第一篇：2006年省村集體經濟發展交流材料

發展村級集體經濟，建設社會主義新農村

崇福鎮五豐村位于桐鄉市西南部，京杭運河穿村而過，寬廣的鄉村公路緊接320國道和滬、杭、甬高速公路崇福入口處，三橫三縱的村級公路網己經形成，水陸交通十分方便。全村區域面積4.41平方公里，其中：耕地2936畝，桑園1110畝。全村有21個自然村，分為14個村民小組，總戶數943戶，總人口3999人。村黨總支下設五個分支，分別是：農業、老年、電纜公司、建材公司、絲織公司、偉豐公司支部，共有黨員97名。全村擁有一定規模的工業企業11家，主要從事電線、電纜、針織、絲織、建材等行業。2005年度完成工業總產值4.65億元，創稅利3800萬元，村集體可支配資金達到185萬元，村民人均收入達8922元。該村先后被評為省級先進模范集體、省級文明村，嘉興市級文明村、嘉興市先進基層黨組織、嘉興市級小康示范村、嘉興市經濟百強村、嘉興市科普示范村、嘉興市“三無”村、桐鄉市 “五好黨支部”、先鋒工程示范村、信用村、生態示范村等諸多榮譽。

發展壯大村級集體經濟是農村經濟社會發展的重要基礎，這幾年來，由于五豐村村級集體經濟持續發展，有效推動了村的各項事業同步，村莊面貌得以不斷改善。在發展壯大村級集體經濟方面，五豐村形成了自己特有的發展模式。

（一）建立一套好的班子是發展壯大村級集體經濟的前提。五豐

1村村黨總支、村委會班子穩定、團結，新老更替，確保堅強有力，特別是現任村黨總支書記原是主管工業的村干部，他從84年擔任村黨總支部書記以來，一直沒有調動過工作，保證了發展思路的一貫性，樹立起了帶領全村致富的威信，積累了一套發展村級經濟的經驗，培養了一批發展村級經濟的企業家隊伍。現村總支共5名人員，班子團結、相互信任、分工明確，每月至少召開一次支委會，匯報工作情況，制訂工作任務，討論通過重大決策，總支書記負責全面主抓工業經濟，副書記、村主任主抓農業經濟，2名總支人員分別擔任2家村骨干企業的法人代表，還有1名總支人員主管財務、統計和組紀宣工作。村委會人員堅持圍繞服務于經濟工作的中心。

（二）開拓一條好的路子是發展壯大村級集體經濟的根本。村級經濟要發展只有找準一條適合本村實際的路子，才能取得成效。五豐村在70年代后期的時候就有3600多村民，僅有可耕作土地2500畝，人多地少當時經工地平整后耕地也不到3000畝，人均只有8分田，盡管一年 “三熟”制，春季大、小麥，夏季早稻，秋季晚稻，上交國家公糧任務也較重，每年要上交50 萬公斤，桑園1000多一點畝數，一年養四季蠶，全年飼養2300張左右的蠶種，副業收入僅 28萬元，一年辛苦勞作，還是存在“豐收年解決溫飽，欠收年肚皮吃不飽”的狀況。所以，在當時80年代初提出了“辦村辦企業”，成為了加快推進農業機械化、轉移農村勞動力、使農民富起來的一條好路子。經過發展，2005年實現工業總產值4.65億元，創稅利3800萬元，工業產值占全村工業、農業、服務業總產值的91%，農民在工業企業務工的工資收入占農民人均凈收入75%。實踐證明走這條路子是完全正確的。

（三）創建一套好的機制是發展壯大村級集體經濟的保障。要保障村級集體經濟長期、穩定的發展，必須要一套好機制，一套好機制的形成是要不斷加于完善。

一是資本結構體制：在80年初辦起來的村辦企業都是屬村辦集體企業，由村集體投入啟動資金，靠借款、貸款、集資款等形式籌措資金。企業廠長大都數由村干部兼任，經營管理向國營企業學習，隨著市場經濟的逐步建立，集體企業產權不夠明確，企業經營者缺少經營自主權，經營業績與報酬很難統一，難于調動經營者的積極。90年代初，采用了企業經營者風險承包的方式，讓企業經營出具風險保證金，讓企業經營者有更多的經營自主權，經營業績與報酬掛鉤，使經營者的積極性有所調動。但由于個私經濟的發展，市場經濟日趨成熟，小規模國營企業破產，所有制形式的村辦企業面臨嚴峻的挑戰，國家要求進中小企業實行股份制改造。同時強調要發展壯大村級集體經濟。五豐村在村辦企業轉制過程中，先請權威審計師事務所對集體企業進行全面評估摸清家底。再確定集體資本分配，拿出一部還清集體債務，一份作為投資企業，一份用于村公益事業。然后采經營占大股、企業中層干部占小股、村集體參股的形式進行了股份制改造。最后，村與企業簽訂收取管理費和土地有償使用費的合同，原企業所轄土地都屬村集體土地。這一改制，既調動起經營者的積極性，又保證集體資本不斷增值，達到兩者之間的平衡與統一。現大部份企業已辦

