第一篇：市委書記在全市農村村組管理體制改革工作會議上的講話

同志們：

我再強調兩點意見。

第一，要提高認識，高質量地推進村組管理體制改革。我們這次村組管理體制改革，是適應落實科學發展觀，推進城鄉一體化和農村稅費改革的新形勢，著眼于加強基層組織的執政能力，根據成都的實際情況，總結試點經驗，正式確定和部署推進的。希望大家把思想認識統一到這一點上來，給予高度的重視。減少人員、減少村組的數量是這次體制改革要取得的一個進展，但是更關鍵的是適應推進城鄉一體化要求和農村稅費改革之后新形勢的要求，對體制進行改革。構建新的農村管理體制，對資源進行整合，更大限度地優化配置資源，更好地實施“三個集中”。這里邊有一個要切實轉變鄉鎮政府和村級組織職能的問題，就是稅費改革之后，按照城鄉一體化新的要求和部署，鄉村兩級干部干什么和怎么干，這個職能轉換的問題非常重要。所以我們部署和推進這項工作，首先要提高認識，抓住這幾個重點，研究部署各地管理體制改革的問題。

第二，要從實際出發，解決好難點問題，保持穩定。推進農村村組管理體制改革，必須態度堅決，該合的必須要合，該撤的必須要撤，否則就實現不了我們剛才說的這個目標。但是由于這項工作十分復雜，矛盾也比較多，必須持慎重的態度，細致地做好工作。剛才幾個區縣分別從不同角度介紹了很好的經驗，講的都很好，值得各區（市）縣在部署這項工作的時候認真借鑒。關于解決這些難點問題，市委、市政府研究并確定了大的原則，希望大家按照這些原則去做。但是具體操作當中，還要從實際出發，切實把握好相關的政策界限，確保穩定。一個是村組干部的安置，我們是借用了一些詞，離崗也好，分流也好，前面介紹經驗的幾個單位，特別是雙流縣、溫江區，在這個問題的處理上是比較好的，大家可以認真借鑒，妥善處理好這個問題。另外就是資產的處置，除去我們文件當中講的，以及幾個試點單位介紹的經驗之外，還有一個問題希望引起大家的重視，就是我們村集體經濟基礎，還是要探索如何鞏固和加強的問題。我剛才看了一些材料，有的地方在農村稅費改革之后，農村干部發出了這樣的感慨：“手里沒有把米，喚雞都不來”。講的什么意思呢？就是過去手里有權，提留、統籌有一定的調控手段，但是稅費改革之后這些東西都沒有了，那么你靠什么推動農村工作？包括農村的公用事業建設、基礎設施建設，都需要一定的經濟基礎。這個經濟基礎是我們農村政權賴以生存的基礎，不能夠忽視。有些地方在這方面創造了經驗，我們也有一些地方著眼于發展，在如何處置好村集體經濟的問題上進行了有益的嘗試，希望大家能夠高度重視這個問題，在這次管理體制改革中著手解決這個問題。雖然有一個過程，各地條件也不一樣，但是必須引起我們足夠的重視。

這次管理體制的改革，我們的目標是加強執政能力建設，加強基層基礎工作，所以判斷整個工作好壞的最終標準，就是看我們的基層基礎工作、基層組織的執政能力是否得到了有效的加強。

第二篇：副市長在全市農村村組管理體制改革工作會議上的講話

同志們：

市委、市政府決定召開全市農村村組管理體制改革工作會議，主要是交流村組改革工作經驗，部署我市村組管理體制改革工作。剛才，雙流、金堂、溫江、邛崍四個區（市）縣介紹了他們村組管理體制改革的具體做法和經驗，這對推進全市村組管理體制改革有很好的借鑒作用。這次村組管理體制改革，是深入推進城鄉一體化的必然要求，是鄉鎮綜合配套改革的延續和深化，同時也是理順村組職能、規范村組行為、提高村組管理水平的重要舉措。市委、市政府高度重視此項改革，市委十屆三次全會和市委常委會對這項改革提出了明確要求，春城、紅林同志還將作重要講話，希望大家認真領會、全面貫徹、抓好落實。

下面，我就搞好我市農村村組管理體制改革工作講三點具體意見。

一、摸清情況，制定方案

目前，我市農村村組數量偏多、規模偏小的問題較為突出，全市12個區（市）縣（不含雙流縣、金堂縣）共有3395個村，27780個組，其中1000人以上的村801個，人口最少的村僅116人。由此帶來了農村資源配置不優、管理功能不強、服務水平不高、現行管理體制不適應新形勢發展等問題。因此，必須按照統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化的要求，對村組管理體制進行改革。市委、市政府決定，農村村組管理體制改革工作從2005年4月4日開始到6月底基本結束。

