第一篇：新形勢下村級組織換屆選舉工作的思考

三年一屆村級換屆選舉即將在全市各地舉行。村級換屆包括村集體組織（村委）和村黨組織（村黨委或黨總支或黨支部）的換屆。村級組織換屆選舉工作是農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一件大事，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。筆者根據(jù)在杭州市梅城鎮(zhèn)擔(dān)任農(nóng)村指導(dǎo)員工作的經(jīng)歷，結(jié)合梅城鎮(zhèn)農(nóng)村換屆選舉工作實際，分析新形勢下村級換屆選舉工作的新難

點以及可能出現(xiàn)的一些新問題，進而對全市的村級組織換屆提出相關(guān)對策及措施。

一、村級換屆選舉工作存在的突出問題

隨著杭州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)和基層民主政治的不斷深化，農(nóng)村各種新情況、新問題進一步顯現(xiàn)，也對村級組織換屆選舉帶來了更多新挑戰(zhàn)。文章通過分析，認(rèn)為村級組織換屆選舉中可能面臨以下問題：

第一，村組織管理職能模糊，黨組織核心作用發(fā)揮不明顯。在《村民委員會組織法》實施過程中，村委班子在競選中，擁有較高的民意基礎(chǔ)，對基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和權(quán)威性產(chǎn)生沖擊。目前，村級組織中，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不明顯，村委會管理村級事務(wù)不規(guī)范，黨組織與村委會關(guān)系沒理順，部分干部群眾中對于“以黨組織為核心”和“村民自治”兩者之間關(guān)系存在模糊認(rèn)識等問題，影響著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。村兩委之間的矛盾沖突，使村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位面臨挑戰(zhàn)。如雙簽、村務(wù)監(jiān)督等，村書記的核心作用難以發(fā)揮。

第二，農(nóng)村政治資源有壟斷傾向，家族化特性突出。農(nóng)村往往是族群集居，同姓族群、親戚連帶意識較為濃厚，往往宗族勢力大的，在任何事務(wù)上都會有優(yōu)先話語權(quán)。再加上隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村青壯年等素質(zhì)較高的人群大部分都已進城務(wù)工，造成村級黨員和村干部后續(xù)乏人。如梅城鎮(zhèn)洋尾片4個行政村在近兩屆的換屆選舉中，連選連任者達到18人，占現(xiàn)有兩委人數(shù)的69.2％。政治資源被少數(shù)人壟斷，村班子有家族化、宗族化的傾向。

第三，本位主義明顯，干擾選民民主意識。梅城鎮(zhèn)實行“大村”概念，村級規(guī)模進行了調(diào)整。通過合并，全鎮(zhèn)建制村減少了近一半。合并村中各自然村相對比較分散，且交通不便，信息不通，有些自然村到中心村有十幾里，給選舉工作的宣傳落實帶來難度。一些選民的“原村本位主義”思想明顯，干擾選民表達民主意識，阻礙選舉進程。

第四，利益驅(qū)動，使得村干部競爭更趨激烈。目前，村集經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大；政府對“三農(nóng)”的支持逐年增加；同時還有土地開發(fā)、征地拆遷等工作；另外村主要領(lǐng)導(dǎo)的工資由財政承擔(dān)，村兩委干部的工資待遇有了較大提高。由于村干部的權(quán)力越來越大，待遇也有了提高和保障，因此，村級組織換屆選舉的競選參與面和激烈程度都將有所增加。

第五，各種勢力，有可能干擾正常換屆工作。從調(diào)查摸底和歷屆選舉來看，可能會出現(xiàn)黑惡勢力干預(yù)；非法黨派散布不法言論；老板勢力賄賂選票；以及原村干部之間矛盾在換屆選舉時顯現(xiàn)等現(xiàn)象，可能會影響村級換屆工作。

二、新形勢下村級換屆選舉工作面臨的挑戰(zhàn)

