第一篇：城鄉統籌規劃已有工作匯總 0726

已有補充資料

1.2.3.4.各鄉鎮服務設施現狀 各鎮村莊信息（行政村、自然村個數，環境整治情況）特色村莊梳理、康居鄉村示范點梳理 各鎮人口、用地等數據梳理（包括鎮域、鎮區、村莊三個層面）、目前最新只有2011年的截面數據，對鎮區人口集中度、鎮域人口密度、自然村密度、村莊人口密度進行分析。

5.經濟社會數據目前為2011年數據，2012年數據不全。

關于城鄉統籌規劃的幾個問題

1.市域城鄉空間布局

（1）原有總規有清晰的片區劃分，但是沒有明確的市域空間結構（十字軸？）

（2）一個是片區劃分有些突破了鎮的邊界，必要性？是先撤并鄉鎮再劃分統籌區？

（3）城鄉統籌區的確定是否按照片區劃分來？片區劃分在城鄉統籌上的依據較少，并且

將馬陵山與西南片區劃分開，是否利于一山一湖一古鎮的整體品牌打造

2.市域城鄉聚落體系（居民點布局與體系）

（1）目前城鎮和村莊是分開進行規劃的，城鎮是一中心四重點，一特四一般，加入村莊

如何分級

（2）總規剛要里面的鎮大多突破行政界線重新合并，是否延續

（3）關于特色村莊的界定特色文化資源、自然資源，特色產業資源是否算（原來不算），還有康居鄉村算哪一類

（4）關于村莊撤并大的方向？ 撤并依據？

3.市域城鄉產業發展

綱要里已經比較齊全了 梳理一下就行

4.城鄉公共服務設施布局

可參考的標準：南京市鄉村地區基本公共服務設施配套標準規劃指引

江蘇省村莊環境整治考核標準 有對各級配套設施的相關要求

第二篇：淺談城鄉統籌規劃

遠景建筑園林設計院有限公司

淺談城鄉統籌規劃

——遠景建筑園林設計院城鄉規劃資料選

“城鄉統籌”字面上解釋是“城”、“鄉”，在一定的時代背景中，互動發展，以實行“城”、“鄉”發展雙贏為目的發展格局。充分發揮工業對農業的支持和反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進城鄉協調發展。城鄉統籌就是要改變和擯棄過去那種重城市、輕農村，“城鄉分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調整削弱并逐步清除城鄉之間的樊籬，在制定國民經濟發展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經濟政策的時候，把解決好農業、農村和農民問題放在優先位置，加大對農業的支持和保護。

“三農”問題始終是全國工作的重中之重。是構建社會主義和諧社會的關鍵所在。農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。推進新農村建設。必須實現城鄉統籌，把城市和農村的經濟和社會發展作為整體統一規劃。通盤考慮，把城市和農村存在的問題及相互關系綜合起來。因此，遠景認為，推進農村改革發展，必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。”統籌發展城鄉，對于深入貫徹落實科學發展觀，加快城鄉經濟社會發展一體化進程，具有重要意義。

一、把統籌城鄉產業發展作為首要任務

堅持以工業化帶動農業產業化，既要統籌規劃全縣的產業布局，又要突出城鄉各自的資源優勢和特色產業，把農民的持續增收建立在產業發展的基礎上。制定農業產業發展規劃，調整產業結構，強化特色產業支撐作用，建設產業基地，發展高效農業，著力建設現代化農業體系，推動農業發展升級。圍繞特色產業，扶持農業龍頭企業做大做強，延伸產業鏈條。發展專業合作組織，完善流通體系，切實提高農民參與農業產業化經營和進入市場組織化程度，增強農產品適應市場的能力。充分利用本地資源，大力發展農村旅游業，扶持開發農家樂項目，拓寬農民增收渠道。

遠景建筑園林設計院有限公司

遠景建筑園林設計院有限公司

二、把統籌城鄉基礎設施建設擺在突出位置

基礎設施落后是導致農村經濟社會發展緩慢、城鄉差距進一步拉大的重要原因，是當前制約農村經濟社會發展的“瓶頸”。要進一步加強農村基礎設施建設，將農村基礎設施建設納入城市長遠發展規劃，加快公共基礎設施建設向農村的延伸。建設完善農村公路、橋梁、供電、飲水等基礎設施。不斷完善農業生產基礎設施，提高農業綜合生產能力。

三、把統籌城鄉建設規劃作為基礎工程

為確保新農村建設科學有序，必須規劃先行，以科學完善的規劃為指導，減少村鎮建設的盲目性、隨意性，提升建設水平，改善村民生活環境。立足城鄉一體化發展，做好城鄉建設規劃。著眼于推進農村城鎮化，將城市規劃理念引入鄉村建設，編制新農村建設總體規劃、村莊布局規劃和村莊整建規劃。進一步優化村莊布局，利用新一輪土地總體規劃調整的有利時機，盤活村莊建設用地，盡可能將村莊建設的留用地留出來、調整好。