這次農村村組管理體制改革的總體目標，是進一步完善鎮村體系，整合村組資源，轉變村組職能，做大做強農村集體經濟，減輕農民負擔，增加農民收入。在改革中要堅持嚴格程序、依法辦事，因地制宜、科學布局，相近相鄰、整撤整并，優勢互補、有利發展的原則，保證改革的順利推進，達到預期目標。

各區（市）縣要按照市上確定的村組管理體制改革的原則和總體目標，對轄區內村組的基本情況進行調查分析，摸清現狀，把握村情民意，掌握第一手材料，切實做到心中有數。在深入調查研究的基礎上，根據推進城鄉一體化規劃，綜合考慮當地經濟社會發展水平、自然地理條件、群眾意愿和風俗習慣等因素，經過充分論證，制定出符合當地實際的并村方案，切忌簡單化和“一刀切”。市上就并村制定了參考標準，即壩區村的人口一般不低于3000人；丘區村的人口一般不低于2000人，山區村的人口一般不低于1000人。各區（市）縣可根據這一標準，結合實際，確定村的設置規模和撤并幅度。村組撤并原則上以村為單位，成建制撤并。在有條件的地方，可積極實行并組；在條件成熟的地方，可開展撤村建社區工作。

二、做細工作，穩妥推進

村組改革方案一經批準，各區（市）縣就必須按照“確保穩定、妥善交接、平穩過渡、促進發展”的總體要求，遵循基層政權組織和村民自治組織建設的相關法律規定，迅速組織實施。針對村組管理體制改革實施中的重點和難點，要注意三個結合。

第一，要將村組撤并與村組管理體制的其他配套改革相結合。各區（市）縣要通過村組管理體制改革，促進農村基層組織轉變職能，更好地為群眾生產生活服務。一是要以“撤村并組”為突破口，完善村組工作運行機制。進一步規范村務公開制度，健全完善考核評議制度。著力推進村組工作、管理及服務方式的轉變，建立高效、和諧的村組工作運行機制，促進農村基層組織職能的真正轉變。二是要切實建立村組工作經費和村組干部待遇的保障機制。村組工作和村組干部待遇所需經費由縣、鄉鎮兩級財政，主要是縣級財政給予保障。切實解決好村干部的待遇問題，并隨著經濟的發展不斷予以提高。要研究逐步建立和完善村組干部的社會保障體系。對依靠縣級財政提高村組干部待遇有困難的，市財政將以轉移支付的方式給予適當保障。三是妥善處置村組集體資產。村組集體資產的處置直接關系到村組管理體制改革的成功與否。雙流等地在村組集體資產處置中提出的堅持“五個不變”，即土地承包合同不變，村組收益分配不變，籌資籌勞項目不變，村組凈資產所有權、使用權、受益權不變，債權債務不變的辦法來處置村組集體資產，收到了較好的效果。各區（市）縣要在學習借鑒雙流等地經驗的基礎上，按照“老帳分開，新帳統一”的原則，妥善處置村組集體資產。在處置村組集體資產的過程中，必須增強工作的透明度，完善村務公開，建立健全村民監督機制，真正做到讓老百姓知情明意，安心放心。

第二，要將村組管理體制改革與維護農村社會穩定相結合。村組管理體制改革涉及群眾的切身利益，必須正確處理好改革與穩定的關系。一是要加大宣傳力度，做細解惑工作。要充分利用報刊、廣播、電視等媒體，組織干部深入基層、深入群眾，有針對性地向廣大干部群眾宣傳撤村并組工作的目的、意義及具體要求，最重要的是要把政策原原本本交代給他們，打消他們的思想顧慮。必須做到有問必答、有疑必釋、有惑必解，積極爭取廣大群眾的理解、支持和參與。二是要嚴格程序，依法辦事。要按照《村委會組織法》的有關規定，依照村民自治和有利于發展的要求，確保土地承包關系不變的基礎上，由鄉鎮政府提出，經村民委員會討論同意后，報縣級人民政府審批，并報市人民政府備案，做到依法辦事。三是要認真做好人員分流工作。解決好人員分流問題是村組管理體制改革的重點，也是難點，是改革工作順利實施的關鍵。各區（市）縣務必高度重視，一定要做好人員分流安置工作。對村組分流人員安置可以借鑒雙流、金堂兩縣采取一次性發放生活補貼的方式進行，也可以借鑒溫江區對所有原村組干部采取一次性補助的辦法進行分流安置。

第三，要把村組管理體制改革與加強基層民主政治建設相結合。各區（市）縣在撤并過程中，要始終堅持村黨支部書記的差額選舉和村委會成員民主選舉制度，切實加強以村黨支部為核心的村級組織建設，將村組撤并與村級民主政治建設相結合，充分發揮基層黨員干部的先鋒模范和基層組織戰斗堡壘作用。