第一，歷史遺留問題尚未解決。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，村級情況比以前表現(xiàn)出更復(fù)雜，大部分村都積累了一些矛盾和問題，如土地征用后的遺留問題、拆遷征地的政策兌現(xiàn)問題、農(nóng)村住房改造和宅基地整理的政策落實問題、集體資產(chǎn)有效管理和使用問題等等。部分村干部在上屆選舉時向村民作出的承諾事項，在任期內(nèi)因種種原因無法兌現(xiàn)，加大群眾對立情緒，導(dǎo)致群眾對村兩委產(chǎn)生不滿，有些矛盾會在村級換屆選舉中凸顯出來。

第二，村干部的職責(zé)發(fā)生變化。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，政府在政策、資金、項目等方面大力幫扶農(nóng)村，每年下?lián)茼椖抠Y金較多，村集體擁有更多資金，使村干部在項目承包、資金調(diào)控等方面擁有較大的權(quán)力。另外近幾年從農(nóng)村村干部中直接招考公務(wù)員，換屆中當(dāng)選村干部無疑拿到了含金量很高的“準(zhǔn)考證”，為進入公務(wù)員隊伍提供了一條便捷通道。而在農(nóng)業(yè)稅征收的取消、計劃生育管理工作正常化、大量本村勞動力外出務(wù)工等原因減輕了村干部管理工作的難度。

第三，選舉組織工作難度加大。由于市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村人口的流動不斷加快，尤其是本鎮(zhèn)邊遠山村人口向城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，有文化、有能力的青壯年大量離鄉(xiāng)外出尋求發(fā)展，給選舉工作帶來較大的影響，如對認(rèn)定選民資格、確保參選率特別是確保村黨組織換屆選舉的參選率等，增加了難度。另外，各村在選舉安排上，普遍采取發(fā)放誤工補助的方式鼓勵選民參加投票，也造成了選舉成本的大幅度增加。

三、做好新一輪村級組織的換屆選舉工作的建議

第一，統(tǒng)一思想，加強對村級換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。做好村級民主選舉工作，選好配強村級班子，是提高各級黨組織民主執(zhí)政能力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。根據(jù)村級民主選舉工作要求，鎮(zhèn)黨委要成立村級組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實領(lǐng)導(dǎo)分片包干責(zé)任制，確保每個村有一名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，有一名聯(lián)村指導(dǎo)員協(xié)助

第二篇：新形勢下村級組織換屆選舉工作的思考

三年一屆村級換屆選舉即將在全市各地舉行。村級換屆包括村集體組織（村委）和村黨組織（村黨委或黨總支或黨支部）的換屆。村級組織換屆選舉工作是農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一件大事，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。筆者根據(jù)在杭州市梅城鎮(zhèn)擔(dān)任農(nóng)村指導(dǎo)員工作的經(jīng)歷，結(jié)合梅城鎮(zhèn)農(nóng)村換屆選舉工作實際，分析新形勢下村級換屆選舉工作的新難點以及可能出現(xiàn)的一些新問題，進而對全市的村級組織換屆提出相關(guān)對策及措施。

一、村級換屆選舉工作存在的突出問題

隨著杭州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)和基層民主政治的不斷深化，農(nóng)村各種新情況、新問題進一步顯現(xiàn)，也對村級組織換屆選舉帶來了更多新挑戰(zhàn)。文章通過分析，認(rèn)為村級組織換屆選舉中可能面臨以下問題：

第一，村組織管理職能模糊，黨組織核心作用發(fā)揮不明顯。在《村民委員會組織法》實施過程中，村委班子在競選中，擁有較高的民意基礎(chǔ)，對基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和權(quán)威性產(chǎn)生沖擊。目前，村級組織中，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不明顯，村委會管理村級事務(wù)不規(guī)范，黨組織與村委會關(guān)系沒理順，部分干部群眾中對于“以黨組織為核心”和“村民自治”兩者之間關(guān)系存在模糊認(rèn)識等問題，影響著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。村兩委之間的矛盾沖突，使村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位面臨挑戰(zhàn)。如雙簽、村務(wù)監(jiān)督等，村書記的核心作用難以發(fā)揮。