理國有土地出讓手續，村所得的出讓金投資入企業固定回報村集體。經股份制改造后村集體每年固定收入150萬元，紅利收入除外。

二是工業企業管理制度：村里為企業提供良好的服務，提供政策、法律法規和產業信息的咨詢服務，與有關單位、部門牽線搭橋，科技產品開發、招商引資等服務，積極為企業排憂解難。村組織各企業法人代表每一季度的經濟形勢分析會和每年一次的外出考察，每季度由村召集各企業負責人匯報生產經營狀況、企業遇到的難點和困難，共同研究解決制訂具體的工作方案，為企業提供一個相互學習、相互交流的機會，使企業主更好地了解信息、開闊視野，同時也增強了企業之間的競爭意識。每年年初，村還下達給各企業經濟指標，使企業有目標和任務，才有壓力和動力。村制訂工業企業統一收費標準，與企業簽訂合同，統一收取土地使用費、管理費和農業發展基金。建主村級工業園區，合理規劃工業園區，完善工業園區設施，對園區內的道路進行了改造和延伸，路邊種植了綠化，對水、電和下水道進行了改造，新建了一座防洪水閘，增設了垃圾箱等配套設施。

三是農業經濟扶助制度。廣泛宣傳發動，創立各類示范示范戶，開展種養技術培訓和出臺補助政策，出臺《瘦肉型豬推廣養殖補助辦法》。充分利用各級扶農政策，積極推行土地流轉機制。鼓勵農民走生態農業、效益農業之路。村民思想觀念不斷得到轉變，市場意識、效益意識更加強烈。現全村已有改種花卉苗木100多畝，種植蔬菜500多畝，推動了瘦肉型豬養殖戶58戶，并得到了逐漸推廣。

這幾年來，由于五豐村村級集體經濟得到了發展和壯大，村的各

項事業都走在了前列，正是有了村級集體經濟作支撐，五豐村在“建設社會主義新農村”的進程中真抓實干，開展好各項實事工程，改善美化生活環境，全心全意為群眾謀福利，使廣大村民得到了真正的實惠。

一是開展村莊整治。重點實施了硬化、凈化、綠化、美化、亮化工程。對全村總長60多公里的村級公路全部澆制了柏油路或水泥路，形成了 “三縱三橫”和進組連戶的村級公路網。全村境內村級公路上的民橋都能通汽車(達到汽十級標準)，共改造橋梁11座。積極開展生態環境治理，主要抓好 “三治理”(河浜、生活垃圾、畜禽糞便)為重點。全村有河浜近1萬米，經4年來的綜合整治已完成淤泥疏浚河道6000多米，已筑石幫岸、生態河岸4800多米，已種植河岸綠化4800多米。全村各自然村設立垃圾房、垃圾箱250只，垃圾實行袋裝化，并組織常年清潔工隊伍劃片包干收集和清理垃圾和打撈河浜漂浮物。對糞便實施了無公害化處理，養豬大戶豬糞采用沼氣化，到目前止己建好沼氣池90只，還在進一步實施之中。增加公共綠化，在種植道路綠化、河岸綠化、廠區綠化、庭院綠化的基礎上，在主要交通路口建設了公共綠地3000多平方米。對商店統一改裝門面，對農戶赤博墻村出臺補助政策。今年又在實施道路亮化工程，全村的主干道全長7.5公里按裝了路燈260只。經過一系列的環境治理工作，村莊環境面貌有了較大改善。

二是不斷改善村政設施。新建村行政辦公樓，利用原來村辦公樓改建成文化活動中心，建立了村級醫療保健站，廣播、有線電視入戶

率分別達到96%和95%。建立了村級黨校，增設了文化示范戶7戶等文化陣地，配備了電視機、放像機、書架、書籍、報刊等文化設施。使村政設施進一步完善。

三是提高村民福利。推行幫困扶貧和養老保障體制，“五保戶”、困難戶補助政策常年實施。在對60周歲老年人每人每年80元、老黨員每人每年240元的補助的基礎上，積極宣傳企業職工、個體工商戶參加社會養老統籌，企業職工參加養老保障的參加率已達到90%以上，“五保戶” 由村出資送到鎮敬老院，困難戶進行適當補助。己形成了老有所養、困有所幫的良好風尚。大力改善衛生醫療條件，建立了村級醫療保健站，醫保站配備3名醫生和1名藥品管理員，輪流值班，做到白天不斷人，夜間有出診，并每年組織為村民免費體檢，建立好健康檔案。常年鞏固村合作醫療制度，合作醫療參加率已達到98%。這些措施都有效地控制了疾病傳播，解決了因病致貧的難點，保障了村民身體建康。

