第一篇：關于進一步加強小學課程管理提高教學有效性實施意見的通知

關于進一步加強小學課程管理提高教學有效性實施意見的通知

楊教?2008?134號

楊 浦 區 教 育 局

關于進一步加強小學課程管理提高教學有效性

實施意見的通知

各小學（含民辦及九年一貫制小學部）：

現將《楊浦區教育局關于進一步加強小學課程管理提高教學有效性有實施意（試行）》印發給你們，望你們認真學習，并落實在工作當中，切實加強小學課程管理、提高教學有效性。

（聯系人：張鷹電話：***-6599）

二○○八年十一月二十七日

主題詞：教育 教學 小學 通知

楊浦區教育局辦公室2008年11月27日印發

楊浦區教育局

關于進一步加強小學課程管理

提高教學有效性的實施意見（試行）

一、指導思想

以科學發展觀為指導，落實市教委《 關于深化中小學課程改革加強教學工作的若干意見》（滬教委基【2008】36號）等文件精神，進一步落實領導、監督、服務、指導的工作職能，穩步推進我區各小學深化學校課程改革；明確學校課程管理職責，加強課程領導力和執行力，提高教學有效性，提升教師教學水平，全面提高教學質量。

二、具體目標

1、推進區域內小學優質資源均衡發展，創新區域整體推動，各部門協調合作、區校聯動的工作機制；進一步深化學校課程改革，發展區域小班化教育特色，加強幼小銜接教育專題研究，整體提升小學教育質量。

2、全面落實國家課程計劃，加強學校課程建設，提高學校課程領導力和執行力；深化教學有效性的研究，提高教師實施有效教學的能力。

三、實施要求：

1、研制行動方案

區教育局組織校長學習、領會市教委教研室加強教學工作的文件精神，明確各校對照文件要求，結合學校實際，找準切入口，研制目標、明確措施和要求，制定加強教學工作有效性的“行動方案”（2008年9月—2010年6月）。

2、推動方案實施

各校要分層明確人員責任與分工，落實各階段目標任務，有計劃、分步驟推進行動方案，定期檢查反饋方案的落實情況，做好實施行動方案的分學年度自查和總結，并根據

實際情況，對方案內容進行補充和調整，更好地指導和引領學校課程改革，改進教學工作，確保行動方案有效實施。

3、組織教研培訓

通過區域、校本各級各類培訓，提高學校管理者對新課程的理解力、領導力和教師對新課程實施的執行力。以教學各環節的均衡提效為著眼點，以基于三類課程管理和教學薄弱環節的問題為切入點，開展培訓，組織教研，集中精力聚焦課堂，針對課堂中的疑難和困惑，引導教師改進、完善課堂教學的方法和策略。利用區域網站、學校網站等網絡設施資源，建立幼小銜接專題網頁、發揮楊浦區小班化教育專題網站的網絡平臺互動、展示、共享功能，開展網絡教研活動。

4、加強教學研究

重點加強三個實踐項目的研究。開展“深化小班化教育，加強教學有效性”的實踐與研究；做好市級課題“區校聯動、幼小結對——區域推進幼小銜接”的研究與實踐；建立楊浦區農民工同住子女接受義務教育工作室，加強“促進農民工同住子女心理融合、環境適應”教育實踐與研究。

學校要立足校本，引導和組織教師開展“深化課程改革、加強有效教學”的課題研究。以研究促教學實踐，以研究促教師發展。

5、輻射優質資源

繼續推進教育組團發展的創新舉措，在總結“打虎山路第一小學教育集團”、“楊浦小學教育集團”、“控江二村小學教育集團”辦學經驗基礎上，進一步擴大試點，以名校、名師引領，進一步發揮區域內優質教育品牌的示范輻射效應。

6、重視過程積累

重視實施過程中經驗、資源積累，豐富學校和本區的教育資源庫；學校定期進行“加強課程管理，提高教學有效性”的專題總結，撰寫學年總結，為工作的進一步深化發展提供有力依據。

四、實施過程

（一）組織啟動階段（2008.9—12）

1、教育局組織學習培訓。召開小學校長和教導主任專題工作會議，明確小學加強課程管理，提高教學有效性的工作目標、任務和要求。提高思想認識，形成共識。

2、學校研制行動方案。根據市教委《關于加強中小學課程管理的若干意見（試行）》等6個教學工作文件精神，學校在組織學習的基礎上，結合實際，制定學校加強教學工作的行動方案，組織實施，落實監控，注重計劃的可行性、操作性和實效性。

3、區教育局、區教師進修學院各相關職能科室要制定好各個部門的工作計劃，組織課題研究、開展教學調研、加強互動交流、完善質量監控體系，落實相關工作。

（二）推進實施階段（2009.1—12）

1、學校推進方案實施，完善實施細則，完善學校相關制度，組織學校有效教學的專題活動和教學研究，落實方案實施的過程監控和檢查。

2、開展中期調研。學校進行中期自查，總結方案實施情況，做好學年度總結。教育行政部門、教研室、科研室組織力量，開展調研，了解教學方案實施情況，發現有效經驗、指導改進教學。

3、區教育局開展專題交流。選擇典型學校開展現場展示研討和交流，分享心得體會，交流有效經驗，由教研室、科研室提供專業指導，行政科室提供相關服務。

（三）總結提升階段（2010.1—6）

各校要梳理、分析、提煉加強教學工作有效性的經驗和方法，分析主要問題，提出進一步改進的措施。區教育局和區教師進修學院要對三項重點實踐課題進行階段小結，推廣課題成果，召開全區小學教學工作總結會議，持續、有效推動小學課程管理、教學工作。

