第一篇：在全縣農村村民住宅建設管理工作會議上的講話

在全縣農村村民住宅建設管理工作會議上的講話

同志們：

今天，縣政府召開全縣農村村民住宅建設管理工作會議，規模大、規格高，就國土資源管理工作中一個單項工作召開這么大型的會議是前所未有的，這充分說明縣政府對農村村民住宅建設管理工作的高度重視。會前，縣國土資源局等有關部門組織人員多次前往省市有關部門咨詢政策、多次前往兄弟

縣區參觀考察、多次深入鎮村調研座談，林縣長也多次聽取農村村民住宅建設管理情況匯報；之后，根據《＊＊省農村村民住宅建設用地管理辦法》，經縣長辦公會議研究通過，出臺了《＊＊縣農村村民住宅建設用地管理規定》，這也是目前全省縣區唯一出臺的一份縣級村民住宅建設用地管理規定；我叫辦公室給與會人員每人復印一份，希望大家認真學習領會。剛才，＊＊、＊＊、＊＊同志分別就我縣農村村民住宅建設用地、規劃管理等工作作了很好的講話，這些意見我都同意，也希望大家回去后認真傳達學習。在此，我強調三點意見：

一、充分認識農村村民住宅建設管理的重要性和緊迫性

土地是最重要的生產要素之一，城市的發展、項目的實施、投資的落位、人民生活的提高、農村面貌的改變，無一不同土地發生關系。我國人多地少，又面臨全面推進工業化、城鎮化的階段，土地問題始終是發展中的一個帶有全局性、戰略性的重大問題。當前，農村村民住宅建設處于無序的局面，各級也曾對農村村民建房進行全面整治，但靠強制拆除這單一的手段，只是一種治標不治本的手段，我們經常會遇到這樣的一種情況，就是有的房子被拆除后過段時間它又蓋了起來。之所以會產生這種現象，這其中有著深層次的原因：一是鎮村兩級未能切實負起對本轄區國土資源管理的職責，認為國土資源部門垂直管理了，國土資源管理工作就只是國土資源部門一家的事了；二是體制上的問題，大多數群眾認為，既然土地已承包到戶，村一級就無權管理和處置；三是一直以來“以罰代批”的做法已在群眾中根深蒂固；四是省定的面積標準與農民求大求派的觀念沖突；五是執法力量的薄弱和昂貴的執法成本；六是鎮村規劃滯后，等等。農村村民住宅建設秩序混亂的局面再次引起了各級政府的重視，國務院于2004年12月出臺《關于深化改革嚴格土地管理的決定》中明確提出“要進一步加強村鎮建設用地管理”，省政府也于2004年12月正式出臺了《＊＊省農村村民住宅建設用地管理辦法》，該辦法對于解決農村村民建房無序問題，促進新村建設，保障科學、合理、節約用地具有重大而深遠的意義。特別對我縣來說，意義相當重大，因為它直接關系到我縣實施“項目興縣”的成效，直接關系到建設社會主義新農村，直接關系到經濟社會可持續發展，絕不是權宜之計，而是一項長期的任務。各鄉鎮（街道）、村委會、各有關部門一定要牢固樹立科學發展觀，充分認識嚴格農村村民住宅建設管理的極端重要性，正確處理好長遠利益與當前利益的關系，整體利益與局部利益的關系，正確處理好保護耕地與發展經濟的關系，真正把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策上來，全面扎實開展農村村民住宅建設管理工作，為保護好土地資源，建設社會主義新農村創造良好的保障機制。

二、認真落實農村村民住宅建設管理的各項措施

《＊＊省農村村民住宅建設用地管理辦法》和《＊＊縣農村村民住宅建設用地管理規定》是針對我縣當前農村村民住宅建設管理存在的突出問題和薄弱環節，在統一規劃、簡化程序、減免費用、強化監督等方面，作出了具體明確的規定，提出了改革的措施。為此，要重點把握以下幾方面：

1.統一規劃。就是要加強規劃管理，要求村民住宅建設符合村莊、集鎮規劃和土地利用總體規劃；鼓勵村莊土地整理和舊村改造，鼓勵自然村向中心村或中心鎮集聚；鼓勵統一規劃、集中建設農村村民住宅小區。為此，各鄉鎮（街道）、各村委會要按照統籌安排城鄉建設的總體要求和“控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地”的總原則，合理編制村莊規劃和土地利用總體規劃，并做好兩項規劃之間的銜接；未編制村莊規劃或者已編制村莊規劃但需要修改的，要抓緊組織編制或修改；經批準的鄉鎮土地利用規劃和村莊規劃應當及時公布，增加透明度，引導村民按規劃進行建房，引導農民科學選址、合理建房、節約用地，引導農村建設住宅示范小區。縣建設局要做好住宅小區的總體布置，提供農村住宅通用圖集和技術服務，引導農民按圖施工建設，使住宅既美觀實用，又與自然環境協調和諧。

2.簡化程序。就是村民建房涉及農用地轉用的，由縣政府按土地利用年度計劃，分批次報市政府審批后，由縣政府直接批準。在審批手續上將土地和建設部門的審批事項合二為一，方便農民辦事，減輕農民負擔。為此，各鄉鎮和縣國土資源局、建設局等有關部門要樹立全局意識，加強協調配合，嚴格依照程序辦事，切實提高服務水平；堅決杜絕松懈瀆職、互相推諉、久拖不辦的現象。各鄉鎮（街道）要設立專門辦文窗口，及時受理用地和建設申請、

第二篇：莆田市農村村民住宅建設用地管理若干規定

第一條 為貫徹《福建省農村村民住宅建設用地管理辦法》（以下簡稱《省辦法》）,加快城鎮化發展，改善農村人居環境，強化農村村民住宅用地管理，促進村鎮用地集約合理利用，保障農村村民的合法權益，按照“納入規劃、簡化程序、減免規費、強化監督”的指導思想，結合我市實際，制定本規定。

