第一篇：貧困地區農村村級財務管理工作現狀的分析與思考

貧困地區農村村級財務管理工作現狀的分析與思考

鄧尚華 鄭本軍

〔摘要〕貧困地區農村由于各方面原因村級財務管理存在著會計制度不健全，會計人員素質較低，帳目較混亂等問題，要改變目前這種狀況，應提高對村級財務工作的認識，加強村級財務工作的管理，壯大集體經濟，增加村級的經濟收入。

〔關鍵詞〕村級財務管理；民主理財；考核機制

目前，在經濟較發達的地區，農村財務管理工作已逐漸規范，財務管理制度比較健全，但是在一些經濟欠發達地區農村財務管理工作還亟待加強，隨著農村各項改革的深入開展和農村經濟的發展，這些地區的農村村級財務管理問題成了農民群眾關心的熱點話題，也是解決“三農”問題的當務之急。本文以張家界市一些貧困山區為例，分析了貧困地區村級財務管理中存在的問題及形成原因，并就如何加強對村級財務管理工作提出我們的粗淺看法。

一、村級財務管理中存在的問題

2001年，張家界市農經部門對部分鄉村進行了一次財務工作的調查，調查結果表明，其中村級財務管理不規范的村占了三分之一。主要問題表現在：

1.會計核算資料不齊全。1998年農村實行新財會制度以來，有關部門盡管對村會計進行過各種培訓，但是村級財務中仍然存在問題，有一半以上的村會計做不好帳，核算不規范，科目不明細，帳實不符、白條入帳，財務帳目不健全，部分村的收支帳目只是村主任在日記本上記的流水帳，沒有收支單據，都形成無帳可查的局面，甚至個別村根本不記帳，時間長達五年以上。

2.財務制度不健全，流于形式。大部分村沒有完整的財務管理制度，部分村的制度條文很健全，但執行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應付檢查，形同虛設。村級民主理財組織和財務公開制度沒有建立，缺乏群眾監督。大多數村會計兼任文書和出納，既管錢又管帳，缺乏有效的內部監督機制。會計檔案資料沒有認真保管，鼠咬蟲蛀，霉亂毀壞。有些村財會人員變動沒有正常的帳目交接手續，或不交帳，有的甚至帳目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花，收多收少干部之間不清楚，群眾更是不明白，財務管理處于無人負責，誰都負責的混亂狀態。

3.財務狀況惡化，高息負債，償還能力差。在貧困山區，經濟不發達，村里的收入來源渠道窄，村里的財務收入主要是村級提留和發包上交，這些收入只能勉強維持正常的開支，或入不敷出，差額部分只好向外借款彌補，甚至借高利貸，月息一般在3—5分之間，借款和高利貸利息由于無力償還，就分攤到農民頭上，有的村僅高利貸利息年均人平增加負擔120元。

4.違紀支出現象普遍，貪污挪用現象嚴重。主要體現在利用公款吃喝，請客送禮，購置通信工具，電話費實報實銷，無任何制度約束，部分村村干部甚至貪污挪用，專項投資款不能做到專用。全市2000年村級單位審計中，發現有309個村存在財務管理混亂和不規范的現象。

二、村級財務管理問題的形成原因

造成村級財務管理出現以上問題的主要原因是：

1.村里沒有較多的收入來源，村級負債多，村里的各項公益事業、基礎設施無錢興辦和建設，使得基層組織權威削弱，干群關系緊張，在某種程度上影響到農村的社會穩定，導致群眾抵制上交稅費和鄉村統籌提留上千萬元，從而加劇了村級財務管理工作的難度。

2.現行鄉村干部政績考核機制不合理，當村組干部在向農戶收不到稅費和鄉村提留時，迫使他們采取高息借貸方式來完成任務，從中獲取一定數額獎勵據為已有，而高息舉債利息則轉嫁到了農戶身上，由農民負擔。

3.追求“面子”工程和“政績”工程，盲目借款投資搞開發、辦企業、興辦公益事業，沒有進行充分的可行性分析，結果興辦的企業效益不理想，有些甚至破產關停，造成負債難償。

4.由于缺乏有效的監督機制和審計把關制度，大部分村在現金的使用不能堅持先收后支、專款專用，開支上沒有一個統一的標準，導致村干部們寅吃卯糧，拆東補西，各種經濟手續十分簡單，白條現象相當普遍，且大多是一些非生產性開支和虛假發票。

5.缺乏會計專門人才。雖然市、縣農經部門定期地組織各種會計業務培訓，但是村級財會人員或文化素質較低，或沒有會計專業知識，不能按照要求做帳，甚至不會作帳。另外，村里會計人員變動頻繁，新任會計業務生疏，有的采取新任不管前任帳，致使村級財務形成“節節帳”，前帳拉后帳，財務帳目前清后亂，邊清邊亂。

村級財務混亂的原因還有多方面的因素，它影響了農村的深化改革，影響了農村經濟和社會的發展，導致農民負擔增加，阻礙了這些地區的脫貧致富的步伐，阻礙了農村全面建設小康社會目標的實現。

三、規范村級財務管理的對策

針對村級財務管理不規范的狀況，結合全面建設小康社會目標的新要求，為了做到標本兼治，我們提出幾點參考對策：1.適應新要求，提高各級政府部門對村級財務管理重要性的認識。

在一些偏遠山區，由于村里的收入來源少，資金少，管理部門對村級財務管理沒有引起足夠的認識。加強對村級財務工作的管理，首先要提高各個方面的認識。要協同村里合理的配備財務人員，選擇有文化、思想覺悟高的村民擔任會計，人員確定后，要保持其穩定性。要注意提高會計人員的整體素質，做到先培訓后上崗，同時要定期的舉辦一些培訓班，加強對會計人員的后續教育，及時更新專業知識，提高業務水平。