五、保障措施

教育局為有序、深入地開展此項工作，提供組織保障，制度保障和經費保障。建立區加強小學教學工作的領導小組（名單見附件），明確各職能科室、學校在此項工作中分工與任務；建立區小學教學工作例會制度與專題研討制度，加強對教學工作的指導、服務、監督，確保各項任務落到實處；區、校兩個層面分別落實相應經費，確保各類課程開足、開齊、開好，促進教育質量提高。

楊浦區教育局

二00八年十一月

附件：

楊浦區加強小學教學工作領導小組人員名單

組 長：邵志勇

副組長：朱清

一、方穎

組 員：鄒雪峰、張鷹、陳向陽、賀紅霞、韓鳳鳴、張嫆

局楊浦區教育二00八年十一月

第二篇：關于進一步提高教學質量的實施意見14.8.26

關于進一步提高教學質量的實施意見

教育教學質量是一個學校生存和發展的前提，也是一個學校工作的中心。為貫徹學校“質量立校、人才強校、特色興校、依法治校”的內涵發展戰略，依據《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020）》和《關于加快發展現代職業教育決定》等文件精神，進一步深化我校教育教學改革、全面提高人才培養質量提出以下意見。

一、加強中青年教師隊伍建設，提高教師專業水平和教學能力

1.重視中青年教師實踐教學與技術服務能力的培養。為適應“工學結合”人才培養模式改革的需要，按照教師職業性的內在要求，學校要加強專業教師隊伍建設，著力加大與行業企業合作培養專業教師技術技能水平的力度，增大企業兼職教師比例，形成實踐技能課程主要由高水平專、兼職教師講授的機制。

2.建立推進中青年教師培養的長效機制。學校和系（部）制訂師資培訓規劃和近期工作安排。實行短期培訓與長期掛職鍛煉相結合的方式，定期組織校內相關專業教師之間經驗交流，不定期組織校外關于本專業實踐教學能力的培訓；同時，校企有效合作，通過建立穩定的校外實習實訓基地，由各系每學期有計劃地安排1-2名相關專業中青年教師到合作企業進行掛職鍛煉，逐步打造對本專業基本技術技能操作熟練的技術專家。提高專業教師“雙師素質”和師資隊伍“雙師結構”的建設水平，建設一支與企業聯系緊密、實踐能力強、師德素質好、專兼結合的“雙師”結構教學團隊（詳見《師資隊伍建設規劃》）。

3.中青年教師到行業企業掛職鍛煉，要到學校人力資源管理處簽訂《專業教師到行業企業掛職鍛煉協議書》，明確在專業技術、實踐能力上應達到的具體要求，并遵守學校《關于中青年到行業企業掛職鍛煉的規定》；對掛職鍛煉缺乏主動性的教師可采取輪訓方式等。學校將由督導工作辦公室、教務處、人力資源管理處對掛職鍛煉教師進行過程管理與最終考核，通過考核者在職稱評聘、評獎評優、津貼分配等方面給予政策傾斜，以保障掛職鍛煉工作確有實效。

4.加強人才引進與培養工作，打造高水平的人才隊伍，為提升學校綜合辦學實力提供人力支持。有計劃“外引內培”博士學歷人才，重點引進高水平的專業帶頭人和急需的博士，充實學校教學與管理隊伍，優化隊伍結構。具體由人力資源管理處制訂引進人才的基本條件與待遇；引進計劃由各系部申報，人力資源管理處制訂，學校審批。

二、加強考試管理，改革考試制度 1.加強試題庫建設，推動命題方式改革

試題庫建設是加強考試管理和實行教考分離的基礎，各專業要加強試題庫建設，逐步把期末考試命題轉向題庫抽題方式，最終實現由人工命題到采用計算機隨機命題的根本性轉變，實現教考分離，規范教師的教學行為，調動學生的學習積極性，確保教學質量。（詳見《試題庫建設與管理辦法》）2.創新考試方式

以職業能力考核為主，試行靈活多樣的考試方式。隨著課程改革的不斷深入，鼓勵教師探討操作類型考試，從職業特點分析入手，列出學生必須掌握的職業能力項目，確定職業能力標準，以考查學生動手能力、實際問題解決能力；在技術上能夠滿足隨機抽題、隨機組卷的前提下，推行機考，逐步實行考、教、評分離。

3.實行教師輪換式監考

任何教師和教輔人員都必須完成監考任務。學期末考試監考教師的安排采取各系（部）間輪換方式，即監考人員均到非本教學單位執行監考任務。具體監考單位由教務處宏觀調控。

4.嚴格閱卷和成績評定管理

考試結束后，所有各科考卷均需規范裝訂，由各系組織教師在指定地點進行集中閱卷，并在規定時間內完成閱卷工作。在成績評定中，要實事求是，如有違紀現象，將按《教學工作失誤、教學事故認定與處理辦法》給予處理。對單科不及格比例超過20%的，需上報系（部）主任，由系（部）領導班子共同研究確定調整成績系數并報教務處備案。教務處于學期結束將全部集中調整成績課程匯總報學校主管領導。

