第一篇：進一步提高工業用地規劃指標強度的實施意見

余政辦發〔2011〕162號

余姚市人民政府辦公室關于進一步提高工業用地規劃指標強度的實施意

見（試行）

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市直各部門：

為深入貫徹落實科學發展觀，進一步提高我市工業用地集約節約利用效率，破解土地資源瓶頸對工業項目發展的制約，科學指導工業廠區合理布局，根據《浙江省工業建設項目控制指標》、《寧波市城鄉規劃管理技術規定》等政策文件精神和有關技術規定要求，結合我市實際，現制定如下實施意見：

一、實施對象范圍

本市范圍內符合城鄉規劃及土地利用總體規劃，涉及容積率、建筑密度、綠地率及附屬設施用房比例等規劃指標強度的出讓和改擴建工業用地項目。2.5產業創意園項目須經市政府專題會議明確。

二、基本原則

（一）堅持規劃引導集約用地原則。按規劃先行要求，進一步優化完善經濟開發區、工業園區和工業功能區控制性詳細規劃，明確功能定位和產業導向。通過提升功能、完善結構、優化布局等規劃措施，提高土地利用率。

（二）堅持空間發展環境兼顧原則。工業用地既要提高開發強度，又要注重美化環境。通過廠區總平面的優化布置，建筑立面的豐富設計，營造一個宜人的生產環境。

（三）堅持堵疏結合分門別類原則。對符合城鄉規劃的各類經濟開發區、工業園區和工業功能區工業項目鼓勵提高用地開發強度，近期列入拆遷和“退二進三”區域工業地塊嚴控改擴建。

三、工作措施

（一）容積率。

1．新出讓的工業用地在經濟開發區、工業園區和工業功能區內集中發展的，土地出讓時容積率下限指標按現行《浙江省工業建設項目控制指標》確定的各行業基礎上提高20%（詳見附表），容積率上限指標原則上不超過2.0。鼓勵企業在滿足綠地率、建筑密度的條件下建多層廠房。

已出讓的工業用地因生產需要確需提高容積率的，經市規劃局審核通過后報國土部門，并按規定程序辦理相關手續。

2.在經濟開發區、工業園區和工業功能區以外的項目按土地出讓合同約定容積率或原規劃條件控制。

（二）建筑密度。在經濟開發區、工業園區和工業功能區內一般按50%控制，在經濟開發區、工業園區和工業功能區以外的按45%控制。

（三）綠地率。按20%控制，在達到容積率上限、滿足土地開發強度的前提下，鼓勵企業以提高綠地率來美化環境，改善環境質量。

（四）建筑高度。一般工業廠房高度控制在24米以下。在經濟開發區、工業園區和工業功能區內，企業根據實際需要確需提高建筑高度的，在滿足周邊用地采光、通風以及消防、環保等要求下，通過會審，可適當提高建筑高度。

（五）建筑退讓。當界外為工業建筑時，界內工業建筑的離界距離可按如下標準控制：南北向布置的低、多層建筑與基地的北邊界的間距不小于該建筑高度的0.35倍、且不小于5米，與基地的東、南、西邊界的間距不小于5米。東西向布置的低、多層建筑與基地東西邊界的間距不小于該建筑高度的0.35倍、且不小于5米，與基地南北邊界的間距不小于5米。

在經濟開發區、工業園區和工業功能區以外，當界外為居住建筑時，在滿足環保要求和技術規范前提下，界內工業建筑與居住建筑必須保持20米以上距離。

（六）配套設施比例。企業所需生活服務設施布置應納入工業園區、經濟開發區集中建造的生活服務設施區和城鎮生活居住區內，如確需在企業內部設置的，本著功能分離的原則，嚴格控制兩個指標：

1．企業生活服務設施用地面積與行政辦公用地面積之和，在經濟開發區、工業園區和工業功能區內企業不得超過工程項目總用地面積的10%，其他地區不得超過工程項目總用地面積的7%。

2．企業生活服務設施建筑面積與行政辦公建筑面積之和不得超過工程項目總建筑面積的10%。

（七）其它。特殊工藝要求的專業廠房、特殊存儲要求的特種或危險品倉庫，規劃控制指標由市規劃局根據專業性規定另行核定。

附件：工業建設項目容積率下限指標

二〇一一年九月二十九日

附件

工業建設項目容積率下限指標

行業分類 容積率下限

代號 名稱 余姚經濟開發區、余姚工業園區、工業功能區 其它區域

農副食品加工業 1.2 1.0 食品制造業 1.2 1.0 飲料制造業 1.2 1.0 煙草加工業 1.2 1.0 紡織業 1.0 0.8 紡織服裝鞋帽制造業 1.2 1.0 皮革、毛皮、羽絨及其制品業 1.2 1.0 木材加工業及竹、藤、棕、草制品業 1.0 0.8 家具制造業 1.0 0.8 造紙及紙制品業 0.9 0.7 印刷業、記錄媒介的復制 1.0 0.8 文教體育用品制造業 1.2 1.0 石油加工、煉焦及核燃料加工業 0.6 0.5 化學原料及化學制品制造業 0.6 0.5 醫藥制造業 0.9 0.7 化學纖維制造業 1.0 0.8 橡膠制品業 1.0 0.8 塑料制品業 1.2 1.0

非金屬礦物制品業 0.7 0.6

黑色金屬冶煉及壓延加工業 0.6 0.5

有色金屬冶煉及壓延加工業 0.6 0.5

金屬制品業 1.0 0.8

通用設備制造業 1.0 0.8

專用設備制造業 1.0 0.8

交通運輸設備制造業 1.0 0.8

電氣機械及器材制造業 1.0 0.8

通信設備、計算機及其他電子設備制造業 1.2 1.0

儀器儀表及文化、辦公用機械制造業 1.2 1.0

工藝品及其他制造業 1.2 1.0

廢棄資源和廢舊材料回收加工業 0.7 0.6

第二篇：關于進一步提高教學質量的實施意見14.8.26

關于進一步提高教學質量的實施意見

教育教學質量是一個學校生存和發展的前提，也是一個學校工作的中心。為貫徹學校“質量立校、人才強校、特色興校、依法治校”的內涵發展戰略，依據《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020）》和《關于加快發展現代職業教育決定》等文件精神，進一步深化我校教育教學改革、全面提高人才培養質量提出以下意見。

