第一篇：村干部腐敗的現狀和對策

淺析村干部腐敗的現狀及防治對策近年來，隨著農村稅費改革和國家強農惠農政策的推進，村級組織的經濟條件得到了大大改善。隨之而來，由村干部腐敗問題引起的群眾上訪越來越頻繁，查處的村干部違紀違法案件金額越來越大，問題也越來越嚴重?！扒Ю镏?，潰于蟻穴”，村級黨組織的清廉穩定，事關黨的建設根基的牢固，在這種嚴峻形勢下，如何加強村干部腐敗問題的監管和查處，已成為基層紀檢監察機關反腐敗工作的一個重點和難點。

一、村干部腐敗的現狀

1、貪污侵占問題嚴重。一是貪污侵占案件數量增多。從竹山縣近幾年查處的各類違紀案件來看，村干部違紀案件每年都有10件以上，占全縣查處的黨員違紀案件的30%以上，而貪污、私分公款，侵占集體資金的案件占村干部違紀案件的70%以上。二是貪污侵占金額增大。村干部貪污、侵占金額從過去的幾千元逐步發展到現在的幾萬元，萬元以上大案增多。三是貪污資金的來源增多。村干部貪污的資金有向老百姓榨取的，有騙取國家和專項資金補助的，有虛列開支套取的，有收入不上帳截留的。

2、濫發補助現象突出。近幾年，竹山縣村干部年財政發放的工資人平已達6000元，而且一部分村干部還有副業，算起來收入遠高于在當地的農民收入。但是一些村的村干部仍不滿足，看到村集體還有錢，不是將錢留在村上用于公益事業或儲存，而是尋找種種理由給村干部發放福利待遇。有的以獎金名義發放福利；有的以工作為由，發放專項工作加班費；有的以在家招待客人為由，發放生活補助；有的以協調事務為由，發放協調費；還有的高標準發放電話費、交通費、誤工費等。

3、腐敗現象手段增多。有的村干部挪用公款，用于自己做生意等經營性活動；有的以各種名義虛報冒領退耕還林款；有的利用集體資產出租、出售和工程發包過程中暗箱操作，收受回扣；有的設賬外賬或小金庫任意侵占、截留、私分或揮霍等；有的違反財務規定，公

款私存或轉借他人獲取利息；還有的財務管理混亂，坐收坐支，吃喝玩樂，隨意開支；有的拉攏鄉鎮干部一起私分錢物。

4、監督制約力量不足。一是干部任用上不嚴。有的鄉鎮明知村干部有問題，仍然帶病使用；有的村干部年紀大且長期處于一個崗位，應該調整而未調整；有的村文書任職前沒有進行過專業的財務知識培訓，只是充當票據保管員。二是財政的監督弱化。鄉鎮經管站和財政所合并后，受人員流動影響，一些鄉鎮財政所從事農村財務管理的人員發生了流動，有的鄉鎮財政所以前從事農村財務的人員幾乎全部調走，現有從事農村財務管理的人員業務不精通，沒有真正履行到監管的責任，對村級帳務審計不及時，有的只是充當了計財員，應付差事。三是群眾監督無力。村級組織村務財務公開流于形式，不想讓群眾知道的不公開；村民主理財小組成員多為村干部的親戚家門或心腹，唯村干部意見是從，很少真心為村民考慮；有的村干部為地方一霸，村民不敢說實話，怕遭到打擊報復。

5、案件查處力度不夠。當前，鄉鎮紀委干部大多都分管有其他方面的工作，業務不精、變動頻繁，把紀委的工作當成了“副業”，真正用在紀委工作的時間和精力都相當少，對村干部腐敗調查處理的少，少數人不愿意甚至不敢去做村干部和村級財務的監管工作。而縣紀委及縣公安機關、檢察院等部門受人力、事務、環境等因素的限制，每年查處的案件只有少數的幾件，且有時重調查輕處理，很難達到震懾村官腐敗的目的。

二、防治村干部腐敗的對策和措施

1、加強思想教育。一是要強化廉政教育。充分利用鄉鎮會議、各級黨校的平臺把廉政建設納入村干部教育培訓內容,多渠道、多形式開展廉政教育，增強村干部拒腐防變的“免疫力”。二是要強化業務培訓。有計劃、有針對性地對村干部進行科技、財務、法律等知識培訓,逐步提高“村官”的綜合素質,著力改變目前村干部學歷偏低、財務知識不懂、法制觀念淡薄的現狀。三是強化警示教育。針對村干部出現的苗頭性、傾向性問題,鄉鎮主要領導及紀檢部門要對癥下藥,進行警示談話,及時提醒,敲響警鐘。

2、加強制度建設。一是制定出臺村干部管理辦法。嚴格村支部、村委會干部的管理，對帶病的干部、到齡干部、不合條件干部堅決不予任用。二是制定出臺村干部工資福利發放管理規定。由鄉鎮明確村干部的工資及交通費、通訊費標準，其它經濟條件好的村發放其它補助需要村民代表會議通過并報鄉鎮審核后才能發放。對未按規定發放的補助堅決予以追繳，并給予一定的處罰。三是進一步完善村級財務“雙代管”制度。強化鄉鎮財政所對村級財務監管職能，嚴格村級財務收支報賬程序、審計制度和票據管理規定。

3、加強組織監督。一是強化黨風廉政建設責任制。明確鄉鎮黨委書記為鄉鎮范圍內廉政建設的第一責任人，督促其加強對村干部的監管。二是強化村干部考核。在年終考核中組織村干部述職、述廉,并組織群眾代表進行座談，全面了解村干部履職情況，由鄉鎮紀委為每個村干部建立一套“廉政檔案”,記錄平時廉潔從政情況。三是強化鄉鎮財政所的村級財務監管職能。配齊配強農村財務管理工作人員，切實加強對村級財務的監管和審計。四是要強化監督檢查，及時組織涉農部門加強對惠農資金和項目資金的檢查。

4、加強公開力度。一是進一步暢通信訪渠道。積極搭造平臺，充分利用網絡、信件、電話等方式受理群眾來信來訪。二是充分發揮村務監督小組的作用。嚴格民主理財小組人選，加強對村級政務、財務中的重大問題進行監督。三是強化黨務、村務、事務公開，做到及時公開、真實公開，保障村民行使法律賦予的知情權、決策權、參與權和監督權。

5、加強懲治力度。一是狠抓鄉鎮辦案。配齊配強鄉鎮紀委隊伍，加大檢查督辦力度，強化業務培訓，消滅辦案空白鄉鎮。二是發揮紀委協調作用，協調公檢法、財政、審計等部門，形成辦案合力，重點查處涉及土地補償、惠農資金、項目資金的案件。三是搞好機關自辦案件。對重大疑難的案件，由縣紀委抽調強兵強將，長期駐守，限時查結。

第二篇：淺談我國腐敗現狀與反腐對策

淺談我國腐敗現狀與反腐對策

摘要:腐敗,是指生物有機體受到外界有害菌體的危害侵蝕發生的腐爛變質現象。而在社會政治生活中的腐敗則是整個社會丑惡現象在社會和政黨團體內的集中表現。所謂腐敗是指國家公職人員違反紀律、法律和道德規范濫用職權謀取私利危害社會的一種畸型的政治行為和政治現象。腐敗是社會的毒瘤，如果不 及時鏟除，將會產生癌變，其后果，輕則貽害百姓，重則亡黨亡國。因此，“反腐敗是關系到黨的生死存亡的問題”。反腐敗現已成為公眾深切關注的事情?；诖耍苡斜匾獙Ω瘮栴}重新審視，以期對癥下藥，徹底根治這一社會頑疾。

