第一篇：電大實習報告---鄉鎮大學生村官發揮作用之我見

**鎮大學生村官發揮作用之我見

大學生做村官是近年來黨中央的一項培育人才工程，也是促進人才城鄉雙向流動，加強農村基層干部隊伍建設，促進社會主義新農村建設的大膽嘗試和有效手段。我縣自2005年引入大學生村官以來，已有7個年頭，大學生村官作為農村新生事物，對新農村建設的許多方面都帶來了積極的促進作用。大學生村官作為新生力量進入村委會工作，他們為加快農民增收致富，推動新農村的建設和發展起到了一定的推動作用，本人自2012年5月以來，多次到鎮政府與我鎮大學生村官進行座談交流，調查他們的日常工作、生活。本文從“大學生村官”所發揮的積極作用、存在的問題以及發揮作用的建議等方面進行分析。

一、基本情況

**鎮位于**縣**部，距離縣城10公里，下轄**個行政村。**鎮現有大學生村官**人，女生**人，男生**人，外地籍**人，占73.8%，北京籍**人，碩士研究生**人，本科生**人，占63.8%，專科生**人。從總體上看，女生多于男生，外地籍村官占大多數，從學歷上看，本科及以上學歷占了80%，村官素質普遍較高。

二、我鎮大學生村官所發揮的積極作用

（一）有效完善了基層組織建設

當前,農村村干部普遍學歷淺、知識少、眼界窄,對黨和國家的政策接觸不夠,領悟不透徹,大學生作為知識型、綜合性人才，其具有的知識豐富、眼界開闊、思想活躍、熱情活力、敢于冒險、積極進取的特點，使村級干部隊伍整體素質有了明顯提高，為農村干部隊伍建設補充了新鮮血液,并且在村官的幫助下,村內的各項工作進展有序,檔案整理規范,有效提升了農村基層組織建設

（二）有效加強了鎮政府與村子的聯系

我鎮大學生村官實行3+2管理制度,即3天下村,2天在鎮機關掛職，村官有效承擔了鎮與村聯系的紐帶作用。大學生村官不僅很好的完善了鎮機關工作體系，也熟悉各科室業務，方便了村民到鎮機關辦事，并且可以第一時間了解上級政府的政策，更好的向村內傳達。

（三）促進了農村新文化建設

我鎮大學生村官思想觀念新，接受新生事物能力強，并且有著一定的文藝特長，能夠為村內的文化活動出謀劃策，投身其中，引導群眾破除陋習，弘揚正氣，倡導文明，創建生態文明家庭、爭做文明禮貌村民，促進了農村新文化建設。

三、我鎮大學生村官現狀及問題

（一）制度不健全，大學生村官的本職作用未發揮

未建立系統的村官管理制度，對村官的使用不夠充分。村民對于大學生村官并不了解，村民認為，村內的事情只有書記、主任才能夠拍板決定，其他人起不到任何作用。部分村子對大學生村官的工作關心支持力度不夠，大學生村官變成“鄉鎮臨時工”，大部分時間都在鎮機關工作，有違國家招聘選派大學生到農村工作的初衷，不利于農村一線干部隊伍的優化和農村工作的推進。對農村建設人才缺乏的狀況不僅沒有改善，反過來還造成人才浪費。

（二）崗位職責定位不明確

在村里不能真正的發揮出大學生村干部應有的作用，有的把大部分精力用在收發文件、打字復印甚至端茶倒水、接聽電話等日常瑣事上；有的成為鎮村兩級的“跑腿”和“打雜”；少數人甚至工作作風漂浮，感到無所作為，存在混日天的現象。

（三）后期政策不定性，造成大學生村官工作不安心、不穩定。

村官管理缺乏長效機制。大學生村官工作期滿后，后期管理的問題、掛職期滿以后的安置問題，歸宿在那里？政府能真正兌現多少承諾？可以說縣級、鄉級包括村官本人，心里都沒底。事實上大學生村官都對自己期滿后的出路表示擔心和迷茫，這就直接加劇了村官不安心、不穩定工作情緒，使他們難以扎根農村、深入工作；同時也使村干部、村民覺得村官到農村工作是暫時的，不可能長久，拉開了村民、村干部和大學生村官之間的距離，使雙方不能更加融洽的融合到一起。

四、對大學生村官管理的幾點建議

鑒于目前大學生村官們的現狀，為了使這一政策能夠有效的得以實行，能夠使大學生短期的服務產生長遠的效益，使農村發展步入良性循環，我認為可以從以下幾方面改進

（一）建立更加科學合理的組織管理體系

加強大學生村官的培訓和管理，通過教育培訓，切實提高大學生村官的工作能力。建立監督、考核、獎懲機制，健全完善科學的考核體系，對工作表現突出的，及時給予獎勵，對工作業績較差、工作能力不勝任、村民不認可的大學生村官，經嚴格考察確認后，予以辭退。設計好大學生村官任期屆滿后的分流導向機制，確保各項優惠政策充分落實，保證長期穩定吸引和留住真正熱愛農村、有能力的大學生扎根建設新農村。

（二）合理安排工作崗位。

根據村官的能力素質和適應情況，合理安排工作崗位。既然是“村官”，就

應授以權，委以職，鄉鎮等上級單位和部門盡可能不要長期抽調他們應付其他方面的工作，（三）大學生村官要努力提高自身素質

一要熱愛農民、熱愛農村事業，真正做到了解新農村建設情況。二要有吃苦耐勞、戰勝困難的勇氣和決心，在磨煉自己的同時改變農村的落后面貌。三要提高處理具體復雜問題和矛盾的能力，要在實踐中學習工作技巧，積累工作經驗，鍛煉和提高組織管理、人際交往等各方面能力。四要充分把書本知識和實踐工作相結合，推動農村經濟和各項事業發展。

