第一篇：福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法

《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》

《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》出臺 一戶擁一宅基地

2011/9/9 16:56:38 來源： 東南快報關(guān)鍵字：福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法

農(nóng)村村民自建住房將有法可依，新的《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》日前經(jīng)省政府同意正式出臺實施。今后，村民自建房，一戶只能擁有一處宅基地，且面積須限制在80至120平方米之間，多余的宅基地將被村集體依法收回統(tǒng)一安排使用。

本次出臺的《辦法》中明確，村民一戶只能擁有一處宅基地。如果村民在原宅基地之外申請新建住宅，就意味著其原有的空閑宅基地將由村委會或村集體經(jīng)濟組織收回，并結(jié)合村莊土地整理，重新規(guī)劃后統(tǒng)一安排使用，不過村委會等在收回村民舊住宅用地時應(yīng)當給予經(jīng)濟補償，而非無償收回。

宅基地的面積限額也有具體的規(guī)定，即村民建房每戶宅基地面積限額為80至120平方米。但利用空閑地、荒坡地和其他未利用地建設(shè)住宅，或者對原舊住宅進行改建的，每戶可以增加不超過30平方米的用地面積。

那么，哪些村民才能申請自建住房呢？具體有幾種情形，如您無住宅或住宅面積過小；兄弟姐妹或子女要求分戶；拆遷安置或因災(zāi)安置；危房重建等都可以向村委會提出自建房申請。但是，并非所有的申請都能通過，如果您人均住宅面積超過60平方米；申請人不滿18歲法定年齡；將原住宅出賣、出租、贈與了，類似這些情形都不允許再自建房。

當前，一些地區(qū)村民將自住房出售，此類人群再申請自建住房將無法通過審批，同時購買方也可能存在風險。因為宅基地的所有權(quán)屬于集體，房屋所有人只有使用權(quán)，因而房屋所有人是不能隨意對宅基地進行處置的。

村民自建房這樣申請

《辦法》規(guī)定，村民建房應(yīng)當取得規(guī)劃許可。村民個人申請住宅建設(shè)的，應(yīng)當持下列材料向村委會提出申請：

（一）《村民住宅建設(shè)和用地申請表》一式五份；

（二）戶口簿及家庭成年成員的身份證影印件；

（三）申請人同意退出原使用的住宅用地并交由村民委員會或村民小組重新安排使用的承諾書（沒有舊住宅的除外）；

（四）屬危房改建的，應(yīng)提供原住宅權(quán)屬證明以及危房鑒定部門或村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)出具的危房鑒定書；

（五）擬建房屋與相鄰建筑毗連或者涉及到公用、共用、借墻等關(guān)系的，應(yīng)當取得各所有權(quán)人一致同意，并簽訂書面協(xié)議或者在申報圖紙上簽字確認，協(xié)議應(yīng)當經(jīng)過當?shù)卮逦瘯娮C或者依法公證；

（六）具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑設(shè)計單位、具備注冊執(zhí)業(yè)資格的設(shè)計人員繪制的設(shè)計圖，或者選用標準通用圖。

第二篇：福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法2011.8.19實施

福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法

閩政辦（2011）189號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

二〇一一年八月十九日

福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法

目錄

第一章總則

第二章規(guī)劃及用地要求

第三章建房審批

第四章建設(shè)管理

第五章技術(shù)標準

第六章法律責任

第七章附則

第一章總則

第一條為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強農(nóng)村村民（以下簡稱村民）住宅規(guī)劃 建設(shè)及用地管理，提高農(nóng)村住宅建設(shè)水平，促進集約合理用地，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保障村民的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊（不含城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊）規(guī)劃區(qū)內(nèi)，農(nóng)村集體土地上村民新建、擴建、改建個人住宅（以下統(tǒng)稱村民建房）及其管理，適用本辦法。城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊村民建房按照城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定進行建設(shè)和管理。

第三條村民建房應(yīng)當堅持安全、適用、經(jīng)濟和美觀的原則，應(yīng)符合規(guī)劃、節(jié)約用地、注重防災(zāi)、安全施工、保護環(huán)境，體現(xiàn)農(nóng)村地域特色，并妥善處理通風采光等相鄰關(guān)系。

第四條村民建房包括集中建房和個人建房。個人建房是指單戶村民自行建造自住住宅的活動，包括在原宅基地上改建或擴建、異地新建；集中建房是指鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府或村民委員會組織村民集中建設(shè)自住住宅的活動，包括統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)一舊村改造等方式。

各級人民政府應(yīng)當采取有效措施，引導(dǎo)村民向中心村、集鎮(zhèn)或小城鎮(zhèn)集聚，統(tǒng)一規(guī)劃集中建設(shè)住宅小區(qū)。

有下列情形之一的,應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)劃集中建設(shè)住宅小區(qū)：

（一）因國家、集體建設(shè)拆遷安臵需要集中建設(shè)住宅的；

（二）農(nóng)村土地整理涉及村民新建住宅的；

（三）災(zāi)后集中統(tǒng)一建設(shè)的；

（四）實施造福工程、地質(zhì)災(zāi)害搬遷統(tǒng)一建設(shè)的。

第五條村民建房規(guī)劃管理要方便群眾，高效管理。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以將其職權(quán)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃管理具體事務(wù)委托鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府實施。

第二章規(guī)劃及用地要求

第六條村民建房應(yīng)當符合鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃和鎮(zhèn)鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃以及歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃，嚴格遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”原則。不符合規(guī)劃或者未編制上述規(guī)劃的，不得審批村民建房和住宅用地。

第七條鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制或修編進度。村莊規(guī)劃編制內(nèi)容和深度應(yīng)當符合《福建省村莊規(guī)劃導(dǎo)則》（試行）。規(guī)劃編制要注重村民參與，充分聽取村民意見，尊重村民意愿，符合農(nóng)村實際，方便生產(chǎn)生活。村民建房應(yīng)按修建性詳細規(guī)劃或者整治規(guī)劃的要求建設(shè)。

第八條村民建房應(yīng)當充分利用舊宅基地、空閑地和其它未利用地，嚴格控制使用耕地和生態(tài)公益林地。禁止村民在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅。

第九條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民在原宅基地之外申請新建住宅的，其原有的空閑宅基地由村委會或村集體經(jīng)濟組織收回，并結(jié)合村莊土地整理，重新規(guī)劃后統(tǒng)一安排使用。

村委會或者村集體經(jīng)濟組織依法收回農(nóng)村村民舊住宅用地的，應(yīng)當給予經(jīng)濟補償。

第十條村民建房每戶宅基地面積限額為80平方米至120平方米。利用空閑地、荒坡地和其他未利用地建設(shè)住宅，或者對原舊住宅進行改建的，每戶可以增加不超過30平方米的用地面積。

前款所稱宅基地面積，是指住宅建筑物、構(gòu)筑物(含基礎(chǔ))垂直投影范圍內(nèi)的占地面積。

第三章建房審批

第十一條村民建房申請應(yīng)當符合下列條件之一：

（一）因無住宅或現(xiàn)有住宅宅基地面積明顯低于法定標準，需要新建或擴建住宅的；

（二）同戶中兄弟姐妹或者子女已達到法定結(jié)婚年齡要求分戶的；

（三）因國家或者集體建設(shè)、實施鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃以及進行公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷安臵的；

（四）因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要安臵的；

（五）原有住宅屬D級危房需要拆除重建的；

（六）向中心村、集鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)或者農(nóng)村住宅小區(qū)集聚的；

（七）縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的其他情形。

經(jīng)批準回原村莊定居的港、澳、臺胞和華僑需要建設(shè)住宅的，參照本辦法規(guī)定辦理。

第十二條村民建房申請有下列情形之一的，不予批準：

（一）現(xiàn)有宅基地面積雖明顯低于法定標準，但現(xiàn)有人均住宅建筑面積超過60平方米的；

（二）分戶前人均住宅建筑面積已超過60平方米的；

（三）年齡未滿18周歲的；

（四）不符合鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃和鎮(zhèn)鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的；

（五）將原住宅出賣、出租、贈與或改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的；

（六）不符合“一戶一宅”政策規(guī)定的。

第十三條村民建房應(yīng)當取得規(guī)劃許可。鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房應(yīng)當辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房應(yīng)當辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

村民建房取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，方可辦理用地審批手續(xù)。

第十四條村民個人申請住宅建設(shè)的，應(yīng)當持下列材料向村委會提出申請：

（一）《村民住宅建設(shè)和用地申請表》一式五份；

（二）戶口簿及家庭成年成員的身份證影印件；

（三）申請人同意退出原使用的住宅用地并交由村民委員會或村民小組重新安排使用的承諾書(沒有舊住宅的除外)；

（四）屬危房改建的，應(yīng)提供原住宅權(quán)屬證明以及危房鑒定部門或村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)出具的危房鑒定書；

（五）擬建房屋與相鄰建筑毗連或者涉及到公用、共用、借墻等關(guān)系的，應(yīng)當取得各所有權(quán)人一致同意，并簽訂書面協(xié)議或者在申報圖紙（含四至范圍）上簽字確認，協(xié)議應(yīng)當經(jīng)過當?shù)卮逦瘯娮C或者依法公證；

（六）具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑設(shè)計單位、具備注冊執(zhí)業(yè)資格的設(shè)計人員繪制的設(shè)計圖，或者選用標準通用圖。