關鍵詞: 腐敗現象毒害反腐對策

一、當前腐敗現象的成因及腐敗現狀

（一）當前腐敗現象的成因

1、道德觀念淡薄

人們的道德觀念淡薄是腐敗現象滋生和蔓延的一個不可忽視的原因。當前,在社會轉型期,由于道德理想的迷失、道德觀念的錯位、道德準則的失范,引起道德行為的失序。這種失序反映在政治生活方面便是權力的腐敗,貪污、受賄、以權謀私等現象相當嚴重。腐敗現象產生的原因固然很多,但人們的道德觀念淡薄是其中一個不可忽視的原因。因此,在社會主義市場經濟條件下,加強政治倫理建設,就是要以德倡廉,強化人們的道德觀念,筑起“不想腐敗”的思想道德防線,從而抑制腐敗現象的滋生和蔓延。

2、權力的監督機制存在漏洞

對權力的監督機制不完善,監督力度不夠大是腐敗現象滋生和蔓延的重要原因之一。實踐證明,失去監督的權力,必然導致腐敗。沒有有效的監督,就不會有對腐敗現象的真正遏制。權力腐敗的實質是濫用權力,腐敗現象的滋生蔓延反映了對權力的失控失監。改革開放以來,消極腐敗現象之所以能乘隙而生,其中一個很重要的原因就是監督機制不完善,監督力度不夠大,從而致使某些黨員干部視黨紀為“擺設”,視政令為“白條”,把中央的三令五申當成耳邊風,你禁你的,他干他的。

3、相關法律法規不完善

未能形成一套系統的、有效的法律規范機制對腐敗現象進行預防、抑制和懲治。過去,在高度集中的計劃經濟體制下,突擊搞運動、說服教育和道德規范,通過把外在的價值標準內化為人們的價值取向,對人們的行為有重大影響。但這種影響帶有很大的局限性。此外,一般政策性規定所起的作用也有限。十幾年來,各級黨政機關、各行各業發布的反腐倡廉的文件、通知等數不勝數,腐敗之風并無收斂之跡象。究其原因,主要在于不論說服教育還是道德約束,都沒有國家強制力的保障為后盾,一般政策性規定的強制力也十分有限。而法律

作為一種特殊的規范,它不僅有說服教育和道德規范(不少法律條例本身就是道德規范)的功能,也有內化的特性,可以使只顧個人需要而不顧法律的規范要求的行為受到懲處。但是,由于我們缺少執法守法的傳統,致使法制建設嚴重滯后,沒有形成一套系統的、有效的法律規范機制對腐敗現象進行預防、抑制和懲治。所以,一方面造成人們思想的極度混亂,對一些現象失去了辨別是與非、罪與非罪、違法與合法的能力;另一方面也使當前的反腐敗斗爭缺乏必要的法律依據和手段。

4、國家福利制度未能跟上經濟發展

缺乏俸祿養廉的經濟條件。俸祿養廉是一個有異議的話題,但這是回避不了的。許多亞非拉發展中國家之所以出現嚴重的政府腐敗,重要根源之一就是那些政府部門的公職人員因為收入太低無法維持一般的生活水平而不得不利用其工作之便謀取私利。從表面上看,低工資政策好像縮短了政府官員與人民之間的距離,達到了反對特權和實現公正的目的。其實則正好相反,它反而助長了特權思想和各種不公正行為。在大多數亞非拉發展中國家,政府官員濫用特權、徇私舞弊、貪污受賄等行為正好成為低工資的一種合理而不合法的補充。而反腐敗比較成功的一些國家,如新加坡政府則堅決摒棄了許多發展中國家那種貌似反對特權,實際產生更多特權的低工資政策,對政府工作人員實行比較優惠的工資政策,讓他們得到比私人部門稍高的收入。

（二）腐敗問題的現狀

1、腐敗范圍越來越廣

當前腐敗現象已從改革開放之初的一般經濟管理部門擴展到黨政領導機關、組織人事部門、行政執法部門、司法機關等要害部門，社會政治、經濟、文化生活等各個方面，都受到腐敗現象的滲透和侵襲。過去被視為“清水衙門”的文化、教育、衛生等領域，腐敗現象也有了明顯的增加，甚至紀檢、宣傳、反貪等部門，也發生了不少買官賣官、貪污賄賂現象。腐敗分子利用手中的權力，肆無忌憚的謀取私利，或中飽私囊，或利用職權索賄受賄，或利用職權欺壓良善，甚至與黑惡勢力相互勾結充當保護傘。

2、腐敗分子職位越來越高

如果把以前揪出來的腐敗瘋子比作是“小蛀蟲”的話，那么現在已經揪出來了“大老虎”，許多省部級以上的高官受到了查處。據統計，全國紀檢監察機關查處的給類經濟案件中，在2003年涉及百萬元以上的案件為1780件，其中設計億元以上的有21件。李真、程維高、杜世成，甚至連原中央政治局委員陳良宇也都有不同程度的腐敗問題一并受到查處，腐敗現象有向高層蔓延之勢。

3、窩案、串案明顯增多

腐敗有“集團化”的發展趨勢?，F在的腐敗案件，不少都是左右勾結、上下串通、相互利用，形成一榮俱榮、一損俱損的腐敗同盟。有的大案涉及的人員少則十幾人、幾十人，多則上百人。如黑龍江省綏化市原市委書記馬德一案，牽扯出260多名官員，一半以上的綏化縣處級干部卷入其中；河北省原國稅局原局長李真一案，牽扯到縣處級以上干部67名，其中有40多人是“一把手”。

4、“隱性”腐敗現象普遍存在，勒索型腐敗現象大量上升。

許多腐敗現象通常是假借合法之形行腐敗之實，在“合法”的名義下，公開的為本地區、本部門，甚至為個人謀取私利，通過一些所謂的“潛規則”來腐敗，在行為認定上是很難認定為違法的。這類案件的存在，給案件的定性和查處帶來了一定難度。在行賄受賄的交易中，受賄者作為公共權力或資源的掌握者而在提供公共服務方面處于壟斷地位，行賄者作為有求于人的不利地位，行賄者和受賄者的地位是不平等的。當受賄者面臨著眾多的行賄者時，他往往會選擇出價最高的行賄者，其他行賄者如果不想被淘汰，就只能被迫行賄。

二、腐敗的危害

腐敗現象造成的危害是極大的，所以腐敗已經成為中國最大的社會污染。對全社會而言，腐敗卻不會創造新的社會財富，而只是將大量的社會財富從廣大消費者轉移到少數壟斷生產者手中，將大量的國家財政收入和支出、國有資產、公共資源轉移給少數腐敗分子、特殊利益集團及其利益相關者，也對中國經濟和社會發展及人民生活產生了巨大危害，使黨和人民群眾的距離拉大了，關系疏遠了，也構成對黨的領導和社會主義制度的嚴重威脅。

1、腐敗使國有資產造成嚴重流失

據國有資產管理局的統計材料顯示，從1982年到1992年間，國有資產流失大約5000億。其中大約3300億是官僚主義失職、貪臟枉法、管理混亂等造成的。與之形成鮮明對照的是，目前我國仍有5800萬人口沒有脫貧、城市職工大概有幾百萬人不能按時足額領到工資。社會財富向少數人手中集中，分配不公加劇改革開放以來，我們打破大鍋飯、平均主義，強調收入上要拉開檔次，這是完全必要的。但問題是，有些人不是靠公平競爭，不是通過誠實勞動和合法經營逐步致富，而是利用各種手段侵吞國家財產，掠奪人民的血汗，一夜之間成為暴發戶。當有些人手中的財富集中到一定數額時，他們就要向共產黨買官；當買官的“人”形成一定階層時，他們必然向共產黨攤牌，要與共產黨“平起平坐”。社會貧富不均、不穩定、不和諧使社會基本矛盾激化，不利于社會安定。