第二條 本規定適用于全市村莊、集鎮農村村民住宅建設用地。第三條 農村村民申請住宅建設用地必須同時符合鄉鎮土地利用總體規劃和村莊、集鎮規劃及土地利用計劃，不符合規劃或計劃的不予審批。但因客觀原因導致鄉鎮土地利用總體規劃預留的村鎮建設用地指標未規劃到位的，可依法編制鄉鎮規劃局部調整方案先行報批或隨同農村村民住宅建設農用地轉用報件一并報市人民政府審批。

第四條 農村村民住宅建設應充分利用舊宅基地、空閑地和其他未利用土地，嚴格控制使用耕地和生態公益林地。

禁止農村村民占用基本農田保護區、沿海基干林帶和在地質災害危險區內建設住宅。嚴格控制在地質災害易發區內建設住宅，確因自然條件限制需建設住宅的，應進行地質災害危險性評估。

第五條 各縣（區、管委會)要緊密結合舊村改造、新村建設和村莊土地整理，量力而行，統一規劃、統一建設住宅小區，積極引導農村村民向集鎮、中心村或住宅小區集聚，嚴格禁止農村村民違反村莊、集鎮規劃單獨建設住宅。有下列情況之一的，應統一規劃建設農村住宅小區。

一、農村村民因國家、集體建設征地拆遷安置需要建設住宅的；

二、實施農村土地整理需遷建住宅的；

三、推行舊村改造、新村建設的；

四、城市、縣城、建制鎮規劃區內農村村民需建設住宅的。

第六條 要嚴格控制農村村民零星、散亂建設住宅，積極引導農村村民按村鎮規劃科學選址、節約用地、按圖施工、合理建房，切實保障新建的住宅既美觀實用，又與自然環境協調和諧。

城市、縣城、建制鎮規劃區外農村村民有下列情況之一的，方可單獨申請住宅建設用地：

一、農村村民因國家、集體建設需零星拆遷安置的；

二、因發生或防御自然災害需零星安置或搬遷的；

三、確無住房或現有住宅用地面積明顯低于法定標準又需分戶的。第七條 農村村民一戶只能有一處住宅，有下列情況之一的，其申請住宅建設用地不予批準：

一、申請人年齡未滿18周歲；

二、已有一處達到或接近法定用地標準住宅的；

三、將原住宅出賣、出租、贈與或改作他用的；

四、原住宅在拆遷安置中選擇貨幣安置的。

第八條 農村村民建設住宅應當委托設計或選用通用設計圖，委托設計的圖件應符合該村村鎮總體規劃。住宅建設質量和施工安全由承建方負責。

第九條 農村村民申請住宅建設用地，其擬建住宅建（構）筑物垂直投影的面積：3人以下每戶限額用地為80平方米，4-5人每戶限額用地100平方米，6人以上每戶限額用地為120平方米；申請利用空閑地、荒坡地和其他未利用土地建住宅的或擬對明顯低于法定用地標準的舊住宅進行翻建時需適當擴建的，其擬建住宅建（構）筑物垂直投影面積3人以下每戶限額用地為110平方米，4-5人每戶限額用地130平方米，6人以上每戶限額用地為150平方米。獨生子女戶申請住宅用地的，其子或女可憑獨生證按2人予計算。

申請在住宅小區建設住宅的，其配套用地按不超過住宅建（構）筑物垂直投影總面積1∶2比率核定。

第十條 申請住宅小區建設的，由建設單位或村委會持下列證件資料向所在地縣、區國土部門提出申請：

1、住宅小區建設用地申請；

2、規劃建設部門審定的項目總平面布置圖或修建性詳細規劃；

3、建房戶戶數和各戶面積安排說明；

4、使用林地的，應提供使用林地審核同意書；

5、其他需要的相關證件。

各縣、區國土部門應在規定的工作期限內完成報件審理，未使用農用地的，直接報本縣、區人民政府批準；涉及農用地轉用的，經報縣、區人民政府審核同意后上報市人民政府審批，住宅小區農用地轉用依法批準后，安排進小區內各戶住宅建筑用地由縣區人民政府審批。

第十一條 農村村民確需單獨建設住宅的，應持下列材料向村委會提出申請：

1、《農村村民住宅用地與建設申請表》一式五份；

2、戶口簿及家庭成年成員的身份證復印件；

3、申請人與村委會簽訂的舊住宅用地處置合同及舊宅基地土地證書（沒有舊住宅的除外）。

4、其他相關證件，如獨生子女證、使用林地審核同意書等。

各村委會、各鄉鎮人民政府受理農村村民住宅建設用地申請之后，應嚴格按《省辦法》第十條、第十一條之規定予以辦理，并在規定的期限內辦結并逐級上報縣、區人民政府，其中不涉及農用地轉用的，由縣、區人民政府按月集中予以審批；涉及農用地轉用的，按季匯總上報市人民政府批準農用地轉用后，再由縣區人民政府審批各戶住宅用地。農村村民申請住宅建設用地批準后，由縣、區國土、規劃或建設部門分別發給《村鎮個人住宅建設用地許可證》、《村鎮規劃建設許可證》。

第十二條 城市規劃區外農村村民申請在依法取得的原有住宅用地范圍內翻建住宅，符合土地利用總體規劃和村鎮規劃、且未改變土地用途的，統一實行申請備案制度（備案表一式五份），由村委會簽署意見，并經鄉鎮政府組織國土、規劃建設部門現場勘察確認。凡權屬合法、界址清楚，符合土地與村鎮規劃的，應及時簽署備案意見后，分別上報縣、區國土、建設主管部門備案，不再辦理用地批準手續，直接辦理《規劃建設許可證》。備案表及《規劃建設許可證》應作為土地、房產變更登記的依據。