第二篇：大學生村官如何發揮作用

大學生村官如何發揮作用_大學生村官作用發揮

本期喬布簡歷小編就和大家一起來看看大學生村官如何發揮作用，大學生村官作用發揮。關鍵詞：大學生村官如何發揮作用，大學生村官作用發揮

大學生村官作用的發揮可以從以下幾點來展開：

首先是加強宣傳，要增強全社會對大學生村官身份的認同感。加大政策的宣傳力度，側重宣傳大學生村官的積極作用，為大學生村官搭建工作的舞臺，讓他們在實踐中得到鍛煉和成長，從而獲得基層群眾的認可。強化媒體的引導，利用電視臺、報刊等媒體對村官工作的積極報道，增強全社會對大學生村官的了解。要注重樹立典型，充分挖掘大學生村官的先進事跡，并給予支持和獎勵。

其次是加強管理，進一步完善日常工作機制。要要科學選拔，堅持公平、公正、公開的原則，擇優選擇真正有志于農村各項事業發展的大學生，讓他們真正扎根農村、熱愛農村、為農村作貢獻。要強化培訓，提高大學生村官的知識水平，特別是要進行農業適用技術、農村政策等方面的培訓，切實提高大學生村官服務基層、服務群眾的能力。要建立檢查、評比制度，鼓勵先進，鞭策后進。

然后是注重保障，要解決大學生村官的后顧之憂。在財力上予以保障，適當增加薪酬待遇，讓他們安心在農村工作；在政治上予以關心，在公務員、事業人員招考方面予以特殊考慮，提高大學生村官工作積極性。在事業上予以引導，要暢通大學生村官期滿就業渠道，對于村官滿三年的要到社會上就業的，組織上要予以有效引導和大力推薦，使大學生村官能有較好的出路。

總之，要更好地發揮大學生村官的作用，就要加強宣傳，加強管理，并且注重保障。

大學生村官如何發揮作用_大學生村官作用發揮

http://cv.qiaobutang.com/knowledge/articles/5698ae180cf2c1cd8a7db0f3

第三篇：女大學生村官發揮作用情況調研報告

巾幗助力農村經濟大發展

——**區婦聯關于女大學生村官發揮作用情況的調研報告

隨著經濟的發展，社會的不斷進步，城區間的差距越來越大，越來越多的農村人，尤其是廣大農村青年進入城市，這就造成了農村勞動力的短缺及農村的進一步落后。著眼于推進社會主義新農村建設、鞏固黨在農村的執政基礎，黨中央在黨的十七屆三中全會中提

出，引導高校畢業生到村任職，實施“一村一名大學生”計劃的重大戰略決策。響應黨的號召，為緩解就業壓力，促進農村經濟發展，2008年**市首批招收大學生村官900名，其中**區作為全市首個人口大區擇優錄用大學生村官300名到農村任職，其中女大學生村官 名，占總數的　%，這使得農村具有大專以上學歷的女村官越來越多，更在村級管理和促進男女平等中發揮了重要作用。**區20個區區中，有7個處于沿黃灘區，涉及到165個行政村，近30萬人，37萬多畝耕地，人口與耕地均占近全區的30%，2012年全區農民人均純收入為　元，而同期沿黃灘區農民人均純收入僅為2150元左右。地區之間的差距、經濟發展的不平衡性成為困擾全區經濟發展的一大難題。在實行大學生村官政策以來，他們為加快**區農民增收致富，推動農村的建設和發展起到了一定的推動作用，而且在第六屆村委換屆選舉中，部分年輕、有知識的女性優秀人才被充實到村委會開始承擔重要職務，協助處理農村日常事務，從而增強了農村基層組織的凝聚力、戰斗力和創造力。針對女大學生村官工作現狀、發揮作用情況及工作中存在的問題，我們進行了深入調研，現將調研情況匯報如下：

一、女大學生村官的工作現狀及所發揮的積極作用

為了培養基層人才、提高農村干部素質，近年來，全國各地先后采取了多種渠道、多種措施吸引大學生到村擔任村官，爭取達到“一村一名大學生”的目標。在政策號召下，大批的高校畢業生舍棄城市進入農村。同時，優越的政策諸如：從事村官的大學生在就任期間享受一定的生活補助，工作期滿后自主擇業，擇業期間享受一定的政策優惠等也吸引著廣大的大學生到農村就業。總之，選聘大學生擔任村官，向落后的農村輸送高素質的人才，對于推進社會主義新農村建設步伐，構建社會主義和諧社會具有極為重要的意義。

其一、使村級干部隊伍整體素質有了明顯提高。要建設社會主義新農村，領導干部的作用相當重要。而當前我國農村中普遍存在著村干部學歷淺、知識少、眼界窄等問題嚴重制約農村的發展，大學生作為知識型、綜合性人才，其具有的知識豐富、眼界開闊、思想活躍、熱情活力、敢于冒險、積極進取的特點，對于完善基層組織形式，為農村建設補充新鮮血液作用顯著。

其二、更新農村傳統思想觀念。盡管大學生村官在經驗等方面有不利因素，但他們整體科學文化素質較高，思想觀念先進，法制民主科學意識較強，思維敏捷，視野寬闊，給農村帶來很多新鮮的東西，有利于農村干部在科技文化素質、處理問題的能力和民主法制、科學意識等方面的整體進步。

其三、促進了農村和諧社會建設。大學生村官整體素質較高，對國家政策、方針、措施的認識更多。對于農民權益的保障缺失，他們往往能敏銳地察覺，也常常能站在農民的立場上仗義執言。能夠自覺地按照國家有關法律依法辦事，能夠充分聽取廣大村民意見。

其四、發揮到村任職大學生村官的優勢，促進了農村新文化建設。思想觀念新、文化水平高、文藝表演能力強等優勢，在農村營造健康文明的生活氛圍中，通過開展群眾喜聞樂見的文體活動，起到積極宣傳黨的路線、方針政策，引導群眾破除陋習，弘揚正氣，倡導文明，創建文明家庭、爭做文明村民，促進了農村新文化建設。

其五、調動了農村干部干事創業的積極性。對于許多畢業于農業院校或相關專業的大學生來說，他們在農村工作期間充分發揮了他的專業特長，把一些新知識、新技術和新理念帶到農村，在經濟方面發揮了很強的帶動作用，較好地解決了村級基層組織建設薄弱、經濟發展相對落后、醫療等社會事業水平較低等問題，得到廣大村民的廣泛贊譽。

