第一篇：建設社會主義新農村促進農村基層組織建設應有的放矢

文章標題：建設社會主義新農村促進農村基層組織建設應有的放矢

黨的十六屆五中全會從社會主義現代化建設全局出發提出了建設社會主義新農村的重大戰略決策。近日，中共中央、國務院又出臺了《關于積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》，這既是黨中央全面分析農業農村形勢，科學把握農村經濟社會發展規律，與時俱進作出的又一重大

決策，構建社會主義和諧社會具體要求，又是指導當前農業和農村工作的綱領性文件。這對加強農村基層組織建設提出了新的要求，決定了在基層組織建設上要有新突破，在提高干群素質上要有新舉措，在活動場所建設上要有新進展，從而達到抓黨建、促新農村的總體目標。

一、抓住“兩個關健”─著力解決有人辦事和有錢辦事的“兩大瓶頸”

抓住有人辦事關鍵環節。建設新農村，農民是主力軍。農民素質的高低，思想觀念轉變的快慢，一定程度上決定著新農村建設的成敗。而引領農民積極投身新農村建設主戰場的重任就是村級領導班子，在選好配強村級班子中要廣開納賢之路，大力培養選拔政治上靠得住、作風上過得硬、發展上有本事、人民群眾信得過，帶頭致富、帶領群眾共同致富能力強的各類人才進入村級領導班子，尤其注重選好配強黨支部書記，提高村黨支部團結帶領群眾加快發展、維護穩定的本領。要拓寬選人用人渠道，通過從村級后備干部中提、從鄉鎮機關干部中派、從回鄉的退轉役軍人中挑、從致富能人中選等多種途徑建強村干部隊伍。重點圍繞新農村建設做好抓班子、帶隊伍，創機制、建制度，定思路、謀發展，治環境、促穩定等方面工作。要優化村組干部，教育引導廣大群眾選好配強自己的當家人，積極推行村“兩委”成員交叉任職或兼任村民小組組長，使每個行政村固定干事的村干部達到3至4人。提高黨員質量，改善農村黨員隊伍結構，加大年輕有為、復轉軍人、回鄉大中專畢業生和優秀婦女發展黨員工作力度，及時吸收符合條件的非黨員村委會主任加入黨組織，注重在流動人員、非公有制企業和協會中發展黨員，堅持黨員發展公示、測評、預審和票決等制度，做到成熟一個發展一個，把好“入口”關。對農村黨員進行嚴格管理、嚴格要求和嚴格監督，確保農村黨員隊伍的純潔性，逐步形成農村黨員隊伍自我純潔的機制，堅持從嚴治黨，把握標準，嚴格程序，認真搞好民主評議黨員工作，加大不合格黨員的處置力度，暢通“出口”關。要牢固樹立發展黨員必須代表廣大農民群眾的根本利益的觀念，強化黨員對黨組織的信任感和歸屬感，讓農村黨員在政治上有自豪感、工作上有責任感、生活中有榮譽感，切實擴大黨的影響力。進一步規范黨內組織生活，嚴格執行“三會一課”等制度，教育農村黨員增強黨性意識和黨員意識，不斷提高黨員的基本素質。

抓住有錢辦事關健環節。要用新思路、新機制、新舉措謀劃確定發展村級集體經濟的目標，通過招商引資、開發資源、盤活存量、發展中介組織和扶持個體工商戶等辦法，不斷增強村級集體經濟實力，鞏固夯實農村基層組織執政興業、服務生產、凝聚群眾、興辦實事的物質基礎。要因地制宜發展蠶桑、藥材、大棚蔬菜、特色養殖、村辦民營企業等，壯大集體經濟實力。建立多元化的創業機制，積極鼓勵本地農民創業，對創業者在市場準入、稅收、土地使用等方面給予政策傾斜，加快建立完善農民創業融資保障體系，緩解農民創業資金壓力。相關職能部門要進一步加大對村辦企業的指導和監管，積極組織創業者舉辦創業知識培訓或種養殖實用技能培訓，加強對村級企業經營管理等業務方面的指導，促進企業快速健康發展。對集體經濟“空殼村”、年經營收益在1萬元以下的集體經濟薄弱村，組織專門力量，逐個進行調研論證，總結經驗，幫助理清思路，制定發展規劃，采取“一事一議”的辦法，確定壯大集體經濟的具體項目。堅持走“一縣一業、一村一品”之路，大力發展農村主導產業，推進生產規范化、產品標準化、經營產業化。建立科學的服務體系，制定出臺一系列惠農辦法，實行強村大戶帶動戰略，達到1－2項產業蓬勃發展，其它產業梯次推進的目的，為新農村建設找準經濟增長點。

二、整合“三支力量”—充分調動“黨員”、“干部”、“鄉土人才”三支隊伍干事創業的積極性

黨員、干部和鄉土人才是農村各項事業建設的中堅力量，只有充分發揮他們的主動性，調動他們的積極性，激發他們的創造性，才能推動新農村建設持續健康快速發展。

發動鄉土人才引路“闖”。村支部要進一步履行好總攬全局的工作職責，加強對農村鄉土人才工作的組織協調，整合各方面的資源，形成工作合力，切實把農村鄉土人才工作抓實、抓好、抓活。要從新農村建設的實際出發，制定鄉土人才工作的新思路、新目標和新政策，抓住鄉土人才的培養、使用關鍵環節，形成鄉土人才工作的正確導向。加強輿論宣傳，努力營造人人關心、個個參與、全民支持的社會主義新農村建設濃厚氛圍。要制定農村鄉土人才健康成長的激勵機制，因地制宜、因勢利導鼓勵各類“田秀才”、“土專