第十三條 城市規劃區外農村村民申請舊房翻建并要求在每戶限額用地標準內擴建的，可按本《規定》第九條辦理，逐級上報縣區政府審批。擴建用地涉及農用地轉用的，應先按季匯總，逐級上報市人民政府批準。

第十四條 農村村民有下列情況之一的，其申請翻建、擴建原舊住宅的不予備案：

一、已取得新的住宅建設用地的；

二、原舊住宅用地不符合土地利用總體規劃或村莊、集鎮規劃的；

三、舊住宅屬文物保護單位或歷史文化名村保護規劃確定應保留風貌的建筑。農村村民未經備案不得擅自翻建、擴建現有住宅。

第十五條 農村村民確因現有住宅不宜翻建利用或因實施村鎮規劃、地質防災規劃等不能就地翻建、需易地申請住宅建設用地的，應與村委會簽訂“舊住宅用地處置合同”（合同統一格式），保障舊住宅用地的盤活利用。

第十六條 農村村民在舊住宅用地處置合同約定期限內自行拆除住宅并把宅基地退還村集體的，村委會應按其退回合法用地面積20元/平方米標準予補償，拆除住宅后又自己復墾為耕地的，其經營權仍歸該戶村民使用，其復墾的耕地經國土部門驗收合格的，可予一定標準的復墾補助，且復墾的耕地面積可以鄉鎮為單位按規定折抵村鎮建設占用耕地規劃控制指標。在舊住宅用地處置合同約定期限內未履約拆除交回或復耕的，其舊住宅及用地由村委會無償收回予以處置。

第十七條 實施舊村改造項目應因地制宜、統一規劃、量力而行。其改造安置方案應征得大多數住戶的同意，改造項目用地參照本《規定》第十條要求組織用地報件分別上報市、縣人民政府批準。

第十八條 農村村民經批準使用集體土地建設住宅的，應按批準的用地面積和下列標準向村集體經濟組織或村委會繳納土地補償費：水田（含菜地）50元/平方米；旱地（含水澆地）40元/平方米；果地、林地和其他農用地30元/平方米（不含地上附著物）；舊宅基地和其他未利用土地20元/平方米。超過上述標準的收費，村民有權拒付。農村村民按上列標準繳清住宅用地土地補償費后有權參加本集體下一輪農用地經營權承包調配。

農村村民經批準在住宅小區內建設住宅的，其小區配套用地的土地補償費和小區內部配套設施建設費用原則由小區內各用地戶按土地使用權平攤面積協商予以平攤。

第十九條 農村住宅小區建設使用非建房戶承包地的，所在地村委會或村集體經濟組織應當統一調整數量與質量相當的土地予原承包方繼續承包經營；沒有條件調整承包地的，村委會應當從負責拆遷安置單位依法支付的征地補償安置費和村民批準住宅用地后繳納的土地補償費中按下列標準向原承包方支付土地補償安置費：水田45元/平方米；旱地35元/平方米；果地、林地和其他農用地25元/平方米（不含地上附著物）；舊宅基地及其他未利用土地15元/平方米。

第二十條 村委會或村集體經濟組織收取的土地補償安置費應專款專用于本村基礎設施、公益事業建設，或用于發展生產、安置或補償被用地農業人口，不得侵占、挪用或以其他方式非法使用。款項使用情況應定期公布。

各鄉鎮政府應建立土地補償費“村收鎮管”制度，切實加強對土地補償費收取及使用監管，確保收取的款項專款專用。第二十一條 各相關部門在辦理村民住宅用地審批手續時，可按規定標準收取土地證書工本費和房屋產權證書工本費，免收征地管理費、基礎設施配套費、耕地開墾費和新增建設用地有償使用費。

第二十二條 農村村民應在其申請新建、改建、擴建住宅用地經依法依規批準或備案后的一年內完成建設，并應當在房屋竣工后的30個工作日內依法申請辦理土地初始登記或變更登記手續和房屋產權登記手續。

第二十三條 禁止城鎮居民到農村購買宅基地，禁止對農村未批先建的住宅采取罰款或者變相收費代替審批的辦法予補辦手續。農村村民住宅小區用地批準后，不得變相進行經營性房地產開發或用于不符合規定條件的村民建房。違反上述規定的，應依法追究有關人員的法律責任。

第二十四條 違反《省辦法》規定和本《規定》，利用審理村民住宅用地之機亂收費或搭車收費的，由相關部門責令退還違規收費并追究相關人員責任。違規收費款額未全部退清前，暫停受理該鄉鎮村民住宅用地審批。

第二十五條 違反《省辦法》和本《規定》，采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設住宅的，由縣、區國土資源行政主管部門責令限期拆除在非法占用土地的建（構）筑物和其他設施，退還非法占用的土地，恢復土地原狀并處罰款。第二十六條 違反《省辦法》和本《規定》，非法批準農村村民住宅建設用地的，其批準文件無效，非法批準的土地依法予以收回；因此給當事人造成損失的，要依法承擔賠償責任，并追究有關人員的責任。

負責農村村民住宅用地、規劃、建設管理機關及其工作人員濫用職權、玩忽職守、弄虛作毀、徇私舞弊的，由其上級主管部門或監察機關依法依規追究直接負責的主管人員和經辦人員的責任。

第二十七條 各級政府應切實加強農村村民住宅建設和集鎮建設的領導，各相關部門應各司其職、各負其責，緊密配合，共同抓好村鎮建設的管理，確保全市新農村建設規范有序開展。

相關部門管理職責區分如下：

國土資源部門負責農民住宅用地的土地管理，承辦農民住宅用地審批、用地監察、土地登記等業務。

建設部門負責城市規劃區外農民住宅規劃建設管理，包括農民住宅小區選址、規劃審查、批后建房監督及房產登記業務。市規劃局負責城市規劃區內農民住宅規劃建設管理。

農業部門負責村集體收繳的住宅用地補償費使用監督管理。林業部門負責使用林地建設住宅的林地前置審核認可事項。審計部門負責村集體收繳的住宅用地補償費使用情況審計。監察部門負責國家機關工作人員在審批住宅用地和村集體收繳使用住宅用地款項中違法違紀行為的查處。

