第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村干部激勵(lì)機(jī)制的匯報(bào)

一、村級(jí)干部現(xiàn)狀

在調(diào)研中，我們認(rèn)真調(diào)查思考了村級(jí)干部難當(dāng)，工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性難調(diào)動(dòng)的主要原因。一是集體經(jīng)濟(jì)空虛，村級(jí)干部工作沒(méi)有好心情。我鎮(zhèn)19個(gè)村，有15個(gè)村負(fù)債，個(gè)別村債務(wù)達(dá)10多萬(wàn)元。一些村干部經(jīng)常被個(gè)人替集體借款的債務(wù)纏身，有時(shí)搞得焦頭爛額，工作哪有好心情。二是個(gè)人工資低且難兌現(xiàn)，（原高坦村干部年工資3000元）村級(jí)干部缺乏工作熱情。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，有部分村干部一年忙到頭，工資難以拿到手。他們與外出務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民的收入形成很大的反差。結(jié)果落得三頭怨：任務(wù)沒(méi)完成好上級(jí)怨，工作沒(méi)到位群眾怨，家里沒(méi)顧到老婆怨，致使他們工作無(wú)熱情。三是激勵(lì)機(jī)制不明顯，村級(jí)干部工作無(wú)激情。在基層組織建設(shè)中，存在偏重精神鼓勵(lì)，忽視物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的傾向，甚至不管不問(wèn)，漠然置之。有的村干部工作幾十年各類榮譽(yù)證書(shū)一大堆，退休后除一年600多元的退休費(fèi)外一無(wú)所有。由于缺乏激勵(lì)機(jī)制，致使村級(jí)干部中存在干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的思想。村級(jí)干部隊(duì)伍像一潭死水，一代不如一代。

在調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)一些村干部工作壓力大，希望上級(jí)理解；工資難兌現(xiàn)，盼望上級(jí)關(guān)心；自己努力工作，渴望上面有一個(gè)好的激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)認(rèn)真調(diào)研思考，我們感覺(jué)到農(nóng)村村級(jí)干部的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，如不迅速控制扭轉(zhuǎn)局面，將會(huì)影響農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。同時(shí)，我們認(rèn)為要解決當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)干部的矛盾，在加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的政治思想工作教育，加快發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還必須堅(jiān)持“以人為本”的工作思路，建立激勵(lì)保障機(jī)制，激活村級(jí)干部隊(duì)伍。具體應(yīng)該做到，變動(dòng)轍撤職為正面鼓勵(lì)為主，改變以處代教的粗暴作法，增強(qiáng)對(duì)村干部管理的有效性；變單一考核為綜合考核，改變以經(jīng)濟(jì)任務(wù)定優(yōu)劣的作法，增強(qiáng)績(jī)效考核的合理性；變黨委印象為群眾參與，改變以上級(jí)定優(yōu)劣的作法，增強(qiáng)決策程序的民主性；變一槌定音為多槌定音，改變以結(jié)果論過(guò)程的作法，增強(qiáng)管理的科學(xué)性。

具體措施和建議

1、適度合并村組，精減村干部

2、普遍落實(shí)、逐步提高村干部報(bào)酬待遇

村干部報(bào)酬由基本工資、考核工資、績(jī)效工資三部分構(gòu)成。

（2）考核工資部分。由鎮(zhèn)依據(jù)各村上年度工工作成效，實(shí)行3000分量化考核，按1元／分計(jì)算，經(jīng)鎮(zhèn)黨委審批后發(fā)放。

（3）績(jī)效工資部分。考評(píng)總分為前三名的村，在鎮(zhèn)“三干會(huì)”予以表彰，授予“三個(gè)文明建設(shè)”先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào)，并計(jì)發(fā)獎(jiǎng)金；村集體收支平衡，當(dāng)年盈余有一定可用資金的，可以發(fā)放年終獎(jiǎng)金；發(fā)放要求：按照尊重歷史的原則，經(jīng)鎮(zhèn)“村帳鎮(zhèn)管”辦公室核算，報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府研究批準(zhǔn)后發(fā)放。

3、實(shí)行村干部離任補(bǔ)貼制度。

對(duì)連續(xù)或累計(jì)擔(dān)任村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任10年且正常離任的，年齡滿60歲后，每年給予600元的生活補(bǔ)貼；離任村干部任職時(shí)間認(rèn)定堅(jiān)持村初審、鎮(zhèn)把關(guān)、區(qū)審定并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示的程序。離任補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政解決。

對(duì)其他村干部的離任補(bǔ)貼，將根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長(zhǎng)情況適時(shí)制定具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法。

4、建立激勵(lì)保障機(jī)制

建立養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。近幾年，我們積極探索在村脫產(chǎn)干部中實(shí)行辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。按集體、個(gè)人1∶1配套原則，符合下列條件之一者，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。提倡有條件的村為村干部辦理醫(yī)療保險(xiǎn)，立精神獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。鎮(zhèn)委結(jié)合每年的三級(jí)干部會(huì)、“七一”表彰會(huì)對(duì)優(yōu)秀村干部實(shí)行評(píng)先、評(píng)模的獎(jiǎng)勵(lì)，給他們披紅戴花，在全鎮(zhèn)樹(shù)立模范村支部書(shū)記、模范村主任、模范村干部標(biāo)兵。還以召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、模范事跡報(bào)告會(huì)等形式，大張齊鼓地宣傳表彰先進(jìn)模范，形成良好的政治氛圍，極大地調(diào)動(dòng)了村干部的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。對(duì)政績(jī)突出、議政能力強(qiáng)的村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任，可積極推薦他們作為各級(jí)人大代表政協(xié)委員人選。

建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。結(jié)合村級(jí)干部“素質(zhì)工程”建設(shè)，我們把思想品質(zhì)好、工作表現(xiàn)好、工作有績(jī)效的年輕有為村干部選送到市委黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高干部的理論水平，增強(qiáng)其真才實(shí)學(xué)，并把此作為提拔的重要依據(jù)。

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第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村干部激勵(lì)機(jī)制的匯報(bào)

當(dāng)前，區(qū)劃調(diào)整后梅村鎮(zhèn)轄19個(gè)村，原高坦12個(gè)村村級(jí)經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，沉積矛盾多，基層組織弱化，村級(jí)干部工作積極性不高，嚴(yán)重影響了黨在農(nóng)村的各項(xiàng)路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。同時(shí)，原梅村7個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)較好，村干部又強(qiáng)烈要求區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)盡快出臺(tái)如辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等相關(guān)村干部激勵(lì)保障機(jī)制，有鑒于此，我鎮(zhèn)從如何村干部激勵(lì)保障機(jī)制建立入手，以創(chuàng)新基層組織建設(shè)為內(nèi)容，從激活村級(jí)干部隊(duì)伍等方面，認(rèn)真開(kāi)展專題調(diào)研。具體如下：

一、村級(jí)干部現(xiàn)狀

在調(diào)研中，我們認(rèn)真調(diào)查思考了村級(jí)干部難當(dāng)，工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性難調(diào)動(dòng)的主要原因。一是集體經(jīng)濟(jì)空虛，村級(jí)干部工作沒(méi)有好心情。我鎮(zhèn)19個(gè)村，有15個(gè)村負(fù)債，個(gè)別村債務(wù)達(dá)10多萬(wàn)元。一些村干部經(jīng)常被個(gè)人替集體借款的債務(wù)纏身，有時(shí)搞得焦頭爛額，工作哪有好心情。二是個(gè)人工資低且難兌現(xiàn)，（原高坦村干部年工資3000元）村級(jí)干部缺乏工作熱情。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，有部分村干部一年忙到頭，工資難以拿到手。他們與外出務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民的收入形成很大的反差。結(jié)果落得三頭怨：任務(wù)沒(méi)完成好上級(jí)怨，工作沒(méi)到位群眾怨，家里沒(méi)顧到老婆怨，致使他們工作無(wú)熱情。三是激勵(lì)機(jī)制不明顯，村級(jí)干部工作無(wú)激情。在基層組織建設(shè)中，存在偏重精神鼓勵(lì)，忽視物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的傾向，甚至不管不問(wèn)，漠然置之。有的村干部工作幾十年各類榮譽(yù)證書(shū)一大堆，退休后除一年600多元的退休費(fèi)外一無(wú)所有。由于缺乏激勵(lì)機(jī)制，致使村級(jí)干部中存在干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的思想。村級(jí)干部隊(duì)伍像一潭死水，一代不如一代。