2、社會主義黨的風氣受到損害

人民群眾為什么擁護黨、擁護社會主義?道理很簡單，因為我們社會主義制度是公正的，是代表大多數群眾利益的。這正是社會主義事業黨的正義性之所在，也是社會主義能夠樹立黨的風氣。但是，腐敗嚴重地損害了社會主義事業的正義性，如果人民群眾認為我們的社會是不公正的話，久而久之，就會對黨和社會主義喪失信心，嚴重影響黨的風氣，黨的執政地位就難以保持。

三、反腐對策

治理腐敗，猶如中醫治病，既要治標，更要治本。“物湯止沸不如釜底抽薪”。反腐敗重在治本抓源頭，主要是建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系。下面針對腐敗的原因分別做出舉措。

（一）政治領域：重在樹立正確地權力觀，建立建全防止權力濫用的有效機制。一，領導干部樹立正確的權力觀，正確看待和運用手中的權力，是防止權力異化、避免腐敗行為的基礎和前提?！霸谌魏螘r候任何情況下，領導干部都要堅持把最廣大人民的根本利益放在首位，自覺用最廣大人民的根本利益來檢驗自己的工作和政績，做到凡是為民造福的事情就一定要千方百計辦好，凡是損害廣大群眾利益的事情就堅決不辦。”只要我們堅決按照胡錦濤總書記的這些要求去做，就一定能夠樹立起馬克思主義權力觀。二，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，才能使權力在既定的軌道上運行，防止

權力的異化和腐敗現象的發生。三，必須對監督的重點對象形成有效的監督機制。健全完善民主生活會制度、述廉評廉考廉制度、對干部選拔任用工作監督的制度化等。

（二）經濟領域：重在樹立正確的利益觀，建立健全防止違法和違背商業道德行為的有效機制。首要的是樹立正確的利益觀。其根本點是樹立馬克思主義世界觀，把為人民服務視為人生最有價值的事業，這樣才能始終把黨和人民的利益放在第一位，尊重權力的公共性，從根本上拒絕腐敗。完善社會主義市場經濟體制，一要深化經濟體制改革，二要健全市場運行機制，三要建立健全權力的市場失靈機制。

（三）法律領域：

1、法制化是廉政建設的必由之路?；疽螅河幸惶追现袊鴩榈谋容^健全的廉政建設法律體系。

2、有一套依法建立的比較完善的體制和機制，保證權力的授予和運行受到必要的監督制約。

3、建立健全有足夠權能的執紀執法機構，并保障其保廉懲腐的職能不受隨意干預。

4、能夠及時揭露并依法查處各種違法違紀行為，切實做到執法必嚴，違法必究。

5、加強法制教育，增強法制觀念，提高國家工作人員廉潔從政的素質和公民依法監督的自覺性。

（四）文化與社會領域：重在樹立正確的道德觀和群眾觀，建立健全崇廉鄙貪和廣大群眾積極參與反腐倡廉的有效機制。一, 應積極挖掘廉政文化資源，倡導與中華民族優秀文化相承接、與時代精神相統一的廉政文化，讓廉潔現場理念深入社區、家庭、學校、企業和農村，充分發揮思想道德教育、職業道德教育、社會公德教育、家庭美德教育的整體效能，進一步擴大廉政文化的覆蓋面、影響面、教育面，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。領導干部應進一步端正從政理念，正確對待環境，努力從自己做起，頂得住誘惑，經得住考驗，守得住氣節，展現出廉潔從政的嶄新風貌。二，社會上，其著力點在于領導干部樹立正確的群眾觀?；A在于構建社會主義和諧社會，健全干部服務群眾、群眾有效監督的有效機制。社會和諧是預防腐敗的基礎。健全廣泛的社會監督機制，要重視人民群眾的參與性，鼓勵和支持群眾揭發舉報腐敗問題。只要把干部的行為嚴格地控制在廣大人民群眾的視野之內、監督之下，就能夠幫助干部有效地預防腐敗。

參考文獻：

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第三篇：淺談村干部反腐倡廉現狀與對策

淺談村干部反腐倡廉現狀與對策

村干部是黨在農村方針路線的重要貫徹者和直接執行者，是黨和政府聯系廣大農民的橋梁和紐帶，是我國社會管理服務的一支重要力量。據國家權威機構統計，目前我國農村現有鄉鎮3.9萬多個,村民委員會20多萬個, 作為國家龐大行政機器中?末梢神經?的?村官?隊伍多達100多萬人。他們肩負維護農村社會穩定、帶領群眾致富奔小康的重任，是黨在農村實施核心領導的關鍵群體。在建設社會主義新農村的過程中，農村基層干部的作用不可低估。

一、當前村干部腐敗的主要形式

一是巧立名目，集體貪污。重復列支，虛開項目，占有并侵吞集體財產，是少數村干部貪污的慣用手法。如夏秋糧油、田間管理、積肥造林、抗旱放水、勞務輸出、看護林木、計劃生育、防汛抗洪、治安值班、修橋墊路等等，本來均為村干部份內工作，按規定領取的工資和獎金已作為其應得報酬，然而一些村干部們卻無視上級有關部門規定，除違紀超額私發工資獎金外，又假借這些名義私分集體財物。

二是吃喝玩樂，大肆揮霍。現在，農村大多數地方，村級集體經濟實力都不太雄厚，特別是貧困山區，集體經濟更是捉襟見肘，因此，有關部門對村一級的招待費用有明確而嚴格的規定。但有些村干部卻臵若罔聞，大搞超標準招待，大肆揮霍集體財產。極個別村干部甚至為了?解放思想，開闊視野?，大膽走出去，繞道?考察學習?，大肆揮霍集體資金。三是膽大妄為，挪分公款。國家下撥的扶貧、救濟、救災等專項資金，在使用上國家都有嚴格的管理和監督程序，因此被稱為碰不得的?高壓線?，但仍有一些村干部把貪婪的目光盯上這些救濟款項，想方設法占為已有。特別是近年來減免農稅后的退耕還林、打井窖等工程項目，也被部分鄉村干部視為?唐僧肉?，甚至連國家給予農民的糧食直補款、退耕還林款、農村低保款和?母豬?繁育補助費等也有村干部膽敢插手，中飽私囊，在群眾中造成很壞的影響。

二、村干部腐敗犯罪的主要原因

一是對腐敗犯罪認識上有誤區。首先是對腐敗犯罪的主體認識不清晰。這是產生腐敗犯罪的一個非常重要的思想根源。有些村干部對相關的法律知識學習不深入，理解不全面，一知半解，斷章取義。簡單地認為村干部不具備?國家工作人員?的身份，因而也就與貪污犯罪無緣，甚至還戲說?我們想貪污還輪不上呢?。這是一個很大的認識誤區。由于對法律認識的模糊不清，在村干部會不會產生腐敗的問題上，將自身臵之度外，這就為產生腐敗犯罪埋下了深深的禍根。

二是教育與管理的缺失。由于上級黨委對村干部教育和管理沒有及時跟上，很多村干部不能很好地適應當前農村工作。有些貧困村，由于村干部感到工作難干，報酬又不高，個別村干部還易招致打擊報復，撂挑子現象比較普遍。于是在鄉鎮這一邊，不得不被動地以放松管理、容忍?越軌?來換取村干部的工作積極性；而在村干部這一邊，認為?基層工作很辛苦，吃點占點不算啥，離‘高壓線’遠著呢?，?村官不是官，法律管不到，不撈白不撈?。特別是村官特殊的?農民?身份，?雙開（開除黨籍、開除公職）?的懲戒措施對他們沒有足夠的震懾力。