5.試行試卷抽查

由教務處組織各系（部）開展期末考試試卷抽查工作，督導室等人員全程參與工作。

由各系（部）根據考試工作的實際情況及試卷抽查人員的具體情況至少提前兩天確定試卷抽查份數及試卷抽查地點報教務處，原則以學期考試試卷總份數的20%確定份數。由教務處統一印制《試卷抽查評價表》。

試卷抽查采取系部間交叉調閱方式。各系(部)隨機抽取20%的試卷備查，教務處調配，對抽查出的核分不準確等問題當日統一處理完畢。抽查結束后進行統計分析，并形成報告。

三、加強師德師風建設

加強職業理想和職業道德教育，大力宣傳高校教師師德楷模的先進事跡，引導教師潛心教書育人。健全師德考評制度，將師德表現作為教師績效考核、聘任和獎懲的首要內容，實行師德一票否決制。

四、加強校級教學團隊的建設

進一步推動專業、課程、教材等建設以及教學內容、教學方法的改革創新，切實提高我校師資隊伍水平，每年投入一定的資金，批準建設5-10個具有引領、示范作用的優秀教學團隊。

五、加強實訓、實驗教師的管理與考核

為了規范教學資源管理，進一步明確崗位職責，提高各部門工作效率和工作質量，學校對實訓室項目建設、設備維護維修辦法、人員配備、開關門及衛生管理進行了全面梳理，決定進行分類管理，分別對應到教務處、信息化辦公室、所屬系（部）、保衛處、物業管理中心與后勤服務中心等部門負責管理，使我校教學資源管理邁上了一個新的臺階。具體分工與相應職責詳見《實訓室工作條例》與《關于教學資源管理的幾點說明》。

六、健全教育教學質量保障體系

1.學校每年召開一次教學工作會議。主要任務是深入貫徹國家、省部等有關文件精神，總結過去教育教學工作所取得的成績，分析面臨的新形勢、新挑戰，明確今后一個時期學校教育教學工作的發展思路、發展目標和主要任務，堅持以教學為中心，以提高質量為主題，加強教學基本建設，進一步深化教學改革，全面提高教學質量和辦學水平。同時表彰一批對學校發展有突出貢獻的先進個人和集體。主要獎項有優秀教學成果獎、校級優秀教師等。

2.進一步完善校、系兩級教學管理體制。重點加強教研室建設。建立健全教學管理規章制度，促進校、系二級教學管理水平的提高，細化管理辦法，完善教學工作流程。建立由學校、系（部）、教研室構成的全方位、多層次、動態的三級教學質量監控網絡。

3.不斷完善教師教學質量評價體系。進一步建立并完善教學質量的激勵機制與教學責任事故的認定辦法，引導教學管理和教師教學工作改進的方向，激發教師把主要精力投入到提高教學質量上來。

4.進一步建立并完善暢通的教學信息反饋系統。包括學生、督導、教學質量評價、期中教學檢查、領導聽課等獲取信息的反饋機制。對這些信息應及時進行處理，做出快速反應和相應的工作調整。

七、加強教育教學研究

為進一步提高教師參與教學改革與創新的積極性，學校將完善教學成果獎勵政策，成立校長基金會，設立校長基金項目。每逢奇數年，設立50項左右教育教學改革課題，每逢偶數年設立30項左右教學成果獎。

八、加強教學基礎設施建設與管理

結合學校原有設備和實際情況，學校建立一套校園視頻監控系統，在所有教室、實訓室等教學場所安裝監控設備，使學校在教學與管理上成為一個智能化整體。將全面實施考場監控、遠程教學質量評估、遠程教學秩序實時檢查、督導、教學觀摩等信息化管理辦法，增強學校的現代化教學和管理質量。

為了給師生提供便捷的多媒體教室，更好的服務于教學，學校安裝140余個多媒體電教設備供全校師生使用。現已構建一個集開放式教學、智能化管理、遠程控制、多媒體教學等多種功能于一體的教學應用與保障環境。

九、加強校外實踐教學的管理

組織學生參加校外實習，是堅持理論聯系實際的教學原則，更是實現高素質技術技能型人才培養的重要途徑。特別是頂崗實習中，各系要加強對學生實習工作的指導與畢業答辯的安排，做到考核評價有依據。參照學校《頂崗實習管理辦法》，各系要依據辦法制定切實可行的《學生頂崗實習實施方案》，確保學生實習質量與安全。同時，應積極探索因材施教，開展個性化服務，對未能到企業頂崗實習的學生，各教學單位要在校內做出合理安排，進行綜合實訓或相關教學活動，以同樣達到實踐育人的效果，提高學生的綜合素質及畢業后的就業和擇業競爭力。

十、加強校外實習基地的建設 按照學校事業發展規劃精神，作為省級示范校，要加大校外實習基地建設的力度，規范管理。每個重點專業要有4個以上大中型企業的校外實訓基地，能夠開展校企深度合作的校外實訓基地總數達到100個以上，校外實訓基地總數達到300個以上。學校將組織依托基地積極開發實踐教學產品，力爭打造1-2個國內知名的校外實訓公共平臺，并探索市場化。

十一、進一步推動學分制改革

學校實行學分制管理辦法，教務處每學期進行一次學分統計，實行學業警告與退學制度。學業警告，即在一個學期內（第一學期除外），取得的學分大于等于5學分，少于9學分者，或者各學期累計未獲得學分數在20學分（含20學分）以上，學校將給予學業警告，由學生處安排所屬系（部）通知到學生本人。退學即在一個學期內（第一學期除外），取得的學分少于5學分者，或第二次受到學業警告者，學校將給予退學處理，嚴格按《遼寧建筑職業學院學分制教學管理實施方案》執行。