家”發展經濟實體。

引導黨員帶頭“干”。要發揮農村黨員的獨特優勢，不斷創新活動載體，營造黨員干事創業的寬松平臺，在黨員公開承諾時要有針對性，要把新農村建設的具體內容納入承諾范圍，促使他們自覺地帶頭先富、帶領群眾共富。要積極探索支部加協會模式，把黨組織建在經濟發展的產業鏈、行業協會和各種形式的農村合作經濟組織上，促進生產要素的合理配置和優化組合，并按照小型、分散、業余、有效的原則，創新組織生活方式，充分發揮黨員的模范先鋒作用。

教育干部服務“促”。要教育村級干部轉變思想觀念，提升能力和素質，真正深入農戶和田間地頭，轉變服務觀念，拓展服務領域，想方設法解決資金、技術、政策、法律、信息等方面的服務，切實解決他們生產生活中存在的困難和問題，引領農民走上致富路。要進一步加強干部作風建設，以加快發展為己任，緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村發展，不斷加快農業和農村經濟發展。

三、突出“四個重點”—力爭實現“干部素質”、“照章理事”、“陣地建設”、“民主和諧”新突破

要提高黨員干部隊伍素質。要著力提高村干部“四個能力”（即：提高適應市場經濟、防范風險的能力，領導發展、維護穩定的能力，教育群眾、服務群眾的能力，依法治村、民主管村的能力），為推進新農村建設奠定思想基礎、組織保證和人力支持。加強黨員的教育管理，樹立堅定的理想信念、組織觀念、宗旨意識，使每個黨員做到吃苦在前，享樂在后，積極幫助困難群眾辦實事、辦好事、解難事，做“三個代表”重要思想的忠實實踐者，不斷提升黨組織的整體形象，為農村改革發展穩定奠定堅實的思想基礎。深入開展“樹立新形象，建設新農村”主題實踐活動，創新農村黨員活動的載體，積極開展“黨員責任區”、“黨員聯系點”、“黨員示范戶”、“黨員設崗定責”等活動，增強基層黨組織的凝聚力、向心力。加強黨員的能力培養，不斷提高廣大農村黨員的帶頭致富、帶領群眾致富能力。要建立激勵保障機制，提高農村“兩老”人員（老黨員、老干部）的生活待遇，對年老體弱的黨員、年滿60周歲且任職時間滿20年的村干部按月實行定期生活補助，確保他們老有所依、老有所靠。要足額預算村級運轉經費，加大財政資金轉移力度，確保村級組織正常運轉，村干部基本報酬最低不低于當地上年農牧民人均純收入，按照“縣財政能夠承受、村集體可以負擔、個人繳得起”的原則，積極開展村干部和農民黨員養老保險和人身保險試點工作，切實解決村干部的后顧之憂。注重選拔優秀村干部書記到鄉鎮任職，形成良好的用人導向。

要規范村級決策機制。要制定科學、完善的基層黨建工作年度考核辦法，將考核內容確定為常規工作、重點工作、創新工作和附加工作四大部分，實行常規工作積分考核，重點工作專項考核，整體工作年終綜合考核，不斷促進基層黨建工作的創新與發展。要建立基層干部實績考評制度，把農業發展、農民增收、農村穩定等方面作為考核村級組織和干部實績的重要依據，營造實干創業的環境。要創新村級干部管理機制，推行“三制”制度，即：年初承諾制，每年年初村支部書記、村委會主任及“兩委”成員要在黨員大會和村民代表會議上公開承諾全年的工作目標任務和要辦的實事，把工作置于上級組織和群眾的監督之下；年中督查制，年中鄉鎮黨委成立督查組，根據各村年初公開承諾的事項，按照時間、任務“雙過半”的要求，開展督促與檢查，以達到促進工作的目的；年底考評制，年底鄉鎮黨委成立考評組對全年工作綜合考核，考核時邀請黨員代表、村民代表參加，當場公布考核結果，考核結果與干部報籌掛鉤。要建立村級干部監督機制，實行村干部年度審計和離任審計制度，推進村級黨務、政務財務、公開，增強管理的公開性和透明度。形成一套全方位、多層次的干部管理制度體系，實現干部管理的制度化、規范化。對村集體的重要事項，尤其是村集體財務收支、重大項目等涉及到農民切身利益、農民普遍關注的熱點、難點問題，在加強村“兩委”成員互相溝通的基礎上，成立理事理財小組進行表決通過，并及時召開村民代表大會民主決策，多聽取群眾的意見和建議，做到科學決策、“陽光操作”，贏得群眾的認可和支持。全面推行“村財鄉管村用鄉監督”的村級財務管理體制，進一步完善村級財務管理辦法，由鄉鎮農村財務管理中心對村級財務集中統一核算，實行開支限額審批制，加強村集體財務的管理，杜絕理財上的不正之風。

