第一篇：法治中的權力及其控制行政法律文書

一、權力的概念

（一）權力的定義

很多學者都給權力下過定義，法治中的權力及其控制行政法律文書。美國學者彼得。布勞認為，“權力是個人或群體將其意志強加于其他人的能力，盡管有反抗，這些個人或群體也可以通過威懾這樣做”帕森斯則認為，“權力是一種保證集體組織系統中各單位履行有約束力的義務的普遍化能力。”其實，無論如何定義權力，我們都可以說它是指特定主體因為擁有一定的資源或者優勢而得到的支配他人或者影響他人的力量。這些資源或者優勢可能是經濟的，也可能是政治的或者其他方面的權力，如社會文化生活等；因而權力也有經濟權力和政治權力等的差別。在經濟上，擁有財產或資本會不會產生權力呢？當然。財產權力或資本權力是社會權力在市場經濟條件下的主要表現形式。馬克思就認為，它是財產或資本的所有者由于對財產或資本享有所有權而獲得的“支配他人勞動的權力。”.英國哲學家羅素曾將權力分為治人之權和治物之權；傳統的權力和新獲得的權力。托夫勒（《第三次浪潮》、《未來的沖擊》的作者）在《權力的轉移》中說，“權力是一種有目的的支配他人的力量，是由暴力、財富和知識三者構成的。最簡單地體現權力的方式就是行使暴力。這是一種低質量的權力形式，它缺少靈活性，只能用于懲罰，并且風險很大。財富則不僅可用于威脅和懲罰，還可用于獎賞，比暴力靈活得多。高質量的權力則來源于知識，它既可用于懲罰和獎勵，也可用于勸說。它既能擴充武力和財富，也能減少達到某個目的所需的武力和財富的數量。”可見，權力的外延已經擴展到何種程度。在政治上存在的權力，這種權力可以被稱為政治權力或國家權力。我們今天所講的權力是指政治權力或者國家權力，也就是被一些人稱為的公權力或公共權力。

那么在座的各位就會問，各級機關，各級領導干部，他們的權力是什么權力？我們人民代表大會的權力是什么權力？他們和我們的權力都是國家權力的構成部分，屬于政治權力或者國家權力的范疇。

（二）權力與權利

1.權利的基本含義

權力與權利，在英文中被稱為power 和right.權利是指在社會中產生，并以一定社會承認作為前提的，由其享有者自主享有的權能和利益。這個定義告訴我們，權利是在人與人的相對存在的社會狀態之中存在的。孤立的個人，無所謂權利。權利也總是以一定的社會承認作為前提。這種承認可能是習慣的、道德的、宗教的和法律的。根據其承認方式的不同或者被稱為習慣權利、道德權利、宗教權利和法律權利。這一定義還表明，權利包含權能和利益的兩個方面。權能是指權利能夠得以實現的可能性，它并不要求權利的絕對實現，只是表明權利具有實現的現實可能，即“非不能為也，而實不愿為也。”利益則是權利的另一主要表現形式，是權能現實化的結果。將二者相比較，權能具有可能性，利益具有現實性。也可以說權能是可以實現但未實現的利益；利益是被實現了的權能。如繼承權，在被繼承人尚未死亡時，繼承人所享有的繼承權實際上是一種以權能狀態存在的權利。一旦被繼承人死亡，繼承產生，繼承權就由一種權能轉化成為了利益。2.權力與權利的聯系

第一，權力來源于權利。在權力與權利誰來源于誰的問題上，一直存在著誤解。其實早在權力產生之前，權利就已經有了。在原始時代，人們已經有了原始的權利。這些遍及氏族內部的生產、分配和消費的各個環節。只是那時的權利和義務是不可分別，也無法分別的。而權力的情形則不同，在最初是沒有權力的存在的。由于人的認識發展和社會的逐步生成，就逐步產生了一些社會公共事務需要一定的人來擔任和完成。當初總是由氏族首領來進行的。是全體氏族成員為了自身的利益而委托首領來進行的。于是，根據全體氏族成員的委托和信任，他就享有了對于氏族公共事務進行管理的力量，范文《法治中的權力及其控制行政法律文書》。這種力量也就是最初的權力。