四、把統籌城鄉社會事業發展作為關鍵環節

與城市相比，農村社會事業發展滯后問題相當突出，統籌城鄉發展必須突出抓好發展農村社會事業。首先優先發展教育事業。整合優化城鄉教育資源，促進城鄉義務教育均衡發展；其次加強農村文化建設，促進城鄉文化資源共享；再次積極發展農村衛生事業，提高農村醫療衛生服務水平，降低群眾看病成本。最后，逐步建立農村社會保障體系，加大公共財政對農村社會保障體系建設的投入，逐步讓農民老有所養、弱有所助、貧有所濟。

遠景建筑園林設計院有限公司

第三篇：渾源縣城鄉統籌規劃

渾源縣城鄉統籌規劃 城鄉一體化是現代化進程中的重大歷史任務，關系到全面建設小康社會目標的如期實現，關系到國家的長治久安和民族的偉大復興。為了加快我縣城鄉一體化步伐，特制定本規劃。

2009年山西省城鎮居民人均可支配收入13997元，農村居民人均純收入4244元，城鄉比

3.3：1，全國31個省市排名第22位。

全國城鎮居民家庭人均總收入18858元。其中，城鎮居民人均可支配收入17175元，比上年增長8.8%，扣除價格因素，實際增長9.8%。在城鎮居民家 庭人均總收入中，工資性收入增長9.6%，經營凈收入增長5.2%，財產性收入增長11.6%，轉移性收入增長14.9%。

同期，農村居民人均純收入5153元，比上年增長8.2%，扣除價格因素，實際增長8.5%。其中，工資性收入增長11.2%，第一產業生產經營收入增長2.2%，二、三產業生產經營收入增長10.0%，財產性收入增長12.9%，轉移性收入增長23.1%，與全國平均水平相比略低。

檢測城鄉一體化的標準：

1、農村經濟發展與城市經濟相結合；

2、農村公共設施建設、社會文化建設與農村生產生活相適應；

3、國家福利實現城鄉居民平等

結合以上三個標準我們制定了以下的指導思想規劃目標和原則。

一、以科學發展觀為統領，明確城鄉一體化的實質

（一）指導思想。

堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹“工業反哺農業，城市支持農村”和“多予、少取、放活”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，充分調動農民群眾的積極性和創造性，以發展農村經濟為中心，以增加農民收入和改善農民生產生活條件為重點，加大投入力度，建設現代農業，發展縣域經濟，加強基礎建設，發展社會事業，深化農村改革，推進農村民主政治和精神文明建設，力爭在“十二五”期間，全省城鄉一體化取得明顯成效。

（二）建設目標。

（1）建設高效生態農業基地，提高農業綜合生產能力 建設優質高效種植基地。全面強化農業基礎設施體系建設，實施好“421工程”：即，40萬畝中低產田改造工程，20萬畝高標準旱作農田建設工程，10萬畝節水灌溉高產農田建設工程。新建王千莊、清河灣水庫，增加庫容1440萬立方米，改善灌溉面積8.62萬畝；完成11處小型水庫除險加固工程，改造小型泵站5處，新打灌溉機井210處，同時通過改造小自流灌20處，改造灌溉渠道979公里，增加灌溉面積3萬畝，新增節水灌溉面積17萬畝。并在此基礎上，按照區域化布局、規模化經營、標準化生產、集約化開發的思路，著力建設平川區20萬畝高產玉米基地，洗朔沿線區域10萬畝無公害蔬菜大棚種植基地，西南山區30萬畝中藥材規范化種植基地，東南山區10萬畝馬鈴薯、6萬畝蠶豆種植基地，北坡區10萬畝優質谷黍雜豆種植基地，吳城10萬畝仁用杏種植基地。到2015年，全縣糧食產量穩定在12萬噸左右。大力發展品牌農業，力爭到2015年，全縣無公害產地認證50個以上，無公害農產品認證20個以上，農產品市場抽檢合格率100％以上。

建設優質高效畜牧基地。以綠色生態養殖為主題，大力提倡“養殖下山、人工貯草、科學養殖、規模經營”的現代養殖方式，努力實現分散養殖向集中養殖轉變、傳統牧業向現代牧業轉變，打響渾源綠色養殖品牌。未來五年，要以養殖方式轉變為主攻方向，以推進品種改良為主線，以養殖園區建設為重點，加快以黃芪羊、奶牛、肉牛、生豬為主的畜牧基地建設。到2015年，全縣家畜飼養量，黃芪羊40萬只，奶牛1萬頭、肉牛8萬頭、生豬10萬頭，畜牧業產值占到農業總產值的60％以上，農民人均純收入的40％以上。