三是法律監督不到位。我國目前尚未建立對村委會日常工作的監督檢查部門。我國司法界對村官的身份認定一直存在爭議，《刑法》規定的一系列懲處?貪污、受賄、挪用公款等犯罪?對村官違法亂紀行為被認定為不適應。按照現行法律規定，村干部只有在協助政府從事行政管理工作過程中的貪污、挪用、受賄行為，才屬于檢察機關管轄范圍，至于在管理村里內部事務中產生的其他違法亂紀行為，司法機關往往很難介入。這樣就造成對農村干部職務犯罪案件打擊不力，給犯罪分子以可乘之機。

村務公開、民主理財流于形式，村級財務監督乏力，村民知情權落不到實處。一些村的賬目不清不楚，財務混亂，白條滿天飛，有的村甚至連續幾年不做賬，堪稱?一把爛豆子?、?一本糊涂賬?。與過去高層反腐中?刑不上大夫?相對照的就是基層?管不住村官?的客觀現實，導致了村官腐敗現象的滋生及蔓延。

四是村民對村干部的腐敗行為在情感上普遍持有寬容心態。相當一部分群眾對腐敗犯罪的法律規定缺乏全面的認識和了解，也認為村干部不會發生腐敗犯罪，反腐敗是領導干部的事，是國家機關的事，村官不是官，也不是國家工作人員，反腐敗與農村和村干部沒有多大的關系。所以，群眾對村干部平時吃點喝點拿點這些現象普遍存在著寬容的心理，認為這是?正常?現象，這在客觀上對村干部的違紀違法行為起到了縱容和推波助瀾的作用，使腐敗行為更加肆意蔓延，造成更加嚴重的后果。

三、大力推進村干部反腐倡廉建設

一要加強宣傳教育。在教育的主體上，要擴大教育面。不僅要加強對村干部的廉政建設教育，也要加強對廣大村民的廉政建設教育，使全體村干部和村民都懂得，加強廉政建設是全黨和全國人民的共同任務，把我們的干部教育好，把我們的黨建設好，是全國人民的共同責任。在教育的內容上，要全面充實。不僅要進行理論教育、法紀教育，樹立法律至上的理念，還要進行廉政文化教育，形成廉政建設人人有責的社會氛圍，同時要加強典型示范，用模范的行為引導人。在教育的形式上，要豐富多樣，實用管用。要充分發揮鄉鎮黨校陣地和警示教育基地的作用，通過培訓、參觀、報紙、電視、電臺、短信、墻報、演出、民主生活會等多種形式，使反腐倡廉建設深入人心。

二要加強制度建設。鄧小平同志說過：?制度帶有根本性、長遠性，沒有良好的制度是我們過去發生各種錯誤的重要因素。?胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話中明確指出，反腐倡廉建設要?在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。?因此，我們要在加強宣傳教育的基礎上，加強制度建設，用制度從根本上遏制腐敗現象的發生。首先是廉政教育要形成制度化。要把廉政教育作為一項經常性的工作來抓緊抓實抓好，不能緊一陣松一陣。其次是具體的工作制度要完善。已有的民主生活會、村務黨務財務公開、村民理財等各項制度要堅持，不夠健全的部分要進一步完善和改進，使制度不斷適應新形勢的需要。再次是建立健全事后處理制度。一旦出現違紀違法行為，按照黨紀國法和規章制度嚴懲不貸，決不姑息。總之，通過制度建設，形成制度管人和制度管事的良好運行機制。

三要加強監督控制。黨組織、政府、紀檢、村?兩委?等各級各類組織，都是村干部廉政建設的監督機構，明確監督職責，完善監督機制，用法律、行政、經濟等多種手段監督和控制村干部的權力。要充分發揮群眾的智慧和力量，發揮群眾視角多方位、信息多渠道的優勢，并運用網絡、通訊等現代化手段，將村干部的權力運行臵于千萬雙眼睛的監督之下，促使村干部行使權力時小心翼翼，真正做到權為民用。

四要不斷創新黨風廉政建設，探索反腐倡廉新機制。

教育形式要有新?突破?。在充分利用村級黨日活動、黨員大會、村干部工作匯報日等時機，對廣大村干部開展經常性黨風廉政教育的同時，積極創新教育形式，增強教育的針對性和有效性。結合村干部黨風廉政現狀，積極發揮遠程教育網絡體系便捷、快速、高效的優勢，及時制作對村干部有實際教育意義的?教育課件?，廣泛開展對村干部的黨風廉政教育，促進農村黨風廉政建設不斷深入。通過開展結對幫困、訪貧問苦等形式，加強村干部與困難群眾的聯系，達到?聯苦思甜保廉潔?的功效。通過組織村干部到警示教育基地聽取服刑人員現身說法，觀看警示教育圖片展，座談討論，開設村干部廉政論壇等形式，開展黨風廉政教育，使村干部時刻做到自重、自警、自省、自勵。通過組織村干部?走出去?，到外地學習先進經驗等方法，拓寬村干部視野，增強村干，部發展經濟和服務群眾的能力。

教育對象要有新?突破?。在堅持抓好村干部黨風廉政教育的同時，通過在?三八?、?七一?、春節等重大節日向村干部家屬寄發相關黨風廉政資料、組織村干部家屬參加廉政培訓班、座談會等形式，把村干部家屬列入黨風廉政教育的重點對象，倡導村干部家屬做好反腐倡廉的宣傳員、監督員、守門員與戰斗員，此外，結合正在開展?廉政文化進農村?活動，通過舉辦廉政文藝巡回演出，組織觀看反腐倡廉教育片、印發黨風廉政宣傳手冊、開展?廉政文化書法比賽?、舉辦?廉政書畫展?、?廉政漫畫展?、建立廉政文化進農村示范點、村級民主管理示范點等多種生動活潑的形式，將廉政教育延伸到千家萬戶，努力在全社會營造?以廉為美、以廉為樂、以廉為榮?的良好社會風尚?？采芥偣まr村就充分利用村宗族祠堂的悠久歷史，結合本村歷史上的清官以及良好品德傳統來開展農村廉政文化，非常具有特色，也深受村民歡迎。

教育內容要有新?突破?。在認真組織學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、?三個代表?重要思想和黨的路線方針政策及新農村建設等政治理論知識的基礎上，根據形勢的發展，及時組織廣大村干部學習廉潔自律有關規定、二個《綱要》、三部《條例》等黨紀條規知識，加強對《憲法》、《行政許可法》等法律法規知識以及市場經濟和現代管理知識等學習培訓，同時結合本鎮、本村實際開展教育，努力擴大村干部的知識面，不斷提高和鞏固基層組織的執政能力和執政水平，為建設社會主義新農村服務。

第四篇：我國政府公務人員腐敗現狀、成因及對策

鄭 重 聲 明

本人呈交的論文，是在導師的指導下，獨立調查研究取得的成果，所有數據、資料真實可靠。盡我所知，除文中已經注明引用的內容外，本論文的研究成果不包含他人享有著作權的內容。對本論文所涉及的研究工作做出貢獻的其他個人和集體，均已在文中以明確的方式標明。本論文的知識產權歸屬于培養單位。