第二，權力是為維護權利而產生的。在私有出現，權利義務逐步分離以后，權利就不時遭到侵犯。如果完全聽由受害者自由復仇，就難免會導致混亂。而且一旦遇到受害者是弱者，復仇也就會成為困難。為了防止因自主復仇導致的混亂和保護弱者，就必須要產生一種公共權力，來維持社會秩序，保護弱者，使人們的權利得到保障。值得特別一提的是，在保護權利中，首先保護的當然是有產者的權利。具體地說，首先是奴隸主的權利。這也就是我們所說的權力和權利的階級性。

第三，權利優位于權力。由于權力是來源于權利的，也由于權力的目的在于維護和實現權利，相對于權利，權力就是手段和工具，而不是目的。誰要背離了這一點，也就是對于權力的反動和對于權利的否定。明確了這一點，我們在面對權利和權力的沖突時，就不難作出正確的選擇，即讓權力服從于權利。我在一本書里講到，一個深夜，一個嫌疑人犯跑到了一個村子就消失了，我們能不能讓全體村民都被驚醒，而進行所謂的搜查？顯然不能，因為那樣就會造成公民權利的被侵犯。比如，我們能不能隨意地對每一個公民的郵件進行檢查，顯然不能。

3.權力與權利的區別

第一，權利的主體是不特定的，而權力的主體是特定的。權利的主體十分普遍。就公民權利來說所有的公民都有權享有。對于民事經濟權利來說，也可以認為，所有的公民都可以享有。但是就權力來說就不是任何人都可以享有的，它有特定的主體限制。這種限制都是由法律來作出的。第二，權利的內容比權力的內容廣泛。權利涉及社會生活的方方面面，政治、經濟、文化、社會生活，等等。權力的內容是有限的，僅限于特定程序和方式所賦予或獲得的事項。權利往往并不限于法律的規定。法律所規定的一般也只是基本的權利，而權力則是嚴格以法律的規定內容為限的，超出了法律的規定范圍，即構成對于其他權力或者權利的侵犯。即構成違法。第三，權利可以放棄，權力不能放棄。這是由權利的自主性所決定的，而權力，往往都是職權，它是與職責相伴隨的。放棄權力則可能意味著瀆職，而瀆職，不僅為法律所禁止，甚至還為法律所要懲罰。因此，原則上權力也不可權力享有者隨意轉讓，而權利，除一些最基本的權利之外，許多權利都是可以轉讓的。

二、權力的運行

權力運行是指權力主體為實現特定目的而運用和行使權力的過程。或者說權力運行是指權力被運用或行使的過程。

（一）權力運行的原則

權力運行的原則，各個時代有著不同的原則。在當代，權力運行的原則不外乎民主原則、法治原則、制約原則和責任原則等。

1.民主原則

民主，原意為多數人的權力，多數人的統治或者多數人決定。毛澤東所說的少數服從多數，也就是民主。民主發展到現在，逐步得以完善。其中除了少數服從多數的基本內容之外，還包括尊重少數、保護少數、反對者優先，以及確保少數人可以演變成為多數人的途徑等內容。這是當代資本主義和社會主義都奉行的權力運行原則。只是這種原則的階級本質是不同的。資產階級的民主原則保證的是資產階級的民主，而社會主義的民主原則保證的是人民民主。具體表現為，一是，人民享有最終的政治權力，如中華人民共和國憲法第二條所規定，“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”二是人民有權監督權力。我國憲法明確賦予了公民以監督權，包括檢舉、申訴、控告和罷免等權力。三是，任何權力都必須對人民負責。表現為按照權力運行的規則運行，而且承擔應有的責任。

2.法治原則

法治是指以民主作為前提和目標的，以制約權力作為基本特征的社會管理機制、社會活動方式和社會秩序狀態。我們黨對于依法治國和法治的理解就是，黨的十五大報告所說的，就是使國家各項工作逐步走上法制化和規范化；就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的規定，通過各種途徑和形式參與管理國家、管理經濟文化事業、管理社會事務；就是逐步實現社會主義民主的制度化和法律化。法治原則在權力運行之中的表現就是權力的賦予（獲得）、權力的行使和權力的剝奪都必須依法進行。權力的賦予與獲得是一個過程的兩個方面。對于我們人大來說，我們選舉產生或任命一定職位的官員就是權力的賦予，而對于這些被選舉的官員來說，就是權力的獲得。一個時期以來，跑官要官的事例不斷被新聞媒體所披露，其跑官要官都是對于法治的挑戰和否定。權力的行使是權力運行的主要形式。權力行使的關鍵是不要脫離法治的軌道，而必須遵循法治的軌跡，即依法用權或依