2.建立和完善村級財務相關制度。（1）完善村級財務公開制，對村里的一些收入、支出要及時向村民公開，村里上項目、辦企業、搞開發等，要廣泛聽取群眾的意見，實行民主決策，減少因個別人決策而造成的損失。（2）建立健全會計工作的相互監督制度，防止個別人貪污挪用村級資金，損害群眾的利益。（3）按照國家的會計制度規定，建立完整的會計核算制度，使村級會計信息資料真實、完整、可靠，讓群眾滿意、放心。（4）會計核算資料要按照要求妥善保管，保證會計資料的完整性、連續性，便于接受群眾長期有效的監督。（5）對村里的收支活動要有嚴格的審批制度、制約制度，堅持先支后用，專款專用，尤其是對非生產性開支要嚴格控制，如要合理配備村干部，精簡人員，減少補助人數，規范村干部的工資發放辦法，控制接待費用和交通、通訊費用等。

3.由區縣、鄉鎮有關部門加大對村級財務的清理力度，及時地、定期地組織人員對村級財務進行清理，發現問題，及時處理。

4.村里要廣辟財源，通過多種途徑增加村級收入，壯大集體經濟。（1）努力爭取國家和有關部門在基礎設施方面的扶持資金，減輕村級財務壓力。（2）積極穩妥的開展村級經濟活動，增加村級組織的收入。鼓勵私人在當地興辦企業，村里為他們提供優質服務和優惠政策，并加強管理和支持，指導這些企業的發展，充分利用本地資源，因地制宜積極組織開發性生產，興辦經濟實體，大力發展第三產業，本著服務農民的思想，對遠離城鎮的偏遠山區，村里可以成立服務性組織，開展有償服務，幫助農民代購代銷生產生活物資，以獲取一定的服務性收入。

5.建立四大體系，全面推行“村帳鄉管”制度的完善和規范運行，即由各鄉經管站建立統一的制度體系、業務培訓體系、督辦檢查體系、嚴格的考核體系，規定統一的集中報帳時間、采用統一的會計科目和規范的記帳方法，使帳目管理做到日清月結。

參考文獻：

[1]文中數據來源于張家界市2001農經年報

[2]熊廷輝。鄉村負債急待解決[J].農村工作通訊 2001，（12）

[3]姚昌瑞等。實行綜合治理，控減村級負債[J].農村合作經濟經營管理 2001，（8）

[4]袁學堂等。建立四大體系，促進村帳站管規范運行[J].農村合作經濟經營管理 2001，（5）

[5]高月飛。農村財務工作該如何拿出一本明白帳[J].財務與會計 2002，（5）

第二篇：農村道路交通管理工作現狀思考與對策

目前，全國重特大道路交通事故頻發，道路交通管理態勢嚴峻，人民群眾的生命和財產遭受到了前所未有的威脅；為此黨中央、國務院高度重視，提出了要狠抓安全生產工作，并將安全生產工作列入了“十一五”規劃，前所未有的將安全生產納入政府部門的政績工程，要求全國各級高度重視安全生產工作。結合此良好的形勢和契機漾濞縣積極行動，安排部署，狠抓落實，并制定了相關的管理工作方案；根據當前的道路交通安全管理工作，結合漾濞縣的實際，對本縣農村道路交通管理工作中的難點進行思考；

一、**縣慨況和道路交通安全管理現狀

**縣位于**州中部、點蒼山之西，東西最大水平距離53公里，南北最大水平距離79公里，國土面積1957平方公里，全縣轄區總人口10.0663萬人，所轄9個鄉鎮，管轄公路里程共計1233.4公里，其中國道昆大線41公里，省道平甸線和漾梅線共83公里，其他縣鄉公路和城市道路共計1109.4公里，主要以昆大線、平甸線和漾梅線及其他縣鄉道路為主要運輸通道，道路網狀結構相對簡單，但是地理位置比較特殊，轄區山地多、平地少，道路曲折蜿蜒。全縣轄區共有機動車5705輛，駕駛員共5317人，全縣共設一個客運站共計57輛客運中型普通客車，6輛微型車，一個公共汽車運輸公司，擁有8輛遠郊公交車；城區設立三組紅綠燈和兩個值勤崗亭，但無城區專門的停車場，整個城市網絡骨架呈自由式結構。全縣境內擁有16個私人小水電站，主要以農業生產為主，大泡核桃為全縣支柱產業，境內樹木蔥蘢，物產豐富，素有“綠色寶地”之稱……

二、**縣農村道路交通安全管理工作中的難點探索

在多年的道路交通安全管理工作中遇到了許多管理上的難點，長期以來未能解決，導致成為了交通管理工作中久攻不克的“頑癥”，歸結起來有以下幾點：

思考一：基層交警警力不足

成因：一是由于當前**縣交警大隊下設城區上街中隊和平坡中隊，轄區國道省道縣鄉道路和共有民警11人，1人長期生病，無法正常工作，事業干部1人，實用警力10人，人均管理道路交通123.4公里，協管員12人；面臨的交通安全壓力非常巨大。

二是編制出現負增長，我大隊2000年有民警12人，2006年只有11人，這幾年的時間里有2位民警去世，5位民警調到其他大隊上班，大隊人員不斷的調換，但實際人數卻越來越少，整個支隊的情況都向這樣，每年進來的人比退休的和因病去世的少，警力編制出現了負增長。