女大學生村官除了具備以上特點外，還有性格柔順，認真細致，親和力更好，富有同情心，更善于與人溝通等優勢，便于與民溝通、調解家庭糾紛，能更有效地化解各種矛盾，有利于農村和諧社會建設。另外，她們有文化，有文藝專長，有利于加強農村新文化建設，推動農村婦女素質的提高及參政、議政能力。

二、女大學生擔任村官的阻力及相關問題

從大學生當村官的現狀來看，總得來說，取得了不錯的效果，很多大學生取得了不小的進步，得到了農民的肯定，并且他們自身的能力也有了很大的提高。然而任何事物都具有兩面性，從調查情況來看，大學生村官特別是女大學生擔任村官阻力在所難免，概括起來，大致有以下幾個方面：

（一）制度不健全，造成大學生村官的“空降”。就目前農村體制來說，村民自治最根本的體現就在于村官是由村民選

第四篇：女大學生村官發揮作用調研報告

女大學生村官發揮作用調研報告

隨著經濟的發展，社會的不斷進步，城區間的差距越來越大，越來越多的農村人，尤其是廣大農村青年進入城市，這就造成了農村勞動力的短缺及農村的進一步落后。著眼于推進社會主義新農村建設、鞏固黨在農村的執政基礎，黨中央在黨的十七屆三中全會中提出，引導高校畢業生到村任職，實施“一村一名大學生”計劃的重大戰略決策。響應黨的號召，為緩解就業壓力，促進農村經濟發展，2008年**市首批招收大學生村官900名，其中**區作為全市首個人口大區擇優錄用大學生村官300名到農村任職，其中女大學生村官名，占總數的%，這使得農村具有大專以上學歷的女村官越來越多，更在村級管理和促進男女平等中發揮了重要作用。**區20個區區中，有7個處于沿黃灘區，涉及到165個行政村，近30萬人，37萬多畝耕地，人口與耕地均占近全區的30%，2012年全區農民人均純收入為元，而同期沿黃灘區農民人均純收入僅為2150元左右。地區之間的差距、經濟發展的不平衡性成為困擾全區經濟發展的一大難題。在實行大學生村官政策以來，他們為加快**區農民增收致富，推動農村的建設和發展起到了一定的推動作用，而且在第六屆村委換屆選舉中，部分年輕、有知識的女性優秀人才被充實到村委會開始承擔重要職務，協助處理農村日常事務，從而增強了農村基層組織的凝聚力、戰斗力和創造力。針對女大學生村官工作現狀、發揮作用情況及工作中存在的問題，我們進行了深入調研，現將調研情況匯報如下：

一、女大學生村官的工作現狀及所發揮的積極作用

為了培養基層人才、提高農村干部素質，近年來，全國各地先后采取了多種渠道、多種措施吸引大學生到村擔任村官，爭取達到“一村一名大學生”的目標。在政策號召下，大批的高校畢業生舍棄城市進入農村。同時，優越的政策諸如：從事村官的大學生在就任期間享受一定的生活補助，工作期滿后自主擇業，擇業期間享受一定的政策優惠等也吸引著廣大的大學生到農村就業。總之，選聘大學生擔任村官，向落后的農村輸送高素質的人才，對于推進社會主義新農村建設步伐，構建社會主義和諧社會具有極為重要的意義。

其一、使村級干部隊伍整體素質有了明顯提高。要建設社會主義新農村，領導干部的作用相當重要。而當前我國農村中普遍存在著村干部學歷淺、知識少、眼界窄等問題嚴重制約農村的發展，大學生作為知識型、綜合性人才，其具有的知識豐富、眼界開闊、思想活躍、熱情活力、敢于冒險、積極進取的特點，對于完善基層組織形式，為農村建設補充新鮮血液作用顯著。

其二、更新農村傳統思想觀念。盡管大學生村官在經驗等方面有不利因素，但他們整體科學文化素質較高，思想觀念先進，法制民主科學意識較強，思維敏捷，視野寬闊，給農村帶來很多新鮮的東西，有利于農村干部在科技文化素質、處理問題的能力和民主法制、科學意識等方面的整體進步。

其三、促進了農村和諧社會建設。大學生村官整體素質較高，對國家政策、方針、措施的認識更多。對于農民權益的保障缺失，他們往往能敏銳地察覺，也常常能站在農民的立場上仗義執言。能夠自覺地按照國家有關法律依法辦事，能夠充分聽取廣大村民意見。

其四、發揮到村任職大學生村官的優勢，促進了農村新文化建設。思想觀念新、文化水平高、文藝表演能力強等優勢，在農村營造健康文明的生活氛圍中，通過開展群眾喜聞樂見的文體活動，起到積極宣傳黨的路線、方針政策，引導群眾破除陋習，弘揚正氣，倡導文明，創建文明家庭、爭做文明村民，促進了農村新文化建設。

其五、調動了農村干部干事創業的積極性。對于許多畢業于農業院校或相關專業的大學生來說，他們在農村工作期間充分發揮了他的專業特長，把一些新知識、新技術和新理念帶到農村，在經濟方面發揮了很強的帶動作用，較好地解決了村級基層組織建設薄弱、經濟發展相對落后、醫療等社會事業水平較低等問題，得到廣大村民的廣泛贊譽。

女大學生村官除了具備以上特點外，還有性格柔順，認真細致，親和力更好，富有同情心，更善于與人溝通等優勢，便于與民溝通、調解家庭糾紛，能更有效地化解各種矛盾，有利于農村和諧社會建設。另外，她們有文化，有文藝專長，有利于加強農村新文化建設，推動農村婦女素質的提高及參政、議政能力。

二、女大學生擔任村官的阻力及相關問題

從大學生當村官的現狀來看，總得來說，取得了不錯的效果，很多大學生取得了不小的進步，得到了農民的肯定，并且他們自身的能力也有了很大的提高。然而任何事物都具有兩面性，從調查情況來看，大學生村官特別是女大學生擔任村官阻力在所難免，概括起來，大致有以下幾個方面：