第二篇：法治中的權力及其控制

一、權力的概念

（一）權力的定義

很多學者都給權力下過定義。美國學者彼得。布勞認為，“權力是個人或群體將其意志強加于其他人的能力，盡管有反抗，這些個人或群體也可以通過威懾這樣做”帕森斯則認為，“權力是一種保證集體組織系統中各單位履行有約束力的義務的普遍化能力。”其實，無論如何定義權力，我們都可以說它是指特定主體因為擁有一定的資源或者優勢而得到的支配他人或者影響他人的力量。這些資源或者優勢可能是經濟的，也可能是政治的或者其他方面的權力，如社會文化生活等；因而權力也有經濟權力和政治權力等的差別。在經濟上，擁有財產或資本會不會產生權力呢？當然。財產權力或資本權力是社會權力在市場經濟條件下的主要表現形式。馬克思就認為，它是財產或資本的所有者由于對財產或資本享有所有權而獲得的“支配他人勞動的權力。”.英國哲學家羅素曾將權力分為治人之權和治物之權；傳統的權力和新獲得的權力。托夫勒（《第三次浪潮》、《未來的沖擊》的作者）在《權力的轉移》中說，“權力是一種有目的的支配他人的力量，是由暴力、財富和知識三者構成的。最簡單地體現權力的方式就是行使暴力。這是一種低質量的權力形式，它缺少靈活性，只能用于懲罰，并且風險很大。財富則不僅可用于威脅和懲罰，還可用于獎賞，比暴力靈活得多。高質量的權力則來源于知識，它既可用于懲罰和獎勵，也可用于勸說。它既能擴充武力和財富，也能減少達到某個目的所需的武力和財富的數量。”可見，權力的外延已經擴展到何種程度。在政治上存在的權力，這種權力可以被稱為政治權力或國家權力。我們今天所講的權力是指政治權力或者國家權力，也就是被一些人稱為的公權力或公共權力。

那么在座的各位就會問，各級機關，各級領導干部，他們的權力是什么權力？我們人民代表大會的權力是什么權力？他們和我們的權力都是國家權力的構成部分，屬于政治權力或者國家權力的范疇。

（二）權力與權利

1.權利的基本含義

權力與權利，在英文中被稱為power和right.權利是指在社會中產生，并以一定社會承認作為前提的，由其享有者自主享有的權能和利益。這個定義告訴我們，權利是在人與人的相對存在的社會狀態之中存在的。孤立的個人，無所謂權利。權利也總是以一定的社會承認作為前提。這種承認可能是習慣的、道德的、宗教的和法律的。根據其承認方式的不同或者被稱為習慣權利、道德權利、宗教權利和法律權利。這一定義還表明，權利包含權能和利益的兩個方面。權能是指權利能夠得以實現的可能性，它并不要求權利的絕對實現，只是表明權利具有實現的現實可能，即“非不能為也，而實不愿為也。”利益則是權利的另一主要表現形式，是權能現實化的結果。將二者相比較，權能具有可能性，利益具有現實性。也可以說權能是可以實現但未實現的利益；利益是被實現了的權能。如繼承權，在被繼承人尚未死亡時，繼承人所享有的繼承權實際上是一種以權能狀態存在的權利。一旦被繼承人死亡，繼承產生，繼承權就由一種權能轉化成為了利益。2.權力與權利的聯系

第一，權力來源于權利。在權力與權利誰來源于誰的問題上，一直存在著誤解。其實早在權力產生之前，權利就已經有了。在原始時代，人們已經有了原始的權利。這些遍及氏族內部的生產、分配和消費的各個環節。只是那時的權利和義務是不可分別，也無法分別的。而權力的情形則不同，在最初是沒有權力的存在的。由于人的認識發展和社會的逐步生成，就逐步產生了一些社會公共事務需要一定的人來擔任和完成。當初總是由氏族首領來進行的。是全體氏族成員為了自身的利益而委托首領來進行的。于是，根據全體氏族成員的委托和信任，他就享有了對于氏族公共事務進行管理的力量。這種力量也就是最初的權力。