一、加強中青年教師隊伍建設，提高教師專業水平和教學能力

1.重視中青年教師實踐教學與技術服務能力的培養。為適應“工學結合”人才培養模式改革的需要，按照教師職業性的內在要求，學校要加強專業教師隊伍建設，著力加大與行業企業合作培養專業教師技術技能水平的力度，增大企業兼職教師比例，形成實踐技能課程主要由高水平專、兼職教師講授的機制。

2.建立推進中青年教師培養的長效機制。學校和系（部）制訂師資培訓規劃和近期工作安排。實行短期培訓與長期掛職鍛煉相結合的方式，定期組織校內相關專業教師之間經驗交流，不定期組織校外關于本專業實踐教學能力的培訓；同時，校企有效合作，通過建立穩定的校外實習實訓基地，由各系每學期有計劃地安排1-2名相關專業中青年教師到合作企業進行掛職鍛煉，逐步打造對本專業基本技術技能操作熟練的技術專家。提高專業教師“雙師素質”和師資隊伍“雙師結構”的建設水平，建設一支與企業聯系緊密、實踐能力強、師德素質好、專兼結合的“雙師”結構教學團隊（詳見《師資隊伍建設規劃》）。

3.中青年教師到行業企業掛職鍛煉，要到學校人力資源管理處簽訂《專業教師到行業企業掛職鍛煉協議書》，明確在專業技術、實踐能力上應達到的具體要求，并遵守學校《關于中青年到行業企業掛職鍛煉的規定》；對掛職鍛煉缺乏主動性的教師可采取輪訓方式等。學校將由督導工作辦公室、教務處、人力資源管理處對掛職鍛煉教師進行過程管理與最終考核，通過考核者在職稱評聘、評獎評優、津貼分配等方面給予政策傾斜，以保障掛職鍛煉工作確有實效。

4.加強人才引進與培養工作，打造高水平的人才隊伍，為提升學校綜合辦學實力提供人力支持。有計劃“外引內培”博士學歷人才，重點引進高水平的專業帶頭人和急需的博士，充實學校教學與管理隊伍，優化隊伍結構。具體由人力資源管理處制訂引進人才的基本條件與待遇；引進計劃由各系部申報，人力資源管理處制訂，學校審批。

二、加強考試管理，改革考試制度 1.加強試題庫建設，推動命題方式改革

試題庫建設是加強考試管理和實行教考分離的基礎，各專業要加強試題庫建設，逐步把期末考試命題轉向題庫抽題方式，最終實現由人工命題到采用計算機隨機命題的根本性轉變，實現教考分離，規范教師的教學行為，調動學生的學習積極性，確保教學質量。（詳見《試題庫建設與管理辦法》）2.創新考試方式

以職業能力考核為主，試行靈活多樣的考試方式。隨著課程改革的不斷深入，鼓勵教師探討操作類型考試，從職業特點分析入手，列出學生必須掌握的職業能力項目，確定職業能力標準，以考查學生動手能力、實際問題解決能力；在技術上能夠滿足隨機抽題、隨機組卷的前提下，推行機考，逐步實行考、教、評分離。

3.實行教師輪換式監考

任何教師和教輔人員都必須完成監考任務。學期末考試監考教師的安排采取各系（部）間輪換方式，即監考人員均到非本教學單位執行監考任務。具體監考單位由教務處宏觀調控。

4.嚴格閱卷和成績評定管理

考試結束后，所有各科考卷均需規范裝訂，由各系組織教師在指定地點進行集中閱卷，并在規定時間內完成閱卷工作。在成績評定中，要實事求是，如有違紀現象，將按《教學工作失誤、教學事故認定與處理辦法》給予處理。對單科不及格比例超過20%的，需上報系（部）主任，由系（部）領導班子共同研究確定調整成績系數并報教務處備案。教務處于學期結束將全部集中調整成績課程匯總報學校主管領導。

5.試行試卷抽查

由教務處組織各系（部）開展期末考試試卷抽查工作，督導室等人員全程參與工作。

由各系（部）根據考試工作的實際情況及試卷抽查人員的具體情況至少提前兩天確定試卷抽查份數及試卷抽查地點報教務處，原則以學期考試試卷總份數的20%確定份數。由教務處統一印制《試卷抽查評價表》。

試卷抽查采取系部間交叉調閱方式。各系(部)隨機抽取20%的試卷備查，教務處調配，對抽查出的核分不準確等問題當日統一處理完畢。抽查結束后進行統計分析，并形成報告。

三、加強師德師風建設

加強職業理想和職業道德教育，大力宣傳高校教師師德楷模的先進事跡，引導教師潛心教書育人。健全師德考評制度，將師德表現作為教師績效考核、聘任和獎懲的首要內容，實行師德一票否決制。

四、加強校級教學團隊的建設

進一步推動專業、課程、教材等建設以及教學內容、教學方法的改革創新，切實提高我校師資隊伍水平，每年投入一定的資金，批準建設5-10個具有引領、示范作用的優秀教學團隊。

五、加強實訓、實驗教師的管理與考核

為了規范教學資源管理，進一步明確崗位職責，提高各部門工作效率和工作質量，學校對實訓室項目建設、設備維護維修辦法、人員配備、開關門及衛生管理進行了全面梳理，決定進行分類管理，分別對應到教務處、信息化辦公室、所屬系（部）、保衛處、物業管理中心與后勤服務中心等部門負責管理，使我校教學資源管理邁上了一個新的臺階。具體分工與相應職責詳見《實訓室工作條例》與《關于教學資源管理的幾點說明》。