（一）制度不健全，造成大學生村官的“空降”。就目前農村體制來說，村民自治最根本的體現就在于村官是由村民選舉出來的，且多由村民擔任，村里的任何決策都需要村民代表大會通過，換句話說，村民特別是村官掌握著村里的人權、決策權等權力，而大學生擔任的多為村黨支部書記或村委會主任助理等職務，并不具有真正的實權，為不至于破壞村民自治，可能造成大學生村官的“空降”。雖然說大學生村官越來越受到重視，但調查中也不難發現部分區區政府對大學生村官的工作關心、支持不夠，村官截留現象很嚴重。女大學生村官變“區區臨時工”，有違國家招聘選派大學生到農村工作的初衷，不利于農村一線干部隊伍的優化和農村工作的推進。對農村建設人才缺乏的狀況不僅沒有改善，反過來還造成人才浪費。

（二）后期政策不定性，造成女村官們工作不安心、不穩定。第一、性別的差別，農村干部以男性居多，村書記也大多是中年男性，為了自身名譽、講究作風，他們大多不會讓年輕富有朝氣的女村官在身旁，性別的歧視仍然存在。第二，待遇的差別。由于地區經濟發展的狀況不同，各地村官的待遇也不一樣。據調查，發達地區村官月平均工資2000元左右，而我們區的村官月平均工資才800元，貧富不均的現象，使得很多村官在農村工作很難安下心來。第三，缺乏長效管理機制。大學生村官工作期滿后，后期管理的問題、掛職期滿以后的安置問題，歸宿在那里？政府能真正兌現多少承諾？可以說區級、區級包括村官本人，心里都沒底。事實上大學生村官都對自己期滿后的出路表示擔心和迷茫，這就直接加劇了村官不安心、不穩定工作情緒，使他們難以扎根農村、深入工作；同時也使村干部、村民覺得村官到農村工作是暫時的，不可能長久，拉開了村民、村干部和大學生村官之間的距離，使雙方不能更加融洽的融合到一起。

（三）傳統觀念的束縛，世俗眼光的影響不容忽視。第一，廣大農村在渴望有知識、有文化、懂技術的大學生人才到來的同時，由于長期以來形成的地方保護主義，部分地方負責人目光短淺，為了自身利益受損而害怕或拒絕新型人才的進入甚至可能通過一些理由來裁撤大學生村官。第二，長期以來我國農村多以親情和血緣關系為紐帶，村民在選舉過程中，多數情況下理性是不能戰勝感性的，從而帶著感性的思維來選擇真正能給他們帶來發展的人選，所以大多數大學生村官真正去競選村干部時，會被當作“外姓人”而受到排斥，就連在村委會也會受到其他人的孤立。

（四）女村官們自身思想上的不到位。為鼓勵大學生到農村工作，各地出臺了不少優惠政策，在推動階段，政府給以極大的承諾，諸如考研、考公務員加分等一系列優惠政策，這就致使部分到村任職的女大學生村官把到農村任職當作曲線就業的“跳板”，當作一種就業壓力和優惠政策引力下作出的無奈選擇，缺乏真正熱愛農村、扎根農村，在農村建功立業、實現自我價值的思想基礎，對適應農村艱苦環境、條件的心理準備不足，承受能力較差，時機一旦成熟就會自然“流失”。

三、解決問題的幾點建議

鑒于目前女大學生村官們的現狀，為了使這一政策能夠有效的得以實行，能夠使大學生短期的服務產生長遠的效益，使農村發展步入良性循環，作為我們婦聯組織要高度重視女大學生村官服務工作，要努力創建三大工作機制，真誠服務女大學生村官。

（一）、建立女大學生村官服務的關愛機制。高度重視女大學生村官的思想工作，積極開展“三個一”活動。即建立一個日常聯系制度，做到隨時了解和掌握她們的工作和思想動態，及時找到關愛、服務的具體方法；建立一個定期交流的平臺，定期召開女大學生村官交流座談會，及時幫助她們解決生活和工作中的困難；建立一個關愛幫扶的對子，完善女大學生村官幫扶結對制度，讓女大學生村官盡快熟悉和了解工作。

（二）、建立女大學生村官服務的培養機制。注重對女大學生村官的培養鍛煉，需做到以下三點：第一，在工作中培養：婦聯的各項活動和會議邀請女大學生村官參與，讓她們在實際工作中學會具體的工作方法。第二，在實踐中鍛煉：婦聯的實用技術培訓、女性素質學校的培訓請女大學生村官參與，聘請女大學生村官為女性素質學校的義務老師，負責各村婦女群眾的遠程教育工作。第三，在工作中宣傳：積極推介女大學生村官為貧困婦女、留守兒童辦實事、辦好事，大力宣傳女大學生村官在工作上的成功經驗、工作體會，積極營造女大學生村官“樹典型學先進”的良好氛圍。

（三）建立女大學生村官參與婦女工作的管理機制。充分發揮女大學生村官的作用，建立女大學生村官參與婦女工作的三個管理機制。首先為女大學生村官擬定婦女工作目標任務，在年底的工作總結中加入婦女工作相關內容；其次，要求女大學生村官認真做好婦女工作的三項記錄，即學習筆記、工作日志和村情民意記錄，深入基層，開展調研，真心關愛兒童、關愛婦女，不定期的向婦聯報告相關工作，提高工作的主動性和實效性。此外，根據女大學生村官的專業特長，積極搭建活動平臺，開展實踐活動，讓女大學生村官擔當起校外鋪導員、女性素質老師，充分發揮女大學生村官的重要作用。

基層，是當代大學生村官了解國情、熟悉社會、歷練品格、提升素質、增長才干的堅實平臺，作為女大學生村官更要敢于在大風大浪里經風雨、見世面、長才干，勇于開拓，為實現真正的人生價值，充分展示當代女大學生的風采，用智慧和激越為社會主義新農村建設作貢獻，為工作的開端和人生的起步書寫出最濃墨重彩的絢麗篇章。