三、加強領導，落實責任

村組管理體制改革涉及面廣、工作量大，需要各方面的通力合作。各級各部門一定要站在全面落實科學發展觀、建設和諧社會的高度，站在統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化戰略的高度，把思想統一到市委、市政府的決策部署上來，把智慧和行動落實到推動各項改革上來。各區（市）縣委、政府要把此項工作提上重要日程，成立由主要負責同志任組長的村組管理體制改革工作領導小組，切實加強組織領導。要嚴明紀律，嚴禁突擊花錢，私分集體財物，防止集體資產流失。市級有關部門一定要統籌協調，合力推進，切實履行職責，強化服務意識，幫助、指導區（市）縣做好改革方案的制定工作，抓好落實。目標管理部門要加強督促檢查。

同志們，農村村組管理體制改革事關城鄉一體化、基層民主政治建設的順利推進，時間緊、任務重。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在市委的領導下，統一思想、加強協作、精心組織、扎實工作，確保這項改革的順利推進。

第三篇：市長在全市農村村組管理體制改革工作會議上的講話

同志們：

剛才，雙流縣、金堂縣、溫江區、邛崍市的負責同志介紹了農村村組管理體制改革試點的情況，鄧川同志對全市農村村組管理體制改革工作作了全面部署。這次農村村組管理體制改革能否順利實施，關鍵在于要切實按照市委的統一部署，認真落實好政府引導、依法實施、尊重民意、妥善組織的各項措施，走出一條新形勢下加強農村基層干部隊伍建設，促進農村經濟發展和社會進步的新路子。待會兒，春城同志將作重要講話，大家要認真貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、優化調整，促進發展

我市除中心村以外的行政村，普遍存在規模偏小，管理服務功能較弱等問題。截止2004年底，除五城區和雙流、金堂兩縣外，其余12個區（市）縣，共有3395個村，27780個組，其中1000人以下的村801個，人口最少的村僅116人。這種狀況不利于組織生產、發展經濟、管理村務、開展服務。這次村組改革，就是要通過優化調整村組，切實改變這種狀況。

一是形成規模效應。特別要注意因地制宜，盡量在地理位置相近、經濟環境相似的村組中進行，獲得有利于農村經濟發展的規模效應。

二是形成互補效應。特別要注意資源的優勢互補和取長補短，充分利用基礎設施，共享道路、水利、電力、文化教育、醫療衛生等配套設施，改善生產生活條件。

三是形成產業效應。特別要注意促進農用地向規模經營集中，以及農業產業鏈條延伸，拓展農產品的深加工，提高農業產業化水平。

此外，在優化調整中，要注意引導培育出一批優勢突出、帶動能力強的中心村，以先進促進落后，帶動一般，推進村域經濟的發展。

二、做細工作，謹慎操作

在村組管理體制改革中，自然村歸并、集體資產處置、村組干部離崗、歷史遺留問題處理，是目前需要解決的四大難點和敏感問題。

一是自然村歸并的問題。自然村是因歷史、地理和血緣等因素的長期作用和沉淀而形成的生產生活群落。一般具有特色鮮明的生產生活方式，或者有共同的行為習俗，因此形成相對固定的共同體。對于自然村，在歸并上，尤其要考慮到歷史沿革、風俗習慣等無形因素的影響，充分論證，制定切合實際的歸并方案，要么不動，要么整歸，不能強行捆綁，更不能違背群眾意愿，搞“拉郎配”。

二是要穩妥處理集體資產。對村組集體資產，要依照村委會組織法，成立民主理財小組，開好全體村民大會，按照老帳分開、新帳統一的原則，依法妥善處置，保障村民權益，防止集體資產流失。

三是安置好離崗人員。要妥善解決好離崗村組干部的相關待遇，許多村組干部長期工作在農村基層第一線，為經濟發展和社會穩定作出了積極貢獻，要切實帶著感情，關心他們的思想狀況和具體困難，認真研究制定并落實好離崗村組干部的安置、經濟補貼等政策，使他們的生活不會因村組體制改革受到太大影響，實現順利交接，平穩過度。

四是要化解歷史遺留問題。對包括村組債務的化解、農業稅尾欠的處理等歷史遺留問題，要在摸清底數的基礎上，制定詳細和可行的操作方案，兼顧各方面利益，創新辦法，制止新債，逐年消化。總之，要確保調整順利進行，尤其要防止群體事件的發生，保持農村社會的和諧穩定。

三、轉變職能、服務農民

這次農村村組管理體制改革，其根本目的，就是為了把落實科學發展觀、構建和諧社會，更好地貫徹到農村最基層，促進農村基層組織轉變職能，強化村組功能，服務農村經濟發展。

一是要精干隊伍。建立一支德才兼備、精干高效的農村村組干部隊伍，是實現村組管理體制改革的重要環節。我市先行試點的區縣，創造了一個好辦法，就是對村委會內設的委員、群團組織和村民小組長，采取由規定職數內的村干部兼任，不僅有效控制了村組干部人數，村干部職數大幅度精簡，而且保證了村組的正常運行和各項工作的正常開展。各區（市）縣要積極借鑒，精兵簡政，切實把村干部人數精簡下來，隊伍精干起來，組織帶領群眾致富奔小康的本領提高起來。