本人簽名： 日期：

巨。正如胡錦濤、賀國強等黨和國家領導人指出的那樣，當前我國腐敗現象和反腐工作呈現出“三個并存”的總體態勢：反腐成效明顯和腐敗問題突出并存，防治力度加大和腐敗現象易發多發并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存。一些國家和政權興衰更迭的事實說明，如果腐敗得不到有效治理，就會喪失人民信任和支持，就有亡黨亡國的危險。作為新時期的青年一代，我們擔負著建設更高水平小康社會的神圣使命，必須更加充分地認識腐敗現象的嚴重危害，更加充分地認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，從小做起，從自身做起，常懷憂民之心、常思為民之責，著眼未來、立足全局，做一個敢于同腐敗現象做堅決斗爭的新青年。

（一）我國反腐敗工作的主要成效

1.端正了黨風政風，促進了科學發展?？茖W發展觀是中國共產黨黨章規定的黨的指導思想，是胡錦濤為總書記的黨的第四代領導集體對馬克思主義、毛澤東思想的發展，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。中共十七大召開以來，我國各級黨組織和政府，尤其是各級紀檢監察機關，堅持把全面貫徹落實科學發展觀作為反腐倡廉工作的重要內容，認真履行監督檢查職責，督促各級領導干部牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，堅決防止和糾正違背科學發展觀的錯誤行為，堅決反對搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，堅決克服形式主義、官僚主義，切實從思想、作風、紀律上為貫徹落實黨的重大決策和部署提供了有力保證。

②

②賀國強.統一思想認識加大工作力度堅定不移將黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入[N].人民日報（3版），2012－02－20

育、黨的優良傳統和作風教育、國家法律法規教育。同時，大力推進廉政文化建設，在全社會營造濃厚的廉政文化氛圍，有力促進了廣大黨員干部尤其是領導干部廉潔從政。

5.加大了反腐力度，震攝了貪腐分子。我國各級黨委、政府始終保持查處腐敗案件的高壓態勢，始終堅持預防和查處兩手抓、兩手硬。據統計，2003年7月至2008年12月，全國各級紀檢監察機關共審結違犯黨紀政紀案件85.2萬件，處分88.1萬人。其中，處分地廳級以上干部2386人（不含軍隊），縣處級干部29905人，移送司法機關追究刑事責任24718人。中央紀委監察部依紀依法查處了陳良宇、田鳳山、韓桂芝、王懷忠、杜世成、鄭筱萸、徐國健、陳同海等一批大案要案，以及重慶“12〃23”井噴特大事故、三鹿奶粉重大食品安全事故等社會關注的重大責任追究案件。2011年，全國紀檢監察機關接受信訪舉報1345814件（次），立案137859件，結案136679件，給予黨紀政紀處分142893人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理5334人，有力地推動了黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。

6.深化了體制改革，擠壓了腐敗空間。俗話說，蒼蠅不叮無縫的蛋，腐敗問題的滋生，主要是因為公權力所涉及的領域在體制機制制度上存在著某些政策法規缺陷、監督制約真空和尋租的機會。為此，我們堅持用改革統攬預防腐敗的各項工作，根據預防腐敗的需要，積極推進相關領域的制度建設和創新，有效擠壓了腐敗滋生的空間。國家統計局的民意調查結果顯示，2003年至2010年，中國公眾對反腐敗 ③

③ 李章軍.光榮的職責神圣的使命[N].人民日報（4版），2009－04－23

1.部分領域成為腐敗高發區，“一把手”成腐敗高發人群。尤其是在國土、財政、稅務這些炙手可熱的部門特別容易滋生腐敗。“有土地便有腐敗”幾乎成了官場定律。2010年4月，《人民論壇》雜志做的一項調查顯示，62%的受調查者認為“國土局長”風險最高，位居官場十大高危崗位第一位。遼寧省撫順市國土資源局順城分局原局長羅亞平在任職期間，利用掌管征地款、動遷補償款等機會，貪污、受賄3000余萬元，另有折合人民幣3000余萬元的財產無法說明來源。此外，河北省石家莊市國土資源局原局長顧旗章、江西省國土資源廳原副廳長李江華、安徽省馬鞍山市國土資源局原局長王海風、浙江省臺州市國土資源局原局長劉長春、重慶市忠縣國土資源局原副局長葉國英等國土官員，利用土地資源以權謀私、搞權錢交易被判刑。“全國紀檢監察先進工作者標兵”楊正超到河南省周口市紀委赴任后45個月內，查處縣處級干部92人，多數與土地、財政、稅務有染。周口市太康縣連續三任國土局長前腐后繼，此后該縣國土局長一職空缺至今。此外，還有教育、交通系統等，也是腐敗高發區。2008年以來，周口市10個縣市區，有6個縣市教育局長進了監獄，另有兩名被撤職。同時，在這些腐敗高發區內，“一把手”成為腐敗高發人群。改革開放初期，各地查辦的腐敗案件大多發生在基層，腐敗分子以管理錢物的工作人員居多，20世紀90年代以后，“一把手”腐敗現象日益嚴重。

2.窩案、串案、案中案明顯增多，涉案高官增多、金額巨大。湖南省郴州市委原書記李大倫腐敗案發后牽涉人員達160余人；“慕 ⑤

⑤ 周口紀檢監察網.楊正超周口反腐[DB/OL].http://www.tmdps.cn/news/view.asp?ID=2336,2012-07-25

政干部特別是關鍵涉案人員一有風吹草動隨時出逃?！奥愎佟眴栴}浮出水面，暴露出以往外逃貪官貪腐時“留一手”，貪腐行為敗露后立即逃往國外的腐敗謀略。

4.腐敗方式更加隱蔽，查處難度不斷加大。當前一些腐敗分子不直接涉及錢物，腐敗形式和過程較為隱蔽，相互兌現往往是間接而不是直接的，如高薪任職、分給股權、優厚待遇等。腐敗分子進行權力操作可用“扶持企業、促進發展”為借口，即使損害國家利益也可用“改革代價”遮掩，其交易方不是在職干部，甚至可能不是其本人，對象和內容都較為隱蔽。這些隱性腐敗改變了腐敗獲利的時間和方式，為腐敗分子手中的“權力資源”提供了最大限度的變現可能。

（三）當前我國腐敗現象的主要危害

1.腐敗現象腐蝕了干部，破壞了形象，降低了黨和政府在群眾中的威信。人民群眾是從黨的干部形象來認識黨、信任黨，跟著黨投身共產主義事業的。億萬民眾將政治權力和信任賦予國家，國家就要有效地維護民眾的合法權益，使其免遭不勞而獲者的掠奪。如果黨員干部要求別人大公無私，自己卻讓銅臭玷污了靈魂，就不可能贏得人民群眾的愛戴和擁護。如果任其腐敗橫行，勢必腐蝕黨和國家的肌體，社會的肌體，從而導致政治腐敗、社會混亂的嚴重后果。

2.腐敗現象敗壞了改革開放的聲譽，妨礙了改革開放和現代化建設的大局。一些腐敗分子舉改革開放之旗，行貪污腐化之實，利用政策“空子”，打所謂“擦邊球”，很容易給一些群眾造成錯覺，認為腐敗現象是改革開放的必然產物，進而對改革開放的正確性和必要性產

假，國有企業領導人員侵占國家、集體利益和侵害職工群眾權益，基層干部吃拿卡要、為黑惡勢力充當保護傘，基層執法不公，買官賣官和拉票賄選，基層干部作風粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費等。與那些大案要案相比，這些隱形化的腐敗現象常被人們忽略，甚至習以為常，其實它對社會風氣尤其是道德水準的危害極大。解放后曾經絕跡的黃賭毒現象死灰復燃，誠信缺失、良知缺失、造假制假現象屢禁不止等社會現象均與腐敗有很大關系。