第五篇：大學生村官之我見

“第十五屆大學生課外學術研討會”學術論文

大學生村官之我見

指導老師：張煥英 學生姓名：蔡昌浩 年 級：2008級 班 級：公共管理類 學 號：***

二〇〇九年十一月

大學生村官之我見

蔡昌浩

政治與公共管理學院公共管理類 400715

摘 要：選派大學生到農村任職，對于加強農村基層組織執政能力，促進城鄉之間人才的合理流動，擴大大學生就業渠道具有十分重要的意義。但是，由于這是1項全新的改革和嘗試，一些相關的制度和配套機制還很難及時到位，觀念的轉變也需時日。因此，剖析“大學生村官”計劃實施過程中出現的種種問題，并提出相應的解決措施，有助于建立科學、穩定的“大學生村官”制度。

關鍵詞：大學生村官；新農村建設；政策；長效機制

引導與鼓勵高校畢業生面向基層就業，是黨中央、國務院從黨和國家事業發展全局出發作出的一項重大決策，從“西部志愿者計劃”到“支教、支農、支醫和扶貧計劃”，直至近年來“大學生村官”計劃，都取得了突出成績。選聘大學生到村任職作為一項創新性工作，不僅為大學生就業開辟了新渠道，更為新農村建設輸送生力軍，為農村基層干部隊伍增添新鮮血液，“大學生村官”指的是，由政府部門正式發文，選聘的專科以上學歷應屆或往屆畢業生，擔任村黨支部書記助理，村主任助理或已經當選村支書或村委主任的工作者，又稱大學生村干部，村官之所以打上雙引號，因為它僅僅是一個借用的簡稱，只是媒體在宣傳時簡化標題之需，而非混淆黨內職務與行政職務之別。

1.“村官”背景

1.1實施“大學生村官”計劃的原因分析

第一，我國長期以來形成的城鄉二元結構，使得城鄉之間的差距不斷擴大，尤其農村在人才方面一直出現嚴重匱乏的局面，這也成為了廣大農村地區日益貧困的主要原因之一，農村領導干部的素質問題也成為制約其發展的一大瓶頸

第二，農村干部隊伍建設滯后，現狀讓人擔憂，農村干部隊伍整體素質不高,農村村級組織建設的現狀不能適應農村經濟社會發展的需要，現任的村干部年齡偏大，文化偏低，領導能力偏弱，視野相對狹隘，難以擺脫小農意識和傳統習慣的影響，思維模式和工作方法顯得較為僵化和落后 第三，大學畢業生就業難的矛盾日益突出,造成優秀人才資源的閑置和浪費大學畢業生就業難的矛盾日益突出，不少大學畢業生畢業后找不到合適的就業崗位就待業在家，不少人雖然愿意獻身農村，但由于農村傳統的用人觀念和長期以來形成的農村干部產生方式，使他們報效無門，難以進入農村干部隊伍之中。

第四，中央政府高度重視新農村建設，并以加強農村干部隊伍的素質建設為重點，大學生村官計劃自1999年在海南省局部試點實施以來，受到社會的普遍關注，并在我國不少地區廣泛試行2005年6月，中共中央發布，關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見，要求從2006年開始，每年選拔一定數量的高校畢業生到農村就業，爭取用3到5年時間基本實現全國每村至少有1名高校畢業生的目標。

1.2選聘高校畢業生到農村任職的深遠意義

1.2.1為鞏固黨的執政基礎提供新的力量

農村基層是我黨執政的基石和各級黨組織的神經末梢，“大學生村官”有崇高的理想、遠大的志向，發展的熱情和積極的進取心，他們以村黨組織書記助理，村委會主任助理的身份投入工作，為農村基層干部增添了新鮮血液，讓“大學生村官”在黨內重大活動，推進黨內民主等黨的建設各個方面發揮作用，既讓他們在了解農村，熟悉農村中盡快成長起來，又讓他們在積累基層工作經驗，增長工作才干中為鞏固黨在農村的執政基礎做出貢獻。1.2.2為推動社會主義新農村建設注入活力

“大學生村官”到農村基層以后，大部分能利用所學知識和專業特長，積極為發展農業、致富農民、建設新農村作出應有的貢獻。在實際工作中，他們有的利用計算機知識，負責黨員干部現代遠程教育等陣地，推進了農村的信息化建設；有的結合所學專業，在種植、養殖果蔬栽培等方面加強探索和實踐，帶領村民致富；有的依托黨員服務中心，工作室等為村民提供法律、心理等各類咨詢和服務；也有的運用所學知識參與村里的一些規劃，管理和建設等，為農村帶去了新觀念、新知識，“大學生村官”為推動社會主義新農村建設注入了新的活力。1.2.3為改善基層干部隊伍結構創設平臺

選聘優秀大學生任“村官”，讓大學生在新農村建設的大舞臺上施展才華，經風雨、長見識、增才干，更有利于大學生在農村基層豐富閱歷、磨煉意志、提高能力、全面發展，為整個干部隊伍結構的戰略性調整培養儲備力量，經過鍛煉，從中選拔出一些表現突出者充實村，鎮干部隊伍，為大學生盡快成長成才創設了平臺。

2.“大學生村官”計劃取得的主要成就

2.1.優化了村級班子，健全了村級治理

目前農村基層干部隊伍中，存在著年齡老化、文化層次低、接受新鮮事物能力差、思想觀念跟不上社會新形勢、新格局的發展要求等現象。大學生村官年紀輕、有知識、有文化、有闖勁，思想解放、頭腦靈活，充實到村級班子后，有利于逐步把以往農村干部“大老粗”的形象向“知識型”轉變，培養和造就出具有現代管理理念和現代農業科技知識的新型農村干部隊伍。而且，他們綜合素質較高，有較強的法制觀念，能夠依法辦事，從而有利于促進村級組織的民主化、法制化建設。他們充實到村級干部隊伍后，使村級領導班子年齡結構、文化結構、能力結構有較大程度的優化，一定程度上激發了村級組織的活力。例如，鶴壁市共有，1018名大學生村官，平均年齡為28.3歲，充實到村級干部隊伍后，使全市村干部的平均年齡下降了6.5歲。大專以上學歷比例從3.41%提高到了16.54%。再就是大學生村官能夠結合本村特色，充分運用自身專業技能以嶄新的視角，高起點謀劃本村長期發展規劃，一定程度上提高了村級組織的決策水平和決策執行水平。

