第一篇：論黨內權力控制的制度建設

論黨內權力控制的制度建設

黨內權力的約束和控制大體上可以分為自控、互控和監(jiān)控三個方面。自控，即行為主體的自我約束，自覺地、規(guī)范地運用公共權力來謀取公共利益。互控，即行為主體之間的互相制約。監(jiān)控，即建立健全監(jiān)督機制，從外部對權力行為主體實施監(jiān)督和控制。目前，在我們黨內，這樣的權力控制機制已大體上建立起來，但

其運行還不夠理想，筆者認為重要的原因之一就是黨內權力控制機制不夠完備，還不能有效地杜絕權力腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。要形成對黨內權力嚴密而有效的控制，切實有效地鏟除權力腐敗現(xiàn)象滋生的溫床，必須加強黨內的制度建設，進一步完善黨內權力控制機制。

一、加強權力自控機制建設

權力行為主體的自我控制，即自律，是防范腐敗行為發(fā)生的第一道關卡。加強黨員干部的理想信念和建立健全制度是進行權力自控機制建設最有效的方法。理想信念是思想和行動的“總開關”，是我們的立身之本，只要這個總開關不出問題，無論置身什么環(huán)境，無論面對什么誘惑，都能做到身正行端，不犯錯誤。解決好理想信念問題，是繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、保持和發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，提高領導干部思想政治素質的關鍵，也是抓好制度建設的關鍵，而領導干部思想政治素質的高低，直接影響到各項制度的落實和效果；制度建設是一種規(guī)范，通過建立健全各項制度，使得權力行使者切實感受到來自制度的壓力，并把它轉變?yōu)樽晕铱刂坪图s束力，使自我控制由軟性約束變?yōu)橛残约s束。制度建設是黨的作風建設的重要保證，它能為監(jiān)督主體了解、評判權力行為主體的行為，進而采取相應措施提供標準和根據(jù)，權力行為主體一旦表現(xiàn)不佳，就將要承擔一定的后果。兩者相輔相成，相互作用，相互影響。加強權力自控機制，就要抓好這兩個方面的建設。

首先要堅定黨員干部的理想信念。解決好理想信念問題是發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，提高領導干部思想政治素質的關鍵。一要加強理論學習。理想信念是世界觀的核心，是人生觀、價值觀的高度凝煉。我們要認真學習馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，認真學習江澤民同志“三個代表”重要思想，深刻領會其精神實質，把實踐“三個代表”的要求體現(xiàn)到具體行動中去。還要努力學習掌握其它先進科學文化知識，包括現(xiàn)代科技、經(jīng)濟、法律、歷史等。二要積極投身于實踐。要把堅定的理想信念體現(xiàn)在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺行動上，積極投身于建設實踐；要經(jīng)常深入基層、深入群眾，切實為人民群眾解決實際困難；要在復雜的政治斗爭中接受嚴峻考驗，提高政治敏銳性和政治鑒別力。三要嚴格黨內生活。加強黨性鍛煉，必須嚴格黨內生活，自覺拿起批評和自我批評的武器，開展積極的思想斗爭。四要加強理想信念教育。要把開展理想信念教育擺在一個非常重要的位置，不僅要集中一段時間進行，而且還要常抓不懈；要緊密聯(lián)系實際，針對改革和現(xiàn)代化建設中人們思想上產生的困惑加強理論研究，作出科學回答；教育形式要靈活多樣，因地制宜，以取得更好的成效。

其次要建立健全各項制度。通過建立健全各項制度，使得權力行使者切實受到來自制度的壓力，并把它轉變?yōu)樽晕铱刂坪图s束的動力，使自我約束由軟性變?yōu)橛残浴Ｖ贫染哂写偈箼嗔π袨橹黧w自我控制、自我約束的功能，權力行為主體具有趨利避害的本性，具有有所作為、追求事業(yè)成功、獲得良好社會評價的愿望。所以，在一般情況下，制度能夠促進他們自我約束。

在黨內的各項制度中，民主管理干部的制度和公開制度最為重要。因此，要形成黨內權力自控機制，必須首先抓好這兩方面制度的建設。

（一）建立健全民主管理干部的制度，把黨的領導干部的命運交給黨員群眾掌握。

健全的民主管理干部制度，主要包括由黨員群眾選舉、評議、彈劾、罷免黨內干部的制度，其實質是黨員群眾與上級領導和組織人事部門共同分享管理干部的權力，使他們對干部的命運具有發(fā)言權、決定權。實行這樣的制度，不僅可以減少和克服干部任用上存在的任人唯親、唯派、唯利和賣官等腐敗現(xiàn)象。而且還可以提高被任用干部的自我約束能力，正確行使權力。

第一，完善選舉制度。選舉制度是民主管理干部的主要制度，也是實現(xiàn)為政清廉的關鍵制度。健全民主選舉制度，需要從實行普選制、差額選舉和競選制抓起。普選制是馬克思早就提出要實行的制度。如果說我國目前在全黨和全國范圍內實行普選制還有一定困難的話，至少基層可以首先實行這種制度。要盡量減少委任制，因為委任制意味著領導干部的升遷去留不是取決于群眾，而是上級領導機關和領導人的意見。這樣必然導致領導干部從政只“唯上”而不“唯實”，只顧上級領導和臉色而不顧群眾的意愿。今年四川省德陽市中江縣首次公開選拔縣長，在全國首開先河。①這種形式，充分發(fā)揮群眾在干部選舉中的“知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權”，整個選拔過程都是在“陽光”下進行，打破了過去領導決策、群眾旁觀的模式。所以，減少委任制，盡可能實行普選制，對于從制度上形成黨內權力自

控機制具有十分重要的意義。實行普選制，應健全代表大會制，按照法定程序選舉，候選人名單以民主的方式產生，并實行差額選舉，廢除等額選舉制，使選舉者有選擇或調換的可能。對候選人一般要其直接和代表見面，并發(fā)表當選后如何工作的“施政演說”，并作出承諾，選舉人對候選人可以進行咨詢和了解，由候選人答辯，為選舉人提供比較、鑒別和選擇的機會。

第二，完善民主評議干部的制度。民主評議干部的制度是使干部考核工作民主化的重要制度，它使廣大黨員群眾能直接參與干部的考核工作，既有利于對干部做出客觀公正的評價，也有利于形成一種約束機制。實行這項制度，關鍵是要使群眾了解領導干部的思想行為，為此必須完善相關的制度，如公開制度、領導干部定期述職報告制度等。此外還要作為群眾評價干部的重要指標，作為干部升遷去留的重要依據(jù)，使群眾評議對干部的命運產生直接的影響。

第三，實行彈劾和罷免制度。由于本質和現(xiàn)象不能完全吻合，因情況不明而選舉不準的情況是難以避免的。又由于當選者的情況也是不斷發(fā)展變化的，這就決定了選舉也不是一勞永逸的。因此，必須實行彈劾和罷免制，使黨員群眾有權檢舉違法失職、蛻化變質的黨員干部，并隨時撤換和罷免他們。對當選者，既權力受托者來說，這種制度是一種嚴肅而有力的警戒，促使他們正確用權，否則，就要被彈劾和撤免。目前，我們雖然有黨員罷免權的的原則性規(guī)定，但缺乏實施細則，并沒有形成真正起作用的制度。因此，必須制定相關的實施細則，明確彈劾和罷免的程序，并為彈劾權和罷免權的行使提供相應的保障。

（二）完善公開制度，全面增加權力運作的透明度

權力行使者的個人基本情況及其公務活動依據(jù)一定的規(guī)定和程序在一定范圍內公開，克服政治的神秘化傾向，能夠產生權力運作的公正機制，形成強大的促使權力行為主體自我約束的力量。正如列寧說，“完全的公開性、選舉制和普遍監(jiān)督的'自然選擇'作用，使每個活動家最后都能'各得其所'，擔負最適合于他的能力的工作，親自嘗到自已錯誤的一切后果，并在大家面前證明自己能夠認識錯誤和避免錯誤。”②正因為公開有這些方面的作用，當今世界各國在廉政建設中都十分重視實行公開制度。

長期以來，我國由于受封建專制、政治傳統(tǒng)及“左”的思想的影響，我們對政治透明性問題缺乏自覺的認識和重視，政治的神秘化傾向廣泛存在。十一屆三中全會以后，隨著社會主義民主政治建設進程的推進，政務公開越來越受到重視。1988年3月，黨的十三屆二中全會要求各級黨政機關在廉政建設中，盡可能地公開辦事制度，此后，一些地方和部門在總結經(jīng)驗的基礎上，從群眾意見最大、最關心的“熱點”入手，從最容易發(fā)生腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)抓起，著眼政務活動的公開化，創(chuàng)造了“兩公開、一監(jiān)督”的制度，即公開辦事制度，公開辦事結果，依靠群眾監(jiān)督。在農村、廠礦等基層單位，實行財務公開、村務公開、廠務公開。與此同時，隨著中央制定的《關于對黨和國家機關工作人員在國內交往中收受的禮品實行登記制度的規(guī)定》、《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規(guī)定》、《關于領導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》的實施，1997年3月，中央印發(fā)了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》。所有這些，對制約黨政干部權力的非公共運作，樹立良好的黨風政風起到了積極的促進作用。但是，實行公開制度目前還僅僅是流于形式，落實不到位。應去總結已有經(jīng)驗的基礎上，進一步完善這項制度，把它落到實處。

要進一步完善政務活動公開制度。對公開的內容、方式、范圍要進行周密的考慮和恰當?shù)倪x擇。一般來說，除涉及到黨和國家機密以外的黨內活動，應對全體公民公開，使他們具有知情權、參與權和決策權。公開的方式，既可以通過會議方式，也可以通過大眾傳媒的公開報道，還可以通過發(fā)布公告和通報的方式。最關鍵的是需制定和完善有關的公開規(guī)定，并使其具有權威性和可操作性。

要進一步完善領導干部個人財務公開制度。實行公共官員申報財產制度，這是世界上許多國家都實行的一項政務公開制度。我國已有的收入申報規(guī)定并不完備，離真正的財產申報制度還有較大差距。應抓緊這方面的工作，使中國的“陽光法”盡早出臺。

二、加強權力互控機制建設

權力行為主體之間的互相控制，其實質就是權力的互相制衡，即讓權力結構能互相牽制，不能讓其中任何一種權力超出其他權力之上，當一種權力超過其合法限度的就會引起其他相關權力的有效制止和糾正，各種權力之間處于良好的制衡狀態(tài)。權力制衡理論的基本精神是通過分權來實現(xiàn)權力之間的互相制衡。大到國家機構之間的分權，小到一個組織內部不同領導者之間的權力劃分，都是權力制約理論的運作和體現(xiàn)。在黨內的制度中，集體領導制度和民主生活制度也直接體現(xiàn)了分權和制衡的思想，它們可以使黨內的權力結構處于均衡狀態(tài)，從而形成領導干部之間互相制約的機制。因此，要形成黨內權力的互控機制，應重點健全這兩項制度。

（一）完善集體領導制度

集體領導制度是我們黨最基本的領導制度。基本要求是：凡是涉及黨和國家的路線、方針、政策的大事，重大工作任務的部署，重要干部的任免、調動和處理，群眾利益方面的重要問題，以及上級領導機關規(guī)定應由集體決定的，應提請黨委會、常務會或書記處，由集體討論作出的決定，每個領導成員都必須堅決執(zhí)行。顯然，這種領導制度不僅有利于決策的民主化、科學化，而且能夠領導成員之間互相控制和制約，避免由個人專斷而導致的權力失控。

要健全集體領導制度，必須著重解決以下幾個問題：

第一，明確劃分重大問題日常事務的界限。這個問題弄不清楚，必然產生兩種傾向：要么本來應由集體討論決定的問題卻由個人包辦了，要么是把所有的工作包括日常事務不加選擇地統(tǒng)統(tǒng)拿到會議桌上。在前一種情況下，互相制約就無從談起，后一種情況會造成領導效率的低下。

第二，明確領導班子成員的關系。在領導集體討論、表決重大問題時，第一把手和其他成員地位平等，書記只有普通一票，而無其他特權。否則集體領導就有名無實。

第三，健全領導班子的議事規(guī)則，完善議事程序，使集體決策活動規(guī)范化、制度化。在具體操作上，應對議題的提出、問題的調查、會議討論、表決等程序作出規(guī)定。領導班子在討論重大問題、作出決定決策時，事先要提出議題，預先告之，不要在大家毫無思想準備的情況下，提出重大議題進行討論，更不要草率作出決定。班子成員應圍繞議題，深入實際，調查研究，廣泛了解情況，充分聽取群眾意見，并準備好發(fā)言材料。會議要在班子中的大多數(shù)成員都有了比較充分的準備之后進行。沒有調查就沒有發(fā)言權，不要在大家都沒有經(jīng)過調查研究，沒有做好準備時就開會。開會討論時每個人都要發(fā)表意見，對自己的重要主張或主要觀點，要作出必要的說明和論證。這要在經(jīng)過充分討論的基礎上，對主要問題的認識基本趨于一致的情況下，在會議上進行表決。如果在主要問題存在重大意見分歧，班子成員要圍繞決策過程中出現(xiàn)的重大分歧，再到群眾中聽取意見，必要時將不同意見在一定范圍內的群眾中進行討論。經(jīng)過再次調研之后，再次召開班子會議，對分歧進行充分討論，盡可能達成共識。最后按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。同時，要允許有不同意見的少數(shù)人保留意見。

（二）完善黨內民主生活會制度

以批評與自我批評為主要內容的黨內民主生活會制度是實現(xiàn)黨內權力互相控制的一項重要制度。當前，黨內民主生活會制度不夠健全：一是民主生活會不正常，很少開甚至長期不開；二是民主生活會質量不高，“好人主義”盛行，批評與自我批評開展不起來。因此，要發(fā)揮這一制度的權力制約功能，必須進一步健全完善它。

第一，定期召開民主生活會，使它成為一項經(jīng)常性的制度固定下來。

第二，領導干部參加雙重組織生活，既要參加黨員召開的民主生活會，又要參加所在單位的黨支部、黨小組的組織生活會。每個黨員領導干部不論職位高低，都必須編入黨的一個組織，并且以普通黨員身份參加黨支部和黨小組的組織生活。

第三，提高民主生活會會質量。在民主生活會上，黨員干部要自覺站在黨的立場上，從真誠地團結同志、幫助同志的愿望出發(fā)，開展實事求是、恰如其分的批評與自我批評，進行積極的思想斗爭。