在調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)一些村干部工作壓力大，希望上級(jí)理解；工資難兌現(xiàn)，盼望上級(jí)關(guān)心；自己努力工作，渴望上面有一個(gè)好的激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)認(rèn)真調(diào)研思考，我們感覺(jué)到農(nóng)村村級(jí)干部的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，如不迅速控制扭轉(zhuǎn)局面，將會(huì)影響農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。同時(shí)，我們認(rèn)為要解決當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)干部的矛盾，在加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的政治思想工作教育，加快發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還必須堅(jiān)持“以人為本”的工作思路，建立激勵(lì)保障機(jī)制，激活村級(jí)干部隊(duì)伍。具體應(yīng)該做到，變動(dòng)轍撤職為正面鼓勵(lì)為主，改變以處代教的粗暴作法，增強(qiáng)對(duì)村干部管理的有效性；變單一考核為綜合考核，改變以經(jīng)濟(jì)任務(wù)定優(yōu)劣的作法，增強(qiáng)績(jī)效考核的合理性；變黨委印象為群眾參與，改變以上級(jí)定優(yōu)劣的作法，增強(qiáng)決策程序的民主性；變一槌定音為多槌定音，改變以結(jié)果論過(guò)程的作法，增強(qiáng)管理的科學(xué)性。

具體措施和建議

1、適度合并村組，精減村干部

合理設(shè)置村級(jí)規(guī)模，規(guī)范村干部職數(shù)。以農(nóng)村綜合改革為契機(jī)，原則上人口在1000人以下的村全部予以撤并，1000人以上的村根據(jù)實(shí)際情況也可以開(kāi)展撤村并村工作。通過(guò)撤村并村使我鎮(zhèn)行政村總數(shù)保留在15個(gè)左右。以村人口數(shù)量為主要依據(jù)，參與地域面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，統(tǒng)一核定村干部職數(shù)。脫產(chǎn)干部原則上控制在3-4人。人口在1000～1500人左右的村，設(shè)村干部3人；1500—2000人的村，設(shè)村干部4人；2000人以上的村，設(shè)村干部不超過(guò)5名。提倡村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”，提倡村“兩委”成員交叉任職，提倡村“兩委”成員兼任村級(jí)其他組織負(fù)責(zé)人或村民小組長(zhǎng)。

2、普遍落實(shí)、逐步提高村干部報(bào)酬待遇

村干部報(bào)酬由基本工資、考核工資、績(jī)效工資三部分構(gòu)成。

（1）基本工資部分。村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任按每人每月260元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”的，基本工資310元。村黨支部副書(shū)記、村委會(huì)副主任和村文書(shū)、計(jì)生專干每人每月180元；村黨支部副書(shū)記、村委會(huì)副主任和村文書(shū)相互兼職的，按一個(gè)崗位30元追加計(jì)算。基本工資部分，采取工資卡的形式，由區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一撥付到鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中心，按月發(fā)放到人。

（2）考核工資部分。由鎮(zhèn)依據(jù)各村上工工作成效，實(shí)行3000分量化考核，按1元／分計(jì)算，經(jīng)鎮(zhèn)黨委審批后發(fā)放。

（3）績(jī)效工資部分。考評(píng)總分為前三名的村，在鎮(zhèn)“三干會(huì)”予以表彰，授予“三個(gè)文明建設(shè)”先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào)，并計(jì)發(fā)獎(jiǎng)金；村集體收支平衡，當(dāng)年盈余有一定可用資金的，可以發(fā)放年終獎(jiǎng)金；發(fā)放要求：按照尊重歷史的原則，經(jīng)鎮(zhèn)“村帳鎮(zhèn)管”辦公室核算，報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府研究批準(zhǔn)后發(fā)放。

3、實(shí)行村干部離任補(bǔ)貼制度。

對(duì)連續(xù)或累計(jì)擔(dān)任村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任10年且正常離任的，年齡滿60歲后，每年給予600元的生活補(bǔ)貼；離任村干部任職時(shí)間認(rèn)定堅(jiān)持村初審、鎮(zhèn)把關(guān)、區(qū)審定并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示的程序。離任補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政解決。

對(duì)其他村干部的離任補(bǔ)貼，將根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長(zhǎng)情況適時(shí)制定具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法。

4、建立激勵(lì)保障機(jī)制

建立養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。近幾年，我們積極探索在村脫產(chǎn)干部中實(shí)行辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。按集體、個(gè)人1∶1配套原則，符合下列條件之一者，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。

即連續(xù)擔(dān)任村主要職務(wù)兩屆以上或擔(dān)任村主要職務(wù)達(dá)10年的，連續(xù)在村任村10年以上或累計(jì)任職達(dá)15年，所在村各項(xiàng)工作走在全鎮(zhèn)前列，受到鎮(zhèn)黨委以上表彰的；在任職期間，從根本上改變了所在村長(zhǎng)期落后局面，較好地完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)化債目標(biāo)的；為鎮(zhèn)、村引進(jìn)資金，引進(jìn)項(xiàng)目，成績(jī)突出的。所在村黨風(fēng)廉政建設(shè)、信訪、計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理必須達(dá)

標(biāo)。提倡有條件的村為村干部辦理醫(yī)療保險(xiǎn)，建立精神獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。鎮(zhèn)委結(jié)合每年的三級(jí)干部會(huì)、“七一”表彰會(huì)對(duì)優(yōu)秀村干部實(shí)行評(píng)先、評(píng)模的獎(jiǎng)勵(lì)，給他們披紅戴花，在全鎮(zhèn)樹(shù)立模范村支部書(shū)記、模范村主任、模范村干部標(biāo)兵。還以召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、模范事跡報(bào)告會(huì)等形式，大張齊鼓地宣傳表彰先進(jìn)模范，形成良好的政治氛圍，極大地調(diào)動(dòng)了村干部的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。對(duì)政績(jī)突出、議政能力強(qiáng)的村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任，可積極推薦他們作為各級(jí)人大代表政協(xié)委員人選。

建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。結(jié)合村級(jí)干部“素質(zhì)工程”建設(shè)，我們把思想品質(zhì)好、工作表現(xiàn)好、工作有績(jī)效的年輕有為村干部選送到市委黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高干部的理論水平，增強(qiáng)其真才實(shí)學(xué)，并把此作為提拔的重要依據(jù)。

第三篇：建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中一個(gè)重要的群體。2003年我國(guó)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員106.1萬(wàn)，占全國(guó)公務(wù)員總數(shù)的1/6。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制，有利于規(guī)范他們的行為和價(jià)值觀念，最大限度地發(fā)揮他們的潛力。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1、物質(zhì)激勵(lì)“無(wú)米之炊”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的低收入水平以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的窘?jīng)r，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員物質(zhì)激勵(lì)成為無(wú)米之炊。

2、精神激勵(lì)“有名無(wú)實(shí)”。在宣傳方面，推出的往往是高大全的典型，脫離了實(shí)際。在常見(jiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類評(píng)先評(píng)優(yōu)中，要么是輪流坐莊，要么是以評(píng)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為主，評(píng)選環(huán)節(jié)很難體現(xiàn)民主，往往由領(lǐng)導(dǎo)拍板決定評(píng)選結(jié)果。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對(duì)評(píng)先評(píng)優(yōu)抱無(wú)所謂的消極態(tài)度，有的甚至帶有抵制情緒。“為民模范”周國(guó)知，生前幾乎沒(méi)有得過(guò)榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，死后卻被追授各種榮譽(yù)，值得深思。

3、職務(wù)激勵(lì)“懷才難遇”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量崗位存在人才過(guò)剩現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)選人用人缺少陽(yáng)光操作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)成員基本上由縣里決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部任用通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)或班子成員會(huì)議決定。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員向上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)流動(dòng)的渠道不暢通，也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職務(wù)激勵(lì)大打折扣。

