第一篇：2007江蘇公務員 A類申論真題[小編推薦]

中公教育·中公網2008公務員考試備考資料

２００７江蘇公務員 A類

申論真題

一、材料簡要內容

材料1：“兩會”期間有代表提出農村的社會救助目前存在地區不平衡的問題主要是資金方面。

材料2：農村社會救助目前存在很多問題。

材料3：城鎮社會救助與農村社會救助的對比。

材料4：民政部對困難地區和群眾的救助。

材料5：法律援助體系的建立。

材料6：勞動爭議案件的增多。

材料7

材料8：某少數民族聚居縣（正安縣）的貧困情況。

材料9：生活困難的退役運動員的生活救助問題。

材料10

材料11：安徽科技學院02級學生袁雪華救母事件。

材料12：塵肺民工的訴訟和審判以及執行難的問題

二、題目

（一）請根據給定材料內容，不少于400字。（25分）

100字。（10分）

（三）假如你是“兩會”15分）

1000字。（50分）

本資料來源于網絡，請謹慎使用

第二篇：2009年江蘇公務員申論真題

2009年江蘇省錄用公務員考試

《申論》試卷

滿分：100分

時限：150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力，綜合分析能力，提出和解決問題能力．文字表達能力的測試。

2．作答參考時限：建議閱讀資料40分鐘．作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4．請在指定的位置作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

二、給定資料

1．為了應對全球性的經濟衰退，中央政府提出4萬億刺激方案。各地方政府摩拳擦掌，紛紛宣布大規模投資計劃，合計投資18萬億人民幣。

這當然很好。但中央政府應充分發揮其宏觀調控能力，及時介入并積極主導區域的分工協調，努力避免重復建設和資源浪費。比如：一個城市要進行比較大的基礎設施建設．應該考慮與其周邊地區協調合作，謀求優勢互補，避免各自為政，不計成本和效益，另鋪攤子。否則，不僅不能實現利益的最大化．反而會帶來負面效應。

再如，在中國無論農村還是城市，只要走進醫院，處處可見人滿為患的場景：醫院既缺瘋房、病床，又缺醫生、護士，鄉鎮醫院連一般的疾病都無法檢查，村民必須輾轉到縣城去看病。稍微復雜一點的病情，縣級醫院又無法應對，必須轉到省市醫院。如果每個村子都建設小型醫療所，治療一些感冒發燒的常見癥狀；每個鄉鎮能建設中等醫院，中小城市按人口比例建設相應規模的醫院，群眾就不必勞頓奔波到大城市看病。如果國家將醫療領域作為重點投資對象，廢除投資壁壘，將會對內需市場注入一劑強心針。這不僅可以激活對建筑材料、醫療器材的需求，創造大量就業機會，而且也會大大緩解醫患之問的矛盾。

擴大內需不應是轟轟烈烈的形象工程、政績工程。政府應該實實在在地提高人民的生活質量，實實在在地改善企業的經營環境。擴大內需不是花錢比賽。不應再重復過去大量浪費的慘痛教訓。擴大內需應尊重市場機制，瞄準國內消費，同時全程接受人民和媒體的監督質詢。

2．全球性經濟衰退的負面效應還在擴散．在出口市場開始“過冬”的情況下．國內消費成為我國保證經濟增速的“發動機”。我國長期的經濟增長主要依靠投資和出口帶動．貿易順差吸收了大量外匯。央行官方網站近日發布消息稱，央行將促進經濟結構調整和發展方式轉變，更有效地推動就業，促進和支持消費增長，推動經濟增長從主要依靠投資和出口更多地轉到擴大內需上來，實現經濟的內外均衡。看來當前必須面對的主要問題已經轉變為如何刺激居民消費增長，使其成為經濟發展的源頭。

中國發展研究基金會副秘書長湯敏：在目前的情況看來，中國沒有太多選擇．整個的全球經濟現在看來都成了問題，這個時候還仍然靠出口為主的，或者說出口拉動的經濟增長，肯定會受到沖擊，所以現在得趕緊采取一些措施，使我們內需增加，用以補償外需減少造成的影響。這是我們改變發展模式一個催化劑。也是一個非常好的契機，如果做的好的話，很可能從此以后，能夠把中國經濟從外向型為主變成以內向型為主，那么這樣的話呢，從而打破原來的那種不平衡的經濟發展模式。

國務院發展研究中心對外經濟研究部副部長隆國強：啟動內需不是刺激投資，而是刺激消費，要老百姓花錢，首先老百姓得有錢．這幾年為什么消費不振，一個很重要的原因就是個人的收入在國民收入的分配格局中所占的份額越來越小，這實際上是一個制度性的問題老百姓有了錢為什么存在銀行而不愿意去花呢?因為他們對未來沒有信心。他們的養老、醫療、孩子的就醫就學，都必須通過一些制度性的改革來樹立起他們的信心。

中歐國際工商學院教授許小年：我們居民消費在GDP中所占的比重近年來逐年下降，去年降到了只有35％，而居民消費在其他國家都在70％以上，我們的居民消費太弱了．所以不能再刺激投資了。我們過去每年的投資率增長20％，已經形成了很多過剩產能，而這些過剩產能過去主要是依靠海外市場來消化，現在海外市場的需求沒有了，這些過剩產品怎么辦?所以你再刺激投資，這條路子已經走不通了。如果刺激消費的話，就要解除老百姓的后顧之憂，醫療的改革要趕快推進，養老保險、教育支出都是老百姓儲蓄的主要用途．在這些方面的改革要盡快進行。

3．中國人歷來視勤儉節約為美德，怎么現在反倒成了件壞事?美德反倒變成了不利于整體社會發展的負面精神遺產?顯然，這里有一些不對勁的地方。

世界上絕大多數人都向往比現在更加富足的物質生活，除了少數將物質享受與精神修養對立起來的苦行者之外。因此，人的消費欲望是天然地無休止和得隴望蜀的，但他的現實購買力約束了這種無限的消費欲。消費的意愿與購買力的重合部分，在經濟學中被稱為“需求”。發展經濟的目的正是為了滿足人民不斷增長和升級的消費水平，只要這些消費是合法的、健康的，其本質也就是提高老百姓的購買力，我想這是絕大多數人都同意的天經地義的事情。當然，經濟學還告訴我們，不同人有不同的消費偏好，不同消費之間存在或強或弱的替代性，同一種消費還受邊際效用遞減規律的支配。

全球金融危機使我們比以往任何時候都更加深刻地認識到國內需求的重要性，因為建立一個主要立足于國內消費市場的經濟體系，一方面符合以人為本和建設小康社會的施政理念，另一方面也能夠有效地抵御和緩解外部經濟環境變化造成的可能沖擊。因此，“拉動內需”一時問變成了媒體使用最頻繁的一個詞匯。

問題在于，怎么才能拉動內需?我在上面說到的不對勁的地方就出現在這里。

既然是一種“需求”，那么所謂內需，必然是指國內市場上既有意愿又有購買力的那部分消費要求。近來媒體上關于“國富民窮”和“提高人民收入”的分析討論很多，本文不再重復，我更想從另一方面探討所謂“拉動內需”的根本途徑。

其實人人都明白，收入的普遍增長是一項十分困難和復雜的任務，在國際經濟大環境急劇惡化的當下更幾乎是不可能的。但購買力是一個動態的概念，在收入不增加的情況下，只要消費和服務的市場價格下降，購買力也會提高。我想這就是各地打折促銷之所以能夠成立的基礎——過去這些商品之所以“過剩”，并不是因為老百姓沒有這方面的需要，而是它們的價格相對于消費者的收入太高了。在這方面，最典型的要數房價了。

不過，我最想重點討論的問題還不在鼓勵普通商品和服務降價這方面。在我看來，那些將拉動內需等同于“鼓勵老百姓消費”的宣傳員們混淆了一個重要的邏輯關系——假如“內需”，是將老百姓錢包中的錢吸引出來就能夠“拉動”的話，通貨膨脹就是最立竿見影的辦法。“拉動內需”的核心是使中國目前日益明顯的出口導向的“生產型經濟”轉型為國內市場導向的“消費型經濟”；而所謂“鼓勵消費”，重點也不在于鼓勵老百姓把存在銀行里的錢取出來花掉，而在于鼓勵形成一個有利于不斷擴大國內市場容量和提升國內消費水平的經濟體系。因此，拉動內需和鼓勵消費的樞紐在于改變政府行為，而不是改變人民行為。

我是一個吃穿不愁的中等收入的上海市民．平時的消費的確很少。但我仔細思量一下．覺得這并不是由于我清心寡欲，而是我需要的同時又有能力支付的商品(主要是服務)實在太少了。比方說，人近中年又從事文字工作的我非常需要保持足夠的體育鍛煉，假如離我家步行時間在半小時以內、各種運動洗浴設施基本齊全的健身會館年費在2000兀以下(我自認為已經不算便宜了)，我想自己會毫不猶豫地前去“消費的”。但我找遍整個街區．符合我要求的健身館的最低價格是我心理價位的3倍。又如，我是個電影和音樂愛好者，假如上海的設施齊全的影院能夠在任何時間段都買得到20元以下一張的電影票，上海的音樂廳和劇院能夠有200元以下一張的音樂會門票(我以為這兩個價格也已很不低了)，我想我很可能會每星期“消費”一場電影，每月“消費”一場音樂會的。這筆消費還會附帶上另一個好處，我會因此大大減少在地攤上買盜版碟的開支，從而也就為保護知識產權作出了間接貢獻。可是據我所知，現 2

在上海一般電影和音樂會的價格也在我心理價位的3倍以上。于是，我的上述消費愿望就這么被抑制了。還有旅游，飽覽祖國的大好河山和歷史遺產更是我這個有點文化的人的強烈愛好．但一想到景點門票比酒店價格還貴，還難免要被導游和各色宣稱為我“服務”人強拉去買各種能夠給他們帶來大量回扣的高價商品，我就止步不前了??此外還有一些消費，我現在自己都不知道會是什么，但我知道一旦它們被創造出來，我一定會有需求的——20年前我以為有個。BP機就夠方便了，可僅僅過了不到5年，我就開始向往擁有一部手機了。

我心里其實很清楚，一定有人愿意開我中意的健身館和電影院，但他們不是因為租金太貴的市場因素經營不下去，就是因為私營企業不能涉及許多文化事業的行政因素而不被允許經營。

因此，我最想說的是，要真正“拉動內需”，合理的途徑是政府在不該管的地方放松乃至取消管制，在該管的地方要堅決承擔起責任，哪怕是起碼的責任。前者叫不干預(等于鼓勵)市場自由競爭和創新，后者叫維護市場秩序。

