第一篇：村務公開工作匯報

巴潤哈爾莫敦鎮2009年上半年村務公開工作總結

2009年上半年巴潤哈爾莫敦鎮的村務公開、民主管理工作以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真組織開展，取得了一定成效，現將政務公開工作開展情況簡要總結如下：

一、巴潤哈爾莫敦鎮概況

巴潤哈爾莫敦鎮共8個行政村，41個村民小組，全鎮總人口2.37萬人，由漢、維、蒙、回等7個民族組成。近年來，我鎮采取切實可行的措施，廣泛深入地開展了村務公開工作，推動了農村基層民主政治建設的健康發展，有力地維護了農村社會穩定。目前，我鎮實行村務公開的行政村有8個，有固定村務公開墻（欄）的村8個，理財小組有8個。

二、巴潤哈爾莫敦鎮推進村務公開工作情況

（一）領導重視，機構健全。各村成立了村務公開領導小組，制定了實施方案，明確了工作職責，形成了專門有人負責和廣大干部群眾共同參與的村務公開領導體制和工作機制。建立了村務公開監督小組和民主理財小組，保證了村務公開工作的健康有序開展。

（二）宣傳廣泛，認識統一。大多數村對村務公開的宣傳引導抓得實，通過廣播、座談、村組“民主日”活動，公開欄等形式，大力宣傳有關村務公開的方針政策、法律法規、基本知識，讓廣大干部群眾深刻領會村務公開的指導思想、目的意義和內容要求，增強了干部推進村務公開的自覺性，調動了廣大群眾參與此項工作的積極性和主動性。

（三）制度健全，管理有效。各村建立了村務公開、財務公開等制度。統一管理，建立了村務公開登記簿，設立了固定公開欄。

（四）內容明確，重點突出。各村村務公開突出反映群眾關心的難點、重點等問題，以“十公開”為主要內容，注重公開實效，即村級財務收支、農民負擔、集體經濟項目及各業承包、計劃生育、征用土

1地和宅基地審批、民政福利、公益事業、村組電費、村干部的選舉及村干部的責任目標實施等情況的公開，其中公開的重點和核心是村級財務公開。

三、存在的問題

今年以來，各村在村務公開中雖然進行了積極有益的嘗試和探索，取得了一些成績，但還存在一些不容忽視的問題。

（一）村務公開不及時，內容不完整。有些村的村務公開工作不夠深入和規范，一是公開時間不及時，公開形式單一。二是公開內容不完整。三是公開制度堅持不夠。有的雖有制度，但缺乏可操作性，與本村實際結合不夠緊密，制度上墻后成了擺設。

（二）內部監督機制不完善。目前，有些村沒有一套完善的內部監督制約機制，村民會議、村民代表會議和村務公開監督小組等村民自治組織未充分發揮作用。

四、今后工作打算

（一）切實強化領導，保障工作有力。嚴格落實村務公開工作責任制，切實解決好村務公開工作中存在的實際問題，做到既各司其職、各盡其責，又密切配合、相互協作，形成推進村務公開工作的整體合力，促使村務公開工作更加規范化、制度化。

（二）深化宣傳教育，不斷提高認識。充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務公開的目的、意義、方式、方法、要求和標準，讓基層干部克服思想顧慮，樹立公仆意識和群眾、法制觀念，勤政廉政，切實解決怕公開、擔心公開、不愿公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開的問題。同時，廣泛深入地宣傳群眾的知情權、參與權、監督權和決策權，充分調動他們參與村務公開的積極性和主動性，切實解決群眾不關心、不參與、不會監督、不敢監督公開等問題，為村務公開奠定堅實的思想基礎。

（三）加大培訓力度，提高干部素質。要從實際出發，分類指導，堅持實際、實用、實效的原則，加強對村干部的培訓，使基層黨員干部全面掌握相關的法律法規和政策，熟悉村務公開工作的具體操作程

序，掌握指導開展村務公開的基本知識，進一步明確各自職責，自覺養成尊重農民意愿、辦事透明公開的工作方法。

（四）堅持標準，規范村務公開的程序和時間。一是規范公開程序。先由村委會提出公開的具體方案，由村務公開監督小組對方案進行審查、補充完善后，提交村黨支部和村民委員會討論通過后公布。二規范公開時間。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，對凡需要村民明白的村財務收支等十一項內容至少每季度公開一次，對群眾比較關心的事項，每月公開一次。為了提高公開質量，保證公開效果，因村制宜，確定“公開日”，及時通知村民，以便于監督。