要加強活動場所建設。加強對村級組織活動場所建設工作的領導，把村級組織的辦公用房和活動場所建設納入新農村建設總體規劃，一并規劃、研究、部署、實施和考核，形成了一級抓一級、層層抓落實，上下聯動、齊抓共管的工作格局。加大村級組織陣地建設投入力度，采取“上級財政撥一點，鄉鎮村組出一點，聯村部門給一點，村民“一事一議”集一點等辦法，多渠道、多途徑籌措村級陣地建設資金。在建設過程中，堅持做到統一結構、統一式樣、統一色調，使村級組織辦公用房和群眾活動場所成為當地農村的標志性建筑。堅持建、管、用相結合，充分發揮好陣地作用。結合我縣實際制定了村級組織活動場所規范化建設的具體標準，對村黨支部、村委會、黨員活動室、群眾科技文體活動場所建設等，實行一室多用，綜合辦公。同時，加強對辦公用房和活動場所的管理，保證村級組織辦公和活動場所正常開展活動，使村級組織活動場所真正成為農村基層組織和廣大村民議事、辦事、學習、聚會中心。

要加強黨內民主建設。發展黨內民主，擴大基層民主，保障黨員和群眾的民主權利，是建設社會主義新農村的重要要求，也是加強黨的基層組織建設的重要內容。要按照“加強農村基層民主政治建設，黨的領導是關鍵，發揚民主是基礎，依法辦事是保證”的思想，把加強黨的領導，充分發揚民主和嚴格執法辦事有機結合起來，創建一套充滿活力的村黨支部領導下的村民自治機制。要充分發揮黨組織的領導核心作用，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，推行村民自治，擴大農民群眾的參與權、知情權、選擇權和監督權，引導農民自覺地參與村民自治和基層民主政治建設，依法有效行使自己的各項政治權利。要建立健全并發揮黨員代表議事會、村民代表議事會的作用，實現人口和計劃生育、安全生產等工作“村為主”管理目標，完善民主議事、村規民約、村務管理制度，健全社會治安、環境衛生管理等系列制度，把村民自治制度落到實處，把兩委班子建設成為一支能自覺實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策，廉潔勤政，奮發有為的新農村領導集體。同時，在群眾中開展豐富的思想教育活動和精神文明創建活動，形成“富而崇德、富而尚勤、富而求知、富而思學”的良好民風，推動黨內民主和諧向縱深發展。

總之，在建設社會主義新農村過程中，加強黨的農村基層組織建設是一項長期任務，是一個永恒課題。只有不斷地探索，不斷地創新，才能不斷地推動農村基層組織建設，為社會主義新農村建設提供堅強的組織保證和人才支持。

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第二篇：加強農村基層組織建設是社會主義新農村建設的保障

加強農村基層組織建設是社會主義

新農村建設的重要保障

作為基層黨委書記，工作在基層，問題解決在基層，如何在基層工作好，加強基層建設，把問題解決好，我認為農村基層組織建設是一個關鍵，我所在的鄉是一個純藏區鄉，全鄉人口2768人，居住在高山峽谷地帶，村寨極為分散，以農業為主，牧業為輔的一個鄉，沒有企業，沒有集體經濟收入來源，是一個貧困鄉，全鄉人均收入2760元，在經濟沒有發展起來，群眾意識沒有提高的情況下，我們開展各項工作很大程度上是依靠基層組織，但是我鄉原來基層組織全鄉農村黨員不足30名，年齡最大的80多歲，最小的40多，80%黨員年齡偏大，黨員的發展及延續存在嚴重斷檔問題，村上的主要干部都是50多歲的，這樣一個基層組織對于社會主要新農村建設是明顯不合適的，如何改變現狀，在依靠現有組織的力量在基層發展和壯大組織組織隊伍是擺在我們班子面前的一個首要問題，經過班子調查研究得出：

第一，要發展基層組織就必須提高領導發展的能力。發展是黨執政興國的第一要務，是解決所有問題的關鍵。離開了發展，一切工作就成了無源之水，無本之木，尤其經濟社會發展十分滯后的藏區，加快農村發展的要求更加緊迫、任務更加艱巨。加快農村發展，離不開強有力的農村基層黨組織。班子人員高度重視加強和改善農村基層黨組織建設，通過與三老干部，村組干部交心談心，向老干部認真請教，切實找準問題所在，一方面加強干部的管理，另一方通過對村兩委會制度的建立完善，工作制度來約束黨員干部，切實增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰

斗力，充分發揮鄉黨委對村級組織的領導作用，為各項政策的實施執行提供了有力的保障。

第二，選好配強支部一班人。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，也是建設社會主義新農村的組織者、實踐者。新農村建設的主體是農民，而要使廣大農民真正參與到新農村建設當中來，就需要有一個團結務實、廉潔奉公、開拓創新的村級領導班子來帶領。農村基層黨組織是最直接的組織者，農村基層干部是最基礎的落實群體。因此，要把加強農村基層黨組織建設、增強黨組織的凝聚力和號召力、選準配強村級領導班子作為農村各項工作的龍頭。通過強化村黨支部的戰斗堡壘作用，提高村干部的素質和能力，為加快社會主義新農村建設提供強有力的組織保障。實踐證明，建設一個好班子，特別是選好一個好書記，是基層黨組織建設的關鍵。因此，在村級組織換屆之前，我們嚴格把好村支部書記關。按照“抓好一把手、帶好一班人、建好一支隊伍”的工作要求，把村黨支部班子建設放在首位，支部書記人選作為重點考察對象，在后繼人選缺乏的情況下，還是動員了年近花甲的老書記挑起工作重擔，同時為今后工作的需要加強了后備干部的培養，通過民主推薦，最少按照一個崗位兩名后備干部的要求加強后備干部隊伍的建設，我鄉三個村，建立了一個16人的后備干部隊伍，這批人員是加強教育、管理和培養重點。

