第一篇：村干部現狀調查

村級干部工作思路

如何當好村干部，如何做好聯系政府和群眾的紐帶，是每個村干部應該考慮的問題，大家認為要從以下三方面入手。

1、掌握好本村基本情況。如人口、耕地、群眾的思想狀態，熱點、難點問題等。只有切實做到情況消底子明，才利于積極主動地開展工作。

2、掌握好業務知識。作為一名村干部，不但要掌握全村的基本情況，更要根據分工不同，掌握好各自的專業知識，懂得有關政策法規，在工作中就能游刃有余。

3、處理好三個關系。一是處理好與群眾的關系。村干部與群眾之間，是服務與被服務的關系。同時又是管理者與被管理者的關系。只有經常性關心群眾，解決他們生產生活中的實際困難，才能與他們建立起血與肉的關系。才能爭取他們的理解和支持；二是處理好與上級主管部門的關系村級組織是最基層的組織，對上涉及多個主管部門，要處理好與各個主管部門的關系，按期保質完成上級部門交辦的各項任務；三是處理好與其他村干部間的關系。各村四職干部雖然按照分工不同各司其職，但大多數時候需團結協作，因此要求村干部應虛心學習，互相幫助，從而達到共同完成上級黨委政府交辦的任務。

第二篇：村干部現狀的調查及發展

村干部現狀的調查及發展

自黨的十六大以來，我國提出統籌城鄉發展的戰略，把“三農”工作作為重中之重，逐步形成了一套完整的強農惠農富農政策體系。而村干部是貫徹落實黨在農村的方針、政策，團結帶領群眾建設社會主義新農村的骨干力量。其建設狀況直接關系到黨和國家的健康發展，關系著整個社會的改革、發展和穩定。隨著改革的不斷深入推進,使村干部面臨著許多新情況、新問題。因此，在構建和諧社會和建設社會主義新農村的新形勢下，如何規范基層村干部的工作，如何建立高素質的農村基層干部隊伍，規范村級干部的履職行為，如何保持農村穩定和發展，更好地解決“三農”問題，對建設社會主義新農村具有十分重要的現實和長遠意義。

一、村干部實際工作中存在的眾多問題與不足。

（一）部分村干部把人民賦予的權力私有化，工作作風不民主，辦事風格不扎實，思想言行脫離群眾，主要存在兩個距離。

1、感情距離。一些村干部沒有牢固樹立為民服務、為民解憂的思想，有嚴重的官僚主義，黨性淡薄、宗旨意識薄弱，無群眾感情，工作作風浮躁，方法簡單，遇事缺乏周全考慮，遇急就用蠻辦法，結果把小事弄大，大事弄砸，尤其是在處理一些突發事件上訪問題等矛盾時，把群眾視為刁民、無賴，作為水火不容的對立面來對待。

2、熟悉距離。部分干部只對上級負責，不對群眾負責。只對朋友負責，不對群眾負責。有的甚至與民爭利。在熟悉問題和解決問題上，在陌生的問題上逃避問題。干部和群眾的出發和共同點越來越少。干部所做的事情，只注重完成的指標而非群眾的根本利益，對群眾關心的事，現實中存在的焦點、熱點問題，只要上級沒有要求，干部認為是小事。

（二）部分村干部自身素質不高，對工作、學習缺乏認識，主要存在“四缺乏”。

1、缺乏加強自身學習的品質。有些村干部沒有接受過高等教育，崗位需要的政策、法律、經濟等知識較少。平時也不注重學習，政策法制不懂，業務知識不會，即使學習也是被動應付、不思進取、不深入，執行起來又是另一套，打擦邊球、鉆政策空子，繞過國家政策辦事。

2、缺乏迎難而上的動力。有些村干部習慣坐在辦公室聽匯報、看材料，即使深入農村也身在曹營心在漢，蜻蜓點水走馬觀花地轉轉看看，對群眾所反映的焦點、難點、熱點問題總是逃避，萬事“怕”字當頭，怕承擔責任，怕冒政治風險，于是村干部相互“踢皮球”，最終只好淡然視之，漠然處之。

3、缺乏探索創新的精神。工作中總是老一套，“比著圈畫圓”。不動腦、不創新，辦事找文件，決策找先例，行動看別人。守著條條框框不放，墨守成規、生搬硬套。

4、缺乏長遠發展的眼光。干部思想不夠解放、觀念比較陳舊、視野不夠開闊。缺乏長遠眼光和全局眼光,缺乏抓住機遇、加快發展的責任感、使命感。只顧眼前利益、自身利益。

（三）忽視集體領導，作風不民主，權利過于集中。一些村干部在工作中完全忽視集體領導，有的支部書記特別是書記主任一肩挑的村，權力過于集中，一人獨掌大權，有的獨斷專行，總認為村里的事是自己一人說了算，包攬一切,該集體研究決策的不集體研究，該公示的不公示，無視其他兩委成員的存在，其他干部對村上的大小事務不清楚，導致兩委會班子成員相互猜疑，誤會重重，互相拆臺，鬧不團結。由于權力過于集中，群眾再不滿意，由于怕惹事，怕今后辦事村干部找麻煩，對村上的一些不正之風和不良行為不敢監督，不敢揭露，致使干部的不良作風得以滋長。

（四）后備干部隊伍不足，選人視野較窄。基層干部隊伍老齡化、年輕干部斷層現象相當普遍。在基層工作的工作和生活條件都比較艱苦，報酬低、后顧之憂未得到很好的解決；再有就是現在絕大多數年輕能干有知識會管理的人都在外面謀發展，不愿意任村干部因此許多優秀的基層干部都不愿意長久的呆在基層工作，從而導致了基層機關缺編現象比較嚴重，有些地方甚至出現難以找到提拔、培養的對象的現象。