六、健全教育教學質量保障體系

1.學校每年召開一次教學工作會議。主要任務是深入貫徹國家、省部等有關文件精神，總結過去教育教學工作所取得的成績，分析面臨的新形勢、新挑戰，明確今后一個時期學校教育教學工作的發展思路、發展目標和主要任務，堅持以教學為中心，以提高質量為主題，加強教學基本建設，進一步深化教學改革，全面提高教學質量和辦學水平。同時表彰一批對學校發展有突出貢獻的先進個人和集體。主要獎項有優秀教學成果獎、校級優秀教師等。

2.進一步完善校、系兩級教學管理體制。重點加強教研室建設。建立健全教學管理規章制度，促進校、系二級教學管理水平的提高，細化管理辦法，完善教學工作流程。建立由學校、系（部）、教研室構成的全方位、多層次、動態的三級教學質量監控網絡。

3.不斷完善教師教學質量評價體系。進一步建立并完善教學質量的激勵機制與教學責任事故的認定辦法，引導教學管理和教師教學工作改進的方向，激發教師把主要精力投入到提高教學質量上來。

4.進一步建立并完善暢通的教學信息反饋系統。包括學生、督導、教學質量評價、期中教學檢查、領導聽課等獲取信息的反饋機制。對這些信息應及時進行處理，做出快速反應和相應的工作調整。

七、加強教育教學研究

為進一步提高教師參與教學改革與創新的積極性，學校將完善教學成果獎勵政策，成立校長基金會，設立校長基金項目。每逢奇數年，設立50項左右教育教學改革課題，每逢偶數年設立30項左右教學成果獎。

八、加強教學基礎設施建設與管理

結合學校原有設備和實際情況，學校建立一套校園視頻監控系統，在所有教室、實訓室等教學場所安裝監控設備，使學校在教學與管理上成為一個智能化整體。將全面實施考場監控、遠程教學質量評估、遠程教學秩序實時檢查、督導、教學觀摩等信息化管理辦法，增強學校的現代化教學和管理質量。

為了給師生提供便捷的多媒體教室，更好的服務于教學，學校安裝140余個多媒體電教設備供全校師生使用。現已構建一個集開放式教學、智能化管理、遠程控制、多媒體教學等多種功能于一體的教學應用與保障環境。

九、加強校外實踐教學的管理

組織學生參加校外實習，是堅持理論聯系實際的教學原則，更是實現高素質技術技能型人才培養的重要途徑。特別是頂崗實習中，各系要加強對學生實習工作的指導與畢業答辯的安排，做到考核評價有依據。參照學校《頂崗實習管理辦法》，各系要依據辦法制定切實可行的《學生頂崗實習實施方案》，確保學生實習質量與安全。同時，應積極探索因材施教，開展個性化服務，對未能到企業頂崗實習的學生，各教學單位要在校內做出合理安排，進行綜合實訓或相關教學活動，以同樣達到實踐育人的效果，提高學生的綜合素質及畢業后的就業和擇業競爭力。

十、加強校外實習基地的建設 按照學校事業發展規劃精神，作為省級示范校，要加大校外實習基地建設的力度，規范管理。每個重點專業要有4個以上大中型企業的校外實訓基地，能夠開展校企深度合作的校外實訓基地總數達到100個以上，校外實訓基地總數達到300個以上。學校將組織依托基地積極開發實踐教學產品，力爭打造1-2個國內知名的校外實訓公共平臺，并探索市場化。

十一、進一步推動學分制改革

學校實行學分制管理辦法，教務處每學期進行一次學分統計，實行學業警告與退學制度。學業警告，即在一個學期內（第一學期除外），取得的學分大于等于5學分，少于9學分者，或者各學期累計未獲得學分數在20學分（含20學分）以上，學校將給予學業警告，由學生處安排所屬系（部）通知到學生本人。退學即在一個學期內（第一學期除外），取得的學分少于5學分者，或第二次受到學業警告者，學校將給予退學處理，嚴格按《遼寧建筑職業學院學分制教學管理實施方案》執行。

實行學分制后，不采用留級制度，必修課程不及格、選修課程沒通過的，允許參加重選、重考；學生在校期間學完規定的課程，尚不具備畢業條件的，允許其延長學制，在一年內補修達到畢業條件。教務處要及時把握管理動態，有效實施監控反饋，以促進教風、學風建設，提高人才培養質量。

全校各單位要按照本意見精神，結合實際，加強領導，把全面提高人才培養質量的各項任務落到實處。

第三篇：關于進一步提高實踐教學質量的實施意見

關于進一步提高實踐教學質量的實施意見

各系、部、科（室）：

為貫徹落實《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》教高2012（4）號文件、《教育部等部門關于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》等文件精神，進一步加強我校實踐教學工作，提高實踐教學質量，特提出如下意見：

一、充分認識實踐教學環節在人才培養工作中的重要性

（一）充分認識實踐教學在學生知識能力素質培養中的重要作用。堅持理論學習、創新思維與社會實踐相統一，堅持向實踐學習、向社會學習，是大學生成才成長的必由之路。進一步加強實踐教學環節，對增強學生服務國家、服務人民的社會責任感、培養勇于探索的創新精神、善于解決問題的實踐能力，對培養學生的創新能力、提升學生的綜合素質，均具有不可替代的重要作用；對深化教學改革、提高人才培養質量，具有重要而深遠的現實意義。對此，學校各級管理部門、各教學單位應有充分的認識和深刻的理解，在人才培養的各個環節，也須得到全面的體現。

（二）充分認識實踐教學環節管理在提升人才培養質量中的重要作用。近年來，我院的實踐教學內容不斷豐富、形式不斷拓展，取得了可喜的成績，積累了一定的經驗，但是，實踐教學環節依然是我校人才培養中的薄弱環節。在人才培養方案的設計中，各教學單位要切實轉變重理論輕實踐、重知識傳授輕能力培養的觀念，注重學思結合，注重知行統一，以加強實踐教學基地為依托，以實踐教學資源建設為保障，強化實踐教育環節管理，構建實踐育人的長效機制，努力提升人才培養質量。