第三，在黨員隊伍建設上下功夫。我們的黨員隊伍不僅人數少，而且呈老齡化，普遍都是屬于三會人員，最高學歷的只是讀過初中，所以說沒有一支高素質的黨員隊伍，黨的先進性就無從談起。農村黨員隊伍是

農村黨建的基礎，是黨支部發揮核心作用的基礎，我們高度重視基層黨組織隊伍建設，將黨員發展作為一項重點工作來抓，將增強農村黨員隊伍活力，為農村基層黨組織實踐“三個代表”和促進農村改革、發展、穩定提供可靠有力的保障作為黨員隊伍建設的目標。

一是壯大黨員隊伍。針對黨員隊伍人員少的情況，我們通過走訪，了解黨員發展不起來的問題，群眾對黨組織的認識不夠，對于加入黨組織沒有深刻認識，所以我們在群眾中加大了宣傳力度，不斷提高黨和政府的誠信，另一方面依靠老黨員、老干部，將農村的青年逐一摸排，考慮到我們曾經經歷了一場特殊時期，我們嚴把黨員入口關，在了解的過程中將政治素質納入重要考慮范圍，將三老干部子女納入優先考察對象切實把責任心強、有開拓奉獻精神、有知識、有能力的農村青年團結在黨組織周圍，使之成為黨外積極分子，對符合黨員標準的適時吸收進黨員隊伍。進一步改善黨員隊伍的年齡和文化結構，把那些年富力強、有一定經濟頭腦、具備一定科技文化知識的在鄉知識青年、充實到黨員隊伍及基層黨組織領導班子中來，徹底改變黨員隊伍年齡偏大、素質偏低、作用偏弱、人數減少的狀況，每年發展黨員在8-10名，現有農村黨員43名，大專文化一名，初中文化四名，婦女黨員7名，最小年齡30歲，通過加強黨員發展，為基層組織加強了新生力量，也提高黨員隊伍的整體素質，鞏固黨在農村的群眾基礎和政權基礎。

二是加強基層黨員的學習和教育。在加強黨員發展的時候，考慮到地區因數，黨員的學習教育不足，在駐村干部、駐村大學生的協助下，充分利用我們現有的農村遠程教育設備，農村書屋等資源加強黨員，青

年的學習教育。根據新形勢、新任務的需要，緊密結合“三個代表”重要思想、科學發展觀以及“立黨為公、執政為民”的學習教育活動，加強基層黨員的學習、培訓、教育，強化對廣大農村黨員的馬克思主義唯物論、鄧小平理論、黨的基本知識、黨在農村的方針政策、法律法規、農村實用科學技術等方面的教育，提高廣大農村黨員的馬列主義理論水平，提高廣大農村黨員的綜合素質和致富本領，進一步增強農村黨員的先進性。

三是加強和改進基層思想政治工作方式。隨著農村社會的不斷轉型和農民隊伍的深刻變化，通過農村基層黨組織準確把握農民群眾階層化、生活方式多樣化、精神需求復雜化的新特點，摸清社會輿論和群眾最關心的熱點、難點問題，站在切實維護人民群眾利益的角度，深入了解農民群眾的困難和困惑，認真分析和研究，按照“一線工作法”在解決農村群眾實際生產生活困難的基礎上，充分發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用，把思想政治工作滲透到經濟建設的各個環節和全過程中，幫助他們轉變觀念，化解矛盾，理解和支持基層黨組織的工作。

四是建立健全各項制度，加強對黨員的監督和管理。我們基層黨員干部工作熱情很高，基層工作經驗豐富，但是由于文化水平不高，對政策法規不熟悉，對國家政策理解不透徹，容易出現盲目蠻干，甚至與黨的路線方針背道而馳的現象。因此，我們加強對黨員和基層黨組織的約束和監督力度，規范監督機制，推進民主監督，全面推行村級政務公開，將鄉村干部的一言一行置于全體群眾監督之下。對工作的熱點和難點問題，提出解決問題的措施和辦法，建立健全層次清晰、責任明確的具有

可操作性和約束力較強的監督運行機制和措施，以確保黨的路線、方針、政策得到貫徹執行。

通過兩年基層組織的建設，我鄉黨員隊伍長大了，老齡化的現象也在逐步改善，隊伍的整體文化水平也不斷提高，現在各項惠民政策越來越好，越老越多，我們抓住這個契機，使基層組織的作用發揮越來越好，今后我們將繼續加大基層組織的建設，不斷壯大黨員隊伍，加強基層組織建設，為社會主義新農村健身提供一個堅強的保障。

第三篇：建設社會主義新農村應有哪些保障措施

建設社會主義新農村應有哪些保障措施？

推進社會主義新農村建設是新階段農村發展的總任務，是解決“三農”問題的總抓手，是做好農業和農村工作的總要求。各級農業部門一定要增強使命感和責任感，認清形勢、抓住機遇、明確任務、扎實推進。