思考二：經費出現“短腿”現象；

成因：一是經費管理體制有待理順，經費非常困難。從2003年云南省交警總隊收歸省財政廳后，根據預算核發每年的經費，實行三級核算，從總隊到大隊一級，我隊每月平均每月核發經費5萬元左右，除去發放工資、水電費、燃料費等和其他必須支出的項目后，剩余經費只有千把塊錢，根本無法進行大的活動；

二是隨著有些法定收費項目的取消、收費標準的降低，規費收入大幅度下降，甚至許多業務還需要大隊自己貼錢去辦（比如：駕駛員的申請表和體檢表），而罰沒收入只能保持在一定水平上（罰多了、罰狠了社會反響大）。所以，只能力保個人經費、公用經費的開支，交通設施、交通工具、通訊工具、網絡、裝備等基本建設無錢購建，路面監控等更是無力顧及。

三是目前開展了許多的專項整治工作，每一項都必須要深入基層鄉鎮進行排查或者進行增設標志、開展交通安全宣傳等這些工作都必須要拿出經費進行投資開展，不可能讓民警自己出錢去下鄉，但是經費又有限，無法承擔。許多民警墊付的業務經費都不能及時補回。

思考三：農村道路交通安全管理源頭管理的難點

成因：交通安全意識淡薄；由于農村地區地處偏僻，經濟文化落后，村民的整體素質不高，法律意識淡薄，對道路交通安全法律法規更是知之甚少，無交通安全意識；而近幾年來通過社會主義的建設，農村經濟快速增長，農民的收入也在逐年增加，機動車也紛紛進入到了農民手中，“烤煙摩托”、“核桃摩托”確實為村民帶來了很多方便，但是隨著機動車的增長帶給村民方便的同時也存在著極大的安全隱患，許多村民沒有辦理落戶和申請駕駛證的法律意識，尤其年青人買了車后，辦牌辦證觀念淡薄，認為又要花一筆不小的錢，不合算，造成無牌無證車輛多，無駕駛證的駕駛人多，尤其是兩輪摩托車；還有大部分的村民無安全意識觀念，乘坐農用車、拖拉機或者是帶“病”車，這些問題給交通安全埋下了極大的安全隱患。

思考四：農村道路交通安全管理失管、漏管的成因

成因：一是警力不足，經費不足導致了交通管理工作基層基礎工作的薄弱，許多工作想到做不到，工作安排了沒有警力去實施，更沒有經費來完成，這是主要原因。

二是農村道路交通安全管理工作沒有形成齊抓共管的局面，單靠交警一家根本無法解決農村道路交通管理工作中的種種難題。根據省公安廳《關于基層派出所參與交通管理實施方案》的要求，漾濞縣交警大隊積極和縣公安局匯報，取得了大力支持，同時于2005年開展委托農村基層派出所參與交通管理工作機制，但由于對農村基層派出所對交通違法行為的查處罰沒款不能返還，而且當前的農村基層派出所也同樣面臨著警力不足、經費不足的問題，經費不返還還加重基層派出所的工作，所以委托派出所參與交通管理名存實亡，沒有根本性的解決農村交通失管、漏管的問題。

三是縣委政府各職能部門沒有履行相關的職責，各鄉鎮對農村道路交通管理重視程度不夠，認識不到位，沒有認識到當前道路交通安全管理工作的重要性，對道路交通事故產生一種僥幸心理，沒有引起高度重視。

思考五：農村道路交通安全管理中公路隱患排查工作難點

成因：道路交通管理工作中的公路安全隱患整治和排查工作已經開展了幾年，然而年年整治都依然存在，究其原因有三：一是由于我國的社會主義建設正在進行，農村道路交通網絡還未完善，許多村鎮還沒有通公路，為此每一年政府都投入資金來開路，全國的新開通道路在逐年增加，但是這些逐年增加的公路里程卻沒有配套的交通設施，而且政府部門追求的只是達到開通公路的目標，卻沒有維修和增設交通設施的觀念。二是由于地放財政收入較底，對新開通的公路沒有專項經費進行維護和治理，無力增設相關的標志標牌。三是自然災害的毀損，使許多臨山道路因水毀而被破壞，導致通行能力降低而引發道路交通事故。

思考六：道路交通安全宣傳工作的難點

成因：一是2004年道路交通安全宣傳教育工作在全國已經掀起了“五進”高潮，面上的交通安全宣傳工作已經展開，并已經取得了一定的效果，讓全縣各族人民都明白交通安全是什么一回事，但是沒有引起人們的高度重視，多數認為事不關己，高高掛起，甚至看著其他人因交通事故受傷也無憂患意識，把它當成是平時生活閑聊中的調味劑，無交通安全緊迫感和危機感；

二是單靠交警部門的宣傳，顯然勢單力簿，影響力較小，特別是教育行政管理部門、宣傳部門不直接參與，電臺、電視臺、報紙、網絡等大眾媒體的有關交通安全方面的宣傳教育只不過是處于“偶然自愿”或“友情贊助”，專門的媒體廣泛宣傳還得靠交警部門出資出力，上下協調，沒有形成齊抓共管的社會化交通安全宣傳教育的良好局面。因此，即使是交警部門搖旗吶喊，宣傳教育活動豐富又熱烈，但畢竟只是一個部門的內部事，在整個社會的層面上，仍然孤掌難鳴，難見實效。