二、按照科學發展觀的要求，抓干部隊伍建設，認真選配好村級班子。

（一）抓干部隊伍建設，探索村干部選拔任用新途徑。1.改革村干部任用方法，要大力選拔政治堅定、靠得住、有本事、年紀較輕、有一定文化、公正廉潔，能帶領廣大群眾致富的黨員選拔到書記位置上來。2.要發揮共青團、婦聯等群眾組織的作用，提高農村基層組織的整體水平，建設一支適應新形勢的高素質農村基層干部隊伍。3.、改進村干部教育培養方式，引導村干部牢固樹立發展和創新的意識，發揚艱苦奮斗和自力更生的優良傳統，增強村干部履行崗位職責的能力。

（二）建立健全必要的規章制度。1.要堅持村民代表大會制度，凡是涉及群眾切身利益的重大事項必須由村民大會或村民代表大會民主決策，不能由個人或少數人決定。2.應建立財務管理的各項制度。村級財務往往是村民最關注的熱點和焦點，村級財務管理不嚴，帳目不清，往往是引發干群矛盾的一個很重要的因素，為此，必須建立一套村級財務管理的制度。在村級財務的管理上，繼續執行“村財鎮管”，但在做賬前鎮農經站和財政所的同志必須對所有票據進行審核后方可入悵。3.要建立決策追究制度。對因違反決策程度或決策不民主造成工作失誤或損害群眾利益引發群眾上訪的，根據情節輕重鎮黨委應實施誡免談話或責令引咎辭職，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。4.要建立和完善激勵保障機制，以解決村干部的后顧之憂。（1）村干部的報酬要逐年提高，要把村四職干部的保險納入城鎮職工同等對待；對以前沒有享受保險的離任老干部，應每月給予一定的生活補助。（2）建立和完善村干部激勵機制。從政治上關心。對實績突出、群眾擁護的優秀年輕干部要優先提拔到鎮領導班子中來。從工作上關心。要幫助他們解決好工作中出現的困難和矛盾，保護他們的工作積極性。定期與村干部談心，堅持以人為本，加強人文關懷，要隨時了解他們所思所想，幫助解決心理壓力和生活中的實際困難，激勵他們干事創業的積極性。

（三）強化監督約束機制、考核激勵機制，嚴格規范約束干部的行為，做到“三落實”。1.要落實責任機制，實現“一把手”責任制。實行“分片包干”，把村各片區落實到人頭上，明確每位村干部崗位職責，做到權責一致、責任明確、團結協作、齊抓共管。2.要落實目標考核機制，按照“細化、量化、科學化”的要求對村干部實行績效考核。合理制定各階段、各工作目標，依據考核情況確定他們的報酬，做到獎懲分明，把工作與工資掛鉤，實現考核管理。3.要落實民主評議制度。民主評議村干部每年至少應舉行一次，評議工作由鎮黨委組織，本村村民代表、本村區、鎮人大代表、黨員參加，評議可以采取兩委班子述職述廉，代表測評的辦法進行，鎮黨委對于評議中提出的問題，要及時認真地進行解決，對評議的結果可作為對村干部使用的重要依據。4.應充分發揮村財務監督小組的作用，完善村財務公開各項管理制度。村財務監督小組由村民會議或村民代表大會推選產生，不能由村干部指定，村里的每一項收入開支、干部的每一項決定均記錄在案。凡是未經財務監督小組審核和組長簽字的票據一律不得入賬，對村級財務監督小組審核確定為不合理開支的，由支出責任人承擔，使村里的每一項開支都有據可查，有理可尋。總之，村干部是黨在農村各項工作的貫徹者、執行者，是國家實現“三農”政策的直接執行者。所以，解決好村干部的各種問題、難題，調動基層干部工作積極性，加強農村基層干部隊伍建設，是推動農村各項工作，解決一切問題的關鍵。

第三篇：關于駐村干部調查現狀的調研報告

關于駐村干部調查現狀的調研報告

新形勢、新任務、新情況對黨的領導水平和執政能力提出了新的要求和新的挑戰。駐村干部這支黨委政府在農村最前沿的干部隊伍，身負著團結群眾、組織群眾、引導群眾、服務群眾的重要使命，在密切黨群關系，執行黨和國家路線、方針、政策，履行黨委政府職能等方面起著舉足輕重的作用。如何充分發揮駐村干部在農村工作中的特殊作用，使工作作風在一線得到轉變，干部能力在一線得到提高，工作責任在一線得到落實，具體問題在一線得到解決，以此來鞏固和加強黨在農村的執政基礎是當前農村基層組織建設中一個亟需解決的難題。接到組織部的調研通知后，瓦店鄉高度重視，開展駐村干部調查工作。此次調查共發放問卷41份，收回41分，其中一類卷1份，二類卷9份，三類卷31份：

一、駐村干部現狀及存在的問題

在新農村建設如火如荼，現代農業步伐加快，農民持續增收的今天，大部分駐村干部兢兢業業，主動進村入戶，為群眾排憂解難，化解矛盾糾紛，促進農村經濟發展，真正地融入了群眾，在群眾中樹立了良好形象。在肯定駐村干部隊伍主流是好的同時，也要看到隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，農村經濟社會結構發生了巨大的變遷，農業、農村、農民工作從質到量都發生了新的變化。我鄉有縣干部駐村的行政村為大寒屯，駐村干部為農業局的張永剛。永剛同志到村后，撲下身子，同大寒屯的干部群眾吃住在一起，并利用自身優勢，先后開展農業知識講座、高產示范方創建等，受到了群眾的熱烈歡迎。大寒屯村的兩委干部共9人，都對張永剛同志表示歡迎。