三、加強權力監(jiān)控機制方面的制度建設

權力行為主體的自我控制和互相控制，對于防止權力腐敗確實起很大的作用。但是，由于權力本身的特性，僅僅依靠這兩套機制還不足以遏制腐敗，還必須構建權力控制的第三道關卡，即對權力行為主體實施外部監(jiān)控，也就是通過設立權力行為主體之外的專門監(jiān)督機制，賦予其切實有效的監(jiān)督權，對權力行為主體實施監(jiān)督。

黨內的權力監(jiān)督制度，大體上可以分為兩大類：一類是黨紀檢查制度，另一類是黨員民主制度。要強化黨內權力監(jiān)控機制，應主要抓好這兩類監(jiān)督制度的建設。

（一）改革現(xiàn)行的紀檢監(jiān)察體制，完善黨內專門監(jiān)督制度

紀檢制度是保證黨紀得以遵守的一種監(jiān)督制度，是由黨的專門監(jiān)督機關對黨員和黨組織違反黨紀政紀的行為進行檢查處理的制度，它是黨內監(jiān)督制度的有機組成部分。這一制度在查處和打擊黨內各種以權謀私行為和官僚主義現(xiàn)象，促進黨風廉政建設，維護黨的肌體健康方面發(fā)揮了積極的作用。但是，應該看到，紀檢制度還有一些需要完善之處，最突出的問題是缺乏相對的獨立性和權威性，表現(xiàn)在領導體制上，實行雙重領導，即受上級紀檢監(jiān)察機關的領導，又受同級黨委的領導。紀檢監(jiān)察干部的任免由同級黨委決定，人權、財權等都受制于同級黨委，無形中紀檢監(jiān)察部門成為同級黨委的“附屬品”。我國古代掌握監(jiān)察權的御史直接向皇權負責，不受旁人干涉。當今西方資本主義國家更是強調和保障監(jiān)督機構的獨立性和權威性。拋開其階級本質不談，從純技術的角度看，這樣的監(jiān)督機制對腐敗的遏制是非常有效的。我們是無產階級政黨，除了工人階級和廣大人民群眾的利益，不應該有自已私利，這就決定于我們的監(jiān)督制度應該比剝削階級國家更完備、更有效。首先，要理順紀檢機關和黨組織的關系，紀檢部門的領導由黨的代表大會產生，向大會負責；其人員編制、工資福利、財政支出均由上一級機關審批，不受制于同級黨委。其次，要從具體制度上確定紀檢部門有權參加同級黨委和政府的一切會議，有權查閱同級黨委、政府的一切材料，如果受阻，有權向社會公開揭露。再次，應制定紀檢監(jiān)察工作接受群眾監(jiān)督的具體制度，如定期向黨的代表大會和人民代表大會匯報工作的制度，紀檢監(jiān)察工作人員自身的守則和增強紀檢監(jiān)察工作的透明度方面的具體制度，這樣，才能保證紀檢監(jiān)察機關順利行使自己的權力，有效發(fā)揮監(jiān)督作用。

（二）完善黨內民主監(jiān)督制度

黨內民主監(jiān)督制度，是指黨員群眾對黨員、黨的干部和各級組織的行為實行監(jiān)督的制度，其內容主要是對黨的政策和決議的制定和執(zhí)行情況進行監(jiān)督；糾正工作中的缺點和錯誤，并提出改進意見和建議；向黨的領導機關和紀檢部門反映黨的干部履行職責的情況，檢舉揭發(fā)各種違紀行為，要求罷免或撤換不稱職干部；同危害黨和人民的利益的現(xiàn)象作斗爭。目前，黨內民主監(jiān)督制度還不夠完善，主要表現(xiàn)為：監(jiān)督意識不強，監(jiān)督缺乏權威性，監(jiān)督權缺乏保障，監(jiān)督滯后，監(jiān)督的實效性不強。因此，必須針對性地加以改進。

第一，強化監(jiān)督意識。既要強化廣大黨員群眾行使監(jiān)督權的意識，也要強化黨員干部和黨組織接受監(jiān)督權的意識，應該使全體黨員明白，在黨內關系中，所有黨員無論職位高低，都處于完全平等的地位，大家都有監(jiān)督別人的權利，也都有接受監(jiān)督的義務。

第二，確立監(jiān)督的權威性。對公仆實施監(jiān)督，是主人的權力。這個權力，除了人民群眾自我行使之外，更多情況下是通過各級人大、檢察等職能組織去行使、去體現(xiàn)。監(jiān)督權受之于人民，體現(xiàn)了人民的意志，是人民對國家公務人員的強制措施。因此，不論是誰，不論其職務多高、權力多大，都在監(jiān)督之列，都沒有不接受監(jiān)督的特權。要確立監(jiān)督權高于行政權、管理權的觀念和運行機制，以權制權、以法制權，改變監(jiān)督權受制于人的狀況。

第三，建立監(jiān)督保障機制。黨章及其他黨內規(guī)章對黨員的民主監(jiān)督權行使的形式和方法都做了規(guī)定，應保證其得到遵守和實施。維護其嚴肅性和權威性。要加強對黨員民主監(jiān)督權利的保護。中央頒布了《中國共產黨黨員權利保障條例（試行）》，這是我黨歷史上第一個維護黨員民主權利的專門性黨內法規(guī)。它從黨員民主權利的行使、黨組織對黨員各項權利的保護、對侵犯黨員權利行為的懲處、明確程序與責任等方面，全面系統(tǒng)地規(guī)范了黨組織和黨員在保障黨員權利方面的工作和活動，明確了黨員正確行使權利的原則和保障黨員權利的措施。應嚴格執(zhí)行這一條例，并不斷完善它，為黨員行使民主權利提供充分的保護，對任何侵犯黨員監(jiān)督權的行為，都要追究其責任，情節(jié)嚴重的，要給予處分。

第四，增強監(jiān)督的超前性。長期以來，我們過多偏重于權力行使系統(tǒng)的建設，而忽略了權力監(jiān)督機制的建設，工作中糾偏型、追究型的措施多，制約型、防范型的措施比較少。而且越是高級干部，越是名人，監(jiān)督制約越薄弱。近年來，戚火貴、胡長清、成克杰等腐敗案件的發(fā)生，再次印證了權力失去監(jiān)督必然導致腐敗的規(guī)律，也再次敲響了監(jiān)督防范應先于追究懲治的警鐘。因此，貫徹落實從嚴治黨的方針，首先要嚴在平時的教育、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，關口前移，防患于未然。

第五，提高監(jiān)督的實效性。反腐敗力度在不斷加大，但腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭依然沒有遏制住，腐敗分子依然有機可乘，癥結何在？除了以上列舉的原因之外，重要的一點還在于實際監(jiān)督檢查中的實用主義、形式主義、機械主義等傾向，使監(jiān)督效果大打折扣。顯然，不在監(jiān)督的實際效果上下功夫，再多的監(jiān)督渠道，再多的監(jiān)督形式，也會事倍功半。首先，要真抓實干，注重監(jiān)督成果的實際運用。堅決糾正重部署輕檢查、重制度輕落實、重批評教育輕責任追究的傾向。把監(jiān)督檢查與干部的提拔任用、獎懲結合起來。如干部提拔使用時，需要進行事前監(jiān)督，對達不到德才準標的，堅決不予提拔使用；干部任期內要進行動態(tài)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，問題嚴重的，采取組織處理措施或嚴肅查處；干部任職期滿或調離時，要進行離任審計監(jiān)督，問題嚴重的，決不允許易地做官或既往不咎。其次，要積極探索新形勢下加強權力監(jiān)督的規(guī)律，克服由于長期分工造成的條分分割、株守一隅的線性思維定勢，把視野拓展到市場經(jīng)濟條件下政治生活、社會情況、人際關系復雜多變的大環(huán)境之中，根據(jù)不同行業(yè)、不同層次黨員干部思想和工作環(huán)境的不同特點，有的放矢，增強監(jiān)督的針對性，從而達到目的和手段、動機和效果、主觀愿望和客觀實際相統(tǒng)一。

在黨內權力控制體系中，權力行為主體自控機制和互控機制在功能作用上偏重于預防，權力監(jiān)控機制的功能和作用則主要著眼于糾正和懲處已經(jīng)發(fā)生的各種錯誤行為，三種控制機制相輔相成，共同構成一個嚴密的權力控制網(wǎng)絡。通過權力控制制度建設的途徑，有效的促進黨建的科學化、制度化和規(guī)范化。實踐證明，只有適時推進黨建的改革，把權力控制制度建設擺到黨的建設的重要位置，通過建立健全黨內各項法規(guī)制度，具體有效地規(guī)范黨的領導體制、領導方式、組織形式和工作規(guī)則，使黨組織的運行建立在黨內法規(guī)、制度及秩序的基礎之上，走上規(guī)范化、制度化、科學化的軌道，才能推動國家政治生活的法治化，推進全部政治制度和社會政治生活的不斷完善。

注釋

①《列寧選集》，第1卷，348頁。

②《＊＊內參》，2002年第八期。

《論黨內權力控制的制度建設》

第二篇：論控制權力腐敗的方法

論控制權力腐敗的方法

行政管理1班

譚亞 201007064016

摘要：最近幾年，縱觀全國，存在不少貪污腐敗案件震驚社會，許多昔日權傾一方、呼風喚雨的黨政高級領導人成了如今的階下囚，有的被判處無期徒刑甚至死緩和死刑，令廣大人民群眾看到了我國反貪污腐敗的決心，不禁拍手稱快。但與此同時，我們也在思考——為什么在眾多真實的例子面前，仍然有官員步落馬官員的后塵？為什么這些官員愿意走進違法犯罪的危險地帶？這讓我們清楚地認識到：我國反腐工作形勢依然十分嚴峻。一個政黨若想保持自己的長期領導能力以及領導效率，那么久必須保證本黨是具有活力的、誠實的政黨，而不是淪落為衰落和貪污腐敗的政黨。所以控制貪污腐敗就成為了一個黨必須做的事情，若解決不好反腐倡廉問題，改革、發(fā)展、穩(wěn)定就沒有堅強的政治保證作為后盾，黨和政府就會嚴重脫離群眾，得不到群眾的信任與支持就會有亡黨亡國的危險。

關鍵詞：權力； 貪污； 腐敗； 廉潔

一、權力腐敗

權力腐敗是指公共權力擁有者,為了自己的利益,以公共權力謀取私利的行為。談到腐敗，就不得不談貪污，一般來說，貪污與腐敗是緊密相連的。正是由于官員們擁有公共權力，他們才能利用自己手中的權力為自己謀取利益，這是貪污，同時也是權力的腐敗。例如：原中共中央委員、鐵道部部長、黨組書記劉志軍，因其嚴重違紀問題于2011年2月12日被中央組織部免去鐵道部黨組書記，由此落馬。劉志軍其人，利用自己的各項職務包容其弟貪污、殺人等罪行，他自己也濫用職權幫助北京博宥投資管理集團公司董事長丁羽心獲取巨額非法利益，造成重大經(jīng)濟損失和惡劣社會影響；收受他人巨額賄賂和貴重物品，金額達數(shù)十億元。

劉志軍就是一個典型例子，利用自己的公共權力謀取私利，當然我國所存在的不只是劉志軍一人，貪污腐敗現(xiàn)象比較普遍。官，無論大小，只要是掌握著一定的權力，他們之中總會有一部分人利用此權力為自己謀取利益。

二、權力腐敗產生的原因

（一）社會歷史原因 我國是有著兩千多年封建歷史的國家，雖然如今已進入社會主義社會，但仍有許多封建殘余思想根深蒂固，例如：官本位思想。許多官員在自己的部門內獨斷專行，搞個人崇拜，黨內拉幫結派、任人唯親、拉關系、走后門······諸多問題也導致了一部分官員敢于行賄受賄，因此貪污腐敗的現(xiàn)象屢禁不止。

（二）個人思想原因 一是極端個人主義：主要表現(xiàn)為一些官員將黨和人民賦予自己的公共權力當作謀取私利的工具。二是拜金主義：一些官員把“人為財死，鳥為食亡”作為自己的人生信條，而且至死不渝的堅持，為了錢敢于鋌而走險，甚至不惜違反黨紀國法。三是享樂主義：認為自己既然坐上了這個位置，就應該使生活變得更加富裕，追求豪華奢侈的生活，完全將為人民服務的黨的指導思想拋諸腦后。

（三）社會體制原因 一是我國還處于社會主義初級階段，經(jīng)濟制度還是以公有制為主體多種經(jīng)濟成分共存，市場經(jīng)濟體制尚未完善，黨政部門直接掌握相當部分社會資源支配權，因而使一部分掌握著這些權力的官員有貪污的有利條件。二是在政治體制上存在諸多問題，權力高度集中，黨內缺乏民主監(jiān)督，黨外政治民主又不充分，缺乏對權力的有效監(jiān)督體系和機制。三是在法律體制上還不健全，對權力缺乏制約，司法沒有從黨政權力中獨立出來，很難有效地制約權力，法律法規(guī)的制定也相對落后，造成不依法辦事、權大于法、以罰代法的現(xiàn)象，為腐敗提供了滋生的土壤。

三、控制權力腐敗的方法

（一）加強黨內的思想建設

一是提倡以德倡廉 通過道德教育倡導廉潔之風，樹立廉潔意識，從而在思想上抵制、鏟除貪污的念頭，最終達到使人不想搞貪污腐敗。德是人的“天命之性”，或者說，德就是將人之所“得”于天者體現(xiàn)于身。道德是維持人類良好品質的重要武器。二是倡導儒家文化 儒家文化順應人性自然，謀求社會功利，強化道德意識，使官員們堅守“忠孝仁愛禮義廉恥”，最終把思想意識上升到到“終于國、恥于貪”的高度。三是貫徹《廉政準則》 2010年初，中國共產黨制定了《廉政準則》，它是規(guī)范黨員領導干部的重要基礎性法規(guī)，其中8個方面“禁止”和52個“不準”，涵蓋了行政權力行使中極易滋生腐敗的各個領域，包括黨員領導干部私自從事營利性活動的問題、違規(guī)干預和插手市場經(jīng)濟活動問題、浪費揮霍等干部作風問題。可以說，《廉政準則》明確了當今社會各種可能產生腐敗現(xiàn)象的源頭，明確地將令行禁止的標識牌立在了各個危險的關口，從而杜絕想要鉆準則的空子的想法，筑牢拒腐防變的思想防線。