三是宣傳內容單

一、枯燥對被宣傳人群無吸引力。

三、解決農村道路交通管理工作難點的幾點對策

結合漾濞縣轄區多年以來對農村道路交通管理工作的些初淺管理經驗，對以上所提的工作難點提出以下幾點對策。

對策一：加強基層基礎建設，加大警力投入，解決農村道路交通管理工作中的重點問題

1、加大基層交警中隊的建設

積極向上級公安交通管理機關提出申請，要求解決當前警力不足存在的問題，同時根據轄區的地理位置和交通安全管理情況進行分析研究，合理化的建議建設基層交警中隊，解決地處邊遠鄉鎮的地理交通安全管理問題，緊緊結合當前的基層基礎工作加強對轄區基層中隊的建設，明確對新建交警中隊的管理、規劃。但是從短時間內無法一時解決基層交警中隊面臨的警力不足的問題，因此需要從客觀上要求當地的政府解決一部分編制。

2、狠抓基礎，苦練基本功，科技強警、政治建警向素質要警力

根據公安部對全國公安機關的要求，提出了從2005年開始的為期三年的基層基礎工作年的建設目標，緊緊抓住機遇開展基層基礎工作，特別是我們基層交警大隊應該明確加強基層基礎工作建設的重要意義是在于狠抓基礎，苦練基本功，走科技強警、政治建警的正規化建設方針，從民警的素質抓起，切實提高基層民警的素質，強化隊伍建設和管理，明確公安交通管理工作的隊伍建設目標，一步一個腳印的加強基層民警的基本功和素質教育，達到一警多能的建設要求，從主觀上解決當前無法彌補的警力不足的問題。

3、科學合理部署警力，不浪費僅有的警力資源

整合有限的警力資源，科學合理部署警力，改善勤務機制，有效發揮主觀能動空間；從2004年以來漾濞交警大隊根據轄區道路交通實際，以動態管理為手段，對城區主要交通干道上的兩個紅綠燈崗亭進行錯時管理，打一個時間差，要求民警和協管員上午和下午提前30分鐘在廣大干部職工上班的人流高峰期進行重點管理，維護交通秩序、消除安全隱患、提高通行效率，規范廣大交通參與者的交通行為；另一方面安排警力分組對轄區的重點路段進行夜間巡邏，基本杜絕在夜間飚車、酒后駕車等容易引發交通事故的重點交通違法行為。

對策二：積極爭取項目經費，增收節支，合理安排，請求得到當地黨委政府的支持

當前全國上下都開展了許多專項整治活動，對預防道路交通事故工作非常重視，爭取將專項整治活動列入預算經費，使整治工作有經費保障，可以落到實處。要結合本地區的實際，打好經費開支的算盤，合理安排有限的經費，該節省要節省，保證將所有的工作經費用在整個工作中的重要環節上，認真收集交通管理工作中所遇到的難點，分析存在的安全隱患和帶來的危害，積極向當地黨委政府匯報，引起高度重視，爭取得到支持，加大對道路交通管理工作的經費投入，減輕公安交通管理部門的工作壓力，將不屬于交警部門管轄的工作交還給相關職能部門。

對策三：分析當前交通安全嚴峻形勢，引起黨委政府的高度重視，切實加強對農村道路交通安全管理工作的領導。

根據當前全國重特大交通事故頻發的嚴峻形勢，漾濞縣交警大隊積極結合本縣轄區的道路交通管理工作情況向縣委、縣政府作了重要的匯報，并將存在的交通安全隱患通過調查整理成冊報縣委、政府，引起了縣委、縣政府的高度重視，及時召開了全縣安全生產工作會，并明確提出了全縣各職能部門都要高度重視安全生產工作，履行各家職責，高度重視道路交通安全管理工作，切實

將關聯到人民群眾生命財產安全的交通管理納入黨委和政府的議事日程；充分認識到道路交通運輸及道路交通安全在經濟和人民群眾生活中的重要意義。同時把交通安全管理納入政府管理考核工作之中。建立健全各級交通安全管理組織，落實人力，落實措施，實行一級向一級負責。對發生交通事故的縣、鄉、村領導要實行責任倒查制度，切實將事故預防工作從源頭上抓緊抓好，抓出成效。

對策四：以交通安全宣傳“五進”活動為契機，實行農村道路交通法規宣傳教育戰略的大轉移。

農村道路交通安全管理工作中人、車、路和社會環境是交通管理的四大要素，其中人是關鍵要素。從多年來發生的農民交通違法和釀成的交通事故來看，大多數系許多人的交通安全常識欠缺和對《道路交通安全法》的無知造成的。特別是像漾濞這樣的山區縣，村民交通安全意識單薄，對道路交通安全法律法規知之甚少，有的人貨混裝，有的抱有僥幸心理開“病車”、報廢車或者農用車、拖拉機載人嚴重突出等等。自2004年以來，全國公安交通管理部門自上而下開展的道路交通安全宣傳“五進”活動深受各族人民的歡迎，但從目前工作實際看，交通安全宣傳教育還存在力度不大、普及率不高等諸多問題，開展農民交通安全宣傳教育要建立長效機制，要深入淺出形式多樣，要充分利用廣播電視開辦專欄定期開展法規、案例講座等；漾濞縣通過向縣委政府匯報后，形成了由縣司法局、教育局、宣傳部、廣電局等多部門聯動齊宣傳的良好局面，深入鄉鎮村寨開展宣傳教育，真正讓全縣各族人民樹立遵規守法、遠離事故的交通安全意識。