二、規范管理、改革創新是提升實踐教學環節質量的保證

（三）優化實踐教學體系。根據各專業人才培養目標，結合對學生知識能力素質結構的具體要求，各專業須對實踐教學內容、實踐教學形式、實踐教學方法等開展系統設計和優化。優化實踐教學內容體系，逐步壓縮驗證性實驗實訓比例，增加設計性、綜合性為主的實驗實訓項目比例；強化集中實踐環節教學內容的專業性和針對性；把第二課堂納入實踐教學體系，逐步實現課內課外實踐教學的一體化。健全實踐教學管理體系，逐步完善實驗實訓教學環節的分級質量管理制度，優化集中實踐教學環節的過程管理體系，建立校內外實習基地的運行管理機制，建設第二課堂的多元協調管理機制。

（四）開展實驗實訓教學環節改革。全院公共性、基礎性實驗實訓教學改革由學校教務處負責推動，專業性、綜合性、創新性實驗實訓教學的系統性改革主要由各教學單位負責推進。改革的重點是調整實驗實訓教學內容的結構和層次，創新實驗教學模式和組織形式。大學英語、計算機等公共性、基礎性實驗實訓教學要根據生源特征的變化，調整實驗實訓項目，逐步實現分層次教學；金工實習等實驗實訓教學要根據專業大類特點，優化設計實驗實訓項目，增強教學的針對性。各專業要根據學科發展和人才培養需要，以創新實踐能力培養為主線，推進專業性、綜合性、創新性實驗實訓教學改革，尤其要加大實驗實訓項目開發與更新力度，項目年更新率不低于5%；同時，滾動開發開放性實驗實訓項目，以擴大學生自主學習的選擇空間，滿足學生個性化培養的需要。

（五）推進集中實踐環節教學和管理模式創新。集中實踐包括課程設計、學年論文、各類實習、畢業論文（設計）等教學環節。課程設計和學年論文等教學環節，要通過教學管理部門和學生管理部門的

協同，充分利用社會調查、學科競賽、學生科研等第二課堂平臺，著力提升學生的知識運用能力和綜合分析能力。專業實習、畢業實習等集中實習環節，要突出其專業性，加強教學過程的組織化程度，同時，通過校企合作模式創新，充分利用校外實踐教學資源，提高其教學效果。畢業論文（設計）教學環節，學校層面上突出結果管理，而各教學單位強化過程管理，逐步形成倒逼機制，以此調動學生的學習主動性和創造性，提升畢業環節的教學質量。

（六）健全第二課堂管理體制。以促進學生全面發展為目標，以培養創新精神和實踐能力為重點，科學、規范、系統地安排學生第二課堂各項活動，按照主題化、項目化的原則以及“模塊為框架、活動為載體、項目給學分”的思路，設立學科競賽、文化、藝術、體育競賽項目，學術研究訓練，論文、作品、專利等科研成果等課外學分項目，引導學生積極參與課外活動。各學院要建立相應的激勵與約束機制，搭建平臺，給學生提供更多機會，鼓勵老師為學生開設學術講座和開放性實驗項目、指導學生參加學科競賽和科研活動。

三、加強實踐基地建設是實踐教學效果提升的重要支撐

（七）加強校內實踐教學基地建設。加強校內實驗中心（綜合實驗室）建設，實現資源共享，建立大學生實踐培訓和創新創業訓練中心，力爭在“十二五”期間我校現有的5個實驗中心（綜合實驗室）達到省級實驗教學示范中心建設標準，1-3個實驗中心（綜合實驗室）成為省級實驗教學示范中心。

（八）推進校外實踐教育基地建設。構建基于雙贏格局的校企深度合作辦學模式，在現有五礦期貨班、應用化學專業人才培養模式改革等試點成功案例的基礎上，以國家級、省級校外實踐教育基地申報建設為契機，以“卓越計劃”等教學改革項目為重點，進一步推動校

外實踐教育基地建設和校企合作模式創新。校外實踐教育基地實行分類管理，建立校外實踐教育基地準入和退出機制。每個專業需建設2個以上校外實踐教育基地，校級以上的建設專業需建立1個產學研型的校外實踐教育基地。“十二五”期間，學校擬建設20個校級校外實踐教育基地。

四、完善質量監控體系是提高實踐教學質量的重要保障

（九）建立實踐教學質量標準。各教學單位要根據人才培養目標要求和各實踐教學環節的特點，制訂明確、具體及可操作的基于過程的實驗實訓、課程設計、學年論文、各類實習、畢業論文（設計）等教學環節實踐教學質量標準。對照質量標準要求，做到計劃、大綱、經費、教師、場所和考核落實，加強全過程質量管理。

（十）完善實踐教學質量監控體系。完善由質量標準、評價、反饋、調整四個系統組成的基于過程和結果相結合的校院兩級實踐教學質量監控體系。學校評估處、教學督導委員會等作為學校實踐教學質量監控的主體，對學校實踐教學質量進行宏觀監控，對各教學單位的實踐教學質量監控進行指導；同時，建立教師評價、學生評價與社會評價相結合的評價系統；利用各種渠道及時將評價信息反饋給評價對象，以便于調整教學內容、教學方法與教學組織形式，提高教學效果與質量。學院也要成立相應的實踐教學質量監控與評估小組，負責日常實踐教學質量監控工作，落實質量保證措施。

五、優化教學資源配置是提升實踐教學質量的重要基礎

（十一）保障實踐教學經費投入。各教學單位要科學統籌安排實踐教學經費，確保實踐教學經費落實到位。工科類實驗經費原則上每生不少于100元/學年，經管及其它類實驗經費原則上每生不少于80