實行學分制后，不采用留級制度，必修課程不及格、選修課程沒通過的，允許參加重選、重考；學生在校期間學完規定的課程，尚不具備畢業條件的，允許其延長學制，在一年內補修達到畢業條件。教務處要及時把握管理動態，有效實施監控反饋，以促進教風、學風建設，提高人才培養質量。

全校各單位要按照本意見精神，結合實際，加強領導，把全面提高人才培養質量的各項任務落到實處。

第三篇：關于進一步提高實踐教學質量的實施意見

關于進一步提高實踐教學質量的實施意見

各系、部、科（室）：

為貫徹落實《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》教高2012（4）號文件、《教育部等部門關于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》等文件精神，進一步加強我校實踐教學工作，提高實踐教學質量，特提出如下意見：

一、充分認識實踐教學環節在人才培養工作中的重要性

（一）充分認識實踐教學在學生知識能力素質培養中的重要作用。堅持理論學習、創新思維與社會實踐相統一，堅持向實踐學習、向社會學習，是大學生成才成長的必由之路。進一步加強實踐教學環節，對增強學生服務國家、服務人民的社會責任感、培養勇于探索的創新精神、善于解決問題的實踐能力，對培養學生的創新能力、提升學生的綜合素質，均具有不可替代的重要作用；對深化教學改革、提高人才培養質量，具有重要而深遠的現實意義。對此，學校各級管理部門、各教學單位應有充分的認識和深刻的理解，在人才培養的各個環節，也須得到全面的體現。

（二）充分認識實踐教學環節管理在提升人才培養質量中的重要作用。近年來，我院的實踐教學內容不斷豐富、形式不斷拓展，取得了可喜的成績，積累了一定的經驗，但是，實踐教學環節依然是我校人才培養中的薄弱環節。在人才培養方案的設計中，各教學單位要切實轉變重理論輕實踐、重知識傳授輕能力培養的觀念，注重學思結合，注重知行統一，以加強實踐教學基地為依托，以實踐教學資源建設為保障，強化實踐教育環節管理，構建實踐育人的長效機制，努力提升人才培養質量。

二、規范管理、改革創新是提升實踐教學環節質量的保證

（三）優化實踐教學體系。根據各專業人才培養目標，結合對學生知識能力素質結構的具體要求，各專業須對實踐教學內容、實踐教學形式、實踐教學方法等開展系統設計和優化。優化實踐教學內容體系，逐步壓縮驗證性實驗實訓比例，增加設計性、綜合性為主的實驗實訓項目比例；強化集中實踐環節教學內容的專業性和針對性；把第二課堂納入實踐教學體系，逐步實現課內課外實踐教學的一體化。健全實踐教學管理體系，逐步完善實驗實訓教學環節的分級質量管理制度，優化集中實踐教學環節的過程管理體系，建立校內外實習基地的運行管理機制，建設第二課堂的多元協調管理機制。

（四）開展實驗實訓教學環節改革。全院公共性、基礎性實驗實訓教學改革由學校教務處負責推動，專業性、綜合性、創新性實驗實訓教學的系統性改革主要由各教學單位負責推進。改革的重點是調整實驗實訓教學內容的結構和層次，創新實驗教學模式和組織形式。大學英語、計算機等公共性、基礎性實驗實訓教學要根據生源特征的變化，調整實驗實訓項目，逐步實現分層次教學；金工實習等實驗實訓教學要根據專業大類特點，優化設計實驗實訓項目，增強教學的針對性。各專業要根據學科發展和人才培養需要，以創新實踐能力培養為主線，推進專業性、綜合性、創新性實驗實訓教學改革，尤其要加大實驗實訓項目開發與更新力度，項目年更新率不低于5%；同時，滾動開發開放性實驗實訓項目，以擴大學生自主學習的選擇空間，滿足學生個性化培養的需要。

（五）推進集中實踐環節教學和管理模式創新。集中實踐包括課程設計、學年論文、各類實習、畢業論文（設計）等教學環節。課程設計和學年論文等教學環節，要通過教學管理部門和學生管理部門的

協同，充分利用社會調查、學科競賽、學生科研等第二課堂平臺，著力提升學生的知識運用能力和綜合分析能力。專業實習、畢業實習等集中實習環節，要突出其專業性，加強教學過程的組織化程度，同時，通過校企合作模式創新，充分利用校外實踐教學資源，提高其教學效果。畢業論文（設計）教學環節，學校層面上突出結果管理，而各教學單位強化過程管理，逐步形成倒逼機制，以此調動學生的學習主動性和創造性，提升畢業環節的教學質量。

（六）健全第二課堂管理體制。以促進學生全面發展為目標，以培養創新精神和實踐能力為重點，科學、規范、系統地安排學生第二課堂各項活動，按照主題化、項目化的原則以及“模塊為框架、活動為載體、項目給學分”的思路，設立學科競賽、文化、藝術、體育競賽項目，學術研究訓練，論文、作品、專利等科研成果等課外學分項目，引導學生積極參與課外活動。各學院要建立相應的激勵與約束機制，搭建平臺，給學生提供更多機會，鼓勵老師為學生開設學術講座和開放性實驗項目、指導學生參加學科競賽和科研活動。