四是創導健康、文明的生活方式。以糸列創評活動為載體積極開展公民思想道德教育，利用廣播、會議、標語、宣傳牌、發放宣傳資料等形式進行宣傳。制作了二塊永久性宣傳牌《做文明人、創文明村》和《村民環保守則 “七不準”》，每年印刷了一張宣傳年歷畫發給每戶，開展評 “好婆婆”、“好媳婦”、“文明戶”、“文明單位” 等創評活動，樹立先進典型，弘楊了正氣，全村目前已有90%以上的農戶被評為文明戶，村民在潛移默化中不斷提高自身的道德素質。

第二篇：村集體經濟發展工作規劃

**鎮**村集體經濟發展工作規劃

村級集體經濟是農村經濟發展、實現共同富裕的經濟基礎。只有集體經濟發展壯大了，才能為農民群眾提供比較豐富的物質、精神和文化服務，才能增強集體統一服務功能。發展壯大村級集體經濟，有利于加快農業和農村現代化建設，鞏固農村基層政權，保持農村穩定。為進一步發展壯大我村村級集體經濟，推進農業和農村現代化建設，特制訂本規劃。

一、基本情況

**村位于**鎮政府西南部，緊鄰**路、環鄉公路，下轄5個村民小組，目前共有農村貧困人口6戶30人。全村以種植業為主，耕地2260畝，流轉近1300畝。村內主導產業以種植玉米、小麥等農作物為主，經濟作物種植量偏少。群眾經濟來源主要有：一是以種植小麥玉米為主的經營收入，部分農戶通過流轉土地種植晚秋黃梨。二是外出務工收入。近年來，村內憑借位置優勢，先后發展了蔬菜大棚、草莓采摘旅游基地等一批特色農業產業化項目，但由于基礎薄弱、創收增收渠道不多，村級債務負擔較重等多種原因，村集體經濟收入為零。

二、村級集體經濟發展的總體要求和目標

根據鎮黨委政府有關發展壯大村級集體經濟的目標要求，我村村級集體經濟發展的總體要求和目標是加快實現小康村居，進一步加強農村基層組織建設，積極探索村級集體經濟發展途徑和管理模式，逐步形成適應社會主義市場經濟發展要求，具有活力和后勁、激勵機制健全，管理制度規范的村級集體經濟發展的新路子和新機制，創新壯大村集體經濟形式，多途徑增加村集體經濟可支配收入，力爭在三年之內使村集體經濟年純收入能有所突破，三、村級集體經濟發展的具體措施

（一）抓班子建設。搞好村委會的班子建設，加強村兩委成員思想政治建設，不斷提高村兩委的凝聚力和戰斗力，建立和健全村兩委領導下的充滿活力的村民自治運行機制，健全嚴格的考核機制，加大工作力度，創新工作方法，確保各項工作在全鎮爭先進位，以開拓創新的精神，帶領村民積極發展集體經濟。

（二）抓經濟發展。一是多種形式流轉土地。加強對全村土地資源的規劃，對村中流轉土地和水產養殖基地等實行統一規劃、統一管理，采取反租倒包、租賃承包進行招商，既降低客戶租地風險，又增加農戶和村集體租地收入。二是資源入股增收。依托項目優、發展快、前景好的一禾農業園、休閑采摘園等企業和專業合作社，以土地使用權、服務和扶貧基地分配收入等資源形式參股，增加村集體股份合作收入。三是盤活資源。積極爭取省、市、縣項目資金支持，廣泛吸納企業和社會資金參與，主動爭取在外人員捐資援建，動員受益群眾合理出資出工等形式，對村中閑置坑塘、荒地、廢棄宅基地等進行集中改造治理，對坑塘進行合理規劃，建成倉庫出租或填補成宅基地出售。對荒片、廢棄宅基地等結合實際，采取復墾后出租耕種，劃為宅基地拍賣、創建村級工業園區等形式增加村級經濟收入。

（三）抓文明法治建設。通過整治我村的村容村貌、環境衛生，村干部帶頭教育村民講文明、講衛生、講道德、講禮貌，提升村民的文明意識。爭取各方支持，加大資金投入，逐步完善村內的道路硬底化處理，改善村民的生活環境。結合普法宣傳教育活動，緊緊抓住影響我村穩定的實際問題和矛盾糾紛，把普法、依法治理和民間調解、矛盾糾紛排查工作捆在一起，加強村民的法治教育，維護農村的社會穩定。