第二，權力是為維護權利而產生的。在私有出現，權利義務逐步分離以后，權利就不時遭到侵犯。如果完全聽由受害者自由復仇，就難免會導致混亂。而且一旦遇到受害者是弱者，復仇也就會成為困難。為了防止因自主復仇導致的混亂和保護弱者，就必須要產生一種公共權力，來維持社會秩序，保護弱者，使人們的權利得到保障。值得特別一提的是，在保護權利中，首先保護的當然是有產者的權利。具體地說，首先是奴隸主的權利。這也就是我們所說的權力和權利的階級性。

第三，權利優位于權力。由于權力是來源于權利的，也由于權力的目的在于維護和實現權利，相對于權利，權力就是手段和工具，而不是目的。誰要背離了這一點，也就是對于權力的反動和對于權利的否定。明確了這一點，我們在面對權利和權力的沖突時，就不難作出正確的選擇，即讓權力服從于權利。我在一本書里講到，一個深夜，一個嫌疑人犯跑到了一個村子就消失了，我們

能不能讓全體村民都被驚醒，而進行所謂的搜查？顯然不能，因為那樣就會造成公民權利的被侵犯。比如，我們能不能隨意地對每一個公民的郵件進行檢查，顯然不能。

3.權力與權利的區別

第一，權利的主體是不特定的，而權力的主體是特定的。權利的主體十分普遍。就公民權利來說所有的公民都有權享有。對于民事經濟權利來說，也可以認為，所有的公民都可以享有。但是就權力來說就不是任何人都可以享有的，它有特定的主體限制。這種限制都是由法律來作出的。第二，權利的內容比權力的內容廣泛。權利涉及社會生活的方方面面，政治、經濟、文化、社會生活，等等。權力的內容是有限的，僅限于特定程序和方式所賦予或獲得的事項。權利往往并不限于法律的規定。法律所規定的一般也只是基本的權利，而權力則是嚴格以法律的規定內容為限的，超出了法律的規定范圍，即構成對于其他權力或者權利的侵犯。即構成違法。第三，權利可以放棄，權力不能放棄。這是由權利的自主性所決定的，而權力，往往都是職權，它是與職責相伴隨的。放棄權力則可能意味著瀆職，而瀆職，不僅為法律所禁止，甚至還為法律所要懲罰。因此，原則上權力也不可權力享有者隨意轉讓，而權利，除一些最基本的權利之外，許多權利都是可以轉讓的。

二、權力的運行

權力運行是指權力主體為實現特定目的而運用和行使權力的過程。或者說權力運行是指權力被運用或行使的過程。

（一）權力運行的原則

權力運行的原則，各個時代有著不同的原則。在當代，權力運行的原則不外乎民主原則、法治原則、制約原則和責任原則等。

1.民主原則

民主，原意為多數人的權力，多數人的統治或者多數人決定。毛澤東所說的少數服從多數，也就是民主。民主發展到現在，逐步得以完善。其中除了少數服從多數的基本內容之外，還包括尊重少數、保護

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第三篇：法律文書：強制執行申請書(行政強制執行)

法律文書

強制執行申請書（行政強制執行）

申請人：（基本情況）被申請人：（同上）請求事項：

強制執行ΧΧ市ΧΧ號行政處罰決定書。事實和理由：

（寫明事情的起因、經過及有關行政部門所作的行政處罰，以及執行結果等）……

鑒于上述情況，根據《行政訴訟法》第六十五條的規定及相關法規、規章的規定，特申請貴院依法強制執行。此致

ΧΧ人民法院

申請人：

年 月 日

第四篇：論權力與法治

“權力制約”可以說是一個老生常談而又常談常新的話題，權力必須有理性和剛性的手段——法律——加以制約。當前，權力理論可分為兩大主要流派。一個是以馬克斯·韋伯為代表的“韋伯主義”，其認為“權力是某種社會關系中一個行動者所擁有的不顧反對而貫徹自己意志的可能性，不管這種可能性所依據的基礎是什么。”“我所理解的權力，就是一個或若干人在社會活動中即使遇到參與該活動的其他人的抵制，仍然有機會實現他們自己的意愿。”另一個是帕森斯主義，其認為，權力是一種系統資源，“是一種保證集體組織系統中各單位履行有約束力的義務的普遍化能力。”加爾布雷斯則認為，“權力是把一個人的意志強加在其他人行為之上的能力”。