村委會應(yīng)當根據(jù)村莊修建性詳細規(guī)劃和整治規(guī)劃要求，與建房戶充分溝通，合理安排建房宅基地，并在接到申請之日起7個工作日內(nèi)，或者每一個月集中申請材料，依法召開村委會議或者村民代表會議，對申請材料 和村民建房宅基地安排情況進行審議，在本村張榜公布征詢本村村民的意見；在張榜公布之日起15個工作日內(nèi)本村村民未提出異議或者異議不成立的，應(yīng)當在《村民住宅建設(shè)和用地申請表》中簽署意見，證明申請人的原住宅情況和家庭成員現(xiàn)居住情況和確認宅基地情況，并報鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府。第十五條鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當自收到村委會上報的村民建房申請材料之日起5個工作日內(nèi)，組織鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國土資源管理機構(gòu)一同到實地勘測，并對是否符合住宅建設(shè)和用地申請條件，是否符合鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃和鎮(zhèn)鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，是否符合房屋建設(shè)技術(shù)標準，是否存在地質(zhì)災(zāi)害隱患等事項進行審核。經(jīng)審核符合條件的，鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國土資源管理機構(gòu)現(xiàn)場確定規(guī)劃用地范圍，在5個工作日內(nèi)繪制建設(shè)用地規(guī)劃紅線圖，并分新建、擴建和改建兩種情形報批。

第十六條屬利用原宅基地改建的，不需辦理用地批準手續(xù)，直接辦理規(guī)劃建設(shè)許可手續(xù)，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃進行審批，符合條件的在10個工作日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，村民即可開工建設(shè)。

第十七條屬新建、擴建的，應(yīng)報送城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者受委托的鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府進行規(guī)劃審批。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當在接到鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府上報的有關(guān)材料之日起20個工作日內(nèi)審批，受委托的鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當在收到村民建房申請材料之日起20個工作日內(nèi)審批，對符合條件的核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府在5個工作日內(nèi)報縣級人民政府審批用地。

縣級人民政府應(yīng)當在接到鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府上報的有關(guān)材料之日起10個工 作日內(nèi)(依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的期限除外)進行審核，予以批準的，由縣級人民政府國土資源行政主管部門核發(fā)《建設(shè)用地批準書》。

第十八條采取集中建房的，村民應(yīng)向村民委員會提交以下材料：

（一）《村民住宅建設(shè)和用地申請表》一式五份；

（二）戶口簿及家庭成年成員的身份證影印件；

（三）申請人同意退出原使用的住宅用地并交由村民委員會或村民小組重新安排使用的承諾書(沒有舊住宅的除外)。

由組織集中建房的鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府或村民委員會，依據(jù)經(jīng)批準的村莊修建性詳細規(guī)劃，根據(jù)建房戶需求和數(shù)量，劃定集中建房范圍，制定統(tǒng)一建設(shè)方案，按照十五條、十七條新建擴建情形規(guī)定程序，統(tǒng)一、分戶辦理規(guī)劃許可和用地審批手續(xù)。

第十九條屬于文物保護建筑和控制性保護建筑范圍內(nèi)的危房改建，鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府在規(guī)劃審批前，應(yīng)將其改建方案書面征得文物保護行政主管部門同意。

第二十條對村民建房規(guī)劃申請不予批準的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當在收到申請材料之日起20個工作日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。

對村民建房用地申請不予批準的，縣級人民政府應(yīng)當在收到鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府提交的申請材料之日起10個工作日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。

第二十一條村民建房規(guī)劃和用地審批完成后5個工作日內(nèi)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應(yīng)將《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準書》一并發(fā)給申請人，并組織鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)和國土資源管 理機構(gòu)一同到實地放樣，劃定四至范圍，村民即可開工建設(shè)。

第二十二條申請人應(yīng)當自取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》之日起一年內(nèi)實施住宅建設(shè)，逾期不建設(shè)且未申請延期的，規(guī)劃許可證自行失效。確需延期的，建設(shè)單位或者個人可以在規(guī)定期限屆滿前三十日內(nèi)，向原審批機關(guān)申請延期一次，延長期限不得超過一年。

第二十三條在土地利用總體規(guī)劃確定的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為村民住宅建設(shè)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，方可批準建設(shè)用地。

第二十四條縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)主管部門、國土部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當實行公開辦事制度，將村民建房的申請條件、申報審批程序、審批工作時限等相關(guān)規(guī)定和村民建房審批情況進行公示。村民委員會應(yīng)將村民建房申請和審批情況在村務(wù)公開欄上進行公示。

第四章建設(shè)管理

第二十五條村民建房應(yīng)當嚴格按照規(guī)劃許可核準的內(nèi)容進行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當經(jīng)發(fā)證機關(guān)同意，并辦理變更手續(xù)。

第二十六條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當對村民建房是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督和檢查，被檢查者應(yīng)自覺接受監(jiān)督和檢查，如實提供情況和必要的資料，不得隱瞞、妨礙和阻擾依法進行的監(jiān)督檢查活動。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當負責規(guī)劃許可審批后管理工作，建立村民住宅建設(shè)檔案，做好放線、核樣工作，并加強施工期間的規(guī)劃實施監(jiān)督和質(zhì)量、安全管理。

第二十七條村民建房應(yīng)當委托有資質(zhì)的設(shè)計單位或者具備注冊執(zhí)業(yè)資格的設(shè)計人員設(shè)計，或者選用省級和當?shù)匾?guī)劃建設(shè)主管部門編印的村鎮(zhèn)住宅建設(shè)通用圖。選用通用圖建房的，應(yīng)有專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)住宅基礎(chǔ)施工。建設(shè)多層單元式住宅的，應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計。

第二十八條農(nóng)村住宅施工質(zhì)量和安全由建房村民和參與建設(shè)各方共同負責。農(nóng)村住宅建設(shè)一定規(guī)模以上（四層及四層以上或者集中統(tǒng)建的），應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承接施工，對集中統(tǒng)建的農(nóng)村住房項目應(yīng)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)；一定規(guī)模以下的可由建房村民自行選擇農(nóng)村建筑工匠或具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承接施工。農(nóng)村建房村民或者組織村民建房的單位應(yīng)與參與建設(shè)各方簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并按有關(guān)規(guī)定和合同約定對所承建的工程承擔相應(yīng)的質(zhì)量安全責任。

第二十九條農(nóng)村建筑工匠從事村民建房施工，應(yīng)具備相應(yīng)的建筑施工技能。縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、人力資源和社會保障部門要加強建筑工匠培訓(xùn)，將建筑工匠培訓(xùn)納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，按相關(guān)政策規(guī)定給予相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)補貼，提高建筑工匠技能，經(jīng)培訓(xùn)考核合格的發(fā)給資格證書。鼓勵和引導(dǎo)村民建房選擇有資格證書的建筑工匠。第三十條縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門應(yīng)依法對集中統(tǒng)建的農(nóng)村住宅項目質(zhì)量安全實施監(jiān)督管理。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當依據(jù)《福建省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，切實加強對村民建房質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查。

縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門應(yīng)提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，特別在地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋頂防水施工等分部分項工程以及安拆模板、搭拆腳手架等關(guān) 鍵環(huán)節(jié)加強必要的技術(shù)指導(dǎo)。

第三十一條村民建房按鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃建設(shè)的，只收取土地證書和房屋產(chǎn)權(quán)證書工本費，不得收取規(guī)劃許可證書工本費、征地管理費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、耕地開墾費和新增建設(shè)用地有償使用費等行政事業(yè)性收費。

第三十二條村民經(jīng)批準使用集體土地建設(shè)住宅，只需參照《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的征地補償標準和辦法，向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村委會支付土地補償費用。村民對原舊住宅進行原址翻建、申請新的住宅用地后將原舊住宅用地退還村集體經(jīng)濟組織的，不繳納土地補償費用。

第三十三條農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)使用村民承包地的，所在地村委會或者村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當調(diào)整數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)耐恋貧w原承包方繼續(xù)承包經(jīng)營；沒有條件調(diào)整承包地的，村委會或者負責拆遷安臵的單位應(yīng)當依照法定征地補償標準和辦法，向原承包方支付征地補償安臵費用。征地補償安臵費用由住宅小區(qū)內(nèi)的建房戶分攤繳納。

第三十四條村委會或村集體經(jīng)濟組織收取的土地補償安臵費用，應(yīng)當用于本村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，或者用于發(fā)展生產(chǎn)，安臵或者補償被用地農(nóng)業(yè)人口，不得侵占、挪用或者以其他形式非法使用。

第三十五條縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)管理部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當及時提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，免費提供住宅通用圖紙，加大技術(shù)宣傳力度，主動向村民宣傳住宅小區(qū)規(guī)劃、建房技術(shù)標準、質(zhì)量安全要求、減災(zāi)防災(zāi)知識、生態(tài)環(huán)境保護和配套設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)定。

鼓勵社會各方面技術(shù)力量支持農(nóng)村住宅建設(shè)，有條件的縣（市、區(qū)）可組建農(nóng)村住宅建設(shè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，為農(nóng)村住宅建設(shè)服務(wù)。

第三十六條新建、擴建、改建村民住宅，應(yīng)當自房屋竣工驗收合格之日起30個工作日內(nèi)依法申請辦理土地初始登記或者變更登記手續(xù)和房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用權(quán)證書和房屋所有權(quán)證書。

第五章技術(shù)標準

第三十七條村民建房應(yīng)當遵守以下技術(shù)標準規(guī)定：

（一）選址：應(yīng)避開地質(zhì)復(fù)雜、地基承載力差、地勢低洼不易排澇以及易受風口、滑坡、雷電和洪水侵襲等自然災(zāi)害影響的地段。

（二）規(guī)劃：集中建設(shè)的住宅小區(qū)要編制修建性詳細規(guī)劃，個人建房要符合村莊整治規(guī)劃，靠近城市、縣城、鎮(zhèn)所在地住宅小區(qū)，引導(dǎo)參照城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計相關(guān)標準，建設(shè)多層單元式住宅。