（2）壯大農產品加工龍頭企業，增強農業產業支撐

大力推進農村工業化。要結合各區域資源優勢和自然稟賦條件，打造品牌農業產業化集聚區：大力支持麗珠集團和萬生黃芪、下韓黃芪深加工和發展黃芪飲片制劑、注射液等醫藥工業，支持大瑞涼粉發展淀粉、蠶豆、大豆、辣椒等農副產品加工業，支持恒山畜產品實業公司發展“黃芪羊”加工業、麻莊皮毛加工業。在吳城鄉大力支持北岳仁用杏開發有限公司發展仁用杏下游產品杏仁油、杏殼制活性炭、杏枝制香等高附加值產品開發業；在東坊城鄉大力支持美華草業發展飼草加工業。要以市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯農戶的發展模式，通過政策引導、資金扶持、配套服務，引大龍，扶小龍，育新龍，促進龍頭企業發展精深加工，不斷延伸和壯大黃芪、林果、雜糧、蔬菜、牧草五大產業鏈。到2015年，全縣力爭培育出1個銷售收入上2億元、2個銷售收入上1億元、3個銷售收入上5000萬元的農產品加工企業，食品藥品總產值達到1-2億元，龍頭企業帶動面達到70％以上。

（3）健全完善農業服務體系，促進農民持續增收

完善社會化服務體系。加快農業科技推廣、防疫檢疫、良種繁育、質量安全、市場信息等社會化服務體系建設。建設完善18個鄉鎮農業綜合服務站和6個畜牧獸醫區域中心站，高

標準建設動植物重大疫病監測中心，新增建設15個農業科技示范園，扶持和引導發展農民專業合作組織150個。切實加強農產品產、加、銷全過程的監督管理，確保農產品質量安全。按照工業化原則，建立龍頭企業與種養基地、分散農戶產銷銜接、利益共享、風險共擔的緊密型共同體強化對農戶種畜、防疫、技術的指導服務，按合同保護價有保障收購農戶“訂單產品”，有條件的可向農戶返還利潤。設立市、縣兩級農業產業化風險基金，對龍頭企業實行補貼政策，調動和保護農戶的生產積極性，有效化解市場周期性波動風險，促進農民增收。

加大剩余勞動力轉移力度。建立城鄉統一的勞動力市場，促進農村勞動力的合理流動，穩定增加農民非農收入。農村勞動力每年新增轉移3萬人，加強農村勞動力轉移就業培訓，探索多種培訓補貼機制。改善進城務工人員工作和生活環境，加強進城務工農民社會保障工作，切實維護農民工的合法權益。積極推進農村社會化就業服務體系建設。

加大扶貧開發力度。堅持開發式扶貧，實行項目扶貧、產業扶貧和移民扶貧戰略，繼續實施整村推進、勞動力培訓轉移、產業扶貧和扶貧移民四大工程，完成國家下達的各項工作任務。認真抓好縣域村莊布局調整規劃，加快撤鄉并鎮、撤村并村步伐，引導村莊合并和人口聚集，到2015年，全縣行政村總數力爭控制在100個以內。“十二五”期間，要通過產業扶貧，幫助30—50個貧困村、8萬左右的貧困人口實現穩定脫貧，生產生活條件不便的邊山峪口自然村全部集中搬遷。到2015年，堅決甩掉國家級貧困縣的帽子。

（4）改善農村條件，構建城鄉一體化長效機制 堅持“以城帶鄉、以工補農”和“多予少取放活”的方針，通過城市依托型、工業帶動型、舊村改造型、移民搬遷型、村莊合并型和旅游觀光型等形式，因地制宜，分類指導，扎實推進城鄉一體化。

加強農村基礎建設，改善城鄉一體化物質條件。深入推進“村村通”工程。完善農村路網結構，完成水泥路通村達戶、村村循環和村村通客車工程。新建和改造農村供水工程，徹底解決全縣飲用高氟水、苦咸水、微生物污染等飲水安全問題。抓好村莊整治，改善村容村貌。大力推進農村“生態家園”工程，到2015年全縣農戶沼氣普及率達到50%。盡快完成農村電網改造的續建配套工程。

加快農村社會事業發展，培育新型農民。全面普及學前三年教育，辦好公辦學校幼兒園。全面鞏固農村九年制義務教育，基本普及高中階段教育，大幅度提高基礎教育辦學質量。加大農村科技推廣力度，支持新型農民科技培訓，實施農業科技入戶工程，提高農民務農技能和科技素質，造就一批有文化、懂科技、善經營、會管理的鄉土專家。實施農村勞動力轉移培訓工程，增強農村勞動力的就業能力。開展“文明村鎮”和“文明戶”爭創活動，引導農民形成科學文明健康的生活方式。合理配置城鄉衛生資源，完善縣鄉村三級醫療網絡，基本達到“小病不出村，常見病不出鄉”的要求，繼續推進新型合作醫療制度和農村醫療救助制度，加強人畜共患疾病的防治，提高農民群眾健康水平。加強農村文化設施建設，進一步擴大廣播電視和電影覆蓋面。扶持農村業余文化隊伍，深入推進農村民辦文化“五個一”工程，鼓勵農民興辦文化產業。推動實施農民體育健身工程。