工欲善其事，必先利其器。要發展集體經濟，必須切實加強以村黨支部為核心的村級班子建設，為發展壯大村級集體經濟提供堅強的組織保證。同時，除了引導一禾農業與貧困戶結對幫扶，提供資金幫扶和務工幫扶外，還要發揮村級集體經濟收入的優勢，每年拿出不少于30%的實際可支配收入，在生產、生活、就醫、就學等基本生活保障方面對4戶貧困戶予以精準幫扶，確保6戶30名貧困戶2020年全面完成脫貧任務。

第三篇：黨建引領村集體經濟發展心得體會交流發言

黨建引領村集體經濟發展心得體會交流發言

一、立足三個功能，把握發展村級集體經濟的必要性。一是從政治功能來講，是農村“打基礎、利長遠”的基礎工程，發揮領導核心作用的物質基礎，提升黨組織凝聚服務群眾能力的組織保證。二是從經濟功能來看，是村級運轉經費的有益補充，農民共同富裕的重要途徑，能讓群眾受惠，實現從“擺脫貧困”向“全面小康”升級。三是從社會功能來說，是組織與群眾、集體與個體之間最好的利益聯結體和利益共同體，助推構建充滿活力、和諧有序的基層治理體系。

二、著力三個到位，探索發展村級集體經濟的可行性。一是目標領航到位，實行“抓兩頭、帶中間”思路，從2020年-2022年實施三年行動計劃，推動村級集體經濟整體提升。二是路徑統籌到位，推廣“村社合一”，支持村級組織領辦、創辦合作社，以合作社為承接點，重點發展紅色股份型、產業帶動型、資產增收型等“三型”集體經濟，實現村集體、村民、企業等聯動發展。三是利益聯結到位，打造經營管理、收益效益、利潤分配共同體，建立利益聯結機制，并實行“村級集體經濟+企業(合作社)+農戶”利益共享模式，實施村集體和村民保底收益機制。

三、落實三個強化，保障發展村級集體經濟的實效性。一是強化組織保障，構建黨政統籌、組織指導、農口主抓、部門配合、鄉村實施的工作格局。縣級建立聯席會議機制和縣級領導聯鄉包村機制;鄉村建立健全村黨組織領導下的村級集體經濟組織班子，因地制宜推行村黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經濟組織負責人。二是強化機制保障，把發展村級集體經濟納入績效考核、抓基層黨建述職評議考核重要內容，明確為“書記工程”，并建立試錯容錯機制。三是強化要素保障，統籌政策、資金、項目等要素，在政策范圍內整合各類投入到村扶貧資金、幫扶資金和農業生產類專項資金;在涉及產業布局、旅游發展、美麗鄉村建設、精準扶貧等重大項目中，為有條件的行政村預留村級集體經濟發展空間。

第四篇：xx村集體經濟發展調研報告

xxx鎮xx村

集體經濟發展情況調研報告

序言：通過調研，切實摸清易康村級集體經濟發展狀況，為縣委進一步加強村級集體經濟建設提供客觀、科學的決策依據。

一、基本情況

xx村（社區）位于xxxx，屬于山區村委會，下轄xx個自然村，xx個村民小組，2011年末總戶數xx戶，總人口xx人，2011年農村經濟總收入xx萬元，農民人均純收入3343元。全村國土面積xx平方公里，海拔xx米,年平均氣溫 xx℃，年降水量xx毫米，適合種植烤煙等農作物。全村耕地面積xx畝，人均耕地xx畝，林地xx畝。該村屬于絕對貧困村，農民收入主要以種植業為主，到鎮道路為土路，進村道路為土路，村內主干道均為未硬化的路面。

二、集體經濟概況

xx村無集體經濟收入來源，總體來說該村的集體收入來源空白，村級組織活動經費主要是靠財政的村級轉移支付。

三、發展集體經濟的特色與做法（原因）

xx村地處山區村，交通不便、信息不靈，技術落后，知識文化水平低，經濟的發展空間很小，本身的資源相對缺乏，村里沒有集體所有的資產用于發展。山上有林分到戶，地下無礦也無地，更沒有什么鄉鎮企業，所以集體經濟就成了無水之源。

四、存在問題與思路規劃

（一）存在的問題

1、發展的基礎條件薄弱。xx村屬山區村，各組環境條件差，不少大部分村組所處地理位置偏僻，可開發利用資源較少，而且交通不便、信息不靈，技術落后，經濟的發展空間很小。

2、發展的意識不強。隨著個體經濟的不斷發展，壯大村級集體經濟逐漸地被大部分村民淡忘，部分基層黨員、干部和村民對于發展集體經濟的意識弱化，集體意識、大局意識淡化，思路不清、辦法不多，示范性不強，帶動能力有限，個人意識、自我意識增強，觀念陳舊，認為當前市場經濟條件下就是誰有本事誰致富，只要經濟發展了，村民富裕了，有沒有集體經濟無關緊要。

