第一篇：加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理 促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)1

加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理 促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

摘要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。“三農(nóng)”問題其中重中之重是農(nóng)民利益問題。村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題始終是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問題

關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù)管理社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù)，這一重大決策是我們黨高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一貫戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展。隨著改革開放的發(fā)展，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐漸減輕，從稅改前農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)150多元減輕到現(xiàn)在農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)45元。農(nóng)民的合法權(quán)益得到更好的維護(hù)，農(nóng)民的地位得到大幅度提高。但是身在“三農(nóng)”工作第一線，我感受到村級(jí)財(cái)務(wù)管理始終是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵。現(xiàn)結(jié)合我縣村級(jí)財(cái)務(wù)及新農(nóng)村建設(shè)情況以及自身工作實(shí)踐中所遇到的現(xiàn)象談?wù)剛€(gè)人的膚淺的一些看法和建議，僅供參考。

一、目前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題：

1、財(cái)務(wù)收支無計(jì)劃，預(yù)算管理難執(zhí)行。預(yù)算管理在有的村還是盲區(qū)，資產(chǎn)管理很不規(guī)范，財(cái)務(wù)收支隨意性大，更無控制措施，由此造成村財(cái)務(wù)遺留問題多，家底不清，少數(shù)村干部和財(cái)務(wù)人員私心作祟，集體存款多頭開戶，甚至公款私存，該問題在土地被征用的村表現(xiàn)更為突出。由于出納素質(zhì)良莠不齊，以及村主要干部一手遮天,直接自收自支等原因，致使賬實(shí)不符，存款短缺，“小干部，大碩鼠”的村干部職務(wù)犯罪現(xiàn)象屢有發(fā)生。

2、認(rèn)識(shí)不足。部分基層干部對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作認(rèn)識(shí)不清。特別是有的村級(jí)一把手，認(rèn)為會(huì)計(jì)工作是會(huì)計(jì)個(gè)人的事，沒有把自己臵身于會(huì)計(jì)工作中，不明確自身應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任.這主要原因一是受自身文化素質(zhì)和參政時(shí)間及經(jīng)驗(yàn)的限制，對農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作沒有一個(gè)明確的概念和認(rèn)識(shí);二是政府有的部門沒有認(rèn)識(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)對地方經(jīng)濟(jì)的影響程度，在培訓(xùn)指導(dǎo)上不注重對村干部灌輸一些應(yīng)知應(yīng)會(huì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)常識(shí)；三是因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)接軌，會(huì)計(jì)政策變更大，農(nóng)村接受新知識(shí)、新政策的速度相對滯后，這對農(nóng)村干部和農(nóng)村財(cái)務(wù)人員來講有點(diǎn)青黃不接。

3村級(jí)財(cái)務(wù)處理不規(guī)范，管理方式混亂。大多數(shù)村沒有按制度要求來設(shè)臵會(huì)計(jì)賬目，有的只設(shè)一本現(xiàn)金賬而不設(shè)財(cái)產(chǎn)賬和往來賬。一些工程、項(xiàng)目開支另行建賬，甚至不記賬，未能納入總賬之中；會(huì)計(jì)、出納自行記賬，對賬不及時(shí)，憑證傳遞方法不規(guī)范，出了問題互相推諉。村級(jí)資產(chǎn)資源常年不清理核實(shí)，造成賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重。資金管理混亂，往往是管現(xiàn)金的出納員常年見不到現(xiàn)金，只管一些賬目和條據(jù)，而不管現(xiàn)金的村書記和村主任，甚至村民小組長手里卻常年拿著現(xiàn)金，而且每個(gè)人都可以不經(jīng)審批隨便花錢，形成了多人收錢、多人管錢、多人用錢,長期不交賬、不結(jié)賬、不記賬的“財(cái)務(wù)管理”方式，結(jié)果造成了一筆筆糊涂賬。

4.財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)水平低。當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員大都是村“兩委”指定的，沒有經(jīng)過正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大多只能做到簡單的“記記賬、打打算盤”，還不能完全適應(yīng)新會(huì)計(jì)法的要求，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題，不能為

經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。

5.財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全。首先，村賬務(wù)公開的目的只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，上級(jí)檢查什么才公布什么。其次，村級(jí)設(shè)立的財(cái)務(wù)監(jiān)督組只是形式，其成員礙于和村委的面子，不堅(jiān)持原則，睜只眼閉只眼。有些實(shí)行“三資”代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，代理中心人員少，力量薄弱，不能真正的行使監(jiān)督職能。而鎮(zhèn)里又認(rèn)為村賬既已被代理中心代理，就撒手不管。因此村賬在管理上形成了真空。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問題的原因分析

1.農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的權(quán)屬不明確。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的所有者是全體村民，其管理者是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。管好、用好集體資產(chǎn)，是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要職責(zé)。但是，目前部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已名存實(shí)亡，集體資產(chǎn)的管理者和使用者實(shí)際上是村黨支部和村委會(huì)。由于集體資產(chǎn)管理主體的錯(cuò)位，致使政經(jīng)、政企不分，行政干預(yù)過多，村民的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)不能充分發(fā)揮，造成集體資產(chǎn)被少數(shù)人侵占、挪用、浪費(fèi)，集體資產(chǎn)大量流失，村民因集體資產(chǎn)問題到各級(jí)政府上訪告狀不斷。.對農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督渠道不暢，管理不力。一是村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開力度不夠。有些村雖然定期將財(cái)務(wù)收支情況公開，但是公開的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無法真正了解資金的用途、去向；個(gè)別村對一些村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題沒有及時(shí)公開，致使群眾無法實(shí)施民主監(jiān)督。二是分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄。部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，給了某些不廉潔的干部可乘之機(jī)。三是由于部分財(cái)會(huì)人員怕丟飯碗，對村干部的經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員相對減少，對村級(jí)財(cái)務(wù)的管理職能有所削弱。