4、考核激勵(lì)“紙上談兵”。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的考核制度較多，但并沒(méi)有得到有效的實(shí)施。在考核中，領(lǐng)導(dǎo)意志、論資排輩、輪流坐莊、老好人等現(xiàn)象較為常見(jiàn)，考核結(jié)果通常較為溫和，幾乎沒(méi)有不稱職和基本稱職。而且，考核的結(jié)果往往對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的職務(wù)升遷起不到任何作用，對(duì)工資獎(jiǎng)金福利等影響甚微，一整套考核制度最終不能起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的效果。

5、監(jiān)督激勵(lì)“一團(tuán)和氣”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的主流是好的，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面也存在一些比較突出的問(wèn)題，須引起高度重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)反腐不查則已，一查就容易出現(xiàn)窩案，一團(tuán)和氣的背后隱藏著沆瀣一氣的危險(xiǎn)。

二、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的途徑

1、以建立保持黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制為契機(jī)，強(qiáng)化自我激勵(lì)機(jī)制。要把先進(jìn)性教育作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項(xiàng)日常性工作來(lái)抓，防止形式主義。要把學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考核及選拔的一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公共管理、法制教育以及業(yè)務(wù)技能教育。要以相互促進(jìn)為原則，引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員自覺(jué)做到常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。

2、以農(nóng)村稅費(fèi)綜合配套改革為動(dòng)力，著力改善激勵(lì)機(jī)制的外部環(huán)境。首先，要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能，把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)管理與服務(wù)之間的平衡，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“做什么”的問(wèn)題，其次，要大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，增大上級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持力度，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政活力，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員“無(wú)錢做事”的問(wèn)題。另外，要借鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員調(diào)整之機(jī)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員“人浮于事”的問(wèn)題。

3、以革新行政文化為根本，改良激勵(lì)機(jī)制的行政生態(tài)基礎(chǔ)。要大力營(yíng)造以民為本、高效廉潔、與時(shí)俱進(jìn)的行政文化氛圍，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、法治型、創(chuàng)新型、服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以改良現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政文化土壤，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的完善與有效運(yùn)行。

4、以貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》為保障，多方面強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。一是要從公務(wù)員工資制度改革入手，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制。二是大力推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)用人機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿出一定比例的領(lǐng)導(dǎo)職位與崗位，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員交流機(jī)制，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作沒(méi)有奔頭的局面。要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨外公務(wù)員和女性公務(wù)員的培養(yǎng)。三是結(jié)合建設(shè)新農(nóng)村目標(biāo)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員績(jī)效管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員績(jī)效與薪酬待遇及職務(wù)晉升掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。

5、以踐行社會(huì)主義榮辱觀為要求，強(qiáng)化監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員存在的問(wèn)題，可重點(diǎn)采取以下監(jiān)督措施：（1）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員8小時(shí)之外的表現(xiàn)作為考察干部的重要內(nèi)容。

（2）大力推行政務(wù)公開(kāi)，在一定范圍內(nèi)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)公開(kāi)。（3）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不宜兼管行政事務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督專門化。（4）實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委由縣垂直管理，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記異地交流。（5）推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)述職述廉與民主測(cè)評(píng)定期化、制度化。

第四篇：公司激勵(lì)機(jī)制建立

美國(guó)管理學(xué)家貝雷爾森和斯坦尼爾對(duì)激勵(lì)的定義是：“一切內(nèi)心要爭(zhēng)取的條件、希望、愿望、動(dòng)力都構(gòu)成了對(duì)人的激勵(lì)。－－它是人類活動(dòng)的一種內(nèi)心狀態(tài)”。在企業(yè)的管理活動(dòng)中，對(duì)員工激勵(lì)的目的是為了調(diào)動(dòng)員工工作的主觀能動(dòng)性和生產(chǎn)的積極性，激發(fā)出員工的創(chuàng)造力和執(zhí)行力，從而提高公司的勞動(dòng)生產(chǎn)率和工作效率。要達(dá)到激勵(lì)的目的，建立企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制是最主要的管理方法。而激勵(lì)的核心就是“人的滿足感”。人的滿足感有精神和物質(zhì)二個(gè)方面的要求。人的滿足感，表現(xiàn)為一種內(nèi)心需求的獲得；而在實(shí)際當(dāng)中，每一個(gè)人內(nèi)心的需求是不一樣的。有的人偏重于物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的獲得，而有的人則看重榮譽(yù)感和成就感的獲得。對(duì)于所有的這些激勵(lì)，必須是建立在真實(shí)的、公正的和科學(xué)的評(píng)估體系之中。如果評(píng)價(jià)體系不科學(xué)、不公正和不真實(shí)，哪么這種結(jié)果的效應(yīng)是負(fù)面的，激勵(lì)就會(huì)變成對(duì)員工的傷害。

一、薪酬激勵(lì)是所有企業(yè)對(duì)員工最主要和普遍的激勵(lì)手段和方法。

目前許多企業(yè)在分配制度上都十分滯后和不科學(xué)，主要是對(duì)“按勞分配”績(jī)效評(píng)估體系的缺失或失真。大部分公司沒(méi)有效績(jī)?cè)u(píng)估體系和考核制度，或者有制度無(wú)法執(zhí)行或不執(zhí)行。由于薪酬系統(tǒng)的變革可能直接導(dǎo)至企業(yè)人工成本的變化，大多數(shù)企業(yè)管理層并不熱衷于是種變革和改進(jìn)。從總體管理流程來(lái)看，薪酬管理屬于企業(yè)人力資源管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，特別是在企業(yè)最底層的員工，薪酬的激勵(lì)作用對(duì)于他們可以說(shuō)是工作熱情來(lái)源的最大動(dòng)力，也是企業(yè)工作效率提高的最大動(dòng)力。

1、浮動(dòng)工資制實(shí)行與績(jī)效掛鉤的浮動(dòng)工資制，并同時(shí)建立合理的激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)于作業(yè)層，可采用按月考核，根據(jù)每一個(gè)員工完成指標(biāo)情況，發(fā)放薪酬。這種按月考核的浮動(dòng)工資制度，僅適合于作業(yè)層的員工進(jìn)行考核和評(píng)估。并不適合于管理層，管理層的績(jī)效評(píng)估制度則應(yīng)按來(lái)考核。如目前流行的年薪制度，管理層的薪酬收入與考核指標(biāo)掛鉤。

2、級(jí)別加效益工資制度目前大多數(shù)企業(yè)還是實(shí)行級(jí)別加效益工資制度，級(jí)別工資屬于固定工資部分；而對(duì)于員工來(lái)說(shuō)，除了級(jí)別工資外，還有效益工資。一些企業(yè)，級(jí)別工資一般是固定不變的，而且往往幾年都不調(diào)整，從而使得薪酬激勵(lì)機(jī)制失去了活力，工資也就成了“大鍋飯”的代名詞。級(jí)別工資主要是為了保證有技術(shù)有經(jīng)驗(yàn)的員工能得到一定的利益保障而實(shí)行的，員工的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和工齡等因素是組成工資級(jí)別的主要元素，這種制度為企業(yè)能保留住主要技術(shù)和生產(chǎn)骨干，為企業(yè)人力資源能夠相對(duì)穩(wěn)定作出了一定的貢獻(xiàn)。但是，這種級(jí)別如果總是一成不變的話，不是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，就會(huì)使得薪酬制度變成一潭死水而沒(méi)有活力。所以，所有員工的級(jí)別，除了考慮到員工的技術(shù)水平、工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工齡外，還應(yīng)加入“員工能力預(yù)期指數(shù)”，對(duì)有能力預(yù)期或有潛力、有發(fā)展前途的員工，給予超前的級(jí)別代遇。這樣的考核評(píng)估就可以激發(fā)員工自我提升的和要求進(jìn)步的積極性。

二、建立科學(xué)的人才培養(yǎng)和選撥制度企業(yè)員工是不是滿意，除了薪酬外，最主要的就是升職機(jī)遇了。

現(xiàn)在許多企業(yè)都沒(méi)有一套完整的人才培養(yǎng)和選拔機(jī)制，對(duì)人才的培養(yǎng)也沒(méi)有系統(tǒng)的計(jì)劃，不愿投入相應(yīng)的資源。在選拔人才或升職時(shí)都是根據(jù)管理者個(gè)人的喜好來(lái)決定。這種沒(méi)有經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考核和培養(yǎng)的人才，很難能夠得到高素質(zhì)的有用之才。由于沒(méi)有明確的用人機(jī)制，從而使得企業(yè)中許多有能力或潛力的人也沒(méi)有了奮斗的目標(biāo)。