調查結果也表明，沒有駐村干部的行政村，要么對駐村干部的工作內容不了解，要么對駐村干部能否適應農村工作表示懷疑。在31份三類問卷中，有4份不了解駐村干部的 工作，占總比例的12.9%；另有一部分群眾對駐村干部能否勝任農村工作表示擔憂，其中認為駐村干部發揮主導作用一般的有9份，一份表示不能，表明約30%沒有下派駐村干部的群眾中對駐村干部工作能力產生懷疑。

在群眾的期待中，幾乎所有問卷都希望駐村干部能夠在基礎設施建設和增加農民收入上作出成績，表明農民群眾發展經濟、增加收入的迫切愿望和殷切期待。

二、原因分析

引發上述問題的原因，從客觀上看，由于受機構改革、市場經濟等各種因素的影響。但從總體上看，主要有兩個大的方面：

第一方面是村干部隊伍自身存在的原因。部分村兩委班子戰斗力、凝聚力、創造力薄弱，少數村兩委干部工作缺乏激情和責任心，只求過得去，不求過得硬，淡忘了“立黨為公，執政為民”的本質要求。就農村干部隊伍而言，世事練達者多，帶動經濟發展者鳳毛麟角，經濟社會發展與群眾的迫切期盼還有相當的距離，廣大群眾把希望寄托在上級派來的駐村干部上，這即反映了群眾的主管愿望，卻也是駐村干部不能完全承受之重。第二方面是駐村干部管理制度上的原因。激勵機制不完善，缺乏動力。一些埋頭苦干的干部受冷落，干多干少，干好干壞一個樣，嚴重影響了駐村的工作積極性。評價機制不完善，缺乏壓力。考核工作缺乏必要的“剛性”，往往定性多、定量少，以干部之間民主測評為依據，而不是以實績論英雄。隨著時間的推移，民主測評的人為因素不斷增強，人際關系的作用日益明顯，往往是“只要人際關系好，年終照樣得高分”，測評結果的“群眾公認度”越來越低，最終導致干多干少、干好干壞一個樣的狀況。有的借口各村大小不同、工作基礎不同、駐村干部工作量不同，駐村工作難考核為由，沒有認真進行考核。而我們現在的考核在實際操作過程中一般僅僅只為評出優秀，而在考核中定為“基本稱職”或者“不稱職”的少之又少，缺乏壓力。四是職責設定不明確，缺乏方向。鄉鎮對駐村干部下村后到底“做什么”“怎么做”不夠明確，駐村干部有哪些職權，該承擔哪些職責沒有設定，造成駐村干部認為只要完成領導布臵的任務就算做好了駐村工作。

三、對策及建議

針對新形勢下駐村工作存在的問題，要做好駐村工作，必須要提高駐村干部綜合素質，完善各項規章制度，切實提高其工作作風。

（一）創新駐村干部教育培訓。

在目前的干部教育培訓工作中，領導干部受培訓的機會多，一般干部受培訓的機會少，而專門面向駐村干部的教育培訓幾乎沒有。完善、創新駐村干部教育培訓機制，培養鍛煉其學習貫徹執行黨的方針政策、依法辦事、駕馭經濟工作、開展調查研究、協調處理各方面利益關系、開拓創新、抓工作落實、拒腐防變的能力，多渠道、多層次、多形式提高他們的綜合素質。

1、營造駐村干部教育培訓氛圍。針對駐村干部綜合素質不高的現狀，營造良好的教育培訓氛圍至關重要。社會日益發展的今天，不學習就會停滯不前，農村在改變，村干部在改變，農村工作也在改變，用一成不變的工作態度，一成不變的工作方法去應對變化發展的農村工作是行不通的。因此，參加適當適量科學的教育培訓對于駐村干部提高綜合素質，增強工作能力，更好地進行工作是非常必要的。

2、創新駐村干部教育培訓機制。一是創新培訓方式。駐村干部的教育培訓應該要從實際出發，一方面可以組織駐村干部參加集中教育培訓，邀請各級領導、專家授課，加強學習政治理論、業務知識、電腦、法律、經濟以及實用技術、技能等等，另一方面機關可以組織村級干部來講講村干部所期望的駐村干部所需要具備的各項素質，也可以邀請工作出色的駐村干部來談談駐村心得，交流農村工作方法。二是更新培訓內容。培訓內容要充分體現“按需施教”原則，即駐村干部最想學什么，最缺什么，如新農村建設相關信息，新形勢下農村改革和發展的方針政策，現代科技知識、鄉鎮工作法律基礎知識、農村基層黨組織建設理論知識、領導科學知識等等，然后對課程設臵、教學內容、調研選題進行充分細致的論證，使課程內容具有針對性和實效性，同時，可以增加駐村干部教育培訓內容形式的自主選擇，根據自身的不同需要，不同興趣愛好，不同文化層次，由干部自己來選擇修哪些課程，以怎樣的形式來修，最大限度地激發干部培訓學習的積極性，（二）健全駐村工作機制。

“有收無收在于種，收多收少在于管”。駐村干部隊伍建設要想有成效、獲長效，必須要實行科學的管理，尤其要找準工作的突破口，在工作機制制度上推陳出新、切中要害。

1、強化激勵機制。駐村干部多層次的結構構成及不平衡的工作能力，必然要求應該要根據其不同的特點來安排工作，人盡其才，揚長避短，以激勵其提高工作質量和效率。另一方面，對于工作出色的駐村干部進行適當的表揚及物質獎勵，如開展“十佳駐村干部”評選活動，而對工作相對落后的干部進行談心交流，更好地形成“能上能下”、“干好干壞”不一樣的良好氛圍。