（五）發揮作用，強化監督管理。充分發揮村務公開監督小組和民主理財小組的作用。指定專人負責搜集和整理群眾的反饋意見，對群眾提出的問題，認真解釋和答復，切實做到件件有回音。村務公開監督小組、理財小組每年年初將監督情況向群眾公布、接受群眾的監督，廣泛聽取群眾意見建議。

巴潤哈爾莫敦鎮人民政府

二〇〇九年八月十一日

第二篇：村務公開工作匯報

牛場鎮2011年村務公開工作總結

2011年牛場鎮的村務公開、民主管理工作以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真組織開展，取得了一定成效，現將政務公開工作開展情況簡要總結如下：

一、牛場鎮概況

牛場鎮共7個行政村和2個居委會，總人口為3.4萬人，鎮區人口1.4萬人，由漢、苗、布依族等多個民族組成。近年來，我鎮采取切實可行的措施，廣泛深入地開展了村務公開工作，推動了農村基層民主政治建設的健康發展，有力地維護了農村社會穩定。目前，我鎮實行村務公開的行政村有7個，有固定村務公開墻（欄）的村7個，理財小組有7個。

二、牛場鎮推進村務公開工作情況

（一）領導重視，機構健全。各村成立了村務公開領導小組，制定了實施方案，明確了工作職責，形成了專門有人負責和廣大干部群眾共同參與的村務公開領導體制和工作機制。建立了村務公開監督小組和民主理財小組，保證了村務公開工作的健康有序開展。

（二）制度健全，管理有效。各村建立了村務公開、財務公開等制度。統一管理，建立了村務公開登記簿，設立了固定公開欄。

（三）內容明確，重點突出。各村村務公開突出反映群眾關心的難點、重點等問題，以“八公開”為主要內容，注重公開實效，即村級財務收支、集體經濟項目及各業承包、計劃生育、征用土地和宅基地審批、民政福利、公益事業、村干部的選舉及村干部的責任目標實施等情況的公開，其中公開的重點和核心是村級財務公開。

三、存在的問題

今年以來，各村在村務公開中雖然進行了積極有益的嘗試和探索，取得了一些成績，但還存在一些不容忽視的問題。

（一）村務公開不及時，內容不完整。有些村的村務公開工作不 夠深入和規范，一是公開時間不及時，公開形式單一。二是公開內容不完整。三是公開制度堅持不夠。有的雖有制度，但缺乏可操作性，與本村實際結合不夠緊密，制度上墻后成了擺設。

（二）內部監督機制不完善。目前，有些村沒有一套完善的內部監督制約機制，村民會議、村民代表會議和村務公開監督小組等村民自治組織未充分發揮作用。

四、今后工作打算

（一）切實強化領導，保障工作有力。嚴格落實村務公開工作責任制，切實解決好村務公開工作中存在的實際問題，做到既各司其職、各盡其責，又密切配合、相互協作，形成推進村務公開工作的整體合力，促使村務公開工作更加規范化、制度化。

（二）深化宣傳教育，不斷提高認識。廣泛深入地宣傳群眾的知情權、參與權、監督權和決策權，充分調動他們參與村務公開的積極性和主動性，切實解決群眾不關心、不參與、不會監督、不敢監督公開等問題，為村務公開奠定堅實的思想基礎。

（三）加大培訓力度，提高干部素質。要從實際出發，分類指導，堅持實際、實用、實效的原則，加強對村干部的培訓，使基層黨員干部全面掌握相關的法律法規和政策，熟悉村務公開工作的具體操作程序，掌握指導開展村務公開的基本知識，進一步明確各自職責，自覺養成尊重農民意愿、辦事透明公開的工作方法。

（四）堅持標準，規范村務公開的程序和時間。一是規范公開程序。先由村委會提出公開的具體方案，由村務公開監督小組對方案進行審查、補充完善后，提交村黨支部和村民委員會討論通過后公布。二規范公開時間。對凡需要村民明白的村財務收支等內容至少每季度公開一次，對群眾比較關心的事項，每月公開一次。為了提高公開質量，保證公開效果，因村制宜，確定“公開日”，及時通知村民，以便于監督。

（五）發揮作用，強化監督管理。充分發揮村務公開監督小組和民主理財小組的作用。指定專人負責搜集和整理群眾的反饋意見，對群眾提出的問題，認真解釋和答復，切實做到件件有回音。村務公開監 督小組、理財小組每年年初將監督情況向群眾公布、接受群眾的監督，廣泛聽取群眾意見建議。

第三篇：村務公開工作匯報

大托鎮新路村村務公開工作匯報 我村地處長沙市南端，北與長沙縣暮云鎮接壤，全村總面積2570畝，共有12個村民組782余戶共有農業人口2200余人，村黨支部下轄12個黨小組，共有正式黨員88人，預備黨員1人全村共有村民代表60人。村務公開我們主要是圍繞政務公開、事務公開、服務公開。