3、村集體負債大。xx村既無村辦企業，又無土地資源，無自主創收能力，收不抵支。由于村集體經濟發展長期徘徊不前，修建村委會、村社道路、架電、建學校等基礎設施建設和公益性事業只能靠貸款、借債進行，致使大部分村大量負債。

4、發展村集體經濟的扶持資金和政策較少。各級各部門在農村集體經濟發展上給予了一些政策扶持和資金支持，但由于點多面廣，資金投入和政策扶持仍然有限和不足。

5、xx村大多年輕人外出打工，剩下孤寡老人兒童，農民知識文化水平相對較低，思想保守、守舊。

（二）發展思路規劃

1、鼓勁加壓，營造濃烈氛圍。充分利用各種教育手段和宣傳媒介，加大發展村集體經濟的宣傳教育力度，樹立正確的輿論導向，充分認識發展村集體經濟的重要性，增強發展村集體經濟的緊迫感和自覺性，使廣大村民要有大局意識、全局觀念，樹立村興我榮，村衰我恥的思想，特別是廣大黨員要作出表率，敢為人先，樹好榜樣。其次，兩委班子要發揮好帶動作用，為集體經濟發展提供保障。發揮村支兩委班子的示范帶動作用非常關鍵，俗話說：“村看村，戶看戶，群眾看干部”，就充分體現了這一點

2、要面向市場，因地制宜，發揮優勢，拓寬思路，廣辟集體經濟增收的來源渠道，積極探索村級集體經濟發展壯大的新路子。樹立多業并舉、多產并進觀念，充分開發利用資源，打優勢仗，走特色路，探索出各具實力的村級經濟發展路子。根據本地實際，發展特色產業。

3、要強化監督管理，提升內在品位。加強現有資產管理，嚴格推行村務公開、財務公開，進一步建立健全資產管理制度，使村集體資產管理走向規范化軌道；清理村級債務，加強行政監督和群眾監督，杜絕亂借、亂用、貪污、浪費集體資金等現象的發生，聚集村集體財力，堅持民主理財，接受群眾監督，量力而行興辦公益事業，防止和減少村級不良債務的形成。

4、幫扶引導，凝聚工作合力。要抓住村集體經濟發展典型的宣傳提高工作，總結經驗，大力推廣；

5、尋找項目支持，提供資金保障。村級經濟發展，村民增收，要立足現實，充分發揮本地資源優勢，量力而行。尋找適合本村發展的項目扶持和資金支持。

6、加大農民素質教育力度，培養新型農民。一是加大農民職業技能教育，為農村剩余勞動力充電蓄能，改善勞動就業環境。二是加強農村實用技術培訓，使每個青年農民掌握一項農村實用技術，依靠新技術和誠實勞動致富。三是加強農民文化知識教育。利用農家書屋工程，更新知識，開拓視野，增長才干。通過農民素質教育，培養一批在鄉創業，扎根家鄉建設的新型農民，使他們成為帶動家鄉建設、發展經濟的“領頭羊”。

7、積極引導農村土地流轉。緩解“有地無人種”和“想多種無土地”的矛盾。讓土地以按年分月制、長期租賃制、轉讓制、托管制等形式，在不改變土地所有制的情況下，較大限度地滿足農民與土地受讓方的需求，逐步向優勢產業、能人大戶集中，集中連片發展優勢農業產業，促進農業產業向規模化、產業化、企業化方向發展，吸引社會資本投向農業，助推農業增效和農民增收。

村（居）委會電話：3359001 黨（總）支部書記： xx 手機：xx 村（居）委會主任： xx 手機：xx

2012年7月12日

第五篇：關于我縣村集體經濟發展的調查報告

關于我縣農村集體經濟發展情況的調查報告

鄉村振興戰略背景下，我國村級集體經濟的發展對農村經濟尤其重要，其發展水平的高低直接關系到農業產業化發展水平，關系到農民收入高低。總書記強調，農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。發展壯大村級集體經濟是強農業、美農村、富農民的重要舉措，是實現鄉村振興的必由之路。圍繞如何壯大我縣村集體經濟這一主題，從5月份至9月份，深入到XX鎮、X鎮、XX鎮部分村組進行專題調查，學習考察了脫貧攻堅、秀美鄉村建設、空心村整治、高標準農田改造等重點工作，查閱了有關資料，并與相關村組、合作社負責人進行了座談，在此基礎上作了認真分析與思考。