（三）層數(shù)和面積：農(nóng)村獨棟式、并聯(lián)式或聯(lián)排式自建住宅不得超過三層，每戶住宅建筑面積控制在300平方米以內(nèi)。建設(shè)多層單元式住宅的，每戶住宅建筑面積控制在200平方米左右。

（四）層高：層高控制應(yīng)符合當?shù)氐膶嶋H情況，一般3米左右。

（五）間距和朝向：住宅建筑前后間距與前建筑高度比一般不低于1:1，相鄰房屋山墻之間（外墻至外墻）的間距不低于4米，建筑宜朝南、朝南偏東或偏西布臵。新建建筑宜后退村莊干路紅線3米以上，后退村莊支路紅線1米以上。

（六）抗震：新建住宅必須符合工程抗震設(shè)防要求，板、梁、柱不得采用石結(jié)構(gòu)。

（七）建筑單體：應(yīng)滿足村民生產(chǎn)、生活的需求，住宅平面布局應(yīng)設(shè) 有客廳、臥室、廚房、衛(wèi)生間、儲藏間（農(nóng)具堆放間），應(yīng)滿足面積、通風、采光等要求。房屋造型簡潔美觀，宜采用坡屋面，具有地方特色，外觀應(yīng)進行一次性裝修。

（八）配套：應(yīng)同步配建化糞池等處理設(shè)施；集中建設(shè)住宅小區(qū)的，給水排水、電力通信、道路、廣電、綠化和社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施要同步規(guī)劃建設(shè)，小區(qū)建筑密度控制在30%左右，綠地率不低于30%。

第六章法律責任

第三十八條對未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設(shè)住宅的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。

第三十九條未取得規(guī)劃許可證書的, 國土資源行政主管部門不得辦理用地審批手續(xù)。違反本辦法規(guī)定，非法批準村民住宅建設(shè)用地的，其批準文件無效，對非法批準村民住宅建設(shè)用地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究有關(guān)責任人責任，并依法收回非法批準、使用的土地。

非法批準土地給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十條未依法取得規(guī)劃許可證或者未按照規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設(shè)，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府責令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除；在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當配合城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門依法查處。

村（居）民委員會發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，應(yīng)當及時向城 市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、街道辦事處或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府報告。

嚴禁對村民未批先建的住宅采取以罰款或者變相收取費用代替審批的辦法予以補辦手續(xù)。

第四十一條參與農(nóng)村住宅建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和建筑工匠依法對住宅建設(shè)工程的質(zhì)量和施工安全承擔相應(yīng)法律責任。

第四十二條違反本辦法規(guī)定，向申請住宅建設(shè)用地的村民收取費用的，由縣級以上有關(guān)行政主管部門責令限期退還，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

第四十三條實施村民建房規(guī)劃建設(shè)和用地管理的機關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

第四十四條福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳對本辦法的具體應(yīng)用問題進行解釋。

第四十五條本辦法自2011年8月19日起施行。原有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準。解釋：新《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》日前正式實施。今后，每戶農(nóng)民只能擁有一處宅基地，且面積限制在80平方米～120平方米，多余的宅基地將被村集體收回，統(tǒng)一安排使用。

每戶農(nóng)民只能有一處宅基地

《辦法》規(guī)定，“每戶農(nóng)民只能擁有一處宅基地”，如果是在原宅基地之外申請新建住宅，其原有的空閑宅基地將由村委會或村集體經(jīng)濟組織收回，重新規(guī)劃后統(tǒng)一安排使用。村委會或村集體經(jīng)濟組織收回村民舊住宅用地，應(yīng)當給予經(jīng)濟補償。

每戶村民的宅基地面積為80平方米～120平方米。村民利用空閑地、荒坡地和其他未利用地建設(shè)住宅，或者對原住宅進行改建，每戶可以增加不超過30平方米的用地面積。

符合下列條件者：無住宅或住宅面積過小；兄弟姐妹或子女要求分戶；拆遷安臵或因災(zāi)安臵；危房重建等，村民可向村委會提出自建房申請。但如果出現(xiàn)人均住宅面積超過60平方米；申請人不滿18歲法定年齡；將原住宅出賣、出租、贈與等，則不允許再自建住房。

省政府提醒，村民將自住房出售后，再申請自建住房，將無法通過審批，同時購買方也存在風險。因為宅基地的所有權(quán)屬于集體，房屋所有人只有使用權(quán)，因而不能隨意對宅基地進行處臵。

村民自建房 該如何申請

村民建房應(yīng)當取得規(guī)劃許可。村民個人申請住宅建設(shè)的，應(yīng)當持下列材料向村委會提出申請：

（一）《村民住宅建設(shè)和用地申請表》一式五份；

（二）戶口簿及家庭成年成員的身份證影印件；

（三）申請人同意退出原使用的住宅用地并交由村民委員會或村民小組重新安排使用的承諾書（沒有舊住宅的除外）；

（四）屬危房改建的，應(yīng)提供原住宅權(quán)屬證明以及危房鑒定部門或村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)出具的危房鑒定書；

（五）擬建房屋與相鄰建筑毗連或者涉及到公用、共用、借墻等關(guān)系的，應(yīng)當取得各所有權(quán)人一致同意，并簽訂書面協(xié)議或者在申報圖紙上簽字確認，協(xié)議應(yīng)當經(jīng)過當?shù)卮逦瘯娮C或者依法公證；

（六）具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑設(shè)計單位、具備注冊執(zhí)業(yè)資格的設(shè)計人員繪制的設(shè)計圖，或者選用標準通用圖。

村委會經(jīng)過了解公示后，將材料上報至鄉(xiāng)政府，由鄉(xiāng)政府組織人員實地勘測。屬利用原宅基地改建的，不需辦理用地批準手續(xù)，直接辦理規(guī)劃建設(shè)許可手續(xù)，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府根據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃進行審批，符合條件的在10個工作日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，村民即可開工建設(shè)。屬新建、擴建的，應(yīng)報送城市、縣政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者受委托的鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府進行規(guī)劃審批。

《辦法》還規(guī)定，村民建房按鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃建設(shè)的，只收取土地證書和房屋產(chǎn)權(quán)證書工本費，不得收取規(guī)劃許可證書工本費、征地管理費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、耕地開墾費和新增建設(shè)用地有償使用費等行政事業(yè)性收費。

第三篇：農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理辦法

農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理辦法

第一章總則

第一條為進一步加強我縣農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理，正確引導(dǎo)農(nóng)民合理集約使用土地，規(guī)范農(nóng)民建房行為，切實保護耕地資源。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》《中共省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等四部門關(guān)于進一步強化農(nóng)村宅基地管理的通知》（閩委農(nóng)辦〔2020〕4號）和《省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見（試行）》（閩政〔2021〕2號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本實施辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)民建房是指農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，使用宅基地進行新建、擴建、改建住房的行為。

第三條農(nóng)民建房應(yīng)遵循以下原則：

（一）堅持科學(xué)規(guī)劃的原則。

堅持規(guī)劃先行，科學(xué)編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。農(nóng)民建房應(yīng)當按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃使用土地（國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃獲批前，在不涉及生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田的前提下，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和其他專項規(guī)劃作一致性處理后，可作為農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)的審批依據(jù)），不符合國土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃的，不得批準農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)。鼓勵農(nóng)村村民向中心村或小城鎮(zhèn)集聚，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可集中建設(shè)“農(nóng)民公寓”或“農(nóng)民住宅小區(qū)”。

（二）堅持耕地保護的原則。

農(nóng)民建房集中點的選址應(yīng)充分利用村內(nèi)空閑地、原宅基地、未利用地、荒坡地等，嚴格控制農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地特別是耕地，不得占用永久基本農(nóng)田。

（三）堅持節(jié)約集約用地原則。

嚴格控制宅基地面積，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采取措施對舊宅基地盤活置換合理利用。

（四）堅持“一戶一宅”的原則。

嚴格執(zhí)行農(nóng)村村民“一戶一宅”的法律規(guī)定，另行選址建房的，必須限期拆除原舊房，并將原舊房所占土地退回農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

第四條縣人民政府對農(nóng)民建房管理負總責；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作；自然資源部門負責在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)；住建部門負責指導(dǎo)農(nóng)村住宅質(zhì)量安全、村莊建筑風貌管控等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）負責審核批準農(nóng)村村民住宅用地，組織做好農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關(guān)工作。農(nóng)民建房實行屬地管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）是第一責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責任人。

第二章規(guī)劃編制、建房選址與用地保障

第五條建立鄉(xiāng)村規(guī)劃編制委員會，統(tǒng)籌推進“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制工作，科學(xué)安排農(nóng)村宅基地布局。具體由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織編制，并報縣人民政府審批。原則上各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃在五年之內(nèi)不得修改。

第六條農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)科學(xué)選址。必須避開崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)的區(qū)域，避開風口和可能出現(xiàn)洪水或被洪水淹沒的地段，避開各類保護區(qū)、有開采價值的地下資源和地下采空區(qū)，避免被鐵路、過境公路、高壓輸電線路穿越，避開地震活動斷裂帶等抗震不良場地。