一、政務公開

我們村嚴格執行和宣傳黨和政府在農村的方針政策及新近出臺的政策和法律法規讓村民知法懂法、守法，能夠使用法律武器維護自己的權益，具體體現在以下幾個方面：

1、在政府重點項目（如韶山路、芙蓉路、新電路、新嶺路）及地鐵、輕軌建設中，村組織專干力量，主要領導作為第一責任人，對村民積極宣傳相關政策法規，并做了深入細致的思想工作使得各項工作得以順利進行。

2、黨和國家的惠農政策宣傳落實到位，我村現有種糧戶越來越少，但我村仍按上級要求落實種糧補貼工作，如實上報數據，使每一個種糧村民感受到政府的政策溫暖。

3、為配合上級政府搞好村務工作，維護村城穩定，我村成立了調解委員會、民兵營、婦代會，調解委員會負責村城內各項矛盾調解，民兵營負責各項重大自然災害，突發事件處置工作，婦代會負責全村婦女維權及其他日常工作。

二、事務公開

實行事務公開是新形勢下的安民之策，我們在事務公開工作中具

體做了以下幾方面的工作：

1、重大事項必須由村民代表大會表決通過。我村現執行的安署方案，安置房建設的招投標工作，生產地合作，開發項目，我們都是一事一議，并專門組織了相關參觀和學習。

2、年初，村支兩委對事物工作進行了明確分工，并制定了目標，工作計劃并隨時對工作落實，工作任務完成情況進行公示。使村民知道村干部該做什么！做了什么！

3、集體生產資料，我村已出租的省建材養殖場、四通管業華一項目都按照合同按收取租金。

三、財務公開

1、我村通過村民代表大會選舉產生了民主監督、民主理財小組，村每項支出都必須由村支兩委三人以上簽字方可報銷，單項超過5000元得事先必須由民主監督小組成員簽字并蓋章。

2、我村實行村帳鎮代管制，每項支出都必須經鎮會計核算中心審核，方可報賬。

3、村干的工資待遇一直是個敏感話題，近七年來，我村都堅持村干部工資待遇上欄公示，使支村兩委成員省心村民放心。

4、重大項資金支出。如我村的安置房建設工程款都依法依規一切嚴格按照合同執行。確保管理到位。

四、服務公開

服務村民把黨和政府的溫暖送到村民心中，1、每年我們積極配合上級民政部門，搞好優撫工作，幫助那些確實有實際困難的村民度過難關。

2、社會救助。我村根據實際情況對符合政策的特困戶申報

救助，今年完成大病救助四戶，殘疾人救助一戶。

3、農村低保。我村嚴格執行上級政策文件精神，做到應保盡保，絕不濫保。

4、慈善助學工作。本年為符合條件的兩位困難家庭子女申請了助學金，幫助他們順利入學。

5、計生工作每季度開展一次B超孕檢，同時進行防癌檢查，確保本村婦女的身心健康，同時為兩戶符合條件的扶助對象申請辦理了扶助。

五、村務公開任重道遠

村務公開工作任重道遠，我村必須將村務公開工作規范化、制度化。它適用了村民當家作主的要求，調動了廣大村民建設社會主義新農村的積極性，促進了我村經濟的發展。

第四篇：村務公開、民主管理工作匯報

**村村務公開、民主管理工作匯報

我們**村全村共有3430口人，耕地面積7440畝，所轄10個村民組，10個黨小組，94名黨員。近年來，村黨支部加強農村基層黨組織建設，積極開展村務公開、民主管理工作，積極探索新思路，實施新舉措，扎實推進農業結構調整和社會主義新農村建設，去年農民純收入5500元，我村先后被市授予“村務公開，民主管理最佳示范村”和被縣授予 “農村財務管理先進村”，我支部被市委授予“先進黨組織”，連續多年被縣委授予“先進基層黨組織”、“五個好”村黨支部等榮譽稱號。

一、建好隊伍，取信于民

我村在上級各級黨委政府的關心和支持下，依法有序地選舉并產生了村黨組織、村民委員會、團組織、婦代會、民兵連、村民小組長等組織，村級各類組織體制健全，選出的兩委班子能力強、作風正、團結有力，基層組織充滿活力和生機。黨員爭做勤勞致富帶頭人，部分黨員創辦企業幫助群眾致富。清正廉潔方面，做到主要領導帶頭，不亂花村里一分錢，把每一分錢花在點子上，我村兩委班子認真執行村務公開和民主管理制度，及時改進工作方式方法，善于聽取群眾意見，尊重群眾的權利，把群眾愿意不愿意、答應不答應作為工作出發點。把知民情、懂民意、排民憂、解民難、幫-1-