三、榮譽(yù)感的給予。

企業(yè)應(yīng)該隨時(shí)給予哪些在工作中表現(xiàn)突出的員工相適應(yīng)的榮譽(yù)。表場(chǎng)和評(píng)先的機(jī)制應(yīng)該是系統(tǒng)性和永久性的。在企業(yè)管理中作為一項(xiàng)制度來(lái)建立和執(zhí)行。同時(shí)，“獎(jiǎng)勵(lì)制度”應(yīng)該和企業(yè)的“處罰制度”一起來(lái)執(zhí)行，約束機(jī)制是獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不可分割的部分，這樣對(duì)能更有效地體現(xiàn)出先進(jìn)和落后的分別。

四、人性化管理是建立和諧的企業(yè)文化的關(guān)鍵。

許多管理者崇尚“強(qiáng)勢(shì)管理”模式，強(qiáng)勢(shì)管理，并不是不好，有時(shí)還特別需要樣的人才。但是，如今的一些企業(yè)當(dāng)中，對(duì)“強(qiáng)勢(shì)管理”的理解已經(jīng)變樣了，有的管理者在管理上，已經(jīng)超出了“管理”的范疇，走到了對(duì)人身進(jìn)行報(bào)復(fù)和惡意打擊的程度。使得許多員工產(chǎn)生出“黑色”的心理狀態(tài)，企業(yè)文化已達(dá)到扭曲或者是丑陋的程度。所以，企業(yè)應(yīng)該崇尚人性化的管理，而人性化管理是建立和諧的企業(yè)文化的關(guān)鍵。組織應(yīng)該營(yíng)造出一個(gè)良好的管理環(huán)境和工作環(huán)境，這是所有員工最盼望和事情。組織管理者應(yīng)根據(jù)人的性格和文化素質(zhì)進(jìn)行管理，處處體現(xiàn)出關(guān)心職工，關(guān)心下屬；員工同樣關(guān)心上級(jí)，關(guān)心企業(yè)，體現(xiàn)出人性的和諧，以充分調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性為企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，提高勞動(dòng)的效率和質(zhì)量。

所以，企業(yè)對(duì)員工的激勵(lì)，不管是用哪一種方法和措施，激勵(lì)的核心就是“人的滿足感”

第五篇：村干部激勵(lì)機(jī)制的探索

我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進(jìn)入新階段以后，農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題、新矛盾，對(duì)村干部的要求也隨之提高，這就使得一些村干部不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，工作起來(lái)頗感吃力，且成效不大，而另一些村干部開(kāi)始慢慢脫離群眾，作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，違法施政，以公謀私，甚至有些干部貪污受賄，腐化墮落，最后走上了犯罪的道路。因此，當(dāng)務(wù)之急是在對(duì)村干部實(shí)行激勵(lì)的同時(shí)，要制定出相應(yīng)的制度來(lái)制約他們的行為，使他們更好地為人民服務(wù)。

一、村干部需要激勵(lì)的原因剖析

村干部是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧奔小康的“領(lǐng)頭雁”，然而，當(dāng)前有相當(dāng)一部分村干部“厭崗”思想嚴(yán)重，究其原因，主要有以下幾方面：

（一）畏難心理。當(dāng)今農(nóng)村改革不斷深化，新事物層出不窮，一些村干部思想難以適應(yīng)，如，中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新舉措、農(nóng)產(chǎn)品交售的戶交戶結(jié)政策、糧棉流通體制改革，農(nóng)村戶籍管理的變化，農(nóng)村特產(chǎn)稅的征收等等，這些涉農(nóng)政策上下不銜接、左右失平衡、操作難把握，客觀上增加了農(nóng)村工作的難度。同時(shí)，隨著民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)民的法律意識(shí)、參政意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)逐步增強(qiáng)，而一些村干部對(duì)用民主法制手段取代行政手段不習(xí)慣、不適應(yīng)，認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)民不如以前好“管理”，工作起來(lái)頗感吃力，且成效不大，因而產(chǎn)生畏難心理，想趁早卸“擔(dān)子”。

（二）落伍心理。在改革發(fā)展的新形勢(shì)下，農(nóng)民對(duì)村干部的要求越來(lái)越高，而村干部的綜合素質(zhì)又不能適應(yīng)新時(shí)期的農(nóng)村工作，一些村干部缺乏農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，對(duì)農(nóng)民的技術(shù)咨詢，說(shuō)不出個(gè)子丑寅卯，有些村干部政策觀念淡薄，習(xí)慣于“通不通三分鐘”式的行政命令手段，在實(shí)際工作中處處碰壁。想重捧書(shū)本，苦于底子薄學(xué)不了，想邊干邊學(xué)，工作繁忙而沒(méi)空學(xué)，想重進(jìn)學(xué)堂，上級(jí)沒(méi)有計(jì)劃安排。他們想象我們這樣只會(huì)“沖沖殺殺”的“一介武夫”，已跟不上形勢(shì)合不上拍，與其濫宇充數(shù)，不如激流勇退。

（三）畏懼心理。村干部整天和群眾打交道，處在矛盾的漩渦中，他們一怕“尖頭”村民鬧事。村里每遇到諸如催上繳（提留統(tǒng)籌費(fèi)）、扛大鍬（興修水利）、肚子高（計(jì)劃生育）、火來(lái)燒（殯葬改革）等棘手事，堅(jiān)持原則，秉公辦事，往往招來(lái)少數(shù)“尖頭”村民鬧事，有的到處上訪，“鳴冤叫屈”敗壞村里的聲譽(yù)，有的公然頂撞、謾罵、歐打村干部，使村干部的人身安全受到威脅，有的用“一笑、二鬧，三上吊”的伎倆恐嚇村干部，動(dòng)搖其堅(jiān)持原則的決心；二怕“刺頭”搗亂，一些行政村正氣不足，邪氣上升，所有這些，使得村干部常擔(dān)心腹背受敵，被人報(bào)復(fù)。

（四）吃虧心理。一些行政村集體經(jīng)濟(jì)落后，村干部報(bào)酬較低。有的村民外出打工，干個(gè)大半年，就趕上村干部干幾年；有的村民在外搞經(jīng)營(yíng)，很快成了富裕戶等，看到這些村干部心理就感到很不平衡，總覺(jué)得自己很吃虧，便不愿再當(dāng)“政治上紅人，工作上忙人，經(jīng)濟(jì)上窮人”的村干部。

（五）消極心理。有些地方村級(jí)經(jīng)濟(jì)一團(tuán)槽，債務(wù)累累，積重難返，村委會(huì)只有幾張桌子，一個(gè)戳子（公章），實(shí)際上是個(gè)“空殼子”，面對(duì)這樣的爛攤子，村干部一籌莫展：發(fā)展經(jīng)濟(jì)沒(méi)實(shí)力，社會(huì)服務(wù)沒(méi)能力，興辦事業(yè)沒(méi)財(cái)力，發(fā)號(hào)施令沒(méi)氣力，巧婦難為無(wú)米之炊。與其守窮度日如年，不如及早回家種田。

村干部不想“挑擔(dān)子”的不良心態(tài)，直接影響了農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)，制約了農(nóng)村改革開(kāi)放的步伐。穩(wěn)定村干部隊(duì)伍，激發(fā)他們的進(jìn)取開(kāi)拓精神，是當(dāng)前縣鄉(xiāng)的一項(xiàng)重要工作。