第七條合理安排農(nóng)村宅基地用地，引導(dǎo)優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，確需占用農(nóng)用地的，新增建設(shè)用地計劃指標實行單列安排，專項保障、實報實銷，當年保障不足的，下一優(yōu)先保障；涉及占用耕地的，由縣自然資源部門統(tǒng)一落實耕地占補平衡，不得收取耕地開墾費。具體按照自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》（自然資發(fā)〔2020〕128號）規(guī)定辦理。

第八條農(nóng)村宅基地涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項，由縣自然資源部門根據(jù)農(nóng)村宅基地用地需求，及時上報縣人民政府審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審批具體宅基地地塊；或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）每年年初根據(jù)全域農(nóng)村宅基地用地需求，編制農(nóng)村宅基地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，報縣自然資源局、縣人民政府一次性審批后，審批具體宅基地地塊，確有需要的可在年中增加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批批次。

第三章農(nóng)民建房審批

第九條農(nóng)民建房按照國家、省市有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）負責審批管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）每年按季度將農(nóng)民建房規(guī)劃、用地審批情況分別報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建等主管部門備案。

第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理委員會（以下簡稱管理委員會），負責農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理工作，管理委員會主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委主要負責人兼任。管理委員會統(tǒng)籌組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、自然資源所、村建站、綜合行政執(zhí)法等工作力量成立管理委員會辦公室，按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（閩農(nóng)綜〔2020〕45號），落實“一窗收件、一站服務(wù)、一次審批”工作機制，承擔日常工作。

第十一條農(nóng)村村民有下列情形之一的，不得申請農(nóng)村宅基地：

（一）占用永久基本農(nóng)田的，或有其他亂占、濫用土地行為，經(jīng)土地行政主管部門立案查處未結(jié)案的；

（二）原有宅基地的面積已經(jīng)達到規(guī)定面積標準，或者能夠解決分戶后法定面積標準的；

（三）將原有住宅出賣、出租、贈與他人或改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的；

（四）不符合城市規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃等的；

（五）原有住宅拆遷已安置的（包括貨幣安置）；

（六）未選用省、市、縣推薦的農(nóng)民建房設(shè)計通用戶型的；

（七）法律法規(guī)政策規(guī)定的其他情形。

第十二條新建建房標準：

（一）用地標準。

嚴格執(zhí)行“一戶一宅”規(guī)定，嚴格控制宅基地面積。按照《省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》規(guī)定的宅基地使用面積標準審批，農(nóng)村村民新建住宅每戶宅基地面積限額為80平方米至120平方米，具體標準如下：①小戶（3人及以下）最高不得超過80平方米；②中戶（4~5人）最高不得超過105平方米；③大戶（6人及以上）最高不得超過120平方米；④申請拆（擴）建的，可按原有合法宅基地面積審批，但審批的建筑占地最高不得超過120平方米。

（二）建筑標準。

村民建房規(guī)劃以戶為單位，提倡聯(lián)排式建設(shè)。農(nóng)村獨棟式、并聯(lián)式或聯(lián)排式自建住宅不得超過三層，每戶住宅建筑面積控制在300平方米以內(nèi)；建設(shè)多層單元式住宅的，每戶住宅建筑面積控制在200平方米左右。村民建房層高一層可放寬在3.5米以內(nèi)，其他樓層控制在3米以內(nèi)。

（三）設(shè)計標準。

村民建房原則上要求按坡屋面形式設(shè)計，具體房型須選用省、市、縣提供的農(nóng)民建房設(shè)計通用戶型，房屋立面裝修須符合縣住建部門明確的村鎮(zhèn)住宅建設(shè)風貌管控要求，不符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）不得出具《農(nóng)村宅基地用地和建房驗收意見》；鄰近鐵路、高速公路、公路建房除遵守上述規(guī)定外，還需按照《鐵路安全管理條例》《公路安全保護條例》規(guī)定的外緣起向外的距離標準建設(shè)。

第十三條農(nóng)民建房審批程序：

（一）提出申請。

農(nóng)村村民向戶籍所在地村委會提出宅基地用地建房書面申請。填寫《農(nóng)村宅基地和建房申請審批表》，簽署《農(nóng)村宅基地使用承諾書》，并提供相關(guān)申請要件（家庭戶口本、戶主及申請人身份證）。

（二）審核公示。

村委會依法組織召開由掛村領(lǐng)導(dǎo)（工作隊）參加的村委會或村民代表會議，對宅基地申請對象資格條件進行審議，審議結(jié)果形成會議紀要。將申請宅基地的當事人的相關(guān)信息在本村張榜公示，無異議后，由掛村領(lǐng)導(dǎo)（工作隊）及村主干簽署《農(nóng)村宅基地和建房申請審批表》連同其他材料，報送所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心。

（三）現(xiàn)場踏勘。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心收件后，由管理委員會辦公室具體審查申請人是否符合規(guī)劃要求及宅基地審批條件，并派員現(xiàn)場核查。

（四）審核批準。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理委員會根據(jù)審核、踏勘結(jié)果集體研究后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府做出審批：對符合條件要求的，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準書》，并按規(guī)定程序公布；不符合條件要求的，不予核發(fā)，并書面告知申請人并說明理由。

第十四條建設(shè)項目開工前，建設(shè)方應(yīng)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理委員會辦公室提出現(xiàn)場丈量放樣申請，確定建房位置，明確四至邊界后，方可進行施工。

第十五條建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位或個人應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理委員會辦公室報送竣工房屋圖像和相關(guān)資料，辦理工程竣工規(guī)劃驗收后交付使用。

第四章農(nóng)民建房監(jiān)督管理

第十六條縣人民政府及縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建等部門，負責本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房的監(jiān)督檢查，并將農(nóng)民建房監(jiān)管納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作考核體系進行考核獎懲；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）為農(nóng)民建房監(jiān)管第一責任單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛村領(lǐng)導(dǎo)（工作隊）和村主干為主要責任人，每個建房項目均明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛村領(lǐng)導(dǎo)和一名責任人負責具體監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理委員會辦公室及其組成機構(gòu)負責建房指導(dǎo)、建房用地的批后監(jiān)管等工作。

第十七條農(nóng)民建房監(jiān)管流程：

（一）實地放樣階段：建房用地批準后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛村領(lǐng)導(dǎo)召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理委員會辦公室相關(guān)組成機構(gòu)和村（居）委會人員，按照批準要求到現(xiàn)場實地丈量放樣，根據(jù)批準的地類、范圍、面積，確定四至界址，并在現(xiàn)場設(shè)立包含對擬建房屋負監(jiān)督責任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛村領(lǐng)導(dǎo)和責任人姓名、電話，及擬建房屋層數(shù)、間距、建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容的公示牌，以便群眾監(jiān)督及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級巡查。

（二）基槽驗線階段：建房戶動工挖基時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛村領(lǐng)導(dǎo)召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理委員會辦公室相關(guān)組成機構(gòu)和村（居）委會人員到現(xiàn)場做好驗線放樣、挖槽埋基。

施工完成后，管理委員會辦公室相關(guān)組成機構(gòu)進行現(xiàn)場檢驗，檢驗合格后方可進行下階段施工。

（三）主體建設(shè)階段：村民建房完成基礎(chǔ)至一層平臺期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛村領(lǐng)導(dǎo)召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理委員會辦公室相關(guān)組成機構(gòu)和村（居）委會人員到現(xiàn)場，依據(jù)規(guī)劃審批總平面布置圖和建筑單體設(shè)計圖，對該層以下的平面布置、層高、外形（走廊、門窗面等）等進行檢驗。

檢驗合格后方可進行下一階段施工。

（四）定期抽查階段：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛村領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊要定期對在建項目進行日常巡查，一旦發(fā)現(xiàn)違建情況，要在第一時間制止違建行為。

（五）結(jié)頂驗收階段：村民建房主體完工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）組織檢查驗收。

驗收合格后出具《農(nóng)村宅基地用地和建房驗收意見》并交付使用。

第十八條嚴格落實“一戶一宅”，強化“建新拆舊”管理。易地新建住宅先拆后建的，優(yōu)先安排宅基地；先建后拆的，村民應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理委員會辦公室、村（居）委會簽訂三方協(xié)議并作出承諾，新建住宅竣工后，須在6個月內(nèi)將舊宅自行拆除或交付村級組織處理，舊宅基地退還村級組織；未按照協(xié)議約定拆除舊宅、退還舊宅基地的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理委員會辦公室督促村民自行拆除，經(jīng)催告仍不履行的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理委員會辦公室、村（居）委會向人民法院提出訴訟后依法申請強制執(zhí)行。拆除舊宅、退還舊宅基地前，不予辦理新建住宅的不動產(chǎn)登記手續(xù)。

第五章法律責任

第十九條對未依法取得或者違反《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》規(guī)定內(nèi)容的建房，由相關(guān)部門給予處罰，責令停止建設(shè)、限期改正。逾期不履行的，依法依規(guī)強制執(zhí)行。

第二十條縣人民政府將農(nóng)民建房用地管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府工作目標考核，有下列情形之一的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府工作目標考核一票否決，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛村領(lǐng)導(dǎo)等其他負有責任的人員予以問責：

（一）農(nóng)民建房用地管理秩序混亂，致使轄區(qū)內(nèi)宅基地違法占用耕地面積比重大，造成惡劣影響或其他嚴重后果的；

（二）發(fā)生農(nóng)民建房違法占地案件造成嚴重后果的；

（三）對違反農(nóng)民建房用地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處，或制止、查處不力的；