第二十八條 本規定自下發之日起執行。

第三篇：邵陽市農村村民住宅建設用地管理暫行辦法

邵陽市人民政府辦公室

關于印發《邵陽市農村村民住宅建設

用地管理暫行辦法》的通知

SYCR-2012-01002 市政辦發〔2012〕2號

各縣、市、區人民政府，市直有關單位：

《邵陽市農村村民住宅建設用地管理暫行辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

二〇一二年一月十七

日

邵陽市農村村民住宅建設用地

管理暫行辦法

笫一章 總 則 第一條 為加強農村村民住宅建設用地管理，切實保護耕地和節約用地，促進社會主義新農村建設，根據《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》及國土資源部《關于加強農村宅基地管理的意見》等規定，結合我市實際，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內農村村民自住房屋建設用地管理。

第三條 本辦法所稱農村村民住宅建設用地(也稱宅基地)，是指村民經依法批準，用于建造住宅（包括住房、輔助用房、院落）的集體所有土地；村民建房是指農村村民在依法取得的農村宅基地上自建房屋的行為；住房用地面積是指住房垂直投影占地面積。

第四條 村民對依法批準的宅基地享有集體土地使用權，土地所有權歸當地集體經濟組織。任何單位和個人不得侵占或非法轉讓宅基地。農村村民使用本村集體經濟組織以外的集體土地建住宅的，應當依法辦理土地征收手續。

第五條 縣級以上人民政府負責農村村民住宅建設用地的管理工作，縣級國土資源行政主管部門負責具體實施。縣級人民政府住建、規劃、公安、農業、水利、林業、公路等相關行政管理部門、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會應按照各自的職責，協助做好農村村民住宅建設用地管理的相關工作。

第二章 規劃與利用

第六條 縣級人民政府組織相關部門根據鄉級土地利用總體規劃，科學編制鄉(鎮)村建設規劃和農村村莊土地利用規劃，合理確定小城鎮和農村居民點的布局、數量和用地規模。

第七條 農村村民住宅建設用地必須符合鄉（鎮）、村土地利用總體規劃和城鎮、集鎮、村莊建設規劃；屬省級以上風景名勝區、自然保護區內的，應符合景區保護規劃。

第八條 國土資源部門應積極推進集約用地建設模式，按照統一規劃布局、統一調配產權、統一基礎設施、統一分攤成本、統一供地聯建的原則組織農民集中成片建房，從嚴控制村民單獨選址建房。

第九條 農村村民住宅建設應當與村莊改造、土地整治、城鄉建設用地增減掛鉤相結合，節約集約利用建設用地，優先利用村內空閑地、舊宅基地和非耕地，嚴格控制占用農用地和耕地，禁止占用基本農田。

第十條 農村村民住宅建設實行土地利用計劃管理，各縣市區農村村民住宅建設占用農用地不得突破土地利用計劃。各縣市區農村村民住宅建設用地供應情況應按上報市人民政府國土資源行政主管部門備案。

農村村民住宅建設涉及占用農用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續。各縣市區應將本轄區內納入土地利用計劃的、占用農用地的村民住宅建設用地資料，分批次上報市人民政府申請辦理批準農用地轉用審批手續，經依法批準后由縣市區按戶逐宗批準供應宅基地。

第十一條 農村村民住宅建設涉及占用耕地的，由用地的村(居)民委員負責補充數量相同、質量相當的耕地，并由當地國土資源管理部門組織驗收。不能補充或不具備補充耕地條件的，在辦理用地審批手續時,由農村集體經濟組織向國土資源部門依標準繳納耕地開墾費，國土資源管理部門負責完成耕地占補平衡。

鼓勵村民將原有宅基地進行土地復墾，復墾后由當地農村集體經濟組織與復墾者簽訂土地承包合同。

第三章 申請與審批

第十二條 凡屬集體經濟組織且在本集體經濟組織內承擔相應義務并從事生產經營活動的農村村民，有下列情形之一的，可申請住宅建設用地：

（一）因無住房或現有住房面積明顯低于規定標準，需要新建住房或擴大住房面積的;

（二）因國家、集體建設需要原宅基地被征收或被占用的;

（三）因發生或防御自然災害以及實施村鎮規劃、土地整理需要遷建的;

（四）原房屋屬舊房、危房或被災毀需申請原地改建、重建的;

（五）縣級以上人民政府規定的其他情形。

第十三條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地，且每戶總用地面積標準為：使用耕地的，面積不超過130平方米；占用荒山荒地的，面積不超過210平方米；占用其他土地的，面積不超過180平方米。

家庭戶型以每戶4人（含4人以下）為基準戶，市區每基準戶建筑占地不得超過90平方米，九縣市范圍每基準戶建筑占地不得超過100平方米。獨生子女家庭，每戶可以增加20平方米；每戶人數超過4人的，每增加一人可以增加20平方米。但每戶的總用地面積不得突破前款所述每戶宅基地使用面積規定標準。

家庭中有子女已達婚齡，達到分戶條件并經當地公安機關依法進行分戶登記的，可以作為兩個以上家庭戶型。

第十四條 建房戶人數按常住在冊農業人口計算，下列人員可計入戶內人口：

（一）家庭成員中的現役義務兵、士官；

（二）戶口已外遷的在校大、中專學生;

（三）務農和非農戶人口組合的家庭，在確定非農戶人口沒有享受住房公積金、住房補貼或福利性購房的情況下可計入一人指標；

（四）正在服刑、勞教的人員；

（五）法律法規規定的其他可計入人員。

第十五條 有舊宅基地的農村村民申請使用住宅建設用地，必須退出舊宅基地。在用地申請時，建房戶應向所在村(居)民委員會按耕地(水田)開墾費標準繳納舊宅基地退出保證金，并與所在村(居)民委員會簽訂舊宅基地退出合同，確保按期拆除舊房。建房戶交出舊宅基地后，保證金予以退還。鄉（鎮、街道）人民政府對舊宅基地退出保證金進行監督管理。