（二）提高黨內公職人員的薪資待遇

我們應該認識到人是“經(jīng)濟人”和“社會人”的結合體，黨內公職人員也不例外。我們想要官員們最大限度地發(fā)揮其“社會人”的職能、為社會做貢獻時，當然也不能忽視其“經(jīng)濟人”的本質，如果不把他們當成一個正常的“經(jīng)濟人”來看待，他們就會利用公共權力謀取私利。

另外，隨著時代的變遷，如今不再是第一代領導人經(jīng)歷的那種——為了在斗爭中求取生存而準備犧牲一切的水深火熱的時代。如今隨著經(jīng)濟的發(fā)展已進入一個消費的時代，而且，公職人員也是普通人，他們也需要養(yǎng)家糊口，也要得到經(jīng)濟上的保障，否則就會容易產生貪污腐敗的現(xiàn)象。因此我國應該在適度的范圍內最大限度地保證黨內公職人員的薪資待遇。

（三）建立健全監(jiān)督體制

一是要加強監(jiān)督機制的總體協(xié)調 通過明確劃分各種監(jiān)督機制的功能和責任，重視監(jiān)督系統(tǒng)的層次性，明確劃分不同層次監(jiān)督機制的職責權限，有效地防止個人專斷現(xiàn)象。二是要拓寬民主渠道，加強群眾監(jiān)督 充分運用各種形式，開辟更多的渠道讓群眾有說話，能說話的地方，切實重視他們的意見。三是加強相應的輿論監(jiān)督配合 掌權者的不良行為會被及時公開，以此達到揭露的目的，從而形成良好的社會監(jiān)督環(huán)境。那么，這就需要各種新聞媒體發(fā)揮好其監(jiān)督的職責，當然這也需要健全的法律體系對此進行保障，使各種新聞媒體毫無后顧之憂。四是要建立具有相對獨立性、高度權威性的監(jiān)督機構 正如鄧小平同志指出，加強監(jiān)督，“最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。

綜上所述，要在思想上使得公職人員不想搞貪污腐敗，在薪酬上使得公職人員不必搞貪污腐敗，在監(jiān)督機制上使得公職人員不敢搞貪污腐敗。只有這樣，多管齊下才會徹底消滅貪污腐敗，才會最有效地控制權力腐敗，由此使社會更加和諧穩(wěn)定，為我國的發(fā)展提供一個廉潔的環(huán)境。

參考文獻：

呂元禮.新加坡為什么能[M].江西人民出版社.2007.11 歐倫杉.權力腐敗的原因及其對策[N].韶關日報.2010.12.11

第三篇：論黨內權力三分機制的構建路徑

論黨內“權力三分”機制的構建路徑

【內容提要】 權力之間既要彼此制約也要相互協(xié)調，這是由權力自身的屬性決定的。要構建黨內“權力三分”機制，就必須科學劃分黨內權力資源，理順權力之間關系，使三部分權力在既相互分離制約、又相互協(xié)調配合的過程中實現(xiàn)高效運轉。根據(jù)黨內權力來源和權力授受關系，應使黨代會行使黨內決策權，黨委會行使黨內執(zhí)行權，紀委行使黨內日常監(jiān)督權。現(xiàn)階段我們應通過實行黨代會常任制，健全黨委會制度，改革紀委領導體制來構建決策科學、執(zhí)行高效、監(jiān)督有力的黨內“權力三分”機制，實現(xiàn)黨內權力的陽光、有序運行。

【關 鍵 詞】黨內 決策 執(zhí)行 監(jiān)督 權力

黨內“權力三分”機制是指將黨內權力按照行使的不同階段劃分為黨內決策權、黨內執(zhí)行權和黨內監(jiān)督權，彼此分立安排又相互促進協(xié)調的權力運行模式。黨的十七大曾明確指出要“建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制”。①這表明我們黨對黨內權力運行規(guī)律認識的進一步深化，為我們今后優(yōu)化黨內權力結構，推進權力制約與協(xié)調機制建設指明了方向。改革開放以來，我們積極探索黨內權力制約與協(xié)調機制，取得了顯著成效。但是“在現(xiàn)實政治生活中，黨內權力過度集中的傾向仍然沒有根本性變化，這些問題的存在，更加凸顯了建立黨內權力制約與協(xié)調機制的必要性和緊迫性”。②

從權力運行的客觀規(guī)律看，黨內需要分別設立行使決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權的機關。根據(jù)黨內權力來源和權力授受關系，應使黨代會行使黨內決策權，黨委會行使黨內執(zhí)行權，紀委行使黨內監(jiān)督權。現(xiàn)階段我們應通過實行黨代會常任制，健全黨委會制度，改革紀委領導體制來構建決策科學、執(zhí)行高效、監(jiān)督有力的黨內“權力三分”機制，以黨內“權力三分”機制來不斷強化對黨內權力的監(jiān)督制約，促進黨內權力間運行的協(xié)調、有序。

一、實行黨代會常任制，使黨代會的決策更加科學

構建黨內“權力三分”機制，科學決策是前提，它直接關系到執(zhí)行的落實和監(jiān)督的成效。要保障黨代會的決策更加科學，就必須實行黨代會常任制，充分發(fā)揮黨代會作為黨的領導機關的決策功能。

黨的領導機關是黨的各級代表大會，黨的決策權屬于黨的代表大會是馬克思主義建黨學說的一條基本原則。《黨章》中將黨的各級委員會與黨的各級代表大會并列為黨的最高領導機關的規(guī)定顛倒了黨代會與黨委會之間的權力關系，使黨代會的決策功能趨于虛化。一方面，由于黨代會實行的是任期制而非常任制，每五年召開一次，很難真正體現(xiàn)黨代會作為最高領導機關的地位，削弱了黨代會的決策功能；另一方面，黨代會閉會期間，“黨的委員會實際上集黨內的決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權于一身，三位一體，成了一級黨組織中的唯一領導機關”。③黨內缺乏必要的權力制約機制，使得黨內權力腐敗特別是一部分領導干部權力腐敗現(xiàn)象較為嚴重。有鑒于此，必須實行黨代會常任制，通過合理分解黨委會權力，重塑黨代會功能，使黨代會的決策更加科學。

黨代會常任制具體而言包括三個方面的內容：一是實行黨代會年會制。即每年召開一次年會，充分發(fā)揮黨代會作為黨的最高領導機關的決策權和監(jiān)督權，在特殊情況下還可以召集特別會議。“不僅可以保證代表大會決策形式的制度化和連續(xù)化，而且這一制度模式在結構上充分保證了決策中諸要素的合理配置和功能發(fā)揮問題。”④這樣，黨的最重要的決定，都可以經(jīng)過代表大會討論，從而改變現(xiàn)行的重大問題由黨委代行決定的狀態(tài)，確保了黨內決策的民主化和科學化。另一方面，年會制后黨代會還需對由它選舉產生的黨委會和紀委實施日常、有效的監(jiān)督。相對于紀委監(jiān)督而言，黨代會的這種監(jiān)督更能體現(xiàn)權力的直接授受關系，它的監(jiān)督范圍更廣，監(jiān)督力度更強。從更深一層意義來看，對黨委會和紀委本身的監(jiān)督也是必需的。通過黨代會年會制這樣一種制度平臺，使得黨委會和紀委及時向黨代會報告工作，接受黨代表的審議，并建立黨代會對黨委會和紀委工作的考核評價機制。這不僅可以更好克服黨內監(jiān)督本身的局限性，還可以真實體現(xiàn)黨代會的最高權力地位。

二是實行黨代表常任制。黨代表的任期與黨代會屆期一致，通過充分發(fā)揮黨代表在黨代會閉會期間的代表職能來確保黨代會的最高決策權。非常任制下黨代表發(fā)揮代表職能缺乏一種制度化的組織平臺，作用極為有限。實行黨代表常任制后，黨代表可以通過每年參加一次大會更多地了解黨的各級領導機關的工作情況，更多地反映下級組織和黨員群眾的意見，也更好地參與決策與監(jiān)督。在黨代會閉會期間黨代表也可以通過各種視察活動，聯(lián)系委員和一般委員，監(jiān)督黨的機關工作，積極發(fā)揮代表職能。常任制為黨代表的政治參與特別是參與決策提供了途徑和平臺，為黨組織和委員聯(lián)系廣大黨員提供了載體。黨代表作為黨代會的組成人員，本身所具備的上傳下達、溝通反饋黨員民意的紐帶功能，也很大程度上提高了黨代會決策的科學化和民主化水平。當前要實行黨代表常任制，積極發(fā)揮黨代表作用必須從以下幾方面著手：“一是改進代表產生方式，增強代表產生的合法性。要積極探索黨代表直選競爭的實現(xiàn)形式，提高黨代表的合法地位。二是改善代表結構。三是加強代表培訓管理，提高代表素質。”⑤

三是設立黨代會常設機構。實行黨代會常任制還要求設立黨代會常設機構，負責在黨代會閉會期間代行黨代會相關職權，特別是黨內決策權和對黨委會、紀委的監(jiān)督權。黨代會常設機構如何設置?目前學術界爭議較大，在黨代會常任制試點中各地均有不同做法。根據(jù)黨代會常設機構的職能定位，建立由黨代會選舉產生的常設委員會，作為黨代會的常設機關，在黨代會閉會期間行使黨代會相關職權是比較可行的一種做法。“要使黨代會成為名符其實的常任制，必須由黨代會選舉產生它的常設委員會，并明確賦予常設委員會在黨代會閉會期間所擁有的黨內最高決策權和最高監(jiān)督權，使常設委員會真正成為在黨代會閉會期間的黨內最高權力機關。”⑥黨代會常設委員會作為全體黨代表選舉產生的駐會性機構，可以下設三個辦公室，即綜合辦公室、聯(lián)絡辦公室和監(jiān)督辦公室。綜合辦公室負責定期和不定期召開常設委員會會議，處理黨代會日常性事務；聯(lián)絡辦公室負責聯(lián)系和溝通黨代表，傳遞黨代表訴求和意愿。監(jiān)督辦公室主要職責是讓黨代表通過黨代會的制度渠道對黨內進行常態(tài)化監(jiān)督，以及對紀委工作實施日常監(jiān)督等。

實行黨代會常任制的最終目的在于探索黨的代表大會作為黨的最高權力機關地位的實現(xiàn)途徑，實現(xiàn)黨代會作為黨的最高權力機關、最高決策機關和最高監(jiān)督機關的功能。通過擴大黨代會對重大問題的決策權，拓展黨代表特別是常設代表參與黨內事務的范圍和渠道，使黨內決策更加民主、科學。

二、健全黨委會制度，使黨委會的執(zhí)行更加高效

構建黨內“權力三分”機制，高效執(zhí)行是關鍵。黨委會作為黨代會的執(zhí)行機構，由黨代會選舉產生，并對黨代會負責，在黨代會決策指引下執(zhí)行具體的、微觀的、細節(jié)的事情。黨委會執(zhí)行的效率如何與黨委會制度是否完善息息相關。

要健全黨委會制度，首先要對黨委會職能進行合理定位。黨代會實行非常任制，使得黨內決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權集于黨委會一身且缺乏有效制約，導致了黨內權力腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。因而要根據(jù)黨內權力授受關系，合理分解這些權力，著重強化黨委會作為黨代會執(zhí)行機構的執(zhí)行權。其次要對黨委會權限進行科學界定。黨委會執(zhí)行權是黨內最為經(jīng)常、最為集中、最為具體的權力，要科學界定黨委會執(zhí)行權的職能和作用范圍，明晰權力邊界，防止黨委會越權行為。與黨內決策權相比，執(zhí)行權處于相對劣勢的權力位勢，它本質上是由決策權衍生而來，它存在的唯一合理性即在于它必須忠實于決策權，黨委會必須堅決貫徹執(zhí)行黨代會各項決議。“在履行‘執(zhí)行’的職能過程中不可避免的‘決策’行為應當是在執(zhí)行黨代會決議過程中對職權范圍內或緊迫問題的相機決策，事關地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題、重要人事選舉和安排等權力應交還已實行年會制的黨代會議決，而不能僅僅事前咨詢、事后通報。如果遇到緊迫問題必須迅速決策，也可以采取事前授權、事后追認的方式授予黨委會。”⑦黨內執(zhí)行權與監(jiān)督權兩者權限相當，地位相同，黨委會不得干預、阻撓紀委監(jiān)督權的行使。最后還要通過創(chuàng)新機制來保障黨委會執(zhí)行權的高效行使。一是要健全黨委會內部的議事和執(zhí)行機制。對黨委會議事范圍、執(zhí)行過程、表決方法、檢查落實等作出明確規(guī)定。“要建立健全黨委會議事的具體制度和運行機制，如黨委書記和黨委委員的平等制度，少數(shù)服從多數(shù)的會議決定制度，特別是一人一票的無記名表決制。同時，還要明確規(guī)定票決的范圍、程序、方式，以保證票決時各位委員真實意愿的表達。”要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則來規(guī)范自身的運行。二是要強化保障機制確保黨委會執(zhí)行權的高效行使。要適當增加黨委會每年開會的次數(shù)，“運用現(xiàn)代傳媒和網(wǎng)絡技術，增強黨委會成員之間的信息溝通，構筑黨委內部交流的新平臺”。⑧為黨委會集體決策、高效執(zhí)行黨代會各項決議創(chuàng)造必要的條件。為保證會議質量，在黨委會召開全體會議之前還應將會議主要議題及主要文件送各委員，以使各委員有充足的時間思考和準備。三是要建立黨委會執(zhí)行的情況反饋制度，及時向黨代會反饋決議執(zhí)行情況，接受并吸納黨代會意見，不斷提高黨委會執(zhí)行的效力。

執(zhí)行權是黨內最為經(jīng)常、最為集中、最為具體的權力，完善黨委會制度建設，就是要在制度上重新確立黨委會作為黨代會執(zhí)行機構的職責定位，通過制度創(chuàng)新不斷提高黨委會決策、執(zhí)行的效率和水平，更好地貫徹落實黨代會的各項決議。

三、改革紀委領導體制，使紀委的監(jiān)督更加有力

構建黨內“權力三分”機制，強化監(jiān)督是保障。各級紀委作為《黨章》中規(guī)定對黨內監(jiān)督發(fā)揮督察主導作用的專門機關，擁有檢查權、處分權等其他組織不可替代的權力。要加強黨內監(jiān)督，特別是對黨委會進行監(jiān)督，就必須發(fā)揮紀委的監(jiān)督功能。