元/學年。工科類專業畢業環節經費原則上每生不少于500元，經管及其它類專業畢業環節經費原則上每生不少于400元。

（十二）加強實踐教學隊伍建設。引進、培養相結合，建立一支年齡結構、知識結構、職稱結構合理，綜合素質較高的“雙師型”實踐教學指導教師隊伍；加強崗位在職培訓，提升校內實驗教師隊伍業務水平。到2015年專業教師取得“雙師型”資格不少于60%，其他專業的專業教師取得“雙師型”資格不少于40%。同時，在現有校級教學改革項目中設立實踐教學改革與研究專項，以推動實踐教學的改革與研究。

第四篇：河南進一步加強審計工作實施意見

河南進一步加強審計工作實施意見

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,落實《國務院關于加強審計工作的意見》(國發〔2014〕48號)要求,進一步加強審計工作,推動國家重大決策部署和有關政策措施貫徹落實,充分發揮審計監督在服務改革發展、維護經濟秩序、促進經濟社會持續健康發展中的作用,現結合我省實際,提出以下實施意見（豫政〔2015〕22號）,請認真貫徹落實。

一、充分認識加強審計工作的重要意義

黨的十八屆四中全會明確提出,審計監督是黨和國家監督體系的組成部分,強調要加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設,增強監督合力和實效。國發〔2014〕48號文件提出,要發揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用,強化審計的監督作用。國家審計作為黨和國家監督體系的組成部分,通過對公共資金、國有資產、國有資源、領導干部履行經濟責任情況的審計監督,摸清真實情況、揭示風險隱患、反映突出問題和體制機制性障礙,并推動及時有效解決問題,是提升國家治理能力的重要力量,是實現國家治理現代化的基石和重要保障。各地、各部門要深刻領會黨中央、國務院加強審計工作的戰略意圖,從國家治理現代化和全面推進依法治國的高度深化對審計職能作用的認識,加大政策宣傳力度,認真組織學習國家審計有關政策和規定,積極配合、支持審計部門獨立開展審計工作,充分發揮審計職能作用。

二、明確加強審計工作總體要求

(一)指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,依法履行審計職責,加大審計力度,創新審計方式,提高審計效率,對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施落實情況,以及公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任履行情況進行審計,實現審計監督全覆蓋,促進國家治理現代化和我省經濟社會健康發展。

(二)基本原則。

一是圍繞中心,服務大局。緊緊圍繞國家和我省中心工作,服務改革發展,服務改善民生,促進社會公正,為建設廉潔政府、儉樸政府、法治政府提供有力支持。

二是發現問題,完善機制。發現國家和我省政策措施執行中存在的主要問題和重大違法違紀案件線索,維護財經法紀,促進廉政建設;發現經濟社會運行中的突出矛盾和風險隱患,維護國家經濟安全;發現經濟運行中好的做法、經驗和問題,注重從體制機制制度層面分析原因和提出建議,促進深化改革和創新體制機制。

三是依法審計,秉公用權。依法履行憲法和法律賦予的職責,敢于碰硬,勇于擔當,嚴格遵守審計工作紀律和各項廉政、保密規定,注意工作方法,切實做到依法審計、文明審計、廉潔審計。

三、發揮審計保障作用

(一)推動政策措施貫徹落實。持續組織對國家、我省重大政策措施和宏觀調控部署落實情況的跟蹤審計,著力監督檢查各地、各部門落實穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施的具體部署、執行進度、實際效果等情況,特別是重大項目落地、重點資金保障以及簡政放權推進情況,及時發現和糾正有令不行、有禁不止行為,反映好的做法、經驗和新情況、新問題,促進政策落實和不斷完善。

(二)促進公共資金安全高效使用。要看好公共資金,嚴防貪污、浪費等違法違規行為,確保公共資金安全。把績效理念貫穿審計工作始終,加強預算執行和其他財政收支審計,關注財政資金存量和增量,促進減少財政資金沉淀,盤活存量資金,推動財政資金合理配置、高效使用;關注財政支出的合規性和績效,嚴肅查處虛報冒領、騙取套取、截留侵占等問題,促進資金安全規范使用。圍繞中央八項規定、國務院“約法三章”和省委、省政府20條意見落實情況,加強“三公”經費及會議費使用、公務卡制度執行情況和樓堂館所建設等方面審計,積極提出對策建議,促進厲行節約和規范管理,推動儉樸政府建設。

(三)揭示經濟運行風險隱患。要加大對經濟運行中風險隱患的審計力度,密切關注財政、金融、民生、國有資產、能源、資源和環境保護等方面存在的薄弱環節和風險隱患,以及可能引發的社會不穩定因素,特別是地方政府性債務、區域性金融穩定等情況。要關注政府性債務風險,跟蹤檢查存量債務化解情況,密切關注新增債務的舉借、管理和使用情況,防止形成浪費和新的風險隱患。要關注金融風險,跟蹤檢查信貸資金投向、互聯網金融發展、跨境資本流動,嚴肅查處債券市場和資本市場中的利益輸送、非法集資和詐騙等重大違法違規行為,注意發現和反映苗頭性、傾向性問題,積極提出解決問題和化解風險的建議,防止發生系統性、區域性金融風險。

(四)促進改善民生和生態文明建設。加強對“三農”、社會保障、教育、文化、醫療、扶貧、救災、保障性安居工程等重點民生資金和項目的審計,堅持縱向到底的原則,按照資金流向,從政策要求、預算安排、資金撥付等環節進行跟蹤審計,確保群眾真正從中受益,切實維護群眾利益。根據省委、省政府美麗河南建設部署,按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的原則,加強對土地、礦產等自然資源以及大氣、水、固體廢物等污染治理和環境保護情況的審計,探索實行自然資源資產離任審計,深入分析財政投入與項目進展、事業發展等情況,推動惠民和資源、環保政策落實到位。

(五)推動深化改革。密切關注各項改革措施的協調配合情況,提示和反映政策措施不適應、不銜接、不配套等問題,促進增強改革的系統性、整體性和協調性。正確把握改革和發展中出現的新情況,對不合時宜、制約發展、阻礙改革的制度規定及時予以反映,推動改進和完善。