第十六條 農村村民申請使用住宅建設用地，按下列程序審批：

（一）農村村民建住宅，應當向集體土地所有者和村(居)民委員會提出書面申請，經村(居)民委員會或村(居)民代表會議三分之二以上代表討論通過，并張榜公示7個工作日后無異議的，由村(居)民委員會簽署審核意見報所在地國土資源(中心)所;

（二）鄉(鎮)國土資源(中心)所受理申請后10個工作日內進行現場勘查,對村民建房條件初審后，符合條件的可填寫《村民住宅建設用地申請表》，報鄉（鎮、街道）人民政府審核;

（三）鄉（鎮、街道）人民政府提出審核意見，經縣市區國土資源行政主管部門審查后，報同級人民政府批準，市轄三區的報市人民政府批準，核發《建設用地批準書》。

采取集中留地方式安置和集中成片建房的，由集體經濟組織集中報批統一辦理用地手續。

第十七條 有下列情形之一的，其宅基地申請不予批準：

（一）非本集體經濟組織成員;

（二）不符合鄉級土地利用總體規劃和城鎮、鄉鎮、村莊建設規劃的;

（三）原有宅基地面積已達到規定面積標準或能夠解決分戶需要的;

（四）將原住宅以出售、出租、贈與等形式轉讓或擅自改作生產經營用途的;

（五）申請宅基地未確權或土地權屬有爭議的；

（六）原有住宅拆遷時已按房屋拆遷安置規定進行重建安置的;

（七）縣級以上人民政府規定的其他情形。

第十八條 符合下列情形之一的，報經縣級以上人民政府批準，可以注銷土地使用權證或有關批準文件，由村(居)民委員會收回宅基地使用權：

（一）為進行鄉（鎮）、村公共設施和公益事業建設需要占用的宅基地;

（二）為實施村莊和集鎮規劃進行村鎮改造需要調整的宅基地;

（三）農村村民一戶一處之外多余的宅基地;

（四）非法轉讓宅基地或住房;

（五）自批準建房之日滿二年未動工興建或未按照批準的用途使用的宅基地（不可抗力因素等特殊情況除外）;

（六）農村居民戶口遷出本集體經濟組織后遺留的宅基地以及農村“五保戶”騰出的宅基地。

因前款第一項、第二項規定的原因收回宅基地的，村(居)民委員會對原土地使用權人按征收標準給予補償;因第三項和第四項規定的原因收回宅基地的，村(居)民委員會對原土地使用權人參照征收標準給予補償。

第十九條 農村村民在城鎮（含城市、縣城、建制鎮）土地利用總體規劃確定的建設用地規劃范圍內建設住宅的，必須同時持有《建設用地批準書》和建設、規劃行政主管部門的批準手續，方可施工。

第二十條 農村村民建房應當在動工之日起一年內竣工。因特殊原因無法按期竣工的，報原批準單位同意，可延長竣工日期，但最長不得超過一年。

第四章 確權登記

第二十一條 農村村民使用集體土地建住宅的，應當自竣工之日起30日內持有關證明文件，申請所在地國土資源行政主管部門驗收，辦理集體土地使用權登記。

第二十二條 由于住宅合法贈與、繼承等原因造成集體土地使用權變更的，當事人應當自變更之日起30日內，向市、縣（市）國土資源行政主管部門申請辦理集體土地使用權變更登記，由市、縣（市）人民政府換發《集體土地使用證》。

第二十三條 宅基地的集體土地使用權被收回，當事人應當自接到市、縣（市）人民政府通知之日起30日內，向市、縣（市）土地國土資源主管部門申請辦理集體土地使用權注銷登記，由市、縣（市）人民政府進行注銷登記，收回原宅基地使用權人的《集體土地使用證》。

第二十四條 未按第十五條規定退出舊宅基地的，不得為新建住宅發放土地使用權證。

第二十五條 建筑物、構筑物及其附屬設施依法批準轉讓、贈予的，該建筑物、構筑物及其附屬設施占用范圍內的建設用地使用權一并處理。

因農轉非、接受繼承房產或經有批準權的部門已經批準使用集體經濟組織內土地的非本集體經濟組織成員，只能按原批準宅基地的占地情況使用集體經濟組織的土地，且不能對所屬房產進行重新改擴建，房屋所有權滅失，土地使用權隨之滅失。

第五章 監督檢查

第二十六條 各級人民政府及相關行政主管部門要對農村村民住宅建設用地違反法律法規的行為進行監督檢查。

各縣市區人民政府應組織國土資源、建設、規劃、農業、水利、林業部門于每年年底對本農民建房審批落實情況進行檢查,對當年新增違法用地建房現象嚴重的，應追究鄉(鎮)主要領導和分管干部的責任，同時核減鄉(鎮)次年的新增建設用地指標。

各縣市區人民政府相關部門應建立部門聯動機制，加大對農村村民違法建房行為的查處力度。各縣市區人民法院應對農村村民違法建房依法建立司法提前介入機制，及時有效地制止違法建房行為。

第二十七條 各縣市區國土資源行政主管部門要健全和完善動態巡查制度，切實加強農村村民住宅建設用地的日常監管，并重點加強城鄉結合部地區農村宅基地的監督管理。

第二十八條 鄉(鎮)人民政府主要負責人為本轄區內違法用地建房第一責任人。鄉(鎮)國土資源(中心)所負責轄區內建設用地建房的巡查工作，對未及時發現和制止轄區內違法用地建房行為負主要責任。