黨內“權力三分”機制的理想模式應該是“決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權三權之間保持相對的獨立性；決策權處于相對優(yōu)勢的權力位勢，執(zhí)行權和監(jiān)督權二者之間的權力位勢要大體相當；決策權對執(zhí)行權和監(jiān)督權的制約(監(jiān)督)是單向的；執(zhí)行權和監(jiān)督權之間的制約是雙向的。”⑨但在現(xiàn)行的黨內權力運行模式中，作為監(jiān)督權行使主體的紀委由于缺乏主體獨立性，使得其對黨委會發(fā)揮的監(jiān)督效力極為有限，這也體現(xiàn)在《黨章》的相關規(guī)定中。《黨章》規(guī)定，紀委是黨的監(jiān)督檢查機構，它由同級黨的代表大會選舉產生，向同級黨的代表大會報告工作，地方紀委接受同級黨的委員會和上級紀委的雙重領導。“一方面，各級紀委是在同級黨委的領導下開展工作，是黨委整體工作的一部分，這就意味著紀委是非獨立性的監(jiān)督組織；另一方面，紀委作為黨內的專門監(jiān)督機關，要達到科學有效的監(jiān)督，必須具有獨立性要求。這種內在的邏輯矛盾，在實踐中極大影響了其監(jiān)督效力的發(fā)揮。”⑩基于以上矛盾，必須改革現(xiàn)有紀委領導體制，大力發(fā)揮紀委的黨內監(jiān)督職能。

第一，要明確紀委監(jiān)督職責。首先，要重塑《黨章》中關于紀委職責的監(jiān)督功能。從以辦案為主轉向以監(jiān)督為主；從以監(jiān)督一般性違紀違法為主轉向以監(jiān)督違反政治紀律為主；從以事后懲處的監(jiān)督為主轉向以事前預防的監(jiān)督為主，通過紀委工作重心的轉移，真正落實《黨章》中賦予紀委的監(jiān)督權力。其次，要加大對黨委會特別是黨委主要領導干部的監(jiān)督力度。執(zhí)行權是黨內最為經(jīng)常、最為集中、最為具體的權力，對黨委會實施經(jīng)常、有效的監(jiān)督是各級紀委最主要的工作職責。當前由于受原有體制影響，紀委對各級黨委會的監(jiān)督特別是對主要領導干部的監(jiān)督還存在諸多不足，對黨委會主要領導的施政監(jiān)督、人事監(jiān)督、經(jīng)濟監(jiān)督效力有限，“失監(jiān)”“弱監(jiān)”“虛監(jiān)”現(xiàn)象比較突出，必須通過紀委領導體制改革來強化對黨委會的監(jiān)督效力。可規(guī)定：“紀委有權列席黨委會的各種會議，并有發(fā)言權；紀委有權審閱黨委會的各種文件，并有報告權；紀委有權調查黨委會提名或任免的干部情況，并有處分權”。(11)最后，要建立制度化的紀委監(jiān)督反饋機制。紀委日常監(jiān)督的效力發(fā)揮如何，監(jiān)督權力是否濫用這些都要通過制度化的監(jiān)督反饋機制進行信息傳遞。對黨委會的監(jiān)督具體來說包括兩個大的方面：一是對黨委會貫徹落實黨代會決策的執(zhí)行情況進行監(jiān)督；二是對黨委會成員特別是主要領導干部的日常監(jiān)督。這兩方面的監(jiān)督情況紀委都必須及時向同級黨代會進行反饋，并提出處理意見供黨代會參考。

第二，要強化紀委監(jiān)督地位。首先，要增強紀委的獨立性。當前紀委由于受雙重領導體制的影響，特別是受同級黨委的領導，使得其在人員編制、人事任免、工作經(jīng)費、后勤保障等方面都依存于同級黨委和政府，缺乏必要的獨立性。因而應該根據(jù)由誰選舉對誰負責的原則，改革現(xiàn)行的雙重領導體制，規(guī)定地方紀委接受同級黨代會與上級紀委的共同領導，使紀委與同級黨委之間地位平等，監(jiān)督主體與監(jiān)督客體之間權利平等。其次，要增強紀委的權威性。要通過地位提升增強紀委的權威性，確保紀委有足夠的人力、物力、財力和權力配置；要擴大紀委獨立行使立案、調查、處分的權限，以加大對執(zhí)行權的監(jiān)督；各級紀委對同級黨委會任命的干部可獨立作出立案、初核、給予黨紀處分的決定，保證紀委具有履行職責的自主性和權威性。最后，還要增強紀委的監(jiān)督效率。在現(xiàn)有體制下，黨的紀委機關要充分發(fā)揮組織、協(xié)調作用，以使各監(jiān)督機構協(xié)調行動，形成監(jiān)督合力。“要整合原有的監(jiān)督力量，特別是有效整合紀委、監(jiān)察、審計、公安以及其他專業(yè)監(jiān)督的資源，形成類似于企業(yè)監(jiān)事會式的快速反應機制，確保黨內的檢查控制有力。”(12)

四、建立制約協(xié)調機制，使黨內權力陽光運行

對權力進行有效制約與協(xié)調一直以來都是馬克思主義政黨孜孜不懈追尋的目標。權力之間既要彼此制約也要相互協(xié)調，這是由權力自身的屬性所決定的。一方面，權力具有擴張性，必然要求對權力行使過程進行有效制約，以防止權力濫用；另一方面，對權力進行制約，根本目的在于使權力之間的運行變得協(xié)調、有序，從這個意義上說，權力制約是手段，權力之間的相關協(xié)調才是最終目的。黨內“權力三分”機制就是要通過合理分解黨內權力資源，建立決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，使這三部分權力在既相互分離制約、又相互協(xié)調配合的過程中高效運轉，最終實現(xiàn)黨內權力的陽光運行。

黨代會、黨委會、紀委之間如何有效制約?首先在于明晰三者之間的權力界限。《黨章》中明確規(guī)定黨代會是黨內最高領導機關和最高權力機關，應獨立行使黨內最高決策權。黨內重大事務均應交由黨代會集體討論并作出決策；同時黨代會也具有黨內最高監(jiān)督權，這種監(jiān)督主要體現(xiàn)在對黨委會、紀委的工作監(jiān)督上。黨委會獨立行使黨內執(zhí)行權，不得隨意干預黨代會決策與紀委監(jiān)督工作。紀委獨立行使黨內日常監(jiān)督權，重點發(fā)揮對同級黨委會的監(jiān)督職能。要想對黨內權力進行有效制約，還必須理順黨代會、黨委會、紀委之間的相互關系。黨代會與黨委會、紀委之間是領導與被領導、監(jiān)督與被監(jiān)督關系，這種領導與監(jiān)督關系是單向的。黨代會通過集體領導行使黨內最高決策權，通過監(jiān)督黨委會的執(zhí)行情況并定時選舉黨委會來實施對黨委會持續(xù)有效的監(jiān)督，使這種制約落到實處。黨代會對紀委的制約體現(xiàn)在對紀委工作的質詢和報告審議兩個方面，對紀委工作實行質詢問責制。紀委日常監(jiān)督的效力發(fā)揮如何，監(jiān)督權力是否濫用這些都納入到黨代會對紀委的工作考核中來，黨代會通過審議紀委工作報告并定時選舉紀委組成人員來真實體現(xiàn)黨代會的最高權力地位，實現(xiàn)黨代會對紀委的有效制約。黨委會與紀委之間也存在相互制約關系，這種制約是雙向的，即相互制約。一方面紀委通過對黨委會工作進行日常監(jiān)督來確保黨代會的各項決議得到貫徹落實；另一方面黨委會對紀委工作進行必要的監(jiān)督也能夠促使紀委正確行使黨代會賦予的監(jiān)督職權，防止監(jiān)督權濫用，更好地發(fā)揮紀委的黨內監(jiān)督職能。

黨內“三權”的科學劃分并沒有讓渡黨內權力，只是將權力授予了不同的黨內行使主體。這三種權力雖然分屬于不同的機構，但僅僅是分工，而非分立，這就使得黨代會、黨委會、紀委之間不僅能起到相互制約的作用，也能很好地促進權力間的相互協(xié)調，防止權力之間由于牽制過多而出現(xiàn)的扯皮和責任推諉現(xiàn)象。黨代會作為黨內最高權力機關，選舉產生黨委會和紀委，通過監(jiān)督黨委會和紀委工作來真實體現(xiàn)黨代會的最高權力地位。黨內“權力三分”機制的構建能夠重塑黨代會決策功能，通過權力劃分真正賦予并切實保障《黨章》中關于黨代會的職權定位。黨委會明確定位為黨代會的執(zhí)行機構，獨立自主地行使黨內執(zhí)行權，對黨代會負責，權力關系的理順改變了黨委會以往權力過分集中的現(xiàn)象，黨委會制度的健全和完善極大地提高了黨委會的執(zhí)行效力；紀委作為黨內專司監(jiān)督的機構，權力的劃分和關系的理順可以改變當前各級紀委普遍存在的體制不順、監(jiān)督乏力現(xiàn)象，有利于提升紀委的權力地位，增強紀委的監(jiān)督實效。黨委會執(zhí)行情況的有效反饋，紀委監(jiān)督職能的充分發(fā)揮也能促使黨代會在決策中更好地接受吸納各種信息，確保黨代會的決策更加民主、科學。黨內“權力三分”機制的構建使得黨內間權力關系得以理順，角色定位更加明晰，權力邊界有效界定，黨代會、黨委會、紀委三者之間的權力運行變得更加協(xié)調、有序。

由此可見，權力之間的彼此制約又相互協(xié)調是權力結構和運行機制的理想模式，是對權力屬性和運行規(guī)律的科學總結。黨內“權力三分”機制的構建正是對這一權力運行規(guī)律認識的進一步探索和深化，對于黨內形成既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制具有重大的現(xiàn)實意義。黨內“權力三分”機制的提出是對黨內傳統(tǒng)權力運行模式的一個重大突破，是立足于中國國情，建設中國特色權力制約與協(xié)調機制的積極探索。它不僅強調權力制約，更強調在權力制約基礎上的相互協(xié)調，因而它與西方建立在權力屬性劃分基礎上的三權分立原則有著本質的區(qū)別。從這個意義上來說，加強對黨內“權力三分”機制的理論研究和實踐探索具有重大的現(xiàn)實意義。現(xiàn)階段我們應通過實行黨代會常任制，健全黨委會制度，改革紀委領導體制來構建決策科學、執(zhí)行高效、監(jiān)督有力的黨內“權力三分”機制，實現(xiàn)黨內權力的陽光、有序運行。

注釋：

①胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》，人民出版社2007年版，第33頁。

②龐洪鑄：《“三權制約協(xié)調”機制：中國特色的權力制約模式》，《社會主義研究》2011年第4期。

③林懷藝：《黨內權力的合理分解和科學配置》，《理論探討》2009年第4期。

④譚建：《黨內權力的科學配置》，《甘肅理論學刊》2007第11期。

⑤孔慶平：《關于黨代會常任制工作問題研究》，《沈陽干部學刊》2011年第4期。

⑥王貴秀：《改革和完善黨的代表大會制度十議》，《理論學刊》2004年第1期。

⑦孫應帥：《黨代會常任制的運行難點與改革思路》，《重慶社會科學》2011年第5期。

⑧李毅弘，張磊：《黨委會制度建設新探》，《科學社會主義》2012年第1期。

⑨任建明，張斌強：《以權力制衡體系建設帶動反腐敗》，《中國黨政干部論壇》2011年第8期。

⑩魯月棉：《論黨代會常任制的監(jiān)督功能》，《中共浙江省委黨校學報》2011第4期。

(11)李永忠：《關于改革黨委“議行合一”領導體制的思考》，《中國黨政干部論壇》2002年第1期。

(12)劉暢：《論黨內決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制約又相互協(xié)調模式的構建》，《理論與改革》2012年第1期。

第四篇：加強制度建設 規(guī)范權力運行

加強制度建設 規(guī)范權力運行

龍山縣交通局 蘇明超（2010年12月17日）

——在規(guī)范權力運行經(jīng)驗交流會上的發(fā)言

各位領導、同志們：

規(guī)范權力運行，是預防腐敗體系建設的主要切入點。我局在規(guī)范行政權力運行工作中，其基本作法是“統(tǒng)一一個認識，把握三個步驟、突出五項工作”，努力提高依法行政水平，從源頭上預防和消除腐敗現(xiàn)象，為交通建設創(chuàng)造了良好的環(huán)境。下面，就我局規(guī)范行政權力運行工作作如下匯報。

一、統(tǒng)一一個認識

這個認識就是：制度建設是權力運行的機制和程序。要確保權力公正運行，重在建立科學合理、便于操作的制度和程序，舍此別無他途。因此，在權力運行過程中，我們重點推行和完善政務公開、信息公開制度，暢通民意和投訴通道，強化和完善行政問責機制，規(guī)范業(yè)務流程，規(guī)范行政審批、許可和執(zhí)法的自由裁量權，規(guī)范行政收費和公共服務行為，從微觀操作層面規(guī)范崗位權力運行，把明確的制度約束和嚴密的程序約束作為規(guī)范公共權力微觀運行的重要手段，加強權力運行微觀過程和結果的監(jiān)督，是切實預防腐敗的基本途徑，也是制度建設的主要著力點。

二、把握三個步驟 在權力運行工作中，我們重點把握三個步驟，使權力運行工作處于人人參與、人人監(jiān)督之中，確保權力運行的公開化、透明化、政策化。

一是動員部署。通過召開交通系統(tǒng)全體干部職工大會，對規(guī)范權力運行工作進行總動員，具體分工、明確責任、提出要求。組建規(guī)范行政權力運行工作領導小組及其辦公室，制定具體實施方案，從制度上完善機制。

二是組織實施。首先是清理登記。對本單位的行政權力進行清理，編制職權目錄、繪制每項權力運行流程圖，建立行政權力公開透明運行相關制度，并將清理結果上報辦公室，報送內容和資料包括“一表、一圖、一據(jù)、一盤”；其次是初審初定。組織人員對各單位報送的材料進行審核，確保清理結果全面、真實、合法、準確；再次是審核確認。召開黨組會議、班子會議，對清理結果進行研究確認、簽署意見。然后進行申報審定；最后是公開執(zhí)行。經(jīng)縣法制辦審定的行政職權目錄、運行流程圖、相關制度匯編成冊，并向社會公布施行，從程序上完善流程。

三是改進完善。首先對本單位規(guī)范行政權力運行工作情況進行檢查評估，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，促進該項工作抓到位、出實效；其次是積極做好迎接督促檢查工作，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，從監(jiān)督、整改上全面落實。