二、腐敗現象產生的原因分析

盡管腐敗在不同國家、不同社會都有相似的表現形式，但它滋生、蔓延的社會基礎卻有很大差異。要正確認識當前我國腐敗現象產生的原因，必須把它放到社會歷史背景中，進行多角度透視、多層次分析。

（一）歷史原因

中國曾經歷了兩千多年的封建社會，在這種封建社會的官僚體制下，各級官吏由國家授權并代表國家索取地租。歷朝歷代都有一些官吏利用職務之便，強索他人財物，侵吞國家財物。清代巨貪和王申倒臺之后，查出的家產富可敵國，比清政府的國庫還要多?？梢哉f，一部中國封建社會發展史，就是一部貪腐之風綿延不斷的歷史?！叭昵逯?，十萬雪花銀”，“升官便能發財”，成了歷代官場的金科玉律。當前，封建社會雖然早已滅亡，然而維護其統治的思想工具——封建意識并沒有隨封建制度的結束而消亡，至今仍然根深蒂固。正如列寧所說：“舊社會消滅的時候，它的死尸并沒有裝進棺材、埋入墳墓。它在我們中間腐爛發臭，并且毒害我們?！碑斍拔覀兯姷降母鞣N腐

力，為設臵租金提供了方便，由投租到尋租產生了一個因果聯系的惡性循環圈，即行政部門對經濟的干預產生“租金”，人們為了尋求“租金”向官員行賄，從共同分享“租金”中得到官商既得利益，又力求保持原有租金制度并設臵新的租金制度。這就形成了投租尋租的“滾動效應”。目前一些地方和單位設立的辦事審批程序較之以前更為復雜，需要經過更多的行政機關審批，原因是凡有權力參與審批的機關都可以從中得到好處。由此可見，投租尋租的“滾動效應”不僅為深化改革制造障礙，而且還有吞噬掉已有改革成果的可能。

（三）機制原因

新舊體制轉換過程中，由于制度和機制不健全、不完善，工作中存在一些漏洞和薄弱環節，也為腐敗滋生提供了土壤。經過幾十年的改革，我國經濟體制發生了巨大變化，計劃經濟體制正在逐步向社會主義市場經濟體制過渡。但是建立社會主義市場經濟體制，客觀上要經歷一個艱難的新舊體制轉換過程。新的體制不可能一下子完善起來，計劃經濟條件下形成的行為規范又不能完全沿襲，這就在某些行為的約束和管理方面造成空檔和漏洞，從而被一些人利用來打“擦邊球”，搞權錢交易。因而，腐敗現象在新舊體制轉換時期大量出現，不是偶然的，而是同這一時期特點相聯系的特殊現象。

（四）主觀原因

在建立社會主義市場經濟體制過程中，黨員干部如果放松世界觀改造，黨性觀念不強，滋長了拜金主義、享樂主義和極端個人主義，那么當正常的渠道難以得到所渴望的金錢時，他就有可能把政治權力

三、腐敗現象的對策分析

做好新形勢下的反腐倡廉工作，必須始終堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，切實把治標與治本、懲治與預防貫穿于反腐倡廉的全過程，努力做到預防更有效、監督更有力、體系更完善、懲處更堅決。

（一）健全監督機制，讓權力在陽光下運行

抗戰勝利前夕，黃炎培訪問延安時說，“歷史上一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，初起之時，都是艱難困苦、聚精會神，力求從萬死中得一生，因而無不顯得生機勃勃、氣象一新。及至環境漸漸好轉，精神也就漸漸放下，于是惰性發作，日趨下坡，或政怠宦成，或人亡政息，或求榮取辱，其興也勃焉，其亡也忽焉?！泵珴蓶|當即回答：“我們已經找到新路，能跳出這個興亡周期律，這條新路就是民主”時至今日，這黃鐘大呂般的發問仍在時刻提醒著我們，權力不受監督，必然導致腐??；干部拒絕監督，遲早要出問題。無數事實證明，實行有效監督是確保領導干部健康成長的“護身符”、“安全閥”，一刻也不能放松。要加強對領導干部行使權力的全方位、全過程監督，特別是要對腐敗易發、多發部位和領域實行重點監督。要以制約和監督權力運行為核心，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，進一步發揮行政監督、民主監督、輿論監督的作用，構建全覆蓋、無遺漏的監督體系。

要充分發揮中國共產黨領導的政治優勢，堅持和完善人民代表大會制度、政治協商制度，切實發揮民主監督的作用。正如毛澤東所說

系統。

要在法制建設上下功夫。一個國家的長治久安和興旺發達，主要依靠法治，而不是國家領導人的賢明。要加強法制建設，明確行政和司法行為的標準、范圍和程序，減少權力行使的盲目性和隨意性，有效堵塞各種漏洞，確保權力在正確的軌道上合理運行。要建立健全干部定期輪換制度、任職回避制度、舉薦責任制度、離任審計制度、個人及其近親屬財產定期公布制度、存款憑身份證制度等，防止權力的異化和濫用。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。在抓制度建立的同時，還要建立健全貫徹落實制度的責任機制和保障機制，加強對制度執行情況的監督檢查，著力提高制度執行力，增強制度實效性。

要在廉政教育上下功夫。思想是行動的先導，思想蛻化和變質是腐敗的主要根源。無正則無骨，無情則無肉，無理則無魂，無法則無度。一個人沒有相應的道德水準，就不會有自覺遵紀守法的精神力量。因此，加強廉政教育和廉政文化建設是預防腐敗的重要途徑。要面向全社會開展反腐倡廉教育，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來。在黨員干部中，要進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，理想信念和從政道德教育，使廣大領導干部正確認識自律、他律和律他的關系，自覺加強黨性修養，自覺做到“腳正、腰硬、心熱、腦冷”。要廣泛開展公民權利和義務觀教育，使公民明確認識到自己依法享有的各項權利和應盡的各項義務；要大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村；要加強社會公德、職業道德和家庭

保權力在陽光下運行。把抓好制度落實作為重點，增強制度執行的剛性約束，維護制度的嚴肅性，確保各項制度落到實處。

實踐證明，事前預防與事后懲治同樣重要，事前預防的社會效果甚至要好于事后懲治。河南省周口市紀委書記楊正超說，看到一個個貪官倒了下去，一個蛀蟲挖了出來，自己沒有絲毫成就感，相反卻是揪心的痛感：為貪官心痛，為其家人心痛，為黨組織肌體的健康心痛。今年6月份，周口市紀委在全國首家開展黨員干部關愛教育活動，并成立了河南省首家市級預防腐敗局。該市在關愛教育活動中，堅持重在關愛、重在預防、重在幫助的原則，通過人文關懷、關口前移，運用“溫情式”、“暖色調”、“人性化”的方式，及時掌握黨員干部工作上的違紀苗頭、思想上的不良傾向、生活上的實際困難，達到教育、保護和挽救干部的目的，被中紀委宣傳教育室主任楊小平譽為創新之舉、重情之舉、預防之舉。

總之，反腐倡廉是一項長期的艱巨的歷史任務。胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上指出，在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前。這一重要論述，高屋建瓴、振聾發聵、令人警醒。近年來發生的許多案件充分說明，經受“四種考驗”，抵御“四種危險”，全面加強黨風廉政建設，是一個現實而緊迫的重大問題。當前，我國還將長期處于社會主義初級階段，在這個階段里仍然存在著滋生腐敗的土壤，⑧