（1）加強領導，提高認識

各級農業部門要認真學習黨的十六屆五中全會精神，深刻領會社會主義新農村建設的重大意義、科學內涵、目標任務和基本原則，組織形式多種多樣的學習宣傳活動，深入基層、深入群眾，廣泛宣講五中全會精神，使中央關于新農村建設的戰略部署家喻戶曉，成為基層干部和農民群眾的自覺行動。要按照中央的總體要求，切實加強對新農村建設工作的領導，研究發展政策，細化發展目標，制定發展措施，落實發展項目，充分發揮農業部門推進社會主義新農村建設中的職能作用。

（2）統籌規劃，協調發展

各級農業部門要按照社會主義新農村建設的總體要求，從統籌城鄉經濟發展的要求出發，把促進農業和農村經濟發展的政策措施，把糧食增產和農民增收的工程項目納入到經濟和社會發展的“十一五”規劃之中，自覺地把本行業、本部門的發展目標要求、建設內容、政策措施與社會主義新農村建設結合起來，與農村經濟、政治、文化和社會建設結合起來，促進農村經濟社會協調發展。

（3）因地制宜，分類指導

要充分認識社會主義初級階段的長期性，地區發展的不平衡性，堅持從各地實際出發，立足現有基礎，努力創造條件，準確把握不同地區、不同產業、不同階段的發展思路、發展內容、發展重點，提倡多元化，不搞一刀切，允許有先后，不搞齊步走。要尊重農民意愿，堅持實踐的觀點，群眾的觀點，及時發現和解決新農村建設中的熱點難點問題，及時總結和推廣基層和群眾創造的好經驗好方法，注重典型引路，發揮示范效應。要扎實穩步推進，量力而行，講求實效，從群眾最迫切需要而又有條件做的事情辦起，不能刮風，力戒形式主義，確保實際效果。

（4）建立機制，保障建設

建設社會主義新農村是項系統工程，長期任務，必須建立保障建設的有效機制。要建立投入保障機制，安排專項資金，明確投入渠道，落實建設項目，為建設社會主義新農村創造物質條件。建立工作協調機制，搞好與有關部門的協調配合，發揮各部門職能優勢，共同推進社會主義新農村建設。建立檢查監督機制，明確任務，落實責任，加強檢查，確保工作到位、責任到位。建立科學民主決策機制，要尊重客觀規律，廣泛發揚民主，加強重大問題調查研究，加強規范化制度化建設，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政的能力和水平。

第四篇：圍繞新農村建設如何加強農村基層組織建設

圍繞新農村建設如何加強農村基層組織建設

我鎮黨委下設3個街道黨委和1個農村片區武安黨工委，以及1個教育黨委、1個經委黨委和1個機關黨委，有黨總支17個、支部107個，有黨員4595人。其中農村黨總支2個、黨支部23個（村級支部15個），農村黨員908人。我鎮基層黨支部絕大多數能帶領群眾發展經濟，建設社會主義新

農村，在群眾中口碑較好，且有較強的凝聚力和戰斗力，先鋒模范作用發揮較好，但也還存在一些不容忽視的問題。

一、農村基層黨組織的現狀

（一）有的支部農村黨員隊伍年齡老化、文化偏低、活力不足，難以發揮應有作用。在我鎮農村黨員908人中，35歲以下59人，36—45歲193人，46—54歲231人，55—59歲116人，60歲以上309人；小學及以下文化程度503人，初中291人，高中（中專）89人，大專以上25人。近年來，農村大多數青年外出務工，發展年輕黨員難，無法補充鮮血液。同時，村干部待遇很低，生病、退職等無保障，難以留住農村年輕能人，致使黨的基層組織領導班子和整個黨員隊伍年齡老化，生機和活力不足。

（二）有的支部外出流動黨員多，黨內組織生活制度不健全，黨員管理難度大。隨著城鄉經濟的發展，勞動力轉移步伐越來越快，農村黨員是村民中素質較高、經濟活動能力較強的群體，因此他們的流轉更加頻繁。農村黨員大量外出，他們有的在外打工經商，有的長年在外務工，流動性很大，增加了常規教育管理的難度。

（三）有的支部村級無積累，集體經濟薄弱，無錢辦事，服務功能弱化，影響農村基層黨組織的威信。許多村的集體經濟沒有固定收入來源，甚至多數村是“空殼村”，無集體經濟積累，有的村在教育“普九”時還留下許多債務。經濟是基礎，是村級組織發揮作用、凝聚民心的依托。無錢辦事，就會變得無所事事，村里的公共設施建設舉步艱難，久而久之，就會影響村黨組織在群眾心中的威信。

（四）有的支部工作理念不新、工作方式陳舊、作風不民主，影響了黨在群眾中的形象。習慣于發號施令實施領導，沒有讓農民群眾真正成為農村事務管理的主人，村民對于集體事務的熱情和積極性受到影響。

（五）少數村干部科技文化素質，領導發展能力不強。一些村黨組織領導眼界不夠寬廣、信息渠道單一，缺乏機遇意識，領導發展和創新能力不強。增加農民收入思路不清，點子不多，錯失了許多發展良機。相當一部分基層干部自我發展的能力不足,更不用說去帶領群眾共同致富了。

二、新農村建設對基層黨組織的內在要求

新農村建設的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字要求內涵深刻，涉及到農村物質文明、精神文明、生態文明、和政治文明四個方面的建設，是一個四位一體的系統工程?；鶎狱h組織作為新農村建設的戰斗保壘，作為各項工作任務的承接載體，擔負著重要的歷史使命。新農村建設對基層黨組織提出了更高的要求，概括而言，基層黨組織亟需提升以下三方面的能力：