對策五：加大農村道路交通安全管理工作中的三級協管員“四支隊伍”的建設，構建農村交通安全網絡化建設工程，形成長效機制。

農村交通安全網絡化建設工作是進一步加強農村道路管理，遏制農村道路交通事故的一項重要工程。漾濞縣在安全生產工作會上明確了建立縣、鄉、村三級“四支協管員隊伍”的工作體系，設立在縣安監局、各鄉鎮領導下的安監辦，主要對鄉鎮一級的道路交通安全管理工作進行完成；明確縣級以上的副處領導干部聯系鄉鎮，鄉級的主要領導、各部門主要領導、分管領導和鄉安監辦聯系行政村并設為義務協管員，不發放任何補助，但必須依照鄉鎮道路交通安全管理工作完成對轄區鄉鎮的機動車、駕駛員臺帳的建立，對轄區道路交通安全隱患進行排查，以及掌握轄區機動車安全技術狀況和道路交通違法行為的分布、查處以及及時上報轄區道路交通安全管理工作情況；指定全縣65個行政村村支部書記和村主任為兼職協管員，主要完成對所在行政村的機動車、駕駛員臺帳的建立，對轄區道路交通安全隱患進行排查，以及掌握轄區機動車安全技術狀況和道路交通違法行為的分布、查處以及及時上報轄區道路交通安全管理工作情況；同時發放每月50元補助，并納入縣財政預算，年底由縣安監局根據年終對行政村道路交通安全管理基礎工作的考核情況進行兌現，從行政村道路交通安全的基層基礎管理工作入手，建立農村道路交通安全管理工作的長效機制。同時將整個農村道路交通安全管理工作納入了政府對各鄉鎮、各部門的年終考核中。

對策六：加強路面管控，不斷提高道路交通安全通行能力。

根據目前的情況，農村道路交通安全管理工作中主要存在的道路交通違法行為是無證駕駛、駕駛未檢車輛上路行駛、客貨混裝、違法載客等交通違法行為。為了遏制此類交通違法行為的繼續蔓延，必須加大對道路交通違法行為的查處力度，自云南省開展低速貨運汽車、農用車、拖拉機違法載人的專項行動以來，漾濞縣交警大隊將由大隊領導帶隊指揮分成四個組針對轄區鄉鎮街天交通違法行為突出的情況深入各鄉鎮進行專項整治，同時嚴厲處罰存在的交通違法行為，對嚴重交通違法行為處以重罰，僅2個月的時間全縣的道路交通違法行為大幅度下降；另外一方面是全面對全縣的客運車輛進行排查整治，實施對客運車輛一車一檔的管理模式，建立了客運車輛的專門檔案，對客運車輛的技術狀況駕駛員的業余時間進行了摸底排查，完善了對客運車輛的通報制度，清理了客運市場，建立平安、暢通的客運交通秩序。

對策七：加大投入，不斷完善道路交通安全設施

目前農村經濟發展比較遲緩，農村的道路建設和與之配套的交通安全設施滯后，嚴重影響了人民群眾的出行，給交通安全事故埋下了許多隱患。為此漾濞縣交警大隊于2005年結合二十周年縣慶暨中國第二屆核桃文化節和創建“平安縣市”的有利時機，分組對全縣轄區的重點公路進行了全面的安全隱患大排查，并將排查結果以報告和相冊的形式報告縣委、縣政府引起了高度重視，要求縣養護段和縣交通局開展專項治理，并在2005年年底完成了整治工作達到了創建“平安縣市”的標準。2006年4月結合當前全國重特大道路交通事故頻發引起各級政府高度重視的有利時機，漾濞縣交警大隊適時提出了道路交通安全管理工作的幾點意見和建議，并被縣委政府采納后在全縣安全生產工作會上明確了在2005年交通安全隱患整治的基礎上由縣養護段負責國道和省道，由縣交通局和各鄉鎮負責縣鄉村道路的安全隱患整治工作，同時給予縣交通局專項整治經費。

第三篇：貧困地區農村教育現狀分析

貧困地區農村教育現狀分析

經濟發展，教育領先，身在基層，耳熏目染，中國農村教育之現狀令人堪憂：

一；原始文化積累空白

原先我只說曾經的掃盲工作也紅火過一段，隨著我國經濟文化的發展，外出人口的往返，多元化多方位的信息流通必定會讓“百年大計，教育為本”的思想滲透廣闊田間，農村教育也會像那雨后秧苗，生機盎然。但事實并不隨人愿，農村的原始文化積累依然是空白。大家除了口袋鼓了些，個別人家住的好了些，思想面貌變化不大，什么尊重知識，相信科學，也知道說的是，但從內心深處還是覺得那是別人的事，甚至認為是政府的事跟自己和自己的后代無關。大家惦記的依然是生兒子蓋房子多占二分宅基地。

二；走出去回不來，讓農村教育更蒼白

近幾年，農村外出人口增多，農村務工人員為我國城市建設做出了巨大貢獻，他們在城市中像龜殼一樣努力的掙扎。于是乎城市的樓高了，路寬了，廣大務工人員，特別是新生代務工人員的心也變了，他們也許是想憑著自己的寬厚臂膀為自己打造一片天地，為跳出農門再辟一條捷徑，所以幾乎個個是拿出了不落戶不罷休的勢頭撇家別口奔波在繁華都市的大街小巷，有的是十年不返家啊！弄得親生的孩子不知爹娘的都不稀罕。這種事實造就中原大地上到處是老無兒女贍養，幼無雙親憐惜，在這樣的情形下談家庭教育，無疑是對牛彈琴。給留守的老人和孩子談“百年大計”簡直是扇自己耳光的事。當農村人真的失去了自我拯救的信心，我們的愚昧依然是讓我們的后代買單。