統籌城鄉發展，構建城鄉一體化長效機制。打破城鄉分割的二元經濟社會管理體制，統

籌城鄉產業、建設規劃、居民就業、社會事業發展。擴大和提高財政對農村的投入總量和比重，促進城市基礎設施和公共服務向農村延伸和覆蓋，讓農民更多地分享公共資源和公共產品。制定全縣城鄉一體化規劃，逐步把城鄉公共設施、居住社區、產業布局、生態建設作為一個整體，通盤考慮、統籌安排。從戶籍、就業、居住、入學等方面清除城鄉一體化的制度障礙，發揮城鎮在勞動力轉移就業中的主渠道作用。

二、開源節流，貫徹可持續發展原則進行新村建設

（1）提高農業科技創新和轉化能力。加大農業高新技術的研發力度，在規劃末期爭取在生物技術、信息技術、食品生物工程技術等方面實現新突破，盡快取得一批具有自主知識產權的重大農業科技成果。加強種質資源和知識產權保護，加快構建農業科研創新和推廣體系。整合資源，加快建立省級創新基地和區域性農業科研中心。深化農業科研體制改革，大力開展農業科技合作共建，實施科技入戶工程，提高農業科技園區建設水平，擴大重大農業科研和推廣項月專項補貼規模，不斷提高農業科技貢獻率。

（2）積極發展循環農業。

堅持資源開發與節約并重，加快建設資源節約型和環境友好型新農村。大力開發節約資源和保護環境的農業技術，重點推廣廢棄物綜合利用技術、相關產業鏈接技術和可再生能源開發利用技術。切實加強農業生態環境建設和保護，防治化肥、農藥、農膜、廢水等造成的面源污染，實現農業可持續發展。

三、切實加強領導，扎實推進城鄉一體化

（1）加強對城鄉一體化工作的領導。各級黨委和政府要把建設社會主義新農村納入重要議事日程，建立城鄉一體化領導小組，統籌協調城鄉一體化工作。省、市（地）、縣（市）都要選派干部進駐鄉村，指導幫助各地開展城鄉一體化。各級黨委、政府的工作部門都要明確在城鄉一體化中的任務，建立責任清晰、分工負責、協調推進的工作機制，形成推進城鄉一體化的整體合力。

（2）科學制定城鄉一體化規劃。

按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，層層制定城鄉一體化規劃，做到規劃到村、到屯，并與小康村建設規劃、城鎮建設規劃和土地利用總體規劃等相銜接。編制規劃要堅持專業人員和群眾相結合，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議，注意因地制宜，分類指導，把中央

和省里關于城鄉一體化的要求在本地具體化，提高規劃的科學性和可行性。城鄉一體化要統一規劃、統一審批，糾正和整治違反規劃私批濫建行為，確保城鄉一體化扎實穩步推進。

（3）加大投入力度。各級政府要加大公共財政支農力度，把農村公益事業發展、公共設施和基礎建設納入各級財政支出范圍，把投資建設重點轉向農村，不斷加大對農村基礎設施和社會事業投入，建立健全財政支農資金的穩定增長機制。今后每年財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年。用好國家的支持政策和資金，進一步加大支農資金整合力度，集中資金辦大事，提高資金使用效益。提高耕地占用稅稅率，新增稅收主要用于農業和農村基礎建設。鼓勵和引導工商資本、民間資本和境外資本參與農村基礎設施和農村公共事業建設。各金融機構都要積極參與城鄉一體化，增加基礎設施、農民住房、農村助學等貸款投放。完善農村“一事一議”和“籌資籌勞”制度，調動農民參與城鄉一體化的積極性，形成多元化投入格局。

（4）動員社會力量參與城鄉一體化。

各行各業都要關心支持城鄉一體化，為城鄉一體化做出貢獻。建立縣各部門和企事業單位包鄉包村制度，實行定點幫建。各大中鄉縣要切實履行市帶村、村幫屯的責任，加大財政性建設資金對其所屬鄉村的投入，加大公共基礎設施向農村延伸，增強鄉縣對農村的輻射和帶動作用。加強軍民和警民共建活動，鼓勵社會團體、慈善機構、社會知名人士和志愿者支持城鄉一體化，盡快形成全社會關心、參與、支持城鄉一體化的格局。