三、加強實踐基地建設是實踐教學效果提升的重要支撐

（七）加強校內實踐教學基地建設。加強校內實驗中心（綜合實驗室）建設，實現資源共享，建立大學生實踐培訓和創新創業訓練中心，力爭在“十二五”期間我校現有的5個實驗中心（綜合實驗室）達到省級實驗教學示范中心建設標準，1-3個實驗中心（綜合實驗室）成為省級實驗教學示范中心。

（八）推進校外實踐教育基地建設。構建基于雙贏格局的校企深度合作辦學模式，在現有五礦期貨班、應用化學專業人才培養模式改革等試點成功案例的基礎上，以國家級、省級校外實踐教育基地申報建設為契機，以“卓越計劃”等教學改革項目為重點，進一步推動校

外實踐教育基地建設和校企合作模式創新。校外實踐教育基地實行分類管理，建立校外實踐教育基地準入和退出機制。每個專業需建設2個以上校外實踐教育基地，校級以上的建設專業需建立1個產學研型的校外實踐教育基地。“十二五”期間，學校擬建設20個校級校外實踐教育基地。

四、完善質量監控體系是提高實踐教學質量的重要保障

（九）建立實踐教學質量標準。各教學單位要根據人才培養目標要求和各實踐教學環節的特點，制訂明確、具體及可操作的基于過程的實驗實訓、課程設計、學年論文、各類實習、畢業論文（設計）等教學環節實踐教學質量標準。對照質量標準要求，做到計劃、大綱、經費、教師、場所和考核落實，加強全過程質量管理。

（十）完善實踐教學質量監控體系。完善由質量標準、評價、反饋、調整四個系統組成的基于過程和結果相結合的校院兩級實踐教學質量監控體系。學校評估處、教學督導委員會等作為學校實踐教學質量監控的主體，對學校實踐教學質量進行宏觀監控，對各教學單位的實踐教學質量監控進行指導；同時，建立教師評價、學生評價與社會評價相結合的評價系統；利用各種渠道及時將評價信息反饋給評價對象，以便于調整教學內容、教學方法與教學組織形式，提高教學效果與質量。學院也要成立相應的實踐教學質量監控與評估小組，負責日常實踐教學質量監控工作，落實質量保證措施。

五、優化教學資源配置是提升實踐教學質量的重要基礎

（十一）保障實踐教學經費投入。各教學單位要科學統籌安排實踐教學經費，確保實踐教學經費落實到位。工科類實驗經費原則上每生不少于100元/學年，經管及其它類實驗經費原則上每生不少于80

元/學年。工科類專業畢業環節經費原則上每生不少于500元，經管及其它類專業畢業環節經費原則上每生不少于400元。

（十二）加強實踐教學隊伍建設。引進、培養相結合，建立一支年齡結構、知識結構、職稱結構合理，綜合素質較高的“雙師型”實踐教學指導教師隊伍；加強崗位在職培訓，提升校內實驗教師隊伍業務水平。到2015年專業教師取得“雙師型”資格不少于60%，其他專業的專業教師取得“雙師型”資格不少于40%。同時，在現有校級教學改革項目中設立實踐教學改革與研究專項，以推動實踐教學的改革與研究。

第四篇：關于進一步提高見監察工作有效性的實施意見

關于印發武黃城際鐵路關于進一步 提高監察工作有效性的實施意見的通知

項目屬各單位：

為進一步提高項目監察工作有效性，依法規范地搞好武黃城際鐵路建設，特制定《中鐵十八局集團武黃城際鐵路三標項目經理部關于進一步提高監察工作有效性的實施意見》，現印發各單位監督執行。望各單位結合本單位實際，采取相應的措施，確實提高本單位、本部門監察工作的有效性。

附：武黃城際鐵路三標關于進一步提高監察工作有效性的實 施意見

二○一一年五月二十日

主題詞：監察工作 有效性 實施意見

抄送：項目部領導、各部室，存檔（共打印21份）。

武黃城際鐵路 二〇一一年五月二十日打印

附：

武黃城際鐵路項目關于進一步提高

監察工作有效性的實施意見

為全面貫徹落實中央關于工程建設領域突出問題專項治理工作部署和集團公司、湖北城際鐵路有限責任公司有關工作要求，充分發揮監察檢查作用，確保項目監察檢查工作的有效性，結合武黃三標實際，制定項目部進一步提高監察檢查工作有效性的實施意見。

一、加強組織領導，強化監督檢查。

為加強本單位監察工作力度，成立“項目部監督檢查領導小組”。小組由項目部主要領導擔任組長，相關業務部室負責人為組成人員，小組下設辦公室，專門負責收集整理相關文件資料、政策宣傳、編制檢查計劃、組織實施專項檢查、對項目實施動態監管、向上級部門報送信息、加強與有關部門的溝通協調等工作。

二、明確檢查重點，加強對項目施工管理行政行為的監督檢查。

重點對項目部各部門及其工作人員執行法律法規和制度規定的情況進行監督檢查，突出招標投標、建設資金運行，安全質量管理、信用評價和信息公開、隊伍選用和建設等六個環節，協助上級紀檢檢查機關查處違規審批、監管不力、行政不作為、亂作為、慢作為、失職瀆職等行為，特別是要深挖違規行為背后隱藏