3.財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財(cái)會(huì)人員要相對穩(wěn)定。對村級(jí)財(cái)會(huì)人員的配臵，按規(guī)定要由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行考察選配。但是，目前部分村的財(cái)會(huì)人員實(shí)際上都是由村干部指定。而且每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，出納、會(huì)計(jì)也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣” “年年培訓(xùn)村會(huì)計(jì)、年年有新會(huì)計(jì)要培訓(xùn)”的現(xiàn)象。另一方面，少數(shù)村會(huì)計(jì)人員年齡老化，學(xué)歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財(cái)會(huì)人員無證上崗。

4.鄉(xiāng)村干部對財(cái)務(wù)管理工作不重視。一是目前鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重生產(chǎn)、輕管理”的片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟(jì)，不利于農(nóng)村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。由于這種認(rèn)識(shí)上的誤差，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對村級(jí)財(cái)務(wù)管理不重視，對群眾反映財(cái)務(wù)方面的問題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長了財(cái)務(wù)管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。二是財(cái)務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好地貫徹落實(shí)。有些主管財(cái)務(wù)的村干部不熟悉財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽財(cái)會(huì)人員的意見和建議，造成財(cái)務(wù)管理新老問題不斷。

三、切實(shí)規(guī)范和完善村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

（一）建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的、嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度辦事的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍。

1.加強(qiáng)對財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育，提高財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)。財(cái)會(huì)人員作為特殊從業(yè)人員，既要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較強(qiáng)的政治觀念和職業(yè)道德水平。因此，要通過舉辦業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等提高財(cái)會(huì)人員的道德素養(yǎng)和遵紀(jì)守法的自覺性。另外還要定期組織開展農(nóng)村會(huì)計(jì)知識(shí)競賽活動(dòng)和農(nóng)村會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)培訓(xùn)工作。建立村級(jí)會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制，完善考核辦法，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)村級(jí)會(huì)計(jì)人員積極性和主動(dòng)性，不斷提高會(huì)計(jì)人員工作水平。

2.穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。財(cái)會(huì)人員被確定之后，一般不要隨意變動(dòng)。這里的關(guān)鍵是要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序。要建立農(nóng)村會(huì)計(jì)任用審批制度，凡農(nóng)村會(huì)計(jì)的任用、調(diào)換都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或上級(jí)部門批準(zhǔn)，以穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，保持農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性。

3.實(shí)行會(huì)計(jì)公開招聘委派制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按公平、公開、競爭、擇優(yōu)的原則公開向社會(huì)招聘會(huì)計(jì)專業(yè)人員后，委派到各村任村級(jí)會(huì)計(jì)，并由鎮(zhèn)統(tǒng)一考核和管理。并對財(cái)會(huì)人員定期培訓(xùn)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、財(cái)經(jīng)法規(guī)基本知識(shí)和會(huì)計(jì)電算化基礎(chǔ)知識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員走向知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化。

（二）堅(jiān)定不移地實(shí)行財(cái)務(wù)公開，加大民主理財(cái)力度。村級(jí)財(cái)務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題，黨中央、國務(wù)院再三強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)心的問題都應(yīng)向村民公開，尤其是村級(jí)財(cái)務(wù)要公開。

1.設(shè)立農(nóng)村賬務(wù)公開欄。完善公開欄硬件建設(shè)，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的公開欄統(tǒng)一進(jìn)行整改，對公開欄地點(diǎn)不合理的重新選點(diǎn)進(jìn)行設(shè)臵。

2.進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)公開內(nèi)容。統(tǒng)一制定公布的內(nèi)容和格式，在堅(jiān)持以農(nóng)村財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的同時(shí)，著重對群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題如征地款收支狀況、工程招標(biāo)投標(biāo)情況以及村干部報(bào)酬、業(yè)務(wù)接待費(fèi)、交通通訊費(fèi)、村組債權(quán)債務(wù)、集體資產(chǎn)項(xiàng)目的經(jīng)營、投資、收益和分配等情況進(jìn)行公開，對群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)內(nèi)容實(shí)行明細(xì)公布。通過不斷充實(shí)完善農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容，增加公開的透明度，真正做到干部安心，群眾放心。

3.確保公開及時(shí)。嚴(yán)格將農(nóng)村財(cái)務(wù)公開作為一項(xiàng)制度性、日常性工作定期進(jìn)行公開，日常開支每月定日公開，以保證群眾能夠及時(shí)了解農(nóng)村的有關(guān)事項(xiàng)和經(jīng)濟(jì)狀況。

4.成立村民民主理財(cái)小組。參與財(cái)務(wù)管理，把民主決策和民主理財(cái)納入到財(cái)務(wù)管理的必經(jīng)程序。在村組財(cái)務(wù)支出管理中，統(tǒng)一明確一事一議和專項(xiàng)開支一票否決化的工作制度，對公益性、生產(chǎn)性等專項(xiàng)開支和大額開支預(yù)算由村民代表大會(huì)討論決定，并由參會(huì)人員的三分之二以上通過方可預(yù)算實(shí)施。定期對村干部使用資金的情況進(jìn)行審核，從而把民主監(jiān)督由過去的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督。

(三)建立健全財(cái)務(wù)制度

嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》《中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際選定財(cái)經(jīng)制度諸如：現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)取母鬣l(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)公開和民主管理各項(xiàng)工作邁向規(guī)范化、制度化。

（四）加強(qiáng)和規(guī)范資金資產(chǎn)資源管理。

1.統(tǒng)一開戶監(jiān)管，規(guī)范現(xiàn)金操作流程。村級(jí)財(cái)務(wù)應(yīng)由農(nóng)經(jīng)站或上級(jí)主管部門統(tǒng)一開戶，各村的所有收入包括往來款項(xiàng)都必須及時(shí)足額地上繳到銀行的賬戶上，現(xiàn)金使用實(shí)行備用金領(lǐng)用制度，零星支出從備用金中列支。各類支出必須使用財(cái)務(wù)法規(guī)認(rèn)可的票據(jù)，有經(jīng)手人、證明人、審批人簽字后并加蓋監(jiān)督組公章方可報(bào)賬。單位與單位之間的結(jié)算一律通過銀行轉(zhuǎn)賬劃撥，不得通過現(xiàn)金結(jié)算。避免財(cái)務(wù)開支的暗箱操作，形成相互制約的控制機(jī)制。