三；返鄉的和尚瞎念經，讓農村教育遭嚴冬

如今，農村小學生源流失的問題已經是無法掩蓋，基層教育機關看樣子也是只會對此長吁短嘆，急的時候就是開會訓老師，怪鄉下的老師素質低沒奉獻精神只拿教學當飯碗了什么的。其實這些說教沒有任何作用，只能讓無辜的老師們心里落差更大，甚至徹底喪失為人師的自豪感和幸福感。三片瓦兩塊磚把所謂的“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的教室蓋起來了，優秀的教師也趁機進了相對工作環境稍好的學校或者是方便自己家庭的學校，人往高處走嗎？老師走走也是無可厚非的。外出長了見識的家長們看孩子的吃喝穿戴更是不能給外面精彩的世界相提并論，于是乎一窩蜂花大價錢賠大力氣讓孩子進城或進高價私立學校，好像進了貴族學校真能成為貴族似的，好像是真的穿了一下名牌衣服就成了名人似的。殊不知知識來不得半點虛假，真理來不得絲毫鉆營，橘生南國酸帶甜，移植北國苦又澀，鄉下人太愛隨波逐流，太愛好高騖遠，太愛急功近利，太愛揠苗助長。不相信自己不勇于承擔哺育后代的責任，最終禍起自身殃及后人。再好的扶貧學校沒了學生也是枉然，過不了兩年就會變成雞場羊圈。而部分學校生滿為患，百十個孩子擠在一口教室里像孵小雞似的，再有愛心的老師也不可能掌握好百十人的成長溫度，所以大多數農村的兒童本來還可以開出自己別樣的花，進了所謂的名校也只能只夠給名校做養料的分了，悲哀啊！我也一樣深愛著我的祖國，深愛著養我的那片貧瘠的土地，深愛著消除愚昧啟迪人心的這份職業，因為深愛才有對當前形勢的致痛。我不知道相對偏遠的鄉村小學還能存活多久，但我痛心——不止是國家教育資源的極大浪費，更重要的是，農村若真的沒了孩子和學校，中國的鄉村還會不會有真正的明天和希望呢？

第四篇：關于我縣農村小學財務管理工作的幾點思考

關于我縣農村小學財務管理工作的幾點思考

關于我縣農村小學財務管理工作的幾點思考江西省湖口縣舜德中心小學王新元在上世紀九十年代以來的“普九”工作中，我縣農村小學都進行了大規模的危房改造。那些本該由縣鄉兩級政府承擔的危改資金，卻由于這幾年來縣鄉經濟持續疲軟，財政增收困難，使得校建經費無法及時兌現，債務自然留給了學校。這些不能按期支付的債務每年還要加收較高的利息。從調查的情況來看，目前全縣尚有80％的農村小學存在校建欠款，多的有七、八十萬元，少的也有一、二十萬元。實行稅費改革以后，農村停止了集資和征收教育費附加，原來籌措教育經費的體制被打破了。雖然國家出臺了轉移支付的政策，但是轉移支付的數額遠遠少于以前教育集資和征收的教育附加費的數額，許多學校難以維持正常運轉。2004年政府實行“一費制”后，使得各校原本緊張的教育經費更是抓襟見肘，教育經費短缺成為當前制約我縣教育發展的“瓶頸”。怎樣將有限的資金有效地運用于教育教學中，保證學校的各項工作正常開展，保證學校教育教學質量與辦學效益的不斷提高，是當前各個學校所面臨的一個重要課題。我認為，如何將有限的資金用在刀刃上，進行卓有成效的財務管理是非常必要的。近些年來，我縣小學的財務管理工作從總體上來看比較正常，都能貫徹執行國家的有關法律、法規；健全財務管理的各種規章制度；沒有出現亂收費、擅自提高收費標準的違紀現象；村小使用經費實行包干政策，對超支學校嚴格兌現獎懲，限制了經費開支的彈性等等。但在極個別學校財務管理還存在一些不規范的現象，主要表現為：

一、會計基礎薄弱。一是學校會計人員多半是半路出家，全部由教師兼職，會計基礎薄弱，對有關制度不夠熟悉，理解得不透徹，特別是對會計科目的運用難以作為正確的抉擇。二是固定資產管理不完善，一些學校沒有建立固定資產明細帳，賬卡、賬物不符。有的建筑物已投入使用多年，但尚未辦理竣工決算手續，導致固定資產不能按時入帳。三是票據管理不夠規范，一些收費項目沒有使用國家規定的合法票據。四是對原始憑證的審核把關不嚴，對原始憑證是否真實、合法、合規，財務人員心中沒譜。

二、預算外資金管理不夠規范。在收入上表現為資金沒有及時足額上繳財政專戶。個別學校沒有執行“收支兩條線管理”，沒有將學雜費、住宿費、搭膳費等預算外收入及時足額上繳財政專戶而是留有余額，有的還存在坐支行為；在支出上表現為從財政核撥返還的資金沒有按規定的用途使用，存在違反國家有關財務規章制度規定的開支范圍及開支標準，隨意擠占改善辦學條件的資金，用于濫發獎金、公款旅游等鋪張浪費行為。

三、經費的使用計劃性不強，隨意性較大。沒有根據學校的總體規劃來制訂財務長遠規劃，不能按學校人、財、物的實際情況編制學校一年內的教學教研、后勤等方面的財務計劃，對某些并不急需的大宗物品添置的隨意性較大。