二是要強化職責。村組撤并以后，村組規模變大，這對村組干部的工作職責和任務，都提出了新的要求。過去很多村組干部，大量的精力都用在收稅收費上，隨著農村稅費改革的深入，我市今年全面取消農業稅，要把這些釋放的精力進一步集中在圍繞農民轉，帶著農民干，領著農民致富上。我們要積極引導和幫助他們增強服務的職責，改進服務的方式，拓展服務的領域，多為農民群眾辦實事、好事，多為農民群眾解決生產、生活方面的具體困難。通過良好的服務，使農民群眾真切地感受到村級組織和干部作風的轉變，實實在在地感受到村組管理體制改革帶來的好處。

三是要規范管理。雖然村級組織只是群眾自治組織，不是一級行政機構，村組干部仍然是農民身份，但要充分發揮好他們的作用，除了關心幫助之外，從制度上加以規范管理也是十分必要的。比如職數設置、兼職規定、培訓教育、選舉罷免、補貼標準、獎懲激勵、村務管理等，都要結合此次改革的具體實踐，形成一套好的管理辦法，要建立一種長效的管理機制。同時，要實行村組干部報酬最低保障制度，所需經費列入預算，確保發放，有條件的可以考慮由縣級財政直發。此外，還要積極探索建立村組干部社會保障制度，創造有利于村組干部隊伍保持相對穩定的條件，增強村組干部愛崗敬業的責任感，充分激發和調動村組干部的工作積極性。

同志們，農村村組體制改革是一項艱巨的任務，對于鞏固鄉鎮改革成果，全面深入推進城鄉一體化進程至關重要。一定要認真調查研究，深入宣傳發動，穩妥組織實施，確保這次改革圓滿完成，為實現城鄉同發展、共繁榮作出新的貢獻。

第四篇：在市委農村工作會議上的講話(市委書記)

在市委農村工作會議上的講話

同志們：

中央一號文件很重要，中央、省委農村工作會議精神很重要，xx書記和xx副省長在省委農村工作會議上的講話很重要，這些都說明農業農村工作很重要。這個會議是市委常委會決定召開的。會前，市委常委會聽取了關于中央、省委農村工作會議精神的匯報，對“三農”工作進行了專題研究。“三農”戰線的同志很辛苦，在這里，我代表市委、市政府向受表彰的先進單位和個人表示祝賀，向長期戰斗在農業農村工作戰線上的廣大干部群眾表示衷心的感謝和崇高的致意。

剛才，xx副市長作了主題講話，對xx特別是xx年農業農村工作作了全面的總結，對中央、省委農村工作會議精神作了全面的傳達，對xx和xx年農業農村工作作了全面部署，總結很全面，安排很具體，部署很細致，講得非常好，請大家抓好落實。我就講一個問題：努力提高領導農業農村科學發展的水平。這是xx書記在省委農村工作會議上提出的一個重大問題，是當前我市農業農村工作中存在的突出問題，也是推進農業現代化的根本問題。作為各級各部門的領導干部，關鍵是要提高領導農業農村科學發展的水平。怎樣提高領導農業農村科學發展的水平，我想有以下幾點。

一、把握農業農村工作總體要求

總體要求是：大興水利強基礎，狠抓生產保供給，力促增收惠民生，著眼統籌添活力。主要目標是：糧食要增產，農民要增收，農業要增效，后勁要增強。工作重點是“三大建設”，即大力推進農業產業化建設，農田水利基礎設施建設，社會主義新農村建設。

二、搶抓農業農村工作重大機遇

當前農業農村形勢發生巨大變化，我們絕不能用老眼光看待“三農”工作，不能用老眼光看待農業和農村工作部門。中央經濟工作會議一個重大轉變就是由積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策回歸到積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策是可持續的，積極的財政政策重點支持的是農業，首當其沖的是農業、是民生、是基礎設施建設。農業農村工作部門比其他任何部門都面臨著更多的機遇。農口系統各部門要看到機遇，搶抓機遇。

首先是政策機遇。中央農村工作會議明確“三個重點、三個確保”：財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。“三個重點、三個確保”就是大的發展機遇。中央加大對“三農”投入，xx湖區農田水利建設上千億元的投資，xx干旱走廊50多億元的投資。中央實施穩健的貨幣政策，意味著中央應對金融危機一攬子計劃的取消。去年中央連續xx次提高銀行準備金率，今年已提高

xx次。同時還要抑制通脹，穩定物價。宏觀經濟環境整體上是偏緊的，貨幣供給減少，對其他部門和其他產業是嚴峻的挑戰。但是中央繼續加大“三農”投入和政策支持，對農業是大力支持的。從金融手段和宏觀政策看，對農業、民生、基礎設施建設都是大力支持。