四、強化審計監督作用

(一)促進依法行政、依法辦事。要加大對依法行政情況的審計監督力度,注意反映有法不依、執法不嚴等現象,著力揭示嚴重損害群眾利益、妨害公平競爭等問題,維護市場經濟秩序和社會公平正義,促進法治政府建設。要密切關注市場運行情況和政府監管職責履行情況,注重發揮法律法規、發展規劃、政策標準的約束和引導作用,促進厘清政府和市場的關系,充分釋放發展活力和動力,創造良好市場環境。

(二)推進廉政建設。堅持推動改革發展和懲治腐敗“兩手抓”,對審計中發現的重大違法違紀問題,要查深查透查實。重點關注財政、投資、金融、土地和資源環境等領域,關注財政資金分配、重大投資決策、重大項目審批、重大物資采購、項目招標投標、貸款發放和證券交易、國有資產和股權轉讓、土地和礦產資源交易、非法集資、規劃調整、資產處置等關鍵環節,揭露以權謀私、失職瀆職、貪污受賄、內幕交易等問題,促進廉潔政府建設。

(三)推動履職盡責。深化領導干部經濟責任審計,著力檢查領導干部守法守紀守規盡責情況,促進各級領導干部結合本地實際,落實中央和省委、省政府關于改革、發展和穩定的各項任務要求,促進各級領導干部主動作為、有效作為,切實履職盡責。依法依紀揭示和反映不作為、慢作為、亂作為問題,促進健全責任追究和問責機制。

五、狠抓審計整改落實

(一)健全整改責任制。被審計單位的主要負責人作為整改第一責任人,要切實抓好審計發現問題的整改工作,對重大問題要親自管、親自抓。對審計發現的問題和提出的審計建議,被審計單位要及時整改和認真研究,在規定的時間內向審計機關書面報告審計整改結果,同時要向同級政府或主管部門報告,并向社會公告。

(二)加強整改督促檢查。各級政府每年要專題研究國家和省委、省政府重大決策部署、有關政策措施落實情況審計,以及本級預算執行和其他財政收支審計查出問題的整改工作,將整改納入督查督辦事項。對審計反映的問題,被審計單位主管部門要及時督促整改。審計機關要建立整改檢查跟蹤機制,必要時可提請有關部門協助落實整改意見。

(三)嚴肅整改問責。各地、各部門要把審計結果及其整改情況作為考核、獎懲的重要依據。對審計發現的重大問題,要依法依紀作出處理,嚴肅追究有關人員責任。對審計反映的典型性、普遍性、傾向性問題,要及時研究,完善制度規定。對整改不到位的,審計機關要會同有關部門對被審計單位主要負責人進行約談。對整改不力、屢審屢犯的,要嚴格問責。

六、完善審計工作機制

(一)依法接受審計監督。凡涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產、國有資源的部門、單位和個人,都要自覺接受審計、配合審計,不得設置障礙。有關部門和單位要依法、及時、全面提供審計所需的財務會計、業務管理和電子數據等資料,不得制定限制向審計機關提供資料和開放計算機信息系統查詢權限的規定,已經制定的應予修訂或廢止。在現場審計階段,被審計單位要為審計機關進行電子數據分析提供必要的工作環境。對獲取的資料,審計機關要嚴格保密。

(二)完善工作協作機制。審計機關履行職責需要協助時,有關部門、單位要積極予以協助和支持,并對有關審計情況嚴格保密。要建立健全審計與紀檢、監察、公安、檢察以及其他有關主管單位的工作協調機制,在案件會商、情況溝通、資料查詢、調查取證等方面形成制度。對審計移送的違法違紀問題線索,有關部門要認真查處并及時向審計機關反饋查處結果。審計機關要跟蹤審計移送事項的查處結果,適時向社會公告。各地要積極協調有關部門,制定科學合理的經濟責任審計中長期計劃和計劃,避免臨時委托、過量委托狀況,實現離任審計為主向任中審計為主轉變,推動經濟責任審計工作科學、有序、高效開展。

(三)維護審計的獨立性。各級政府要保障審計機關依法審計、依法查處問題、依法向社會公告審計結果,不受其他行政機關、社會團體和個人干涉,定期組織開展對審計法律、法規執行情況的監督檢查。對拒不接受審計監督,阻撓、干擾和不配合審計工作或威脅、恐嚇、報復審計人員的,要依法依紀查處,維護審計的獨立性。

七、加強審計能力建設

(一)加強組織領導。各級政府主要負責人要依法直接領導本級審計機關,支持審計機關工作,定期聽取審計工作匯報,及時研究解決審計工作中遇到的突出問題,把審計結果作為相關決策的重要依據。政府監督檢查機關要加強溝通交流,充分利用已有的檢查結果等信息,避免重復檢查。上級審計機關要加強對下級審計機關的領導,建立健全工作報告等制度,各級審計機關將審計結果和重大案件線索向同級政府報告的同時,必須向上一級審計機關報告。

(二)強化審計隊伍建設。加強各級審計機關領導班子建設,審計機關負責人原則上應具備經濟、法律、管理等工作背景。著力提高審計隊伍專業化水平,研究實行審計專業技術資格制度,完善審計職業教育培訓體系,招錄審計人員可加試審計工作必需的專業知識和技能,為推進審計職業化建設奠定基礎。同時,加強內部審計工作,充分發揮內部審計的作用。

(三)推動審計方式創新。加強審計機關審計計劃的統籌協調,優化審計資源配置,開展涉及全局的重大項目審計,探索預算執行項目分階段組織實施審計的辦法,對重大政策措施、重大投資項目、重點專項資金和重大突發事件等可以開展全過程跟蹤審計。根據審計項目實施需要,探索向社會購買審計服務,同時對部分專業性強的職位可實行聘任制。