四、教育經費不能直接或間接為教育教學服務。用于教學教研的金費偏緊，而用于與教育教學關系不大的接待等事情上超支較嚴重。

五、財物的購置、保管、領用手續不清，甚至三者為同一人。在制度上缺少制約。

六、旅差人員辦理學校事務不能統籌兼顧，旅差費偏高，浪費了教育資金。

七、因個人婚喪喜慶單位間的送禮之風愈演愈烈，每學年學校資金流失逾萬元。

八、絕大多數經費管理者在長期自我約束中形成了自覺抵制不良現象的職業習慣，但有極少數人利用經費流通過程中的種種方便，擠占挪占教育經費，為個人撈好處。甚至把經費管理視為某種特權，把自己凌駕于教職工之上，引起教職工的不滿。

九、上級行政部門硬性攤派學校訂購各種不必要的書報、刊物，加重了學校的負擔。

十、教師缺編嚴重，只好請臨時代課教師，個別學校本學期請臨時代課教師超過了十人，無疑增大了學校負擔。我認為，要解決以上存在的問題，就要進一步規范學校的財務管理，加大財務監督力度。

一、加強財會人員的知識培訓，提高他們的業務水平。學校要選撥思想正、能力強的中青年教師擔任會計工作，并對他們進行培訓，使他們能勝任會計工作。財務管理人員要不斷加強學習，努力提高自身政治修養，做到廉潔自律，勤政為民，增強防腐抗變能力。

二、有計劃地使用資金。國家所撥經費和學校籌集的預算外資金，都是學校實現事業計劃，開展各項教學活動的財力保證，合理安排、有計劃地使用資金，是財務管理的首要任務。各校要按預算及時、合理、節約地安排與有效地使用經費，做到無預算計劃者堅決不予開支，努力使經費直接或間接地運用于教育教學之中。

三、正確調度資金。財務人員在日常工作中要深入教學第一線，積極為教學服務，從資金上保證教學所需。對各項財務開支，只要有利于教學的，就要少花錢、多辦事、辦好事、做到以教師為本，以教育教學為本。

四、學校應根據上級有關政策、法令和制度，結合本校的實際，進一步完善有關財務管理制度。如：財務人員規章制度、財務人員崗位責任制、基本建設財務管理制度、費用開支標準管理制度、財產物資管理制度、資金結算管理制度等等。

五、自辦食堂，來人接待一律在食堂用餐，節約開支，努力提高資金的使用效益。

六、加快網點布局調整，節約教師資源，減少代課教師，提高人力、物力、財力的使用效益。學校網點布局的調整勢必要改變多年來形成的學校辦在家門口的習慣，因此如何贏得廣大干群對布局調整工作的支持，是迫切需要解決的首要問題。學校要動用一切可以利用的手段，宣傳網點布局調整的重要性，將調整與不調整作新舊對比宣傳，將分散投資和集中投資的效益作對比宣傳，使人們認識到網點布局調整工作的重要，從而贏得他們的理解和支持。

七、制訂校務公開方案，積極推進校務公開工作，及時向教職工公布學校收支情況。通過校務公開，促進黨風廉政建設。

八、上級教育財務部門每年應對各校的財務工作進行審查和監督，發現違反財經紀律的現象要及時糾正和處理。

九、完善教師代表大會制度，加強學校民主政治建設，定期召開教代會，通過教代會審議學校的重大決策、改革方案、財務管理狀況等涉及教職工切身利益的重大問題，促進政治文明建設和學校教育教學沿著正確健康的道路發展。總之，抓好學校的財務管理工作，既要國家財政加大對教育的投入，又需要學校最大限度且切合實際地開展多渠道籌措資金，以擴大教育經費的來源，保持教育經費的適當增長，以解決巧婦難為無米之炊的矛盾。既要健全教育經費管理機制，管好用好現有經費，又要加大財務監督力度，確保教育財務資金合理、節約、有效地運用于教育教學活動之中，保證學校教育質量與辦學效益的不斷提高。

第五篇：農村中小學音樂教育現狀的分析與思考

農村中小學音樂教育的現狀與思考

營上鎮民家中學晏蓮芳

【摘要】音樂作為教育整體的一個重要組成部分，音樂教育已受到全民的關注，從學生到家長、從教師到領導及全社會都已重視起來，形成了自發、自由的學習氛圍，出現了一個良好的勢頭。近年來，隨著課改的不斷深入，拓展藝術視野，提高學生的音樂綜合技能技巧，大力發展中小學的音樂教育是當前藝術教育的重要內容。音樂教育這把“金鑰匙”已逐漸成為提高學生智力、道德觀念、審美能力的啟迪良友。但農村中小學音樂教育形勢并不容樂觀，因為全國學校總數的85%的農村中小學，絕大多數高中生還都是樂盲，這與黨提出的全面建設小康生活，構建和諧社會，科教興國戰略，普及素質教育等要求相去甚遠。

【關鍵詞】農村中小學 音樂教育 新課標 現狀與思考

一、農村中小學音樂教育現狀

1、教育管理部門重智育、重升學率、輕美育的現象嚴重我國長期受計劃經濟的影響，城鄉差距明顯。在農村的中小學，由于經濟、社會文化發展的極不平衡，導致國家的音樂教育政策方針不能很好地在農村中小學實施。各級農村教育管理部門的輕美育的觀念較為嚴重。

導致農村各級教育管理部門輕美育的原因主要是中考和高考兩個“指揮棒”。同時在全國統一的高考錄取中，各地的錄取分數也是不一樣的。升學錄取中存在著學校的等級之分——重點與普通，這樣就“造成了全國不同地域考生之間受教育權的不平等”。只有考試升學的科目才是“主課”，音樂、體育、美術等