以中國人的勤勞和智慧，老百姓其實并不需要政府的特別照顧，只要他們的合法經濟活動不受到隨意干涉，致富其實并不是一件很難的事。

4．受全球性經濟衰退的影響，國內很多外向型企業面臨困境。據統計，XX省去年倒閉企業5萬多家，關閉7千多家；與此呼應，各地陸續出現了民工返鄉潮。去年底，不少地區返鄉民工達到30％，有些地區甚至高達50％，然而，西部巴山縣和平村姚三多和他的村民們卻似乎感受不到全球金融危機的呼嘯。

姚三多生于1960年，和妻子巧珍育有4個兒女。他所在的和平村距離縣城6．5公里，共有村民560多人(計141戶)。和平村與其他農村不同的是，它的村民沒有一人外出打工．在當地政府的引導下，他們走出了一條通過種植蔬菜發家致富的路子，農戶年均收入4萬左右。和平村被上級授予“百村典型示范工程(名優特菜種植)示范村”的榮譽稱號。

1995年的和平村，一般家庭一年下來也就不到一萬元的收入，1995年之前更是連飯都吃不飽．主要收入是靠砍伐木料賣給當地加工廠，由于長時間的砍伐，全村林子都被砍光了．甚至連國有林也全砍光了。和平村的村民們傳統上種植小麥，但由于當地氣候和土壤不適合小麥的生長，往往是種100斤收100斤，好的時候才是種100斤收140一150斤，糧食不夠吃而要花錢從外地購買。

1995年當地政府開始摸索幫助農民增收的新路子，初步進行了產業結構調整，1998年前后，鄉政府鼓勵農民大面積種植土豆，和平村的土壤適合土豆的生長，土豆產量很高。但是因為市場價格低，加之銷售渠道不暢，因而并不是一條理想的增收之路，當地政府也曾一度鼓勵村民種植木耳和香菇，但2000年以來．陜西省全面實施“天然林資源保護工程”。在這一背景下，當地政府作出了禁止培植木耳和香菇的決定。

經過幾年的摸索和嘗試之后，巴山縣政府號召縣郊的廣大農民利用當地的氣候和土壤特點，種植“名優特”蔬菜。姚三多及和平村的村民積極參與了這一調整性行動，他們在種植土豆的同時開始嘗試種植“名優特”蔬菜。姚三多家在2000年從“架豆王”(蔬菜名)上獲得的收入將近’700元。姚三多以及他的鄉親們逐步嘗到了種植“名優特”蔬菜的甜頭，經濟收入逐年增長。

2000年以后。他們迅速擴大種植面積，除了“架豆王”之外．還包括蘿卜、白菜、甘藍、菜花、西葫蘆等多個品種，按照2005年的的市場價格計算，甘藍每畝收入為4000—5000元左右。白菜每畝收入4000元左右，“架豆王”每畝收入1000—1500元，菜花每畝收入2500元左右。一般家庭的蔬菜收入在4萬元左右。

2008年，和平村經由農民經紀人的努力，這些蔬菜從縣城進入省城，甚至遠銷到京城。目前．和平村在地方政府的引導下，一部分村民正在搭建蔬菜大棚，打算生產反季節蔬菜。2009年初．姚三多同村里其他人一樣，也準備大干一場。他買了手機，添置了一輛摩托車和一臺新拖拉機，打算新建樓房，為小孩結婚做準備。姚三多自豪地說“俺也要為拉動內需作貢獻！”

5．中國人的民生分布極不均衡：城鄉之間不均衡．地區之間不均衡，階層之問不均衡，行業之間

不均衡。從民生困難的地方傳出來四句話，叫做：“通訊基本靠吼，交通基本靠走．運輸基本靠簍，治安基本靠狗。”還有一句話是外國友人說的：“中國東部像是到了歐洲．到了中國西部像是到了非洲。”

在我國，不論城鄉，當然主要是鄉村，仍然存在小病不就醫，大病醫不起的情況。他們說：“救護車一響，兩頭豬白養。”“開個闌尾炎，白種一年田。”全國約有3／4的人口，即10億人缺醫少藥。缺醫少藥同另一部分的“醫藥過剩”有直接關系。在有些城市里，占全市人口百分之零點零幾的少數人所耗費的醫藥費卻占全市人口百分之九十九點九。

在城鎮．房價上漲幅度遠遠大于居民可支配收入的增幅，這是又一個困繞民生的大問題。貧困家庭不用說了，就是中等收入家庭．比如一個博士，工作后要積攢多少年才能買得起一套房子?如果是十幾年，那要到多大歲數才能結婚?現在全國約有一百多萬戶城鎮居民缺房，有35萬戶家庭平均住房面積在8平方米以下。與此同時，看一看被揭露出的貪官，有的有幾十套房子。再看一看富豪榜，名列前位的是一位又一位房地產商。反差之大，令人吃驚！

世界上許多民生搞得好的國家，基尼系數為0．15到0．18，而我國，2005年的基尼系數就已達到了0．467。這說明中國的貧富差距還是很大的。回避收入差距過大，收入差距就越來越大。不承認有弱勢群體，結果弱勢群體越來越多。從消費水平看，幾百萬條富人的狗的消費水平大大超過幾千萬貧困人口的消費水平。常識告訴我們：收入差距如此之大，財富差距還要更大。僅從金融資產看，城鎮20％最富裕家庭擁有的金融資產占全部金融資產的66．8％。而占人口20％的最貧困的家庭擁有的金融資產僅占全部金融資產的1．3％。收入差距過大不僅表現在經濟上，還表現在眾多不公上。

6．32年前，中國是“重政治，輕經濟”的思潮占上風。不糾正“輕經濟”的思潮，中國人的吃飯都成問題，也就是說連生存型民生都成問題。可是，推行了“經濟中心論”以后，有些人又搞起了GDP拜物教，以致出現了“經濟這條腿很長，社會這條腿很短”的嚴酷現實。32年前，是“不患寡，只患不均”的平均主義思想籠罩著。過去，雖也有幾度批判平均主義，只因頑癥太頑，平均主義仍然彌漫。32年來，尤其是30年來，我們下真工夫糾正平均主義，取得了良好效果。哪知在一些人那里，又滋長了差距越大越好的傾向。鄧小平在20世紀90年代初，覺察出了差距過大以后，一而再，再而三．三而四地強調“共同富裕”：1990年多次強調過，1992年多次強調過，1993又多次強調過．并多次指出：收入差距過大，“就失敗了”．就“是走了邪路了”，就會“出問題”，就會“打內仗”，“就是出現新資產階級”，就是“落到資本主義去了?‘就不能不革命啊！”。可是，他老人家這么多語重心長的提醒，未能引起一些人的重視，是實在不應當的。

馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”關注民生是要付出代價的。把收入用于教育就不能用于經濟了；把收入用于環保，從眼前講，必然提高了生產成本：雇主提高了雇員的工資，就必然降低雇主的收益。再加上既得利益者的生存、生活、生計都是超人的，便很難想到眾人的生存、生活、生計還有什么不便。就是看到、聽到別人的生存、生活、生計有困難，也會視而不見，聽而不聞。既得利益階層自然不會只是一個群體、一個階層。可怕的是，確有那么幾個既得利益階層中的有些人，他們互相利用，抱成一團．共同對付弱勢群體，置民生于不顧。在這種情況下，假如政府也是“眼開眼閉”，不主持公正．無視民生，極力維護政府不應有的“非理性經濟人”的角色，成了占人口一少部分的富人的代理人，這在西方就叫“政府失靈”。政府一失靈，那就要影響大局了。

市場不需要眼淚，可政府不可以沒有眼淚。政府最忌與民爭利。前邊提到的近20年來．在40多個國家中開展以“瘦身政府”、“重塑政府”為目標的“新公共管理運動”，響亮地提出：政府是為弱勢群體而設的。關于弱勢群體的定義，在不同的學者那里有不同的見解。有把“弱勢群體”稱為“社會弱者”的，也有稱為“最脆弱者”的。弱勢群體一般是指從政治、經濟、社會、文化、生理等各個方面來衡量，在社會上都處于相對不利地位的那些人。學術界一般把弱勢群體分為兩類：生理性弱勢群體和社會性弱勢群體。前者淪為弱勢群體，有著明顯的生理原因，如年齡、疾病等；后者則基本上是社會原因造成的，如下崗、失業、受排斥等。從我國弱勢群體的整體情況看，主體是社會性弱勢群體，主要是由于社會原因導致其陷于弱勢地位的。弱勢群體是一個歷史性范疇，隨著社會的變遷，可能還會有更多的人成為弱 4

勢群體。它主要是一個用來分析現代社會經濟利益和社會權力分配不公平、社會結構不協調、不合理的概念。在社會學、政治學、社會政策研究等領域中，它是一個核心概念。社會學關于社會問題的研究、社會學的分支學科社會工作和社會福利的發展和普及．可以說是推動弱勢群體概念成為社會科學主流話語之一的重要因素。2002年3月，朱镕基總理在九屆全國人大5次會議上所作的《政府工作報告》使用了“弱勢群體”這個詞，從而使得弱勢群體成為一個非常流行的概念，引起了國內外的廣泛關注。改革開放以來．黨和政府在推動經濟發展的同時，不斷建立健全社會政策，保障廣大人民的利益，特別是在保護弱勢群體的利益方面，頒布了許多相關的社會政策，為弱勢群體提供有效的制度性支持。可是，弱勢群體支持的制度化依然急需加快、加強和落實。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，中國全面建設小康社會和現代化所追求的，不單是經濟增長，而是在經濟發展的基礎上實現社會的全面進步。通過政府調控，建立有效的分配和保障機制，使全體人民都富裕起來。這就是說，市場拉大貧富差距，政府要致力于縮小貧富差距。一邊拉大。一邊縮小這就是螺旋式上升。在社會政策上，把貧富差距縮小了，既非消滅了富人，也沒有消滅窮人，富者恒富；在市場經濟中，把貧富差距拉大了，也是既非消滅了富人，也沒有消滅窮人，而是使窮人在不窮的新起點上，仍然會有所謂的相對貧困。市場規范競爭機制，政府強化民生職能，二者互補、互動，社會就會一浪高過一浪地奔騰前進。

強化了民生職能的政府，叫民生政府。民生政府要有民生財政。所謂民生財政，是要在財政收入分配時，堅持民生優先，不斷提高民生支出在財政支出中的比重，進一步提高財政公共服務的能力，使公共財政的春光普照廣大民眾。要完善公共財政體系，擴大公共服務的覆蓋范圍，把更多財政資金投向公共服務領域，把更多公共資源投向公共服務薄弱的農村、基層、欠發達地區和困難群體，包括遭受雪災、震災的地區。民生政府不僅關注民生、保障民生，而且注重順乎民意、調動民力、建設國家、推動社會。