第四篇：城鄉統籌規劃的做法

目前很多地方都在做城鄉統籌規劃，但是很多人，包括很多地方政府、規劃局、規劃設計公司、規劃師都不知道到底什么是城鄉統籌規劃，城鄉統籌規劃屬于什么規劃層面，是等同于城鎮體系規劃，還是屬于一種專項規劃？城鎮統籌規劃研究什么問題，要解決什么問題？城鄉統籌規劃的提法出自哪里？國家有沒有明確的文件或是技術規范或是編制辦法？最最實際是2個方面的問題，編制城鄉統籌規劃一般包括哪些內容？而對于城市規劃管理工作者來講，編制這個城鄉統籌規劃到底解決哪些問題，如何實施？

我搜索了一下材料，供大家共享。

城鄉統籌規劃是在國家提出統籌城鄉發展的大背景下，針對傳統規劃缺乏對城鄉空間的協 調安排和快速城鎮化造成城鄉建設無序等問題，出現的新的規劃類型，由于目前正處于大規模的實踐探索階段，缺乏統一認同的標準，各地規劃在編制理念、方法、研究深度等諸多方面存在較大差異。因此，對城鄉統籌規劃編制的理論與方法進行深入、系統的研究，具有重要的理論與實踐意義。

本文在前人研究的基礎上，對城鄉統籌規劃研究成 果進行了系統總結，明確了城鄉統籌規劃的內涵、地位與作用。通過梳理相關理論，歸納出指導城鄉統籌規劃的理論依據, 分析了影響規劃的主要因素，系統提出了城鄉統籌規劃的編制內容、技術路線以及定量分析方法，并討論了城鄉統籌規劃的實施與調控機制。通過比較研究國內外城 鄉統籌規劃相關案例，得到可供借鑒的經驗與理念。本文選擇十堰市作為案例進行城鄉統籌規劃的實證研究。全文的主要結論有：

（1）城鄉統籌規劃屬于區域規劃范疇，是典型的空間規劃。

（2）對城鄉統籌規劃有指導意義的相關理論 包括城鄉一體化理論（“田園城市”理論、區域整體發展理論、城鄉融合理論、發展中國家城鄉一體化理論）、區域空間結構理論（增長極理論、“點—軸系統”理 論、“核心—邊緣”理論、圈層結構理論、網絡開發理論）、勞動地域分工理論、空間相互作用理論、可持續發展理論、產業集群理論等等。

（3）規劃應重點研究中心鎮、農業產業化、城鄉聯系、城鎮體系、城鎮化道路、城鄉發展模式、空間管制、公共服務均等化和新農村建設等九大影響因素。城鄉聯系是城鄉統籌規劃的主線，中心鎮是城鄉統籌 規劃的著力點，農業產業化是城鄉產業聯系的途徑。不同經濟水平下城鄉互動的重點是不一樣的，城鄉統籌規劃必須從城鄉發展所處階段著手；要因地制宜選擇發展 模式、制定發展對策。

（4）規劃編制應側重于城鄉空間發展等宏觀指引性內容，不涉及具體用地規劃布局。城鄉統籌規劃的編制內容包括：現狀分析、城鄉統籌發展戰略、城鄉統籌空間發展規劃（空間管制、空間結構、產業統籌、綜合交通統籌、公共服務設施統籌）和城鄉發展制度統籌。

（5）一般地區都處于城鄉二元結構階段，應選擇極化發展的城鄉發展模式，走生態型、資源型、文化型的特色城鎮化道路。

（6）實證研究通過選擇中心鎮，以中心鎮為基礎劃分城鎮經濟區作為城鄉產業和公共服務設施布局的基本單元的編制思路，便于城鄉統籌規劃中的資源配置，有利于規劃 編制中兼顧效率與公平，說明中心鎮作為城鄉統籌規劃的著力點是可行的。本文提出的城鄉統籌規劃編制方法具有一定的實用性和較強的可操作性。

城鄉統籌規劃的方法和途徑科學的規劃體系本身就是由各種規劃相互補充而成。有的從上而下編制，有的從下而上編制，并從不同的角度和學科來編制，然后整合成一個合理的規劃體系，從整體上來解決市場失效的問題，這樣城鄉統籌規劃就應有不同的方法和途徑，一般而論，應有以下幾類。

(1)擴大管制區域的城市總體規劃。有的地方就提出要擴大規劃區的范圍，如江蘇省的昆山市、張家港市把城市總體規劃擴大到整個市域，因為昆山市地域本來就 很小；張家港市面積也才1000多平方公里，把總體規劃范圍一擴散，就可以對這個范圍之內的所有空間資源