民富作為每個干部的目標和責任，支村委一班人和各個組織成員都無怨無悔、盡職盡責，在各自工作崗位上發揮著積極作用。通過年年的民主測評證明，支村委一班人是一個廉潔、自律、團結、高效、群眾滿意的領導集體。

二、公開內容，健全制度

我村先后制定了民主評議干部制度、村民會議制度、村務公開程序、財務管理制度、財務收支審批手續、村委會三年工作目標。設立了村務公開欄及時公布信息，定期公開村集體所有收支、村級財務收支情況、各居民小組的集體資產資金和收支情況。村務公開內容全面細致，涉及村民利益的重大問題能根據群眾要求定期定時公開，村務公開的審查、確定和實施有嚴格的工作程序。對于群眾反映的問題村委會及時予以解釋和答復。加入運城市陽光農廉網，利用這個網絡平臺，村民可以通過網絡隨時通過微機查詢我村糧食直補標準、低保戶補貼費用、新農合醫療款項、計劃生育指標等各項村務。近年來，我村從打井、修路、蓋學校、建文化活動中心，動用資金500余萬元，由于村務、財務公開，公正透明，廣大群眾滿意，沒有一起因村務、財務問題而引起群眾上訪。

三、決策民主，加強監督

我村在鎮黨委政府的幫助下，率先實現了村民議事會和黨員議事會制度，兩個議事會都嚴格按照程序選舉產生，制

定議事章程、健全議事組織、明確議事職責、制定責任追究制度和完善村民代表聯系戶制度，在全體黨員、村民代表會議上通過，并進行上墻公示、下發到戶。兩個議事會產生后，村里重大事務都要通過議事會，村規民約、經濟發展、人事任用、財務管理等一攬子事務要大家共同商議、決策，使民主真正落實到實處，促進村民自治，推進社會和諧發展。實際運作中，兩個議事會均能嚴格按照要求、程序對村務和財務實施民主監督，嚴格把關。我村的民主管理制度得到了健全和完善，村規民約得到有效實施，效果良好，村財務管理符合國家有關財務管理規定，集體財務收支審批程序得到很好的規范。

每年年底村兩委民主評議會上，兩委干部都會向兩個議事會匯報一年來工作，及村務、財務總情況，然后讓全體黨員、村民代表民主評議，對反映出來的問題要及時征求大家的意見，及時整改，對滿意率低的干部要及時談話，教育引導，防微杜漸。

四、發展經濟，造福一方

有了民主與公開，黨群、干群關系融洽了，會干事了，干成事了。近年來，投資160余萬打深井22眼；投資70余萬建小學教學樓一座；投入290余萬硬化巷道24公里；投入50萬完成了村委會大樓和村民文化活動中心。怎樣帶領農民發家致富是我們基層干部的新任務、新課題。村多次召

開黨員干部大會，分析形勢，理清思路，要求黨員干部帶頭富起來，起示范作用。我們從調整產業結構入手，94年提出“麥變果”，98年提出“果變桃”，目前我村主導產業是桃果業，人均收入3500元，占到人均純收入70%。

五、加強思想教育，樹文明新風

我村十分重視村民的素質教育，一是利用有線廣播、遠程教育的平臺、墻報、專欄和召開群眾會等有利條件，對農民繼續進行黨的基本路線、基本方針和國家法律、法規教育，進一步提高和增強他們辨別真假是非和抵御社會不良現象的能力，積極引導廣大群眾爭做一個有理想、有道德、有文化、有紀律的合格的新型農民。二是以村精神文明活動中心為依托，每年邀請縣鎮科技人員對農民進行科技文化實用技術教育，每年培訓農民1000多人次，使群眾樹立起了講文明、講衛生，講科學的新風尚，改變不良生活習慣和落后的生產方式，轉向文明健康的生產和生活方式。三是實施“四化、四改工程”。四是充實了村圖書館、村文藝宣傳隊，活躍了群眾文化生活。五是積極開展文明和創建平安活動，每年都要對先進村民組、文明衛生戶好媳婦、好公婆進行表彰，并現場頒發獎金和獎牌。