工作中不作為、亂作為現象得到有效克服，真正解決行政行為中的隨意性和管理中的無序現象。

五是權責明確化。按照“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的要求，明確每個崗位的權限和義務，規避內部的權力結構設置不科學，決策層個別權力過于強勢，不利于制約與監督。解決民主程度低，群眾參與少，容易造成暗箱操作，權力濫用等問題。

四、嚴格制度，落實違法違紀行為責任追究。

1.試行通報制度。對發生廉政方面問題或調查投訴舉報不認真的，由監督檢查小組督促責任部門進行檢討，分析原因，提出處理意見，制定整改措施。發生嚴重問題的，及時進行通報批評，提出警告。

2.嚴格廉政合同兌現。監督檢查小組要督促相關單位或部門按照《鐵路工程建設廉政協議》落實責任。如有違約，項目部或主管上級按考核，并對責任人員進行責任追究。廉政合同兌現時案件尚未辦理的，可以用已經查證屬實的現有證據作為兌現合同的依據。當年不能實施對責任單位處罰和對責任人追究的，以后不論時間長短或掉轉單位，都有追溯力。

3.加強對問題處理和整改落實情況的追蹤檢查。重點檢查對違規違紀人員處理的執行情況，問題通報、監察建議、審計決定等整改落實情況，廉政合同兌現情況等，對敷衍塞責的要責成重新提出批評，對有意規避問題、弄虛作假的，要嚴肅處理。

算的問題、形成有效制衡。二是加強過程控制。從解決權力行使不規范問題入手，加大項目部各部門權力運行的制約和監督。制定權力運行規則，細化崗位責任，明確用權程序。三是加大公開力度，對辦理的依據、過程、結果和執行情況，最大限度的公開，接受群眾特別是利益相關方的監督。

4.綜合運用各種監管信息展開檢查工作。項目監督檢查組要加強與各部門的溝通協商，堅持各種監管信息的共享，加強對其他部門信息的分析，善于從審計報告、財務檢查報告、質量檢測報告、安全監督報告等信息中，收集和發現工程建設領域違法違紀問題的線索。

5.積極配合上級紀檢監察機關加大查辦案件力度。對涉及領導干部、業務管理部門及工作人員違法違紀問題的舉報，有一件查一件，提高核實率，查實必究，實名舉報的向舉報人回復。在協商查清案件的基礎上，要對案件發生的原因和教訓進行深度剖析，提出整改措施，堵塞漏洞，規范管理。

第五篇：貴州省關于進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知的實施意見

貴州省國土資源廳文件

黔國土資發[2006]95號

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貴州省國土資源廳關于貫徹國土資源部《關于進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知》的實施意見

貴州省國土資源廳關于貫徹國土資源部

《關于進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知》 的實施意見

各市（州、地）、縣（市、區、特區）國土資源局，開發區（風景名勝區）國土資源分局:

為全面落實國土資源部《關于進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知》（國土資發[2006]13號），推進我省煤炭資源勘查開發的健康發展，現提出如下貫徹實施意見,請認真執行。

一、加強煤炭礦產地礦業權設置方案編制工作

加強資源規劃對經濟發展的宏觀調控作用和保障作用，堅持“以資源定規劃、以規劃定項目”的原則，嚴格按照規劃審批資源勘查開發項目，確保煤炭資源勘查開發科學、有序進行。省國土資源廳負責組織編制全省煤炭資源勘查規劃。根據規劃及煤炭資源勘查成果，組織編制煤炭國家規劃礦區的礦業權設置方案。礦業權設置方案于2006年7月底前報國土資源部審批，經批準后由省國土資源廳組織實施。

煤炭國家規劃礦區以外的煤炭礦產地礦業權設置方案，由市、州、地國土資源局負責組織編制，于2006年10月底前報省國土資源廳審批，并報國土資源部備案。礦業權設置方案經批準后由省國土資源廳和市、州、地國土資源局共同組織實施。礦業權設置方案的編制技術要求參照國土資源部《關于印發〈煤炭國家規劃礦區礦業權設置方案編制要求〉的通知》（國土資廳發[2006]26號）。

各有關部門和編制單位在編制礦業權設置方案時，要嚴格按資源分布條件及地質構造特征，遵照科學設置的原則，同時還要適當考慮已有探礦權采礦權的現狀，做好小煤礦的資源整合方案的銜接，確保礦權設置方案的科學性、實用性和可操作性。

二、加大煤炭資源勘查力度

由于歷史的原因，貴州煤炭資源勘查開發程度低，隨著西部開發、西電東送戰略的實施，資源消耗速度大大快于資源勘查速度。因此，加大煤炭資源的勘查力度，已成為當前我省煤炭勘查開發面臨的一個重要任務。

（一）建立省級政府地質勘查周轉金，加大煤炭普查投入力度

合理利用礦產資源補償費、資源稅、礦業權使用費及價款等盡快建立省級地質勘查周轉金，用于政府投資煤炭資源勘查項目。

全省煤炭普查階段探礦權及主要礦區煤炭詳查探礦權，主要由政府出資進行勘查。其中，大中型以上煤礦產地的煤炭資源普查、省政府確定的煤炭資源開發項目及省政府確定的重點建設項目的配套煤炭資源開發項目的詳查，主要由國家和省級政府出資進行勘查。通過招標等市場方式確定勘查施工單位。