2.全面開展村級(jí)債權(quán)債務(wù)摸底清查工作。各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門要深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)管理堅(jiān)決制止新增債務(wù)的通知》的文件精神，要本著“制止新債、化解舊債”指導(dǎo)思想，嚴(yán)格按照通知要求和步驟，組織精干力量，認(rèn)真開展村級(jí)債務(wù)債權(quán)摸底清查工作。

3.清理核實(shí)村級(jí)資金資產(chǎn)資源每年對各村的資金資產(chǎn)資源進(jìn)行全面清理核實(shí)，確保帳款、帳實(shí)、帳帳相符。

五充分發(fā)揮監(jiān)督職能

1.充分發(fā)揮民間監(jiān)督職能一是強(qiáng)化細(xì)化民主理財(cái)小組監(jiān)督作用，建立“評先評優(yōu)”制度，每年年終對各村財(cái)務(wù)進(jìn)行評比，對先進(jìn)村在獎(jiǎng)勵(lì)村干的同時(shí)，也獎(jiǎng)勵(lì)到民主理財(cái)小組成員，充分調(diào)動(dòng)理財(cái)組的積極性。二是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾監(jiān)督主動(dòng)性。向農(nóng)民群眾大力宣傳村民自治條例，鼓勵(lì)農(nóng)民切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。

2.繼續(xù)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。一是提高審計(jì)人員的工作水平。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平的高低直接影響審計(jì)工作的質(zhì)量，各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)積極組織審計(jì)工作人員開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高審計(jì)工作人員的素質(zhì)；二是規(guī)范審計(jì)程序。各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門在審計(jì)過程中要嚴(yán)格執(zhí)行《集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)暫行條例》和《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作規(guī)程》的程序和格式，防止因程序和格式不規(guī)范問題帶來審計(jì)上訪現(xiàn)象的發(fā)生。對在審計(jì)中查出的典型案件要移送有關(guān)部門嚴(yán)肅處理，以維護(hù)集體利益。

總之，我認(rèn)為村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化才能從實(shí)質(zhì)上切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，提高農(nóng)民收入，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)生活的主動(dòng)性、積極性，以更好地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二篇：加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理 促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)1（共）

加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理 促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

摘要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。“三農(nóng)”問題其中重中之重是農(nóng)民利益問題。村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題始終是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問題 關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù) 管理 社會(huì)主義新農(nóng)村 建設(shè)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù)，這一重大決策是我們黨高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一貫戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展。隨著改革開放的發(fā)展，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐漸減輕，從稅改前農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)150多元減輕到現(xiàn)在農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)45元。農(nóng)民的合法權(quán)益得到更好的維護(hù)，農(nóng)民的地位得到大幅度提高。但是身在“三農(nóng)”工作第一線，我感受到村級(jí)財(cái)務(wù)管理始終是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵。現(xiàn)結(jié)合我縣村級(jí)財(cái)務(wù)及新農(nóng)村建設(shè)情況以及自身工作實(shí)踐中所遇到的現(xiàn)象談?wù)剛€(gè)人的膚淺的一些看法和建議，僅供參考。

一、目前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題：

1、財(cái)務(wù)收支無計(jì)劃，預(yù)算管理難執(zhí)行。預(yù)算管理在有的村還是盲區(qū)，資產(chǎn)管理很不規(guī)范，財(cái)務(wù)收支隨意性大，更無控制措施，由此造成村財(cái)務(wù)遺留問題多，家底不清，少數(shù)村干部和財(cái)務(wù)人員私心作祟，集體存款多頭開戶，甚至公款私存，該問題在土地被征用的村表現(xiàn)更為突出。由于出納素質(zhì)良莠不齊，以及村主要干部一手遮天,直接自收自支等原因，致使賬實(shí)不符，存款短缺，“小干部，大碩鼠”的村干部職務(wù)犯罪現(xiàn)象屢有發(fā)生。

2、認(rèn)識(shí)不足。部分基層干部對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作認(rèn)識(shí)不清。特別是有的村級(jí)一把手，認(rèn)為會(huì)計(jì)工作是會(huì)計(jì)個(gè)人的事，沒有把自己臵身于會(huì)計(jì)工作中，不明確自身應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任.這主要原因一是受自身文化素質(zhì)和參政時(shí)間及經(jīng)驗(yàn)的限制，對農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作沒有一個(gè)明確的概念和認(rèn)識(shí);二是政府有的部門沒有認(rèn)識(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)對地方經(jīng)濟(jì)的影響程度，在培訓(xùn)指導(dǎo)上不注重對村干部灌輸一些應(yīng)知應(yīng)會(huì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)常識(shí)；三是因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)接軌，會(huì)計(jì)政策變更大，農(nóng)村接受新知識(shí)、新政策的速度相對滯后，這對農(nóng)村干部和農(nóng)村財(cái)務(wù)人員來講有點(diǎn)青黃不接。

3村級(jí)財(cái)務(wù)處理不規(guī)范，管理方式混亂。大多數(shù)村沒有按制度要求來設(shè)臵會(huì)計(jì)賬目，有的只設(shè)一本現(xiàn)金賬而不設(shè)財(cái)產(chǎn)賬和往來賬。一些工程、項(xiàng)目開支另行建賬，甚至不記賬，未能納入總賬之中；會(huì)計(jì)、出納自行記賬，對賬不及時(shí)，憑證傳遞方法不規(guī)范，出了問題互相推諉。村級(jí)資產(chǎn)資源常年不清理核實(shí)，造成賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重。資金管理混亂，往往是管現(xiàn)金的出納員常年見不到現(xiàn)金，只管一些賬目和條據(jù)，而不管現(xiàn)金的村書記和村主任，甚至村民小組長手里卻常年拿著現(xiàn)金，而且每個(gè)人都可以不經(jīng)審批隨便花錢，形成了多人收錢、多人管錢、多人用錢,長期不交賬、不結(jié)賬、不記賬的“財(cái)務(wù)管理”方式，結(jié)果造成了一筆筆糊涂賬。

4.財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)水平低。當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員大都是村“兩委”指定的，沒有經(jīng)過正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大多只能做到簡單的“記記賬、打打算盤”，還不能完全適應(yīng)新會(huì)計(jì)法的要求，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題，不能為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。