如今我們**村，民風淳樸，村民安居樂業，村容村貌煥然一新，呈現出一派欣欣向榮景象。

第五篇：村務公開、民主管理工作匯報

安定區村務公開、民主管理工作的自查報告

根據定西市“三公開”領導小組村務公開辦公室（定民明電［2007］96號）通知精神，為了全面掌握全區各鄉鎮對中辦17號文件、《甘肅省村務公開條例》的貫徹落實情況和全區推行村務公開、民主管理工作情況，經區委、區政府研究同意，由區人大、區政協分管領導分別帶隊，組成兩個督查組，先后深入到內官鎮等19個農村鄉鎮306個村，采取聽（聽取鄉鎮匯報）、看（深入村看村務公開欄公開內容）、查（查看村務公開資料）、談（與鄉鎮、村、組干部及群眾座談）的形式，對各鄉鎮貫徹落實中辦17號文件精神和《條例》及推行村務公開民主管理等工作情況進行了一次全面督查。中辦17號文件科學總結了近年來農村開展村務公開、民主管理工作的經驗，著眼于為增加農民收入等農村中心工作服務，著眼于把農民群眾在村級事務中的知情權、決策權、參與權、監督權等民主權利落到實處，以利于適應新形勢，滿足新要求。通過督查了解，我們認為：村務公開，民主管理是打開農村工作局面的把手，是農村基層工作的基石；推行村務公開、實行民主管理理順了干群情緒，解決了群眾關心的熱點和難點問題，推動了農村經濟的發展，促進了農村社會的長治久安。村務公開和民主管理工作是一項關系農村改革、發展和穩定大局，政策性強、涉及面廣，影響深遠的工作。近年來，我們把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治區有機結合起來。把村務公開、民主管理工作作為事關全區農村改革、發展、穩定大局的一件大事來抓，與發展農村經濟、增加農民收入、推進農村精神文明建設和加強黨的基層組織建設等各項工作結合起來統籌安排，統一思想、周密部署，精心組織實施，使全區村務公開、民主管理工作取得了明顯成效。現督查情況報告如下。

一、基本情況

全區19個農村鄉鎮306個村民委員會共有村干部988名，其中，婦女干部29名，村干部年報酬人均達到3450元，最高的達到4000元，最低的3000元，成立村民代表會 306 個，其中主席306名，副主席408名，村民代表人數8765名，村民小組長2218名，村務監督小組306個1818名，村民理財小組306個1697名，設立永久性公開欄454個，設立意見箱306個，村民自治模范村263個，占村總數的86%。

二、具體做法

1、加強組織領導，強化宣傳力度。村務公開、民主管理是農村基層民主政治建設的基礎，是貫徹落實黨的十六大精神和實踐“三個代表”重要思想的具體體現；是發展社會主義民主、推進社會主義政治文明建設的重要舉措，充分體現堅持黨的領導，人民當家作主和依法治國的有機統一；是促進黨風廉政建設、維護農村社會穩定的有效途徑。為此，區委、區政府高度重視此項工作，把它作為穩定的大事和一把手工程來抓。首先成立安定區民主自治建設領導小組，設立專門辦公室專抓此項工作。各鄉鎮為

—2— 了確保此項工作正常開展，普遍成立了由黨政主要領導任組長的村務公開領導小組，各村都確定了專人具體落實村務公開工作，并普遍成立了村民代表議事會，監督村務公開工作；其次抓宣傳教育，使村務公開工作家喻戶曉。村務公開、民主管理自1998年各鄉鎮普遍實施以來，特別是中辦17號文件下發后和《條例》實施以來，各鄉鎮掀起了學習的高潮，結合每年開展的冬季“小三講”，充分利用會議、廣播、辦板報、下發宣傳資料進行廣泛的宣傳活動，特別是巉口鎮、石泉鄉等鄉鎮印制張貼《條例》和中辦17號文件，宣傳到每個村民小組或自然村，內官鎮利用會議、廣播、宣傳車、標語、橫幅和明白卡等多種形式進行了大張旗鼓地宣傳學習。區上利用每年的法制宣傳月活動，在立交橋廣場散發宣傳單、設立咨詢臺，進行廣泛宣傳，通過宣傳，使群眾明白自己有權利、有義務參與村務管理和監督。再次是抓業務培訓，使全區村務公開、民主管理工作不斷走向規范化。為了使基層組織的負責同志學習吃透，準確把握中辦17號文件的精神實質，從2004年開始到今年的三年中，由區委組織部、區民政局組織，每年舉辦2期培訓班，各村黨支部書記、村主任參加，重點學習中辦17號文件精神和《甘肅省村務公開條例》的內容，突出村務公開的制度建設、完善程序、健全機制三個方面，經過近幾年的運行情況看，在全區基本形成了黨委政府統一領導，有關部門共同參與，民政部門組織協調的工作局面。