第二十九條 嚴格落實農村村民建設用地管理“批前四公開”和“批后三到場”制度，即用地計劃指標公開、申請建房公開、上報審批用地名單公開、審批結果公開；做到定點踏勘到場、放樣定樁到場、竣工驗收到場。

第三十條 嚴禁城鎮居民在農村購買和建造住宅。

第六章 法律責任

第三十一條 農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，或者超過市、縣（市）人民政府依法批準的面積多占土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的住宅和其他設施；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 非法轉讓宅基地或者非法轉讓土地建設住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收非法所得，并可處以非法所得百分之五以上百分之二十以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 無權批準宅基地的單位或者個人非法批準農村村民占用土地建住宅的，超越批準權限非法批準農村村民占用土地建住宅的，不按照土地利用總體規劃確定的用途批準占用土地建住宅的，或者違反本辦法規定的程序批準占用土地建住宅的，其批準文件無效，對非法批準占用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法批準宅基地，對當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十四條 違反有關規定，非法向申請住宅建設用地的農村村民收取費用的，由上級行政主管部門責令限期退還，并追究相關人員的責任。

第七章 附 則

第三十五條 國有農場、林場、牧場、漁場等住宅建設用地管理，參照本辦法執行。

第三十六條 農村村民在本辦法施行前已合法取得宅基地但尚未辦理權屬登記的，應按照市、縣（市）國土資源行政主管部門的有關規定辦理宅基地權屬登記。

第三十七條 本辦法自2011年12月1日起施行。

第四篇：農村宅基地和村民住宅建設管理辦法

農村宅基地和村民住宅建設管理辦法

第一章總則

第一條為進一步加強我縣農村宅基地和村民住宅建設管理，正確引導農民合理集約使用土地，規范農民建房行為，切實保護耕地資源。根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《農業農村部自然資源部關于規范農村宅基地審批管理的通知》《中共省委農村工作領導小組辦公室等四部門關于進一步強化農村宅基地管理的通知》（閩委農辦〔2020〕4號）和《省人民政府關于進一步加強農村宅基地和村民住宅建設管理的若干意見（試行）》（閩政〔2021〕2號）等有關規定，結合我縣實際，制定本實施辦法。

第二條本辦法所稱農民建房是指農民在鄉鎮（街道）、村莊規劃區內，使用宅基地進行新建、擴建、改建住房的行為。

第三條農民建房應遵循以下原則：

（一）堅持科學規劃的原則。

堅持規劃先行，科學編制國土空間規劃和村莊規劃。農民建房應當按照鄉（鎮）國土空間規劃和村莊規劃使用土地（國土空間規劃、村莊規劃獲批前，在不涉及生態保護紅線和永久基本農田的前提下，現行土地利用總體規劃、城鄉規劃、村莊建設規劃和其他專項規劃作一致性處理后，可作為農村宅基地和村民住宅建設的審批依據），不符合國土空間規劃或村莊規劃的，不得批準農村宅基地和村民住宅建設。鼓勵農村村民向中心村或小城鎮集聚，有條件的鄉鎮（街道）可集中建設“農民公寓”或“農民住宅小區”。

（二）堅持耕地保護的原則。

農民建房集中點的選址應充分利用村內空閑地、原宅基地、未利用地、荒坡地等，嚴格控制農村宅基地占用農用地特別是耕地，不得占用永久基本農田。

（三）堅持節約集約用地原則。

嚴格控制宅基地面積，鼓勵農村集體經濟組織采取措施對舊宅基地盤活置換合理利用。

（四）堅持“一戶一宅”的原則。

嚴格執行農村村民“一戶一宅”的法律規定，另行選址建房的，必須限期拆除原舊房，并將原舊房所占土地退回農村集體經濟組織。

第四條縣人民政府對農民建房管理負總責；農業農村部門負責農村宅基地改革和管理有關工作；自然資源部門負責在國土空間規劃中統籌安排宅基地用地規模和布局，依法辦理農用地轉用審批和規劃許可等相關手續；住建部門負責指導農村住宅質量安全、村莊建筑風貌管控等工作；鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）負責審核批準農村村民住宅用地，組織做好農村宅基地審批和建房規劃許可有關工作。農民建房實行屬地管理，鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）是第一責任主體，鄉鎮（街道）黨政主要領導是第一責任人。

第二章規劃編制、建房選址與用地保障

第五條建立鄉村規劃編制委員會，統籌推進“多規合一”的實用性村莊規劃編制工作，科學安排農村宅基地布局。具體由鄉（鎮）人民政府負責組織編制，并報縣人民政府審批。原則上各鄉（鎮）總體規劃在五年之內不得修改。

第六條農村住房建設應科學選址。必須避開崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害易發的區域，避開風口和可能出現洪水或被洪水淹沒的地段，避開各類保護區、有開采價值的地下資源和地下采空區，避免被鐵路、過境公路、高壓輸電線路穿越，避開地震活動斷裂帶等抗震不良場地。

第七條合理安排農村宅基地用地，引導優先利用存量建設用地，確需占用農用地的，新增建設用地計劃指標實行單列安排，專項保障、實報實銷，當年保障不足的，下一優先保障；涉及占用耕地的，由縣自然資源部門統一落實耕地占補平衡，不得收取耕地開墾費。具體按照自然資源部、農業農村部《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》（自然資發〔2020〕128號）規定辦理。

第八條農村宅基地涉及的農用地轉用審批事項，由縣自然資源部門根據農村宅基地用地需求，及時上報縣人民政府審批農用地轉用后，由鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）審批具體宅基地地塊；或由鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）每年年初根據全域農村宅基地用地需求，編制農村宅基地農用地轉用方案，報縣自然資源局、縣人民政府一次性審批后，審批具體宅基地地塊，確有需要的可在年中增加農用地轉用審批批次。

第三章農民建房審批

第九條農民建房按照國家、省市有關法律法規規定，由鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）負責審批管理。鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）每年按季度將農民建房規劃、用地審批情況分別報縣農業農村、自然資源、住建等主管部門備案。