其次是市場機遇。農業農村工作面臨的很大一個機遇就是市場機遇。一是表現在食品類價格。從國家統計局發布的統計數據顯示，1月份食品類價格同比上漲xx%以上，糧食等主要農產品市場價格的大幅上揚，最有利的就是農村，最實惠的就是農民。XX是農業大市，是農產品大市，是輸出大市，食品類價格上漲是一個機遇。二是表現在糧食最低收購價格。國省兩級都召開了糧食生產工作會議。今年XX月，XX在全國糧食生產電視電話會議上提出，近期中央財政將安排XX億元資金支持糧食生產。三是表現在當前“用工荒”、“民工荒”帶來的勞動力價格上漲。根據“劉易斯拐點”理論，在工業化過程中，隨著農村富余勞動力向非農產業的逐步轉移，農村富余勞動力逐漸減少，最終枯竭。從去年年底到今年初，這個現象非常明顯，勞動力價格上漲將成為必然，農民必然增收。

再次是投資機遇。主要是社會投資的機遇。大家可能感覺到了社會資本投資重點開始轉移，投資農業的積極性開始提升，如XX、XX、XX等等，種種跡象表明，社會資本對農業投資興趣在提升。引進了投資者是我市農業農村工作的一大亮點，一些資本實力雄厚的公司把錢投向農村，百里油茶

產業帶就有很多企業家投資油茶產業建設。

提高領導農業農村工作科學發展水平，要搶抓農業農村發展機遇，要解放思想，轉變觀念，真抓實干，研究新形勢下農業農村工作的新情況、新問題。

三、突出我市農業農村工作重點

今年的“三農”，工作很多，任務很重。一定要突出重點，抓住關鍵，抓出成效。

1．增長產量保供給。主要是提高糧食、蔬菜等主要農產品供給能力。農業是國民經濟的基礎產業，糧食是國家戰略物資。農業是安天下、穩天下的產業，是在任何情況、任何時候下都不能忽略、不能放松的。今年糧食生產的目標是：糧食播種面積穩定在XX萬畝以上，糧食總產達到XX萬噸，增長XX%。保證糧食產量是一個全局性的戰略問題，是一項政治任務。XX萬噸是底線，XX萬噸是目標，XX萬畝是保障，要以面積保產量。由于政策好、人努力、天幫忙、科技貢獻大，近年來糧食產量有所增長。但從調查的情況來看，少數地方拋荒現象還比較嚴重。抓好“米袋子”、“菜籃子”工程，要從現在抓起，從種子抓起，落實到XX萬畝耕地面積上，落實到縣、鄉、村、組各級工作目標任務上，落實到農戶、丘塊上。

2．增加收入保民生。增加農民收入是最大的民生，是農業農村工作最大的目標。XX年全市農民人均純收入達到XX元，高于全省平均水平。今年，要用實實在在的措施，用多種形式、多種途徑來增加農民收入。農民不僅是農業生產的經營主體，而且是產業工人的重要組成部分。XX今年也面臨著用工問題，富士康、歐姆龍等企業已相繼在衡招工，用工需求量大，這將提高農村勞動力轉移性收入。

3．增加投入保長遠。基礎設施建設要加強，農業要抓項目。一是向水開戰，大干水利。水利是農業生產的命脈，也是XX農業的薄弱環節。要繼續抓好XX海灌區、XX防洪、XX庫區等“三區”建設，加快解決衡邵干旱走廊問題，切實加強農田水利基礎設施建設。二是向山開戰，大干綠化。與其他市州相比，XX綠化還有差距，荒山相對較多，“林不多，火不少”。近年來，以“三邊”造林為主的林業生態建設加大了力度，去年XX美化了城市環境，XX綠化情況有所改變。各縣市區要進一步提高森林覆蓋率，向山挑戰，大干綠化。三是向電開戰，大干農網改造。沒有電，人民群眾的基本生活就沒有保障，就沒有農業的現代化。我一直講“天上一根線，地上一條路”，就是這個道理。四是向“臟亂差”開戰，大干清潔工程。現在農村 “臟亂差”問題非常突出。XX示范片、XX等新農村示范片實施“穿衣戴帽”工程，沒花多少錢，但卻美化了村容村貌。要切實抓好鄉村規劃和鄉村清潔工程這兩個問題，縣鄉兩級要高度重視，引導農民按規劃建房，改變農村“臟亂差”局面。