2、完善交流機制。駐村不等于“下放”，需要逐步建立和完善駐村干部的流轉機制，對長期在同一鄉鎮、地域工作的駐村干部實行異地交流或崗位交流。通過建立干部交流制度，分化“小團體”，消除排外思想，激發工作活力，形成奮發向上，克難進取的良好工作氛圍。另一方面，也可以探索鄉鎮干部與縣級機關干部進行交流，激活駐村干部隊伍活力。

3、健全考核制度。考核要確保公正、公平，這一點在基層工作中至關重要。要制定出硬性的考核內容，可以采用“村民考鄉官”的方式，從村民代表、鄉鎮干部和鄉鎮領導三個層面加強對駐村干部的考核，并從新農村建設、村務財務黨務公開、社會治安綜合治理、村級組織建設等重點工作完成情況進行捆綁式考核，以提高駐村干部工作的主動性和積極性。此外，也可以采取集中考核的方式進行。

4、明確駐村干部職責。把責任分到每個駐村干部身上，使其切實挑起重擔，“愿抓、敢抓、會抓”農村工作。駐村干部從職責上來講，要求做到“引導、監督、協調、幫扶”。一是引導。及時宣傳黨在農村的路線方針政策和涉及“三農”的法律法規，傳達上級黨委、政府的重大決策和重要會議精神，引導農民轉變思想觀念，增強發展意識、民主意識、法制意識。二是監督，監督村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督各項民主制度的執行等等。三是協調，了解和掌握農民生產生活狀況和農村熱點、難點問題，及時向上級黨委、政府反映農民群眾的思想動態和社情民意。協調好村級組織之間的關系，增強村級班子的合力，摸清村里的不穩定因素，協調好村干部和群眾之間的關系。四是幫扶。幫助村兩委進一步理清發展思路，培育農民收入的增長點，促進農民增收和集體經濟發展壯大。

5、建立駐村干部監督制度。建立有效的駐村干部督查制度，設立駐村干部監督考核記錄，安排專人對駐村干部下村情況進行督查。要推行駐村干部佩證上崗和去向公開制度，主動接受群眾監督。要在各村設立駐村干部辦公室，公開駐村干部的工作職責、去向安排及聯系電話、照片等，便于群眾進行監督。

6、建立駐村工作例會制度。以鄉鎮為單位，定期（每周或每月）召開匯報會，由駐村干部匯報所聯系村的各項工作及農村工作指導員制度執行情況，由鄉鎮領導進行點評，并根據匯報進行督查。

（三）加強駐村干部作風建設。

要使駐村干部真正與所駐村“同呼吸、共命運”，體現黨委、政府的“民本”意圖，必須要重時間、重方法、重實效，從而改變以往存在的“駐村不聯戶，駐村不聯心”的狀況，轉變工作作風。

一要注重時間。在駐村時間上，除中心工作需要和縣上重要工作安排外，其余工作日原則上都要駐村。應區別平原鄉鎮與山區鄉鎮，行政村多的鄉鎮和行政村少的鄉鎮，近郊鄉鎮和邊遠鄉鎮的實際，確定切合實際的駐村時間。對一人或多人駐一個行政村的，要每周不少于5天時間開展駐村工作；對一人聯系多個行政村或縣上工作任務比較重的，要統籌安排駐村時間，確保每月不少于15天的駐村時間。駐村干部在規定時間駐村的同時，還要做到“五必到”：即村召開兩委會、黨員會、村民代表會等重要會議必到，村發生重大突發性事件必到，鄉鎮安排重要工作必到，村舉行重要活動必到，村干部要求解決重要問題必到，確保特殊情況得到及時處理。

二要注重方法。一是“坐診”。實行駐村工作日現場辦公，以村兩委會為主體，協助村兩委為村民解疑釋難，宣傳政策，接待群眾，廣泛聽取群眾意見，并為群眾提供咨詢服務。二是“出診”。村干部每周要基本保證走訪農戶的戶數，每年要基本走遍聯系村的所有農戶。通過走訪農戶，廣泛聽取村民反映的問題，掌握第一手資料，為制定解決方案提供依據。三是“會診”。用晚上等容易召集的時間，召開村兩委會，共同商議，研究解決群眾反映的各類問題，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態。三要注重實效。要通過建立幫扶聯戶制度和深化民情日記制度，力所能及為村民解決實際困難和問題，不斷增強駐村工作的實際效果。在幫扶聯戶方面，一是要明確幫扶對象，把農村黨員干部戶、致富戶和特困戶作為走訪的重點對象；二是要明確幫扶職責，把為群眾服務的相關職責具體化，并建立聯系戶、重點戶幫扶臺帳，作為工作考核的重要依據。在深化民情日記方面，要加強督查和指導，真正體現一個“實”字，使其成為駐村干部“進百家門、知百家情、解百家難、幫百家富、聚百家心、辦百家事”有效載體，確保民情日記制度不流于形式