2.2培育了新型農民，促進了農村經濟發展

大學生村官是新思想、新文化、新技術的載體他們到農村工作后，其“言行舉止”與農民傳統保守的思想觀念發生碰撞，擦出了火花。他們帶領農民搞畜牧養殖、種植反季節蔬菜、發展訂單農業等，讓農民嘗到了靠新觀念務農、新技術種田、新產業致富的甜頭，強化了農民的科技意識。通過舉辦農業知識講座、開辦夜校等多種方式提高農民的知識和科技水平，培育了有文化、懂技術、會經營的新型農民。據不完全統計，截至2008年2月，鶴壁市大學生村官共舉辦實用技術培訓班670多期，培訓農民群眾1.8萬多人次。大學生村官能夠把自己學到的專業知識運用到經濟發展上，全方位審視鄉情民意，高起點尋找經濟發展出路，在一定程度上促進了農村經濟發展。從，2002年鶴壁市實施大學生村官政策以來，該市1018名大學生村官立足實際和資源優勢共創辦各類致富項目384個，年銷售收入近兩億元吸納農村剩余勞動力，5800多人，促進了農村經濟的發展和農民收入的提高。2.3構筑了人才高地，促進了人才雙向流動

建設新農村關鍵要靠人才。長期以來，我國的城鄉二元結構使農村成為人才的凈輸出地，人才似乎只有從農村到城市的單向流動才顯得合理，造成了農村人才匱乏的現狀。人才困境已成為制約新農村建設的最大瓶頸。大學生村官政策通過鼓勵大學畢業生當“村官”，改變了人才單向流動的不合理狀況，促進了城鄉人才雙向流動，搭建了農村人才高地。同時，人才高地容易形成凝聚人才的磁吸效應，有利于吸引更多的人才來農村創業發展。

2.4拓寬了就業渠道，緩解了就業壓力

近年來，大學生就業壓力越加增大，就業形勢越加嚴峻，已經成為社會關注的熱點問題。大學生村官政策無疑為大學生就業開辟了新的渠道。面對當前城市嚴峻的就業形勢，一些大學生摒棄了“寧要城市一張床，不要農村一間房”的傳統就業觀念，充分認識到在農村蘊藏著無數的機會，把到農村就業視為創業的起點。2007年中國人民大學的一份調查顯示，雖然57%的畢業生認為，擔任“村官”，是自己在就業壓力下的選擇，但仍有24%的人對農村懷有感情、想成就一番事業。可以看出，到農村擔任“村官”，一定程度上拓寬了就業渠道，緩解了就業壓力。

3.當前大學生村官面臨的主要問題

3.1主要問題

3.1.1待遇標準偏低，工作推動困難

工資待遇水平在較大程度上決定著大學生村官對自身生活狀況的滿意度。就全國范圍來看，僅有一部分經濟較發達的地區工資待遇水平相對較高。例如，北京市的大學生村官平均月工資為2500元；其余大部分地區的待遇水平偏低，平頂山市的工資待遇水平基本維持在450元左右，而鶴壁市的更低，基本在250元左右。大學生村官的工作復雜繁瑣，推動艱難。加之村民素質參差不齊，村民觀念“百花齊放”，對大學生村官的要求、對農村各項政策的理解支持也就千差萬別。調查結果顯示，多數大學生村官覺得自己所面臨的工作難度很大。同時，大學生村官反映最大的問題是很好的項目和想法因缺乏資金和技術支持而無法付諸于實踐。3.1.2角色定位模糊，身份處境尷尬

“當好黨和國家政策的宣傳員、村級工作的助理員、村務管理的信息員、農村工作的調研員、科技知識的傳播員、農民群眾的服務員等”，都是政府和村民對大學生村官期望的形象描述，但大學生村官的具體工作安排，政策卻沒有明確的定位。對于他們在新農村建設中應當“做什么”、“怎樣做”、“扮好什么樣的角色”等問題，各級黨委政府尚未明確定位。這導致了他們身份的尷尬：然身在農村，但不是村民；然要圍繞黨政機關工作重心開展工作，但不是公務員，也不是黨政領導干部。這容易使大學生村官遠離村里的決策層，缺乏對村級事務的決策權，種種設想難以實現；還容易使鄉鎮政府對大學生村官隨意使用，把他們當成“打雜”干部，不能突出這個群體管理村級事務的獨特作用。另外，大學生村官任職期間能否創辦、領辦私營企業，應當鼓勵還是限制等問題，都沒有現成規章制度可遵循。以上兩種情況都給大學生村官在基層“有事可做”“有事能做”“把事做好”帶來一定困難，容易導致挫敗感，影響著他們在新農村建設中組織和推動作用的有效發揮。據調查，很多大學生村官都反映說，“有的領導說了村官下去要搞經濟，有的說要包計劃生育，有的說要包信訪”，總之角色定位的模糊，使大學生村官普遍感到困惑。多數大學生村官都遭遇處境窘迫、身份尷尬的難題。在大學生村官看來，他們最需要的是一個明確的身份：“我們是什么?如果是農民，可我們沒有土地。如果是工人，可我們不享受工人待遇。如果是政府工作人員，可我們沒有編制，工資跟他們相差一兩倍。”名不正則言不順，尷尬的身份妨礙大學生村官在農村工作的有效開展。3.1.3專業技能偏離，前途發展困惑

一些大學生村官的專業技能偏離農村發展的需要，難以有效發揮才干。有不少大學生村官認為，所學知識在農村發揮的作用較低，甚至很低。同時，大學生村官的專業結構很雜，與農村所需錯位。人才的所供與農村的人才需求發生了偏離。由于在農村前途發展不明朗，一些大學生村官想離開農村。