（一）帶領群眾發展經濟的能力。新農村建設，首先是要發展農村經濟，只有物質基礎堅實了，才有條件實現其他的目標。生產發展、生活富裕，就是要求基層黨組織要把加快農村經濟發展作為工作中心，把強村富民作為第一職責。

（二）對村民自治的領導能力。進一步健全村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制是新農村建設的一項重要任務。管理民主，就是要培養農民的民主參與意識，形成農民合理有序地參與村務決策、村務監督的機制。

（三）提升引領農村文明新風尚的能力。農村的落后不僅表現在經濟上，更體現在觀念和文化上。事實表明越貧窮的農村，封建迷信越盛行。實現鄉風文明、村容整潔，就是要在農村大力倡導文明新風尚。

三、新形勢下加強農村基層組織工作的對策及思考

建設社會主義新農村，需要加強和改進農村基層黨組織建設。我認為，應著手抓好以下幾個方面的工作：

（一）選好配強農村黨支部領導班子和一個“領頭雁”?！稗r村要進步，關鍵在支部。”一個村建設的好與壞，關鍵要有一個一心為公，甘于奉獻，開拓進取，團結戰斗的領導班子，特別要注重選配好一個黨性強、作風正、懂經營、善管理、熱愛集體、立志創業、帶領群眾共同致富的好支書。只要支部書記是強有力的，思想是活躍的，這個村就是有希望的，就有前途。選配好一個帶頭人，就能夠興一方經濟，富一方群眾，保一方平安。必須改進選人辦法，更新用人觀念，選配村黨支部班子的渠道要拓寬。既可以從鄉鎮黨政機關及所屬部門選派，也可從縣市所屬部門或先進村中選派，既可公開向社會招聘，也可以從大中專畢業生中選拔，讓有能力的中青年出來挑大梁，為村干部隊伍補充新的血液。近年來，我鎮先后在太空村、王爺廟村、磨嘴村、大堰村選用了4個農村“能人書記”，今年“七一”，這4個村分別受到省、市、縣

第五篇：加強黨的農村基層組織建設夯實社會主義新農村建設的組織基礎

加強黨的農村基層組織建設夯實社會主義

新農村的組織基礎

本文以黨的十六屆五中全會明確提出的，以“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”為主要內容的建設社會主義新農村這一重大歷史任務入手，以全面貫徹落實科學發展觀，從根本上解決“三農”問題為重點，以黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是組織和帶領廣大農牧民群眾建設社會主義新農村領導核心為觀點，以十七大報告提出的新的目標要求，結合循化縣實際，圍繞我縣基層組織建設中存在的突出問題，探討了加強黨的基層組織建設夯實社會主義新農村建設的組織基礎。

加強黨的農村基層組織建設夯實社會主義

新農村建設的組織基礎

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，黨的十七大又提出了全面建設小康社會新的目標要求，這是黨中央以科學發展觀統攬全局，著眼長遠做出的重大戰略部署和重大決策，是從根本上解決“三農”問題，更好地體現執政為民理念，構建和諧社會的重大戰略部署。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全面工作和戰斗力的基礎，是組織和帶領廣大農牧民群眾建設社會主義新農村的領導核心。充分認識新形勢下加強農村基層組織建設的重要性，探討加強農村基層組織建設的方法、途徑是擺在各級黨組織面前的一個重要課題。本文聯系循化縣的實際就加強農村基層組織建設為社會主義新農村建設提供組織保證，談一談自己的看法。

一、農村基層組織建設的重要性

在我國，“三農”問題始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。為了從根本上解決“三農”問題，構建和諧社會，加快建設小康社會的步伐，黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，并提出了“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的奮斗目標。這是黨在深刻分析當前國際國內形勢，全面、準確地把握我國經濟和社會發展的基本規律的基礎上，審時度勢，從黨和國家事業發展的全局出發，全面貫徹落實科學發展觀而確定的，對進一步增強我國綜合國力，推進現代化進程，實現全面建設小康社會的目標，開創建設有中國特色社會主義新局面，具有十分重要的意義。

基層組織處在農村經濟建設的第一線，是黨在基層的全部工作的重要基礎，是農村經濟建設和各項工作的直接組織者、參與者、實踐者。在農村全面貫徹落實黨的各項方針政策，最終要通過基層組織者來實現。建設社會主義新農村是解決“三農”問題的重大舉措，是全面實現社會主義新農村建設目標的根本保證，以黨組織為核心的基礎組織是建設社會主義新農村的基礎和關鍵。所以，必須加強基層組織建設，為新農村建設夯實組織基礎。

二、基層組織建設與新農村建設不相適應的問題 面對建設社會主義新農村的新任務、新要求，在循化縣的鄉村基層組織中還存在許多不相適應的問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）鄉鎮黨委、政府的職能尚未完全轉變，為人民服務的意識不強。對建設社會主義新農村的戰略和決策學習和領會不夠，在做好當前農村工作時沒有把建設社會主義新農村作為重中之中來抓，對鄉情、村情的調查研究不夠扎實和全面，因而缺乏新農村建設中因地制宜，著眼長遠的規劃和思路。

（二）村級組織有待進一步加強。少數村“兩委”班子不健全，缺乏新農村建設的組織保證；部分村雖然“兩委”班子健全，但村黨支部和支部書記的致富能力不強，發揮不了帶頭致富和帶領群眾致富的作用；極少數村“兩委”關系處理不當，缺乏團結協作精神，在新農地建設中不能發揮領導作用；個別村干部的群眾觀念淡薄，民主意識不強，工作方法生硬，財務、村務不公開，群眾信任度不高，基層組織缺乏凝聚力。