5.財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全。首先，村賬務(wù)公開的目的只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，上級(jí)檢查什么才公布什么。其次，村級(jí)設(shè)立的財(cái)務(wù)監(jiān)督組只是形式，其成員礙于和村委的面子，不堅(jiān)持原則，睜只眼閉只眼。有些實(shí)行“三資”代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，代理中心人員少，力量薄弱，不能真正的行使監(jiān)督職能。而鎮(zhèn)里又認(rèn)為村賬既已被代理中心代理，就撒手不管。因此村賬在管理上形成了真空。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問題的原因分析

1.農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的權(quán)屬不明確。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的所有者是全體村民，其管理者是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。管好、用好集體資產(chǎn)，是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要職責(zé)。但是，目前部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已名存實(shí)亡，集體資產(chǎn)的管理者和使用者實(shí)際上是村黨支部和村委會(huì)。由于集體資產(chǎn)管理主體的錯(cuò)位，致使政經(jīng)、政企不分，行政干預(yù)過多，村民的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)不能充分發(fā)揮，造成集體資產(chǎn)被少數(shù)人侵占、挪用、浪費(fèi)，集體資產(chǎn)大量流失，村民因集體資產(chǎn)問題到各級(jí)政府上訪告狀不斷。

2.對農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督渠道不暢，管理不力。一是村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開力度不夠。有些村雖然定期將財(cái)務(wù)收支情況公開，但是公開的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無法真正了解資金的用途、去向；個(gè)別村對一些村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題沒有及時(shí)公開，致使群眾無法實(shí)施民主監(jiān)督。二是分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄。部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，給了某些不廉潔的干部可乘之機(jī)。三是由于部分財(cái)會(huì)人員怕丟飯碗，對村干部的經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員相對減少，對村級(jí)財(cái)務(wù)的管理職能有所削弱。

3.財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財(cái)會(huì)人員要相對穩(wěn)定。對村級(jí)財(cái)會(huì)人員的配臵，按規(guī)定要由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行考察選配。但是，目前部分村的財(cái)會(huì)人員實(shí)際上都是由村干部指定。而且每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，出納、會(huì)計(jì)也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣” “年年培訓(xùn)村會(huì)計(jì)、年年有新會(huì)計(jì)要培訓(xùn)”的現(xiàn)象。另一方面，少數(shù)村會(huì)計(jì)人員年齡老化，學(xué)歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財(cái)會(huì)人員無證上崗。

4.鄉(xiāng)村干部對財(cái)務(wù)管理工作不重視。一是目前鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重生產(chǎn)、輕管理”的片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟(jì)，不利于農(nóng)村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。由于這種認(rèn)識(shí)上的誤差，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對村級(jí)財(cái)務(wù)管理不重視，對群眾反映財(cái)務(wù)方面的問題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長了財(cái)務(wù)管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。二是財(cái)務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好地貫徹落實(shí)。有些主管財(cái)務(wù)的村干部不熟悉財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽財(cái)會(huì)人員的意見和建議，造成財(cái)務(wù)管理新老問題不斷。

三、切實(shí)規(guī)范和完善村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

（一）建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的、嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度辦事的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍。1.加強(qiáng)對財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育，提高財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)。財(cái)會(huì)人員作為特殊從業(yè)人員，既要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較強(qiáng)的政治觀念和職業(yè)道德水平。因此，要通過舉辦業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等提高財(cái)會(huì)人員的道德素養(yǎng)和遵紀(jì)守法的自覺性。另外還要定期組織開展農(nóng)村會(huì)計(jì)知識(shí)競賽活動(dòng)和農(nóng)村會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)培訓(xùn)工作。建立村級(jí)會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制，完善考核辦法，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)村級(jí)會(huì)計(jì)人員積極性和主動(dòng)性，不斷提高會(huì)計(jì)人員工作水平。

2.穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。財(cái)會(huì)人員被確定之后，一般不要隨意變動(dòng)。這里的關(guān)鍵是要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序。要建立農(nóng)村會(huì)計(jì)任用審批制度，凡農(nóng)村會(huì)計(jì)的任用、調(diào)換都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或上級(jí)部門批準(zhǔn)，以穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，保持農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性。

3.實(shí)行會(huì)計(jì)公開招聘委派制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按公平、公開、競爭、擇優(yōu)的原則公開向社會(huì)招聘會(huì)計(jì)專業(yè)人員后，委派到各村任村級(jí)會(huì)計(jì)，并由鎮(zhèn)統(tǒng)一考核和管理。并對財(cái)會(huì)人員定期培訓(xùn)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、財(cái)經(jīng)法規(guī)基本知識(shí)和會(huì)計(jì)電算化基礎(chǔ)知識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員走向知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化。

（二）堅(jiān)定不移地實(shí)行財(cái)務(wù)公開，加大民主理財(cái)力度。村級(jí)財(cái)務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題，黨中央、國務(wù)院再三強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)心的問題都應(yīng)向村民公開，尤其是村級(jí)財(cái)務(wù)要公開。1.設(shè)立農(nóng)村賬務(wù)公開欄。完善公開欄硬件建設(shè)，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的公開欄統(tǒng)一進(jìn)行整改，對公開欄地點(diǎn)不合理的重新選點(diǎn)進(jìn)行設(shè)臵。2.進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)公開內(nèi)容。統(tǒng)一制定公布的內(nèi)容和格式，在堅(jiān)持以農(nóng)村財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的同時(shí)，著重對群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題如征地款收支狀況、工程招標(biāo)投標(biāo)情況以及村干部報(bào)酬、業(yè)務(wù)接待費(fèi)、交通通訊費(fèi)、村組債權(quán)債務(wù)、集體資產(chǎn)項(xiàng)目的經(jīng)營、投資、收益和分配等情況進(jìn)行公開，對群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)內(nèi)容實(shí)行明細(xì)公布。通過不斷充實(shí)完善農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容，增加公開的透明度，真正做到干部安心，群眾放心。3.確保公開及時(shí)。嚴(yán)格將農(nóng)村財(cái)務(wù)公開作為一項(xiàng)制度性、日常性工作定期進(jìn)行公開，日常開支每月定日公開，以保證群眾能夠及時(shí)了解農(nóng)村的有關(guān)事項(xiàng)和經(jīng)濟(jì)狀況。