進行管制，再加上土地利用規劃的配合，就做得比較 好。這種思路在經濟非常發達的地方可以采取，但不適用于經濟不發達的省份。

(2)深化市域的城鎮體系規劃。城鎮體系規劃已經比較成熟，在編制深度上要進一步提高，增強它的系統性、預警性、整合性和可操作性。比方說要明確由小城鎮 對村莊進行組合，以及由幾個村莊圍繞中心村構成村莊集群等。城鎮體系規劃也就可以延伸到村莊。這樣，就可以對村鎮及相關的基礎設施和公共品進行更加合理的 布局，再加上土地利用規劃的配合，就可以基本上從區域的角度對村鎮的整治和發展起到指導作用。

(3)把原有的區域規劃空間化。原來的區域規劃往往只局限于經濟發展戰略的研究和實施，如何把它空間化并增加相關的社會文化和生態保護內容，也是一種新的規劃思路，對此應該在城鄉統籌規劃中來加以研究改進。

(4)城鄉一體化的規劃。思路就是城市和農村應該一起統籌規劃以解決面臨的問題。當然這一種方法比較適合于經濟相對發達的地區。

(5)專項的城鄉統籌規劃。因為不同的地方，所面臨的城鄉關系和矛盾以及要解決的問題是不一樣的，我們要抓住最主要的矛盾，來修編解決這些矛盾的專項區域 規劃，尤其是經濟欠發達、人口較為稀少的地區。隨著條件一步一步地成熟，再把種類專業規劃整合，比較成熟的城鄉統籌規劃自然而然地就出來了。

總之，城鄉統籌規劃不能割斷歷史，要從歷史教訓和成功經驗中汲取營養，并從我國的國情和變化的形勢出發，切實遵循尊重當地歷史文化、尊重自然生態、尊重農民的意愿和利益，并盡量在現有的規劃手段、制度的基礎上進行創新，這樣才能有效地指導新農村建設。如何評價城鄉統籌規劃

城鄉統籌規劃是現代城市規劃追求的核心理念。當前的城鄉統籌規劃編制是在快速城市化、國家對基本農田實施嚴格保護、城鄉空間激烈變動重組的大背景 下展開的，所以在規劃中出現了一些過去不曾遇到的問題。如目前一些地方大規模地編制各種層次規劃，但多是速成品，甚至成為農民失地的始作俑者。

首先，任務式的規劃編制。很多規劃沒有詳細的調查、數據分析研究，在沒有產業聚集、人口沒有大量機械增長的前提下，想當然地確定在近期要聚集的人口數量，盲目地擴大城鎮規模，而且這項工作已作為考核各級政府業績的“政績工程”。

其次，規劃變成利益重新調整的工具與手段。城鄉統籌規劃實踐中產生利益博弈和功利的傾向。在快速城市化的大背景下，經濟增長模式轉變的長期性與眼前發展需求的緊迫性是擺在地方政府面前的現實難題，獲取更多的建設用地以支撐經濟的持續增長是破解難題的“現實選擇”。

現階段土地問題已成為城鄉規劃建設中最核心的內容，編制的城鄉統籌規劃某種意義上被演變為掠奪鄉村建設用地的規劃。城鄉統籌規劃已經被異化為“建設用地 指標轉移規劃”，從鄉村建設用地挖潛來保障城市建設用地的供給，將其工作重點放在如何從鄉村“擠壓”出建設用地，卻忽視了對鄉村地區長遠合理發展的整體考 慮，更忽視了對農民根本利益的保障。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中，我解讀《建議》的核心觀點和目 的是希望利用“城鄉統籌”的手段來解決重中之重的“三農”問題，促進城鄉的均衡發展。“城鄉統籌”的目的是將農村的資源要素依然留在農村，而不是向城市轉 移，造成新的不均衡。這一點我們一定要把握，否則有悖“城鄉統籌”的目的。

第三，缺乏配套制度法規支撐的規劃。編制的城鄉統籌規劃也面 臨著實施難題。雖然“城鄉統籌”以中央文件、區域發展指導意見等形式發布，但是目前尚未有一部正式的法規對如何實現城鄉統籌、促進鄉村地區發展予以明確具 體的規定，更沒有具有法定地位的實施計劃。即使我們編制再多的城鄉統籌規劃，也不過是空中樓閣而已，難免在實施中受制于各種因素和利益關系的作用而不斷地 發生偏差。

目前我們編制的空間規劃更多地表現為技術性文件，缺少“法規”的色彩，而空間規劃與相關的配套法規之間幾乎是完全分離的，這不僅導致了我國許多類型的空間規劃缺乏法定的約束力，而且從根本上缺乏法定的實施推動力。

第五篇：統籌規劃

統籌規劃。在變電站標準化建設前期，公司嚴格制定工作計劃，做到標準化建設與檢修計劃相結合，與基建技改計劃相結合，與缺陷隱患治理相結合，在建設過程中，不斷優化施工方案，減少設備重復停電，縮短施工工期。本著科學、節約的原則統籌資金計劃，合理安排生產費用，確保了標準化建設順利進行。