二、對(duì)村干部進(jìn)行激勵(lì)的措施

（一）政治上多引導(dǎo)，強(qiáng)化奉獻(xiàn)精神

1．抓好培訓(xùn)。縣、鄉(xiāng)黨委、政府應(yīng)組織村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的重要講話，學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村工作的重要指示，進(jìn)一步認(rèn)清在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性和緊迫性。要引導(dǎo)村干部破除各種消極心理，即破除怕苦怕難的畏難心理，立知難而進(jìn)的進(jìn)取意識(shí)；破除私字當(dāng)頭的私己富己心理，立造福一方的奉獻(xiàn)意識(shí)；破除無(wú)所作為的消極心理，立勇于搏擊的奮斗創(chuàng)新意識(shí)。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，幫助村干部洗腦子，換血液，搞清當(dāng)官為什么、在位謀什么、進(jìn)步靠什么、奮斗圖什么，教育他們愛(ài)崗敬業(yè)、廉潔從政、秉公辦事，多作奉獻(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)贏得群眾的信賴和支持，從而為村干部“挑擔(dān)子”打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。2．樹(shù)立榜樣。即榜樣激勵(lì)，榜樣勝于說(shuō)教。要注重選好典型，培植榜樣，用身邊事教育身邊人，例如，教育村干部向江蘇省江陰市華西村黨支部書(shū)記吳仁寶及該村的領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)。吳仁寶有一句名言：“家有黃金數(shù)噸，一天也只能吃三頓；房子豪華獨(dú)占鰲頭，一人也只占一個(gè)床頭”。他說(shuō)一個(gè)基層黨組織，不但要團(tuán)結(jié)，而且要為人民的利益自愿犧牲個(gè)人的利益，永遠(yuǎn)把人民的利益放在第一位。吳仁寶要?jiǎng)e人做到的首先自己都做到了。上級(jí)政府每年發(fā)給他的獎(jiǎng)金，他分文不拿，全部投資于集體經(jīng)濟(jì)中去了；多年來(lái)，他始終做到“三不”，不拿全村最高獎(jiǎng)金，不拿全村最高工資，不住全村最好的房子！吳仁寶的奉獻(xiàn)精神是值得每一位領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的，還有諸如河南省南街村的例子等，都是村干部學(xué)習(xí)的典范。

3．開(kāi)展評(píng)議，即評(píng)比激勵(lì)。評(píng)比評(píng)優(yōu)是激勵(lì)村干部進(jìn)取的一個(gè)很好的手段，要建立兩個(gè)制度：定期述職制度和思想情況匯報(bào)制度。讓村干部每半年進(jìn)行一次述職，向全體黨員、干部、群眾代表匯報(bào)工作情況，接受大家評(píng)議，發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，找出不足，加以完善；定期向鄉(xiāng)分工干部及有關(guān)負(fù)責(zé)同志全面匯報(bào)思想、工作情況，接受領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)建議，完善自我，不斷進(jìn)取。領(lǐng)導(dǎo)干部要與村干部進(jìn)行談心交心，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出看法，擺出辦法，供其參考，以利改掉“毛病”，做一名群眾信任的好干部，兢兢業(yè)業(yè)做好各項(xiàng)工作。

（二）選配上嚴(yán)把關(guān)，確保干部素質(zhì)

要從干部“四化”的要求出發(fā)，采取群眾評(píng)議、支部推薦、黨委審定的辦法，確定村干部的人選，保證讓年富力強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞耐居杏梦渲亍?shí)踐證明，干部素質(zhì)的高低往往與工作積極性的高低成正比，因此，在選配干部時(shí)要盡力做到“三把握”：

1．把握民意。人們常說(shuō)，政聲人去后，民意閑談時(shí)。我們要走群眾路線，到老百姓中間去走一走，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，全面了解侯選人的一貫表現(xiàn)，努力克服“第一印象”、“光環(huán)效應(yīng)”和“刻板印象”造成的認(rèn)識(shí)偏差，必要時(shí)還需成立選擇監(jiān)督小組（選監(jiān)組），能監(jiān)督參選人、被選舉人，以及主持選舉的選舉委員及選舉過(guò)程，若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)處理或報(bào)上級(jí)選監(jiān)管部門。選監(jiān)組由群眾（村民）選舉產(chǎn)生，并從村民中選出，其作用是反映民意，監(jiān)督有關(guān)方面，防止?fàn)I私舞弊。

2．把握政績(jī)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要戴好望遠(yuǎn)鏡，把政績(jī)放在全局中進(jìn)行衡量，準(zhǔn)確定性；同時(shí)也要戴好顯微鏡，嚴(yán)格細(xì)致地鑒定“標(biāo)志工程”、“面子工程”，不讓偽劣政績(jī)遮耳障目。這點(diǎn)主要服務(wù)于干部選拔之后的分配工作任務(wù)及干部的提拔或調(diào)動(dòng)工作。

3．把握學(xué)識(shí)。要對(duì)擬定擔(dān)任村干部的對(duì)象進(jìn)行專項(xiàng)考察、了解，測(cè)試他們的知識(shí)面，保證每個(gè)干部熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，視野寬、腦子活、路子廣、辦法多，滿懷熱情地引導(dǎo)農(nóng)民走上致富路。其中，在考慮到干部的學(xué)識(shí)方面，重點(diǎn)要把握干部學(xué)識(shí)的三個(gè)廣面：一是重點(diǎn)選拔那些工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，懂技術(shù)、有成果的“技術(shù)型”人才；二是重點(diǎn)選拔那些既有一定科技知識(shí)，又有較強(qiáng)的組織管理才能，善于把科技應(yīng)用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“管理型”人才；三是重點(diǎn)選拔那些思想覺(jué)悟高、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)、能夠真心實(shí)意為群眾傳授技術(shù)的“奉獻(xiàn)型”人才。另外，在選拔中，最好選拔一批年富力強(qiáng)，有一定文憑（文化知識(shí)）的青年人擔(dān)任突擊隊(duì)的任務(wù)，這樣有助于帶動(dòng)整個(gè)村快速向發(fā)展科技的道路前進(jìn)。

（三）工作上勤幫扶，激發(fā)成功意識(shí)

1．適度加壓，即目標(biāo)激勵(lì)。通過(guò)設(shè)置適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)來(lái)鼓舞和激發(fā)村干部采取積極行動(dòng)，取得優(yōu)異成績(jī)，在目標(biāo)激勵(lì)中用可以看得見(jiàn)、摸得著的分?jǐn)?shù)來(lái)說(shuō)明（考核）村干部工作的優(yōu)劣。具體從一方面入手：一是科學(xué)設(shè)置考核目標(biāo)，每年年初，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照班子建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神文明、小康建設(shè)等幾個(gè)方面的考核內(nèi)容，根據(jù)村情和干部職務(wù)，對(duì)村干部分擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行量化，然后將考核目標(biāo)與被考核干部、黨員、群眾見(jiàn)面，征求意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)多次的討論，最后科學(xué)確定每個(gè)村干部的任務(wù)目標(biāo)，報(bào)縣考核辦審查備案后下發(fā)，層層分解到每個(gè)農(nóng)村干部頭上，并制定出嚴(yán)格的百分考核制度細(xì)則；二是建立農(nóng)村干部實(shí)績(jī)檔案和《農(nóng)村干部實(shí)績(jī)卡》，實(shí)施跟蹤管理。按照分級(jí)管理和“管少、管精、管好”的原則，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)逐級(jí)建立農(nóng)村干部實(shí)績(jī)檔案。主要記載村干部的任務(wù)目標(biāo)、完成進(jìn)度、考核結(jié)果及獎(jiǎng)懲意見(jiàn)等，為村干部的提拔、使用提供依據(jù)。同時(shí)，通過(guò)村干部每日填報(bào)一次《實(shí)績(jī)卡》，及時(shí)了解掌握每個(gè)農(nóng)村干部的目標(biāo)，任務(wù)完成進(jìn)度，有針對(duì)性地進(jìn)行跟蹤管理，督促完成；三是嚴(yán)格考核，確保任務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)逐級(jí)對(duì)重點(diǎn)管轄的村干部進(jìn)行一季一考一核，一排隊(duì)、一公開(kāi)、半年初評(píng)，年終總評(píng)，促進(jìn)任務(wù)目標(biāo)的完成。