（三）村級組織活動陣地建設的規范化程度不高。由于投入不足或地集體經濟無實體而使個別村無黨員活動室；或建筑面積太，或設備不全，全縣154個行政村中建有黨員活動室；或建筑面積太小，或設施設備不全。全縣154個行政村中建有黨員活動室131個，但電教設備齊全的只有27個村，占21%，集黨活動室、村“兩委”辦公室、閱覽室等為一體的庭院式活動陣地37個，占28%，因此不能發揮正常的作用，更不能滿足活動的要求，造成村級組織的號召力不強。

（四）黨員隊伍建設與新農村建設的需要不相適應。2006年底全縣農村黨員共有3216名，其中35歲以下黨員2043人，占農地黨員總數的64%；初中以下文化程度的2837人，占88%。黨員老齡化、文化程度偏低、致富能力不強的問題較突出，在新農村建設中不能發軍模范帶頭作用，黨員在新農村建設中的職責、義務不明確，如何調動無職黨員和流動黨員的積極性為農村經濟建設方面探索不夠，黨內民主不夠健全，黨員對村內事務的知情權、參與權得不到保障，不能有效的調動黨員參與經濟建設的積極性。

（五）村級集體經濟創收路子不寬，無集體經濟實體，有錢辦事能力不強，村級組織的號召力不強等。

三、加強基層組織建設，為新農村提供組織保證 針對上述問題，結合循化的實際，目前，加強黨的農村基層組織建設，為社會主義新農村建設提供組織保證，就要做好以下幾個方面的工作：

（一）加強思想政治教育工作，為新農村建設奠定思想基礎。一要抓住保持共產黨員先進性教育活動和“學習黨章、尋找差距、增強黨性”主題實踐活動以及社會主義榮辱觀教育的機遇，建立長效機制，切實加強廣大黨員的思想教育工作，努力把各級黨組織、廣大黨員及群眾思想統一到黨中央的重大戰略決策上來，把力量和智慧凝聚到建設社會主義新農地偉大實踐中來。二要組織廣大黨員和群眾認真學習黨的十七大會議精神和黨在農村的各項方針、政策，學xxx省委1號文件精神，深刻領會黨的各項方針政策精神，進一步堅定廣大黨員、干部、群眾建設社會主義新農村建設的排頭兵。三要大調查研究之風，各級黨組織要深入村社、深入農戶，體察民情、了解民意，廣泛聽取農村群眾對新農村建設的意見、建議、了解他們的思想動態，向農村群眾正確新農村建設的目的、要求和內容，引導、教育廣大農民群眾振奮精神，堅定脫貧致富奔小康的信心，從思想認識上保證新農村建設的順利進行。

（二）加強鄉鎮一級組織建設，為新農村建設提供優質高效的服務。鄉鎮黨委、政府是新農村建設的規劃者、領導者。加強鄉鎮領導班子建設，是保證新農村建設順利進行的必要條件。首先要健全基層干部選 拔任用機制，積極探索市場經濟條件下選拔任用基層干部的新路子，拓寬選人渠道，結合鄉鎮換屆的機遇，以選優配強基層黨組織一把手為重點，把德才兼備的發展型人才推選到領導崗位。要通過外部引進、內部選拔、機關下派等方法，把那些年紀輕，素質高，懂經營、會管理、能帶領群眾致富，愿意扎根基層的優秀人才選拔鄉鎮領導班子，尤其是“班長”的崗位上，努力建設一支年富力強的基層干部隊伍。其次規范鄉鎮領導干部教育、管理、考核、評價工作，實行崗位目標責任制形式，給他們定目標、分任務、壓擔子、不斷推進新農村建設。再次是深化鄉鎮機構改革。對鄉鎮機關進行全面改革，理順鄉鎮站所管理體制，除公安、司等實行主管部門和鄉鎮雙重管理外，其他站所一律下放到鄉鎮管理，以改變鄉鎮站所以往的鄉鎮黨委不好管，主管部門管不好的局面。并對站所人員實行聘用合同制，通過公開、公平、擇優的原則面向社會公開競聘，真正把那些留得住、用得上、工作責任性強、業務能力強的人聘用到鄉鎮涉農服務崗位上，為農民群眾提供優質便捷服務。