第二，農(nóng)村政治資源有壟斷傾向，家族化特性突出。農(nóng)村往往是族群集居，同姓族群、親戚連帶意識較為濃厚，往往宗族勢力大的，在任何事務(wù)上都會有優(yōu)先話語權(quán)。再加上隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村青壯年等素質(zhì)較高的人群大部分都已進城務(wù)工，造成村級黨員和村干部后續(xù)乏人。如梅城鎮(zhèn)洋尾片4個行政村在近兩屆的換屆選舉中，連選連任者達到18人，占現(xiàn)有兩委人數(shù)的69.2％。政治資源被少數(shù)人壟斷，村班子有家族化、宗族化的傾向。

第三，本位主義明顯，干擾選民民主意識。梅城鎮(zhèn)實行“大村”概念，村級規(guī)模進行了調(diào)整。通過合并，全鎮(zhèn)建制村減少了近一半。合并村中各自然村相對比較分散，且交通不便，信息不通，有些自然村到中心村有十幾里，給選舉工作的宣傳落實帶來難度。一些選民的“原村本位主義”思想明顯，干擾選民表達民主意識，阻礙選舉進程。

第四，利益驅(qū)動，使得村干部競爭更趨激烈。目前，村集經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大；政府對“三農(nóng)”的支持逐年增加；同時還有土地開發(fā)、征地拆遷等工作；另外村主要領(lǐng)導(dǎo)的工資由財政承擔(dān)，村兩委干部的工資待遇有了較大提高。由于村干部的權(quán)力越來越大，待遇也有了提高和保障，因此，村級組織換屆選舉的競選參與面和激烈程度都將有所增加。

第五，各種勢力，有可能干擾正常換屆工作。從調(diào)查摸底和歷屆選舉來看，可能會出現(xiàn)黑惡勢力干預(yù)；非法黨派散布不法言論；老板勢力賄賂選票；以及原村干部之間矛盾在換屆選舉時顯現(xiàn)等現(xiàn)象，可能會影響村級換屆工作。

二、新形勢下村級換屆選舉工作面臨的挑戰(zhàn)

第一，歷史遺留問題尚未解決。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，村級情況比以前表現(xiàn)出更復(fù)雜，大部分村都積累了一些矛盾和問題，如土地征用后的遺留問題、拆遷征地的政策兌現(xiàn)問題、農(nóng)村住房改造和宅基地整理的政策落實問題、集體資產(chǎn)有效管理和使用問題等等。部分村干部在上屆選舉時向村民作出的承諾事項，在任期內(nèi)因種種原因無法兌現(xiàn)，加大群眾對立情緒，導(dǎo)致群眾對村兩委產(chǎn)生不滿，有些矛盾會在村級換屆選舉中凸顯出來。

第二，村干部的職責(zé)發(fā)生變化。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，政府在政策、資金、項目等方面大力幫扶農(nóng)村，每年下?lián)茼椖抠Y金較多，村集體擁有更多資金，使村干部在項目承包、資金調(diào)控等方面擁有較大的權(quán)力。另外近幾年從農(nóng)村村干部中直接招考公務(wù)員，換屆中當(dāng)選村干部無疑拿到了含金量很高的“準(zhǔn)考證”，為進入公務(wù)員隊伍提供了一條便捷通道。而在農(nóng)業(yè)稅征收的取消、計劃生育管理工作正常化、大量本村勞動力外出務(wù)工等原因減輕了村干部管理工作的難度。第三，選舉組織工作難度加大。由于市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村人口的流動不斷加快，尤其是本鎮(zhèn)邊遠山村人口向城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，有文化、有能力的青壯年大量離鄉(xiāng)外出尋求發(fā)展，給選舉工作帶來較大的影響，如對認(rèn)定選民資格、確保參選率特別是確保村黨組織換屆選舉的參選率等，增加了難度。另外，各村在選舉安排上，普遍采取發(fā)放誤工補助的方式鼓勵選民參加投票，也造成了選舉成本的大幅度增加。

三、做好新一輪村級組織的換屆選舉工作的建議 第一，統(tǒng)一思想，加強對村級換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。做好村級民主選舉工作，選好配強村級班子，是提高各級黨組織民主執(zhí)政能力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。根據(jù)村級民主選舉工作要求，鎮(zhèn)黨委要成立村級組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實領(lǐng)導(dǎo)分片包干責(zé)任制，確保每個村有一名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，有一名聯(lián)村指導(dǎo)員協(xié)助工作。鎮(zhèn)紀(jì)委、派出所、民政、農(nóng)辦等職能部門加強協(xié)作，充分發(fā)揮職能作用。