近代的法治是從古代法治理論中發展而來的，早在古希臘就有人治和法治之爭。柏拉圖早期是典型的人治論者，其在《理想國》中主張賢人治國或“知識專政”，他認為“哲學王統治”是最好的治理方式，理想國家是靠賢人的智慧和知識而不是靠法律來掌管的。理由是“尚法不如尚智，尚律不如尚學”。不過晚年的柏拉圖卻認識到法治的合理性，將法律當作人們追隨的“上帝”。“吾愛吾師，吾更愛真理”，亞氏的這句名言在人治法治之爭中顯得尤為耀眼。他從一開始就反對先師的“哲學王統治”，而主張“法治”。他認為：“凡是不憑感情治事的統治者總是比感情用事的人們優良，法律恰正是沒有感情的”“要使事物合乎正義（公平），須有毫無偏私的權衡，法律恰正是這樣一個中道的平衡”，繼而，亞氏在人類歷史上首次指出了今日我們早已熟知的關于“法治”的經典定義：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該是制定得良好的法律”。到了近代，法治的光芒穿透了人治的黑暗。英國成為法治實踐的策源地，英國哲學家哈林頓對人治與法治也有精彩論述，他認為“有完備的法，則有善良的人”，而不是“有善良的人，則有完備的法”。現代法治理論關注的核心是國家權力，是對國家權力的制約，尤其是對政府權力的制約。誠如洛克所論證的：法治的真實含義就是對一切政體下的權力都有所限制。

由此可見，法治從精神到形式都對政府權力的行使提出了要求。法治精神的實質是關于法在與國家和權力交互作用時人們對這一關系所選擇的價值標準和持有的穩定心態，既法律至上地位的認同問題，它回答的是法律是否具有最高權威問題。無論何種形態的社會，總有一個至高無上的權威存在。如果公眾心目中認同的最高權威不是法律，而是什么所謂的“人格魅力”、“權力道德”，那么這個社會肯定不是法治社會，即便不是“赤裸裸的人治社會”也只能是“法治面紗下的人治幽靈”。在凡有權力高于法的地方，法都是隨執掌權力人的意志而被隨意塑造的。這種社會里的法是呈“人格化”的，沒有理性而且多變，人們既無法信賴法律也無法依靠法律，這樣只能專而投向“人身依附”或“權力依附”，結果就是“權錢交易”，“權力尋租”等貪污腐敗現象橫行于世。當法律的權威遠不及一人之言時，其結果便是人人自危、無法無天、國將不國。

在權力制約理論方面,西方先哲先行一步。最早可追溯到古希臘政治家亞里士多德,他指出一切政體都有三個要素作為構成的基礎,即議事機能,行政機能和審判機能。亞里士多德的分權論可以看作是一種萌芽形態的國家權力制約論。繼亞氏之后古希臘政治家波利比阿認為在羅馬的制度中存在著一種各個權力互相制約、防止對方無限擴張的關系，并認為這是羅馬興盛的重要原因。他斷言,如果國家由各種權力互相幫助,互相牽制,那么無論在什么危急的時候,都可以成為一種很堅固的團體,除了這種政制之外,再也不能找出更好的政制。近代資產階級權力制約學說的代表人物是英國的洛克和法國的孟德斯鳩。洛克在《政府論》中,提出了立法權、執行權和聯盟權分立的主張。他認為,政府權力如果成為絕對的不受限制的，就會成為專制的,而必然會危害人民的生命、自由、財產，并且明確地提出“用強力對付強力”的原則。孟德斯鳩在國家權力制約與分權理論方面比洛克又前進了一步。他認為,自由只存在于權力不被濫用的國家,但是有權者都容易濫用權力卻是一條萬古不變的經驗。“有權力的人們使用權力一直到遇到界限的地方才休止” 因此,保障自由的條件就是防止權力的濫用。他主張防止權力濫用的最有效的辦法就是用權力約束權力。建立一種能夠以權力制約權力的政治體制,以確保人們的自由。

從上述西方學者對國家權力制約的論述和歷史實踐中,可以得出以下幾點結論:1.一切法治國家都需要對國家權力進行制約,否則就會造成權力的濫用。這是一條被人類歷史反復證明了的客觀規律。2.國家權力制約的目的是實現社會公正。社會公正是法治社會的基本要求,沒有社會公正的國家,人民是沒有自由可言的。3.只有對國家權力進行制約,才能保障公民權利的實現。