（四）對違反農(nóng)民建房用地管理規(guī)定行為隱瞞不報、壓案不查的。

第二十一條縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建部門在受理農(nóng)民建房申請和監(jiān)管時應(yīng)做到公正、公開、透明，如發(fā)現(xiàn)徇私舞弊、監(jiān)管職責履行不到位等行為，追究單位相關(guān)責任人的行法律責任。

第六章附則

第二十二條本辦法自2021年2月18日起施行，暫行一年。本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住建局負責解釋，未涉及事項，依照國家、省、市制定的法律法規(guī)及政策執(zhí)行。

第四篇：河南省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法(征求意見稿)

河南省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法（征求意見稿）

2014年9月2日

第一章 總

則

第一條(目的和依據(jù))為加強農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理,引導(dǎo)村民住宅合理建設(shè),確保質(zhì)量安全,改善農(nóng)村人居環(huán)境,保障村民的合法權(quán)益,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章,結(jié)合我省實際,制定本辦法。

第二條(適用范圍)本辦法適用于我省城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍以外,農(nóng)村集體建設(shè)用地上村民新建、改建、擴建住宅(以下統(tǒng)稱村民建房)及其管理。

第三條(基本原則)村民建房應(yīng)堅持安全、經(jīng)濟、適用和美觀的原則,符合規(guī)劃,倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)地,鼓勵使用新型墻體材料。

第四條(村民建房的方式)村民建房按照建房主體分為個人建房和集體建房。個人建房是指單戶村民自行建造自住住宅的活動;集體建房是指村民委員會集中建設(shè)村民自住住宅的活動。

村民建房按照規(guī)模分為限額以上住宅和限額以下住宅。三層(含三層)以上、以及投資額在30萬以上或者建筑面積在300平方米以上的為限額以上住宅,其余為限額以下住宅。

第五條(歷史文化保護)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落內(nèi)村民建房,應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃,保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和風貌,體現(xiàn)地域文化特色。

第六條(管理部門職責)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責指導(dǎo)全省村民建房規(guī)劃建設(shè)管理工作;城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)村民建房的規(guī)劃管理,依權(quán)限核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可;城市、縣人民政府建設(shè)行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)村民建房建設(shè)管理工作,依權(quán)限發(fā)放施工許可和實施質(zhì)量安全監(jiān)管。

省國土資源廳負責指導(dǎo)全省村民建房用地管理工作;城市、縣人民政府國土資源行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)村民建房的用地管理。

城市、縣人民政府發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門按照各自職責,協(xié)同實施本辦法。城市、縣人民政府房屋登記機構(gòu)負責本轄區(qū)內(nèi)村民住宅房屋登記。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)的村民建房管理,依權(quán)限核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可,履行限額以下村民建房的質(zhì)量安全監(jiān)管職責。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門可依法將其職權(quán)范圍內(nèi)的村民建房行政許可事項委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

第七條(村委會職責)村民委員會負責審查本村范圍內(nèi)村民建房申請,排查村民建房安全隱患,制止違法建設(shè)行為,配合做好房屋確權(quán)登記等工作。

第八條(村民建房選址)村民建房應(yīng)當充分利用原有宅基地、空閑地和其它未利用地,嚴格控制使用耕地和生態(tài)公益林地。

第九條(宅基地使用)農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民在原有宅基地之外申請新建住宅,其原有宅基地由村委會收回,并結(jié)合村莊土地整理,重新規(guī)劃后統(tǒng)一安排使用。

第十條(禁止規(guī)定)農(nóng)村村民將原有住房出售、贈與他人,或者將原有住房改為經(jīng)營場所,或者已參加集體建房,再申請建房的,一律不予批準。

第十一條(技術(shù)服務(wù))縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當加強建筑工匠培訓(xùn),提供村民建房技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),組織宣傳村民建房技術(shù)標準、質(zhì)量安全、減災(zāi)防災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護和配套設(shè)施建設(shè)等有關(guān)知識。

第二章個人建房 第十二條(基本要求)村民建房應(yīng)當遵從先規(guī)劃、后建設(shè)的時序,取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,并嚴格按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的要求建房。

村民一般不應(yīng)在沒有鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的地方建房,確需建設(shè)的要限定在原址翻建,并嚴格控制層數(shù)和面積,其具體管理辦法由城市、縣人民政府制定。

村民個人建房一般只能建設(shè)限額以下住宅,確需建設(shè)限額以上住宅的,由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門批準鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可,并適用國家和我省有關(guān)建筑市場和質(zhì)量安全管理的規(guī)定,依法申請辦理建筑工程施工許可、建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管申報、竣工驗收備案手續(xù)等。

第十三條(申請規(guī)劃許可程序)村民使用原有宅基地和村內(nèi)空閑地建房,應(yīng)符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃。由村民提出申請,經(jīng)村民委員會同意,報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。

村民利用其它土地建房,須依法取得建設(shè)用地使用手續(xù)。由村民提出申請,經(jīng)村民委員會同意,向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報送申請,由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。

第十四條(村委會審查程序)村民委員會接到個人建房申請后,應(yīng)當在本村或者該戶村民所在的村民小組張榜公布。公布期間無異議的,村民委員會出具同意申請人建房的書面意見;公布期間有異議的,村民委員會應(yīng)當召集村民會議或者村民代表會議討論決定。

第十五條(申請規(guī)劃許可材料)村民建房申請鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可,應(yīng)提交以下材料:(一)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請表;(二)申請人身份證明材料及戶口簿家庭成員的身份證明材料;(三)擬建房屋四鄰書面意見;(四)村民委員會書面意見;(五)使用原有宅基地和村內(nèi)空閑地建房,應(yīng)提交宅基地使用權(quán)證或村委會出具的同意村民利用空閑地建設(shè)住宅的書面意見。村民利用其它土地建房,應(yīng)提交城市、縣人民政府國土資源行政主管部門核發(fā)的建設(shè)用地批準文件;(六)房屋用地四至圖及房屋設(shè)計方案或簡要設(shè)計說明;(七)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他材料。第十六條(受理和審核)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對材料齊全、符合法定形式的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請,出具接收憑證,并在20個工作日內(nèi)做出審查決定。符合條件的,核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證;不符合條件的,書面告知申請人并說明理由。

屬于城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在收到材料齊全、符合法定形式的申請10個工作日內(nèi),報送城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當在接到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報送的申請材料之日起20個工作日內(nèi)審批,符合條件的,核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證;不符合條件的,書面告知申請人并說明理由。

第十七條(勘察設(shè)計)村民個人建房,允許由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或具有相應(yīng)注冊執(zhí)業(yè)資格的個人設(shè)計,或者使用縣級以上建設(shè)行政主管部門推薦的通用圖紙,鼓勵工程勘察設(shè)計企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員參與村民個人建房工程勘察設(shè)計和相關(guān)專業(yè)技術(shù)工作。

第十八條(施工許可及放線)村民個人建房,取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,經(jīng)村民委員會組織放線后,即可開工建設(shè)。村民個人建房應(yīng)選用具有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊伍或經(jīng)培訓(xùn)合格的建筑工匠。

第十九條(開工和延期)建房申請人應(yīng)當自取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)實施建設(shè)。確需延期的,可以向原核發(fā)機關(guān)依法申請延期。

第二十條(驗收和備案)村民應(yīng)當嚴格按照用地批準文件和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定進行施工。房屋竣工后,建房人應(yīng)當告知鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可核發(fā)機關(guān)進行規(guī)劃復(fù)核,鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可核發(fā)機關(guān)應(yīng)當在接到申請后的10個工作日內(nèi),到現(xiàn)場進行復(fù)核驗收和辦理備案手續(xù)。

第三章集體建房

第二十一條(集體建房的情形)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當按照經(jīng)批準的村鎮(zhèn)規(guī)劃,結(jié)合實際有序?qū)嵤┘w建房計劃。具有下列情形之一的,提倡統(tǒng)一規(guī)劃集中建設(shè):(一)國家、集體建設(shè)征地需拆遷安置;(二)災(zāi)后重建;(三)地質(zhì)災(zāi)害搬遷;(四)扶貧搬遷;(五)依據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃需要進行村民住宅集中建設(shè);(六)其它建設(shè)需要。第二十二條(規(guī)劃許可)實施集體建房的村民委員會應(yīng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的書面申請,申請材料包括:(一)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請表;(二)鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地的使用權(quán)證明或國土資源部門核發(fā)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件;(三)村民會議或者村民代表會議的決定意見;(四)住房配售初步方案(含住房分配銷售對象情況、配售面積、按規(guī)定應(yīng)當退還的原宅基地情況等);(五)房屋用地四至圖及房屋設(shè)計方案或簡要設(shè)計說明;(六)擬建房屋四鄰書面意見;(七)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他材料。第二十三條(受理和審核)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對申請材料齊全、符合法定形式的,出具接收憑證,并在10個工作日內(nèi),報送城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門。城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當在接到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報送的申報材料之日起20個工作日內(nèi)審批,符合條件的,核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證;不符合條件的,書面告知申請人并說明理由。

第二十四條(集體建房工程建設(shè)管理)集體建房適用國家和河南省有關(guān)建筑市場和質(zhì)量安全管理的規(guī)定。集體建房項目應(yīng)當按照規(guī)定,向城市、縣人民政府建設(shè)行政主管部門依法申請辦理建筑工程施工許可、建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管申報、竣工驗收備案手續(xù)等。

第二十五條(集體建房的分配銷售)集體建房的住房配售方案,由村民會議或者村民代表會議討論決定。

實施集體建房的村民委員會只能向本集體經(jīng)濟組織內(nèi)符合條件的村民配售住房。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當對集體建房的配售情況進行監(jiān)督核查,核查結(jié)果報城市、縣房屋登記機構(gòu)備案。