一、基本情況

從調查的情況來看，XX是農業縣，農村人口比重相對較高，縣委縣政府一直把發展村級集體經濟作為鄉村振興的有力抓手，尤其是2018年以來，全縣大力實施“三年攻堅計劃”，從財政投入、配套措施等方面采取了一系列有力舉措，形成了促進村級集體經濟全面發展的扶持體系，基本消除了村集體經濟“空殼村”。

（一）用活政策助力增收

我縣加大制度創新，從政策層面大力支持發展村級集體經濟，最大程度釋放政策紅利。一是加大財力支持。科學合理地整合涉農資金，縣里每年安排不少于200萬元的財政專項資金，采取貸款貼息、以獎代補等方式，對經濟薄弱村發展集體經濟項目進行重點扶持。二是加大人力支持。運用縣直駐村幫扶隊、鄉鎮包村干部、農村第一書記等力量，大力開展定向結對幫扶活動，帶項目下村，促產業興村，從源頭增強村級集體自身造血能力。三是加大措施配套。全面挖掘土地、金融、財稅等部門的優農惠農政策，在土地流轉、金融支持、稅收優惠、人才保障等方面出臺了支持村集體經濟組織發展的優惠措施。

（二）建設秀美鄉村增收

大力開展以村莊整治為主要內容的秀美鄉村建設，既全面改善農村生產生活條件，又積極匯聚鄉賢風采，引領鄉風文明，農村地區的環境面貌、設施配套和道路交通得到了有效的提升，為壯大集體經濟創造了良好的條件。如XX鎮XX村XX組，以“花卉苗木為主題特色”，規劃“三橫兩縱一步道”，通過累計拆舊4500平方米、改水改廁23戶等方式，實現了電網、廣電網絡、通訊網絡“三網進村”和道路硬化、住宅美化、河道凈化、環境綠化、路燈亮化、垃圾處理無害化“六化”，整個村莊變得煥然一新，越來越多的游客慕名而來。

（三）理順土地資源增收

土地是最基本的生產資料，集體土地是農村實現集體收入最重要的物質基礎。我縣結合高標準農田改造推動土地整合流轉，通過高標準農田改造提升，加速土地連片流轉、增值提效，并對流轉面積在150畝以上且全部集中連片，用于種植高效經濟作物的，給予所在村每畝30元的一次性獎勵，作為村集體經濟收入。如XX鎮XX村，2017年爭取上級高標準農田建設項目，將近600畝土地進行高標準農田改造，合資成立天勤農業農民專業合作社，“以帶動大戶、吸納散戶、幫扶貧困戶”為目標，采取用土地入股形式，流轉糧田近3千畝，吸納社員30余戶，從事糧食種植、加工、銷售一條龍服務，并對合作社老百姓的糧食進行保底收購，增強合作社老百姓種糧熱情。

（四）開發集體資產增收

農村集體資產也是村集體創收的重要來源。對于不適宜耕種的荒山、荒坡、荒溝、荒灘，以及閑置的場地、廠房、學校、設施設備等集體資產，部分村根據區位優勢和市場需求，進行合理開發運作，將資源劣勢轉化為發展優勢。如XXXXX村，村支書率先租賃荒山種起了11畝“試驗田”，隨著“試驗田”的壯大，村民們紛紛承包起荒山，種起了果園。如今的華林村已是遠近聞名的“果業村”，全村盤活荒山種植椪柑、臍橙1500多畝，幾乎戶戶是果農。2013年，村里還清了債務，此后又通過大力發展果業、養殖業、林木苗木等村集體經濟，現在年收入達15萬元左右。

（五）發展特色產業增收

各地涌現出了一批美麗鄉村特色精品村，這些“明星村”，在村級經濟發展、村民增收致富、新農村建設或者推動重點工作上作出了成績，帶動形成了一大批鄉村休閑旅游、民宿農家樂、茶葉、獼猴桃、蔬菜等特色產業和特色產品，如XX鎮XX村，成立“XX縣鄉情農作物種植農民專業合作社”，與XX有限公司合作，建立“XX”電商扶貧蔬菜基地，保障年均3000元收入的70個扶貧就業崗位，保障村集體年均收益4.9萬元。

二、存在問題

當前，我縣農村集體經濟發展不平衡不充分的矛盾仍比較突出，這已成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素，村級集體經濟的發展還較為緩慢，對促進農民持續增收的作用還明顯偏弱，在新形勢下急需進一步發展壯大。主要表現在以下幾個方面：