3.2問題分析

3.2.1選聘質量來看，嚴把“入口關”還不夠

當前，選聘大學生任“村官”比較偏重于大學生的外在表現，如畢業院校、所學專業、表達能力等，而往往忽視選聘對象的內在素質和應聘的真正動機，有相當一部分不愿長期扎根農村，而是將其作為報考公務員研究生等的過渡，在選聘的“大學生村官”中，往往有一部分人平時不愿花更多的精力去鉆研業務與村民群眾打成一片，而是忙于各種資格考試的復習和報考公務員、研究生的準備，所以，嚴把“入口關”非常重要，尤其要考察大學生學習實踐“三個代表”重要思想和科學發展觀的自覺性，樹立遠大理想為農村建設事業奉獻青春的堅定性和投身社會主義新農村建設的純潔性。3.2.2在農村發揮作用還不夠明顯

從大學生的適應性來看,首先是語言不適應，如松江區某次選聘的13名“大學生村官”中，有7個是外省籍的，他們在村工作半年來，依然存在與村民群眾溝通說不上、聽不懂的情況，在走訪、座談中，“大學生村官”也坦陳語言是近期內最大的障礙。其次是需求不適應，村黨組織和村民群眾最需要的是專業上能與“三農”對口，綜合素質較高，踏踏實實，愿意長久在農村發展的優秀大學生，但同時又擔心他們在農村工作不適應，不能做到長期扎根，對村里工作的連續性，穩定性和儲備干部的培養等都帶來不利影響，這對矛盾客觀上也影響了大學生村官，作用的發揮。3.2.3管理尚待完善

大學生村官雖由所在鄉鎮管理，但由于身份特殊，鄉鎮黨委政府既不能以一名普通鄉鎮干部去管理和要求，又不能以一名農村干部去對待和使用，在管理方法和管理制度上大多無“法”可依、無章可循。另外，大學生村官的學習培訓、政策保障、工作考核、督促檢查、表彰激勵等制度也基本處于探索階段，尤其是工作考核、督促檢查、表彰激勵制度等尚未建立。各種制度的實施主體及其權力、責任、義務有待確定，制度之間的協調性也有待實踐檢驗。這些情況表明，大學生村官的組織管理體系與科學化、規范化、制度化要求還有很大距離，很容易導致基層組織對大學生村官使用的隨意性和培養管理的雜亂無章，嚴重者會陷入僵化。

3.2.4影響因素較多

就動機而言，有些畢業生做村官只是在就業形勢日趨嚴峻下的權宜之計，是退而求其次的無奈選擇，他們看重的是政府提供的一系列優惠待遇，并非主動自愿、發自內心地想服務農村，一旦條件成熟，他們就容易跳槽。就能力而言，多數大學生村官社會閱歷和實踐經驗不足，創業又缺少資金，很多專業不對口，在農村難以派上用場，這很容易使他們在農村難以有所作為。就發展前景而言，雖然《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》規定，“要把這批人員作為將來補充鄉鎮、街道干部的重要來源”。但是，各地縣鄉政府沒有單獨增加公務員編制的權力，加之鄉鎮事業單位超編情況普遍，這些規定落實起來比較困難，容易使大學生村官對發展前景產生憂慮。這些因素，都沖擊著大學生村官從事村官事業的堅定性。另外，理想與現實的矛盾、村民的認同度低等因素也影響者這支隊伍的穩定性。3.2.5社會聯動機制功能弱

目前，大學生村官工作存在政府主動性強，社會聯動性弱的局面。新聞媒體、高校、企業、金融機構、科研機構等社會各方面的積極性還沒有充分調動起來，尚不能在輿論宣傳、科技信息、資金扶持、技術培訓、學習交流等方面為大學生村官在農村的廣闊天地干事創業提供強有力的社會支持，有利于大學生村官創業的穩定社會環境尚未形成。另外，以上各個部門的通力合作和密切配合程度有待加強，這在一定程度上限制了這些社會資源對大學生村官計劃支撐作用的有效整合。以上因素都限制了大學生村官在社會主義新農村建設中建功立業的渠道，縮小了他們的成長空間，容易使做村官的價值感打折扣。3.2.6村官選拔機制缺乏科學性，不利于優秀人才的選拔

村官計劃是選拔優秀人才的主要途徑之一，也是新農村建設的重要舉措。但是，就目前的村官選拔機制而言，選拔過程缺乏科學性。大學生擔任村官并非是民主選舉產生而是經過考試錄取分配的，但是所考科目僅僅是一門行政能力測試，而且這一科目全部是客觀選擇題共120，題，考試過程中很大程度上存在著猜答案的情況，運氣成分占很大比例，很難考察出考生的真實水平，考試中就會出現差生運氣好考出高分，優秀學生狀態不好考出低分的情況。農村需要的是有能力的人而并非是老天的“寵兒”，如果進入面試的都是一些能力不怎么樣的學生，即使在經過一次面試篩選也無法選拔出真正的優秀人才，因為真正的人才已被選擇題所淘汰。這樣的，“運氣”，村官怎么能夠擔任這一職務，發揮應有的作用？

3.2.7原村干部，“官本位”，思想阻礙了大學生村官的成長

“大學生村官”，計劃是近幾年針對村級干部的現狀提出來的。在此計劃開始實施之前各村委會有其完整的村級組織結構。各村委會領導有著他們的培養計劃和發展目標，并為這一切竭盡全力，同時他們為了能夠繼續擔任現有職務，和向上發展而積極工作，盡職盡責。，但是大學生村官的到來對原村級領導班子無形中產生了影響，對他們前景無形中也產生了一種沖擊，論學歷，論知識面，論年齡大學生村官們都稍勝一籌。一旦大學生村官做出了可喜的成績，大學生村官就會顯得光芒四射而原來的村干部就會變得暗淡無光，甚至會出現被大學生村官取而代之的情況。因此，為了保住自己的飯碗和官職，為了自己私的利益他們不重用大學生村官，也不下放權利給他們，只讓他們做一些日常事務如：整理資料，寫報告，收發信件等等。在實際工作中不給大學生村官鍛煉的機會，讓他們出一種被冷落的困境之中，讓他們感覺報效無門。