村民委員會應(yīng)當向村民公布集體建房的成本構(gòu)成和分配銷售等情況,接受村民監(jiān)督。第二十六條(環(huán)衛(wèi)設(shè)施配建要求)集體建房應(yīng)當按規(guī)定同時配建生活垃圾收集容器和設(shè)施,并建造集中收集糞便的管道和處理設(shè)施。

第二十七條(相關(guān)標準和規(guī)范)實施集體建房,應(yīng)當符合有關(guān)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定、住宅設(shè)計標準和配套設(shè)施設(shè)置規(guī)范。第四章

監(jiān)督管理 第二十八條(許可公示)村民委員會應(yīng)當將村民建房鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃審批結(jié)果在村務(wù)公開欄進行公示,接受村民監(jiān)督。

第二十九條(變更許可)村民建房應(yīng)當嚴格按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進行建設(shè),不得擅自變更。確需變更的,經(jīng)村民委員會同意,報原發(fā)證機關(guān)批準,并辦理變更手續(xù)。

第三十條(規(guī)劃監(jiān)督檢查)城市、縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)加強對鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的監(jiān)督檢查。違反本辦法規(guī)定作出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的,上級政府規(guī)劃行政主管部門有權(quán)責令發(fā)證機關(guān)撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可給當事人合法權(quán)益造成損失的,應(yīng)當依法給予賠償。

第三十一條(質(zhì)量安全監(jiān)管)城市、縣人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當加強對村民建房質(zhì)量安全的管理監(jiān)管,健全機構(gòu)、確保經(jīng)費、配置人員,建立質(zhì)量安全監(jiān)控體系。

第三十二條(收費)村民建房按鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃建設(shè)的,只收取土地證書和房屋產(chǎn)權(quán)證書工本費,不得收取規(guī)劃許可證書工本費、建筑施工許可證書工本費、征地管理費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、耕地開墾費和新增建設(shè)用地有償使用費等行政事業(yè)性收費。

第三十三條(社會監(jiān)督)村民委員會、村民發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為,應(yīng)當及時勸告、制止,并向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報告。第五章

房屋登記 第三十四條(申請登記)依照本辦法建設(shè)的農(nóng)村村民住宅,可以依法申請房屋產(chǎn)權(quán)登記。法律、法規(guī)對集體土地范圍內(nèi)房屋登記另有規(guī)定的,從其規(guī)定。第三十五條(登記單元)個人建房住宅,以宅基地上獨立建筑為基本單元進行登記;集體建房住宅,以套、間等有固定界限的部分為基本單元進行登記。

第三十六條(申請登記材料)申請房屋所有權(quán)初始登記的,應(yīng)當提交下列材料:(一)登記申請書;(二)申請人的身份證明;(三)申請人屬于房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的證明;(四)宅基地使用權(quán)證明或者集體所有建設(shè)用地使用權(quán)證明;(五)申請登記房屋符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的證明;(六)房屋測繪報告或者村民住房平面圖;(七)其他必要材料。

村委會集體建房申請房屋所有權(quán)初始登記的,還應(yīng)當提交經(jīng)村民會議同意或者由村民會議授權(quán)經(jīng)村民代表會議同意的證明材料、集體建房配售方案等。

第三十七條(登記公告)辦理村民住房所有權(quán)初始登記,房屋登記機構(gòu)受理登記申請后,應(yīng)當將申請登記事項在房屋所在地村務(wù)公開欄內(nèi)進行公告。經(jīng)公告無異議或者異議不成立的,方可予以登記。

第三十八條(登記注記)房屋登記機構(gòu)對集體土地范圍內(nèi)的房屋予以登記的,應(yīng)當在房屋登記簿和房屋權(quán)屬證書上注明“集體土地”字樣。

第三十九條(時限和委托)城市、縣人民政府房屋登記機構(gòu)對材料齊全、符合法定形式的申請,應(yīng)在收到申請材料之日起60個工作日內(nèi)發(fā)放房屋所有權(quán)證;對不符合條件的,書面告知申請人并說明理由。

城市、縣人民政府房屋登記機構(gòu)可以將房屋確權(quán)登記受理事項委托給鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。第六章技術(shù)標準 第四十條(選址)村民建房選址應(yīng)避開地質(zhì)復(fù)雜、地基承載力差、地勢低洼不易排澇以及易受地震、洪水、風口、滑坡和泥石流等自然災(zāi)害影響的危險地段。

第四十一條(建筑風格)村民建房應(yīng)滿足村民生產(chǎn)、生活的需求,住宅平面布局應(yīng)設(shè)有客廳、臥室、廚房、衛(wèi)生間、儲藏間(農(nóng)具堆放間),應(yīng)滿足面積、通風、采光等要求。

房屋造型簡潔美觀,住宅應(yīng)以坡屋頂為主,平坡屋頂結(jié)合。住房單體建筑形式、細部設(shè)計和裝飾裝修應(yīng)體現(xiàn)當?shù)孛窬觽鹘y(tǒng)建筑風格,優(yōu)先采用地方材料和傳統(tǒng)做法,并結(jié)合輔助用房及院墻形成錯落有致的整體格局;屬于歷史文化、景觀旅游和傳統(tǒng)村落保護范圍的村莊,建筑風格應(yīng)與既有建筑保持一致,建筑高度應(yīng)符合保護要求。

第四十二條(建筑節(jié)能)村民建房應(yīng)符合當?shù)鼐幼〗ㄖ?jié)能設(shè)計標準,提倡采用綠色環(huán)保新型建筑材料,合理利用沼氣、太陽能等。

第四十三條(防災(zāi)減災(zāi))村民建房必須符合工程抗震設(shè)防要求,采取相應(yīng)的抗震措施,保證建筑材料和施工質(zhì)量,使住房達到應(yīng)有的抗震性能;必須考慮防火分隔,設(shè)防火墻和防火間距,配備必要的消防設(shè)施;規(guī)范用電、用氣、用水線路,確保線路安全、有序,沿道路兩側(cè)應(yīng)設(shè)置排水、排洪管、溝、渠。

第四十四條(配套設(shè)施)個人建房應(yīng)同步建設(shè)供水排水管線、三格式化糞池,并考慮配建供電、垃圾收集等設(shè)施位置;集體建房需同步規(guī)劃建設(shè)供水排水、垃圾和污水處理、電力通信、道路、廣電、綠化和社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施。

第四十五條(宅基地)個人建房宅基地要符合《河南省農(nóng)村宅基地用地管理辦法》用地管理要求。第四十六條(層高、層數(shù)和面積)個人建房層高控制應(yīng)符合當?shù)氐膶嶋H情況,一般宜在3米左右,其中底層層高可酌情增加,但一般不宜超過3.5米。集體建房每戶住宅建筑面積應(yīng)當控制在200平方米以內(nèi)。第四十七條(間距和朝向)住宅建筑之間應(yīng)留足間距,以滿足日照、通風、安全等方面的要求。住宅建筑前后間距與南側(cè)建筑高度比一般不低于1:1,側(cè)向山墻之間(外墻至外墻)的間距應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定,建筑宜朝南布置。新建住宅路邊退讓距離必須符合《公路安全保護條例》等相關(guān)要求。

第四十八條(圍墻)個人建房需要設(shè)立圍墻的,不得超越經(jīng)批準的宅基地范圍,圍墻高度不宜超過2.5米,不得妨礙公共通道、管線等公共設(shè)施,不得影響相鄰房屋的通風和采光。

第七章法律責任

第四十九條(非法占用土地的處理)對未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準文件,非法占用土地建設(shè)住宅的,由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門責令退還非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,恢復(fù)土地原狀。

第五十條(非法批準村民住宅建設(shè)用地的處理)未取得規(guī)劃許可證書的, 國土資源行政主管部門不得辦理用地審批手續(xù)。違反本辦法規(guī)定,非法批準村民住宅建設(shè)用地的,其批準文件無效。對非法批準村民住宅建設(shè)用地直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法追究有關(guān)責任人責任,并依法收回非法批準、使用的土地。

非法批準村民住宅建設(shè)用地給當事人造成損失的,非法批準村民住宅建設(shè)用地的機關(guān)依法承擔賠償責任。

第五十一條(非法建房的處理)未依法取得規(guī)劃許可證或者未按照規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設(shè),在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的,可以拆除;嚴禁對村民未批先建的住宅采取以罰款或者變相收取費用代替審批的辦法予以補辦手續(xù)。

第五十二條(違反質(zhì)量和安全要求的處罰)參與農(nóng)村住宅建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和建筑工匠依法對住宅建設(shè)工程的質(zhì)量和施工安全承擔相應(yīng)法律責任。

第五十三條(違規(guī)收費的處理)違反本辦法規(guī)定,向申請住宅建設(shè)用地的村民收取費用的,由縣級以上有關(guān)行政主管部門責令限期退還,依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

第五十四條(違法違紀行為的處分)實施村民建房城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和用地管理的機關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,由其上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七章附 則

第五十五條(制定實施細則)城市、縣人民政府可以根據(jù)本辦法制定具體實施細則。第五十六條(解釋部門)***********對本辦法負責解釋。第五十七條(施行日期)本辦法自2014年**月**日起施行。

第五篇：《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》(閩政辦〔2011〕189號)