明確責任。公司以“三抓”落實領導責任，堅持做到“主要領導重點抓、分管領導親自抓、管理部門具體抓”，形成齊抓共管的態勢。公司領導經常深入現場檢查、指導，管理部門分片包點、重點督辦，施工單位層層簽訂責任書，有力地保證了建設工作順利進展。

統一標準。結合無人值班變電站驗收細則、標準化變電站驗收細則、國網品牌標識、國網安全設施標準等，公司制定了變電站標準化建設方案，統一建設要求，并結合《建筑工程施工工藝標準》、《電氣安裝工程施工工藝標準》，對材料、工序、驗收標準進行明確，以達到質量優良、運行可靠、工藝美觀的效果。

常抓不懈。公司始終把標準化建設工作納入工作重點，常分析、常研究、常檢查、常督促，自2005年起，研究制訂了滾動建設計劃，并付諸實施。目前110kV及以上變電站均完成第一輪標準站整治，達標率100%。為推動標準化變電站建設，已在變電部、宜城等單位召開了8次標準化建設現場會，通過典型案例交流、成功經驗推廣，形成了“比、學、趕、幫、超”的氛圍，激發各單位的建設積極性，使標準化建設工作始終充滿勃勃生機。

二、工作重點

（一）統一建設標準

統一標識。一是統一企業形象標識。按照《國家電網品牌標示推廣應用手冊》，對變電站大門，房間標牌，各類屏體顏色等進行了統一；二是統一安全警示標識。根據《國家電網安全設施標準》，對變電站安全設施統一布局，對安全標識牌設置、安裝制作等統一規范。

統一設備整治。一是缺陷、隱患及反措治理。對注油設備滲漏進行處理，防誤閉鎖進行改造，變電站接地網進行整治大修，所有站用屏、保護屏按反措要求接地。二是防腐處理。對設備鋼構架、機構箱統一涂刷灰色防銹漆；對水泥桿進行加固，并涂刷防腐涂料；所有接地扁鐵涂刷接地標志。三是端子箱更新。對端子箱普遍存在銹蝕、箱門損壞問題，將端子箱全部更換為不銹鋼端子箱，電纜掛牌統一編號，并加裝擋板固定。四是電纜溝整治。對站內電纜分層擺放，捆扎固定，標識清晰，封堵嚴密；對電纜支架進行防腐，接地加固，溝底平整粉刷；對破損蓋板進行更換，防火墻上采用了可視蓋板以便巡視觀察。

統一環境整治。一是對控制樓、高壓室屋頂進行平改坡，解決了房屋滲漏問題；二是將站內照明燈具更換為新型節能照明燈具，方便設備巡視及事故搶修。三是對站內破損斷裂的道路，進行整體維修，使其平整通暢；四是對變電站設備區進行綠化及工業化改造。五是將高壓室窗紗全部更換為三層密封防塵網，減少不必要的門窗，保證了設備安全。

統一工器具管理。根據《湖北省電力公司安全工器具配置規范》，我們配齊了所有主城網變電站安全工器具；對安全工器具房進行整 修，在所有220KV變電站配置了智能工器具柜；將安全工具按使用功能和規格型號，集中存放，做到統一編號、統一擺放，并實行定期檢查、定期清理、定期試驗，使安全工器具管理更規范。

（二）規范運行管理

規范管理制度。隨著無人值班改造和變電站標準化建設的深入，變電運行面臨新模式、新規則的挑戰。依據上級無人值班管理規定，公司建章立制，梳理流程，制定了《無人值班變電站管理制度》、《變電站監控系統信息規范》，修訂了《變電站現場運行規程》、《變電站巡視維護規范》、《變電站驗收規范》、《變電站倒閘操作規范》，為變電運行規范化管理提供了制度保障。

規范巡視維護。按照《標準化作業指導書》要求，細化標準化作業卡并嚴格執行；編制了《變電站巡視維護規范》，圖文并茂地展示了巡視維護的重點及方法；編寫了《安全工器具使用維護指南》，示范使用、檢查、試驗方法，為巡視及維護提供了直觀的指導。繪制了《變電站設備平面圖冊》，將變電站一、二設備現場布局、屏柜平面布局、壓板布局等繪出圖形直觀呈現，猶如“將變電站搬到眼前”，為技能培訓及兩票辦理提供了幫助。制作了保護屏信息三卡（即繼電保護信息卡、事故異常信息卡、壓板變位信息卡），方便日常巡視工作及事故分析判斷。在主變、端子箱、機構箱等重點部位設置了巡視及維護提示，提醒巡視維護重點，提高了巡視質量。