三、突出五項工作

一是清理行政權力。重點對行政執(zhí)法權（包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政監(jiān)督檢查、非行政許可審批等行政權力、行政事業(yè)性收費權）、重大事項決策權（包括重大項目、資金分配、資產處置等重要事項決策權）、內部管理權（包括部門內部人員錄用、調動、任免、獎懲權，財務支配、物資采購分配等管理權）和其他依法實施的行政權力等“五權”進行分類，并逐項登記造冊。

二是繪制運行流程。按照減少層級、理順分工、提高效率、方便辦事的原則，依法繪制覆蓋行政權力運行全過程的流程圖。并詳細載明行政權力的條件、承辦崗位、運行程序及相關接口、辦理時限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權利和投訴舉報途徑與方式等7個關鍵要素。

三是明確行政責任。圍繞建立“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的權力運行機制，明確每項權力運行的責任，將法定職權特別是行政許可、資金分配、干部選任等容易發(fā)生腐敗的權力進行合理分權，分解到具體股室、崗位。并根據(jù)有權必有責的要求，確定不同股室、人員的具體責任。

四是公開行政行為。股室或專人負責收集、發(fā)布我局動態(tài)行政權力運行工作信息。并結合貫徹落實國務院《政府信息公開條例》，抓住決策、執(zhí)行、結果等權力運行的主要環(huán)節(jié)，強化權力運行動態(tài)公開，在電視臺、政府信息中心、交通網(wǎng)站主動公開權力運行過程。

五是強化行政監(jiān)督。建立健全長效機制，加強監(jiān)督制約，為規(guī)范行政權力運行提供制度保障。著手制定《交通局規(guī)范行政權力運行監(jiān)督管理辦法》，對重要權力的行使情況及時進行登記匯總，以確保行政權力運行置于監(jiān)督之中。建立工作評價、考核制度，進一步完善《交通行政執(zhí)法過錯責任追究制度》，并公布實施。一年來，在規(guī)范行政權力運行方面，我們做到了 “五個一”，即“一項權力、一項目錄、一項制度、一個主要風險點、一張流程圖”，融會貫通到每一項工作中，防范廉政風險。堅持了“五個抓”，即，抓思想認識、抓作風建設、抓制度建設、抓隊伍建設、抓績效考核，順利推進權力運行的公開化、透明化，認真履行職責，規(guī)范權力運行。做到有令必行、有禁必止，切實維護政策、法規(guī)、制度和程序的權威，使各項公共權力健康有序運行。

謝謝大家！

在全市行政權力公開透明運行工作

經(jīng)驗交流會上的講話

（2007年1月11日）

郝占敏

同志們：

這次全市行政權力公開透明運行工作經(jīng)驗交流會，主要是總結前一段工作情況，推廣典型經(jīng)驗，安排部署下一段工作任務。市委、市政府對這次會議非常重視。前不久，三堂書記專門考察了市直一些單位的行政權力公開透明運行工作，并提議召開這次會議，在這次會上還委托市委副書記陳貴同志代表他作重要講話。瑞亭市長把這項工作作為加強行政管理、提高行政效能的一項全局性工作，在不同場合都講了重要意見。對兩位主要領導同志的重要講話，各縣區(qū)、各單位要認真學習，抓好貫徹落實。下面我講三個問題：

一、在前一段行政權力公開透明運行工作中，各縣區(qū)、各單位都探索出了一些好的做法和經(jīng)驗

剛才，市物價局、市工商局、昌黎縣、青龍滿族自治縣茨榆山鄉(xiāng)等 4個單位介紹了各自的做法和經(jīng)驗，還有12個單位作了書面發(fā)言。這些做法和經(jīng)驗各有千秋，充分體現(xiàn)了市委、市政府對這項工作的一貫要求，探索了對行政權力進行公開、監(jiān)督的重要途徑和方法，這對我們落實反腐倡廉戰(zhàn)略方針、有效預防腐敗、加強行政管理、優(yōu)化政務環(huán)境等方面都起到了重要作用。這些單位的做法和經(jīng)驗概括起來主要有以下幾點：

一是領導高度重視，始終把這項工作作為“一把手”工程來抓。行政權力公開透明運行工作涉及面廣，政策性強，事關全局，是政府機關的一場自我革命，沒有強有力的領導，工作難以推動。市物價局從2005年確定為試點單位以后，領導小組多次召開會議，從宣傳動員、清理權力到公開載體建設、建立健全監(jiān)督機制等方面，董江同志都親自抓，具體部署，督促落實，使這項工作取得了實實在在的效果，受到省、市委領導的好評。市人事局、財政局、工商局、規(guī)劃局、公用事業(yè)局等單位的“一把手”對這項工作也都傾注了很大的精力，給予了具體指導。

二是開好局起好步，始終把權力清理工作作為首要環(huán)節(jié)來抓。良好的開端是成功之半。市工商局對這項工作動員部署后，按照“兩學習、兩清理、兩編制、六審核”的要求，把全系統(tǒng)150多項職責交叉的權力一一進行了界定，共清理出行政權力9大類、925項，為全省工商系統(tǒng)的清理工作起到了示范作用。市地稅局的權力清理工作進度快、質量好，在全市率先完成了清理任務。山海關區(qū)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的實際，采取集中聯(lián)審的辦法開展清理，效果很好。各部門、各單位都十分重視權力清理工作，在規(guī)定的時間內比較圓滿地完成了任務，為后續(xù)工作開展奠定了良好基礎。

三是依法進行規(guī)范，始終把編制職權目錄和流程圖作為基礎性工作來抓。不少單位的實踐證明，只有抓好這項基礎性工作，才能使清理出來的權力規(guī)范起來，才能讓人民群眾實施有效的監(jiān)督。在清理權力的基礎上，各縣區(qū)、各單位高度重視編制行政職權目錄和流程圖。對確認的行政權力，明確和規(guī)范權力的行使職責，使每項權力都有據(jù)可查，每項責任都落實到崗；對職權目錄中公開的每一項行政權力，依照運行程序，繪制并公布流程圖，統(tǒng)一工作標準、程序，明確公開環(huán)節(jié)及要求。市物價局、工商局、公安局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、城管局等單位把經(jīng)過審核的行政職權目錄和流程圖輯印成冊，通過多種形式廣泛發(fā)布，收到了很好的效果。

四是重視載體建設，始終把權力公開作為監(jiān)督的重要前提和關鍵來抓。行政權力公開透明運行，清權是基礎，公開是關鍵，監(jiān)督是手段，預防是目的。在前一段工作中，各縣區(qū)、各單位緊緊抓住“人權、財權、物權、事權”等權力行使的重點部位和環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新公開載體，努力搭建公開平臺。市物價局廣泛開展物價政策進社區(qū)、進農村、進萬家活動，設置社區(qū)和農村公示欄2000多個，發(fā)放明白紙70萬份。市人事局把公務人員調配、招錄等權力動態(tài)運行情況在網(wǎng)上公開。市公用事業(yè)局成立了以服務熱線為載體的客戶服務中心，通過電子觸摸屏、明白卡、公開欄等形式，公開服務承諾、辦事流程、收費標準等內容，提高了服務效能，方便了群眾監(jiān)督。

五是注重制度創(chuàng)新，始終把制度建設作為行政權力公開透明運行工作的主線來抓。各縣區(qū)、各單位在推進行政權力公開透明運行工作中都十分注重制度建設，包括民主決策制度、權力運行制度、動態(tài)公開制度、監(jiān)督評議制度、責任追究制度等。市物價局創(chuàng)立了三個委員會的民主決策制度。市地稅局結合業(yè)務考核評估，建立了全系統(tǒng)的責任追究體系。昌黎縣、盧龍縣研究制定了行政權力公開透明運行的考核辦法等。所有這些都為建立行政權力公開透明運行長效機制充實和豐富了內容。

上述這些好的做法和經(jīng)驗，是在各單位領導高度重視的基礎上，不斷探索和創(chuàng)新的結果；是在大家的共同努力下，不斷總結和辛勤勞動的結果。這些做法和經(jīng)驗彌足珍貴，不但是對前一階段工作的精華提煉，而且對深化這項工作都具有重要的啟迪和指導作用。各縣區(qū)、各單位要緊密結合實際，認真學習借鑒，切實把行政權力公開透明運行工作進一步引向深入，提高到一個新的水平。

二、去年以來全市行政權力公開透明運行工作的進展情況 根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，去年我市全面開展了行政權力公開透明運行工作。目前，權力清理工作已經(jīng)基本結束，公開載體建設和動態(tài)運行工作正在深入推進。一年來，我們著重開展了以下幾項工作：

（一）加強組織領導，廣泛宣傳發(fā)動。市委、市政府成立了由市委書記為組長，市幾大班子領導為副組長的領導小組，并隨著換屆和領導的調整，及時調整領導小組成員，使這項工作在領導力量上始終保持了連續(xù)性。市委、市政府討論通過了《2006年開展行政權力公開透明運行工作實施方案》，并及時召開了動員大會，把這項工作作為一項全局性工作進行了安排部署。為推進工作的落實，市委、市政府從有關部門抽調人員組成專門的辦公室，加強綜合協(xié)調和督促指導，并撥出專項經(jīng)費，保證工作的正常運轉。各縣區(qū)、各單位都召開了較大規(guī)模的動員大會進行動員部署，成立專門組織，狠抓工作落實，并且做到了人員、經(jīng)費、辦公場所、辦公設施“四到位”。行政權力公開透明運行是一項全新的工作，為推動工作開展，市領導小組專門舉辦了培訓班，還組織縣區(qū)有關領導到邯鄲市進行學習考察，保證了這項工作的順利開展。

（二）著力夯實基礎，嚴格清理審核。權力清理審核是行政權力公開透明運行的基礎性工作，也是“規(guī)定動作”。各部門、各單位都采取全面匯集、依法梳理、領導班子集體討論確認的方式，對所擁有的行政權力進行了全面清理，并在清理審核的每一個 步驟，都堅持做到“三個對照”，即將清理成果與有關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、規(guī)范性文件對照，保證每一項權力必須有明確、合法的依據(jù)；將清理成果特別是流程圖與工作實際相對照，力求簡單明了、客觀真實、信息全面、方便監(jiān)督；清理結果與上級主管部門相對照，保證職權名稱上下統(tǒng)一。在流程圖制作上，要求擴大信息量，體現(xiàn)申請條件、申報材料、受理登記、運作程序、辦理時限、監(jiān)督投訴等內容。審核期間，市領導小組辦公室 共查閱法律、法規(guī)、規(guī)范性文件 1600余件（次），建立檔案資料54卷，電子文檔54個。通過清理審核，全市初步清理界定行政權力12類、18407項，其中市政府本級120項，市直54個職能部門3224 項，縣區(qū)政府本級598項，縣區(qū)直部門14465項。

（三）拓寬公開渠道，豐富公開載體。各單位在全面清理行政權力的基礎上，切實加強公開載體建設，全市初步形成了多層次、全方位的公開體系。一是利用市政府政務服務中心公開。進入市政府政務服務中心的 62個部門、760項行政許可和服務事項全部實行 “審批事項、審批依據(jù)、審批標準、審批程序、審批時限、收費標準”六公開制度。二是利用政府門戶網(wǎng)站公開。政府門戶網(wǎng)站專門設置了政務公開欄目，已批復的單位正在陸續(xù)與政府門戶網(wǎng)站鏈接。資金支付、政府采購、產權交易、土地使用、企業(yè)注冊、工程招標、城市規(guī)劃、公務人員錄用等重要權力運行情況將隨時在網(wǎng)上體現(xiàn)。三是利用市文檔信息服務中心公開。各單位的職權目錄、流程圖在中心公開。該中心還收集了政府有關部門出臺的政策性、法規(guī)性、公益性、服務性等各類文件2600余份，以供群眾查閱。四是利用部門網(wǎng)站公開。多數(shù)單位利用網(wǎng)絡技術，創(chuàng)造了具有行業(yè)特色的公開平臺。五是利用公開欄、明白紙等傳統(tǒng)形式公開。大多數(shù)單位將辦事職責、辦事程序、收費標準、辦事結果通過公開欄等傳統(tǒng)形式公開。六是利用新聞媒體公開。充分發(fā)揮報刊、行風熱線、電視《面對面》等欄目的優(yōu)勢，由單位負責人答復群眾疑難，宣傳有關政策法規(guī)。七是利用聽證會公開。今年以來，全市就城市規(guī)劃、物價調整、房屋拆遷等關系人民群眾生活的重大問題，共召開聽證會39次，認真吸納群眾意見，落實群眾知情權、參與權、監(jiān)督權，提高了政府決策的透明度。

（四）發(fā)揮典型作用，堅持以點帶面。市領導小組召開現(xiàn)場會，組織市直28個單位到市物價局進行學習，推動了面上工作的順利進行。在清理工作方面，總結推廣了市工商局的經(jīng)驗。為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力清理工作的指導，總結推廣了撫寧縣留守營鎮(zhèn)、青龍縣茨榆山鄉(xiāng)等基層單位的經(jīng)驗。在建設公開網(wǎng)絡方面，推廣了市財政局、國稅局、地稅局的做法。在推行辦事公開制度方面，推廣了市公用事業(yè)局的經(jīng)驗。在基層公開載體確定上，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心作為行政權力公開透明運行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的平臺。市領導小組辦公室多次召開調度會，并逐縣區(qū)檢查督導。上述這些單位的做法和經(jīng)驗，不僅對全市這項工作起到了推動作用，而且在全省本系統(tǒng)也產生了較大影響，贏得了榮譽。去年5月份，河北省物價系統(tǒng)行政權力公開透明運行工作現(xiàn)場會在我市召開，要求全省物價系統(tǒng)向秦皇島市物價局學習。去年7月份，全省建設系統(tǒng)行風建設經(jīng)驗交流會在我市召開，與會人員參觀了市公用系統(tǒng)5大公司客戶服務中心，省建設廳對我市公用事業(yè)局實行“一站式”辦事公開模式給予了高度評價。特別是去年11月，省督導檢查組來我市督導檢查行政權力公開透明運行工作，認為我市這項工作走在了全省前列。