科目都是“副科”、“小三門”，對這些科目視作可有可無。

2、音樂教師及家長的思想認識模糊

有的學校教師認為音樂課可有可無，認為可上可不上，家長認為音樂課沒什么用，耽誤孩子的學習時間。但是，在一些大城市的中小學里，搞了一些音樂實驗班，經驗表明，有音樂特長的學生的創造能力都很強，而且學習成績也比普通班級好。

3、音樂教學師資力量不足且待遇差

據調查，我國現有農村中小學90多萬所，其中音樂教師才近10萬人，若按每校配備1名音樂教師，以目前全國所有的音樂院校的師資培訓能力，尚需60年的培養才能滿足這一要求。那么現行農村中小學缺額的80多萬又是如何完成課表上的音樂課的呢？兼代便成為首選方式。兼代音樂課的教師是音樂愛好者，他們至多會一門樂器，能大致拼湊出不太復雜的簡譜，看著音樂課本和參考書，就給學生“唱”音樂課了。還有一種音樂老師，他們沒有絲毫的音樂基本知識和技能，甚至連對音樂感興趣都談不上，只是充當了素質教育、音樂課堂的犧牲品。另外音樂教師的待遇低下主要表現在以下幾個方面：1.教育機構的管理者不重視。2.同行們的輕視。3.履職考核不占優勢。4.社會環境中音樂教師沒有受到應有的尊重。農村特有的人文環境導致“臺上的音樂家是天才，隔壁的音樂家是瘋子”的意識普遍存在，音樂教師也自然成了“下里巴人”。

4、學生喜歡音樂，但感知能力低下

中小學開設音樂課的主要目標，體現在三個方面：情感態度與價值觀、過程與方法、知識與技能。很多學生雖然喜歡音樂課，但對音樂知識知之甚少，例如：有一個班 30名學生中竟然沒有

一個會演唱樂譜，根本不會視唱；此外，學生對欣賞及樂器類教學，充滿了神秘和憧憬，在上合唱指揮課時，老師做示范，很多學生在座位上像看戲一樣，不時發出“哈哈”的笑聲；大多數學生更喜歡看動畫片和聽流行歌曲。這充分說明，農村中小學音樂教師的落后，教學效果與目標要求相差甚遠，導致學生對音樂的感知能力低下。

5、教學設施落后

教學設備、用具（器材）是學校教學工作得以正常開展的重要物質保障。由于多種原因，音樂教育在農村小學的教學中處于附帶地位，音樂教學硬件建設也受到極大影響。在一些貧困山區，先不說能有什么電視機、錄音機、風琴，就是連像樣一些的課桌椅都成問題，還有師資問題以及信息的閉塞等等，都是普遍存在的。

二、改變農村中小學音樂教育現狀的對策

1、更新教育觀念，全面實施素質教育

要改變當前農村中小學的音樂教育狀況，首先黨政教育主管部門和音樂教育工作者要轉變觀念，把農村中小學音樂教育放在提高我國全民素質的高度，有長遠的教育眼光，將由應試教育轉向素質教育這一變革，大力倡導音樂教育的新理念；建立正確的教師評估機制，徹底消除“正課”與“副課”的偏見，把音樂擺到與其他學科同等重要的議事日程上來，讓農村中小學的音樂教育正常有序地開展起來，讓音樂課成為中小學教學內容的一個不可替代的重要組成部分。

2、加強師資隊伍的建設

穩定和加強農村學校音樂教師師資隊伍建設，是農村音樂教

育改革的一個重要保障。它對學校的其他教育教學工作也將起到積極的作用，是提高中小學音樂教育質量的首要問題。因此首先要有效合理地利用現有師資，要充分發揮現有師資的長處，為他們的能力發揮創造良好的環境；其次，面對農村音樂教師素質低下的情況，學校應該加大對兼職教師的專業培訓力度，充分發揮業務能力較強的教師的帶動作用，通過走出去學，請進來講等多渠道，提高教師音樂素質修養及課堂實踐等藝術，達到音樂教師整體素質的全面提高。

3、加大音樂教育投入，增加音樂設施

在中小學音樂教育中，音樂教學設施是確保音樂教學正常進行并取得良好效果的重要條件。因此國家應加大對農村基礎教育投資的力度，對地方財政不足的部分進行補貼，改善辦學條件，使我國的農村中小學音樂教育得到充分發展。學校應有計劃、多渠道籌措音樂教學設備專用資金，逐年添置必備的教學用具，修建專用的音樂教室，豐富音樂課堂教學內容。尤其要加大對音樂方面的教輔資料的投入，這樣可以讓老師了解更多的最新音樂消息，也豐富了學生的視野。

4、因地制宜，改革音樂教材

教師對教材的運用要從傳統型向研究型轉變，在教學方法上要充分發揮教師特長，尊重學生愛好，因勢利導；教學內容也要從單純的唱歌教學轉變到對學生進行全方位培養，同時制定因地制宜的音樂課程標準，針對農村學生的實際情況，選用一些擁有生活氣息的優秀民間音樂藝術，增加學生學習音樂的興趣，另外還應適當舍棄教材中超出農村學生接受能力的內容。

在構建社會主義和諧社會的偉大進程中，農村音樂教育要義不容辭地擔當起歷史的重任，滿足社會發展和學生個體全面發展的需要。教育行政部門應當為此提高對農村音樂教育的認識，充分發揮音樂教育的特殊功能，積極探索在音樂教育中實施素質教育的方法，為培養21世紀的人才做出不懈的努力。

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