據統計，我國當前有。700萬城鎮人口登記失業，有1000萬下崗人員，有120萬到150萬城鎮農民失業人員，還有80多萬大學和專科畢業生。為此，溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中特別強調政府在今年要實施更加積極的就業政策，不久前，溫總理在與網民進行網上交流時又動情地說：“就業不僅是關系一個人的生計，而且關系到一個人的尊嚴。”

7．一說到“企業的社會責任”，有的企業家就說，我吸納了多少多少勞動力，似乎這就是盡了企業的社會責任。問題是還有沒有別的社會責任?比如參與第三次分配就是社會責任。分配有三個層次：一次分配是對國家納稅，對職工發工資；二次分配是政府收了稅以后，拿出一部分用于社會事業，包括救助：三次分配是民間捐贈。我國在捐贈上比從前有很大發展，在2008年初夏的抗震救災中，各地、各界踴躍捐款，就是對社會責任的檢閱，也是開展社會責任教育的大課堂。但是，如果拿以前的情況橫向比一比，可以看出，我們第三次分配的格局尚未形成。在一些發達國家．慈善事業等的第三次分配總量約占國內生產總值的3％一5％，而在我國現在只占到0．1％．而這0．1％中的80％還是來源于海外。這清楚地表明我們的企業家是“為富‘少捐?或“為富‘不捐”’了。這怎么能說明中國企業家已經充分盡到了企業的社會責任呢?不僅是第三次分配，就連第一次分配，中國的企業家也做得很不像樣子。中國10％的富人的收入占全體國民收入的比重比美國等國高得多。美國10％的富人所繳納的個人所得稅占全部個人所得稅的80％，我國10％的富人的所得稅遠遠不到80％。有人保守地估計，2004年．我國稅收流失額至少為4500億元，稅收流失率在15％左右。因此，組織、協調、管理好分配的三個層次，也是作為民主政府、服務型政府、責任型政府最重要的職責之一。

8．在民主政治下，由選舉和任命產生的官員必須對人民負責。他們必須為其言論和行為承擔責任。問責是由授權產生的：人民給政府授權，政府給官員授權，官員對人民及其政府負責，政府則通過官員對人民負責。所以．問責制度的全部正當性是基于“權為民所授”。

憲政體制下的責任政府的首要責任就是：對其所做的一切，即與國家相關發生的一切，向公眾有所交代。2003年突如其來的非典危機，給人們帶來了許多深層的理性思考。在很大程度上，正是問責制 5 的啟動，成為中國戰勝非典危機的轉折點。在非典肆虐時期，包括前衛生部部長張文康、前北京市市長孟學農兩名省部級高官在內的上千名各級政府官員．因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國歷史上首次在突發災害事件中，短時間內就同一問題連續地、大范圍地追究官員責任。戰勝非典危機之后，我國從中央到地方開始加快推進政府問責制的制度化建設。

溫家寶總理在履新之日就已宣示，本屆政府將從建立科學民主決策機制、依法行政和民主監督三方面推進政治體制改革。他的首份施政報告以罕見的篇幅闡述政府改革，其中對“監督”和“責任”的強調尤為突出。溫家寶在報告中重申，“政府的一切權力都是人民賦予的”，“只有人民監督政府，政府才不會懈怠”：并且明確指出，政府工作“有權必有責、用權受監督、侵權要賠償”。針對重特大安全事故頻發的嚴峻形勢，溫家寶又明確提出“四不放過”的事故處置原則，即“事故原因不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過”。這無疑是中央政府要厲行責任追究的強烈信號。同時也表明，“問責制政府”的理念正在中國的政治和政府管理改革中積極推行。

與此同時．地方政府也加快了建立問責制度的步伐。去年下半年，四川省政府公布的官員引咎辭職的規定引起了廣泛關注。今年以來，武漢市根據年初省人大提出的實施行政過錯責任追究制度，已查處行政“不作為、亂作為”案件96起，處分黨員干部83人，其中38人受到黨紀處理，70人受到政紀處理，4人被追究刑事責任。與此同時，湖南省長沙市、安徽省淮南市以及深圳特區等地也開始實施行政問責；而一些尚未實施行政問責制的地區官員也從中受到警示。目前，國家監察部正在擬訂一個對違法違紀者給予政紀黨紀處分的量級法規。

在學術界和社團組織中，建立問責制政府的呼聲更是日益高漲。

繼國務院批準中石油總經理馬富才引咎辭職后，北京市和吉林省也分別批準在密云縣迎春燈會特大傷亡事故、吉林市中百商廈特大火災事故中分別負有重要領導責任的密云縣縣長張文、吉林市市長剛占標引咎辭職。

實行引咎辭職制度，是推行依法行政、建立責任政府的需要。政府的一切權力來自于人民，領導干部行使的每一項權力背后，都連帶著一份沉甸甸的責任。發生涉及人民群眾生命財產安全的重大事故，身為安全生產第一責任人的領導干部，當然應該站出來承擔責任。

馬富才、張文、剛占標的引咎辭職表明，身為領導干部，決不是為了做官，而要切實承擔為黨、為人民服務的責任；他們有責任為人民群眾做事。也有責任承擔發生特大事故的處罰。那種出了惡性事故無人負責的時代，一去不復返了！

9．有錯無為都是過，是過就應受追究。2009年2月1日是春節后上班第一天，山東省蓬萊市市委、市政府研究出臺的《蓬萊市領導干部及工作人員有錯無為問責暫行辦法》正式對外公布施行。聞之，令人耳目一新。有錯就是過，應該受到責任追究，這是大家都能接受的現實。可是，“無為也是過”并受到問責追究卻是新鮮事。

長期以來，在一些地方，在我們的一些領導干部和和工作人員中總是存在一種慣性或惰性思維：為官者只要不犯錯誤就是好官。因此在我們的干部隊伍中總是存在抱著“不求有功，但求無過”工作態度的一些官員。他們在其位不謀其政，渾渾噩噩地過日子。從過去的“一杯茶一支煙，一張報紙看半天”，到如今用上班時間在網上聊天、玩游戲、下棋、“斗地主”。更有甚者，抱著“重視就是開會，檢查就是喝醉”的觀念“工作”，在吃喝玩樂、游山玩水中消磨時光。

在普通老百姓看來，這些人身在其位不履職、不盡責，不為群眾辦實事、謀福祉。這樣的人對領導隊伍重要作用的發揮有著毀滅性的破壞。

無為即是有過！無為是在誤人、誤事、誤國，與執政為民的宗旨背道而馳。與黨和人民的要求和希望相去甚遠。把那些只拿俸祿不干實事、工作不作為的人撤下來進行追究問責，同時起用那些能擔當重任的干部，這不僅是轉變機關職能、改進干部作風、提高辦事效率的切實要求，也符合是人民群眾的期待。蓬萊市的“問責辦法”還賦予了“群眾第一話語權”，通過公民投訴、舉報、“網上民聲”和人大、政協監督，媒體曝光問責等程序，問責“無為”者，這種辦法，很值得仿效。

三、作答要求

第一題：請你歸納出“給定資料”中所蘊含幾個方面的內容，并加以概括敘述。(24分)

要求：歸納得當。概括準確，條理清晰，篇幅350～400字。

第二題：請結合“給定資料1、2、3、4”，提出應對我國當前經濟形勢的幾點對策性建議。(20分)

要求：針對性強，方法可行，語言簡潔，篇幅不少于200字

第三題：“給定資料6”中提到溫家寶總理與網友交流時說的一句話：“就業不僅關系一個人的生計，而且關系一個人的尊嚴。”請結合資料，談談你對這句話的理解和認識。(16分)要求：觀點明確，分析透徹，篇幅不少于200字。第四題：你讀了上面的“給定資料”，在思想情感上一定會有所觸動，請從“民生與責任”的角度自擬標題，寫一篇議論文。(40分)

要求：內容充實，觀點鮮明，說理充分，結構完整，篇幅不少于1000字。

參考答案

第一題：請你歸納出“給定資料”中所蘊含幾個方面的內容，并加以概括敘述。(24分)

要求：歸納得當，概括準確，條理清晰，篇幅350～400字。

答案(398字)

為應對全球性經濟衰退，中央政府提出4萬億元刺激方案．各地方政府也推出了總計18萬億元的投資計劃。針對我國經濟發展和社會建設中存在的問題，中央政府應充分發揮宏觀調控能力，將擴大內需同加強社會事業建設、改善民生狀況結合起來，既保當前增長，又促長遠發展。首先，政府要認真履行職責，抓住當前擴大內需的機遇．高度重視民生和社會事業建設。把民生建設作為擴大內需的重要投資方向，全面改善教育、就業、收入分配、醫療、養老、住房等各方面狀況．消除群眾的后顧之憂，保證公平，促進經濟社會協調發展。其次，政府要強化民生職能．努力建設民生政府。完善公共財政體系，擴大公共服務的覆蓋范圍，針對民生領域的薄弱環節．大力推動公共服務向農村、偏遠貧困地區和困難群體延伸。最后，政府應落實行政問責制。引入群眾監督和媒體監督，使政府民生工作情況、擴大內需資金使用情況得到有效監督。推動政府部門及其工作人員履職盡責，為群眾辦好民生實事。

第二題：請結合“給定資料1、2、3、4”，提出應對我國當前經濟形勢的幾點對策性建議。(20分)

要求：針對性強，方法可行，語言簡潔，篇幅不少于200字

答案(252字)

應對當前嚴峻的經濟形勢，我國政府應堅持“既保當前增長，又促長遠發展”的方針，把改善民生作為擴大內需的首要任務。第一，要把民生領域作為政府投資的重要方向。加強教育、醫療、養老和社會保障體系建設．滿足居民在這些方面的基本需求．消除居民后顧之憂，激活消費，拉動增長。第二，要抓住危機中蘊藏的機遇．大力推動經濟發展方式轉變和結構優化升級。充分利用國內市場．積極擴大內需，實現經濟內外均衡．增強長遠競爭力。第三，要積極扶持農民發展農業生產經營，拓寬增收渠道，有效解決農民就業問題．啟動農村市場，擴大消費、拉動內需。

第三題：“給定資料6”中提到溫家寶總理與網友交流時說的一句話：“就業不僅關系一個人的生計，而且關系一個人的尊嚴。”請結合資料，談談你對這句話的理解和認識。(16分)

要求：觀點明確，分析透徹，篇幅不少于200字。

答案(308字)