第四篇：關于村干部隊伍建設現狀的調查與思考

關于村干部隊伍建設現狀的調查與思考 村級組織是國家政權的基礎，是全面貫徹執行黨的路線、方針、政策的前沿陣地。村干部是黨在農村各項方針政策的具體執行者，是帶領農民群眾建設社會主義新農村，推動農村社會和諧發展的重要力量。村干部直接主導著農村的生機與活力。有什么樣的村干部，就有什么樣的村風村貌和發展氛圍。村干部本身是農民，決定了他與農民愿望天然相通，最知道農民想什么，盼什么，怎樣才能得到農民的真正擁護與歡迎。這樣長期潛移默化，村干部自然地成為農村先進生產力和先進文化的代表，真實具體地代表了農民的根本利益，他思想解放，敢闖敢干，村里就會時時處處漾溢著發展的氣氛、創新的氣氛。而且，一個精明的村干部，不會讓村里閑下來，不會讓村里死水一潭，總能有一些新思路、新信息、新技術，并用親身示范把群眾組織發動起來，搞得村里生機勃勃、欣欣向榮。我們建設社會主義新農村，有許多新工作要做，有的馬上能給農民帶來實惠，有的要農民暫時做出貢獻和犧牲。農民的眼前利益和長遠利益就會發生沖突。怎么辦？就是讓村干部去帶頭，去引導，通過村干部親身示范打開局面，把潛存在農村的生產力激發出來，形成加快發展的內生力量。

一、村干部隊伍建設現狀

1、文化程度不高，年齡偏大

在文化程度構成上，初中、高中多，小學和大專少。從年齡結構上來看40歲以下的中青年少，整體上年齡偏大。文化程度不高，年齡偏大的村干部表現為：一是工作盲目性強，思想觀念轉變難，對新事物、新知識接受慢。二是政治理論、業務素質不高。有些村干部政策法制不懂，業務知識不會，整天不讀書，不看報，不學文件，不學理論，學習了也不深入，執行起來又是另一套，甚至大搞上有政策下有對策，打擦邊球鉆政策空子繞過國家政策辦事情。表現為宗旨意識不強，服務意識缺乏，工作作風不實，工作方法簡單粗暴，弄虛作假現象時有發生，影響了村干部在農民群眾中的形象和威信。三是缺乏引導群眾發展經濟的能力。部分村干部科學技術不懂，農業結構調整不敢，帶頭創業無方，富裕農民無路，自身不具備帶領群眾依靠科技發展經濟，增加收入的能力，沒有帶領群眾致富的門路。

2、村干部思想觀念滯后，工作方式不適應當前農村新形勢

改革開放30年來，農村政治、經濟、社會結構的深刻變革，新農村建設的不斷推進，農村黨員群眾的思想觀念、價值取向和現實需求都已發生變化，同時人的意識出現多元化，傳統的農村工作方式已不適應農村新形勢的不斷發展。然而，有的村干部思想保守，缺乏創新精神，不能根據變化了的客觀實際，突破個人的局部經驗和思維定勢，分析形勢沒有新觀點，研究情況沒有新見解，發展經濟沒有新思路，解決問題沒有新辦法。有的村干部求穩怕亂思想突出，對經濟社會發展的新形勢視而不見，不知道山外有山，對外地、外村、外鄉鎮的新經驗、新做法漠然視之，開拓創新精神不強。有的工作被動，精眾神狀態不佳，面對差距缺乏應有的緊迫感和責任感。還有的村干部“等、靠、要”的思想嚴重，缺乏自力更生改變落后面貌的勇氣和魄力，習慣于按上級指示想事，按行政命令辦事，不善于動腦筋、想點子，找信息、跑路子，對新形勢下如何帶領農民致富、建設新農村的辦法不多。由于絕大多數村干部沒有接受過高等教育，低層次文化結構占據著村干部隊伍的主體地位，崗位需要的政策、法律、經濟、科技知識較為欠缺。

3、村干部處境不盡人意

主要表現在三方面：

一是村干部的報酬偏低。“上面千條線，下面一根針”，村干部長年累月工作在農村第一線，需要承擔大量復雜的工作，條件艱苦、生活清苦，而他們的經濟待遇明顯偏低，有的甚至還不能及時兌現，與外出打工者和政府機關的公務員相比形成了強烈反差。目前村干部后顧之憂相當嚴重，任職期間待遇偏低，卸任后待遇沒有保障，村干部往往是在沒有較為穩定的工資收入和社會保障的情況下為黨做工作、講奉獻，有時還得犧牲個人的一些利益。在一部分率先富起來的人對群眾所產生的影響的情況下，有部分黨員干部價值觀念向個人利益方面發生傾斜，存在不愿盡責任的消極情緒，缺乏工作積極性和主動性。要調動村干部的積極性，必須實實在在考慮他們的待遇問題。

二是農村工作難做。村干部擔負的職責相當繁重，上級各項任務都有賴于其去落實。村委會作為村民自治組織，本來就不是一級政府的延伸，不具備政府行政管理的功能。由于權責分離，村級組織履行職責，完成任務的難度越來越大。在計劃生育、農田水利建設、農業結構調整、征地拆遷、社保擴面、征地款分配等具體工作中，直接面對群眾，處在各種矛盾的焦點上，在領導與群眾之間兩頭受氣，工作難度大。需要跑斷腿、磨破嘴，軟的不奏效，硬的又不行，村干部對此感到十分為難。

三是出口渠道不暢通，主要包括三個方面，首先優秀村干部的進一步發展受阻。過去村支部書記或村委會主任干得好的可以到機關、企業任職，現在機關人事制度的改革，村干部很難變成“公家人”，其上升出路已基本被封死。其次能力平庸的村干部調整難。一方面村干部“能上能下”選拔任用機制尚未健全，對不合格村干部的下崗缺乏硬性的規程約束；另一方面，受后備村干部人數不足的牽制以及沒有正常的出口臺階，從維持現狀出發，對這部分干部只能保留遷就。再次村干部內部的正常晉升慢。按照目前的政策，村干部發展的頂峰是擔任支部書記，因此，稱職的村書記往往占住位置，一做就是十年、二十年，直至退休。村書記不流動，下面的村主任及其他的村干部就難以晉升遞補。