四、抓住我市農業農村工作關鍵

什么是關鍵環節，就是至關重要的一些抓手、推手性的工作。

1．下大力抓項目建設。現在，國家投向農業農村的項

目不斷增多，農口系統各部門要積極爭取國省項目。在考核、講評中突出項目，走出傳統抓農業的辦法，跳出農業抓農業，用工業化理念抓農業，用項目帶動農業農村工作發展。基地化、標準化、良種化、信息化都要靠項目，主要爭取基礎設施、產業、科技、民生項目，要著力引進戰略投資者。這些年，我市工業方面引進央企、世界500強等戰略投資者后，工業進一步做大做強；農業方面引進中糧集團發展了油茶產業，XX紙業帶動了林業產業發展，等等。農業戰線的同志要學會抓項目，包裝項目，引進項目，開發項目。XX農業有好的基礎，各級各部門要調整思路，引進戰略投資者，加快農業農村發展步伐。

2．下大力抓改革創新。農村改革和體制機制創新，一直是中央、省委高度重視的一個方面。這幾年，我市在改革創新方面有很大突破，如集體林權制度改革、水管體制改革、財政體制改革等。作為XX來講，就是要讓土地“動起來”，資金“動起來”，勞動力“動起來”，以改革添活力，土地要向大戶集中，人口要向城鎮集中，產業要向園區集中。明華副省長在省委農村工作會議上提出，要大力推進農村金融服務創新，擴大訂單農業、林權、農房、宅基地、土地承包經營權抵押等貸款試點。各級各部門要認真研究這些政策。要借鑒總結常寧市發展村鎮銀行的經驗。農村專業合作組織也要不斷探索創新。

3．下大力抓統籌推進。要以社會主義新農村建設為重點，統籌城鄉發展，統籌城鄉規劃，統籌城鄉基礎設施，統

籌城鄉公共服務，改變農村相對落后的狀況。在統籌城鄉發展中，優先加快農村發展，推進公共服務城鄉均等化。這是中央、省委農村工作會議的重要精神，也是我們要注意的一個關鍵環節。

4．下大力抓群眾工作。農村工作的一項重要任務就是群眾工作。XX已經創造了很好的經驗，尤其是“三有兩評”的群眾工作模式，用群眾工作統攬信訪工作的經驗作法受到了省委的高度肯定。農業農村工作不僅僅是產業發展、基礎設施建設問題，根本的還在于群眾工作。在農村工作中，要把群眾工作做好，大膽探索，不斷深化，干部要到群眾中去，要化解矛盾，要宣傳政策，要加深感情，要同群眾打成一片。這是農村工作與其他工作顯著的區別。今年，農業農村工作除了落實各項目標任務外，還必須加強群眾工作，把黨的強農惠農政策送到群眾家里去，把各項工作計劃落實到群眾中去。我們的干部都要學習煙葉生產技術員全過程服務的精神，加深與群眾之間的感情，為群眾解決實際問題。我多次強調，重視群眾工作就是“德”，善于做好群眾工作就是“才”，像這樣德才兼備的干部要重用。

5．下大力抓組織領導。一是組織保障。做好農業農村工作，鄉村兩級非常關鍵。今年是XX之年，事關XX形象，要嚴格遵守中紀委、中組部提出的“5個嚴禁17個不準5個一律”紀律要求。目前，要切實抓好鄉、村換屆工作，特別是鄉鎮黨委換屆。要做到“三不”，即一個不落選，一個不受處分，一個不上訪，確保鄉村兩級換屆選舉工作圓滿成功，風

清氣正，為農業農村工作提供堅強的組織保障。鄉村換屆選舉工作，縣市區委書記是第一責任人，組織部長是第二責任人，紀委書記是第三責任人，鄉鎮黨委書記是第四責任人。二是基本條件保障。要按照中央、省市精神，切實抓好村級組織場所建設。“五小設施”要繼續鞏固、提升。對幾個沒有鄉政府辦公機關的地方，各縣市要給予大力支持，市財政支持XX萬，要按標準建設“五小設施”，為基層干部提供基本生活條件、工作環境保障。三是經費保障。要加強基層組織經費保障，尤其是村級組織運轉經費保障。市委常委會研究決定，按XX萬元每年每村的標準給予保障，將保障村級組織運轉經費納入市委、市政府考核縣市區農業農村工作范圍。村級組織是黨的政權基石，保障村級組織運轉經費是一項硬性規定，各縣市區要確保村級組織運轉經費足額到位。

希望同志們認真貫徹落實中央、省委、市委農村工作會議精神，創造性地做好“三農”工作，圓滿完成農業農村發展的各項任務，為XX作出新的更大貢獻。

第五篇：市委書記在全市應急管理工作會議上的講話

市委書記在全市應急管理工作會議上的講話

同志們：

今天，市委、市政府在這里召開全市基層應急管理工作會議，這是我市進一步貫徹黨的十九大精神，推進社會建設，提升基層處置突發公共事件能力，促進社會和諧穩定的一次重要會議，體現了市委、市政府對應急管理工作的高度重視。這次會議的主要任務是：傳達貫徹全省基層應急管理工作會議精神，總結去年以來我市應急管理工作情況，部署下一步我市基層應急管理工作。就抓好今年應急管理工作我強調三點意見：