溫總理的話深刻揭示了就業問題的重要性，暗含著保障居民就業是政府重要職責的意義，啟示了各級政府必須認真履行好促進就業這項重大職責。就業是民生之本．是居民收入之源，是實現居民生存權利與人格尊嚴的重要保障。

總理指出就業關系人的生計．居民的生活水平取決于收入高低．而收入水平取決于就業。要保障居民生存、改善居民生活質量．就要促進居民充分穩定就業．不斷提高收入水平。另一方面，就業又與人的尊嚴息息相關，只有實現就業、獲得收入．才能保證人們過上體面的生活，實現經濟、社會、文化等各方面的權利，促進人的全面發展與社會和諧。由此可見，就業事關重大，是居民最關心、最直接、最現實的利益問題．政府要切實把就業作為第一位的民生問題來抓好。

第四題：你讀了上面的“給定資料”．在思想情感上一定會有所觸動，請從“民生與責任”的角度自擬標題，寫一篇議論文。(40分)

要求：內容充實，觀點鮮明，說理充分。結構完整，篇幅不少于1000字。參考例文

落實民生責任建設民生政府

當前我國經濟受到金融危機影響．群眾生活遭遇“嚴寒”。越是寒冬越需要溫暖．越是困難越需要政府和人民團結起來，共克時艱。應對危機，最重任務在民生；改善民生，最大責任在政府。在應對危機中落實責任、改善民生，不僅是為百姓雪中送炭，解決燃眉之急：也是建設民生政府的要求．必將促進經濟社會協調發展。

馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切．都同他們的利益有關。”運用唯物主義觀點指出物質利益是人的首要追求。民之所思．政府所行；民之所憂，政府所急。一個人民的政府．理應把人民的需要作為第一信號．切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，把改善民生擺在各項工作的首位。政府是全體人民的政府，做好公共服務，維護社會公平，促進全體人民平等享受社會福利，在經濟發展的基礎上實現社會的全面進步．是現代公共服務型政府的基本職責。責任要求各級政府必須正視長期以來民生方面的欠賬．關注當前百姓民生方面遇到的困難．真正按照民生政府的要求，落實民生責任、履行民生職能，加大民生建設力度，突破社會保障瓶頸．實現“既保當前增長，又促長遠發展”的目標。

就業是當前最突出的民生問題．改善民生必須大力促進就業。據統計．我國現有700萬城鎮登記失業人口，存在大量下崗人員和失業農民，還有80多萬大學畢業生待業。由于就業是居民收入的基本來源．就業問題直接影響居民的生活水平，制約消費和經濟增長。要保增長、促發展，就要把就業作為改善民生的重中之重，實行更加積極的就業政策。要認真落實促進就業的優惠政策．扎扎實實做好就業服務，扎扎實實為企業發展服務．努力以企業發展保證就業．以職業培訓促進就業，以自主創業帶動就業，發展生產扶持農民就業，優先保障大學畢業生、農民工等困難人群就業。

社會保障不足是影響消費的主要障礙．改善民生必須加快完善社會保障體系。由于過去一個時期投入不足，社會保障體系建設滯后，居民在教育、醫療、養老等方面支出過大，加劇了社會不公，影響了居民消費能力和消費意愿，并造成社會和諧與持續發展的一大隱憂。落實民生政府責任．必須充分履行政府的公共服務職能，加快完善公共財政體系．擴大公共服務的覆蓋范圍。要把民生領域作為擴大內需投資的重點，大力推動教育、醫療、社會保障等公共服務向農村、偏遠貧困地區和困難群體延伸。通過促進公共服務資源均衡分布，滿足群眾的基本公共服務需求．減輕群眾社保負擔，消除群眾后顧之憂．打牢經濟社會長遠發展的基礎。

政府民生責任的落實應有制度保障．改善民生必須實行嚴格的行政問責制。改善民生是執政為民宗旨的體現．是政府的一項政治責任，事關群眾切身利益，不允許任何部門或工作人員不作為。要落實行政問責制．引入群眾監督和媒體監督，對政府部門及其工作人員改善民生的作為與成效開展監督檢查．對不作為者實行嚴格的責任追究，鞭策和推動政府部門及其工作人員履職盡責．轉變作風，提高效率，扎扎實實為群眾辦好每一件民生實事。

在困難時刻，政府是群眾的主心骨。只要政府切實履行民生責任。始終與群眾休戚與共，接受群眾的檢驗，就能把群眾緊密團結起來，利用好危機中蘊藏的機遇．把經濟社會帶入加速協調發展的新境界。

第三篇：2016江蘇公務員申論真題解析

1.“給定資料”列舉了新形勢下呈現出的一些社會現象，請歸納概括出這些社會現象對形成社會風氣所產生的影響。(20分)

要求：緊扣“給定資料”，準確全面，條理清楚，篇幅不超過250字。

【作答思路】

通過審題可知，本題要求歸納概括出“給定資料”列舉的新形勢下呈現的一些社會現象對形成社會風氣所產生的影響，屬于歸納概括題，在作答時直接從資料中提煉影響要點即可。要求中提到“條理清楚”，為此，要注意作答結構。另外，要精簡語言，不超過250字。

本題沒有明確給出作答范圍，為此，要在通讀給定資料的基礎上確實作答范圍。以給定資料1為例，其介紹了好媳婦小娟照顧婆婆、公公的事例以及對其的獎勵，對形成社會風氣所產生的影響是：吸引鄰里仿效，傳播德孝文化。同時，該則資料還介紹了磨刀老人吳錦泉熱心捐助的事例，對形成社會風氣所產生的影響是：感動社會，指引愛心人士，傳播愛心捐獻的精神。再來看資料2，其介紹了“為讓孩子上幼兒園，媽媽教孩子說謊”所引發的熱議，對形成社會風氣所產生的影響是：兒童自小接受虛假教育，會徹底破壞誠信氛圍，使得社會虛假泛濫。其他資料所含要點的提煉也是這樣。在將所有要點提煉出來后，考生要對其進行合并、加工，按照一定的邏輯結構組織，以體現作答的條理性。

2.“給定資料2”中的M媽媽與“給定資料3”中的N教授在對世俗習慣與社會潮流時采取了不同的應對方法，請對此進行比較分析。

要求：觀點正確。250字左右。(15分)

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

本題要求針對“給定資料2”中M媽媽與“給定資料3”中N教授在對傳統習慣與社會潮流時采取的不同應對方法進行比較分析。作答范圍為“給定資料2~3”。題目要求“觀點正確”，作答時要對M媽媽與N教授的做法是支持或反對給出明確的判斷。

閱讀材料，提取要點

本題為比較分析題，比較內容是M媽媽和N教授的應對方法。閱讀給定資料知，“給完資料2”介紹的是M媽媽的做法。“給定資料3”為N教授的做法。

“給定資料2”第一段為事例介紹，M媽媽為了孩子上幼兒園教孩子說謊。后面為網友對此事的熱議。通過網友A、C、D的觀點可知，M媽媽此舉為無奈之舉，反映了當前的社會現實和不良世風。通過網友B的觀點可知，M媽媽的做法會對孩子造成不好的影響。由此可對M媽媽的做法給出觀點，不正確，雖然是無奈之舉，但是負面影響較大。

“給定資料3”第一段介紹了當前微信紅包的潮流之勢。第二段開始介紹了N教授的事例。先是介紹了N教授不參與搶紅包的原因，不能超越師德底線。隨即又談到為了培養師生情感，適當修改了規矩。由此可以判斷N教授的做法是值得肯定的，能夠在傳統習慣面前與時俱進，既順應潮流又能發揮正面作用。

加工要點，組織答案

理清作答思路，提煉出要點以后，對要點進行加工形成最終的答案。

【參考答案】

M媽媽為了讓孩子順利入園，教孩子說謊，違背了多年來中國的傳統家教，負面影響大，這種做法是不對的。

N教授針對當下流行的微信搶紅包，先是主張只看不搶，后為促進師生良性互動，修改規矩，認為紅包可以發，但不能越過師德底線，做法順應潮流又具有一定作用，值得肯定。

M媽媽在面對社會現實問題時完全融入了世俗習慣，而N教授在應對社會潮流時舍棄了不良世俗。M媽媽的做法，雖然是迫于無奈，但會影響孩子價值觀，助長熱衷拉關系、走歧路的社會歪風邪氣。而N教授在社會潮流面前，適當改變規矩，既摒棄陋習，又縮小師生間的隔閡感，利于加強師生間的情感交流。

3.給定資料1中Y區第六屆德孝文化節將在2016年4月舉行，假如你是政府的一名工作人員，請擬寫一份工作方案。350字左右。(25分)

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

這是一道應用文寫作題，題干給出的作答任務是寫一份工作方案，作答內容是Y區第六屆德孝文化節，作答范圍雖沒有明確限定在給定資料1，但是快速瀏覽全部材料后可以看到相關內容集中在給定資料1當中。

閱讀材料，提取要點

給定資料1的前半部分是我們需要的材料。

第一段和第二段以小娟的事例引出Y區“夸媳婦比賽”和“德孝文化節”。

第三段“區里每年會綜合各鄉鎮社區‘夸媳婦比賽’的結果和一年來的實際情況，評選出區‘十大孝順媳婦’，并在春天的‘德孝文化節’上進行表彰”，這里可以看出“夸媳婦比賽”是“德孝文化節”的一部分，可以作為活動內容之一。由“區人大常委會去年討論通過了相關獎勵??可以在區轄旅游景點免費參觀等”這句可以得出“德孝文化節”的活動獎勵。“還有一個‘德孝文化墻’??在該區每個村都有一個”，這里可以看出“德孝文化墻”也是“德孝文化節”的一部分，可以作為另一個活動內容。從第三段“村黨支部書記說：‘這是為了激勵更多人爭當德孝模范，早日把自己的名字也刻上墻。’”中可以提取出活動的主題：宣傳德孝文化，爭當德孝模范。

“德孝文化節”活動的工作方案還需確定活動時間，題干中給出了信息：2016年4月。

加工要點，組織答案

將以上內容進行梳理加工，調整邏輯順序，精煉詞句，即可形成本題答案。注意字數不超過350字。

【參考答案】

第六屆“德孝文化節”工作方案

為弘揚孝文化，用身邊事影響身邊人，讓社會主義核心價值觀融入社會家庭的方方面面，根據區黨委統一安排，舉辦“德孝文化節”活動，具體工作方案如下：

活動主題：宣傳德孝文化，爭當德孝模范

活動時間：2016年4月

活動內容：

1.舉辦“夸媳婦比賽”，結合實際情況，評選出區“十大孝順媳婦”，在“德孝文化節”上進行表彰。

2.更新“德孝文化墻”，將區轄村莊、社區中涌現的優秀村干部、孝順媳婦和德孝模范的事跡、姓名更新上墻。

活動獎勵：被評選為孝順媳婦的居民本人可享受公費醫療保險或新農合醫保提高10個百分點報銷;持本人有效證件，可以在區轄旅游景點免費參觀。

4.“給定資料8”中提到“一家仁，一國興仁;一家讓，一國興讓。”請根據你對這話的理解，結合社會現實和自己的感受，自擬標題，寫一篇議論文。(40分)