規范倒閘操作。運行管理采用集控模式后，運行人員面臨站多、設備多，操作頻繁的問題，為防止誤操作事故的發生，組織編制了《規 范化倒閘操作指南》，圖文示范倒閘操作流程、規范、要領，明確了危險點控制措施，運行人員可對照準則，學習操作要領，規范操作行為。修訂了典型倒閘操作票，明確了各站各類型操作的步驟及注意事項，運行人員可參照典型票及時正確的填寫操作票，為安全操作提供了保障。

（三）創新體現實效

遙視安防“三聯動”。為加強變電站安全保衛、運行監視及作業現場監護，在所有220KV站安裝了遙視安防系統，幾經探索，設計出“三聯動”模式，遇有安防入侵事件，現場音響、照明、圖像同時啟動，變電站保安室、操巡隊、監控中心聯動報警。制定了遙視安防管理辦法和遙視標準巡視卡，明確了管理人員、監控人員、操巡人員的職責。通過遙視安防系統，可以對作業現場進行遠方監護和質量監督，使監督手段更先進；可以對變電站安全保衛及設備狀況進行遠方巡視，使無人值班站安全保衛工作得以加強，巡視質量更可靠，為生產增加了一道安全防線。

改進裝備效率高。變電站安裝門禁系統，實現“一卡通”，一張門禁卡能夠進出操巡隊所轄所有變電站重要生產場所，解決了大串鑰匙攜帶、保管、查找不方便的問題；同時系統自動記錄人員進出情況，通過查閱記錄，可以檢查運行人員巡視情況，監督人員行為。在每個操巡隊配置了紅外測溫儀，制定了紅外測溫管理制度，操巡人員按季度定期開展紅外測溫，結合高溫大負荷及檢修工作及時開展紅外測溫，保證了缺陷發現的及時性。培訓方式多樣化。隨著值班模式的改變，運行人員需熟練掌握更多技能。我們創新學習形式，“以訓促賽、以賽帶練”，積極開展運行技能對抗賽，巡視技能競賽、規范化操作競賽，使培訓更具實用性；開發了“運行技能培訓”系統，采用游戲形式使培訓更具趣味性;開辟了運行管理網站, 實現了管理制度、運行規程、培訓教材的網上查詢，使培訓更方便，運行人員的學習熱情大大提高。

二、主要收獲

通過變電站標準化建設，讓我們嘗到收獲的喜悅，變電運行管理水平得到提升。

安全管理水平提升。變電站標準化建設，強化了安全工器具管理，充實了生產作業裝備，統一了反措執行標準、巡視維護標準，規范了員工作業行為。有力促進了缺陷及隱患排查治理，使設備運行環境得以改善，健康水平得以提升，故障率大幅降低。

文明生產水平提升。變電站經過廠房整修，路面整治、燈光亮化、設備區綠化及工業化等改造，生產人員運行維護的信心得以加強；采取包區間、包設備、包衛生的管理措施，實現了設備、環境衛生治理日常化；運行人員創作了安全生產“十忌”歌，總結提煉出文明禮儀 “十要十不要”，營造了濃厚的文明生產氛圍。

職工綜合素質提升。廣大員工在標準站建設過程中得到鍛煉，培養了員工嚴、細、實的工作作風，從小事做起，以小見大；培養了開拓創新意識，醞釀出一批好點子、好做法。變電站綜合自動化改造時制定的《變電站監控系統信息規范》，在全省得到推廣。

四、工作展望

下一步，我們將從以下幾個方面著手，推進標準化建設工作不斷深入。

推行生產精益化管理。著手制定變電站精益化管理方案，從安全管理、設備管理、運行管理、技術管理、站務管理等五個方面，統一主農網變電站管理標準，計劃在220kV喬營、米莊、水鏡、110kV南漳、潘臺變電站試點推進，促進變電站標準化建設水平進一步提升。

推廣新技術運用。一是推進所有變電站門禁系統及遙視安防系統建設，實現遙視安防系統與變電站環境監控系統、門禁系統、調度自動化系統的接口與配合，為智能變電站建設打下基礎；二是應用PMS系統任務池、標準化作業、運行記錄、操作票等功能，應用PDA智能巡視系統，完善運行管理。

推進變電運行改革。按照國網公司“大運行”、“大生產”的工作思路，在省公司統一部署下，我們將根據襄樊電網實際情況，結合生產人員、設備、工器具情況，整合現有資源，制定調整方案，完善工作制度、業務流程、標準體系，推進運行管理專業化。

各位領導、各位專家，雖然我們在變電站標準化建設中做了一些工作，取得一定成績，但與上級領導的要求還有一定差距，與兄弟單位的先進經驗相比還存在不足。我們將在省公司的正確領導和大力支持下，虛心向兄弟單位學習，以更飽滿的熱情投入到標準化建設工作中，推動變電站安全文明生產，為襄樊電網安全穩定做出更大的貢獻。