福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法

目錄 第一章總則

第二章規(guī)劃及用地要求 第三章建房審批 第四章建設(shè)管理 第五章技術(shù)標準 第六章法律責任 第七章附則

第一章

總則

第一條 為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強農(nóng)村村民（以下簡稱村民）住宅規(guī)劃建設(shè)及用地管理，提高農(nóng)村住宅建設(shè)水平，促進集約合理用地，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保障村民的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊（不含城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊）規(guī)劃區(qū)內(nèi)，農(nóng)村集體土地上村民新建、擴建、改建個人住宅（以下統(tǒng)稱村民建房）及其管理，適用本辦法。城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊村民建房按照城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定進行建設(shè)和管理。第三條 村民建房應(yīng)當堅持安全、適用、經(jīng)濟和美觀的原則，應(yīng)符合規(guī)劃、節(jié)約用地、注重防災(zāi)、安全施工、保護環(huán)境，體現(xiàn)農(nóng)村地域特色，并妥善處理通風采光等相鄰關(guān)系。

第四條 村民建房包括集中建房和個人建房。個人建房是指單戶村民自行建造自住住宅的活動，包括在原宅基地上改建或擴建、異地新建；集中建房是指鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府或村民委員會組織村民集中建設(shè)自住住宅的活動，包括統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)一舊村改造等方式。

各級人民政府應(yīng)當采取有效措施，引導(dǎo)村民向中心村、集鎮(zhèn)或小城鎮(zhèn)集聚，統(tǒng)一規(guī)劃集中建設(shè)住宅小區(qū)。

有下列情形之一的,應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)劃集中建設(shè)住宅小區(qū)：

（一）因國家、集體建設(shè)拆遷安置需要集中建設(shè)住宅的；

（二）農(nóng)村土地整理涉及村民新建住宅的；

（三）災(zāi)后集中統(tǒng)一建設(shè)的；

（四）實施造福工程、地質(zhì)災(zāi)害搬遷統(tǒng)一建設(shè)的。

第五條 村民建房規(guī)劃管理要方便群眾，高效管理。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以將其職權(quán)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃管理具體事務(wù)委托鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府實施。

第二章

規(guī)劃及用地要求

第六條 村民建房應(yīng)當符合鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃和鎮(zhèn)鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃以及歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃，嚴格遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”原則。不符合規(guī)劃或者未編制上述規(guī)劃的，不得審批村民建房和住宅用地。第七條 鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制或修編進度。村莊規(guī)劃編制內(nèi)容和深度應(yīng)當符合《福建省村莊規(guī)劃導(dǎo)則》（試行）。規(guī)劃編制要注重村民參與，充分聽取村民意見，尊重村民意愿，符合農(nóng)村實際，方便生產(chǎn)生活。村民建房應(yīng)按修建性詳細規(guī)劃或者整治規(guī)劃的要求建設(shè)。

第八條 村民建房應(yīng)當充分利用舊宅基地、空閑地和其它未利用地，嚴格控制使用耕地和生態(tài)公益林地。禁止村民在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅。

第九條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民在原宅基地之外申請新建住宅的，其原有的空閑宅基地由村委會或村集體經(jīng)濟組織收回，并結(jié)合村莊土地整理，重新規(guī)劃后統(tǒng)一安排使用。

村委會或者村集體經(jīng)濟組織依法收回農(nóng)村村民舊住宅用地的，應(yīng)當給予經(jīng)濟補償。

第十條 村民建房每戶宅基地面積限額為80平方米至120平方米。利用空閑地、荒坡地和其他未利用地建設(shè)住宅，或者對原舊住宅進行改建的，每戶可以增加不超過30平方米的用地面積。

前款所稱宅基地面積，是指住宅建筑物、構(gòu)筑物(含基礎(chǔ))垂直投影范圍內(nèi)的占地面積。

第三章

建房審批

第十一條 村民建房申請應(yīng)當符合下列條件之一：

（一）因無住宅或現(xiàn)有住宅宅基地面積明顯低于法定標準，需要新建或擴建住宅的；

（二）同戶中兄弟姐妹或者子女已達到法定結(jié)婚年齡要求分戶的；

（三）因國家或者集體建設(shè)、實施鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃以及進行公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷安置的；

（四）因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要安置的；

（五）原有住宅屬D級危房需要拆除重建的；

（六）向中心村、集鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)或者農(nóng)村住宅小區(qū)集聚的；

（七）縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的其他情形。

經(jīng)批準回原村莊定居的港、澳、臺胞和華僑需要建設(shè)住宅的，參照本辦法規(guī)定辦理。

第十二條 村民建房申請有下列情形之一的，不予批準：

（一）現(xiàn)有宅基地面積雖明顯低于法定標準，但現(xiàn)有人均住宅建筑面積超過60平方米的；

（二）分戶前人均住宅建筑面積已超過60平方米的；

（三）年齡未滿18周歲的；

（四）不符合鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃和鎮(zhèn)鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的；

（五）將原住宅出賣、出租、贈與或改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的；

（六）不符合“一戶一宅”政策規(guī)定的。

第十三條 村民建房應(yīng)當取得規(guī)劃許可。鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房應(yīng)當辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房應(yīng)當辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。村民建房取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，方可辦理用地審批手續(xù)。

第十四條 村民個人申請住宅建設(shè)的，應(yīng)當持下列材料向村委會提出申請：

（一）《村民住宅建設(shè)和用地申請表》一式五份；

（二）戶口簿及家庭成年成員的身份證影印件；

（三）申請人同意退出原使用的住宅用地并交由村民委員會或村民小組重新安排使用的承諾書(沒有舊住宅的除外)；

（四）屬危房改建的，應(yīng)提供原住宅權(quán)屬證明以及危房鑒定部門或村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)出具的危房鑒定書；

（五）擬建房屋與相鄰建筑毗連或者涉及到公用、共用、借墻等關(guān)系的，應(yīng)當取得各所有權(quán)人一致同意，并簽訂書面協(xié)議或者在申報圖紙（含四至范圍）上簽字確認，協(xié)議應(yīng)當經(jīng)過當?shù)卮逦瘯娮C或者依法公證；

（六）具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑設(shè)計單位、具備注冊執(zhí)業(yè)資格的設(shè)計人員繪制的設(shè)計圖，或者選用標準通用圖。

村委會應(yīng)當根據(jù)村莊修建性詳細規(guī)劃和整治規(guī)劃要求，與建房戶充分溝通，合理安排建房宅基地，并在接到申請之日起7個工作日內(nèi)，或者每一個月集中申請材料，依法召開村委會議或者村民代表會議，對申請材料和村民建房宅基地安排情況進行審議，在本村張榜公布征詢本村村民的意見；在張榜公布之日起15個工作日內(nèi)本村村民未提出異議或者異議不成立的，應(yīng)當在《村民住宅建設(shè)和用地申請表》中簽署意見，證明申請人的原住宅情況和家庭成員現(xiàn)居住情況和確認宅基地情況，并報鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府。

第十五條 鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當自收到村委會上報的村民建房申請材料之日起5個工作日內(nèi)，組織鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國土資源管理機構(gòu)一同到實地勘測，并對是否符合住宅建設(shè)和用地申請條件，是否符合鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃和鎮(zhèn)鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，是否符合房屋建設(shè)技術(shù)標準，是否存在地質(zhì)災(zāi)害隱患等事項進行審核。經(jīng)審核符合條件的，鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國土資源管理機構(gòu)現(xiàn)場確定規(guī)劃用地范圍，在5個工作日內(nèi)繪制建設(shè)用地規(guī)劃紅線圖，并分新建、擴建和改建兩種情形報批。

第十六條 屬利用原宅基地改建的，不需辦理用地批準手續(xù)，直接辦理規(guī)劃建設(shè)許可手續(xù)，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃進行審批，符合條件的在10個工作日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，村民即可開工建設(shè)。

第十七條 屬新建、擴建的，應(yīng)報送城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者受委托的鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府進行規(guī)劃審批。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當在接到鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府上報的有關(guān)材料之日起20個工作日內(nèi)審批，受委托的鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當在收到村民建房申請材料之日起20個工作日內(nèi)審批，對符合條件的核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府在5個工作日內(nèi)報縣級人民政府審批用地。

縣級人民政府應(yīng)當在接到鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府上報的有關(guān)材料之日起10個工作日內(nèi)(依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的期限除外)進行審核，予以批準的，由縣級人民政府國土資源行政主管部門核發(fā)《建設(shè)用地批準書》。

第十八條 采取集中建房的，村民應(yīng)向村民委員會提交以下材料：

（一）《村民住宅建設(shè)和用地申請表》一式五份；

（二）戶口簿及家庭成年成員的身份證影印件；

（三）申請人同意退出原使用的住宅用地并交由村民委員會或村民小組重新安排使用的承諾書(沒有舊住宅的除外)。

由組織集中建房的鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府或村民委員會，依據(jù)經(jīng)批準的村莊修建性詳細規(guī)劃，根據(jù)建房戶需求和數(shù)量，劃定集中建房范圍，制定統(tǒng)一建設(shè)方案，按照十五條、十七條新建擴建情形規(guī)定程序，統(tǒng)一、分戶辦理規(guī)劃許可和用地審批手續(xù)。

第十九條 屬于文物保護建筑和控制性保護建筑范圍內(nèi)的危房改建，鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府在規(guī)劃審批前，應(yīng)將其改建方案書面征得文物保護行政主管部門同意。

第二十條 對村民建房規(guī)劃申請不予批準的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當在收到申請材料之日起20個工作日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。

對村民建房用地申請不予批準的，縣級人民政府應(yīng)當在收到鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府提交的申請材料之日起10個工作日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。