顯然，國家權力制約與依法治國是密不可分的。權力制約是實現法治的重要手段，也是法治國家的重要內涵。法治意味著控權制度的存在和權力制衡原則被遵守。歷史的經驗也告訴我們:凡是實行法治的國家,必然存在權力制約;凡是法治成熟的國家,人民的權利定會得到更大程度的保障。因此,如果沒有國家權力的制約,就不會實現法治國家的狀態。

第五篇：行政執法中證據收集和法律文書的送達

行政執法中證據收集和法律文書的送達

一、執法過程中如何收集證據

證據是指由行政執法機關通過法定程序收集的，用來證明行政處罰案件事實情況的一切材料。包括書證、物證、證人證言、當事人陳述、視聽資料、勘驗筆錄、鑒定結論等。

作為一名執法人員，有效地收集各類證據，使之形成一條完整的證據鏈，是真實還原違法行為的本來面目，做到執法辦案定性準確，處罰適當，在實現行政處罰有效打擊違法行為的同時，減少案件敗訴風險，樹立和維護執法機關的形象的關鍵。要想實現這一目標，必須做到以下幾點：

一、注意證據實體的合法性。

１、收集和提供證據的主體必須合法。⑴提供證言的人必須符合作為證人的主體要求，行政機關在選擇證人時，應盡可能找智力、精神狀況正常的成年人，確需要未成年或智力、精神有缺陷的無行為能力和限制行為能力人作證的應確定其年齡或智力、精神健康狀況與待證事實相適應。⑵、勘驗、檢查筆錄必須由行政執法人員或法律規定的其他人在行政執法調查取證過程中制作。⑶鑒定結論必須由有法定鑒定資格的鑒定機構和鑒定人作出。

２、證據內容必須合法有效。在行政處罰過程中使用的證據必須與案件事實存在關聯性且客觀真實,因此在收集過

程中應認真調查、去偽存真、甄別判斷,選取有證明力且客觀真實的材料。對于一些存在疑點且難以查清真偽的證據，應尋找相關佐證，相互印證，以確定其客觀真實性。

二、做到證據的形式要件的完備。行政處罰中使用的證據，必須符合法定證據種類的形式，同時應分別具備以下要求：

１、書證：一是應提取原件并由原件持有人簽章；二是提取由有關單位或個人保管的書證原件的復印件、影印件、抄錄件的，應當注明出處，經該單位或個人核對無異后，加蓋其印章；三是提取報表、圖紙、會計帳冊、專業技術資料、科技文獻等書證的，應當附有說明材料；四是行政執法人員制作的詢問筆錄、陳述申辯筆錄、聽證筆錄必須經筆錄當事人簽章，當事人拒絕簽章的，在筆錄上注明原因。

２、物證：應當提取原物，確有困難的可以提取與原物核對無誤的復制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據。當原物為數量較多的種類物的，提取樣本即可。

３、視聽資料：在提取與證明案件事實有關的錄音、錄像、電影膠片、計算機軟件、電子郵件、電子數據交換、電子資金劃撥、電子公告牌記錄等電子證據時，一是要提取有關資料的原始載體；二是要注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；三是聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。

４、證人證言：證人應是能夠認識作證的法律后果并具有承擔相應法律責任能力的自然人。證言應當寫明證人的姓名、年齡、性別、職業、住址等基本情況；有證人的簽名，不能簽名的應當以蓋章等方式證明；注明出具日期；附有居民身份證復印件等證明證人身份的文件。

５、鑒定結論：行政程序中采用的鑒定結論，應當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關材料、鑒定的依據和使用的科學技術手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章；通過檢驗分析獲得的鑒定結論，應當說明檢驗方法或分析過程；送鑒材料應依照法定程序提取。

６、現場筆錄：現場筆錄應當載明時間、地點和時間等內容，并由執法人員和當事人簽名，當事人拒絕簽名的，應當注明原因，不能簽名的應當以蓋章等方式證明，有其他人在現場的，可由其他人簽名。法律、法規、司法解釋和規章對現場筆錄的制作形式另有規定的從其規定。不簽名或不蓋章的現場筆錄是沒有法律效力的。

三、收集或提供證據的程序、方法、手段應當合法。在證據收集過程中應嚴格依照法律、法規、規章的規定且不得侵犯行政相對人和其他公民的合法權益，不得以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取證據材料，也不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當獲取的證據材料。違反法定程序收集的證據材料