4.成立村民民主理財(cái)小組。參與財(cái)務(wù)管理，把民主決策和民主理財(cái)納入到財(cái)務(wù)管理的必經(jīng)程序。在村組財(cái)務(wù)支出管理中，統(tǒng)一明確一事一議和專項(xiàng)開支一票否決化的工作制度，對公益性、生產(chǎn)性等專項(xiàng)開支和大額開支預(yù)算由村民代表大會(huì)討論決定，并由參會(huì)人員的三分之二以上通過方可預(yù)算實(shí)施。定期對村干部使用資金的情況進(jìn)行審核，從而把民主監(jiān)督由過去的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督。

(三)建立健全財(cái)務(wù)制度

嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》《中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際選定財(cái)經(jīng)制度諸如：現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)取母鬣l(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)公開和民主管理各項(xiàng)工作邁向規(guī)范化、制度化。

（四）加強(qiáng)和規(guī)范資金資產(chǎn)資源管理。1.統(tǒng)一開戶監(jiān)管，規(guī)范現(xiàn)金操作流程。村級(jí)財(cái)務(wù)應(yīng)由農(nóng)經(jīng)站或上級(jí)主管部門統(tǒng)一開戶，各村的所有收入包括往來款項(xiàng)都必須及時(shí)足額地上繳到銀行的賬戶上，現(xiàn)金使用實(shí)行備用金領(lǐng)用制度，零星支出從備用金中列支。各類支出必須使用財(cái)務(wù)法規(guī)認(rèn)可的票據(jù)，有經(jīng)手人、證明人、審批人簽字后并加蓋監(jiān)督組公章方可報(bào)賬。單位與單位之間的結(jié)算一律通過銀行轉(zhuǎn)賬劃撥，不得通過現(xiàn)金結(jié)算。避免財(cái)務(wù)開支的暗箱操作，形成相互制約的控制機(jī)制。

2.全面開展村級(jí)債權(quán)債務(wù)摸底清查工作。各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門要深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)管理堅(jiān)決制止新增債務(wù)的通知》的文件精神，要本著“制止新債、化解舊債”指導(dǎo)思想，嚴(yán)格按照通知要求和步驟，組織精干力量，認(rèn)真開展村級(jí)債務(wù)債權(quán)摸底清查工作。

3.清理核實(shí)村級(jí)資金資產(chǎn)資源 每年對各村的資金資產(chǎn)資源進(jìn)行全面清理核實(shí)，確保帳款、帳實(shí)、帳帳相符。

五 充分發(fā)揮監(jiān)督職能

1.充分發(fā)揮民間監(jiān)督職能 一是強(qiáng)化細(xì)化民主理財(cái)小組監(jiān)督作用，建立“評先評優(yōu)”制度，每年年終對各村財(cái)務(wù)進(jìn)行評比，對先進(jìn)村在獎(jiǎng)勵(lì)村干的同時(shí)，也獎(jiǎng)勵(lì)到民主理財(cái)小組成員，充分調(diào)動(dòng)理財(cái)組的積極性。二是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾監(jiān)督主動(dòng)性。向農(nóng)民群眾大力宣傳村民自治條例，鼓勵(lì)農(nóng)民切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。

2.繼續(xù)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。一是提高審計(jì)人員的工作水平。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平的高低直接影響審計(jì)工作的質(zhì)量，各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)積極組織審計(jì)工作人員開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高審計(jì)工作人員的素質(zhì)；二是規(guī)范審計(jì)程序。各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門在審計(jì)過程中要嚴(yán)格執(zhí)行《集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)暫行條例》和《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作規(guī)程》的程序和格式，防止因程序和格式不規(guī)范問題帶來審計(jì)上訪現(xiàn)象的發(fā)生。對在審計(jì)中查出的典型案件要移送有關(guān)部門嚴(yán)肅處理，以維護(hù)集體利益。

總之，我認(rèn)為村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化才能從實(shí)質(zhì)上切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，提高農(nóng)民收入，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)生活的主動(dòng)性、積極性，以更好地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三篇：如何加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)1

如何加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題，也是根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累與堅(jiān)持，就不可能有國家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會(huì)安；農(nóng)民富，則國家昌。那么，如何才能加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)？

一、農(nóng)村現(xiàn)存的問題。

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。

近年來，農(nóng)民收入雖然逐年增多，但城鄉(xiāng)居民收入擴(kuò)大的趨勢沒有得到根本改變，農(nóng)民增收渠道不寬、農(nóng)民收入增長緩慢依然是制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將直接影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。

由于多年來對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，加之農(nóng)村稅費(fèi)改革，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的渠道變窄，這一矛盾進(jìn)一步惡化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后的矛盾不解決，發(fā)展生產(chǎn)、致富農(nóng)民只能是一句空話。

3、農(nóng)民的素質(zhì)偏低。

農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，但由于歷史原因，大多數(shù)農(nóng)民受教育的年限比較短，文化程度比較低，特別是一些有文化、有技能的農(nóng)村青壯勞力都在外務(wù)工，留守人員多為年齡較大或年齡較小的老人或兒童，難以承擔(dān)起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重?fù)?dān)。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，已成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。

4、建設(shè)占地，缺乏對農(nóng)民后繼的保障。

近些年，大量農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，不僅為工業(yè)和城市發(fā)展提供了土地資源，而且通過土地征用和出讓，為城市建設(shè)籌集了大量資金，這是一些地方城市建設(shè)之所以能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。但這也是以對農(nóng)民補(bǔ)償偏低、犧牲大批良田為代價(jià)的。如果不清醒地看到這一點(diǎn)，就會(huì)盲目圈占耕地，使投資規(guī)模膨脹和投資結(jié)構(gòu)失衡，并產(chǎn)生大量失地農(nóng)民，給農(nóng)村和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定帶來嚴(yán)重的問題。

5、農(nóng)民工權(quán)益得不到有效落實(shí)。

近幾年來，中央在改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境、保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益等方面，出臺(tái)了一系列政策措施，收到了一定成效。但農(nóng)民工工資偏低、被克扣和拖欠，勞動(dòng)條件差，享受公共服務(wù)少，缺乏基本社會(huì)保障等問題仍然很突出。這些問題，不僅大中城市存在，一些小城市和小城