2、規范公開內容，嚴格公開程序。在村務公開過程中，各鄉

—3— 鎮緊緊圍繞制權、管錢、用人這三個關鍵環節，突出自身公開這個重點，狠抓了公開內容、形式、時間、程序“四個規范”：一是規范公開內容。各鄉鎮按照《條例 》規范公開內容，并且把群眾反映強烈、容易滋生腐敗的“熱點”作為公開的關鍵。在公開過程中，特別把財務公開作為公開的重點、監督的重點、檢查的重點，堅持常抓不懈。村上主要公開村財務收支及審計結果、重點項目的收入和支出、宅基地審批、土地征用補償費用、村干部的報酬、救災款物發放、計劃生育指標安排、村內“一事一議”籌資籌勞、新型農村合作醫療、糧食直補、退耕還林草、村辦公經費的開支、農民負擔減免及農業稅以及群眾需要公開的其他事項等方面的內容，力求做到全面、準確、公正、真實，既突出重點，又抓住關鍵。二是規范公開形式。在公開形式上，采取定期與不定期相結合的辦法，對于涉及面廣、時效長、內容較為固定的事項，設立固定公開欄長期公開；對于臨時性、階段性重點工作及群眾關心的熱點、難點問題，通過召開會議、播放廣播錄音、辦板報等形式隨時公開，充分發揮廣播站的職能作用，有的鄉鎮直接通過廣播向群眾公開，解釋并答復群眾關心的熱點、難點問題，使群眾隨時掌握信息，了解實情。內官鎮在籌建內官蔬菜市場征用土地期間，內官村及時組織一、四組97戶村民召開會議，講政策，宣傳建設市場的重大意義，提高村民的思想認識，按土地流轉、返租倒包等形式前后反復3次向群眾公開建設方案，沒有強制1戶，充分尊重群眾的意愿，在國家土地政策允許的范圍

—4— 內征用土地，從而確保了蔬菜市場的順利建設。三是規范公開時間。對村財務收支情況及審計結果、村民負擔稅費、宅基地審批、計生指標、優待獎勵、社會撫養費征收情況、退耕還林草補貼兌付情況、村委會成員報酬每年公布一次，重大事項及階段性重點工作隨時向群眾公開。四是規范公開程序。在公開程序上，由村委會提出公開方案，說明公開事項及內容；采取“一事一議”的形式，把公開事項在村民會議和村民代表會議上進行醞釀討論，廣泛征求村民及村民代表的意見建議；實行“預公開”，即村委會將初步確定的公開方案，在一定范圍內征求監督小組成員意見，對公開的內容進一步充實完善；根據內容、時限性，采取會議、廣播、公開欄、通知單等不同形式公開；公開后，廣泛征求群眾意見，對群眾反饋的意見，及時進行整改處理，并將結果向群眾再公開；建立公開檔案，對公開情況進行詳細記載，長期保存。

3、建全機制，確保村務公開順利開展。為了確保村務公開不圖形式、不走過場，取得實實在在的效果。各鄉鎮堅持把健全完善公開機制作為推動村務公開順利開展的保證。一是建立村務公開組織領導機制。各村委會都成立了村務公開監督領導小組，對村務公開工作實行一把手親自抓、廣大干部群眾積極參與共同抓的領導責任制和工作機制，著重對重大事項進行協商、討論，并組織實施。二是建立村務公開宣傳教育機制。為了使村務公開工作按期有序進行，達到“給群眾一個明白，還干部一身清白”的目的，同時針對少數干部怕公開、不愿公開、不敢公開、不真公

—5— 開和部分群眾不關心公開、不敢監督公開等問題，各鄉鎮充分發揮輿論宣傳作用，利用公開欄、廣播、橫幅、標語、板報、會議以及直接走訪農戶等多種形式，大力宣傳村務公開的目的、作用、意義和要求，努力做到家喻戶曉，人人皆知，營造出了良好的輿論氛圍。三是建立村務公開監督機制。各村普遍成立了村務公開監督小組，著重對村務公開的真實性、村民的意見以及村務公開中存在的問題等依法實施監督，收集反饋信息，幫助落實各項補救措施，及時處理工作中遇到的困難和突出問題。李家堡鎮在小城鎮建設初期，原來鎮上沒有充分認識到村務公開的重要性，該向群眾交待的沒有交待明白，該向群眾解釋的沒有解釋清楚，造成在小城鎮拆遷建設過程中，拆遷戶集體阻撓，并多次上訪省市及中央新聞媒體的曝光。鎮領導班子經過反復調查研究，走訪農戶，發現了問題的根本原因，充分利用多種形式、多種渠道加大村務公開力度，直接與群眾面對面講明政策、探索拆遷方案，反復修改拆遷建設方案，制定優惠政策，最大限度地滿足拆遷戶的要求和愿望，使小城鎮建設順利進行。為加強群眾監督，各鄉鎮村普遍設立了舉報箱，責成專人負責，處理解決群眾關心的熱點、難點問題。通過監督，使村干部作風明顯好轉，工作效率明顯提高。四是建立村務公開考核機制。為了使村務公開不流于形式，確保取得實效，各鄉鎮從講政治的高度出發，將村務公開納入農村基層組織建設的總體規劃中，制定了嚴格的考核辦法和獎罰措施，納入年終考核，嚴格兌現獎罰。對村務公開工作抓得好的村