由于各級、各部門的共同努力，前一段全市行政權力公開透明運行工作取得了比較明顯的效果。一是通過職權清理界定，明確了政府及部門的權力，促進了依法行政。過去，許多部門對自己到底擁有多少項行政權力并不清楚，因而在履行權力過程中，難免有缺位、越位甚至濫用權力現(xiàn)象。通過權力清理，各部門明確了依法擁有的權力事項和應該履行的責任，糾正了職權不清、互相扯皮問題，為依法行政奠定了基礎。二是簡化了行政流程，提速了權力運行過程，提高了辦事效率。通過實行網(wǎng)上審批、“一站式”審批、并聯(lián)審批，明確了各個環(huán)節(jié)的辦理時限，使“行政提速、服務提質”的承諾得以真正落實，提高了行政效能。三是轉變了干部作風，提升了政府形象。行政權力公開運行以來，政府工作人員的行政行為直接接受到來自各方面的監(jiān)督，一些“機關病”得到了治理，干部作風明顯好轉。四是優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，方便了群眾辦事。一些單位公布權力運行流程圖后，增強了政府工作人員的服務意識，提高了按流程辦事的自覺性，同時也大大方便了群眾到機關辦事。五是推進了陽光行政，方便了群眾監(jiān)督。行政權力公開透明運行后，減少了暗箱操作，鏟除了腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，有效預防了腐敗問題的發(fā)生。

總的來看，我市前一段行政權力公開透明運行工作進展是順利的，發(fā)展是健康的，取得的初步成效也是明顯的，但也存在著一些值得注意的問題：一是個別單位對工作重視程度不夠，只是當作一般工作部署，沒有真正當作 “一把手”工程來抓。二是有的在認識上有偏頗，片面認為這項工作是傳統(tǒng)政務公開的重復，因而比較重視公開欄的設立，對動態(tài)運行和動態(tài)公開體現(xiàn)得不夠充分。三是審核批復進度較慢。目前尚有14個單位沒有得到批復，在一定程度上影響了全市工作的進度。四是制度建設薄弱。大多數(shù)單位還處于清理權力和謀劃公開載體階段，對把制度建設貫穿于這項工作的全過程，建立健全長效機制抓得不夠。五是拓展延伸工作不夠。橫向上，權力公開透明運行工作還沒有很好地向黨務系統(tǒng)、公用事業(yè)系統(tǒng)拓展；縱向上，縣區(qū)直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村還比較薄弱。六是這項工作在規(guī)范制約權力、防止權力濫用、有效預防腐敗方面，如何發(fā)揮應有的作用還需要在實踐中去大膽探索。所以，我們對取得的成績不能估計過高，對存在的問題不能估計過低，對今后工作任務的艱巨性要有充分認識和思想準備，鍥而不舍地把這項工作抓深抓實，抓出新的成效。

三、抓鞏固、抓拓展、抓深化、抓落實，確保行政權力公開透明運行工作不斷取得新成效

當前和今后一個時期，全市行政權力公開透明運行工作，要認真貫徹中央紀委七次全會和即將召開的省紀委二次全會精神以及市委、市政府的重要部署，按照“向內充實、向外拓展、向下延伸、向上提高”的總體要求，進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，努力在抓鞏固、抓拓展、抓深化、抓落實上下功夫，創(chuàng)造性地開展工作，不斷取得新的成效，為建設沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強市營造良好的政務環(huán)境。

第一、要以自我革命的精神抓深化認識。從目前情況看，我們有些同志還缺乏對開展這項工作重要性的認識。因此，要深化這項工作，還要把解決思想認識問題放在首位。要認識到，開展行政權力公開透明運行工作是堅持新時期反腐倡廉方針，落實《實施綱要》，從源頭上預防腐敗的重要舉措。古人說，“圣人消未起之患，治未起之病。”就是說，圣明的人，在禍患還沒有萌發(fā)時就能消除它，在疾病還沒有發(fā)生時就預防它。我們正在做的正是這樣的工作。同時我們還要看到，開展這項工作是對傳統(tǒng)行政理念的沖擊，必然會遇到一些思想上的障礙；是對管理制度的創(chuàng)新，可能會遇到一些制度上的制約；是對原有工作模式和方法的變革，也會帶來工作習慣上的不適應；是對權力行使的“自我革命”，直接影響到一些部門和個人的既得利益，不可避免地會遇到一些消極抵觸和阻礙。隨著這項工作的深化，涉及的領域將更加寬泛，面對的情況將更加復雜，遇到的難點和問題也會更多。如何解決這些深層次問題，克服工作中的阻力，是這項工作能否取得實效的關鍵。因此，我們要認真總結經(jīng)驗、不斷探索規(guī)律，以自我革命的精神、敢于碰硬的態(tài)度和咬定青山不放松的勁頭，采取切實有效的措施攻堅克難，積極探索將工作推向深入的方法和途徑，確保工作要求落到實處。

第二、要以鍥而不舍的態(tài)度抓權力清理審核。過去的一年，我們傾注了很大的精力，基本完成了行政權力清理審核工作，但清理權力工作不是一勞永逸的。已經(jīng)全面完成清理工作的，要對清理行政職權、編制職權目錄、制定流程圖情況開展一次“回頭看”，看清理出的行政權力在運行中還有什么問題，看以往交叉、重疊、錯位的權力在清理后是否規(guī)范，看按照新出臺的法律、法規(guī)還有沒有新的權力需要界定。通過“回頭看”，使行政權力的清理進一步規(guī)范、明晰。沒有完成權力審核批復的單位，要盡快與上級主管部門溝通，爭取早日批復，同時要謀劃好公開載體，加快工作進度，進一步夯實這個基礎。

第三、要以靈活多樣的形式抓公開載體建設。目前，權力清理、審核批復工作已接近尾聲，下一步的工作重點就是抓好公開載體建設和動態(tài)運行。要鞏固完善政府政務服務中心、政府網(wǎng)絡中心、文檔信息服務中心三大平臺的主體作用，認真落實市委、市政府《關于加強市縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府政務中心建設的決定》，認真落實市委、市政府關于電子政務的要求，凡進入政務服務大廳的項目，都要通過政務服務大廳的各種載體進行公開。各部門要及時向政府門戶網(wǎng)站、市文檔信息服務中心報送有關資料。同時，每個單位每個縣區(qū)都要立足自身實際，努力開發(fā)和創(chuàng)造具有部門和地方特色的、方便群眾辦事的和方便群眾監(jiān)督的多種公開載體，做到靈活多樣，簡便易行。鼓勵有條件的單位自行開發(fā)軟件，實行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上動態(tài)運行。認真推行決策聽證、新聞發(fā)言人、點題公開等制度，注重發(fā)揮傳統(tǒng)公開載體的作用，積極探索新的公開載體和渠道，努力形成以“三大平臺”為主要載體，因地制宜、豐富多彩的公開和動態(tài)運行格局，讓群眾看得到，摸得著，用得上。

要抓住權力行使過程動態(tài)公開這個難點，尤其是對行政許可項目、建設工程招投標、政府大宗物品采購、經(jīng)營性土地出讓、各類專項資金使用、產權交易、公務員錄用、城市規(guī)劃等涉及人權、事權、財權的8個重點權力的運行必須公開，不僅要公開權力目錄，更要公開權力運行的主要環(huán)節(jié)。要運用系統(tǒng)工程的思路、信息化技術、結構化程序改進傳統(tǒng)的工作過程、模式和方法，編制建立程序規(guī)范、結構合理、操作性強的行政權力運行系統(tǒng)，提速行政過程，提高服務質量，用新的機制，鏟除利益驅動的溫床，克服權力運行的人為控制和影響，全面預防和有效遏制腐敗問題的發(fā)生。

第四、要以改革創(chuàng)新的勇氣抓拓展延伸。在拓寬領域上，要實現(xiàn)縱向成系統(tǒng)，橫向成規(guī)模，使權力公開透明運行由行政機關向黨群機關延伸，向公用事業(yè)單位延伸，向國有企業(yè)和農村延伸。各部門不僅要對本級機關的公開負責，而且要對全系統(tǒng)負責，向下要延伸到各個基層單位，并且要通過多種載體、多種方式來擴大公開。要充分利用政府政務服務中心向縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的契機，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設。要加大教育、衛(wèi)生、醫(yī)療服務、公用事業(yè)、電力等系統(tǒng)事業(yè)單位辦事公開的力度，學習推廣市公用事業(yè)局辦事公開的經(jīng)驗，在辦事公開工作中再上新臺階。要以推進行政權力公開透明運行工作為切入點，拓展公開領域，使政務公開、企務公開、村務公開、農村黨務公開提高到一個新水平。

第五、要以寬廣長遠的眼光抓制度建設。各縣區(qū)、各單位要高度重視發(fā)揮制度建設的作用。要以制度建設為主線，對已有的制度要進一步健全和完善；還沒有建立制度的，要用改革的思路、發(fā)展的方法不斷創(chuàng)新，著力構建行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的工作機制。在決策方面，要建立健全集體研究、社會公示、專家咨詢和決策公開發(fā)布等制度，依法公開決策的事項、依據(jù)和結果；在執(zhí)行方面，要認真履行職責，認真辦理與人民群眾利益相關的事項，特別要按要求向當事人告知全部與行使權力有關的情況，嚴格按照程序規(guī)定和時限要求辦事，盡量滿足當事人的合理需求；在結果方面，要及時告知當事人，并以適當方式進行公開。要做到行政權力行使的范圍涉及到哪里，公開就延伸到哪里，制度就建設到哪里。要盡快研究出臺行政權力公開透明運行工作責任追究辦法和把這項工作納入民主評議的辦法，實現(xiàn)協(xié)調聯(lián)動，提高整體效果。

第六、要以求真務實的作風抓組織領導。胡錦濤總書記在剛剛閉幕的中央紀委七次全會上，圍繞抓好領導干部作風建設問題作了重要講話。當前，我們貫徹總書記的重要講話精神，很重要的一個方面就是以求真務實的作風，深入抓好行政權力公開透明運行工作。各級領導小組對這項工作的重視程度不能低，工作力度不能減，并且要一鼓作氣地抓深抓實抓出成效。各級領導小組辦公室要加強對這項工作的督導檢查，及時協(xié)調解決工作中遇到的困難和問題，不斷提出推進工作的新措施。要完善信息反饋制度，及時掌握工作動態(tài)，對工作進展緩慢、效果不明顯的，要督促其采取切實措施迎頭趕上；對搞形式、走過場的，要通報批評，令其改正；對拒不公開、搞虛假公開、欺上瞞下的，要認真查處；對因公開不力，造成違紀違法案件發(fā)生的，要嚴肅追究有關領導的責任。

同志們，行政權力公開透明運行工作事關全局，是反腐倡廉過程中帶有根本性的工作，關系到我市建設沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強市目標的實現(xiàn)，任務艱巨，責任重大。我們要認真貫徹中央和省、市委的工作部署，進一步提高認識，振奮精神，銳意進取，扎實工作，不斷取得新成效，為構建實力、活力、魅力秦皇島而努力奮斗。林亞貴在全市規(guī)范行政權力運行工作會議上的講話

發(fā)布日期：2010-04-10 作者： 來源：區(qū)效能辦 訪問次數(shù)：

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林亞貴 2010年3月31日

同志們：

規(guī)范行政權力運行工作是從制度上促進依法依政、提升行政效能和預防腐敗的有效舉措。今天召開這次會議，主要任務是學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，按照中紀委第四次全會、省紀委八屆五次、六次全會和全省規(guī)范行政權力運行工作會議的安排部署，回顧總結近年來我市規(guī)范行政權力運行工作情況，研究部署下一階段的任務。等一下，市委常委、市紀委駱安生書記還要作重要講話，希望大家要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，根據(jù)會議的安排，我先就近年來全市規(guī)范權力運行工作情況作個小結，并對下一步工作講幾點意見。

一、認真總結我市規(guī)范行政權力運行工作

近年來，我市認真貫徹執(zhí)行黨的十七大提出的“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”的精神，回繞實踐探索，著力先行先試，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領域。按照省紀委、監(jiān)察廳下發(fā)的《關于全面開展規(guī)范行政權力運行試點工作的方案》和省政府法制辦、省效能辦聯(lián)合下發(fā)的《關于我省推行規(guī)范行政自由裁量權工作的實施方案》，分別出臺了我市規(guī)范行政權力運行工作方案和規(guī)范行政自由裁量權工作方案；在順昌縣召開了規(guī)范自由裁量權現(xiàn)場會，在延平和建陽召開了規(guī)范行政權力經(jīng)驗交流會，逐步在全市推開規(guī)范行政權力運行和規(guī)范行政自由裁量權工作。通過清權確權，細化裁量標準，明晰裁量條件和程序，加強對行政權力運行的有效制約和監(jiān)督，為規(guī)范行政權力運行工作積累了寶貴的經(jīng)驗。各地的做法與經(jīng)驗概括起來主要有以下幾個方面。

一是開展清權確權，建立“權力清單”。清權確權是規(guī)范行政權力運行的前提和基礎。圍繞政府職能轉變，由市編辦牽頭，結合行政服務中心的建立，我市組織開展了行政審批事項的清理工作，取消、調整、合并和下放行政審批事項，不斷推進行政審批制度改革。在此基礎上，我們把這項工作與推進行政執(zhí)法責任制工作結合起來，根據(jù)法定職責和“三定”方案，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，對相關法律法規(guī)規(guī)章進行全面梳理，進一步明確了各級各部門行政權力設置的依據(jù)，編制職權目錄，列出“權力清單”。目前，市林業(yè)局、市農業(yè)局等市級行政執(zhí)法機關明確了行政職權，形成了較為完整的權力清單及相應的職責體系。通過清權確權，基本厘清了行政權力的“底數(shù)”，進一步明確了權力運行的邊界，使權責由模糊變清晰，為開展規(guī)范行政權力運行工作奠定了基礎。

二是規(guī)范自由裁量權，建立行政裁量基準。規(guī)范行政自由裁量權是規(guī)范行政權力運行的核心內容。從與群眾生產生活密切相關的行政審批、行政處罰、行政征收等執(zhí)法領域的自由裁量事項入手，通過分析行政執(zhí)法案例，總結具體行政執(zhí)法實踐，對各項行政權力的行使范圍、條件、標準等具有彈性空間的內容進行細化量化、分檔設限，明確執(zhí)行標準，減少自由裁量彈性空間。市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等第一批試點的11個部門，積極推進規(guī)范自由裁量權，市規(guī)劃局對工作流程和權力逐項明確幅度，市工商局采取“三級九檔”的執(zhí)法模式，根據(jù)實際將執(zhí)法結果細化為五個裁量等級，明確具體的處罰情形和標準，順昌縣在全縣38個部門規(guī)范行政自由裁量，通過規(guī)范行政自由裁量權，建立起具體的執(zhí)法標準和裁量條件，壓縮了自由裁量的空間，從源頭上有效防范了行政權力的濫用。