鎮(zhèn)乃至在鄉(xiāng)村的企業(yè)中也很突出。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對策和建議

針對問題，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須緊緊圍繞中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村20字方針，緊緊抓住黨的十七屆三中全會(huì)加快農(nóng)村發(fā)展的重要機(jī)遇，把拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中心任務(wù)；把解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后的狀況，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；把培養(yǎng)新型農(nóng)民、構(gòu)建和諧新農(nóng)村作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容；把深化改革、解決影響農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有力保障，真正把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)抓細(xì)抓實(shí)，抓出成效，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為造福億萬農(nóng)民的民心工程、德政工程。

1、拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。持續(xù)較快增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要客觀分析地區(qū)的現(xiàn)狀，努力拓寬農(nóng)民增收渠道，積極探索建立農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件。

盡快改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任

務(wù)。要按照村莊總體規(guī)劃，切實(shí)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，力爭通過幾年的努力，使農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

（1）大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。要加大農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的實(shí)施力度，組織實(shí)施好中低產(chǎn)田的改造、河流的疏浚整治工作及其配套設(shè)施和綠化工程建設(shè)。要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入，探索建立長效的管養(yǎng)機(jī)制。

（2）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。

要繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點(diǎn)。要廣開資金渠道，采取向上級(jí)爭取、利用“一事一議”籌集、能人大戶捐助等多種形式，切實(shí)解決農(nóng)村公路建設(shè)資金不足的問題。

（3）加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。

要做好農(nóng)村改水工作，優(yōu)先解決農(nóng)民飲水安全問題，讓農(nóng)民都能飲用上清潔、安全的自來水。四是加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以民用沼氣帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚，切實(shí)改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。

3、培養(yǎng)新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。

（1）加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。

抓好教育是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，要大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件；要穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，注意調(diào)動(dòng)和保護(hù)長期在農(nóng)村從事教育工作的教師的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。

要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)種田；要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。

（3）加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。要認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動(dòng)，提倡移風(fēng)易俗，反對封建迷信，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚；要加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好農(nóng)民圖書館、文化館、老年活動(dòng)室等，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。

4、保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，是農(nóng)民增收的主要渠道。要切實(shí)保護(hù)好務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，免費(fèi)為外出務(wù)工農(nóng)民提供政策咨詢和就業(yè)服務(wù)。要完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制，建立農(nóng)民工工資合理

增長和工資支付保障制度，使外出務(wù)工農(nóng)民的付出能夠得到合理回報(bào)。

總而言之，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，要持之以恒。既要預(yù)備走艱苦的路，對未來可能遇到的困難有充分的心理準(zhǔn)備，敢于迎難而上；更要看到前途的光明，增強(qiáng)戰(zhàn)勝各種困難的信心。我們深信，在以胡錦濤同志未總書記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過全國各族人民的共同努力，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

第四篇：淺談發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

淺談發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

摘要：改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，更是我們加快解決“三農(nóng)”的一個(gè)難題。多年來，政府通過大力實(shí)施“農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略，探索出一條農(nóng)林牧有機(jī)相結(jié)合，多路并舉推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開辟了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè) 新農(nóng)村 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改革開放三十年來，全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了巨大的成就，但表現(xiàn)出嚴(yán)重的地區(qū)不平衡性，落后地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度較之發(fā)達(dá)地區(qū)較為緩慢。落后地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅關(guān)系本地區(qū)，而且關(guān)系到整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在推動(dòng)落后地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多因素中，農(nóng)村市場是一個(gè)根本性的因素，但地方政府的作用也是一個(gè)重要的因素，而且較之發(fā)達(dá)地區(qū)，落后地區(qū)的地方政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用更具有必然性和重要性。

一、必須不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)的意識(shí)，以防止對農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)投資及農(nóng)業(yè)科技的弱化

發(fā)展高效農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)軌變型，是農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)的調(diào)整。實(shí)現(xiàn)途徑是：

（一）市場農(nóng)業(yè)。外部要強(qiáng)化市場導(dǎo)向功能，按市場需求確定生產(chǎn)方向；內(nèi)部要強(qiáng)化市場核算功能，淘汰在比較成本上的劣勢產(chǎn)品和項(xiàng)目。

（二）科技農(nóng)業(yè)。科技農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵是農(nóng)業(yè)活動(dòng)投入和產(chǎn)出逐步向科技傾斜，提高農(nóng)業(yè)投入中科技投入的比重，增大農(nóng)業(yè)科技成果中的科技含量。科技農(nóng)業(yè)一般表現(xiàn)在兩個(gè)方面：新產(chǎn)品、新品種的開發(fā)和新技術(shù)、新方式的引進(jìn)和推廣。當(dāng)前，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)是科學(xué)技術(shù)的推廣。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，并提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

二、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然選擇

中央提出的社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。我國部分農(nóng)村地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，應(yīng)該將各地的典型經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，在更大的范圍內(nèi)加以推廣，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，實(shí)事求是.地分析農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀及其綜合生產(chǎn)能力，是認(rèn)識(shí)和確定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的關(guān)鍵。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策，第一靠政策，解放生產(chǎn)力，使原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到充分發(fā)揮；第二靠投入，解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和落后問題，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)及收定購糧資金問題；第三靠科學(xué)技術(shù)，來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

三、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

由于我國的水資源、耕地資源、草場資源的嚴(yán)重不足，對我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)造成了非常不利的影響。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)之一是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入，而發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的重要途徑。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從粗放增長向節(jié)約資源的集約增長轉(zhuǎn)變，可以起到調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用，促進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率的作用，可以使我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得更進(jìn)一步的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中盡量節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，大大降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，而且可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域，有效地增加農(nóng)民收入。

1、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好生產(chǎn)、生活環(huán)境的需要，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的需要保護(hù)與改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)之一。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是保護(hù)與改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境、有效利用農(nóng)業(yè)資源的重要手留、要建立健全發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金支持體系發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要大量的資金，需要完備的資金支持體系。政府要盡力為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供財(cái)政支持。