要求：不必拘泥于“給定資料”，符合議論文寫作要求。800字左右。

【寫作思路】

本題為給定主題的文章論述題。題干中引用了《禮記·大學》中的一句話：“一家仁，一國興仁;一家讓，一國興讓。”這就為考生的作文立意做出了明確提示。文章寫作應以此作為切入點闡釋自己對于這句話的理解。

第二段為過渡段，通過引用《林家祖訓》和學者觀點進一步指出家風對于國風的重要意義，段尾提出文章的總論點：家風決定了國風，甚至決定了一國的前途。第三段是分論點一：家風是個人成長的關鍵。第四段是分論點二：公民品格決定了國家的前途。兩個部分互相支撐，接力論證了家風對于國風的決定作用。文章尾段闡述了“領導干部”在家風與國風中的特殊地位，緊扣文章主題。

【參考例文】

家風決定國家前途

《大學·禮記》中對“齊家”也有這樣的表述：“一家仁，一國興仁;一家讓，一國興讓。”簡單理解為家風里充滿了“仁”和“讓”，國風中必定也會遍布“仁”與“讓”。家風是家庭教育的精華和積淀，家風既是家庭的靈魂，也塑造著國家的靈魂。

《林家祖訓》有言：凡林子孫，父慈子孝，兄友弟恭，夫正婦順，內外有別，尊幼有序，禮義廉恥，兼修思四維，氣必正，心必厚，行必公。試想，如果一個人從小就受到這種家風的熏陶，那么他在生活上、處世上則必定會有“章”可尋，有“法”可依。記得有位學者說過，你是怎樣的，你周圍的人就是怎樣的。我們處在同一個時代，我們都是身在其中的一員。“我們”二字就是靠著一個個小人物的印記勾勒而成的，小人物們的情緒相互堆積交疊，便是一個時代下的民族表情。可以說，家風決定了國風，甚至決定了一國的前途。

家風是個人成長的關鍵。“天下之本在國，國之本在家，家之本在身。”無論是在傳統社會還是在當代中國，家庭始終是國人安身立命之所，而重視家庭和家庭建設則是中華民族自古以來的傳統。總書記在2015年春節團拜會上指出：“不論時代發生多大變化，不論生活格局發生多大變化，我們都要重視家庭建設，注重家庭、注重家教、注重家風。”這彰顯了家庭建設任務之重要，揭示了家庭建設在公民思想道德建設和社會和諧發展中的突出地位。

公民品格決定了國家的前途。馬丁·路德·金曾說，一個國家的前途，不取決于它的國庫之殷實、城堡之堅固、公共設施之華麗，而在于公民品格之高下。一個國家擁有的前途，同時也塑造了它的整體風格。從價值取向來講，愛國、敬業、誠信、友善等基本價值準則內蘊藏著公民品格。這種公民品格在利益沖突不可避免的市場經濟條件下，能自覺地協調好個人與國家、與社會、與他人之間的發生沖突時，就會少一些戾氣，多一分禮讓，而這對于成就富強、民主、文明、和諧的國家夢想至關重要。

整理思緒，我們不難發現，家風之于國家的前途命運意味著什么。而在所有的個體品格中，“居官”者的個體品格尤為特殊。《中共中央廉潔自律準則》也首次將“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風”列為黨員領導干部廉潔自律規范的重要內容之一。每一位領導干部都應認識到自己的家風不是小事，不是家庭私事，而是“一人貪戾”則“一國作亂”的大事。

第四篇：江蘇2016申論真題答案

1.“給定資料”列舉了新形勢下呈現出的一些社會現象，請歸納概括出這些社會現象對形成社會風氣所產生的影響。(20分)

要求：緊扣“給定資料”，準確全面，條理清楚，篇幅不超過250字。本題比較簡單，關鍵在于在全部材料中提煉出每個事情的核心要點。參考答案：

積極影響。

1、孝順媳婦、祭祖：引導孝親尊師，家庭和睦，弘揚傳統文化；傳播尊敬、感恩和愛；倡導節儉、文明；承載親情，彰顯民間文化新風氣。

2、磨刀老人：指引他人愛心捐助，形成精神動力，讓社會動容。

3、搶紅包：增加人際互動；縮小距離感和隔閡感。

消極影響。

1、搶紅包：沖擊傳統價值觀；淡化傳統禮儀儀式感。

2、農村“財富故事”：動搖淳樸、勤勞、與人為善的民風；消解讀書至上、清白做人的價值觀；引發鄉村蕭條，加劇道德滑坡危機；缺乏理性、功利、虛榮、賭博成風。

3、說謊媽媽：扭曲家庭教育，加劇社會誠信危機。2.“給定資料2”中的M媽媽與“給定資料3”中的N教授在對世俗習慣與社會潮流時采取了不同的應對方法，請對此進行比較分析。要求：觀點正確。250字左右。(15分)我們應該支持N教師的做法，反對M媽媽的做法。具體分析如下： 1.做法（行為）不同：前者順從世俗和潮流、無底線，教孩子說謊；后者守底線、講規矩。

2.目的（原因）不同：前者為孩子上好幼兒園；后者為了促進師生關系。

3.影響（作用）不同：前者不利于孩子未來發展，助長無原則、底線、謙讓、誠信的不良社會風氣；后者引導學生努力學習。

4.評價不同：前者雖有人理解，但實屬不應該；后者獲得一致好評。M媽媽的做法不可取，我們應該向N教授學習，共同抵制不良世俗和潮流，樹立社會新風尚。

3.給定資料1中Y區第六屆德孝文化節將在2016年4月舉行，假如你是政府的一名工作人員，請擬寫一份工作方案。350字左右。(25分)

關于“德孝文化節”的工作方案

活動主題：表彰德孝模范，傳播德孝文化

活動目的：學習與傳播孝順父母，報恩父母的“孝”精神；落實辦好事、辦實事，服務社會、無私奉獻的“德”精神。活動時間： 活動步驟：

一、搜集先進事跡，表彰德孝模范。綜合各鄉鎮社區“夸媳婦比賽”、“十大孝順媳婦”、“感動中國”的評選結果等，確定表彰人選。

二、實施相關獎勵,給予優惠政策。給予模范醫療保險補助、免費參觀景點等政策優惠。

三、記錄先進事跡，進行激勵宣傳。建立 “德孝文苑”，記錄宣傳德孝模范的事跡，鼓勵大家效仿德孝行為。

四、創建公益組織，吸納社會慈善資金。成立愛心社，籌集救助資金，擴大捐款范圍。

五、注冊公益商標，形成長效激勵機制。將以“磨刀老人”為代表的德孝行為注冊成公益商標，在社會上傳播奉獻精神，營造社會公益氛圍，形成長效激勵機制。

活動要求：1、2、3、等，此題可以簡要活動要求

胖奇QQ&微信：3330720179

第五篇：2009年江蘇公務員考試《申論》真題參考答案

2009年江蘇公務員考試《申論》真題參考答案

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀理解能力，綜合分析能力，提出和解決問題能力.文字表達能力的測試。

2.作答參考時限：建議閱讀資料40分鐘.作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4.請在指定的位置作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

二、給定資料

1.為了應對全球性的經濟衰退，中央政府提出4萬億刺激方案。各地方政府摩拳擦掌，紛紛宣布大規模投資計劃，合計投資18萬億人民幣。

這當然很好。但中央政府應充分發揮其宏觀調控能力，及時介入并積極主導區域的分工協調，努力避免重復建設和資源浪費。比如：一個城市要進行比較大的基礎設施建設，應該考慮與其周邊地區協調合作，謀求優勢互補，避免各自為政，不計成本和效益，另鋪攤子。否則，不僅不能實現利益的最大化，反而會帶來負面效應。

再如，在中國無論農村還是城市，只要走進醫院，處處可見人滿為患的場景：醫院既缺瘋房、病床，又缺醫生、護士，鄉鎮醫院連一般的疾病都無法檢查，村民必須輾轉到縣城去看病。稍微復雜一點的病情，縣級醫院又無法應對，必須轉到省市醫院。如果每個村子都建設小型醫療所，治療一些感冒發燒的常見癥狀;每個鄉鎮能建設中等醫院，中小城市按人口比例建設相應規模的醫院，群眾就不必勞頓奔波到大城市看病。如果國家將醫療領域作為重點投資對象，廢除投資壁壘，將會對內需市場注入一劑強心針。這不僅可以激活對建筑材料、醫療器材的需求，創造大量就業機會，而且也會大大緩解醫患之問的矛盾。

擴大內需不應是轟轟烈烈的形象工程、政績工程。政府應該實實在在地提高人民的生活質量，實實在在地改善企業的經營環境。擴大內需不是花錢比賽。不應再重復過去大量浪費的慘痛教訓。擴大內需應尊重市場機制，瞄準國內消費，同時全程接受人民和媒體的監督質詢。

2.全球性經濟衰退的負面效應還在擴散，在出口市場開始“過冬”的情況下，國內消費成為我國保證經濟增速的“發動機”。我國長期的經濟增長主要依靠投資和出口帶動，貿易順差吸收了大量外匯。央行官方網站近日發布消息稱，央行將促進經濟結構調整和發展方式轉變，更有效地推動就業，促進和支持消費增長，推動經濟增長從主要依靠投資和出口更多地轉到擴大內需上來，實現經濟的內外均衡。看來當前必須面對的主要問題已經轉變為如何刺激居民消費增長，使其成為經濟發展的源頭。

中國發展研究基金會副秘書長湯敏：在目前的情況看來，中國沒有太多選擇，整個的全球經濟現在看來都成了問題，這個時候還仍然靠出口為主的，或者說出口拉動的經濟增長，肯定會受到沖擊，所以現在得趕緊采取一些措施，使我們內需增加，用以補償外需減少造成的影響。這是我們改變發展模式一個催化劑。也是一個非常好的契機，如果做的好的話，很可能從此以后，能夠把中國經濟從外向型為主變成以內向型為主，那么這樣的話呢，從而打破原來的那種不平衡的經濟發展模式。