4、后備干部隊伍不足，選人視野相對較窄

隨著農村經濟改革的進一步深化，農村工作尚在調整時期還末真正進入正規，為此出現了沒能力的人想當村干部但干不了，有一定能力的合適人選又大多不愿意干，導致村干部空缺現象時有發生，后備干部嚴重匱乏，存在青黃不接現象，嚴重地影響了村干部隊伍建設。村干部隊伍的后繼乏人主要存在著以下三種情況：

一是隨著農村經濟市場化進程的加快，農村人口的流動日趨活躍，大批農村有文化的青年、有能力先富起來的人員轉向城市、城鎮，在城市、城鎮安家落戶，選拔年輕、能力強的干部人才的余地越來越小。

二是農村大量的優秀人才通過考取大中專院校輸送出去，回到農村的幾乎為零。大學生不愿意回到農村，主要是面子問題，寧愿在外面打工也不回鄉。即使有些回到農村，也不愿長期呆在村里甘當村干部。

三是部分仍留在村里辦企業或搞其它副業的能人，怕當村干部影響自己事業的發展，或怕得罪人，不愿當村干部。由于村莊精英階層和青年人才的流失，或不愿當村干部，影響了農村干部、黨員隊伍的“輸送新鮮血液”，造成一些地方出現村干部難培養、難選拔，隊伍建設后繼乏人的現象。

5、村干部的管理機制不完善

村干部管理體系尚未形成，管理機制不完善和不科學，主要體現在以下幾個方面：

一是農村“兩委”協調工作機制尚未建立，在一些村，“兩委”之間特別是黨支部書記和村委會主任之間各吹各的號，互不支持、互出難題，形成“兩駕馬車”、“兩張皮”現象，造成班子不團結和工作難以開展，使黨的執政意志無法在經過合法選舉產生的基層組織得到貫徹落實。大量的情況表明，少數村莊“兩委”關系不協調，問題表現在村級重大事務的決策與管理由誰說了算、按什么程序辦上，根子出在缺乏一套借助村民自治形式擴大基層民主的規范化制度體系。當然，村干部不團結的原因還有個人素質以及對一些問題的認識上存在差異。在這種情況下，從營造一個規范協調的“兩委”工作氛圍入手，探索一套實現堅持黨的領導、充分發揚民主與嚴格依法辦事三者有機統一的規范化制度體系，使之既能發揮黨組織的核心作用，又能體現農民當家作主和嚴格依法辦事的時代要求，就成為當前農村基層組織建設的當務之急和關鍵環節。

二是上級黨組織特別是“一把手”仍然存在著“一手硬、一手軟”的問題，把主要精力放在抓經濟發展上而對農村基層組織建設重視不夠，缺乏長遠的治本措施和規劃，重選用，輕培養，重調整，輕幫教，抓一陣，松一陣的現象比較普遍。在村干部任職期間，上級黨組織對他們開展有針對性的培訓沒有常態化。

三是民主監督機制不完善。目前，鄉村民主選舉在全國廣大農村地區已全面展開，而民主決策、民主管理和民主監督的發展還顯得相對滯后。在一些地方，民主選舉同民主決策、民主管理和民主監督存在嚴重脫節，缺乏對村干部進行有效監督的手段和措施，如村級事務的民主決策問題，對民選村官的監督制約和罷免問題。

6、村兩委換屆選舉中出現的問題

村干部每屆三年，時間太短，不利于農村的發展穩定。村干部在這三年中，第一年熟悉情況，第二年干工作，第三年又要準備選舉。村干部的身份是農民，有的村干部因此產生悲觀情緒，說是：“村干部真沒干頭，三年一到就發愁。誰曉得走還是留，不如回家放老牛。”新形勢下農村情況非常復雜，村里的工作難度大，村干部在三年中有兩年忙著選舉，不利于有效開展工作，帶領村民致富難以做到。

二、加強村干部隊伍建設的對策和建議

建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍，對做好農村工作至關重要。基礎不牢，地動山搖。村級組織和村干部是農村各項事業得以發展的基礎，因此，要緊密結合新形勢、新任務努力建設一支能夠適應新農村建設需要的高素質村干部隊伍。

1、拓寬選人視野，改善隊伍結構

一是不拘一格選人用人。要按照“有本事、靠得住、群眾公認”的標準不拘一格選人用人，真正把政治素質高、群眾威信高、解決處理復雜問題和帶領群眾致富的能力強的優秀人才選拔到村級領導班子中。建立和完善農村基層干部的選拔任用制度。要進一步完善“兩推一選”選舉支部書記和“海選”村委會的辦法，擴大村干部選任的民主，提高選任干部的質量。要圍繞支書這個“主角”優化群體結構，配好支部班子，選好行政班子。

二是加強村級主要干部的交流，即支部書記和村委會主任異地任職，這對于促進地方經濟的發展、化解那里的矛盾有著積極的作用。

三是拓寬村干部的選配渠道。目前，選拔村干部眼光只局限留在農村里的人。既要注重在致富能手（如科技示范戶和農產品生產營銷大戶）、復員軍人、回鄉青年中選配，又要動員在外打工或經商的能人返鄉任職，也可以由機關干部兼職。選聘高校畢業生到村任職，是黨中央作出的一項具有長遠戰略意義的重要決策。目的是用其先進的理念、廣博的知識、科學的管理，引領廣大農民群眾通過自身的努力，大膽改革，與時俱進，開拓創新，適應新形勢，采取新措施，開創農業增效、農民增收、農村發展新局面。我鎮建議：做好這項工作，應盡快出臺從優秀村干部中選拔公務員的具體辦法，規定大學生到村里任職三年以上，經過考核，干得好的可以直接進入鄉鎮公務員隊伍，以便鼓勵更多的大學生到農村去施展自己的才華。