一、提高政治站位，深化認識，進一步把應急管理工作擺到重要位置

（一）從落實安全發展方面提高站位。

黨的十九大報告指出，堅持總體國家安全觀，統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危是我們黨治國理政的一個重大原則。習近平總書記強調：“要堅持從黨和國家大局出發看問題、想問題，清醒看到存在的困難和面臨的挑戰，堅決打好防范和管控重大風險攻堅戰。”省委省政府要求：“把維護公共安全放在首位，加強和創新社會治理，努力建設更高水平的平安X。”市委市政府要求“要進一步加強應急管理，完善管理體制機制，真正做好應對各類突發事件的應急準備”。新時代應急管理工作，必須牢固樹立安全發展理念，堅持“紅線”意識和“底線”

思維，弘揚“生命至上、安全第一”的思想。

（二）從維護社會穩定方面提高站位。

當前，全市上下正聚力脫貧攻堅和經濟建設“三大主戰場”，各種傳統和非傳統矛盾交織并存，各類突發事件不穩定因素呈多發高發態勢，應急管理工作面臨著更加復雜嚴峻的形勢。城市建設中的征地拆遷、社會上的非法集融資、復員轉業軍人、民辦教師、大中專委培生、失獨家庭、扶貧移民等“十類人員”問題依然存在。現在是全媒體、自媒體時代，處置不當，一些看似輕微細小事件，經過網絡升溫發酵，會演變為較大社會影響的突發事件，甚至產生非常嚴重的后果。西成高鐵、蘭渝鐵路的開通，對我市經濟社會發展來說是件好事、喜事，X成為連接“一帶一路”、歐亞大橋和西北西南地區便捷運輸通道，增進了地域間交流，同時，作為次級交通樞紐，更容易變為民族分裂勢力、境外分裂勢力、宗教極端勢力和恐怖勢力的交匯點、集散地和中轉站，也將成為影響我市社會穩定不容回避的變量。

（三）從防范事故災難方面提高站位。

一是我市地處X，自然災害易發頻發。去年，全市共排查出地質災害隱患達X處，較大安全生產隱患X處，洪澇風險隱患X處；因高溫、暴風、雷電、暴雨等極端天氣多發，共發生自然災害類突發事件X起，其中X起較大以上自然災害突發事件。二是安全生產形勢依然嚴峻。我市處于X重要通道，危化品運輸等發生事故的概率長期居高不下，次生災害不穩定風險加劇。三是公共衛生事件防控難度增大。我市處于X結合部，人員流

動密集，衛生安全、防控壓力很大，重特大疫情和群體性不明原因疾病隱患依然存在。各級各部門務必時刻保持清醒頭腦，強化“寧可十防九空、不可失防萬一”觀念，繃緊安全這根弦，堅持問題導向嚴抓嚴管，全力提高應對防范處置各類突發事件能力。

二、突出工作重點，加強措施，進一步抓好應急管理工作

應急無小事，每一起突發事件都涉及方方面面，不是中心卻影響中心。各級各部門務必要精心謀劃，強化舉措，確保工作落到實處、抓出成效。

（一）切實加強應急預案修訂工作。

去年市上修訂了市突發事件總體應急預案，市應急辦要對各級各相關部門總體預案、專項預案及部門預案進行了檢查。各級各部門要結合實際，對該修訂未修訂的預案，要抓緊修訂并加強學習，特別是基層預案的修訂要注重實用、文本清晰、簡明扼要，讓群眾一目了然、耳熟能詳；已修訂的預案，要按照預案備案要求，加強備案管理。今年省上將開展道路交通安全、地質災害、疫情、食品藥品安全等重點行業領域應急預案聯查工作，市應急辦要加強對各地和相關部門的督促指導。

（二）切實加強信息報送工作。

突發事件信息報送工作關系人民群眾生命財產安全和社會穩定，關乎應急管理工作水平。要按照“快速、主動、嚴謹、細致”要求，嚴格規范報送信息，確保信息準確、政令暢通。為解決我市突發事件信