國務院發展研究中心對外經濟研究部副部長隆國強：啟動內需不是刺激投資，而是刺激消費，要老百姓花錢，首先老百姓得有錢，這幾年為什么消費不振，一個很重要的原因就是個人的收入在國民收入的分配格局中所占的份額越來越小，這實際上是一個制度性的問題老百姓有了錢為什么存在銀行而不愿意去花呢?因為他們對未來沒有信心。他們的養老、醫療、孩子的就醫就學，都必須通過一些制度性的改革來樹立起他們的信心。

中歐國際工商學院教授許小年：我們居民消費在GDP中所占的比重近年來逐年下降，去年降到了只有35%，而居民消費在其他國家都在70%以上，我們的居民消費太弱了，所以不能再刺激投資了。我們過去每年的投資率增長20%，已經形成了很多過剩產能，而這些過剩產能過去主要是依靠海外市場來消化，現在海外市場的需求沒有了，這些過剩產品怎么辦?所以你再刺激投資，這條路子已經走不通了。如果刺激消費的話，就要解除老百姓的后顧之憂，醫療的改革要趕快推進，養老保險、教育支出都是老百姓儲蓄的主要用途，在這些方面的改革要盡快進行。

3.中國人歷來視勤儉節約為美德，怎么現在反倒成了件壞事?美德反倒變成了不利于整體社會發展的負面精神遺產?顯然，這里有一些不對勁的地方。

世界上絕大多數人都向往比現在更加富足的物質生活，除了少數將物質享受與精神修養對立起來的苦行者之外。因此，人的消費欲望是天然地無休止和得隴望蜀的，但他的現實購買力約束了這種無限的消費欲。消費的意愿與購買力的重合部分，在經濟學中被稱為“需求”。發展經濟的目的正是為了滿足人民不斷增長和升級的消費水平，只要這些消費是合法的、健康的，其本質也就是提高老百姓的購買力，我想這是絕大多數人都同意的天經地義的事情。當然，經濟學還告訴我們，不同人有不同的消費偏好，不同消費之間存在或強或弱的替代性，同一種消費還受邊際效用遞減規律的支配。

全球金融危機使我們比以往任何時候都更加深刻地認識到國內需求的重要性，因為建立一個主要立足于國內消費市場的經濟體系，一方面符合以人為本和建設小康社會的施政理念，另一方面也能夠有效地抵御和緩解外部經濟環境變化造成的可能沖擊。因此，“拉動內需”一時問變成了媒體使用最頻繁的一個詞匯。

問題在于，怎么才能拉動內需?我在上面說到的不對勁的地方就出現在這里。

既然是一種“需求”，那么所謂內需，必然是指國內市場上既有意愿又有購買力的那部分消費要求。近來媒體上關于“國富民窮”和“提高人民收入”的分析討論很多，本文不再重復，我更想從另一方面探討所謂“拉動內需”的根本途徑。

其實人人都明白，收入的普遍增長是一項十分困難和復雜的任務，在國際經濟大環境急劇惡化的當下更幾乎是不可能的。但購買力是一個動態的概念，在收入不增加的情況下，只要消費和服務的市場價格下降，購買力也會提高。我想這就是各地打折促銷之所以能夠成立的基礎——過去這些商品之所以“過剩”，并不是因為老百姓沒有這方面的需要，而是它們的價格相對于消費者的收入太高了。在這方面，最典型的要數房價了。

不過，我最想重點討論的問題還不在鼓勵普通商品和服務降價這方面。在我看來，那些將拉動內需等同于“鼓勵老百姓消費”的宣傳員們混淆了一個重要的邏輯關系——假如“內需”，是將老百姓錢包中的錢吸引出來就能夠“拉動”的話，通貨膨脹就是最立竿見影的辦法。“拉動內需”的核心是使中國目前日益明顯的出口導向的“生產型經濟”轉型為國內市場導向的“消費型經濟”;而所謂“鼓勵消費”，重點也不在于鼓勵老百姓把存在銀行里的錢取出來花掉，而在于鼓勵形成一個有利于不斷擴大國內市場容量和提升國內消費水平的經濟體系。因此，拉動內需和鼓勵消費的樞紐在于改變政府行為，而不是改變人民行為。

我是一個吃穿不愁的中等收入的上海市民.平時的消費的確很少。但我仔細思量一下.覺得這并不是由于我清心寡欲，而是我需要的同時又有能力支付的商品(主要是服務)實在太少了。比方說，人近中年又從事文字工作的我非常需要保持足夠的體育鍛煉，假如離我家步行時間在半小時以內、各種運動洗浴設施基本齊全的健身會館年費在2000兀以下(我自認為已經不算便宜了)，我想自己會毫不猶豫地前去“消費的”。但我找遍整個街區，符合我要求的健身館的最低價格是我心理價位的3倍。又如，我是個電影和音樂愛好者，假如上海的設施齊全的影院能夠在任何時間段都買得到20元以下一張的電影票，上海的音樂廳和劇院能夠有200元以下一張的音樂會門票(我以為這兩個價格也已很不低了)，我想我很可能會每星期“消費”一場電影，每月“消費”一場音樂會的。這筆消費還會附帶上另一個好處，我會因此大

大減少在地攤上買盜版碟的開支，從而也就為保護知識產權作出了間接貢獻。可是據我所知，現在上海一般電影和音樂會的價格也在我心理價位的3倍以上。于是，我的上述消費愿望就這么被抑制了。還有旅游，飽覽祖國的大好河山和歷史遺產更是我這個有點文化的人的強烈愛好，但一想到景點門票比酒店價格還貴，還難免要被導游和各色宣稱為我“服務”人強拉去買各種能夠給他們帶來大量回扣的高價商品，我就止步不前了……此外還有一些消費，我現在自己都不知道會是什么，但我知道一旦它們被創造出來，我一定會有需求的——20年前我以為有個。BP機就夠方便了，可僅僅過了不到5年，我就開始向往擁有一部手機了。

我心里其實很清楚，一定有人愿意開我中意的健身館和電影院，但他們不是因為租金太貴的市場因素經營不下去，就是因為私營企業不能涉及許多文化事業的行政因素而不被允許經營。

因此，我最想說的是，要真正“拉動內需”，合理的途徑是政府在不該管的地方放松乃至取消管制，在該管的地方要堅決承擔起責任，哪怕是起碼的責任。前者叫不干預(等于鼓勵)市場自由競爭和創新，后者叫維護市場秩序。

以中國人的勤勞和智慧，老百姓其實并不需要政府的特別照顧，只要他們的合法經濟活動不受到隨意干涉，致富其實并不是一件很難的事。

4.受全球性經濟衰退的影響，國內很多外向型企業面臨困境。據統計，XX省去年倒閉企業5萬多家，關閉7千多家;與此呼應，各地陸續出現了民工返鄉潮。去年底，不少地區返鄉民工達到30%，有些地區甚至高達50%，然而，西部巴山縣和平村姚三多和他的村民們卻似乎感受不到全球金融危機的呼嘯。

姚三多生于1960年，和妻子巧珍育有4個兒女。他所在的和平村距離縣城6.5公里，共有村民560多人(計141戶)。和平村與其他農村不同的是，它的村民沒有一人外出打工.在當地政府的引導下，他們走出了一條通過種植蔬菜發家致富的路子，農戶年均收入4萬左右。和平村被上級授予“百村典型示范工程(名優特菜種植)示范村”的榮譽稱號。

1995年的和平村，一般家庭一年下來也就不到一萬元的收入，1995年之前更是連飯都吃不飽，主要收入是靠砍伐木料賣給當地加工廠，由于長時間的砍伐，全村林子都被砍光了，甚至連國有林也全砍光了。和平村的村民們傳統上種植小麥，但由于當地氣候和土壤不適合小麥的生長，往往是種100斤收100斤，好的時候才是種100斤收140一150斤，糧食不夠吃而要花錢從外地購買。

1995年當地政府開始摸索幫助農民增收的新路子，初步進行了產業結構調整，1998年前后，鄉政府鼓勵農民大面積種植土豆，和平村的土壤適合土豆的生長，土豆產量很高。但是因為市場價格低，加之銷售渠道不暢，因而并不是一條理想的增收之路，當地政府也曾一度鼓勵村民種植木耳和香菇，但2000年以來.陜西省全面實施“天然林資源保護工程”。在這一背景下，當地政府作出了禁止培植木耳和香菇的決定。

經過幾年的摸索和嘗試之后，巴山縣政府號召縣郊的廣大農民利用當地的氣候和土壤特點，種植“名優特”蔬菜。姚三多及和平村的村民積極參與了這一調整性行動，他們在種植土豆的同時開始嘗試種植“名優特”蔬菜。姚三多家在2000年從“架豆王”(蔬菜名)上獲得的收入將近?700元。姚三多以及他的鄉親們逐步嘗到了種植“名優特”蔬菜的甜頭，經濟收入逐年增長。

2000年以后。他們迅速擴大種植面積，除了“架豆王”之外.還包括蘿卜、白菜、甘藍、菜花、西葫蘆等多個品種，按照2005年的的市場價格計算，甘藍每畝收入為4000—5000元左右。白菜每畝收入4000元左右，“架豆王”每畝收入1000—1500元，菜花每畝收入2500元左右。一般家庭的蔬菜收入在4萬元左右。

2008年，和平村經由農民經紀人的努力，這些蔬菜從縣城進入省城，甚至遠銷到京城。目前.和平村在地方政府的引導下，一部分村民正在搭建蔬菜大棚，打算生產反季節蔬菜。

2009年初.姚三多同村里其他人一樣，也準備大干一場。他買了手機，添置了一輛摩托車和一臺新拖拉機，打算新建樓房，為小孩結婚做準備。姚三多自豪地說“俺也要為拉動內需作貢獻!”

5.中國人的民生分布極不均衡：城鄉之間不均衡.地區之間不均衡，階層之問不均衡，行業之間不均衡。從民生困難的地方傳出來四句話，叫做：“通訊基本靠吼，交通基本靠走.運輸基本靠簍，治安基本靠狗。”還有一句話是外國友人說的：“中國東部像是到了歐洲.到了中國西部像是到了非洲。”

在我國，不論城鄉，當然主要是鄉村，仍然存在小病不就醫，大病醫不起的情況。他們說：“救護車一響，兩頭豬白養。”“開個闌尾炎，白種一年田。”全國約有3/4的人口，即10億人缺醫少藥。缺醫少藥同另一部分的“醫藥過剩”有直接關系。在有些城市里，占全市人口百分之零點零幾的少數人所耗費的醫藥費卻占全市人口百分之九十九點九。

在城鎮.房價上漲幅度遠遠大于居民可支配收入的增幅，這是又一個困繞民生的大問題。貧困家庭不用說了，就是中等收入家庭.比如一個博士，工作后要積攢多少年才能買得起一套房子?如果是十幾年，那要到多大歲數才能結婚?現在全國約有一百多萬戶城鎮居民缺房，有35萬戶家庭平均住房面積在8平方米以下。與此同時，看一看被揭露出的貪官，有的有幾十套房子。再看一看富豪榜，名列前位的是一位又一位房地產商。反差之大，令人吃驚!