三是推行辦事公開，促進權力運行公開透明。要保證權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。《政府信息公開條例》實施以來，各級政府進一步修訂了政府工作規(guī)則，堅持把政務公開作為政府施政的一項基本制度。各級各部門以公開為原則、不公開為例外，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，將行政決策和行政執(zhí)行方面的重要事項和重要信息向社會公開。在決策公開方面，進一步健全了行政決策規(guī)則和程序，建立健全決策論證、決策顧問、專家咨詢、征求意見、社會聽證、社會公示等制度，進一步加大決策的民主化、科學化程度。在執(zhí)行公開方面，主動向行政相對人公開法律政策依據(jù)、標準、執(zhí)行程序、救濟方式等情況，將執(zhí)行結果及時告知當事人，并在一定范圍內公開。各地進一步豐富了新聞發(fā)布會、政府門戶網(wǎng)站等公開形式，邀請各級領導做客直播間，2009年，就有50多個單位的領導在政風行風熱線與公眾直接交流。推行辦事公開，切實提高了政府工作的透明度，有效保障了人民群眾的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權，強化了對權力的制約和監(jiān)督。

四是健全制度程序，完善權力運行規(guī)則。制度的約束和程序的管理是實現(xiàn)權力控制的關鍵。各級各部門遵循“規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、便民利民”的原則，進一步健全權力運行程序規(guī)則，逐步建立行政權力規(guī)范運行的有效機制。一方面，在程序規(guī)范上下功夫，依法采取適用簡易程序、充分授權、一審一核等方式，對行政執(zhí)法項目的程序進行合并和刪減，并在優(yōu)化流程的基礎上繪制權力運行流程圖，明確運作程序和相關要求，使權力運行有了固定的“路徑”。另一方面，在制度約束上下功夫，建立健全了執(zhí)法信息公開、案件調查與審查分離、集體討論決定、社會聽證等制度，以制度保障行政權力的規(guī)范運行；同時，實施績效管理、案卷評查、執(zhí)法投訴處理、責任追究等制度，確保各項規(guī)范權力運行的制度規(guī)定落到實處。

五是建設權力運行平臺，強化權力運行監(jiān)控。建立權力運行平臺有利于擴大監(jiān)察的覆蓋面，提高監(jiān)察的針對性、有效性。2008年5月19日，我市行政服務中心正式掛牌運行，2009年底我市招投標服務中心投入使用，配合了政府采購、土地收儲、工程交易、產權交易以及其他公共資源交易的職能，通過建立平臺，集中統(tǒng)一管理、規(guī)范運作，并積極運用電子信息技術，加大網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察的工作力度，通過對行政權力運行程序進行技術固化，有效規(guī)范了行政行為，強化了對權力運行的監(jiān)控。

經(jīng)過各級各部門的不懈努力，我市規(guī)范行政權力運行工作取得了初步成效。主要表現(xiàn)在四個方面：一是促進了依法行政。各種行政執(zhí)法活動有了更加明確的標準和制度規(guī)定，最大限度的減少或消除因條件模糊、人為因素造成行政自由裁量權的濫用，實現(xiàn)合法、合理行政。二是推動了行政管理體制改革。對部門權力進行全面清理，科學配置部門之間、各部門內設機構之間的職能，有助于形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，促進了政府職能轉變。三是推進了懲防體系建設。通過采取各種措施規(guī)范行政權力運行，杜絕了權力“暗箱”操作，壓縮了權力“尋租”的空間，從源頭上有效防范了權錢交易、以權謀私等腐敗行為的發(fā)生。四是促進了社會和諧。行政權力運行的公開透明，辦事程序的規(guī)范，辦事效率的提高，贏得了群眾對執(zhí)法工作的理解和認可，密切了黨群、干群關系，為營造風正氣順、人和業(yè)興的發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了積極的作用。

在看到成績的同時，我們也必須清醒地認識到存在的問題和不足：一是工作開展不平衡。有的對規(guī)范行政權力運行認識不夠到位，工作謀劃不夠，措施不得力，成效不明顯，與其他地區(qū)和部門的差距在逐步擴大；有的怕失權、失利，對上級的部署被動應付，敷衍了事，使工作流于形式。二是改革創(chuàng)新不夠有力。在思想理念、方式方法、運作機制等方面還不能完全適應形勢發(fā)展變化的要求，深化改革和制度創(chuàng)新的意識和能力有待進一步加強，一些重要領域、重點部門、關鍵崗位的權力運行監(jiān)督制約制度、機制尚未建立。這些問題，要引起各級各部門的高度重視，在今后的工作中切實加以解決。

二、進一步明確規(guī)范行政權力運行工作的總體要求和目標任務

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，要完善監(jiān)督和制約機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。黨的十七屆四中全會再次強調，要健全權力運行制約和監(jiān)督機制，推進權力運行的程序化和公開透明。這是我們黨對權力本質認識的進一步深化，是規(guī)范權力運行必須遵循的重要指導原則。規(guī)范行政權力運行是認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，加強反腐倡廉建設的重要舉措，是推進懲防體系建設的重要內容，是促進依法行政，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的基本要求。近幾年，抓好懲防體系建設，要求預防腐敗工作著重圍繞“規(guī)范權力運行、健全市場機制、完善中介組織”三個方面來推進制度建設，在這其中，規(guī)范權力運行是從源頭上預防腐敗工作的重點，是預防腐敗制度建設的重要工作，對推進懲治和預防腐敗體系建設起到關鍵性和基礎性的作用。

（一）總體要求

貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和十七屆中央紀委第四次全會精神，按照全省規(guī)范權力運行工作會議的部署要求，我市的規(guī)范權力運行工作，就是要圍繞“權力取得有據(jù)、配置科學、運行公開、行使依法、監(jiān)督到位”的總體要求，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，著眼于提高執(zhí)政水平，增強拒腐防變和抵御風險能力；著眼于推進依法行政，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府；著眼于體制機制創(chuàng)新，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，為加快推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設提供有力保障。

（二）目標任務

規(guī)范權力運行，要致力于實現(xiàn)以下四個方面的目標任務：

一是要按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的原則，建立健全決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。

二是要按照效率、公正、廉潔的要求，進一步規(guī)范行政權力運行平臺，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術作用，實現(xiàn)行政權力運行程序化和公開透明。

三是要著力構建覆蓋所有行政權力和行政權力運行全過程的監(jiān)控鏈條，建立行政權力廉政風險評估防范措施，逐步形成行政權力運行的監(jiān)控機制。

四是要著力形成權力運行的績效考核和責任追究機制，運用績效管理手段強化對權力運行的考核和評議，建立健全權力運行責任追究制度，切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究。

三、以改革創(chuàng)新精神持續(xù)推進規(guī)范行政權力運行工作

這次會議，我們還下發(fā)了關于規(guī)范行政部門權力運行工作的通知，就是要在深刻領會上級精神要求的基礎上，結合南平的實際，把我市的規(guī)范行政權力運行工作做實，做出成效。具體要著力抓好以下幾個方面的工作。

1、建立健全集體領導的決策機制。積極探索，通過制度來規(guī)范行政權力運行。

一是建立好領導班子議事規(guī)則。明確議題范圍。如研究制定全局性、政策性問題；班子成員分工及調整等權力配置；干部人事管理；較大項目和較大金額的審批；較大物資采購；制定修改重大事項的工作制度和程序等。規(guī)范會議程序。按照“會前協(xié)調、準備材料、提前通知、充分討論、逐項表決、作出決策”等六項程序進行。會議要有專人記錄，詳細記錄每個議題每位與會人員的討論、表決意見及最后決定。規(guī)范會議要求。形式主要有黨委（黨組）會、局長（主任）辦公會、局務辦公會等，到會率要求半數(shù)以上且分管領導必須參加，討論干部問題時則要求三分之二以上參加，因突發(fā)事件和緊急情況需馬上決定的，事后要及時與其他班子成員通氣，并在下一次會議上報告情況。

二是建立好合理的分權機制。通過對權力的適當分解和下放，形成互相制衡機制與分權機制。各行政單位要認真落實行政領導分工負責制，在明確主要領導負總責的前提下，推行部門主要領導“四不直接管”制度，即不直接管人事、不直接管財務、不直接管物資采購、不直接管工程招標。讓這些事項由分管領導具體負責，再報主要領導審核決策，做到權力與責任相統(tǒng)一。“一把手”主要職責是行使決策決斷權、領導監(jiān)督權；副職主要職責是行使管理權和落實權，以防止個人專斷、權力濫用。

三是建立好權力運行規(guī)則。權力運行必須遵守制度化、民主化、程序化的規(guī)則，該集體研究的必須經(jīng)過集體研究才能決定，該用票決作出決策的必須進行票決，該公示的必須公示，做到依法行政，民主決策，嚴防專權。在決策上建立“一把手”末位發(fā)言制度，即規(guī)定主要領導在研究“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重點項目安排和大額度資金的使用等）事項時，要按照“集體領導、民主集中、會議決定”的原則，認真執(zhí)行集體領導和個人分工相結合的制度，不先定調，要廣泛聽取班子其他成員、最后主要領導末位發(fā)言決策，嚴格按照民主集中制原則形成班子決議。

2、推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)權力的規(guī)范運行。根據(jù)省上單位試點安排，結合我市實際，根據(jù)市政府常務會議的安排，確定市交通局、建設局、高速辦、教育局、規(guī)劃局、國土局、林業(yè)局、水利局、發(fā)改委、環(huán)保局、工商局、編辦、行政服務中心等13個單位為試點單位。爭取在2010年底前在行政部門全面構建規(guī)范權力運行制度體系建設，有效提高我市預防腐敗工作的整體水平，縣（市、區(qū)）試點單位由縣（市、區(qū)）確定。要加強三個中心建設，（1）加強行政服務中心建設，規(guī)范行政審批權，今年10個縣（市、區(qū)）都要完善提升。（2）加強會計核算中心、“非轉經(jīng)”中心建設，規(guī)范財政收支行為，所有財政政事業(yè)單位及“非經(jīng)營性資產”都要納入核算中心和“非轉經(jīng)”中心管理。（3）加強招投標服務中心建設，規(guī)范公共資源交易行為，有條件的縣（市）要參照市里的做法，建立招投標中心，將工程建設、產權交易、國有土地使用權、礦業(yè)權探礦權、采礦權“招拍掛”、政府采購等公共資源交易全部納入中心統(tǒng)一交易。各行政部門，尤其是試點單位，要著力抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，探索總結權力運行的新特點、新規(guī)律，努力解決導致腐敗問題滋生的深層次問題。要把規(guī)范權力運行的理念和舉措融入到各項改革和制度建設中，從根本上革除體制機制性障礙，堵住以權謀私、權錢交易的制度漏洞。

3、深化權力公開透明運行。必須把公開透明原則貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權力運行的各個環(huán)節(jié)，強化行政權力運行動態(tài)公開。要扎實開展政府信息公開工作，擴大主動公開政府信息范圍，不斷完善依申請公開，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及法律法規(guī)授權組織、公開企事業(yè)組織的信息公開，切實增強各級政府及相關組織的工作透明度。要圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的權力運行深化政務公開，結合當前實際，要重點加強對中央和省委擴大內需促進經(jīng)濟增長一系列重大政策措施落實情況的公開，加強對重大項目建設和資金管理使用過程的公開，加強涉及人民群眾切身利益的重大改革措施落實情況的公開，嚴肅查處“暗箱”操作和損害群眾利益的行為。

4、繼續(xù)做好清權確權工作。各級各部門要在現(xiàn)有工作的基礎上，結合政府機構改革，按照“三定”方案，進一步做好職權清理，進一步完善本級、本部門的行政職權目錄，并將清理后的職權逐個部門、逐個層次界定，落實到具體的崗位和責任人，切實解決職責交叉重復和歸屬不清的問題。要強化權力的科學配置和有效制約，解決好權力過于集中的問題，避免造成部門專權、個人專斷和權力濫用。要編制權力流程圖，明確權力運作程序和相關要求，形成有效的監(jiān)督制約機制，嚴格依法辦事、依程序辦事。

5、進一步抓好規(guī)范自由裁量權工作。各級各部門要從行政審批、行政處罰、行政征收、行政強制等方面入手，對行政自由裁量的內容進行全面梳理，結合實際情況，依法將自由裁量空間細分成若干裁量等級和裁量檔次，讓裁量空間由“個人說了算”變?yōu)椤爸贫日f了算”。同時，要加強業(yè)務培訓工作，督促執(zhí)法人員嚴格按規(guī)范、按流程行使行政自由裁量權。市直政府部門要在試點的基礎上全面開展規(guī)范行政自由裁量權工作，并負責對本系統(tǒng)、本行業(yè)進行規(guī)范；各縣（市、區(qū)）在行政執(zhí)法機關全面推開，力爭年內完成縣級執(zhí)法部門的自由裁量權梳理工作。要積極探索行政部門決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制約機制，進一步規(guī)范自由裁量權運行程序和各項規(guī)則，加強對規(guī)范自由裁量權制度設計、規(guī)則建立及具體執(zhí)行的指導、檢查和評議。加強后續(xù)監(jiān)督，確保規(guī)范權力運行的制度在執(zhí)法實踐中得到落實。

6、運用好績效管理的方法推動工作落實。省規(guī)范權力運行工作會議要求要用績效管理手段推動工作落實，市委、市政府批轉的我市2010年績效管理和效能考評方案，已經(jīng)把規(guī)范權力運行工作作為今年察訪核驗的重要內容。對縣（市、區(qū)）的規(guī)范權力運行工作，將采取察訪核驗扣分的形式，對市直部門規(guī)范權力運行工作直接作為績效管理和效能考評方案中機關各項制度建立和落實情況的重要內容，具體考核行政權力運行有關制度、機制建立和落實情況、工作人員依法行政情況等，考核結果作為部門工作績效的重要依據(jù)。

7、要運用好行政問責的手段推進工作提升。規(guī)范權力運行重在責任落實，必須要以問責的手段來保證這項工作深入推進。要切實改變目前干部管理中失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，及時調整和處理那些工作懈怠、不負責任、不講原則、玩忽職守的干部，讓干部對職務、權力和責任心存敬畏，不敢懈怠。要認真執(zhí)行《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，對領導干部違反規(guī)定行使權力，造成嚴重后果和惡劣影響的，要嚴格實施問責。要完善行政執(zhí)法過錯責任追究制度，對怠于行使行政執(zhí)法職權或行政不作為、亂作為給行政管理相對人的合法權益造成損害的，要嚴肅追究相關人員的責任。