地、縣政府也可以通過有關方式，籌集專項資金，經省國土資源廳同意后，組織開展或參與本區域煤炭資源政府投資勘查項目。

政府投資煤炭資源勘查資金，除地質勘查周轉金外，可適當吸收金融機構、國有地勘單位、國有礦山企業等社會資金參與共同投資。共同投資勘查的，有省地質勘查周轉金投資的勘查項目，原則上由省礦權儲備交易局作為探礦權申請人；沒有省地質勘查周轉金投資的勘查項目，地、縣政府可以委托其所屬事業單位作為探礦權申請人；其投資收益等通過合同約定。省礦權儲備交易局承擔省政府出資煤炭資源勘查開發項目組織實施。受省政府委托，管理政府出資礦業權資產，履行礦權人職責，代表政府收購探礦權采礦權。

（二）鼓勵社會資金開展煤炭資源詳查勘探工作 政府投資勘查完成普查以及必要的詳查后，國土資源部門將根據政府宏觀調控需要與市場需要，按照礦業權設置方案編制煤炭探礦權市場投放計劃，有計劃地向市場投放相應的煤炭資源詳查、勘探探礦權，以滿足社會經濟發展的需要。對企業通過市場配置資源方式有償取得的煤炭探礦權，在符合有關資質的前提下，有優先開發權，允許其依法轉讓取得合法收入。政府及有關部門不得干涉，并要創造條件，給予充分支持，依法保護其合法權益。

（三）鼓勵煤炭資源勘查中新技術、新成果的應用

對在煤炭資源勘查中引進如三維地震技術等先進的探礦技術和裝備，提高勘查工作質量的勘查項目及勘查單位，在確定勘查項目，選定勘查施工單位時給予支持和傾斜。

三、加強煤礦的規模結構調整，認真落實小煤礦的資源整合

按照《國務院關于全面整頓和規范礦資源開發秩序的通知》要求，由市、州、地國土資源部門統一部署，縣國土資源部門組織專門力量或委托有關單位，對本地區煤礦布局、資源儲量及開采情況進行一次全面摸底調查。縣級摸底調查工作于2006年8月底前完成，并報市、州、地國土資源部門匯總，9月底前，市、州、地國土資源局報省國土資源廳備案。在全面調查的基礎上，國土資源部門要在當地政府的領導下配合有關部門，依據礦產資源規劃和礦業設置方案，科學制定資源整合方案。資源整合的范圍、原則及程序，按國家安全生產監督管理總局和國土資源部等11部門聯合下發的《關于加強煤礦安全生產工作規范煤炭資源整合的若干意見》（安監總煤礦[2006]48號）的要求執行。通過資源整合，切實解決礦山規模小、布局不合理等問題，逐步實現資源開發規模化、集約化。整合后的礦井，由新的法人主體依法向國土資源部門申請變更采礦許可證。國土資源部門按整合后的范圍，重新確定煤礦開采范圍、生產規模及采礦許可證的有效期限。

四、加強礦業權市場建設

加強煤炭資源礦業權市場建設，規范礦業權監管，建立和完善煤炭資源儲備交易機制。

（一）全面推進煤炭礦業權的招標拍賣掛牌和有償使用

新設煤炭探礦權，一律通過招標拍賣掛牌方式投放市場。但政府投資的煤炭勘查項目，以及符合本實施意見及國家、省的特殊規定的勘查項目除外。

煤炭國家規劃礦區內探礦權采礦權的出讓嚴格按照批準的礦業權設置方案，根據政府宏觀調控要求、煤炭基地建設需要和市場需求預測，有計劃地主要采用招標拍賣掛牌等出讓方式確定勘查、開采主體。

2003年8月1日以后省國土資源廳受理的非政府投資新設煤炭探礦權申請，非探礦權人申請采礦權的，根據國家和省有關規定不予批準，資料退回。

此前，通過行政審批取得的煤炭資源探礦權采礦權，在2006年底以前按國土資源部門公告的時間，必須繳納經評估的探礦權采礦權價款；數額較大的，可按《貴州省探礦權采礦權使用費和價款使用管理辦法》（黔國土資發[2005]22號）的規定分期繳納。拒絕繳納的，探礦權予以收回。

煤炭探礦權采礦權的招標拍賣掛牌計劃由市、州、地國土資源部門提出草案報送省國土資源廳，由省國土資源廳組織編制并發布，省礦權儲備交易局組織實施；也可以委托市、縣國土資源局組織實施。其招標拍賣掛牌收益分配，按省國土資源廳與省財政廳的有關規定執行。

（二）嚴格控制和規范礦業權的協議出讓

1、為保障重點建設項目的資源配套需要，符合以下情形的，可以協議出讓煤炭礦業權。國務院批準的重點煤炭資源開發項目和為國務院批準的重點建設項目提供配套煤炭資源的礦產地；

已經設置采礦權需要整合或利用原生產系統擴大勘查開采范圍的毗鄰區域； 經省人民政府同意并正式行文報國土資源部批準的大型煤炭資源開發項目； 國家出資為危機礦山尋找接替資源的找礦項目。