(四)保障履行審計職責必需的力量和經費。各地要根據審計任務日益增加的實際,合理配置審計力量;按照科學核算、確保必需的原則,在財政預算中切實保障本級審計機關履行職責所需經費,為審計機關提供相應的工作條件,切實保障各項審計任務順利完成。

(五)加快推進審計信息化。有關部門、金融機構和國有企事業單位要根據審計工作需要,依法向審計機關提供與本單位、本系統履行職責相關的電子數據信息和必要的技術文檔;在確保數據信息安全的前提下,協助審計機關開展聯網審計。推進有關部門、金融機構和國有企事業單位與審計機關實現信息共享,加大數據集中力度,構建河南審計數據系統。探索在審計實踐中運用大數據技術的途徑,加大數據綜合利用力度,提高運用信息化技術查核問題、評價判斷、宏觀分析能力。積極實施金審工程,創新電子審計技術,利用云計算、數據挖掘、智能分析等信息技術,提高審計工作能力、質量和效率。推進對各部門、各單位計算機信息系統安全性、可靠性和經濟性的審計工作。開展對我省政府部門和國有企事業單位電子政務工程與信息化項目的績效審計。

第五篇：關于提高辦事效率的實施意見

關于提高辦事效率的實施意見

閩建法[2011]128號 瀏覽次數:1195

各市、縣住房和城鄉建設行政主管部門，廳機關各處（室）、單位：

為貫徹落實《福建省人民政府關于提高行政機關辦事效率的十條意見》（閩政［2011］77號），本著“能減則減，能放則放，能快則快，能優則優”原則，現就提高住房城鄉建設系統行政機關辦事效率提出以下實施意見：

一、進一步取消、下放審批事項

（一）取消3項審批事項

1、取消城市房屋拆遷單位資格核準。

2、取消房產測繪單位資格初審。

3、取消二級建造師預注冊。

（二）下放5項審批事項

1、省管建設工程項目（包括辦理開工報告審批的項目）竣工驗收備案下放工程項目所在地的市、縣建設主管部門辦理。

2、廈門市轄區內二級房地產開發企業資質審批下放廈門市建設與管理局。三級房地產開發企業資質審批下放企業工商注冊所在地的設區市房地產開發主管部門。四級房地產開發企業資質及新設立房地產開發企業暫定資質審批下放企業工商注冊所在地的市、縣房地產開發主管部門。

3、設區市建設主管部門負責審批資質的建筑施工企業安全生產許可證審批下放設區市建設主管部門。

4、各類企業資質證書（除部頒資質證書和主項為交通、水利、電力、通信、信息、鐵路、民航等專業承包企業資質證書外）涉及企業地址、注冊資本、法定代表人等事項的變更手續下放企業工商注冊所在地的市、縣建設主管部門辦理。

5、工程造價咨詢、工程監理、招標代理、物業服務等企業設立分支機構備案手續下放企業分支機構工商注冊所在地的市、縣建設主管部門辦理。

二、進一步簡化審批程序及申請材料

（一）對于不需要現場勘察、集體討論的審批事項，省廳政務服務中心不再與廳機關相關處室會稿，辦理結果抄告相關處室。

（二）新設立的建筑業企業，可同時申請企業資質和安全生產許可證。

（三）建筑業企業申請資質證書和安全生產許可證中的相同事項變更，企業不需重復提交變更申請材料。涉及工商部門已變更登記的事項，在企業（除改制企業外）提交營業執照原件及復

印件后，直接予以辦理。

（四）工程造價咨詢、招標代理、監理、檢測、設計施工一體化等企業申請資質延續和安全生產許可證延期，企業僅需提供《申請表》、工商營業執照和資質標準所要求人員的證明材料。

三、進一步縮短審批時限

（一）二級建造師、監理工程師、二級建筑師、二級結構師初始注冊審批時限縮短至10個工作日。

（二）建筑施工企業“三類人員”安全資格證書變更，當天辦結；一次性申請變更涉及人數較多的，審批時限縮短至3個工作日。

（三）超限高層建筑工程抗震設防專項審查時限縮短至10個工作日。

（四）省廳負責辦理的建設項目選址意見書及風景名勝區建設項目選址方案審批時限縮短至10個工作日。

四、開通“企業直通車”和“項目綠色通道”

（一）企業申請資質的動態審批信息，通過建筑業企業管理信息系統直接發送申請人。

（二）省廳負責辦理的企業資質證書及安全生產許可證變更和建筑施工企業“三類人員”安全資格證書變更，由企業直接向省廳政務服務中心申請辦理，不需提交初審部門審核意見。

（三）超限高層建筑工程抗震設防專項審查，由建設單位在初步設計階段直接向省廳申請辦理。

五、擴大網上辦事范圍

（一）整合對接各類企業資質、注冊人員和專業技術人員繼續教育信息系統，實現企業、人員和項目業績跨平臺跨行業互聯互查，減少企業、個人重復提交申請材料。

（二）完善企業資質信息管理系統，企業出省介紹信、誠信證明，實行無紙化申請。企業可以通過資質信息管理系統網上申請后，直接到省廳政務服務中心窗口領取。

（三）修訂完善《網上辦事指南》，在省廳政務網上增加各類審批事項申請范本和場景圖解服務。

（四）積極推行電子投標，實行網上遠程評標，提高招投標效率。

六、進一步加強服務型機關建設

（一）強化為民服務意識，提升機關軟環境建設。在省廳政務服務中心、注冊中心、培訓中心、交易中心、信息中心、質監總站、造價總站等窗口單位和廳機關各處（室）深入開展“打造一流作風、建設一流隊伍、展現一流形象、提供一流服務”活動。

（二）加強對行政審批的實時監控、預警糾錯。對窗口單位服務態度、工作作風、工作效率適時開展明察暗訪。堅決整治“中梗阻”現象，杜絕推諉扯皮、辦事拖拉和“門難進、臉難看、事