委監(jiān)察局：“三看”匯報材料

來源： 時間：2011-03-10

尊敬的胡敏書記、周亮縣長，縣四套班子領導，同志們：

根據(jù)會議安排，現(xiàn)在我就縣紀委監(jiān)察局近幾年來工作情況和下一步工作思路作個匯報，請大家予以評議。

看變化——清風徐徐拂面來 “廉花”朵朵遍地開

近幾年來，縣紀委監(jiān)察局在縣委、縣政府的正確領導下，全面落實科學發(fā)展觀，嚴格按照中央和省、市紀委全會的部署和要求，緊緊圍繞全縣的中心工作，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，以落實黨風廉政建設責任制為抓手，以貫徹《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》為重點，以體制機制創(chuàng)新為突破，立足宣傳教育，強化制度建設，注重改革創(chuàng)新，加大懲處力度，堅持以優(yōu)良的黨風促政風、帶民風、樹新風，全縣黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯成效。

一是廉政宣傳教育氛圍越來越濃。堅持把廉政宣傳教育作為基礎性工作，先后組織開展了廉政警示教育、任前廉政教育、黨政紀條規(guī)教育等一系列活動；大力推進了廉政文化建設，通過在縣城各主要路段的醒目位置設立廉政宣傳牌，在機關開展了廉政征文、演講比賽、唱廉政紅歌等活動，在鄉(xiāng)村把廉政文化融入新農村建設，在社區(qū)以宣傳欄、演唱戲曲等形式創(chuàng)建清廉社區(qū)，在中小學積極創(chuàng)辦廉潔文化黑板報、廉政漫畫；在傳統(tǒng)節(jié)日發(fā)送廉政短信，為全縣營造了廉榮貪恥的濃厚氛圍。

二是反腐倡廉制度體系逐步健全。堅持制度建設和創(chuàng)新，嚴格規(guī)范了行政審批制度，建立和推行了土地與建設工程招投標制度，全面推行了財政國庫集中支付制度；嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，所有事業(yè)性收費與支出實行脫鉤管理；做到“村賬鄉(xiāng)管”與村級民主理財和村務公開有機地相結合，充分發(fā)揮民主監(jiān)督和專門機關監(jiān)督兩個積極性，從而確保“村賬鄉(xiāng)管”和村務公開的真實性和有效性；民主推薦、任前公示制度，領導干部任期經(jīng)濟責任審計制度，黨風廉政誡勉談話制度和領導干部述職述廉制度等得到嚴格實行。特別值得一提的是，在全市率先建立了《廉政作風效能巡查制度》和《村干部廉潔自律行為規(guī)范》，收到了良好的效果。

三是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。把糾正行業(yè)不正之風作為服務經(jīng)濟發(fā)展的突破口，以行風評議為切入點，通過著力解決制約和影響經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，規(guī)范了市場經(jīng)濟秩序，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。以“建設高效責任政府，塑造誠信創(chuàng)業(yè)新建”活動、“機關效能年”活動、“創(chuàng)業(yè)服務年”活動為抓手，進一步完善崗位責任制、首問責任制等8項效能制度，轉變了機關管理松懈、作風松散、紀律松馳和行政不作為或亂作為等不良風氣；通過開通“文明行風熱線”、開展投資環(huán)境季度測評和“雙百評”等活動，進一步強化了對企業(yè)和客商投訴的受理、調處力度，推動了政風行風好轉，促進了投資環(huán)境的優(yōu)化。

四是行政權力實現(xiàn)了透明運行。全面推進了政務“陽光工程”，全縣各部門都設立了行政審批科室，成建制進駐縣行政服務中心，行政審批事項進駐率位列全省前列，縣行政服務中心建立的電子監(jiān)察系統(tǒng)，率先實現(xiàn)與省、市聯(lián)網(wǎng)。同時，積極開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“便民惠民服務中心”創(chuàng)建工作，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建設到位，建成229個村級服務站和815個村小組服務點。并以行政服務中心、便民惠民服務中心為基礎，組織建設了縣鄉(xiāng)兩級公共資源交易中心，出臺了規(guī)范公共資源交易行為的配套制度。

五是隊伍自身建設明顯加強。結合實行縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察機構管理體制改革，全面規(guī)范了機構設置和編制，調整委局機關內設科室，撤銷縣直派駐紀檢監(jiān)察組織，組建了7個紀工委、監(jiān)察分局。在縣委、縣政府的關心幫助下，及時充實了工作力量，按中紀委要求配備了辦公辦案設備，加大了辦公專用經(jīng)費投入，全面提高了履行紀檢監(jiān)察職責的能力。

六是工作業(yè)績得到上級充分肯定。2006年以來，我縣連續(xù)三年獲得全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)綜合目標考評第一名；連續(xù)五年榮獲全省、全市紀檢監(jiān)察信息工作先進單位；連續(xù)五年榮獲全市紀檢監(jiān)察宣傳報道工作先進單位；2007年、2009年榮獲全市紀檢監(jiān)察辦案工作先進集體；2008年榮獲全市執(zhí)法監(jiān)察工作先進單位；2009年、2010年榮獲全市糾風工作先進單位。五年來，縣紀委監(jiān)察局共受理、調查、處理群眾來信來訪1195件，查處黨員干部違紀違法案件426件，給予437人黨紀政紀處分，為全縣的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了堅強的保證。

看思路——路漫漫其修遠兮 吾將上下而求索

在今后工作中，將堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞縣委、縣政府“做大南昌實力板塊，打造全省一流強縣”的目標要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，全面加強黨風政風建設，切實糾正群眾反映強烈的突出問題，著力推進反腐倡廉制度建設，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向深入，為我縣全面實施“一主一引、四輪驅動”戰(zhàn)略保駕護航。在具體工作中，重點做好六個方面：

一是加強教育，常打“預防針”。以黨性黨風黨紀教育為重點，加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念教育和廉潔從政教育，有針對性地開展示范教育、警示教育。要切實改進和創(chuàng)新電化教育、基地教育、短信教育等形式，提高教育實效。要進一步推進廉政文化“六進”工作，繼續(xù)開展廉政文化示范點創(chuàng)建、“廉政書畫作品展”等活動，不斷加強廉政文化建設。

二是健全制度，筑牢“防火墻”。積極探索政府投資體制改革，完善城市建設投資、國有資產運營及動態(tài)監(jiān)管等機制，進一步完善國有資產統(tǒng)一管理制度。繼續(xù)推進行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政審批。繼續(xù)加強公共資源交易制度建設，切實規(guī)范政府采購、招投標等行為。進一步完善黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法及干部任用機制，深入推進黨務公開，不斷健全黨內情況通報制度，真正形成靠制度管人、以制度管事的工作機制。

三是強化監(jiān)督，廣布“電子眼”。深入推進廉政、作風和效能巡查工作，著力提高巡查質量。認真落實黨政領導干部問責的有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行行政問責制，不斷完善述職述廉、任期和離任審計、誡勉談話等制度。認真執(zhí)行領導干部重大事項報告制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內容。

四是深化改革，規(guī)范“運行圖”。以權力較為集中的部門和崗位為重點，進一步深化規(guī)范行使行政自由裁量權工作，著力推行風險崗位廉能管理工作，全面建立廉政風險預警機制和內控制度建設，積極探索構建全縣廉政風險預警防控體系。要以重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革為重點，著力建成科學發(fā)展服務保障體系、公共權力陽光運行體系、權力運行監(jiān)控體系、從嚴懲治腐敗體系、群眾利益維護體系、反腐倡廉宣傳教育體系、反腐倡廉制度和執(zhí)行評估體系、懲防體系建設組織領導和保障體系等“八大體系”。

五是糾建并舉，構筑“連心橋”。圍繞保障民生、服務民生，進一步健全基層糾風工作機制，認真解決群眾反映強烈的教育、醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產、食品藥品安全、征地拆遷、涉農利益、社會保障體系等方面的突出問題。繼續(xù)深化“文明行風熱線”和“民聲通道”工作，組織各部門單位“一把手”接聽熱線，受理群眾投訴、意見和建議。

六是嚴肅懲處，架設“高壓線”。加強執(zhí)紀辦案是形成懲防合力的重要手段。要通過加強信訪舉報工作，查處一批違法違紀案件，切實維護人民群眾利益，及時教育、警示、挽救我們的干部。

看作風——寶劍鋒從磨礪出 梅花香自苦寒來

進一步深入推進“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，鞏固“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動以及“學準則、守紀律、做表率、樹形象”主題教育成果，以“發(fā)展提升年”活動為契機，堅持“大氣謀事、精細做事、嚴格管事、高效成事”的工作作風，做“以優(yōu)良的黨風促政風帶民風樹新風”的典范，從而使全縣黨風廉政建設水平進一步提高，廣大黨員干部廉潔從政意識進一步增強，機關作風和服務水平進一步提升。

一是堅持服務大局，改進工作作風，樹立心系群眾、執(zhí)紀為民的形象。始終把紀檢監(jiān)察工作和反腐倡廉工作放到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去把握、去運籌、去開展，不斷增強圍繞中心、服務大局的能力。想問題、辦事情把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益作為根本出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本的執(zhí)政理念，強化“群眾利益無小事”的意識，切實加強監(jiān)督檢查，堅決糾正那些發(fā)生在群眾身邊的以權謀私、與民爭利、損害群眾利益的行為。密切與群眾的聯(lián)系，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事，以反腐倡廉的實際成果取信于民。

二是堅持發(fā)揚民主，改進領導作風，樹立秉公用權、廉潔從政的形象。嚴格執(zhí)行民主集中制的各項制度規(guī)定，在作出紀檢監(jiān)察工作重大決策部署和制定反腐倡廉制度時，堅持發(fā)揚民主，廣泛聽取各方面的意見，集中各方面的智慧，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。要求紀檢監(jiān)察干部清正廉潔，敢于碰硬，剛直不阿，謙虛謹慎，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。

三是堅持嚴于律己，改進干部生活作風，樹立艱苦奮斗、甘于奉獻的形象。在紀檢監(jiān)察干部隊伍中，大力倡導良好的生活作風和健康的生活情趣。使每個紀檢監(jiān)察干部在作風上有更高更嚴的要求，既要政治上靠得住、工作上有本事，也要在生活作風上過得硬。時刻警惕和堅決抵御腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕，不斷增強自身的免疫力，防微杜漸，拒腐防變，始終保持共產黨人的高尚情操和政治本色，當好黨的忠誠衛(wèi)士。

第五篇：論強化黨內監(jiān)督防止權力腐敗（寫寫幫整理）

黨內監(jiān)督是指黨內政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀的有關規(guī)定，從思想、紀律等方面，對黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨規(guī)黨紀情況的監(jiān)督和督促。黨內監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。搞好黨內監(jiān)督，才能保證黨內民主，從而不斷地鞏固黨的執(zhí)政地位。

黨內監(jiān)督嚴格地說來是一種自覺的、主動的過程，是在黨內組織內部范圍內，依靠黨自身的力量實行的自我約束和完善，強調的是通過黨自身的力量解決自身的問題。黨內監(jiān)督就其政治含義而言，它是一種預防的機制，是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要手段。

加強黨內監(jiān)督是反腐倡廉的關鍵環(huán)節(jié)。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的黨內監(jiān)督，關系到執(zhí)政權力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎和群眾基礎的不斷鞏固。提高黨的執(zhí)政能力，很重要的是要通過加強黨內監(jiān)督，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝集力和戰(zhàn)斗力，提高黨的領導水平和執(zhí)政能力。

同時，我們也應該看到，近幾年雖然黨內監(jiān)督的力度不斷加大，也取得了實實在在的效果。但在黨內監(jiān)督上，還存在著一些問題。一是一些領導缺乏黨內平等的民主意識，自持位高權重，凌駕于黨組織之上，只許自己監(jiān)督別人，不許別人監(jiān)督自己。而腐敗現(xiàn)象又恰恰發(fā)生在這些領導干部的身上。二是監(jiān)督不了。一些領導干部往往是決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權集一身，“黨的領導”變成“個人領導”，最后的結果必然是“絕對的權力導致絕對的腐敗”。三是無力監(jiān)督。現(xiàn)行的紀檢監(jiān)察機關是實行雙重領導體制，作為上級監(jiān)督下級容易，而下級監(jiān)督上級就很難。就出現(xiàn)人們常說的上級監(jiān)督下級太遠，下級監(jiān)督上級太難，同級監(jiān)督太軟，法紀監(jiān)督太晚，輿論監(jiān)督太泛的現(xiàn)象。極易造成失監(jiān)、失察、失真的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)所謂的監(jiān)督“真空區(qū)域”。四是監(jiān)督渠道不暢。如在一些部門辦事公開透明度不高，權力運作、重大事項決策、干部選拔等工作公開性不強，公開范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對稱問題，致使在行使知情權、參與權、選擇權方面受到限制。

針對上述所存在的問題，應采取積極的應對措施。一是要加強宣傳教育，增強黨內監(jiān)督意識，努力營造主動監(jiān)督、樂于監(jiān)督、支持保護監(jiān)督的濃厚氛圍。二是突出監(jiān)督重點，強化監(jiān)督的綜合效果。要突出黨的各級領導機關和領導干部，特別是領導隊伍負責人是黨內監(jiān)督的重點，要通過合理的分權，強化內部制約，變“集權”為民主決策，杜絕少數(shù)大包大攬，個人說了算現(xiàn)象。同時要強化對腐敗多發(fā)部位、環(huán)節(jié)和重點領域的監(jiān)督，積極探索、尋求規(guī)律，完善制度，防止因壟斷等而引發(fā)權力濫用問題。要在領導干部權力運行的全過程中實施監(jiān)督，把事前事中事后監(jiān)督有機地結合起來。三是要完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內在權威。首先積極報開展巡視工作，實現(xiàn)巡視監(jiān)督與信訪監(jiān)督的相互結合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進巡視工作的規(guī)范化。其次要積極探索建立以上級紀委監(jiān)察機關領導為主，同級黨委領導為輔的體制，保證紀檢監(jiān)察機關相對獨立地實施監(jiān)督檢查權。同時要進一步擴大紀檢監(jiān)察機關的職權范圍，改變紀委對科級以上領導干部的違紀只有初核權、沒有立案權的現(xiàn)狀，真正賦予紀檢監(jiān)察機關對違紀案件獨立的立案權，檢查權和處分權，不斷增強紀檢監(jiān)察工作的權威性、獨立性。