四是要加強村級后備干部隊伍建設。應把回鄉知識青年、復員退伍軍人、鄉村企業管理骨干和在市場經濟中涌現出來的優秀分子，特別是生產能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公選落選人員中素質較好的作為村級后備干部人選。認真做好在能人中培養黨員、在黨員中培養村干部的“雙培”工作，發展壯大村級后備干部隊伍。按照村干部職數1：1的比例，建立村級后備干部人才庫，每年對入庫管理對象進行一次考核，按照優勝劣汰的原則實行動態化管理。建立后備干部跟蹤培養制度和鄉鎮班子成員結對制度，積極為他們學習培訓、鍛煉提高創造條件，條件成熟的及時充實到村級班子中來。以鄉鎮為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計劃地選送他們接受各種職業和專業培訓，參加實踐鍛煉，并定期進行考核、考察，能夠使用的，盡快進入村干部實職崗位。

2、加強教育培訓，提高隊伍素質

實事求是地講，村里直接選上的干部，固然不是最差的，但也不一定就是最好的，也與工作要求有差距，也需要進一步提高。當前條件下農村干部與村民個人利益關系不是十分直接，也不可能為所有村民直接服務。村民民主推選干部，往往是先選近的，“遠親不如近鄰”；其次是親的，畢竟“打斷骨頭連著筋”，從工作出發、有大局意識的村民還主導不了選舉方向。因此，新選上的干部，要成為合格的干部，還要經過黨的集中教育培養。長期擔任村干部、也得到群眾認可的，也普遍存在素質不高、能力不強的問題，在新的形勢和任務面前也有諸多的“不符合”、“不適應”。而且任職越長的干部，經驗主義傾向越嚴重，思維習慣、工作方法保守性越大，要與時俱進沒有繼續教育是不行的。

要盡快制定村干部教育培訓的長遠規劃，設立村干部培訓的專項基金，建立和完善“村官培訓，政府賣單”的機制。

一是要搞好常規培訓，重點抓好黨校輪訓。

二是要實行資格認證培訓。對新上任的村支書和村主任由縣組織任職資格培訓和崗位素質培訓。搞好對村級后備干部培訓，凡列為村級后備干部的，必須經縣以上基地培訓，方具備村干部的任職資格。

三是加強經常性培訓。縣委組織部要會同涉農、經濟等部門，圍繞本地優勢產業發展，加快村干部培訓基地建設。鎮黨委要結合農村黨員現代遠程教育這個平臺，建立健全村干部定期學習、電教片播放收看、定期檢查等制度，組織村干部認真學習上級黨委、政府對農村工作做出的重大部署，統一思想認識，明確目標任務

四是要推行“菜單式”培訓。按照“干什么學什么”、“需要什么教什么”和“缺什么補什么”的原則，對村干部設計不同層次的培訓內容，實現按需培訓，大力培養實用性、技能性的人才。

五是開展多種形式的學歷教育。要把未達到高中學歷的村干部和45歲以下的黨員全部納入職高教育的范疇，讓他們有機會系統地學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、新農村建設規劃、農村經濟管理、農村政策法規等方面的理論與知識。培訓學費采取財政出一點、縣黨費解決一點、鄉村補助一點、個人出一點的辦法解決。同時，要鼓勵村干部參加電大、農函大等學歷教育

3、擴大基層民主，轉變工作方式

一是要健全民主決策機制。要強化村民大會和村民代表大會的職能，完善村民大會和村民代表大會議事規則，用規范的制度對會議組織形式、決策范圍、決策程序作出具體明確的界定。凡屬會議決策范圍內的事項必須經會議討論通過方可付諸實施，否則一律視為無效決策。特別是在執行“一事一議”制度的過程中，必須充分尊重群眾意愿，嚴格履行程序，防止在執行過程中出現變味走調的現象。要在充分發揚民主的過程中凝聚人心、集中民智，最大限度地減少決策失誤。

二是要加強民主監督。要深入推進村務公開工作，進一步明確公開的內容、方法和途徑，做到內容、時間、形式、制度“四統一”，突出解決不公開、假公開、公開質量不高的問題。

4、妥善處理好“兩委”的關系

要理順村黨支部和村民委員會的關系，解決“兩委”之間不協調的問題。村級班子是帶領群眾走共同致富道路的核心，而村支書、村委會主任又是核心中的核心。班子只有團結好，才能形成強大的力量。

5、完善管理制度，規范村干部隊伍管理

一是建立和完善村干部述職評議制度。村“兩委”班子及班子主要領導每年要進行一次述職，由鎮黨委組織本村黨員和村民代表，以及老干部的代表聽取述職情況并進行民主評議。對群眾公認的優秀村干部，要給予表彰和獎勵；對群眾意見較大的村干部要進行談話誡勉；對評議合格率偏低的村干部要進行調整或免職；對評議滿意度偏低的村“兩委”班子要及時進行整頓。

二是建議延長村干部每屆任期。目前，上至中央下到基層政府，每屆任期都是五年，到村一級每屆任期是三年。我們的經濟社會發展規劃都是五年，三年就換村干部，五年的奮斗目標還沒有完成就換人，不利于工作開展。建議村里的主要干部村支書、村主任每屆任期五年，其他的村干部每屆任期可以是三年。