2．全力支持。支持是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為村干部工作提供的必要?jiǎng)恿Υ胧藦V播里要有支持的聲音，基層要有支持的身影外，還必須做到兩點(diǎn)：一是搞好協(xié)調(diào)，農(nóng)村基層工作千頭萬(wàn)緒，村干部到上面協(xié)調(diào)困難較多，花費(fèi)較大，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和綜合協(xié)調(diào)功能，協(xié)調(diào)有關(guān)部門與基層密切配合完成任務(wù)。例如：狠抓村級(jí)組織的配套建設(shè)，發(fā)揮村委會(huì)、婦代會(huì)、共青團(tuán)等組織的作用，讓這些組織獨(dú)立地完成任務(wù)，使村長(zhǎng)、支書(shū)從繁亂的事務(wù)中解脫出來(lái)抓大事；二是重視政策措施的制定，隨著形勢(shì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整等，這些工作由于農(nóng)民認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一，又涉及村干部切身利益，村干部制定起來(lái)難度較大，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政策措施上給予必要的支持，發(fā)揮“統(tǒng)”的功能。

3．尋找閃光點(diǎn)。士知已者用，實(shí)際是為知己長(zhǎng)處者用。在實(shí)際工作中，我們應(yīng)該注意尋找村干部的“閃光點(diǎn)”，引導(dǎo)他們從“點(diǎn)”的輝煌邁向“線”的輝煌和“面”的輝煌。為此，分工干部要多下基層，多到一線，全面了解，準(zhǔn)確把握村干部的工作現(xiàn)狀，搜集“成功一人一事一片斷”，激發(fā)他們的成功意識(shí)，讓長(zhǎng)處更長(zhǎng)、短處變長(zhǎng)，促動(dòng)他們干好本職工作。

（四）生活上送溫暖，解決后顧之憂

1．提高待遇。待遇問(wèn)題關(guān)系到村干部的切身利益，村干部的報(bào)酬采用結(jié)構(gòu)工資制和月度工資制。結(jié)構(gòu)工資制是由工資和獎(jiǎng)勵(lì)兩部分組成，工資由基礎(chǔ)工資、工齡工資、崗位津貼三塊組成，村黨支部書(shū)記的工資一般應(yīng)高于當(dāng)?shù)啬耆司杖耄?jiǎng)金根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)收入，崗位目標(biāo)的完成情況和工資實(shí)績(jī)，經(jīng)村民代表會(huì)議討論確定后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨委批準(zhǔn)。其他村干部每兼一個(gè)職位增加一定系數(shù)，但總額不得高于村黨支部書(shū)記。工資采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、統(tǒng)籌辦法按月按時(shí)發(fā)放，對(duì)少數(shù)經(jīng)濟(jì)薄弱村，縣（市）區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府可從財(cái)政上給予一定補(bǔ)貼，對(duì)特別優(yōu)秀的村支部書(shū)記，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)考核合格后錄用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部，也可提拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。另外，村干部的獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)金）中應(yīng)增加一項(xiàng)特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，即創(chuàng)新獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)那些富有創(chuàng)新精神，敢于在膽嘗試新品種、新的種植模式等新科技的干部。無(wú)論成功與否，都應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，因?yàn)榧词故悄切](méi)有成功的努力者，就整個(gè)農(nóng)村的發(fā)展而言，也許重要的不是創(chuàng)新的結(jié)果，而是創(chuàng)新的過(guò)程，這樣才能激勵(lì)村干部積極地去探索和創(chuàng)新，謀求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑。2．排憂解難。農(nóng)村干部首先是農(nóng)民，然后才是干部；繁重的工作與微小的政治經(jīng)濟(jì)利益之間反差較大，他們還需要通過(guò)種田來(lái)獲得家庭和生活的必需收入；對(duì)他們來(lái)說(shuō)，處理好家庭與工作的關(guān)系并不容易。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織在盡可能提高村干部工資報(bào)酬的同時(shí)，應(yīng)把關(guān)心他們的家庭生活視為一項(xiàng)工作，幫助解決一些家庭的實(shí)際困難，使他們“老營(yíng)”安穩(wěn)，輕裝上陣，具體主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是要妥善建立養(yǎng)老機(jī)制，解決老有所養(yǎng)問(wèn)題，鋪平后路，解決后顧之憂；盡可能增加養(yǎng)老保險(xiǎn)金額，達(dá)到多數(shù)群眾的生活水準(zhǔn)；另一方面是對(duì)村干部因遭受天災(zāi)人禍造成生活困難的，要盡量幫助解決，讓他們充分感受到黨組織的溫暖。

（五）社會(huì)上求尊重，創(chuàng)造良好氛圍

1．加深理解。利用廣播、座談、會(huì)議等途徑，宣傳黨的各項(xiàng)工作方針政策，報(bào)道基層干部的先進(jìn)事跡，反映他們的苦衷和心聲，協(xié)調(diào)干群矛盾，加深干群之間的理解。

2．維護(hù)尊嚴(yán)。如前所述上級(jí)在村干部受到不法侵害時(shí)，要果斷出擊，保護(hù)人身安全，挽回?fù)p失。對(duì)遭受人身誹謗、傷害，以及家庭財(cái)物，禾木被毀事件，要組織力量及時(shí)調(diào)查，迅速偵破，依法處理。特別是在土地二輪延包期間，少數(shù)群眾沒(méi)有擺正三者利益關(guān)系，甚至動(dòng)手毆打干部，造成了很壞影響，公安、司法部門要及時(shí)予以解決，打擊邪氣霸氣，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，為村干部順利開(kāi)展工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

三、村干部制約機(jī)制探析

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中，除了對(duì)村干部實(shí)行及時(shí)而有效的激勵(lì)外，同時(shí)還應(yīng)制定相應(yīng)的制約制度，來(lái)約束那些思想不正，不講學(xué)習(xí)，不講政治，以權(quán)謀私、營(yíng)私舞弊、坑集體、肥自己的干部，使基層干部真正為群眾辦事，為群眾服務(wù)，把黨的政策落到實(shí)處，帶領(lǐng)群眾抓生產(chǎn)、搞建設(shè)、奔小康，這才是我們的目的所在。

（一）搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理，糾正干部不正之風(fēng)

當(dāng)前，村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，由于少數(shù)基層干部，思想不端正，行為不檢點(diǎn)。他們不按財(cái)經(jīng)管理法律法規(guī)辦事，在實(shí)際工作中，常常存在不良行為，大體表現(xiàn)在：

1．“土政策”坑民，有些村干部，自己給自己發(fā)獎(jiǎng)金，多則一年得數(shù)千元，少則幾百元；也有的給自己規(guī)定報(bào)銷住宅電活費(fèi)、服裝費(fèi)、用車費(fèi)等，五花八門，為了謀求個(gè)人私利，卻坑了農(nóng)民利益。

2．違法承包集體土地及其他資源、資產(chǎn)。個(gè)別村干部由于心懷惡意，在集體土地及其他資源，資產(chǎn)發(fā)包時(shí)作文章。一是收入不上賬，進(jìn)入了個(gè)人腰包；二是優(yōu)厚親友收承包費(fèi)，使集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受到損失。

3．靠增加集體債權(quán)債務(wù)，個(gè)人得好處。少數(shù)私心嚴(yán)重的村干部，把集體資金隨意挪借給親朋好友經(jīng)商辦企業(yè)，個(gè)人從中撈取好處。也有個(gè)別村干部，隨意找親朋好友為集體高息舉債，利息支出高得出奇，在支利息時(shí)從中做手腳。更有些村干部，借為集體舉債之機(jī)，錢自己花，帳卻扔給集體。

4．辦虧損企業(yè)謀私利。某村辦企業(yè)從辦廠那天就虧損，村民要求停產(chǎn)，村干部卻堅(jiān)持辦；少數(shù)村干部以企業(yè)為名，天天租轎車，天天去酒店，群眾氣憤地說(shuō)：“企業(yè)辦虧了，村干部腰包卻鼓了”。

5．在胡支亂花中混水摸魚(yú)。有些村會(huì)計(jì)，利用辦理財(cái)務(wù)之機(jī)，將集體存款以支付各種費(fèi)用為名弄到自己腰包或者與村干部合謀，吞食集體財(cái)產(chǎn)等等。

解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心的不良行為是非常必要的，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