無效。

四、證據取得應及時、細致。由于很多事實會因時間的推移而變得模糊不清，所以證據取得的越早越能接近事實。因此在搜集證據時應盡早取得。例如詢問筆錄和現場勘驗筆錄，在許多案件中作用非常關鍵，但執法人員在證據的搜集過程中，常常忽視證據收集的即時性和當場性，不在違法現場制作各類筆錄，而錯失最直觀反映當事人違法狀況的現場情況，不利于執法人員查清事實。在辦案實踐中，一些執法人員往往在違法現場草草的拍幾張照片了事，既不當場詢問違法當事人，也不現場對各項情況進行詳細了解，從而導致證據不能反映現場真實情況，辦案的程序和體現的實體內容都存在瑕疵。至于一些案件因年代久遠，存在當事人難以確認、時間無法查清等諸多不利情況。對于這些案件的調查取證，除了盡早進行外，還要做到認真仔細、充分發揮部門聯動作用，爭取社區、物業、國土等部門的配合，并深入居民中，才能較好地認定事實，查明真相，作出適當的行政處罰。

二、行政執法文書送達

行政執法機關依照法定的程序和方式，將有關行政執法文書送交有關當事人（含行政管理相對人、第三人、其他利害關系人，以下簡稱稱受送達人）的行為，稱為行政執法文書的送達。行政執法文書的送達作為行政程序中的重要內

容，發生在行政執法的各個環節。由于現代社會生活節奏快，人口流動量大，加之一些當事人對于行政處罰等行政執法文書送達不同程度的存在躲避心理，造成行政執法機關“送達難”，成為制約行政執法機關辦案效率和質量的重要因素。

一、高度重視行政執法文書送達

實施行政管理，既必須在實體上嚴格依法行使職權，做到作出的具體行政行為事實清楚、主要證據充分，適用法律、法規正確，不超越職權，不濫用職權，履行法定職責，又必須在程序上嚴格按照法律、法規規定的方式、步驟、期限作出具體行政行為并將相關行政執法文書送達受送達人。行政執法文書一經送達，便產生一定的法律效力。送達工作能否依法實施，直接關系到行政管理的效率、合法性以及受送達人合法權益的保護。行政執法實踐中，因送達方式上存在問題，相關具體行政行為被法院判決撤銷的案例時有發生。執法單位應按照有關要求做好行政執法文書送達工作，切實做到依法行政，確保行政執法行為的合法性。

二、行政執法文書的種類

根據《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《民事訴訟法》等相關法律、法規、規章規定，行政執法文書一般包括行政機關在實施行政處罰、行政許可、行政征收（征用）、行政強制、行政確認、行政登記、行政給付、行政裁決、行政復議以及其它具體行政行為程序

中使用的與受送達人切身利益密切相關的各種法律文件，如各種告知（通知）書、決定書、認定書、答復書等等。

三、行政執法文書送達方式及程序

行政機關送達行政執法文書，必須以法定程序和方式進行；未按法定程序和方式送達的，不產生送達的法律效力。送達行政執法文書必須有送達回證。由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或蓋章。受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。行政執法文書應當在作出后當場交付受送達人，并要求受送達人在送達回證上簽收。受送達人不在場的，應當在7日內（相關法律、法規、規章對送達期限另有規定的，按照規定執行）依照《民事訴訟法》的有關規定方式送達。在行政執法中，常用的行政執法文書送達方式有如下幾種。

1、直接送達。送達行政執法文書，應當直接送交受送達人。受送達人是自然人的，由本人簽收，本人不在的，可交其同住成年家屬簽收，并在送達回證的備注欄內注明與受送達人的關系；受送達人是法人或其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織的辦公室、收發室、值班室等負責收件的人簽收或蓋章；受送達人有代理人或指定了代收人的，可送交其代理人或代收人簽收。上述有關人員在送達回證上的簽收日期為送達日期。

2、留置送達。受送達人是自然人的，受送達人或其同

住成年家屬拒絕接收行政執法文書的，送達人應當邀請有關基層組織或者其所在單位的代表到場對送達情況和過程予以見證，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，把行政執法文書留在受送達人的住所，即視為送達。受送達人是法人或其他組織的，拒絕簽收或蓋章的，按照上述程序適用留置送達。