3.2.8“大學生村官”待遇過低，不利于大學生村官扎根農村。

根據著名經濟學家亞當.斯密“經濟人”假設理論：每個人都是經濟型的動物，人為了滿足自己的生存需求，都會追求個人利益最大化，最大程度上滿足自己的需求，大學生村官也如此，但是實際上大學生村官的待遇能否滿足自身的生存需求？現今大學生村官的工資為一次性工資：每年15000元，每個月均為1250元，扣除保險等費用實際到手的工資約1000元，除此之外沒有任何津貼，根據目前的物價農村的每個家庭的每個月的生活費也將近一千元，而大學生村官什么都需要自理，這樣的收入能否滿足他忙的實際需求：基本生活費，通訊費，交通費，醫療費等？這樣的待遇怎能讓大學生村官全心投入到工作中，怎能讓大學生村官有長遠的發展？

4.對大學生村官政策建立長效機制的建議及對策

4.1強化制度與政策創新“大學生村官”

作為新農村建設的一項制度創新，需要突破政策和法律上的障礙，當務之急是建立和完善有效的形成機制、激勵機制和退出機制，從制度上創造條件。政策的規范與創新是保證政策的穩定性，有效性和持續性的最基本條件，也是體現政策權威性的重要標志。首先，明確政策的合法性，完善村民自治法，鼓勵大學生到農村擔任村官，為村官職業化消除政策和法律上的障礙。其次，明確實施大學生村官政策的基本運行模式，提高大學生村官的經濟待遇和政治待遇。4.2完善大學生村官選派機制

選派“真才實學、德才兼備”的優秀大學生到農村，是大學生村官計劃實施的關鍵一環。完善選派機制，首先要保證以“公平，公正，公開，的原則，按照嚴肅，嚴格的選拔程序，為農村選出真才實學的優秀大學生。要增強選拔過程的透明度，公開選拔流程和結果。其次，要結合本地農村發展對人才需求的實際情況，有針對性地選派大學生村官，以此也可明確大學生村官在未來的農村工作中所要扮演的角色。

4.3健全大學生村官培訓體系

大學生村官自身素質在很大程度上決定著大學生村官政策的實施效果。大學生村官素質的提高需要高校和地方政府共同努力，尤其是地方政府，要建立全方位的培訓機制。具體來說，高校應從以下幾個方面努力：第一，加大高等教育改革力度，強化大學生素質教育。第二，定期組織大學生到農村開展社會實踐活動，使他們能夠深入地了解農村。地方政府應從以下幾個方面努力:第一，通過知識講座、參觀學習，經驗交流等方式，來提高大學生村官的業務素質。第二，注重對大學生村官的引導。要讓大學生村官認識到欲“化”農民必先“農民化”到農村要踏踏實實做事，謙虛學習。

4.4完善大學生村官日常管理和考核

成立專門負責大學生村官管理的機構，完善大學生村官日常管理和考核，協調大學生村官與其所在地的各級政府，村干部以及農民之間的關系，打造大學生村官與外界溝通的平臺，使之成為大學生村官的，娘家”，從多方面，多層次，寬領域為大學生村官提供政策性和法制性服務。在保障大學生村官的合法權益的同時，加強對大學生村官工作的監督與考核，健全激勵與約束機制。

4.5增強大學生村官政策的激勵力度

借助市場經濟等手段，通過待遇吸引和留住人才，同時為大學生村官創造體現自身價值和實現理想的發展空間。第一，提高大學生村官的經濟待遇。在財政允許的范圍內，保證大學生村官的待遇水平與當地公務員的待遇水平相當，甚至高于當地公務員的待遇水平。第二，提高大學生村官的政治待遇。按照合法程序推薦優秀大學生村官擔任各級人民代表或鄉鎮一級的團委干部，積極探索從農村基層干部選拔公務員的有效途徑。

4.6拓寬大學生村官退出渠道

退出機制關系到大學生村官的未來出路，直接影響到大學生村官政策的持久性，穩定性。政府應該結合當地實際情況明確退出渠道，避免盲目地承諾難以實現的優惠條件。具體可采取以下措施:第一，積極探索從優秀的大學生村官中考錄公務員，提拔鄉鎮領導干部的有效途徑。黨政機關考錄公務員可以安排一定比例的名額招收大學生村官。第二，為退出者提供其他服務新農村建設的崗位。比如，支教，支農等崗位。第三，愿意自主擇業者，支付其一定數額的過渡金。

4.7強化配套政策

構筑政策合力政策組合的優化程度在較大程度上影響著政策的績效。應采取以下具體措施：第一，出臺配套政策，加大對大學生村官工作的支持力度。建立村干部幫帶，鄉鎮領導幫教，縣直局委幫扶和聯系的“三幫一聯，制度，為大學生村干部創造一個創業的良好環境，對大學生村官實行資金和技術上的傾斜。第二，出臺優惠政策，解決大學生村官生活中的實際困難，解決他們的后顧之憂，讓他們能夠安心工作，服務于新農村建設。

4.8加大社會宣傳力度，營造良好的輿論氛圍

政府應該通過各種媒介加大對大學生村官政策的宣傳力度，讓更多的人認識大學生村官，了解大學生村官，也讓更多的人認識到在農村同樣能夠大有作為，激勵更多人才轉變就業和創業觀念，把更多的目光放在農村。同時，尤其應該加大對在校大學生的宣傳力度，他們是大學生村官的最直接來源，對他們的宣傳既是前期的一種熏陶和教育，也能激勵更多，更優秀的大學生加入到大學生村官的隊伍中來。應在高校大力宣傳有關大學生村官的先進事跡，使大學生樹立到基層工作光榮的觀念;應加強大學生村官與在校大學生之間的互動。

參考文獻：[1]薛新生 選派“大學生村官”的做法和啟示

[2]張瑤祥 對實施“大學生村官|計劃的思考 [3]鑒學偉 成效收益視角解讀大學生村官現象 [4]周瑋 高校在大學生村官實踐中的對策研究 [5]楊用成 鶴壁市實施大學生村官計劃的調查.