（一）缺乏穩定固定的收入來源

一是收益渠道單一。村級集體經濟總收入主要是倉庫、廠房、閑置校舍、門面等出租和山林、水塘等發包的收入。這兩者相對來說屬于依靠自然資源或資產取得的“死收入，難以產生更大經濟效益。甚至多數村已將集體土地、山林、水庫等資產全部包產到戶或組，已無集體資產可用，沒有采取反租倒包、租賃承包、土地入股等多種形式流轉土地，或與致富能手合股聯手經營等方式，把潛在資源用好用活。二是發展環境限制。凡臨近縣區、集鎮和工業園區的村，受益于區位優勢、交通優勢、信息優勢、經營理念等主客觀條件,村集體經濟實力較強。而集體經濟薄弱的村，一般都是地理位置偏僻,可開發利用資源少,而且交通不便、信息閉塞，主要靠上級劃撥的辦公經費維持運轉。三是缺“第一桶金”。有的村很想發展經濟，也看準了項目，但缺乏啟動資金，只能望洋興嘆。

（二）村級集體支出持續增加

一是村級日常支出負擔加重。村集體經濟除承擔村組織的管理運轉費用外，還需要承擔本村的社會管理服務職能和公益福利事業的供給，此外，各條線的創建活動，也增加了村里的資金支出，現在各種會議也較多，各種誤工報酬、辦公開支等支出也在大幅上升。各項開支呈現出逐年遞增的態勢。二是公益福利事業支出比重加大。在統籌城鄉、加快秀美鄉村建設的新形勢下，各級對村級組織的工作要求越來越高，村民對村級公益事業建設的期望也越來越高，村級組織投入壓力也越來越大，由于公共財政投入很多是有比例的“以獎代補”，意味著村級組織干事越多、自己投入的資金也越多，沒有集體經濟收入或收入較少，配套資金不能全部解決容易形成債務。三是長效管理支出大大增加。秀美鄉村建設后，村莊環境面貌大大改善，上級的項目資金只能完成秀美鄉村主體工程建設，有時也會因資金不到位造成缺口，沒有專項的管理經費，而需要開支的公益設施維護、綠化養護、環衛保潔、路燈電費等費用也大幅度上漲。

（三）缺少積極肯干的發展人才

一是大部分年富力強、懂經濟、有頭腦、有闖勁的年輕人紛紛外出務工或創業，導致多數留在農村的人年齡偏大，且思想保守、觀念落后，缺乏經營能力。這種情況在貧困、偏遠山區尤為明顯，致使農村集體經濟發展缺乏帶頭人，影響了村級集體經濟的發展。二是村干部常規工作任務加重、壓力大，沒有把主要心思和精力擺在發展村級集體經濟和增加群眾收入上，工作思路老套，抓農村經濟因循守舊、按部就班，特別是近幾年來，縣級財政的補助力度不斷加大，一些村干部也存在“等、靠、要”的思想，工作的積極性和主動性有所欠缺。三是干部群眾對發展集體經濟的思想認識程度不高。對如何發展農村集體經濟認識模糊，對個體私營經濟發展勁頭足，但對發展村級集體經濟缺乏積極性，有畏難情緒，還有少數干部群眾集體觀念淡薄，缺乏奉獻和開拓精神，認為市場經濟就是誰有本事誰致富，只要經濟發展了，自身富裕了，有無集體經濟無關緊要；也有人認為搞集體經濟只會富了村干部，對村“兩委”缺乏信任，對發展集體經濟不關心、不支持。這些錯誤的認識，成為制約村級集體經濟發展的重要因素。

（四）欠缺保障農村集體經濟發展的長效機制

一是扶持機制不夠完善。政府部門在結對幫扶方面，往往容易出現重視農戶個體、忽視村級集體的情況，逢年過節對老黨員、貧困戶搞搞慰問，送點物資，送點錢；有的雖然注重了農村基礎設施建設，但對壯大村級組織建設的物質基礎認識不足，只重視“輸血”而忽略了村集體“造血”功能的建立完善。對發展集體經濟缺乏直接有效的政策支持，特別是在村集體資產與資本市場對接、村級人才庫、農村電商等平臺打造還沒有一套更加系統有效的配套政策。二是村集體資產管理機制不夠完善。少數村對集體資產處置缺乏長遠觀念和規范意識，項目合同簽訂不規范，會議記錄、管理臺賬等資料不完整。甚至有的債權早已成為死賬（如移民、死亡、遷移、人老無力償還等），但沒有經過相關程序進行處理，形成一批空債權；有的村集體經濟組織在債權的清收上，力度較小，措施不力，導致大量的應收集體債權收不上來。三是對村干部的激勵保障機制不夠完善。激勵機制手段單一，口頭喊得多、行動落實少，有關規定又過于籠統，定性多定量少，考核指標往往不夠量化，目標激勵效果打折扣。另外在職村干部的養老保障制度參照企業職工標準辦理，由于鄉鎮財力有限，部分村干部還存在養老難的問題。

三、對策建議

黨的十九大報告作出了實施鄉村振興戰略的新部署，提出要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求。根據這一要求，結合我縣實際，現就進一步發展壯大我縣農村集體經濟，提出如下建議：