世界上許多民生搞得好的國家，基尼系數為0.15到0.18，而我國，2005年的基尼系數就已達到了0.467。這說明中國的貧富差距還是很大的。回避收入差距過大，收入差距就越來越大。不承認有弱勢群體，結果弱勢群體越來越多。從消費水平看，幾百萬條富人的狗的消費水平大大超過幾千萬貧困人口的消費水平。常識告訴我們：收入差距如此之大，財富差距還要更大。僅從金融資產看，城鎮20%最富裕家庭擁有的金融資產占全部金融資產的66.8%。而占人口20%的最貧困的家庭擁有的金融資產僅占全部金融資產的1.3%。收入差距過大不僅表現在經濟上，還表現在眾多不公上。

6.32年前，中國是“重政治，輕經濟”的思潮占上風。不糾正“輕經濟”的思潮，中國人的吃飯都成問題，也就是說連生存型民生都成問題。可是，推行了“經濟中心論”以后，有些人又搞起了GDP拜物教，以致出現了“經濟這條腿很長，社會這條腿很短”的嚴酷現實。32年前，是“不患寡，只患不均”的平均主義思想籠罩著。過去，雖也有幾度批判平均主義，只因頑癥太頑，平均主義仍然彌漫。32年來，尤其是30年來，我們下真工夫糾正平均主義，取得了良好效果。哪知在一些人那里，又滋長了差距越大越好的傾向。鄧小平在20世紀90年代初，覺察出了差距過大以后，一而再，再而三.三而四地強調“共同富裕”：1990年多次強調過，1992年多次強調過，1993又多次強調過.并多次指出：收入差距過大，“就失敗了”，就“是走了邪路了”，就會“出問題”，就會“打內仗”，“就是出現新資產階級”，就是“落到資本主義去了…?就不能不革命啊!”。可是，他老人家這么多語重心長的提醒，未能引起一些人的重視，是實在不應當的。

馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”關注民生是要付出代價的。把收入用于教育就不能用于經濟了;把收入用于環保，從眼前講，必然提高了生產成本：雇主提高了雇員的工資，就必然降低雇主的收益。再加上既得利益者的生存、生活、生計都是超人的，便很難想到眾人的生存、生活、生計還有什么不便。就是看到、聽到別人的生存、生活、生計有困難，也會視而不見，聽而不聞。既得利益階層自然不會只是一個群體、一個階層。可怕的是，確有那么幾個既得利益階層中的有些人，他們互相利用，抱成一團.共同對付弱勢群體，置民生于不顧。在這種情況下，假如政府也是“眼開眼閉”，不主持公正.無視民生，極力維護政府不應有的“非理性經濟人”的角色，成了占人口一少部分的富人的代理人，這在西方就叫“政府失靈”。政府一失靈，那就要影響大局了。

市場不需要眼淚，可政府不可以沒有眼淚。政府最忌與民爭利。前邊提到的近20年來.在40多個國家中開展以“瘦身政府”、“重塑政府”為目標的“新公共管理運動”，響亮地提出：政府是為弱勢群體而設的。關于弱勢群體的定義，在不同的學者那里有不同的見解。有把“弱勢群體”稱為“社會弱者”的，也有稱為“最脆弱者”的。弱勢群體一般是指從政治、經濟、社會、文化、生理等各個方面來衡量，在社會上都處于相對不利地位的那些人。學術界一般把弱勢群體分為兩類：生理性弱勢群體和社會性弱勢群體。前者淪為弱勢群體，有著明顯的生理原因，如年齡、疾病等;后者則基本上是社會原因造成的，如下崗、失業、受排斥等。從我國弱勢群體的整體情況看，主體是社會性弱勢群體，主要是由于社會原因導致其陷于弱勢地位的。弱勢群體是一個歷史性范疇，隨著社會的變遷，可能還會有更多的人成為弱勢群體。它主要是一個用來分析現代社會經濟利益和社會權力分配不公平、社會結構不協調、不合理的概念。在社會學、政治學、社會政策研究等領域中，它是一個核心概念。社會學關于社會問題的研究、社會學的分支學科社會工作和社會福利的發展和普及.可以說是推動弱勢群體概念成為社會科學主流話語之一的重要因素。2002年3月，朱镕基總理在九屆全國人大5次會議上所作的《政府工作報告》使用了“弱勢群體”這個詞，從而使得弱勢群體成為一個非常流行的概念，引起了國內外的廣泛關注。改革開放以來，黨和政府在推動經濟發展的同時，不斷建立健全社會政策，保障廣大人民的利益，特別是在保護弱勢群體的利益方面，頒布了許多相關的社會政策，為弱勢群體提供有效的制度性支持。可是，弱勢群體支持的制度化依然急需加快、加強和落實。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，中國全面建設小康社會和現代化所追求的，不單是經濟增長，而是在經濟發展的基礎上實現社會的全面進步。通過政府調控，建立有效的分配和保障機制，使全體人民都富裕起來。這就是說，市場拉大貧富差距，政府要致力于縮小貧富差距。一邊拉大。一邊縮小這就是螺旋式上升。在社會政策上，把貧富差距縮小了，既非消滅了富人，也沒有消滅窮人，富者恒富;在市場經濟中，把貧富差距拉大了，也是既非消滅了富人，也沒有消滅窮人，而是使窮人在不窮的新起點上，仍然會有所謂的相對貧困。市場規范競爭機制，政府強化民生職能，二者互補、互動，社會就會一浪高過一浪地奔騰前進。

強化了民生職能的政府，叫民生政府。民生政府要有民生財政。所謂民生財政，是要在財政收入分配時，堅持民生優先，不斷提高民生支出在財政支出中的比重，進一步提高財政公共服務的能力，使公共財政的春光普照廣大民眾。要完善公共財政體系，擴大公共服務的覆蓋范圍，把更多財政資金投向公共服務領域，把更多公共資源投向公共服務薄弱的農村、基層、欠發達地區和困難群體，包括遭受雪災、震災的地區。民生政府不僅關注民生、保障民生，而且注重順乎民意、調動民力、建設國家、推動社會。

據統計，我國當前有。700萬城鎮人口登記失業，有1000萬下崗人員，有120萬到150萬城鎮農民失業人員，還有80多萬大學和專科畢業生。為此，溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中特別強調政府在今年要實施更加積極的就業政策，不久前，溫總理在與網民進行網上交流時又動情地說：“就業不僅是關系一個人的生計，而且關系到一個人的尊嚴。” 7.一說到“企業的社會責任”，有的企業家就說，我吸納了多少多少勞動力，似乎這就是盡了企業的社會責任。問題是還有沒有別的社會責任?比如參與第三次分配就是社會責任。分配有三個層次：一次分配是對國家納稅，對職工發工資;二次分配是政府收了稅以后，拿出一部分用于社會事業，包括救助：三次分配是民間捐贈。我國在捐贈上比從前有很大發展，在2008年初夏的抗震救災中，各地、各界踴躍捐款，就是對社會責任的檢閱，也是開展社會責任教育的大課堂。但是，如果拿以前的情況橫向比一比，可以看出，我們第三次分配的格局尚未形成。在一些發達國家.慈善事業等的第三次分配總量約占國內生產總值的3%一5%，而在我國現在只占到0.1%，而這0.1%中的80%還是來源于海外。這清楚地表明我們的企業家是“為富?少捐…或“為富?不捐”?了。這怎么能說明中國企業家已經充分盡到了企業的社會

責任呢?不僅是第三次分配，就連第一次分配，中國的企業家也做得很不像樣子。中國10%的富人的收入占全體國民收入的比重比美國等國高得多。美國10%的富人所繳納的個人所得稅占全部個人所得稅的80%，我國10%的富人的所得稅遠遠不到80%。有人保守地估計，2004年.我國稅收流失額至少為4500億元，稅收流失率在15%左右。因此，組織、協調、管理好分配的三個層次，也是作為民主政府、服務型政府、責任型政府最重要的職責之一。

8.在民主政治下，由選舉和任命產生的官員必須對人民負責。他們必須為其言論和行為承擔責任。問責是由授權產生的：人民給政府授權，政府給官員授權，官員對人民及其政府負責，政府則通過官員對人民負責。所以，問責制度的全部正當性是基于“權為民所授”。

憲政體制下的責任政府的首要責任就是：對其所做的一切，即與國家相關發生的一切，向公眾有所交代。2003年突如其來的非典危機，給人們帶來了許多深層的理性思考。在很大程度上，正是問責制的啟動，成為中國戰勝非典危機的轉折點。在非典肆虐時期，包括前衛生部部長張文康、前北京市市長孟學農兩名省部級高官在內的上千名各級政府官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國歷史上首次在突發災害事件中，短時間內就同一問題連續地、大范圍地追究官員責任。戰勝非典危機之后，我國從中央到地方開始加快推進政府問責制的制度化建設。

溫家寶總理在履新之日就已宣示，本屆政府將從建立科學民主決策機制、依法行政和民主監督三方面推進政治體制改革。他的首份施政報告以罕見的篇幅闡述政府改革，其中對“監督”和“責任”的強調尤為突出。溫家寶在報告中重申，“政府的一切權力都是人民賦予的”，“只有人民監督政府，政府才不會懈怠”：并且明確指出，政府工作“有權必有責、用權受監督、侵權要賠償”。針對重特大安全事故頻發的嚴峻形勢，溫家寶又明確提出“四不放過”的事故處置原則，即“事故原因不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過”。這無疑是中央政府要厲行責任追究的強烈信號。同時也表明，“問責制政府”的理念正在中國的政治和政府管理改革中積極推行。

與此同時.地方政府也加快了建立問責制度的步伐。去年下半年，四川省政府公布的官員引咎辭職的規定引起了廣泛關注。今年以來，武漢市根據年初省人大提出的實施行政過錯責任追究制度，已查處行政“不作為、亂作為”案件96起，處分黨員干部83人，其中38人受到黨紀處理，70人受到政紀處理，4人被追究刑事責任。與此同時，湖南省長沙市、安徽省淮南市以及深圳特區等地也開始實施行政問責;而一些尚未實施行政問責制的地區官員也從中受到警示。目前，國家監察部正在擬訂一個對違法違紀者給予政紀黨紀處分的量級法規。

在學術界和社團組織中，建立問責制政府的呼聲更是日益高漲。

繼國務院批準中石油總經理馬富才引咎辭職后，北京市和吉林省也分別批準在密云縣迎春燈會特大傷亡事故、吉林市中百商廈特大火災事故中分別負有重要領導責任的密云縣縣長張文、吉林市市長剛占標引咎辭職。

實行引咎辭職制度，是推行依法行政、建立責任政府的需要。政府的一切權力來自于人民，領導干部行使的每一項權力背后，都連帶著一份沉甸甸的責任。發生涉及人民群眾生命財產安全的重大事故，身為安全生產第一責任人的領導干部，當然應該站出來承擔責任。

馬富才、張文、剛占標的引咎辭職表明，身為領導干部，決不是為了做官，而要切實承擔為黨、為人民服務的責任;他們有責任為人民群眾做事。也有責任承擔發生特大事故的處罰。那種出了惡性事故無人負責的時代，一去不復返了!