2、建設(shè)資金要保障：黑龍江省農(nóng)區(qū)建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重、投資大、困難多。因此，要廣泛籌措、集中使用、加強(qiáng)管理、跟蹤問效。資金實(shí)行多渠道籌措：一是國家有關(guān)部門政策資金支持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金等；二是農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程資金、生態(tài)效益補(bǔ)償基金、貧困農(nóng)村建設(shè)資金等給予傾斜；三是農(nóng)業(yè)貼息貸款；四是各級(jí)政府和財(cái)政投入；五是主管部門和農(nóng)民商戶自身投入。加快建立和完善支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的投入保障機(jī)制。為此，一是各級(jí)政府和主管部門按照“多予少取放活”的方針，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)村的投入，建立健全新農(nóng)村建設(shè)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。二是要轉(zhuǎn)變政府投入方式，充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向性作用，引導(dǎo)廣大職工群眾投資投勞。保持新林區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的連續(xù)性和穩(wěn)定性，建立一套政府引導(dǎo)和群眾參與緊密結(jié)合的投入機(jī)制。三是要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，組織和發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)村群眾用自己辛勤的雙手，引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)力量共同參與新林區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)村面貌。四是政府投資主要用于公共和半公共性質(zhì)項(xiàng)目，農(nóng)民投資投勞主要用于改善自身生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目建設(shè)。五是要引入市場機(jī)制，拓寬新農(nóng)村建設(shè)資金來源渠道。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，吸收社會(huì)資本參與新農(nóng)村建設(shè)。建立銀行提供信貸、群眾自籌，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的多元化資金支持體系。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的推廣發(fā)展階段，政府應(yīng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予信貸支持。特別是政策性銀行，應(yīng)以低息貸款、延長信貸周期、財(cái)政貼息等方式支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)引進(jìn)及推廣體系的建設(shè)

1.加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)力度：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵是要在農(nóng)村培訓(xùn)一批能夠掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)人才，培養(yǎng)一批技能型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)致富帶頭人，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要充分利用農(nóng)村的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，通過廣播電視等載體，解決農(nóng)民群眾文化程度偏低、技術(shù)困乏等問題。三是要采取集中培訓(xùn)與提供個(gè)性化服務(wù)相結(jié)合的方式幫助廣大農(nóng)民切實(shí)掌握一些基本的、成熟的、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力的生產(chǎn)潛力，將粗放、原始的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為知識(shí)型、技術(shù)型的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐者。

2、要提高行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的技術(shù)創(chuàng)新與推廣作用：各級(jí)政府要在組織、資金、人員等方面為各行業(yè)協(xié)會(huì)的創(chuàng)建與發(fā)展提供支持，使行業(yè)協(xié)會(huì)能夠充分發(fā)揮其技術(shù)創(chuàng)新主體、技術(shù)實(shí)踐主體、技術(shù)推廣主體的作用，依托行業(yè)協(xié)會(huì)做好示范區(qū)、示范村、示范戶的建設(shè)，并做好相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)、指導(dǎo)與咨詢，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)推廣落到實(shí)處。

第五篇：推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

全面發(fā)展

黨的十七大指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收作為首要任務(wù)，通過加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化農(nóng)村綜合改革、健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，不斷發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。這為進(jìn)一步加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展指明了前進(jìn)方向。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的必然選擇，是保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，吉林省伊通滿族自治縣堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)民增收為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭，新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。

打牢新農(nóng)村建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要前提保障。為此，該縣緊緊圍繞農(nóng)民增收這個(gè)核心，堅(jiān)持把生產(chǎn)發(fā)展放在新農(nóng)村建設(shè)的首位，按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，堅(jiān)持“市場取向、因地制宜、效益優(yōu)先、適度規(guī)模”的原則，重點(diǎn)發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全農(nóng)業(yè)，使全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)健康持續(xù)發(fā)展的新形勢，為新農(nóng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在：一是不斷優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時(shí)，把不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為增加農(nóng)民收入的重要渠道，堅(jiān)定地推進(jìn)“一調(diào)五興”工程的深入實(shí)施。在糧食生產(chǎn)上，積極推廣良種、良法等先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升，今年全縣糧食總產(chǎn)達(dá)到13.6億斤，接近歷史最好水平。在果業(yè)生產(chǎn)上，堅(jiān)持因地制宜，通過幾年的滾動(dòng)發(fā)展，全縣果業(yè)由北向南依次形成了以蘋果梨、釀酒葡萄和矮化蘋果為主的三大果業(yè)生產(chǎn)基地，果樹發(fā)展到530萬株，年水果產(chǎn)量2300萬公斤。在蔬菜生產(chǎn)上，堅(jiān)持規(guī)模化經(jīng)營和園區(qū)化發(fā)展，目前全縣溫室大棚累計(jì)發(fā)展到12580棟，年蔬菜產(chǎn)量在45萬噸左右。二是不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。畜牧業(yè)是上連加工業(yè)下連種植業(yè)的中軸產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收的有效途徑。堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重，狠抓“興牛”、“興鹿”和“興禽”工程的深入實(shí)施。到目前，全縣規(guī)模養(yǎng)殖牧業(yè)

小區(qū)累計(jì)發(fā)展到34個(gè)，百頭以上規(guī)模養(yǎng)殖大戶累計(jì)發(fā)展到430戶，牛、鹿、豬、羊、禽已分別發(fā)展到47.7萬頭、11萬只、52.1萬頭、12.9萬只和2710萬只，牧業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)16.8億元。三是不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，搞好產(chǎn)業(yè)上工業(yè)的發(fā)展思路，堅(jiān)持用工業(yè)思維謀化農(nóng)業(yè)發(fā)展，緊緊依托糧、畜、果、蔬等豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，以培育壯大龍頭企業(yè)為著力點(diǎn)，把放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為重要補(bǔ)充，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。到去年末，形成了以吉云鹿業(yè)、伊通河米業(yè)、領(lǐng)鮮食品、育強(qiáng)種業(yè)為骨干的帶動(dòng)能力較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展積蓄了更大的內(nèi)在活力，全縣各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到1200戶，每年可轉(zhuǎn)化糧食16萬噸，加工畜禽產(chǎn)品9043噸，可轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力2468人，務(wù)工人員年可收入3500元，初步形成了以市場為紐帶的龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。四是不斷優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突破口，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，完善服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工分業(yè)，促進(jìn)了富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移和外出務(wù)工。今年全縣勞務(wù)輸出8.1萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入2.4億元。通過加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，今年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)41.58億元，農(nóng)民人均純收入可達(dá)3710元。