第二，注重引導(dǎo)，擴大對村級換屆工作的宣傳力度。通過電視、廣播、報刊等新聞媒體和召開村民大會、黨員大會、村民小組長會相結(jié)合的形式，大力宣傳村級兩委換屆選舉的目的意義、法律法規(guī)和程序方法等真正讓群眾明白、積極參與，引導(dǎo)群眾正確對待選舉，正確行使法律賦予的民主權(quán)利，把那些“雙帶”能力強，有真才實學(xué)，真心實意為民辦事的人選進班子。

第三，化解矛盾，打好村級換屆工作的基礎(chǔ)。督促村兩委對三年規(guī)劃的落實情況進行自查，確保換屆前逐一落實。做好村兩委干部屆末考核和履職情況的測評。同時要處理好一些歷史遺留問題，特別是近年來新產(chǎn)生的熱點、難點問題，要進行細(xì)致排查，逐條梳理，認(rèn)真分析矛盾產(chǎn)生的根源和癥結(jié)，積極解決問題、化解矛盾。對矛盾較為突出、宗族派性明顯的村，要摸清各派的底子，找準(zhǔn)關(guān)鍵人物，通過多種渠道、多種方法說服教育，使他們摒棄狹隘的思想觀念。鎮(zhèn)黨委除了要及時化解矛盾外，還要采取相應(yīng)的措施，及時調(diào)整村級班子或主要負(fù)責(zé)人，充實班子力量，為村級換屆選舉打好基礎(chǔ)。

第四，優(yōu)化職位，提高村干部工作積極性。村兩委干部選拔通過“民主選舉和鎮(zhèn)黨委聘任”相結(jié)合的方式任用干部，對采用非法或不正當(dāng)手段選上的干部，及明顯不符合干部任職條件的人員不予聘任。探索實行主任書記“一肩挑”，對加強基層黨組織建設(shè)和實現(xiàn)新農(nóng)村跨越性發(fā)展具有重大意義。減少村兩委的崗位編制，推進村兩委班子交叉任職，有利于促進村兩委干部凝心聚力干工作，有利于提高效率、節(jié)省開支、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于促進干群關(guān)系。第五，重視對后備干部的培養(yǎng)和落選村干部的關(guān)懷。以杭州市開展“村村都有好青年”評選活動為契機，重點培養(yǎng)選拔種養(yǎng)殖大戶、雙帶能手、大學(xué)生村官等，通過自薦報名、現(xiàn)場演講方式評選好青年，作為村級后備干部的重點培養(yǎng)對象。做好對落選村干部的關(guān)懷：一是要教育他們正確對待選舉結(jié)果，支持新班子工作；二是對一些年齡較大、工作時間較長的落選村干部，可適當(dāng)考慮一定的經(jīng)濟補助，解決他們的后顧之憂；三是對一些思想作風(fēng)硬，有一定工作能力而又落選的村干部，可根據(jù)各自的情況，把他們放在合適的崗位上去發(fā)揮作用，如擔(dān)任護林員、村務(wù)監(jiān)督員等工作。

村級組織換屆選舉工作是當(dāng)前黨委、政府的一項重要工作。通過對梅城鎮(zhèn)村級換屆選舉工作將面臨的問題進行思考，并積極查找對策，全力保障杭州市村級換屆選舉工作的順利進行。

第三篇：新形勢下新經(jīng)濟組織黨建工作的思考

新形勢下新經(jīng)濟組織黨建工作的思考

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，深刻闡述了加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性。在新時期的基層黨建實踐過程中，新經(jīng)濟組織成為黨的工作的重要陣地，新經(jīng)濟組織黨的建設(shè)工作成為增強基層黨組織建設(shè)的重要一環(huán)，迫切需要我們加以研究和實踐。