第二十一條 村民建房規(guī)劃和用地審批完成后5個工作日內(nèi)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應(yīng)將《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準書》一并發(fā)給申請人，并組織鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)和國土資源管理機構(gòu)一同到實地放樣，劃定四至范圍，村民即可開工建設(shè)。

第二十二條 申請人應(yīng)當自取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》之日起一年內(nèi)實施住宅建設(shè)，逾期不建設(shè)且未申請延期的，規(guī)劃許可證自行失效。確需延期的，建設(shè)單位或者個人可以在規(guī)定期限屆滿前三十日內(nèi)，向原審批機關(guān)申請延期一次，延長期限不得超過一年。

第二十三條 在土地利用總體規(guī)劃確定的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為村民住宅建設(shè)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，方可批準建設(shè)用地。

第二十四條 縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)主管部門、國土部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當實行公開辦事制度，將村民建房的申請條件、申報審批程序、審批工作時限等相關(guān)規(guī)定和村民建房審批情況進行公示。村民委員會應(yīng)將村民建房申請和審批情況在村務(wù)公開欄上進行公示。

第四章

建設(shè)管理

第二十五條 村民建房應(yīng)當嚴格按照規(guī)劃許可核準的內(nèi)容進行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當經(jīng)發(fā)證機關(guān)同意，并辦理變更手續(xù)。第二十六條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當對村民建房是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督和檢查，被檢查者應(yīng)自覺接受監(jiān)督和檢查，如實提供情況和必要的資料，不得隱瞞、妨礙和阻擾依法進行的監(jiān)督檢查活動。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當負責規(guī)劃許可審批后管理工作，建立村民住宅建設(shè)檔案，做好放線、核樣工作，并加強施工期間的規(guī)劃實施監(jiān)督和質(zhì)量、安全管理。

第二十七條 村民建房應(yīng)當委托有資質(zhì)的設(shè)計單位或者具備注冊執(zhí)業(yè)資格的設(shè)計人員設(shè)計，或者選用省級和當?shù)匾?guī)劃建設(shè)主管部門編印的村鎮(zhèn)住宅建設(shè)通用圖。選用通用圖建房的，應(yīng)有專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)住宅基礎(chǔ)施工。建設(shè)多層單元式住宅的，應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計。

第二十八條 農(nóng)村住宅施工質(zhì)量和安全由建房村民和參與建設(shè)各方共同負責。農(nóng)村住宅建設(shè)一定規(guī)模以上（四層及四層以上或者集中統(tǒng)建的），應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承接施工，對集中統(tǒng)建的農(nóng)村住房項目應(yīng)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)；一定規(guī)模以下的可由建房村民自行選擇農(nóng)村建筑工匠或具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承接施工。農(nóng)村建房村民或者組織村民建房的單位應(yīng)與參與建設(shè)各方簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并按有關(guān)規(guī)定和合同約定對所承建的工程承擔相應(yīng)的質(zhì)量安全責任。

第二十九條 農(nóng)村建筑工匠從事村民建房施工，應(yīng)具備相應(yīng)的建筑施工技能。縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、人力資源和社會保障部門要加強建筑工匠培訓(xùn)，將建筑工匠培訓(xùn)納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，按相關(guān)政策規(guī)定給予相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)補貼，提高建筑工匠技能，經(jīng)培訓(xùn)考核合格的發(fā)給資格證書。鼓勵和引導(dǎo)村民建房選擇有資格證書的建筑工匠。

第三十條 縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門應(yīng)依法對集中統(tǒng)建的農(nóng)村住宅項目質(zhì)量安全實施監(jiān)督管理。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當依據(jù)《福建省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，切實加強對村民建房質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查。

縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門應(yīng)提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，特別在地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋頂防水施工等分部分項工程以及安拆模板、搭拆腳手架等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強必要的技術(shù)指導(dǎo)。

第三十一條 村民建房按鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃建設(shè)的，只收取土地證書和房屋產(chǎn)權(quán)證書工本費，不得收取規(guī)劃許可證書工本費、征地管理費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、耕地開墾費和新增建設(shè)用地有償使用費等行政事業(yè)性收費。

第三十二條 村民經(jīng)批準使用集體土地建設(shè)住宅，只需參照《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的征地補償標準和辦法，向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村委會支付土地補償費用。村民對原舊住宅進行原址翻建、申請新的住宅用地后將原舊住宅用地退還村集體經(jīng)濟組織的，不繳納土地補償費用。

第三十三條 農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)使用村民承包地的，所在地村委會或者村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當調(diào)整數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)耐恋貧w原承包方繼續(xù)承包經(jīng)營；沒有條件調(diào)整承包地的，村委會或者負責拆遷安置的單位應(yīng)當依照法定征地補償標準和辦法，向原承包方支付征地補償安置費用。征地補償安置費用由住宅小區(qū)內(nèi)的建房戶分攤繳納。

第三十四條 村委會或村集體經(jīng)濟組織收取的土地補償安置費用，應(yīng)當用于本村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，或者用于發(fā)展生產(chǎn)，安置或者補償被用地農(nóng)業(yè)人口，不得侵占、挪用或者以其他形式非法使用。

第三十五條 縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)管理部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當及時提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，免費提供住宅通用圖紙，加大技術(shù)宣傳力度，主動向村民宣傳住宅小區(qū)規(guī)劃、建房技術(shù)標準、質(zhì)量安全要求、減災(zāi)防災(zāi)知識、生態(tài)環(huán)境保護和配套設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)定。

鼓勵社會各方面技術(shù)力量支持農(nóng)村住宅建設(shè)，有條件的縣（市、區(qū)）可組建農(nóng)村住宅建設(shè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，為農(nóng)村住宅建設(shè)服務(wù)。

第三十六條 新建、擴建、改建村民住宅，應(yīng)當自房屋竣工驗收合格之日起30個工作日內(nèi)依法申請辦理土地初始登記或者變更登記手續(xù)和房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用權(quán)證書和房屋所有權(quán)證書。

第五章

技術(shù)標準

第三十七條 村民建房應(yīng)當遵守以下技術(shù)標準規(guī)定：

（一）選址：應(yīng)避開地質(zhì)復(fù)雜、地基承載力差、地勢低洼不易排澇以及易受風口、滑坡、雷電和洪水侵襲等自然災(zāi)害影響的地段。

（二）規(guī)劃：集中建設(shè)的住宅小區(qū)要編制修建性詳細規(guī)劃，個人建房要符合村莊整治規(guī)劃，靠近城市、縣城、鎮(zhèn)所在地住宅小區(qū)，引導(dǎo)參照城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計相關(guān)標準，建設(shè)多層單元式住宅。

（三）層數(shù)和面積：農(nóng)村獨棟式、并聯(lián)式或聯(lián)排式自建住宅不得超過三層，每戶住宅建筑面積控制在300平方米以內(nèi)。建設(shè)多層單元式住宅的，每戶住宅建筑面積控制在200平方米左右。

（四）層高：層高控制應(yīng)符合當?shù)氐膶嶋H情況，一般3米左右。

（五）間距和朝向：住宅建筑前后間距與前建筑高度比一般不低于1:1，相鄰房屋山墻之間（外墻至外墻）的間距不低于4米，建筑宜朝南、朝南偏東或偏西布置。新建建筑宜后退村莊干路紅線3米以上，后退村莊支路紅線1米以上。

（六）抗震：新建住宅必須符合工程抗震設(shè)防要求，板、梁、柱不得采用石結(jié)構(gòu)。

（七）建筑單體：應(yīng)滿足村民生產(chǎn)、生活的需求，住宅平面布局應(yīng)設(shè)有客廳、臥室、廚房、衛(wèi)生間、儲藏間（農(nóng)具堆放間），應(yīng)滿足面積、通風、采光等要求。房屋造型簡潔美觀，宜采用坡屋面，具有地方特色，外觀應(yīng)進行一次性裝修。

（八）配套：應(yīng)同步配建化糞池等處理設(shè)施；集中建設(shè)住宅小區(qū)的，給水排水、電力通信、道路、廣電、綠化和社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施要同步規(guī)劃建設(shè)，小區(qū)建筑密度控制在30%左右，綠地率不低于30%。

第六章

法律責任 第三十八條 對未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設(shè)住宅的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。

第三十九條 未取得規(guī)劃許可證書的, 國土資源行政主管部門不得辦理用地審批手續(xù)。違反本辦法規(guī)定，非法批準村民住宅建設(shè)用地的，其批準文件無效，對非法批準村民住宅建設(shè)用地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究有關(guān)責任人責任，并依法收回非法批準、使用的土地。

非法批準土地給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。第四十條 未依法取得規(guī)劃許可證或者未按照規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設(shè)，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府責令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除；在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當配合城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門依法查處。

村（居）民委員會發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，應(yīng)當及時向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、街道辦事處或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府報告。

嚴禁對村民未批先建的住宅采取以罰款或者變相收取費用代替審批的辦法予以補辦手續(xù)。

第四十一條 參與農(nóng)村住宅建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和建筑工匠依法對住宅建設(shè)工程的質(zhì)量和施工安全承擔相應(yīng)法律責任。第四十二條 違反本辦法規(guī)定，向申請住宅建設(shè)用地的村民收取費用的，由縣級以上有關(guān)行政主管部門責令限期退還，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

第四十三條 實施村民建房規(guī)劃建設(shè)和用地管理的機關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章

附則

第四十四條 福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳對本辦法的具體應(yīng)用問題進行解釋。

第四十五條 本辦法自2011年8月19日起施行。原有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準。