9.有錯無為都是過，是過就應受追究。2009年2月1日是春節后上班第一天，山東省蓬萊市市委、市政府研究出臺的《蓬萊市領導干部及工作人員有錯無為問責暫行辦法》正式對外公布施行。聞之，令人耳目一新。有錯就是過，應該受到責任追究，這是大家都能接受的現實。可是，“無為也是過”并受到問責追究卻是新鮮事。

長期以來，在一些地方，在我們的一些領導干部和和工作人員中總是存在一種慣性或惰

性思維：為官者只要不犯錯誤就是好官。因此在我們的干部隊伍中總是存在抱著“不求有功，但求無過”工作態度的一些官員。他們在其位不謀其政，渾渾噩噩地過日子。從過去的“一杯茶一支煙，一張報紙看半天”，到如今用上班時間在網上聊天、玩游戲、下棋、“斗地主”。更有甚者，抱著“重視就是開會，檢查就是喝醉”的觀念“工作”，在吃喝玩樂、游山玩水中消磨時光。

在普通老百姓看來，這些人身在其位不履職、不盡責，不為群眾辦實事、謀福祉。這樣的人對領導隊伍重要作用的發揮有著毀滅性的破壞。

無為即是有過!無為是在誤人、誤事、誤國，與執政為民的宗旨背道而馳。與黨和人民的要求和希望相去甚遠。把那些只拿俸祿不干實事、工作不作為的人撤下來進行追究問責，同時起用那些能擔當重任的干部，這不僅是轉變機關職能、改進干部作風、提高辦事效率的切實要求，也符合是人民群眾的期待。蓬萊市的“問責辦法”還賦予了“群眾第一話語權”，通過公民投訴、舉報、“網上民聲”和人大、政協監督，媒體曝光問責等程序，問責“無為”者，這種辦法，很值得仿效。

三、作答要求

1、請你歸納出“給定資料”中所蘊含幾個方面的內容，并加以概括敘述。(24分)

要求：歸納得當。概括準確，條理清晰，篇幅350～400字。

2、請結合“給定資料1、2、3、4”，提出應對我國當前經濟形勢的幾點對策性建議。(20分)

要求：針對性強，方法可行，語言簡潔，篇幅不少于200字

3、“給定資料6”中提到溫家寶總理與網友交流時說的一句話：“就業不僅關系一個人的生計，而且關系一個人的尊嚴。”請結合資料，談談你對這句話的理解和認識。(16分)

要求：觀點明確，分析透徹，篇幅不少于200字。

4、你讀了上面的“給定資料”，在思想情感上一定會有所觸動，請從“民生與責任”的角度自擬標題，寫一篇議論文。(40分)

要求：內容充實，觀點鮮明，說理充分，結構完整，篇幅不少于1000字。

參考答案1

1、請你歸納出“給定資料”中所蘊含幾個方面的內容，并加以概括敘述。(24分)

要求：歸納得當，概括準確，條理清晰，篇幅350～400字。

為應對全球性經濟衰退，中央政府提出4萬億元刺激方案.各地方政府也推出了總計18萬億元的投資計劃。針對我國經濟發展和社會建設中存在的問題，中央政府應充分發揮宏觀調控能力，將擴大內需同加強社會事業建設、改善民生狀況結合起來，既保當前增長，又促長遠發展。首先，政府要認真履行職責，抓住當前擴大內需的機遇，高度重視民生和社會事業建設。把民生建設作為擴大內需的重要投資方向，全面改善教育、就業、收入分配、醫療、養老、住房等各方面狀況，消除群眾的后顧之憂，保證公平，促進經濟社會協調發展。其次，政府要強化民生職能，努力建設民生政府。完善公共財政體系，擴大公共服務的覆蓋范圍，針對民生領域的薄弱環節，大力推動公共服務向農村、偏遠貧困地區和困難群體延伸。最后，政府應落實行政問責制。引入群眾監督和媒體監督，使政府民生工作情況、擴大內需資金使用情況得到有效監督。推動政府部門及其工作人員履職盡責，為群眾辦好民生實事。(398字)

2、請結合“給定資料1、2、3、4”，提出應對我國當前經濟形勢的幾點對策性建議。(20分)

要求：針對性強，方法可行，語言簡潔，篇幅不少于200字

應對當前嚴峻的經濟形勢，我國政府應堅持“既保當前增長，又促長遠發展”的方針，把改善民生作為擴大內需的首要任務。第一，要把民生領域作為政府投資的重要方向。加強教

育、醫療、養老和社會保障體系建設.滿足居民在這些方面的基本需求.消除居民后顧之憂，激活消費，拉動增長。第二，要抓住危機中蘊藏的機遇.大力推動經濟發展方式轉變和結構優化升級。充分利用國內市場.積極擴大內需，實現經濟內外均衡.增強長遠競爭力。第三，要積極扶持農民發展農業生產經營，拓寬增收渠道，有效解決農民就業問題.啟動農村市場，擴大消費、拉動內需。(252字)

3、“給定資料6”中提到溫家寶總理與網友交流時說的一句話：“就業不僅關系一個人的生計，而且關系一個人的尊嚴。”請結合資料，談談你對這句話的理解和認識。(16分)

要求：觀點明確，分析透徹，篇幅不少于200字。

溫總理的話深刻揭示了就業問題的重要性，暗含著保障居民就業是政府重要職責的意義，啟示了各級政府必須認真履行好促進就業這項重大職責。就業是民生之本.是居民收入之源，是實現居民生存權利與人格尊嚴的重要保障。

總理指出就業關系人的生計，居民的生活水平取決于收入高低.而收入水平取決于就業。要保障居民生存、改善居民生活質量，就要促進居民充分穩定就業，不斷提高收入水平。另一方面，就業又與人的尊嚴息息相關，只有實現就業、獲得收入，才能保證人們過上體面的生活，實現經濟、社會、文化等各方面的權利，促進人的全面發展與社會和諧。由此可見，就業事關重大，是居民最關心、最直接、最現實的利益問題.政府要切實把就業作為第一位的民生問題來抓好。(308字)

4、你讀了上面的“給定資料”，在思想情感上一定會有所觸動，請從“民生與責任”的角度自擬標題，寫一篇議論文。(40分)

要求：內容充實，觀點鮮明，說理充分。結構完整，篇幅不少于1000字。

參考例文

落實民生責任建設民生政府

當前我國經濟受到金融危機影響.群眾生活遭遇“嚴寒”。越是寒冬越需要溫暖，越是困難越需要政府和人民團結起來，共克時艱。應對危機，最重任務在民生;改善民生，最大責任在政府。在應對危機中落實責任、改善民生，不僅是為百姓雪中送炭，解決燃眉之急，也是建設民生政府的要求，必將促進經濟社會協調發展。

馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切.都同他們的利益有關。”運用唯物主義觀點指出物質利益是人的首要追求。民之所思，政府所行;民之所憂，政府所急。一個人民的政府，理應把人民的需要作為第一信號，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，把改善民生擺在各項工作的首位。政府是全體人民的政府，做好公共服務，維護社會公平，促進全體人民平等享受社會福利，在經濟發展的基礎上實現社會的全面進步，是現代公共服務型政府的基本職責。責任要求各級政府必須正視長期以來民生方面的欠賬，關注當前百姓民生方面遇到的困難，真正按照民生政府的要求，落實民生責任、履行民生職能，加大民生建設力度，突破社會保障瓶頸，實現“既保當前增長，又促長遠發展”的目標。

就業是當前最突出的民生問題，改善民生必須大力促進就業。據統計，我國現有700萬城鎮登記失業人口，存在大量下崗人員和失業農民，還有80多萬大學畢業生待業。由于就業是居民收入的基本來源，就業問題直接影響居民的生活水平，制約消費和經濟增長。要保增長、促發展，就要把就業作為改善民生的重中之重，實行更加積極的就業政策。要認真落實促進就業的優惠政策，扎扎實實做好就業服務，扎扎實實為企業發展服務，努力以企業發展保證就業，以職業培訓促進就業，以自主創業帶動就業，發展生產扶持農民就業，優先保障大學畢業生、農民工等困難人群就業。

社會保障不足是影響消費的主要障礙，改善民生必須加快完善社會保障體系。由于過去一個時期投入不足，社會保障體系建設滯后，居民在教育、醫療、養老等方面支出過大，加劇了社會不公，影響了居民消費能力和消費意愿，并造成社會和諧與持續發展的一大隱憂。

落實民生政府責任.必須充分履行政府的公共服務職能，加快完善公共財政體系，擴大公共服務的覆蓋范圍。要把民生領域作為擴大內需投資的重點，大力推動教育、醫療、社會保障等公共服務向農村、偏遠貧困地區和困難群體延伸。通過促進公共服務資源均衡分布，滿足群眾的基本公共服務需求，減輕群眾社保負擔，消除群眾后顧之憂，打牢經濟社會長遠發展的基礎。

政府民生責任的落實應有制度保障，改善民生必須實行嚴格的行政問責制。改善民生是執政為民宗旨的體現.是政府的一項政治責任，事關群眾切身利益，不允許任何部門或工作人員不作為。要落實行政問責制，引入群眾監督和媒體監督，對政府部門及其工作人員改善民生的作為與成效開展監督檢查，對不作為者實行嚴格的責任追究，鞭策和推動政府部門及其工作人員履職盡責，轉變作風，提高效率，扎扎實實為群眾辦好每一件民生實事。

在困難時刻，政府是群眾的主心骨。只要政府切實履行民生責任。始終與群眾休戚與共，接受群眾的檢驗，就能把群眾緊密團結起來，利用好危機中蘊藏的機遇，把經濟社會帶入加速協調發展的新境界。