一、新經(jīng)濟組織黨建工作的現(xiàn)狀及問題

為了響應(yīng)黨中央的號召，各級黨委十分重視新經(jīng)濟組織的黨建工作，積極探索其黨組織發(fā)揮作用的途徑和辦法，努力促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。新經(jīng)濟組織黨的建設(shè)工作也取得了一些探索性、階段性的成果，但還不夠深入和系統(tǒng)。隨著實踐逐步向縱深發(fā)展，問題和矛盾就逐步積累起來了，需要我們正視并加以解決。

1.1新經(jīng)濟組織的黨的工作覆蓋面不斷擴大，但工作開展不平衡

新經(jīng)濟組織黨建工作力度不斷加強，黨組織和黨的工作覆蓋面不斷擴大。黨的十六大第一次把非公有制企業(yè)黨組織的職責(zé)任務(wù)寫入了黨章，為非公有制企業(yè)黨組織開展活動、發(fā)揮作用提供了依據(jù)，促進了新經(jīng)濟組織黨建工作的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)現(xiàn)有70個新經(jīng)濟組織設(shè)立了黨支部，共有黨員1088名。全區(qū)有3名以上正式黨員的新經(jīng)濟組織中建立黨組織的比例達到80%以上，其中四家企業(yè)設(shè)立了基層黨委，新經(jīng)濟組織黨建工作得到了較大發(fā)展。但在調(diào)研中，我們也不能發(fā)現(xiàn)，新經(jīng)濟組織黨建工作中存在著工作開展不平衡的問題。由原國有、集體企業(yè)改制而來的新經(jīng)濟組織企業(yè)基本上黨組織健全，有專人抓黨建，成效顯著，黨員管理制度比較健全，黨組織活動能夠正常開展。而新成立、新組建的股份制企業(yè)，由于支部建立較晚，黨員人數(shù)較少，且人員流動快，又無專人抓黨建，規(guī)章制度不完善，導(dǎo)致有的黨員長期游離于黨組織之外，不能過上正常的黨組織生活，黨建工作開展緩慢。

1.2黨員發(fā)展情況逐步改觀，但部分企業(yè)黨建流于形式

近幾年來，隨著我區(qū)新經(jīng)濟組織黨組織的逐步組建，新經(jīng)濟組織的黨員發(fā)展情況也取得了初步進展。據(jù)統(tǒng)計，2008年我區(qū)共發(fā)展黨員66名，其中新經(jīng)濟組織發(fā)展黨員30名，占到總數(shù)的45%，2009年我區(qū)共發(fā)展黨員57名，其中新經(jīng)

濟組織發(fā)展黨員34名，約占總數(shù)的60%，新經(jīng)濟組織發(fā)展黨員情況得到了逐步的改善。但由于新經(jīng)濟組織具有規(guī)模小、地域與行業(yè)分布散、企業(yè)及其員工流動性大、人員構(gòu)成復(fù)雜等特點，給新經(jīng)濟組織黨建工作帶來了許多困難。在我們的調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，有的黨支部長期不發(fā)展黨員，缺乏新生力量，成為“老人支部”，在我區(qū)兩年內(nèi)沒有發(fā)展黨員的新經(jīng)濟組織黨支部就超過了20個。而有的支部由于黨員辭職，退休，出現(xiàn)了一個黨支部只有支部書記一名黨員，甚至支部書記都已經(jīng)辭職離開的情況，這使得在時間和空間都要求相對穩(wěn)定的黨建工作難以適應(yīng)，出現(xiàn)了黨支部邊建邊癱的現(xiàn)象。

1.3黨建工作先進典型不斷涌現(xiàn)，但部分黨組織活動形式單一，內(nèi)容滯后

我區(qū)新經(jīng)濟組織黨建工作中先進典型不斷涌現(xiàn)，部分新經(jīng)濟組織都非常重視自身黨建工作，積極發(fā)展黨員，開展黨組織活動。以某企業(yè)為例，公司目前擁有黨員110名，四個黨支部。公司注重將黨員管理和企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，在業(yè)務(wù)骨干中培養(yǎng)黨員，將黨員鍛煉成業(yè)務(wù)骨干，互相促進。在我區(qū)開展的第三批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，公司規(guī)定動作完成的有質(zhì)量，自選動作創(chuàng)造的有特色，成為新經(jīng)濟組織黨建工作中的典型。但是也有一些黨支部黨組織活動上形式單一，內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，缺乏針對性和吸引力。有些基層黨組織開展活動還是沿用傳統(tǒng)的方式，黨員活動還停留在集中開會、讀文件、上黨課等模式上，不注重與時俱進。學(xué)習(xí)內(nèi)容千遍一律，不考慮不同層次不同類別黨員的具體情況，內(nèi)容空洞乏味，缺乏針對性和實效性。