一是加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)。群眾常說(shuō)，村民富不富，關(guān)鍵在黨支部；集體經(jīng)濟(jì)管的好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。這就是需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔，任命考核與教育要仔細(xì)，計(jì)真且及時(shí)，讓其明白怎樣做是對(duì)的怎樣做是錯(cuò)的，做到警鐘長(zhǎng)鳴；對(duì)有惡意行為的村干部，要及時(shí)查處：對(duì)少數(shù)嚴(yán)重違法分子，要繩之以法，包賠損失，使集體經(jīng)濟(jì)不受侵害。

二是定期進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)整頓，縣級(jí)至少每隔3至4年，統(tǒng)一抽調(diào)一批素質(zhì)較高的專業(yè)干部，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行整頓，解決鄉(xiāng)村“自己刀削不了自己把”的問(wèn)題；或者是村會(huì)計(jì)人員嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，查處一批違法違紀(jì)者；同時(shí)，幫助村級(jí)對(duì)基層干部進(jìn)行依法理財(cái)教育，清收欠款，化解債務(wù)。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化和實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)。三是加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)工作，縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門都應(yīng)建立審計(jì)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了管好村級(jí)財(cái)務(wù)帳前審計(jì)外，每年至少應(yīng)組織人大、紀(jì)檢、農(nóng)經(jīng)等部門，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況，進(jìn)行一個(gè)全面審計(jì)，然后把審計(jì)結(jié)果張榜公布，讓村民放心，縣一級(jí)農(nóng)經(jīng)審計(jì)部門，應(yīng)抓住重點(diǎn)及時(shí)查處大案要案。查處過(guò)程中，要取得公安部門的支持與幫助。四是強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，當(dāng)前，農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍體系建設(shè)不完善，基本上是人員少、資金缺、體制不順。實(shí)踐中感到一些省、市的做法較合適，縣級(jí)建農(nóng)村集體資產(chǎn)管理局，下設(shè)審計(jì)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法部門派駐的檢察室。另外最好再設(shè)一法庭，解決農(nóng)村合同糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一級(jí)經(jīng)管站，應(yīng)人權(quán)上收，解決本鄉(xiāng)本土不好“拿下臉”的執(zhí)法問(wèn)題。

（二）嚴(yán)肅執(zhí)行制度，以村民自治章程取代村規(guī)民約

面對(duì)換屆選舉后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的村干部有章不循、干部治村及村規(guī)章制度不健全的局面、需要及時(shí)做好三項(xiàng)工作：

1．建章立制。雖然規(guī)章制度管轄范圍僅是農(nóng)村社區(qū)，但是建章立制的工作不僅是村民的事，同時(shí)涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門和村干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部重視，宣傳動(dòng)員工作越深入，村干部參與力度就越大，農(nóng)村制度建設(shè)就快，農(nóng)村的建章立制工作應(yīng)列入民主選舉的后續(xù)工作檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格，不能作為換屆選舉完成的對(duì)象對(duì)待。村民依據(jù)規(guī)章制度對(duì)村干部實(shí)行監(jiān)督管理。

2．嚴(yán)肅執(zhí)行制度。首先在干部崗位制度中明確執(zhí)行制度的條款和考核要求，干部在述職報(bào)告中需要有執(zhí)行制度的內(nèi)容；其次，村民在民主評(píng)議、考核干部時(shí)，應(yīng)對(duì)其執(zhí)行制度的表現(xiàn)進(jìn)行考評(píng)，并將每次考評(píng)結(jié)果記錄存檔，以備換屆選舉時(shí)選擇干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門獎(jiǎng)勵(lì)、處罰或提拔干部時(shí)參考；再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門對(duì)不按章辦事的干部，除了教育之外還應(yīng)制定相應(yīng)的制度進(jìn)行考核測(cè)評(píng)，將村干部執(zhí)行制度的考核評(píng)估結(jié)果與其獎(jiǎng)先評(píng)優(yōu)和選拔任用掛鉤，使干部個(gè)人的利益與制度貫徹緊密結(jié)合在一起。通過(guò)制定村干部考核標(biāo)準(zhǔn)、村民參與考核評(píng)估以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽動(dòng)干部利益的管理措施三個(gè)方面對(duì)村干部給予制約和規(guī)范。

3．以村民自治章程取代村規(guī)民約。由于《村組法》對(duì)村民自治章程和村規(guī)民約沒(méi)有明確加以區(qū)分，部分村干部認(rèn)為村規(guī)民約與村民自治章程是一回事，有的干脆沿用村規(guī)民約不制定自治章程；有的干脆將村規(guī)民約改頭換面，稱為村民自治章程而內(nèi)容卻是村規(guī)民約。雖然二者都是理順農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范準(zhǔn)則，但是兩者之間卻存在很大差別：首先，制定的主體不同。村規(guī)民約的制定的主體是少數(shù)村干部，不能充分體現(xiàn)和代表村民意志；而自治章程是全體村民制定，能夠充分體現(xiàn)村民意見(jiàn)和要求；其次，制定的程度不同。村規(guī)民約制定的程序很簡(jiǎn)單，少數(shù)干部找來(lái)現(xiàn)成樣本，如法炮制；而自治章程要經(jīng)過(guò)村民的反復(fù)討論修改并經(jīng)司法部門和上級(jí)有關(guān)部門指導(dǎo)和同意，最后由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)代表會(huì)議通過(guò)，充分體現(xiàn)了民主；第三，約束的對(duì)象不同。村規(guī)民約主要約束村民，不約束干部；而自章程正好相反；第四，內(nèi)容不同。村規(guī)民約的內(nèi)容簡(jiǎn)單，主要是村民的權(quán)力和義務(wù)；而自治章程內(nèi)容豐富，包括了村民組織、干部管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)公益與社會(huì)治安以及社會(huì)保障等，涉及農(nóng)村社區(qū)管理的方方面面。第五，實(shí)施方法不同。村規(guī)民約在方法上采取的是行政命令和罰款等處罰措施。其特征是干部管理老百姓；而自治章程采取村民參與的民主管理和民主決策，體現(xiàn)了村民參政議政的特色，受到村民的普遍歡迎并被譽(yù)為治村“小憲法”。村規(guī)民約與自治章程存在巨大差異。因此，建議實(shí)施村規(guī)民約或?qū)⒋逡?guī)民約改頭換面包裝起來(lái)的農(nóng)村，重新修訂自治條款，發(fā)動(dòng)村民制定自治章程，以取代各種形式的村規(guī)民約。

（三）規(guī)范稅費(fèi)管理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，村干部亂收費(fèi)，稅費(fèi)混淆等問(wèn)題，國(guó)務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組、國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室聯(lián)合下發(fā)通知，要求確保農(nóng)村稅費(fèi)改革擴(kuò)大試點(diǎn)工作健康有序地進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，對(duì)農(nóng)民收費(fèi)要做到“八不準(zhǔn)”：

1．核算農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積和常年產(chǎn)量，要征求農(nóng)民意見(jiàn)，得到農(nóng)民認(rèn)可，不準(zhǔn)隨意虛增和壓低計(jì)稅土地面積和常年產(chǎn)量；

2．村干部對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅應(yīng)努力做到據(jù)實(shí)征收，上級(jí)不準(zhǔn)層層壓任務(wù)，搞攤派；

3．村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞要按規(guī)定的程序和范圍進(jìn)行，不準(zhǔn)超范圍、超限額、強(qiáng)行向農(nóng)民籌資等籌勞，更不得“一事一議”籌資籌勞變成固定的收費(fèi)項(xiàng)目；

4．實(shí)行分步取消“兩工”的地區(qū)，用工數(shù)量要逐年明顯減少，不準(zhǔn)強(qiáng)行以資代勞；

5．清理農(nóng)民歷年稅費(fèi)尾欠工作要慎之又慎，對(duì)于困難的農(nóng)民要給予減免，不準(zhǔn)搞突擊清欠，嚴(yán)禁運(yùn)用專政工具強(qiáng)行收取；

6．切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生就業(yè)、農(nóng)民建房、結(jié)婚登記、外出務(wù)工、經(jīng)商辦證、計(jì)劃生育指標(biāo)審批過(guò)程中各種涉農(nóng)收費(fèi)的管理，除中央統(tǒng)一規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，不準(zhǔn)向農(nóng)民亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；