—6— 和個人通報表彰，并給予相應的物質獎勵；對搞假公開、不公開和避重就輕的公開，民主測評群眾滿意率達不到70%的村和個人予以通報批評，要求限期整改，并給予相應的經濟處罰。鳳翔鎮友誼村充分運用“一事一議”，積極化解各類矛盾，激發群眾搞好公益事業的積極性。該村地處城鄉結合部，近年來由于城市建設引發的矛盾較多。今年，友誼村計劃建設占地95畝的木材、牲畜市場(占地屬友誼八組集體荒山灘地)，村委會將方案提出后，召開村民代表會議，廣泛征求意見，充分討論，補充完善方案，經過村民代表反復醞釀，村委會將擬定的方案上門征求每個農戶的意見，結果有98%的農戶同意建設。現在市場建設的前期工作就緒，正在籌備建設中，做到了事前公開把矛盾解決在建設之前，為維護社會穩定起到了積極作用。

4、找準結合點，確保村務公開扎實有效。為了使村務公開真正成為促進經濟發展、維護社會穩定的助推器，在公開結合點上下功夫，探索出了一條適應新時期開展村務公開工作的新途徑。一是堅持村務公開與冬季“三講”教育相結合。各鄉鎮每年冬季都要在各村大力開展以“講發展思路，講農業科技，講政策法規”為主要內容的冬季“三講”教育活動，鄉鎮包片領導、駐村干部充分利用這一良好時機，大講特講各項農村政策法規，講發展思路和奮斗目標，講農業科技知識，充分發動群眾醞釀討論，使群眾積極參政議政，不但形成了良好的輿論氛圍，而且使農民明白了下年該干什么，如何配合政府共同發展當地經濟，出謀劃策，—7— 共謀共同致富奔小康之路，從而提高了民主管理意識。二是堅持村務公開與加強黨風廉政建設相結合。通過推行村務公開，調動了廣大群眾積極參與管理的積極性，從而加大了社會對政府及村級組織工作的監督力度，提高了干部拒腐防變的能力，杜絕了腐敗現象的滋生。三是堅持村務公開與財務監管相結合。各鄉鎮在抓好村務公開的同時，由分管財務的領導任組長，組成監督領導小組，每年對村級財務收支情況進行一次全面的清理審計，對各村專職會計每年進行2次財經紀律和業務知識的專題培訓，進一步提高業務人員的工作能力及水平，推動了村務公開工作的健康發展。四是堅持村務公開與發展經濟相結合。實行村務公開不僅有助于干部群眾了解前一段工作的成效大小，進展快慢，欠帳多少，更重要的是明晰了下一步經濟工作的思路、任務和目標，從而促進了經濟建設發展，為農村經濟發展注入了新的活力。實踐證明，村務公開、民主管理適應了社會主義市場經濟條件下農村政治、經濟和社會發展的客觀需要，順應了廣大農民群眾日益成熟的民主政治要求，推動了民主自治建設進程。用老百姓的話說，通過村務公開，亮了干部的“箱底”，兜了集體的“家底”，明了群眾的“心底”，化解了干群矛盾，增強了干群之間的相互理解和信任，凝聚了民心，維護和重塑了黨和政府在群眾中的崇高形象。村務公開促進了村干部的廉潔自律。實行村務公開后，形成了一種自上而下的、經常性的、群眾性的監督機制，把村干部的行為臵于群眾的監督之下，有效地防止了村干部以權謀私、濫用職權

—8— 的行為。村務公開尊重了村民的民主權利，增強了村民的主人翁意識，極大地調動了村民獻計獻策、參與村務管理的積極性。呈現出村務越公開，群眾就越信任村干部；管理越民主，村級組織就越有威望，經濟發展就越快，農村就越穩定的良好局面。

三、存在的困難和問題

我區村務公開、民主管理工作取得了一定的成績，但由于各鄉鎮之間的差異，還存在著一些問題。

一是學習宣傳還不夠深入、全面。有的鄉鎮學習宣傳中辦17號文件精神和《條例》不夠深入、全面，忽視對村民平時經常性的宣傳學習和教育，有的鄉鎮宣傳時大張旗鼓，事后偃旗息鼓；有些鄉鎮也存在搞形式走過場的現象；有的鄉鎮的法制宣傳沒有重視把“三個自我”、“四個民主”的實質內容交給群眾，讓群眾系統、全面的掌握，造成群眾對法律的理解出現偏差。個別鄉鎮干部學法、用法、依法辦事的能力還有待提高。