難辦”現象，對違反效能規定的，嚴肅處理。

（三）精簡會議和文件。整合壓縮會議，同類或相近的會議予以合并；參加對象相同或相近的會議，安排在相鄰時段召開。規范會議類型，嚴格控制會議數量、經費和參會人數，提倡開短會、講短話，力求會議簡短高效。建立無會周制度。進一步精簡文件，嚴格控制篇幅；完善文件、信息報送程序，規范報送范圍。

（四）加強和改進城鄉規劃主管部門服務，推行“菜單式”審批，對建設項目一次性提出全部規劃條件，加快建設工程設計方案審定，縮短“一書兩證”審批時限。加快施工許可審批，簡化建設工程質量安全監督及竣工驗收備案手續。提高房地產交易登記辦事效率，簡化內部流程，縮短辦件時限，提高即時辦結率。

（五）加強溝通、指導，暢通審批服務信息。各市、縣住房城鄉建設主管部門對下放審批事項，應于每月10日前將上月辦結事項匯總上報省廳。

七、各市、縣（區）住房城鄉建設主管部門要根據本意見精神，結合實際，進一步出臺具體措施，抓好細化落實。

福建省住房和城鄉建設廳二○一一年十一月二十日

關于《福建省住房和城鄉建設廳關于提高辦事

效率的實施意見》有關說明的通知

閩建審批[2011]723號 瀏覽次數:358

各設區市建設局（建委）、平潭綜合實驗區交通與建設局：為貫徹落實《福建省住房和城鄉建設廳關于提高辦事效率的實施意見》（閩建法［2011］128號，以下簡稱《實施意見》），進一步提高辦事效率，做好服務基層、服務企業工作，現就《實施意見》有關事項說明如下：

一、關于“取消二級建造師預注冊”事項

新設立企業申請建筑業企業（含設計與施工一體化企業，下同）資質時，不再先行辦理二級建造師預注冊。企業在辦理工商營業執照后，申請資質前直接申請二級建造師注冊，憑二級建造

師注冊證書申請企業資質。

二、關于“設區市建設主管部門負責審批資質的建筑施工企業安全生產許可證下放”事項

根據現行資質審批權限，由設區市建設主管部門負責審批資質的建筑業企業，企業安全生產許可證也由其核發，原省廳已核發的相關企業安全生產許可證也下放由其管理。為了配合各地做好企業安全生產許可證的核發工作，省廳正在調整《福建住房和城鄉建設網》（簡稱“網上”，下同）《建筑業管理信息系統》的相關權限，請各地務必做好系統維護工作并通過系統打印證書。安全生產許可證空白證書暫由省廳統一購買，各地可根據實際情況憑介紹信到省廳政務服務中心領取。

自本通知下發之日起，建筑業企業資質須具備與資質內容相配套的安全生產許可證。核發部門在核發安全生產許可證時，應在證書“許可范圍”欄中標明相應的建筑業企業內容及等級，證書編號按《安全生產許可證證書編號規則》（詳見附件）核編。

三、關于“資質證書部分變更手續下放”事項

《實施意見》中涉及“企業地址、注冊資本、法定代表人、營業執照注冊號”等四項資質證書變更事項，以及各類企業的非資質證書內容變更（如：建筑業企業的財務負責人、經營負責人等變更），均由企業注冊所在地設區市、縣（市）建設主管部門直接辦理。省廳調整“網上”《管理信息系統》各類資質證書變更審批和打印權限后，請各地務必做好系統維護工作并通過系統打印證書變更內容。

四、關于“分支機構備案手續下放”事項

工程造價咨詢、工程監理、招標代理、物業服務等四類企業設立分支機構備案手續現已下放企業分支機構工商注冊所在地市、縣（市）建設主管部門辦理。請各地依據《關于做好外省工程造價咨詢企業進閩備案管理工作的通知》（閩建筑[2008]7號）、《關于加強工程造價咨詢企業資質管理的通知》（閩建筑[2008]29號）、《關于做好工程建設項目招標代理機構分支機構備案工作的通知》（閩建筑[2008]28號）、《關于加強物業服務企業資質管理有關問題的通知》（閩建房函[2010]83號）等文件規定進行審查并辦理分支機構備案手續，省廳不再對《分支機構備案申請表》加注審查意見及加蓋印章，各地于每月10日前向省廳政務服務中心匯總報送本地上月份的分支機構備案情況。

五、關于“工程造價咨詢等五類企業資質延續和安全生產許可證延期”事項

工程造價咨詢、招標代理、監理、檢測、設計施工一體化等五類企業申請資質延續和安全生產許可證延期，企業須按相關規定要求在證書有效期屆滿前申請，申請日期按初審部門的受理日期認定；在有效期屆滿后申請的，均應按重新核定要求提交申請

材料。

六、關于“省廳負責辦理的企業資質證書及安全生產許可證變更，由企業直接向省廳政務服務中心申請辦理，不需提交初審部門審核意見”事項

企業須提交相應資質證書原件及復印件，直接到省廳政務服務中心辦理。

七、其他

1、為保證工作順利銜接和正常開展，至2011年12月31日為執行過渡期，各地在辦理相關事項時，已能辦理的應自行辦理，暫不能辦理的仍由省廳辦理。各地應及時與省廳政務服務中心和福建省建設信息中心溝通，協調解決執行中存在的技術問題。2012年1月1起，省廳將不再受理《實施意見》中下放由市、縣（市）建設主管部門辦理的事項。

2、為確保“網上”資質《管理信息系統》的嚴肅性和準確性，請各地建設主管部門務必做好系統維護工作，完善系統審批內容，并通過系統打印證書（包括變更內容）。省廳將隨時抽查各地維護資質《管理信息系統》情況，對未及時維護的將予以通報并責令改正。

聯系電話：政 務 服 務 中 心： 0591-87674698福建省建設信息中心：0591-87602367

0591-87616295

0591-87619575

附件：《安全生產許可證證書編號規則》

福建省住房和城鄉建設廳

二○一一年十二月十三日