（一）補齊思想短板

一是加強農村基層黨組織的建設，培育優秀的黨支部書記。群雁要靠頭雁領，一個村只有建立起一個好的黨支部，才可以帶動村民一起致富。要在返鄉回村的“能干人”、下鄉創業的“實干家”中發展黨員，用知識、能力充實黨支部，提高黨支部領導服務發展的能力。二是樹立權威, 營造風清氣正的社會政治生態。村級黨組織要旗幟鮮明地倡導和踐行社會主義核心價值體系, 提升在思想文化建設和核心價值觀培育層面的領導力和影響力。要虛心接受農村社會各類群體對黨組織的監督與批評。村級黨組織要主動同一切腐朽、落后的思想觀念和行為活動劃清界限并進行批判和清理, 堅決遏制地痞村霸勢力和封建迷信活動對農村社會治理的干擾和破壞, 樹立農村基層黨組織在農村社會中的良好組織形象, 為農村基層黨組織的建設和發展構建良好的社會基礎。三是深入貫徹黨的群眾路線, 不斷增加農村群眾的獲得感。群眾路線是中國共產黨的生命線和根本工作路線, 農村基層黨組織在具體的決策和實踐中要切實關注民生問題, 做到“想農民之所想、急農民之所急、給農民之所需”, 最大限度地維護和實現農民的各種利益, 不斷增強農民的獲得感, 牢固黨在農村的群眾基礎。

（二）拓寬發展路徑

堅持因地制宜，在農村產業發展上不搞“一刀切”，從實際出發，堅特“一村一策、一村一品”，創新實踐多種發展方式。一是資源開發型模式。立足當地資源優勢，依托現代農業科技園、產業園開發休閑觀光農業、農家樂等，將自然資源優勢轉化為經濟發展優勢。二是產業帶動型模式。圍繞優勢產業大力創辦領辦種植、養殖、加工等經濟發展項目，積極創辦社會服務組織，把農民有序、合理地組織起來，形成規模優勢進入市場。三是土地經營型模式。利用空心村整治、高標準農田改造等項目，積極推進士地流轉，在充分體現群眾意愿的基礎上，通過盤活土地壯大集體經濟收入。四是資產運營型模式。通過盤活現有資產把資產變成資本，采取多種經營方式最大限度地獲取資本增值。有條件的村可以異地建廠房、建倉儲設施，采取出租或入股的形式來發展集體經濟，降低投資風險。

（三）推進產權制度改革

一是推廣扶貧專項資金和其它資金入股經營主體的做法，在尊重貧困村和貧困戶意愿的基礎上，將財政扶貧到戶資金，投入到效益較好的經營主體，確定貧困村和貧困戶各自持有的股份比例，按股比獲得收益分紅。二是探索集體資產上市的管理制度，建立集體資產企業化的管理模式，在保障集體資產不流失的情況下，進行市場化運作。三是建立實踐性較強的村集體資產與資本市場對接機制，類似縣工業園區的建設模式，在確定土地使用性質的前提下，進行規模化流轉土地，再進行上市招商引資，如流轉1000畝水田，只能用于生態有機稻的種植，流轉1000畝山地，只能用于有機茶的種植或獼猴桃種植等，主要根據我縣產業發展方向而定。四是建立集體經濟發展績效化的激勵機制，在集體資產保本的情況下，政策可以放寬一些，步子可以邁大一些。

（四）優化人才保障

一是堅持以農民為村集體經濟發展的主體,要就地培養一批真正懂農業、愛農村的人去落實，要就地培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民；二是加快鼓勵高素質專業技術人才和懂經營、懂市場的人才通過下派、掛職、兼職等多種形式前往農村發揮作用，服務于鄉村產業發展。同時建立科研機構與農業產業基地的聯系機制。三是設立村干部待遇基金，為了確保村干部工資水平與經濟發展速度同步增長，建議財政每年以新增財力中安排一部分資金，設立村干部待遇、村干部轉移支付基金，專門用于解決村干部的生活待遇，養老保險和醫療保險支出，力爭村干部實現勞有所得，退有所安，老有所養。

（五）規范“三資”管理

在全面開展村級集體資產清產核資基礎上，進一步加強村集體資金、資產、資源規范化管理，逐步建立健全產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監督到位的管理體制和運行機制。一是加強村級民主管理，建立健全農村集體經濟民主決策機制，規范和完善民主決策的內容、形式和程序，不斷提升村集體經營管理的民主性和科學性。二是建立健全村級財務預決算、現金管理、開支審批、經濟合同管理、固定資產管理和使用、專項資金管理、收益分配等制度，確保支出科學合理、收入不折不扣。