息越級報送、多頭報送和報送質量不高等問題，市政府印發《關于進一步規范突發事件信息報送工作的通知》（X辦函〔X〕X號），對突發事件信息報送提出“七個嚴格”要求，各級各部門在信息報送工作上務必要遵守執行。一要堅持“快”字當頭。按“快報事實、慎報原因”原則，嚴格落實首報責任，第一時間向當地政府總值班室電話或書面報告。二要把“準”字重點放在敏感類、較大以上突發事件信息上。緊盯重點領域、重點行業、重點部位，第一時間向政府報告預警性、苗頭性、傾向性、敏感性信息。三要建立健全縣區、鄉鎮、村社、災害點信息員網絡，充實基層應急管理信息員隊伍，加強信息員隊伍管理和培訓，及時收集和報送突發事件信息，實現地域和行業全覆蓋。四要增強信息報送工作嚴肅性。要在依法依規報告突發事件信息的同時，進一步加強領導，確保突發事件信息報送工作責任明確、順暢可靠、運轉高效。

（三）切實抓好應急值守工作。

要堅持把應急值守作為做好應急管理工作的重要環節。一是要嚴格落實領導帶班和24小時值班工作制度，確保重要緊急情況能夠及時妥善處置。二是要嚴肅值班工作紀律，始終保持人員在崗在位，聯絡暢通，杜絕擅離職守、無關人員頂班、非正式人員值班等現象。三是要強化“窗口”意識，落實首問責任制。遇有較大以上突發事件，要迅速啟動內部響應機制，切實做好信息接報處置、進展情況跟蹤、領導批示指示傳達落實等工作。四是要對值班、突發事件信息報送工作情況進行、月度檢查通報。要對照問題找差距，聚焦差距補短板。對遲報、謊報、瞞報、漏報突發事件信息的單位和個人，要依據事件性質危害程度，依法依規嚴肅追責。

（四）切實開展好行業應急。

各級各部門要進一步加強對《國家突發事件應對法》和突發事件總體應急預案、專項預案及部門預案的貫徹落實，將演練重心推向基層一線，提升基層應急處置能力。要注重各類救援隊伍的協調配合，特別是要增強公安消防、民兵預備役、生產安全應急救援三支綜合應急力量的協同作戰能力。大膽探索開展不預設場景、不打招呼的臨時應急“盲演”，著力提高自然災害、危化品事故、火災事故、道路交通事故、水上事故、突發急性傳染病和緊急醫學救援等重點領域和重點行業應急救援能力。

（五）切實推進應急知識宣教培訓。

深入開展應急管理宣教培訓，是提高各級領導干部應對處置突發事件和公眾自救互救能力的重要途徑。一是要做好各級領導干部、應急管理干部的宣教培訓，特別是要提高企業、學校負責人的應急意識，通過舉辦應急管理專題培訓、講座、會議等形式，提高應急管理業務水平和能力。二是要加強基層應急教育培訓，通過開展應急知識進學校、進社區、進農村、進企業、進家庭活動，借助電視、廣播、報刊、雜志、互聯網等媒體，普及應急常識，提高基層應急意識和公眾自救互救能力。三是要加強對應急隊伍聯動處置能力培訓，提高應急隊伍在復雜情況下應急救援和協同處置能力，確保關鍵時刻隊伍拉得出、打的贏。

三、加強組織領導，壓實責任，深入推進應急管理工作

各級各部門要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，要講政治，顧大局，進一步增強“四個意識”，真正把各項工作抓實抓好。

（一）加強組織領導，層層壓實責任。

要進一步加強組織領導，把應急管理工作納入重要議事日程，以對黨和人民高度負責的精神，帶頭落實責任制，主要負責人要主動安排部署、親自督查落實，分管負責人要具體負責抓落實，層層傳導壓力，壓實責任主體，把職責和任務落實到崗位、到人頭、到時間節點。

（二）加強應急準備，夯實保障基礎。

一是要加強應急物資儲備。按照“急需急備、適量儲備”原則，加強應急物資儲備工作，著力推進應急物資數據庫建設，確保應急物資管得好、調得出、用得上。二是要加強應急指揮中心平臺建設。市應急指揮中心進行升級改造，實現了通信集群、圖像傳輸、視頻會商、資源共享、地理信息輔助決策等功能。相關部門要按標對接，完善相應系統，切實發揮好應急指揮中心平臺作用。三是要加強系統業務培訓，提高專兼職應急救援隊伍能力，逐步形成以政府專業救援為主，社會救援為輔的相互補充、相互支撐的應急救援格局。四是各級財政要加大對應急工作保障力度。重點在應急常態化保障、應急演練、應急指揮中心、物資配備、隊伍建設及宣教培訓等方面，加大經費投入，確保應急保障工作落地落實。

（三）加強督促檢查，確保工作到位。

要加強對本地區、本系統應急管理工作的督促檢查，以抓鐵有痕、踏石留印的工作作風和扎實有力的工作舉措，把應急管理工作落到實處。應急管理部門要充分履行好綜合協調、信息匯總、應急值守和督促檢查職責，定期對應急管理工作落實情況進行通報。對凡因思想不重視、措施不得力、責任不落實、整改不到位、造成嚴重后果和影響的，將嚴肅追究責任。