第十條鄉鎮（街道）成立農村宅基地和村民住宅建設管理委員會（以下簡稱管理委員會），負責農村宅基地和村民住宅建設管理工作，管理委員會主任由鄉鎮（街道）黨委主要負責人兼任。管理委員會統籌組織鄉鎮（街道）農業服務中心、自然資源所、村建站、綜合行政執法等工作力量成立管理委員會辦公室，按照省農業農村廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳《關于規范農村宅基地審批管理的通知》（閩農綜〔2020〕45號），落實“一窗收件、一站服務、一次審批”工作機制，承擔日常工作。

第十一條農村村民有下列情形之一的，不得申請農村宅基地：

（一）占用永久基本農田的，或有其他亂占、濫用土地行為，經土地行政主管部門立案查處未結案的；

（二）原有宅基地的面積已經達到規定面積標準，或者能夠解決分戶后法定面積標準的；

（三）將原有住宅出賣、出租、贈與他人或改作生產經營用途的；

（四）不符合城市規劃、鄉（鎮）土地利用總體規劃、鄉（鎮）總體規劃、村莊規劃等的；

（五）原有住宅拆遷已安置的（包括貨幣安置）；

（六）未選用省、市、縣推薦的農民建房設計通用戶型的；

（七）法律法規政策規定的其他情形。

第十二條新建建房標準：

（一）用地標準。

嚴格執行“一戶一宅”規定，嚴格控制宅基地面積。按照《省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》規定的宅基地使用面積標準審批，農村村民新建住宅每戶宅基地面積限額為80平方米至120平方米，具體標準如下：①小戶（3人及以下）最高不得超過80平方米；②中戶（4~5人）最高不得超過105平方米；③大戶（6人及以上）最高不得超過120平方米；④申請拆（擴）建的，可按原有合法宅基地面積審批，但審批的建筑占地最高不得超過120平方米。

（二）建筑標準。

村民建房規劃以戶為單位，提倡聯排式建設。農村獨棟式、并聯式或聯排式自建住宅不得超過三層，每戶住宅建筑面積控制在300平方米以內；建設多層單元式住宅的，每戶住宅建筑面積控制在200平方米左右。村民建房層高一層可放寬在3.5米以內，其他樓層控制在3米以內。

（三）設計標準。

村民建房原則上要求按坡屋面形式設計，具體房型須選用省、市、縣提供的農民建房設計通用戶型，房屋立面裝修須符合縣住建部門明確的村鎮住宅建設風貌管控要求，不符合要求的，鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）不得出具《農村宅基地用地和建房驗收意見》；鄰近鐵路、高速公路、公路建房除遵守上述規定外，還需按照《鐵路安全管理條例》《公路安全保護條例》規定的外緣起向外的距離標準建設。

第十三條農民建房審批程序：

（一）提出申請。

農村村民向戶籍所在地村委會提出宅基地用地建房書面申請。填寫《農村宅基地和建房申請審批表》，簽署《農村宅基地使用承諾書》，并提供相關申請要件（家庭戶口本、戶主及申請人身份證）。

（二）審核公示。

村委會依法組織召開由掛村領導（工作隊）參加的村委會或村民代表會議，對宅基地申請對象資格條件進行審議，審議結果形成會議紀要。將申請宅基地的當事人的相關信息在本村張榜公示，無異議后，由掛村領導（工作隊）及村主干簽署《農村宅基地和建房申請審批表》連同其他材料，報送所在鄉鎮（街道）便民服務中心。

（三）現場踏勘。

鄉鎮（街道）便民服務中心收件后，由管理委員會辦公室具體審查申請人是否符合規劃要求及宅基地審批條件，并派員現場核查。

（四）審核批準。

鄉鎮（街道）管理委員會根據審核、踏勘結果集體研究后，由鄉鎮（街道）人民政府做出審批：對符合條件要求的，核發《鄉村建設規劃許可證》和《農村宅基地批準書》，并按規定程序公布；不符合條件要求的，不予核發，并書面告知申請人并說明理由。

第十四條建設項目開工前，建設方應向所在鄉鎮（街道）管理委員會辦公室提出現場丈量放樣申請，確定建房位置，明確四至邊界后，方可進行施工。

第十五條建設項目竣工后，建設單位或個人應向鄉鎮（街道）管理委員會辦公室報送竣工房屋圖像和相關資料，辦理工程竣工規劃驗收后交付使用。

第四章農民建房監督管理

第十六條縣人民政府及縣農業農村、自然資源、住建等部門，負責本轄區內的農民建房的監督檢查，并將農民建房監管納入各鄉鎮（街道）工作考核體系進行考核獎懲；鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）為農民建房監管第一責任單位，鄉鎮（街道）掛村領導（工作隊）和村主干為主要責任人，每個建房項目均明確一名鄉鎮（街道）掛村領導和一名責任人負責具體監管，鄉鎮（街道）管理委員會辦公室及其組成機構負責建房指導、建房用地的批后監管等工作。

第十七條農民建房監管流程：

（一）實地放樣階段：建房用地批準后，由鄉鎮（街道）掛村領導召集鄉鎮（街道）管理委員會辦公室相關組成機構和村（居）委會人員，按照批準要求到現場實地丈量放樣，根據批準的地類、范圍、面積，確定四至界址，并在現場設立包含對擬建房屋負監督責任的鄉鎮（街道）掛村領導和責任人姓名、電話，及擬建房屋層數、間距、建設規模等內容的公示牌，以便群眾監督及縣、鄉鎮（街道）、村三級巡查。