（三）加強村級組織建設，為新農村建設提供有力組織保證。農村基層組織在農村工作的前沿陣地，是黨聯系群眾最直接的橋梁和紐帶，是貫徹落實黨在農村的各項方針政策，帶領群眾投身社會主義新農村建設的戰斗堡壘。因此必須抓好村級組織建設。一是創新黨組織的設臵形式。隨著改革開放和西部大開發的實施，農村黨員就業方式日趨多樣化，一大批農民黨員在致富過程中自發的形成了許多跨村、跨鄉，甚至跨縣域省的行業協會和服務鏈。因此在堅持按地域、行政村為主設臵黨組織的基礎上，按照有利于農村經濟社會發展，有利于充分發揮黨組織作用，有利于加強黨員教育管理，有利于擴大黨員工作覆蓋面的原則，積極探索和創新農村黨組織的設臵模式。二是選好配強村級黨組織領導班子。加強村級黨員組織建設關鍵是選好配強村黨組織領導班子，特別是選好黨支部書記，有人說的好：“給錢、給錢不如建個好支部”、“要想火車跑的快全靠火車頭來帶”，這就充分說明了配強村支部書記的重要性。因此，要采用黨員和群眾民主推薦，然后通過“兩推一選”、“公推直選”或實施“大學生村官”計劃，進一步擴大選人渠道和視野，把那些農村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉青年、外出務工經商人員的優秀人才選拔到班子中，以不斷改善班子結構，提高班子整體素質。堅決果斷地調整軟弱渙散、不起作用的村組織班子成員，對一時選不出合適人選的，采取下派縣、鄉干部到農村任村干部的辦法，重點解決村干部培養問題，或實行“兩委”負責人“一肩挑”，村級組織成員交叉任職的辦法，從根本上解決“兩委”關系理順難的問題。三是加強和改進農村黨員的教育管理。在采取“設崗定責”、“結對幫扶”、“分類管理”、“黨員承諾制”等措施的基礎上，進一步探索新形勢下農村黨員的有效管理方式，堅持和完善黨內活動制度，切實把黨要管理黨，從嚴治黨的方針落到實處。流動黨員的管理是當前黨員管理中的一個難點，在先進性教育活動中，通過開展“組織找黨員、黨員找組織”絕大多數黨員參加了教育活動，今后流動黨員是一個普遍而長久的現象，對他們的管理要建立長效機制，建立以流入地黨組織管理為主，流出地黨組織密切配合，有機銜接，雙向互動，共同負責的流動黨員管理制度。四是做好農村發展黨員工作。目前從循化農村黨員的整體情況來看，年齡老化，文化不高、整體素質偏低仍然是許多鄉鎮農村基層組織建設的主要問題之一。因此要認真貫徹落實“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，即要“堅持標準、慎重發展”，嚴把入口頭，保證新發展黨員的質量，又要堅持“成熟一個發展一個”的原則，把黨的大門始終向在思想上積極要求進步的農村優秀分子敞開，要特別注重35歲以下，初中以上文化程度，致富能力強和帶領群眾共同致富能力強的青年和婦女入黨工作，努力改善農村黨員隊伍結構，不斷為基層黨組織吸收新鮮血液，促進黨的肌體的新陳代謝，永葆黨的先進性。五是努力發展、壯大村集體經濟，不斷提高“有錢辦事”的能力。只有村集體經濟發展了，村級組織才有能力為群眾辦事實、解難事，才能保證精神文明建設的健康發展，才能穩步推進新農村建設，所以千方百計增加集體經濟收入。一要抓住國家實施的各種開發項目，如旅游景點開發、實施退耕還林草的機遇等，增加集體收入。二要加大“四荒地”開發力度，盤活公有資產，確保村級集體經濟收入逐年有所增加。三要結合本地實際，發揮自身優勢或組織建立農村經濟合作組織，使已有集體經濟實現滾動發展。四要縣、鄉兩級黨委、政府切實加大村級集體經濟實體引導和扶持力度，在資金、項目、技術、政策等各方面大力支持村級集體經濟，確保村集體經濟的健康持續發展。六是要抓好村組織活動陣地建設。村級組織活動場所是村組織開展工作和活動的主要陣地，是服務農民群眾的重要場所。要抓住中央設立專項資金實施中西部貧困地區建設村級活動陣地的機遇，爭取在人口多、黨員多、輻射功能強，無活動室的村建設一批規范化標準的活動陣地。同時抓住黨建聯姻一對一結扶制度的機遇，采取縣財政補助一點、聯姻單位幫扶一點、村集體籌措一點的辦法、改建和擴建一批有活動室但規模小、布局不合理、功能不全的村活動陣地，為村級組織和群眾建設社會主義新農村奠定必要的物質基礎。

（四）改進工作作風，確保新農村建設順利推進。農村基層黨組織必須牢固樹立“立黨為公，執政為民”的意識，堅持把群眾的呼聲作第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問題；牢固樹立政策觀念，堅持一切工作都要按照黨的方針、政策辦、不越軌、不加碼、不自行其是；牢固樹立法制觀念，嚴格依法辦事，不感情用事，不搞強迫命令，要切實轉變過去對上負責為主，為對下負責相統一；轉變過去依靠行政手段為主，為依靠行政手段、民主法治、說服教育相統一；轉變過去完成任務為主，為提供優質服務和完成任務相統一，要建立服務群眾的長效機制，完善縣、鄉領導聯點制、鄉鎮干部包村制、責任追究制，首問負責制，一對一結隊幫扶制等一系列密切聯系群眾的制度和措施。要進一步理順“兩委”工作關系，堅持用制度來規范、約束村“兩委”工作關系，堅持用制度來規范、約束村“兩委”的行為，使之思想上合心、行動上合拍、工作上合力，不斷增強村級組織的凝聚力和戰斗力。堅持和完善民主管理制度，切實保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。進一步規范村務、政務公開，特別是財務公開，逐步實現農村組織工作規范化、村民自治法制化、民主監督程序化、努力推進社會主義新農村建設的步伐。

參考書目：

1、面對二十一世紀黨性修養；

2、《十七大政治報告》

3、中共中央黨校報告（增刊）

4、學習貫徹中共中央國務院《關于扎實推是社會主義新農村建設若干意見》宣傳問答。

5、村黨支部書記培訓教材