2、對符合上述情形可以協議出讓的煤炭礦業權，由業主向有關機關提出申請，經批準后，辦理協議出讓手續。

3、協議出讓的礦業權價款不得低于類似條件下的市場價。

4、對為解決大型礦山企業接續資源而批準的接續礦區，礦山企業不得改變其接續用途，不得轉讓。否則，由政府收回其礦業權，重新按招標拍賣掛牌方式出讓。

（三）規范專業技術單位的市場行為

探礦權人必須嚴格按照符合勘查技術規范的勘查設計組織勘查施工；采礦權人必須嚴格按照批準的開發利用方案組織生產。

探礦權人在勘查中確需要對勘查設計的勘查對象、探礦工程布置等重大事項進行變更的；采礦權人在開采中確需要對開發利用方案中的開采方式、開采對象、開采規模、回采率等主要指標進行變更的，必須按變更登記程序報登記機關批準。勘查單位編制的勘查設計必須符合煤炭勘查技術規范，煤炭設計單位編制的開發利用方案必須符合煤炭設計技術規范，提供的各類技術報告應保證其真實、客觀、準確，并對其真實性及成果質量承擔法律責任。經審查或抽查，發現同一單位一年內兩次違反技術規范的，該單位編制的勘查設計不能作為申請探礦權和開展勘查的依據，編制的開發利用方案，登記機關不予以審查和批準。

專家對地質勘查報告的評審，要根據有關技術規范要求進行。成果地質勘查報告應與勘查許可證明確的勘查階段、需查明的礦產等相一致。在評審意見中，必須明確地質勘查報告所達到的地質勘查工作階段、明確是否可以作為進一步勘查或開發利用的依據等結論性意見，由專家組組長對結論性意見負責。評審意見不符合上述要求的，地質報告不予備案。地勘單位工作業績突出、成果質量優秀，符合條件的，可以申請提升資質級別。勘查單位、設計單位等專業技術單位，因成果質量問題給當事人造成損失的，應當給予賠償。對技術報告出現明顯質量問題，或弄虛作假的，依有關規定予以處罰，直至取消其從業資質。

五、規范礦業權設置

煤炭國家規劃礦區內探礦權采礦權的設置，嚴格按照國土資源部批準的礦業權設置方案進行設置。

煤炭國家規劃礦區以外，探礦權采礦權的設置，按照省國土資源廳批準的煤炭礦業權設置方案進行設置。

對已有探礦權采礦權不符合規劃和礦業權設置方案的，不再辦理延續登記，勘查許可證、采礦許可證到期予以注銷。探礦權已查明礦產地的，并完成普查以上工作程度的，其勘查成果由政府予以收購。

煤炭國家規劃礦區內的煤炭資源分布區以外區域或煤層埋藏深度超過1000米的區域，可以按照一般規定設置非煤礦種探礦權采礦權。

根據國土資源部《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》（國土資發[2006]12號），煤炭屬于按招標拍賣掛牌方式出讓探礦權類礦產。因此，探礦權人申請其勘查區塊轉為采礦權的，原探礦權是通過招標拍賣掛牌或協議出讓取得的，符合審批條件的，可以行政審批方式批準采礦權。原探礦權是通過行政審批方式取得的，符合審批條件的，經評估并補繳探礦權價款后，可以行政審批方式批準采礦權。

探礦權人申請采礦權，不符合行政審批條件的，或不愿意補繳探礦權價款的，不批準其采礦權，其探礦權由政府收購。

六、加強對煤炭勘查開采的監督管理

（一）規范行政機關的行為，明確各級責任

各級政府部門須嚴格按照法定權限或委托的權限，行使探礦權采礦權的審批或實施招標拍賣掛牌出讓工作。

對礦業權申請人依法提交的有關申請事項，各級國土資源部門應在規定時限內及時辦理，不得無故拖延，或不予辦理。

對礦業權人依法取得的探礦權采礦權，各有關部門要依法保護其合法權益，不得隨意采用行政手段強制分取其經濟利益，不得隨意干預其正常的市場交易行為。堅決糾正和制止越權審批礦業權和在招商引資中越權設置礦業權的行為，如給當事人造成直接經濟損失的，由責任單位依法予以賠償。

（二）落實檢查制度，加強日常監督檢查、抽查

各級國土資源部門要建立健全礦產資源勘查開發動態巡查制度，采取定期巡查和不定期抽查相結合的措施，加強對煤炭勘查開發的日常監督檢查。國土資源部門也可以委托相應的專業技術單位，組織專項檢查和抽查。

對圈而不探，不能在勘查許可證確定的時間內完成勘查許可證上載明勘查范圍內的勘查程度，無不可抗拒的特殊理由的，不予辦理相同勘查程度的探礦權延續。煤炭探礦權人、受委托的勘查單位應嚴格執行礦產資源管理法律政策和技術規范，不按勘查技術規范進行勘查設計或勘查施工，以探礦坑道為名，實施采礦行為的，對探礦權人按以探代采行為處罰；對負有責任的地勘單位，按勘查資質管理的有關規定予以處罰。煤炭采礦權人應依法按時向國家繳納礦產資源補償費。應委托有資質的中介服務機構對其動用、消耗、損失的資源儲量開展地質測量工作，要建立礦山技術檔案和資源儲量臺帳。依法向國土資源部門報送礦山儲量變化情況和礦山儲量年報。凡不按規定繳納礦產資源補償費及不進行地質測量、不提交地質測量年報的，不予通過“礦產資源開發利用年檢”，不予辦理采礦權延續、轉讓、變更等手續。

煤炭資源開采回采率等主要技術指標達不到技術規范要求或開發利用方案設計要求的、浪費破壞煤炭資源的、導致地質災害的，責令限期整改，整改后仍達不到要求的，依法吊銷采礦許可證，并建議有關部門予以關閉。