（二）基槽驗線階段：建房戶動工挖基時，由鄉鎮（街道）掛村領導召集鄉鎮（街道）管理委員會辦公室相關組成機構和村（居）委會人員到現場做好驗線放樣、挖槽埋基。

施工完成后，管理委員會辦公室相關組成機構進行現場檢驗，檢驗合格后方可進行下階段施工。

（三）主體建設階段：村民建房完成基礎至一層平臺期間，由鄉鎮（街道）掛村領導召集鄉鎮（街道）管理委員會辦公室相關組成機構和村（居）委會人員到現場，依據規劃審批總平面布置圖和建筑單體設計圖，對該層以下的平面布置、層高、外形（走廊、門窗面等）等進行檢驗。

檢驗合格后方可進行下一階段施工。

（四）定期抽查階段：鄉鎮（街道）掛村領導、鄉鎮（街道）綜合執法大隊要定期對在建項目進行日常巡查，一旦發現違建情況，要在第一時間制止違建行為。

（五）結頂驗收階段：村民建房主體完工后，由鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）組織檢查驗收。

驗收合格后出具《農村宅基地用地和建房驗收意見》并交付使用。

第十八條嚴格落實“一戶一宅”，強化“建新拆舊”管理。易地新建住宅先拆后建的，優先安排宅基地；先建后拆的，村民應與鄉鎮（街道）管理委員會辦公室、村（居）委會簽訂三方協議并作出承諾，新建住宅竣工后，須在6個月內將舊宅自行拆除或交付村級組織處理，舊宅基地退還村級組織；未按照協議約定拆除舊宅、退還舊宅基地的，鄉鎮（街道）管理委員會辦公室督促村民自行拆除，經催告仍不履行的，由鄉鎮（街道）管理委員會辦公室、村（居）委會向人民法院提出訴訟后依法申請強制執行。拆除舊宅、退還舊宅基地前，不予辦理新建住宅的不動產登記手續。

第五章法律責任

第十九條對未依法取得或者違反《鄉村建設規劃許可證》規定內容的建房，由相關部門給予處罰，責令停止建設、限期改正。逾期不履行的，依法依規強制執行。

第二十條縣人民政府將農民建房用地管理納入鄉鎮（街道）人民政府工作目標考核，有下列情形之一的，對鄉鎮（街道）政府工作目標考核一票否決，對鄉鎮（街道）人民政府主要領導和鄉鎮（街道）掛村領導等其他負有責任的人員予以問責：

（一）農民建房用地管理秩序混亂，致使轄區內宅基地違法占用耕地面積比重大，造成惡劣影響或其他嚴重后果的；

（二）發生農民建房違法占地案件造成嚴重后果的；

（三）對違反農民建房用地管理規定行為不制止、不組織查處，或制止、查處不力的；

（四）對違反農民建房用地管理規定行為隱瞞不報、壓案不查的。

第二十一條縣農業農村、自然資源、住建部門在受理農民建房申請和監管時應做到公正、公開、透明，如發現徇私舞弊、監管職責履行不到位等行為，追究單位相關責任人的行法律責任。

第六章附則

第二十二條本辦法自2021年2月18日起施行，暫行一年。本辦法由縣農業農村局、自然資源局、住建局負責解釋，未涉及事項，依照國家、省、市制定的法律法規及政策執行。

第五篇：福建省農村村民住宅建設管理辦法

《福建省農村村民住宅建設管理辦法》

《福建省農村村民住宅建設管理辦法》出臺 一戶擁一宅基地

2011/9/9 16:56:38 來源： 東南快報關鍵字：福建省農村村民住宅建設管理辦法

農村村民自建住房將有法可依，新的《福建省農村村民住宅建設管理辦法》日前經省政府同意正式出臺實施。今后，村民自建房，一戶只能擁有一處宅基地，且面積須限制在80至120平方米之間，多余的宅基地將被村集體依法收回統一安排使用。

本次出臺的《辦法》中明確，村民一戶只能擁有一處宅基地。如果村民在原宅基地之外申請新建住宅，就意味著其原有的空閑宅基地將由村委會或村集體經濟組織收回，并結合村莊土地整理，重新規劃后統一安排使用，不過村委會等在收回村民舊住宅用地時應當給予經濟補償，而非無償收回。

宅基地的面積限額也有具體的規定，即村民建房每戶宅基地面積限額為80至120平方米。但利用空閑地、荒坡地和其他未利用地建設住宅，或者對原舊住宅進行改建的，每戶可以增加不超過30平方米的用地面積。

那么，哪些村民才能申請自建住房呢？具體有幾種情形，如您無住宅或住宅面積過小；兄弟姐妹或子女要求分戶；拆遷安置或因災安置；危房重建等都可以向村委會提出自建房申請。但是，并非所有的申請都能通過，如果您人均住宅面積超過60平方米；申請人不滿18歲法定年齡；將原住宅出賣、出租、贈與了，類似這些情形都不允許再自建房。

當前，一些地區村民將自住房出售，此類人群再申請自建住房將無法通過審批，同時購買方也可能存在風險。因為宅基地的所有權屬于集體，房屋所有人只有使用權，因而房屋所有人是不能隨意對宅基地進行處置的。

村民自建房這樣申請

《辦法》規定，村民建房應當取得規劃許可。村民個人申請住宅建設的，應當持下列材料向村委會提出申請：

（一）《村民住宅建設和用地申請表》一式五份；

（二）戶口簿及家庭成年成員的身份證影印件；

（三）申請人同意退出原使用的住宅用地并交由村民委員會或村民小組重新安排使用的承諾書（沒有舊住宅的除外）；

（四）屬危房改建的，應提供原住宅權屬證明以及危房鑒定部門或村鎮建設管理機構出具的危房鑒定書；

（五）擬建房屋與相鄰建筑毗連或者涉及到公用、共用、借墻等關系的，應當取得各所有權人一致同意，并簽訂書面協議或者在申報圖紙上簽字確認，協議應當經過當地村委會見證或者依法公證；

（六）具有相應資質的建筑設計單位、具備注冊執業資格的設計人員繪制的設計圖，或者選用標準通用圖。