3、郵寄送達。直接送達行政執法文書確有困難的，可以采用郵寄送達。郵寄送達應通過國家法定郵政部門，采用掛號信或特快專遞方式。郵寄送達時，必須將附有注明寄回聯系地址的送達回證和要送達的行政執法文書一起郵寄，并索要回執。郵寄回執上注明的收件日期與送達回證上注明的收件日期不一致的，或者送達回證沒有寄回的，以郵寄回執上注明的收件日期為送達日期。

4、轉交送達。行政執法文書受送達人是軍人的，通過其所在部隊團以上單位的政治機關轉交；受送達人是被監禁的，通過其所在監所或者勞動改造單位轉交；受送達人是被勞動教養的，通過其所在勞動教養單位轉交。代為轉交的單位收到行政執法文書后，按規定應立即轉交受送達人簽收。受送達人在送達回證的簽收日期為送達日期。

5、公告送達。受送達人下落不明，或者用上述方式均無法送達的，可以公告送達行政執法文書。對自然人進行公告，應由該自然人所在地公安機關或者居（村）委會出具其

離開住所、不知下落或無法代收、無法轉交的證明，作為適用公告送達的根據;對法人（其他組織）進行公告的，應有工商管理部門或法人（其他組織）所在地相關部門出具的無人經營、不知下落等證明，作為適用公告送達的根據。公告送達，可以在行政機關的公告欄、受送達人原住所地張貼公告，也可以在當地有影響力的報紙上刊登公告；對公告送達方式法律、法規、規章有特殊要求的，應按要求的方式進行公告。公告送達的，自公告發出之日起，經過六十日，即視為送達。公告送達應在行政案卷中記明原因和經過。應特別注意的是，公告送達行政執法文書應說明文書主要內容，還應說明當事人享有的權利，例如：陳述、申辯的期限、申請聽證的期限、申請行政復議的期限以及提起行政訴訟的期限。

行政機關在送達行政執法文書時應按照以下順序采取不同的送達方式：首先采用直接送達，當直接送達不能達到目的時才可以采用留置送達；留置送達不成，才可以采用郵寄送達；郵寄送達不成，才可以采用公告送達。

四、政執法文書送達的注意事項

由于行政執法的情況復雜多樣，執法中往往出現受送達人拒絕接收某些行政執法文書的情況。針對這種情況，各執法單位要堅持依法行政的原則，嚴格按照法律規定實施送達程序，積極探索符合法律要求的送達方式。

（一）行政機關要根據各自執法實際情況明確規定需要

送達的行政執法文書種類，規范制作送達回證，在法律規定的時間內送達。送達的行政執法文書要有統一編序的文號，送達回證上要載明送達文書的名稱、文號、份數、送達方式、時間和地點等內容，受送達人要寫清楚正確的姓名（名稱），受送達人為法人或其他組織的，要寫明法人或其他組織的全稱，不可用簡稱，并注明其法定代表人或主要負責人。送達回證要加蓋送達機關印章，并有兩名以上送達人簽字。采用留置送達、郵寄送達或公告送達的，要附有相關材料記載。

（二）行政機關在行政執法程序中，可以要求受送達人出具指定代為接收行政執法文書的代理（代收）人的委托書，送達時將行政執法文書送達給代理（代收）人簽收；也可以參照人民法院有關做法，要求行政相對人填寫行政執法文書送達回執，作為送達行政執法文書的依據。一旦受送達人拒絕接收行政執法文書，行政機關可以將文書郵寄至受送達人在《行政執法文書送達地址確認書》中確認的送達地址。

（三）在留置送達中，受送達人或有義務簽收的人拒絕簽收而無法找到見證人時，一是在送達時可邀請公證部門的公證員到場，對拒絕接收行政執法文書的過程予以公證并存入檔案，作為送達的依據。二是可以通過拍照或攝像、錄音等方式將送達過程客觀準確的保存下來，制作成照片或錄像帶、VCD光碟等影像資料，存入相關檔案中，作為送達的依據。在拍照、拍攝過程中應當注意將送達時間及在場人顯示

出來。

（四）對于通過電話、傳真、電子郵件、互聯網等通訊、網絡手段送達行政執法文書問題，法律、法規、規章有規定的，按照規定執行；沒有規定的，可以探索與受送達人約定采用上述方式實施送達，并注意保存好相關證據