三是建立和完善村主職干部離任審計制度。要對村主職干部每屆任期內的實績和各項規章制度的執行情況作出客觀公正的審核評價。審計結果作為村支部書記、村主任獎懲、去留的重要依據。

四是建立村干部任職回避制度，避免村“兩委”班子家族化。村干部任職回避的親屬關系為夫妻關系、直系血親關系和近姻親關系。有以上親屬關系的，不得在同一個村同時擔任村定員干部職務。

五是完善村級組織運行規則。要強化職責任務，搞好協調分工，要加強制度建設，健全和落實好以民主生活會、“三會一課”、財務管理等制度規定，完善村級組織運行規則，用制度、規則、約束和規范村干部的行為，保證村級組織正常、有序運轉。

6、健全保障機制，激發村干部隊伍活力

一是健全激勵約束機制。要適應新時期農村工作的新要求，科學制定績效考核評價體系，嚴格執行獎懲兌現制度，對業績突出的不僅要大力宣傳表彰，而且在經濟上給予重獎，適當拉開檔次，堅決破除“大鍋飯”的分配方式。

二是政策保障機制。要根據經濟社會發展狀況，適當出臺制定相關政策規定，切實改善村干部的經濟待遇，逐步提高收入水平。我們在調研中了解到村干部對要求建立健全養老保險制度的呼聲很高。離職村干部面臨的既有身份轉變，也有經濟窘迫。“村官”離崗后，他又成了地地道道的農民，除了種地，啥收入也沒有。用村里人話來說，“臺上十年功，下臺一場空”；“辛辛苦苦幾十年，還得回家去種田”；“干的是硬任務，端的是泥飯碗”；“在職沒奔頭，離職沒靠頭”。我們要設法建立村干部養老、醫療保障機制，解除他們的后顧之憂。

三是健全約束機制。要始終堅持嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督的原則，根據轉變職能和領導方式、工作作風的總要求，制定村干部履行職責行為、個人經濟和生活行為規范，完善作風建設長效機制。要強化機制內的約束和群眾監督，嚴肅查處違紀違規行為，矯正權利運行軌跡。對生活困難的離任村干部，要給予適當補助。

四是建議要加大對村級組織財政轉移支付力度。幫助化解歷史債務，加強農村基礎設施建設，解決村級組織正常運轉和兌現村干部經濟待遇所需要資金，為村干部開展工作創造良好條件。

第五篇：江蘇大學生村官村干部現狀調查

被遺忘的大學生村官是什么，讓他們處境窘迫？是什么，讓他們難以施展？是什么，讓他們前途迷茫？

核心提示

1998年和1999年，64名風華正茂的阜寧籍大學生懷揣夢想，回到家鄉當上了“大學生村官”。他們分布在阜寧縣的各個鄉村，計劃生育、調解糾紛、農技輔導等無所不能。七八年過去了，如今的他們，已有33人離職，留守的31人，仍拿著七八年前的工資，且“仕途”無望，無一人升遷，連身份問題也沒有得到解決。

凄涼窘迫的現狀

9月17日下午3點，阜寧縣碩集鎮大學生村官崔立功踩著一輛舊電動車去縣城。還沒到縣城，老化的電動車很快就沒電了，崔立功只能用腳去蹬車。

記者在崔立功工作的村做調查時，一個村民說：“(他)自己都養不活，怎么養活老婆孩子？”

不過，在這批大學生村官中，崔立功的狀況還不算是最糟糕的。在另外一個村里當村官的一名大學生，由于父輩跟他的“上司”發生了矛盾，他在村里幾乎無法開展工作。為了生活他不得不到一些建筑工地上干些翻沙拌水泥之類的體力活。他很消沉：“就這樣混混日子算了，沒其他辦法。”

在公興鎮，大學生村官裴成正忙著到處借錢，因為再過一個月，他就要做父親了，但他的工資8年來幾乎沒長過。“生孩子要準備4000元，我只能去借了。”

看到即將做父親的裴成，33歲的曹紅兵很是羨慕，因為他仍是單身。“談過兩次戀愛，人家開始很熱情，后來一聽工資這么低，還沒有編制，就不干了。” 一個朋友建議曹紅兵去鹽城一家生產混凝土的公司打工，因為那樣可能會增加點收入。

在阜寧縣人事局以及阜寧縣組織部下發的相關文件中，對大學生村官的待遇標準進行了規定，“財政每人每月補助300元，統一參加養老保險。”另外享受與村干部同工同酬待遇。

據了解，由于阜寧縣大部分農村經濟欠發達，與村干部同工同酬待遇很難完全落實。不僅他們，其他村干部也有不少工資無法完全落實。板湖鎮一位不愿意透露姓名的干部說，“鎮里赤字都快1000萬了。”一位村干部也說，村里幾乎沒有企業，農戶除了種田，就是養豬了。

同時，“統一參加養老保險”最初也沒有得到執行。2004年，政府為大學生村官辦理了農村社保，并補繳了過去幾年的保險。

孫昌成做村官時每月只能拿到300元，2000年，他離職去蘇南打工。2002年，也就是工作滿三年后，大學生村官們的離職形成了一個高潮。到2006年9月，阜寧縣大學生村官還剩下31人。

“我跟他們說，有路子就出去吧。”一位對這些大學生村官很是同情的鎮干部說。而一位村支書則直言不諱，“如果是我孩子，我才不讓他們干，還不如出去打工。”

大學生村官的待遇有過一次增長，財政補助增加到450元。在阜寧縣城的一個普通飯店，服務員的工資約有700元。一名出租車司機告訴記者，他的工資有1000元。縣城里的工人，“在紡織廠的少一點，800多吧，化肥廠的就比較高，可以拿到1000。”

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