⑧ 劉琰 李鳳霞.全市黨員干部關愛教育工作啟動[N].河南:周口日報,2012-06-04,頭版

第五篇：村干部在土地管理中腐敗的原因及對策分析

村干部在土地管理中腐敗的原因及對策分析

陳良春何允海

農村基層政權是國家政權的基礎，只有農村的穩定才有國家的穩定，但隨著農村經濟的發展，村級財務管理和農村土地的管理已成為農村兩大熱點問題，直接影響村級政權建設，關系我國新農村建設的成功與否。就此，我們到公安機關、土地部門、部分鄉（鎮）對農村土地管理問題進行調研，發現村干部在農村土地管理中的違法違紀行為已成為當前村干部的主要問題。據調查，僅2002年1月至2006年12月間，全市查獲的村干部土地違法違紀案件就達150件，處分黨員55人（其中黨員組織非法買賣土地28件，村干部利用土地管理權非法占有土地18件，黨員受賄案件9件），有9人被追究刑事責任。另有18名鄉（鎮）干部因非法參與土地買賣受到黨政紀處分。由于土地資源的不可再生性和稀缺性，特別是近幾年國家加大了土地資源的調控力度，土地價格將進一步攀升，利用土地資源進行違法違紀行為的做法將有愈演愈烈之勢。已成為農村黨風廉政建設的一個死結。

一、村干部在土地管理中存在的主要問題

1、抓村集體經濟收入，非法買賣土地。由于法制觀念淡薄和土地資源的緊張及經濟利益的高度驅動，一些村干部為了增加村集體經濟，利用集體土地和一些個人或單位進行非法交易、非法謀取暴利，形成了一股非法買賣土地的風氣。一是借發展村集體經濟之名，借地生財買賣土地。二是借新農村建設之名掩蓋土地買賣，謀取暴利。三是采取非法手段毀田賣土賣沙、變相買賣土地。上述形式的非法買賣土地行為，因收入歸村集體，村干部從中只起到協調和組織作用，易得到村民的支持。

2、村干部利用權勢，直接非法占用土地。一是村干部利用權勢，公開違章占地。村干部與當地一些地痞流氓勾結，以充當保護傘，或與鄉（鎮）干部形成利益共同體，利用鄉（鎮）干部權威出面打招呼、向供地單位或個人施壓等方式干涉用地，或村干部借家族勢力，強勢欺壓百姓，老百姓敢怒不敢言，以達到公開占用土地目的。二是村干部互相勾結，集體瓜分土地。個別村干部憑借手中握有的“村集體印章”，以村“兩委”的名義占用土地。三是村干部借村民名義，騙取土地。較常見的是冒充村民，騙取宅基地。部分在周邊農村建私房的城鎮居民，所持有的證件，其姓名和住址都是假的。有的冒名頂替，有的改名換姓，其目的就是冒充村民，撈一塊宅基地。

3、村干部利用土地管理權，收受好處。村干部利用職務之便，借地謀財相當普遍。某些村干部利用手中持有出租土地和安排宅基地和土地開發管理的權力，圍繞“管理”做文章，借權“索錢”，中飽私囊。其特點是赤裸裸的索賄。村干部憑村集體“商量權”和“決定權”，1

毫不掩飾向單位或個人索要錢物。

二、原因剖析

1、村干部法制意識淡薄。一是土地法規和法律知識缺乏。據調查，在已立案處理的村干部違法用地案件中，絕大多數村干部只有初中以下文化程度，部分為文盲或半文盲。文化程度低決定其基本素質和法律法規的缺乏。如對土地買賣的畝數和土地性質、金額大小等犯罪情節的衡量尺度一問三不知。二是依法管理村務意識淡薄。村民被選上村干部后，往往把《村民委員會組織法》拋于腦后，認為自己高人一等，把自己凌駕于村民之上，以官老爺自居，官本位思想嚴重。甚至稱霸一方，對村民的正當的法律權利視而不見，在決定村里事務時，本應當由村民代表大會決定的事項，由村委會直接給決定了，也不向村民告知。也有的村村內事務由村黨支部書記、村委會主任等少數人說了算，村“兩委”形同虛設，想怎么干就怎么干。甚至有的掌握實權的村干部為了中飽私囊，一個或幾個人就決定應當由村民代表大會決定的事情，為村民服務的意識蕩然無存。

2、法律、法規不健全。一是村干部違法行為處罰上，執法機關間存在銜接難。村民委員會是村民自治組織，既不是國家一級行政機構，也不是完全意義上的“公司、企業等其他單位”，對村干部利用職務之便進行經濟違法行為，就出現了不同性質的主體身份。根據不同的主體，分別由不同辦案單位管轄。如挪用犯罪中，挪用的若是公款，那案件由檢察院來辦理，挪用的若是集體資金，那案件由公安機關來辦理。但辦案實踐中，案件還沒明了時，往往還不好分清是公款還是集體資金，這樣就形成了公安機關與檢察機關銜接難的問題，有時出現互相推諉的現象，對村干部的違法行為打擊不力。二是村務公開制度，還存在執行力不強的問題。村務公開已經搞了好多年，經驗也層出不窮，我市下發的“三個文本”也規定村內重大項目由村民代表和監督小組商量討論。但這些制度雖然都有明文規定，但有些村只是走過場，搞形式，制度也是墻上掛掛而已。有些村務公開欄內容常年不換，重大土地審批用地項目不公開，沒有開展土地招投標，以至于給這些村干部鉆了空子，對不公開的行為處罰措施跟不上。三是土地管理法規條款，操作性不強。《土地管理法》規定對符合土地利用總體規劃非法占用土地的建筑物，只能作沒收，不能作拆除處理，然而對沒收后的建筑物如何處置，又沒有具體的規定。在實際執行過程中，沒收的建筑物最后還是作價給違法者，通過補辦用地手續，違法者最終還是實現了違法目的。我們為違法補辦用地算了一筆帳，以塘下工業用地為例，一畝土地的市場價格平均已近百萬元，正常審批情況下取得的價格不到50萬元，而違法補辦只比正常審批多出每畝2萬元的罰款和6萬元左右建筑物作價款，違法補辦成功每畝土地還可凈賺

40多萬元。所以在土地執法過程中，常常會出現土地違法者在實施土地違法完成后，非常樂意、非常主動地接受處理。這并不是違法者法律意識增強了，而是因為他們非常清楚，非法占用的土地符合土地利用總體規劃，土地行政主管部門依法行政，只能作沒收建筑物和罰款的行政處罰，罰了以后才能補辦。所以，他們不怕執法人員依法行政，嚴格執法，最怕的是執法人員不依法行政，對違法建筑物直接實施拆除，最終實現不了違法的目的。

3、村務監督管理不到位。一是村級缺乏有效的監督機制。村干部目前實行了村級直選，但只選舉了村民委員會主任，卻沒有一個相應的制衡機構。村委會缺乏監督機制是村干部發生非法買賣土地和土地交易過程中村干部收受好處的最根本原因。市、鄉（鎮）組織的監督以及村級自身監督體系的監督不到位。村民代表大會制度、村級監督小組只是個空架子，沒有起到應有的監督作用。二是選用村干部環節上缺少監督機制。在有的地方，村民之所以當上村黨支部書記或村委會主任，一般來說他們也是某些主要領導的意中人或推薦人，可以說在某種程度上是領導的得力助手。只要你放開手去干，工作上即便有點失誤，也是“情有可原”，因為領導注重的是結果。而有些地方只要在當地有勢力、有財力的人，不管品德、能力如何，都選得上。這樣無形放寬了村干部素質標準，給村級腐敗打入了伏筆。