二是公開的形式、內容、時間還不夠規范。有的鄉鎮重形式，輕內容。檢查中發現，部分公開欄空洞無物，甚至個別公開欄成為小孩子胡寫亂畫的“陣地”。有的鄉鎮重一般，輕熱點。從公開的內容看，部分村“猶抱琵琶半遮面”，只是公開那些沒有問題或問題不大的事情，而對群眾意見較大、比較關心的熱點問題則遮遮掩掩不愿公開。比如對群眾最關心的財務問題，只是公布幾大項的收支情況，具體支出的情況群眾無法知曉，這樣不僅達不到公開的目的，而且會引發新的矛盾和問題。有的鄉鎮重公開、輕

—9— 反饋。部分村雖然公開了一些村務，但公開后對群眾有何反映、有何意見卻臵之腦后，認為“村務公開了”就完事大吉。有的鄉鎮重事后，輕事前。群眾對這樣的公開意見很大，紛紛議論：“凡是他們公開的都已生米做成熟飯了，這樣的事，公開不公開都是一個樣。”重一時，輕一貫，目前絕大部分村都能夠堅持每季度向群眾公開一次村務，但個別村公開的時間很難做到及時和定時。

三是“四個民主”的落實還存在薄弱環節。有的鄉鎮黨政領導認識不到位，重視不夠，推行村務公開、民主管理工作力度不大，一些村干部依賴思想嚴重，村上的事情等著上面安排，“上面怎么說、下面怎么干”，法律賦予的權力不會用，工作上被動應付，影響了農村經濟和其他事業的發展。有些干部還習慣于個人決策，關系村民切身利益的重大事項，不是召集村民代表會議討論，而是個人說了算；有的村民代表會議組織形式不規范，隨意性較大，村民的意愿不能充分表達。有的村雖然定了制度，但落實較差，群眾反映“寫在紙上、貼在墻上、說在嘴上、落實不到行動上”。

四是黨支部和村委會的關系還有待進一步理順。個別村支部和村委會的關系沒有處理好，不同程度地存在著兩種傾向，一種是以黨支部代替村委會，黨支部書記包攬一切村務，個人說了算，視村委會可有可無。另一種是認為推行了村務公開、實行民主管理，村委會就可以擺脫黨支部的領導。個別村委會主任獨斷專行，村里的事自己做主，與黨支部在工作上的協調配合不好。有的村黨支部在村務公開、民主管理中的核心作用發揮不夠，黨支部對

—10— 村務活動的監督沒有形成制度。

四、今后工作的打算

首先，要進一步加大學習宣傳力度。結合農村基層民主法制建設和“四五”普法教育活動，把學習宣傳貫徹落實中辦17號文件精神和《條例》作為長期任務，常抓不懈。實行村務公開，是農村的一項重要基礎性工作，是解決干群矛盾、密切干群關系的關鍵環節。沒有真正的村務公開，就沒有真正的民主監督和民主管理。因而，要通過宣傳教育消除干部思想疑慮，使村級干部真正認識到推行村務公開、加強村級民主制度建設既是推進農村民主進程的客觀需要和建設小康社會的需要，同時也是解決農村新問題、新矛盾的有效手段，更是我們真正貫徹黨歷來倡導的群眾觀點和群眾路線的具體體現。

其次，要協調有關部門指導村委會落實各項自治職能。要進一步理順鄉鎮黨委政府與村委會、村黨組織與村委會、村委會與村民大會、村民代表會議的關系。通過開展經常性的培訓、參觀學習等活動，提高村干部的整體素質和工作能力。

第三，要完善制度建設，加大執法檢查力度。一方面，抓好規章制度建設，突出抓好選人、議事、監督等三項制度建設。建立健全村委會的民主選舉制度，讓農民群眾選舉自己滿意的人管理村務；建立健全以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事制度，保障農民群眾對村務的決策權；建立健全以村務公開、民主評議和村委會定期報告工作為主要內容的民主監督制度，保

—11— 障農民群眾對村務的監督權。另一方面，加大執法檢查力度。認真處理群眾來信來訪，對壓制和破壞民主，侵犯民主權利的事件，及時依法查處。同時，組織開展經常性的執法檢查，發揮新聞媒體的輿論監督作用，推動村務公開、民主管理健康發展。

第四，繼續搞好村委會陣地建設工作，研究解決部分村干部報酬偏低、不能按時發放報酬，村級財務鄉鎮代管中存在的一些問題，確保村務公開民主管理工作的順利開展。

二○○八年三月二十四日

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