科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。科學(xué)編制規(guī)劃關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)的整體和長遠(yuǎn)發(fā)展。去年以來，該縣立足全縣實(shí)際，科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃，并研究制定出《2006年-2010年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案》。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村也都結(jié)合本地實(shí)際，制定出本地的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃做到有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有內(nèi)容、有措施，切實(shí)可行。在此基礎(chǔ)上，他們本著規(guī)劃先行，試點(diǎn)帶動(dòng)的原則，認(rèn)真抓了省、市、縣三級(jí)試點(diǎn)的啟動(dòng)工作。去年，伊通鎮(zhèn)新四村、小營城子村被確定為省級(jí)試點(diǎn)村，景臺(tái)鎮(zhèn)趙家村、大孤山鎮(zhèn)大孤山村、伊丹鎮(zhèn)毯子村被確定為市級(jí)試點(diǎn)村，另外，其他11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別確定一個(gè)村作為縣級(jí)試點(diǎn)村。省級(jí)試點(diǎn)村新四村投資400多萬元，建設(shè)滿族四合院30棟，依托旅游資源發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)；小營城子村投資300萬元，實(shí)現(xiàn)水泥路、上下水、有線電視戶戶通，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。市縣試點(diǎn)村在上級(jí)政策和項(xiàng)目的支持下，通過自身的努力和有關(guān)部門的幫扶，也取得了較好的進(jìn)展。今年，景臺(tái)鎮(zhèn)被列為省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)，二道

鎮(zhèn)宏明村、黃嶺子鎮(zhèn)迎風(fēng)村被列為省級(jí)試點(diǎn)村，馬鞍鎮(zhèn)前進(jìn)村被列為市級(jí)試點(diǎn)村，全縣新農(nóng)村建設(shè)正在扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)。

發(fā)揮好新農(nóng)村建設(shè)的主體作用。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。教育和引導(dǎo)農(nóng)民在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)美德的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)誠信意識(shí)、公德意識(shí)和仁愛意識(shí)，全面規(guī)范農(nóng)民的思想道德行為，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，使其真正成為新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。為切實(shí)提高農(nóng)民的思想素質(zhì)、科技素質(zhì)和法律素質(zhì)，提高農(nóng)民自主發(fā)展能力，該縣積極組織開展了公民道德教育和社會(huì)主義榮辱觀教育，潛移默化地改變農(nóng)民的思想觀念；充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)作用，通過職教中心、就業(yè)中心、鄉(xiāng)村農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，利用電視遠(yuǎn)程教育、組織農(nóng)業(yè)專家巡回講課、舉辦科技大集等有效形式，加大對農(nóng)民培訓(xùn)力度，使每個(gè)農(nóng)戶至少有一人具備一技之長、掌握一至二門實(shí)用技術(shù)和致富本領(lǐng)；按照“民辦、民管、民受益”原則，成立了合同契約、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等各類新型經(jīng)濟(jì)組織近百個(gè)，經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍達(dá)到8700人，提高了農(nóng)民市場化組織程度；加強(qiáng)公約性法制教育，建立健全村規(guī)民約，組織開展平安村屯、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安農(nóng)村創(chuàng)建活動(dòng)，營造了和諧穩(wěn)定的新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境。

構(gòu)筑新農(nóng)村建設(shè)的良好環(huán)境。牢固的基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的重要前提，是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)，直接關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善。對此，該縣一是不斷加強(qiáng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持市場化運(yùn)作，突出滿族特色，做好農(nóng)牧型、商貿(mào)型、旅游型等多樣發(fā)展的小城鎮(zhèn)文章，逐步提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平。二是不斷加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。全縣農(nóng)村油路(水泥路)總里程達(dá)530公里，村村通率已經(jīng)達(dá)到80%。計(jì)劃到2008年，全縣基本實(shí)現(xiàn)村村通油(水泥)路，同時(shí)逐步推進(jìn)“屯屯通”建設(shè)，景臺(tái)鎮(zhèn)趙家村、黃嶺子鎮(zhèn)迎風(fēng)村、大孤鎮(zhèn)楊樹村實(shí)現(xiàn)了“屯屯通”水泥路。三是不斷加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2006年末，全縣固定電話用戶達(dá)71657戶，移動(dòng)、聯(lián)通用戶達(dá)到46000戶，城鄉(xiāng)電話普及率達(dá)到每百人21部，寬帶用戶達(dá)到3936戶，小靈通用戶達(dá)到6230戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能收看到有線電視節(jié)目，有線電視節(jié)目達(dá)到45套。廣播電視“村村通”覆蓋面不斷擴(kuò)大，全縣188個(gè)行政村已通59個(gè)村，占31.2%。四是不斷加強(qiáng)村屯生態(tài)環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)生態(tài)林業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力開展植樹造林，搞好退耕

還林和小流域綜合治理。全縣加大村屯環(huán)境整治力度，清理村屯垃圾糞便、邊溝污泥、圍墻院落、亂堆亂建，認(rèn)真解決臟、亂、差問題，改善了村容村貌。同時(shí)，逐步抓了農(nóng)村改水改廁，全縣農(nóng)村自來水覆蓋面已經(jīng)達(dá)到11.1%，已有41737人用上了自來水，修建衛(wèi)生廁所1250個(gè)。五是不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持建管并重，推進(jìn)山、水、林、田、路綜合開發(fā)和中低產(chǎn)田改造。同時(shí)，加快農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣進(jìn)程。通過不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，使農(nóng)村面貌煥然一新，讓良好的鄉(xiāng)風(fēng)隨之而來。

通過積極努力，該縣新農(nóng)村建設(shè)正呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步、基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)村和諧安定的局面。今后，該縣將進(jìn)一步加大力度，強(qiáng)化措施，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)謀劃，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。