4、村干部經濟利益驅動。一是兌現賄選付出的高額成本。根據我市村級換屆選舉實際，一些具有較高經濟收入的村特別是城郊結合部的農村或中心鎮強村，在村級換屆選舉中多數采取賄選手段當選。部分村民把當選村委會成員作為以權謀私、或為家族、宗族、派別謀取利益的先決條件，為當選不惜采取請客送禮、賄選拉票、操縱選舉等各種非常規手段。這些人當選村干部后，往往借村土地開發機會，千方百計向用地單位或個人索要錢財，以勞回所謂的成本，能在本屆動工的工程就提前動工，能不留給下屆的土地盡量本屆買賣開發掉。二是兌現選前諾言。許多村干部在選舉前向村民違法許愿，如當選后給村民優先下達農村私人建房指標，解決老人公寓，不繳水電費，不繳納農業承包費等。三是村集體經濟利益驅動。近年來，隨著經濟社會快速發展，我市民營企業異軍突起，用地需求急速增加，土地價值不斷攀升，地皮價格達到“寸土寸金”的地步，村集體為了搞創收，采取違法買賣用地。四是村干部拉攏鄉（鎮）干部，形成利益共同體。在非法買賣土地問題中，政府干部特別是鄉（鎮）干部的影子不斷浮現。為了防止鄉（鎮）干部出面干涉，一些村干部往往將鄉（鎮）干部拉進來，形成利益共同體，導致非法買賣土地的行為得不到有效扼制。

三、村干部在土地管理中存在問題的對策

(一)加強法制教育。

1、加強法制法規培訓。要從根本上杜絕村干部在土地管理中的違法等現象，就必須提高廣大農村基層干部的整體素質，只有廣大農村基層干部的素質特別是政治素質和思想道德素質得到提高，才能做到在村土地管理活動中公正、客觀、不徇私情，不以權謀私。從農村實際工作來看，當前和今后一個相當長的時期內，都應當把提高“兩委”干部的政策法律水平和土地法規常識作為重點。通過對“兩委”干部的政策法律和土地常識培訓，既可以提高其廉潔自律的自覺性，也可以改變其工作粗暴簡單的陋習。隨著廣大農民群眾法律意識的逐步提高，農村基層“兩委”干部能否依法辦事，會直接影響農村社會的穩定和發展。所以，要針對現階段的情況，以提高農村基層干部隊伍的整體素質為重點，下大力氣培訓好農村基層干部，并建立考核制度。

2、培養保護土地意識。針對村干部惜土意識淡薄和文化程度普遍較低的實際，應指定鎮土地所定期進行以幫扶為重點的教育，重點掌握土地管理法規和村民自治條例，樹立“守法光榮，違法可恥”的觀念，解除私欲，營造廉潔奉公，和諧的社會主義新農村氛圍。同時要有村民舉報獎勵機制，激發廣大村民自覺保護土地意識。

3、構建警示教育平臺。抓典型，以案說紀，以案說法，可以充分發揮查辦案件的警示功效，起到有效震懾違法行為的作用。充分發揮現有的一案一會一建議制度，更具針對性解決發案村莊在制度方面存在的弊病，堵塞漏洞，下不再犯；適時回訪跟蹤，及時疏導幫教，可發現發案規律，防止重蹈覆轍。利用新聞媒介或宣講曝光典型案例，可以形成反腐倡廉的好風氣，達到了追究一人、震撼和警示一片的目的。

（二）健全管理長效機制。

1、健全村級民主管理制度。一是健全村務公開制度。按照《村民委員會組織法》的規定，村委會應當定期將村務公開。凡是土地使用，都要按制度規定，做到公開內容、公開時間、公開程序、公開形式、公開管理監督等五個方面的統一。加強督促和反饋，對不按時公開或公開不規范的，應弄清情況，采取有力措施加以解決，確保群眾的知情權、表達權、監督權。二是健全村民代表會議制度。建立和完善村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規民約。所有土地使用嚴格按《土地承包法》第四十八條“發包方將農村土地發包給本集體經濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準?！钡囊幎?。

2、統一使用招投標平臺。根據我市實際，農村土地使用權出租等交易應進入招投標平臺，土地交易實行按層級拍賣：村級涉及拍賣額在100萬以上進入市招投標中心交易；村級涉及拍賣額10萬元以上至100萬元以下必須

進入鎮招投標中心交易；村級涉及拍賣額1萬元以上10萬元以下的進入鎮招投標中心實行簡易招投標（這是為了考慮招標成本），但必須保證公開、公平、公正。

3、探索建立村級干部管理模式。根據《村委會組織法》規定，實行村民自治后，鄉（鎮）政府與村委會的關系被定位是“指導、支持和幫助”的關系，鄉（鎮）政府“不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。”在鄉（鎮）政府和黨組織不能直接任命或罷免村委干部的情況下，鄉（鎮）政府和黨組織如何有效管理村委會干部就顯得十分重要了。鄉（鎮）政府和黨組織要改變傳統的思維模式，要改革鄉（鎮）行政管理體制，探索村級干部管理形式。鄉（鎮）要通過對村干部的考核、審計和評比，強化村干部的廉潔勤政意識、進取意識和為民意識，規范村干部的自治行為。

（三）建立監督管理體系。

1、建立村級事務監督機構?，F有的行政管理體制中涉及管理村務工作的主要有兩個部門：一是村級政權建設由民政部門管理、監督，二是村級財務由農業部門管理、監督。這兩個部門沒有行政隸屬關系，往往會存在各顧各的，造成管理、監督銜接不好、措施不到位的情況。為了加強對村級事務的監督管理，應成立領導小組，由組織部門牽頭，民政、農業部門參與，通過領導小組對村級事務進行全方位的監督管理，確保村級組織健康有序運轉，促進村級事務規范化建設。

2、加強基層土地所監督力度。基層土地所處于管理未端，是基層前哨，易于掌握到農村違法用地的第一手資料，便于監管違法用地，要授予其一定的執法檢查權和處罰權。因此要重心下沉加強基層土地所建設，實現“四個重心下沉”：監察重心要下沉到所，提高發現能力；職責重心下沉到所，提高責任心；隊伍重心下沉到所，充實一線力量；服務重心下沉到所，提高服務水平。

3、健全鄉（鎮）紀檢監察網絡。鄉（鎮）紀檢監察組織要主動介入村級事務。對村級土地資源處置等重大事務要派人參與監督；要定期對村級土地使用進行清查；要認真調查群眾對村干部的舉報問題，并按黨紀法規嚴肅處理。同時，要把鄉（鎮）紀檢監察網絡向村級延伸，建立村級紀檢監察隊伍。村支部設立1名紀檢委員（由書記、主任以外村委干部兼任）。協助村支部、村委會抓黨風廉政建設。村紀檢委員有權對村務公開、工程建設、土地資源處置、土地征用等活動的全過程進行監督，有權查閱村務管理活動的一切資料。

（四）加大案件查辦力度。

為了查處到位，避免執法不力、執法不嚴現象，紀檢監察部門要與土地部門、房管部門、公安部門及當地鄉（鎮）政府協作溝通，形成辦案合力。同時，利用全市鄉（鎮）聯查聯審制度加強土地違法案件的查處，形成公正辦案，防止部門保護和地方保護主義產生，對于

增加案件透明度，提高執紀執法部門的公信力和威懾力具有重要意義。進一步提高違章、違法成本，對違章或違法的建筑物能拆除的，一律拆除，對土地能復墾的要強制復墾。對鄉（鎮）干部等國家工作人員參與土地買賣和干擾正常用地審批程序的失職瀆職案件進行嚴厲查處，堅決糾正“違法成本低、守法成本高”的不正常現象。

2007年7月1日

作者：瑞安市紀委常委陳良春

瑞安市紀委紀檢監察室何允海