7．規(guī)范農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理，向農(nóng)民收取水費(fèi)原則上實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，因大面積抗旱、排撈難以做到計(jì)量收費(fèi)的，也要按照受益原則據(jù)實(shí)分?jǐn)偅粶?zhǔn)提前預(yù)收和不顧實(shí)際按人頭和田畝攤派水費(fèi)；

8．規(guī)范報(bào)刊發(fā)行，實(shí)行限額控制，自愿訂購(gòu)，切實(shí)減輕基層農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不準(zhǔn)采取行政命令層層攤派。

《通過(guò)》說(shuō)，對(duì)違背中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策，如重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，亂收稅費(fèi)的各領(lǐng)導(dǎo)干部，要按照有關(guān)規(guī)定給予責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重造成惡劣影響的，要予以通報(bào)或公開(kāi)曝光。

（四）認(rèn)真落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，杜絕對(duì)干部以公謀私

財(cái)務(wù)公開(kāi)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，也是群眾普遍關(guān)心的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。事實(shí)上，財(cái)務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量是政務(wù)村務(wù)公開(kāi)水平的重要標(biāo)志。但據(jù)調(diào)查，有不少地方，村干部搞形式主義，走過(guò)場(chǎng)，墻上墻下兩本帳來(lái)欺騙群眾，其主要表現(xiàn)在：

1．時(shí)間不統(tǒng)一。按規(guī)定應(yīng)在月、季、終了的某個(gè)固定日期公開(kāi)當(dāng)期財(cái)務(wù)，做到日清月結(jié)，定期公布，但有的地方卻總是拖拖拉拉，故意拖延，農(nóng)民不催不公布，有的只是在上級(jí)要檢查時(shí)才公布，有的只公布過(guò)去的不公布現(xiàn)在的，只公布前任的不公布現(xiàn)任的；

2．項(xiàng)目不全面。按規(guī)定，凡屬群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題以及村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目都應(yīng)逐項(xiàng)向村民公開(kāi)，但在實(shí)際中，許多村公開(kāi)的項(xiàng)目或過(guò)于籠統(tǒng)、或殘缺不全、或含糊不精，或生編亂造，有的干脆只公布“總收入”、“總支出”；公開(kāi)雞毛蒜皮的問(wèn)題多，群眾關(guān)注的事項(xiàng)少；總分類帳目多，明細(xì)分類帳目少；

3．內(nèi)容不真實(shí)。有的村在收支上搞“兩本帳”，只公開(kāi)隨意捏造的假帳，不公開(kāi)真帳；有的只公開(kāi)數(shù)額小的開(kāi)支，不公開(kāi)數(shù)額大的花銷；有的只說(shuō)節(jié)約不說(shuō)超支；有的玩數(shù)字游戲搞所謂的“轉(zhuǎn)移支付”的手法，將一些不合理的開(kāi)支或挪入基建性、生產(chǎn)性開(kāi)支，或推至下一年入帳，有的甚至攤?cè)攵愘M(fèi)中或插入以往已結(jié)帳的帳上； 4．程序不規(guī)范。許多村的財(cái)務(wù)公開(kāi)并未按規(guī)定及時(shí)結(jié)清帳目，實(shí)地核實(shí)資產(chǎn)，逐級(jí)牽制審批，再作公布公開(kāi)，而是取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的好惡；或少數(shù)人說(shuō)了算，想怎么公開(kāi)就怎么公開(kāi)，愛(ài)怎么公開(kāi)就怎么公開(kāi)；或關(guān)起門來(lái)、撇開(kāi)會(huì)計(jì)、拋開(kāi)帳薄隨意編造一套表格數(shù)據(jù)，復(fù)制幾張后，公開(kāi)時(shí)往墻上一貼了事。

5．形式不嚴(yán)肅。有的村把公開(kāi)的內(nèi)容制成精美的牌匾掛在領(lǐng)導(dǎo)的房間里，或斥資修建裝璜考究，但需搭上梯架，才能書(shū)寫和看清的的公開(kāi)欄，有的則支差應(yīng)付，將公開(kāi)的內(nèi)容寫在廢舊的報(bào)紙或帳頁(yè)上，隨后隨便往墻上一貼，任風(fēng)吹雨淋；有的甚至在村頭路尾上碰上幾個(gè)閑聊走路的村民，說(shuō)幾句今后開(kāi)支花銷的話，就算做口頭公開(kāi)了。針對(duì)以上各問(wèn)題，建議應(yīng)從以下幾點(diǎn)抓起，將財(cái)務(wù)公開(kāi)落到實(shí)處：

1．公開(kāi)時(shí)間要及時(shí)。按照《村組法》規(guī)定村務(wù)、財(cái)務(wù)至少每6個(gè)月公布一次，這樣間隔的時(shí)間太長(zhǎng)，往往容易造成公開(kāi)不及時(shí)和事后公開(kāi)，倘若將公開(kāi)間隔的期限由6個(gè)月縮短到3個(gè)月，公開(kāi)的事項(xiàng)和內(nèi)容就將大大提前；如果將間隔時(shí)間進(jìn)一步縮短到1個(gè)月，過(guò)期公開(kāi)的問(wèn)題就可以從根本上得到解決；

2．設(shè)備固定的公開(kāi)欄。針對(duì)前面提到“形式不嚴(yán)肅”的問(wèn)題，要求村組委會(huì)必須設(shè)置一個(gè)固定的公開(kāi)欄，最好做成有玻璃櫥窗，能防風(fēng)防雨防日曬且能上鎖的公開(kāi)欄，而且公開(kāi)欄最好設(shè)置在村民活動(dòng)最多的公開(kāi)顯目的位置，便于農(nóng)民群眾看到；在公開(kāi)時(shí)要在廣播上通知農(nóng)民群眾，以使其及時(shí)看到等；

3．內(nèi)容要完整，具體。公開(kāi)的內(nèi)容要從農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題入手，凡屬群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，以及村里的重大問(wèn)題，都應(yīng)向群眾公開(kāi)；

4．程序要規(guī)范。對(duì)需要公開(kāi)的所有內(nèi)容，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的政務(wù)、村里的事務(wù)以及各種財(cái)務(wù)收支情況，在公布前都要進(jìn)行逐項(xiàng)審核，特別是那些搞假公開(kāi)和選擇公開(kāi)的要從嚴(yán)查處、從嚴(yán)處罰，糾正少數(shù)干部意志理財(cái)?shù)穆?xí)。

四、村干部激勵(lì)與制約中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）實(shí)施激勵(lì)，特別是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，要注意把物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來(lái)，不能片面地只以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)激勵(lì)人的積極性，缺乏精神獎(jiǎng)勵(lì)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，只能使干部養(yǎng)成唯利是圖的不良作風(fēng)；另外獎(jiǎng)勵(lì)要及時(shí)，且要與村干部的業(yè)績(jī)一致，不能名不符實(shí)。

（二）運(yùn)用目標(biāo)激勵(lì)，設(shè)置的目標(biāo)應(yīng)有一定的難度，要按照“跳起來(lái)摘桃子”的原則來(lái)設(shè)置目標(biāo)，跳一跳爭(zhēng)得到才行，目標(biāo)過(guò)高不可及容易使人缺乏信心；目標(biāo)過(guò)低，唾手可得，又起不到激勵(lì)的真正作用；另外，要盡可能使上級(jí)目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，這樣才是激勵(lì)的真正目的。

（三）在實(shí)施制約機(jī)制時(shí)，要及時(shí)、準(zhǔn)確，有的放矢，一針見(jiàn)血，要起到殺雞儆猴的功效，不可抓大失小，也不可抓小失大；同時(shí)，要遵循一個(gè)原則，制約只是為了起到教育村干部改邪歸正，端正作風(fēng)，廉潔自律，全心全意為人民服務(wù)的目的，而不是將之置于死地，而沒(méi)有回心轉(zhuǎn)意的機(jī)會(huì)。

（四）激勵(lì)與制約是辨證統(tǒng)一的關(guān)系，要兩手一起抓，不可顧此失彼，偏重一方，只有這樣，才能真正起到實(shí)效，也才能真正管理好村干部，將農(nóng)村基層工作落到實(shí)處，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)邁向一個(gè)新臺(tái)階。