二、新經(jīng)濟組織黨建工作存在問題原因分析

新經(jīng)濟組織黨建工作存在的問題是由多方面原因造成的，我們主要從以下幾個方面進行分析：

2.1新經(jīng)濟組織黨建理論缺乏、準(zhǔn)備不充足

隨著改革開發(fā)的進一步深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，新經(jīng)濟組織發(fā)展迅速，非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的階層結(jié)構(gòu)和利益格局趨于多元化，但是我們黨建工作的指導(dǎo)思想和工作理念卻未能與時俱進緊跟時代的發(fā)展，從而落后于經(jīng)濟和社會發(fā)展的步伐。由于目前我們對黨的建設(shè)的基本問題并沒有完全搞清楚，理論研究和實踐還處于探索階段，再加之社會日新月異的飛速發(fā)展，己有的結(jié)論和經(jīng)驗尚不足以完全解釋和解決新經(jīng)濟組織黨建工作中所面臨的新情況、新問題。由于還沒有

從理論上解決好“為什么建黨”、“怎樣建”、“如何發(fā)揮作用”等問題，黨建理論大大落后于實際。

2.2黨建工作與企業(yè)利益關(guān)系上存在著些許矛盾，企業(yè)主重視不夠

市場經(jīng)濟下，新經(jīng)濟組織企業(yè)主的經(jīng)營理念趨向于追求利潤最大化，希望通過自己的投資和經(jīng)營活動來獲取最大的經(jīng)濟利益，其直接的和最高的利益就是實現(xiàn)利潤的最大化。企業(yè)主力求在盡可能短的時間內(nèi)收回投資，往往考慮眼前利益較多，希望員工把所有精力集中到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之中。而黨組織開展活動，總是要占用一定的資源，比如人力、物力、資金、時間等，往往會對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動構(gòu)成一定的影響，如果沒有充分的和可預(yù)期的回報，企業(yè)是不愿意面對這種狀況的。因此，在這種情況下，部分企業(yè)主拒絕在自己的企業(yè)中建立黨組織，即使已建立黨組織，企業(yè)主也不會給予足夠的重視，黨建工作在這些企業(yè)中舉步維艱。

2.3新經(jīng)濟組織黨建工作資源缺乏，工作方法滯后

開展新經(jīng)濟組織黨建工作，離不開設(shè)施、人才等方面的資源支撐。但是新形勢下新經(jīng)濟組織黨建工作的環(huán)境已發(fā)生了變化，黨建工作已沒有原國企、事業(yè)單位那樣嚴(yán)密的黨組織管理體系的支撐，這使得其黨組織部分或相當(dāng)部分地失去了自主開展黨建工作的資源基礎(chǔ)。一些新經(jīng)濟組織黨組織在開展黨的工作中缺經(jīng)費、缺場地、缺人員，資源匱乏，難有作為，嚴(yán)重影響了基層黨組織創(chuàng)造力和凝聚力的發(fā)揮。同時，部分基層新經(jīng)濟黨組織拘泥于傳統(tǒng)的觀念、做法和體制，照搬原國企基層黨組織的工作方式，而不考慮現(xiàn)實情況的變化，缺乏創(chuàng)新。不少黨組織對在私營企業(yè)中如何開展黨的工作缺乏深入研究和積極探索，方法單一，方式呆板，使得黨的工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”，不能有效地發(fā)揮作用。

三、加強新時期新經(jīng)濟黨建工作對策與思考

加強新經(jīng)濟組織黨的建設(shè)，在新的形勢下具有重要的意義，我們必須突破傳統(tǒng)黨建工作的套路，從新經(jīng)濟組織的實際情況和基層黨組織建設(shè)的特點出發(fā)，探索新經(jīng)濟組織加強黨建工作的新思路。

3.1加強區(qū)域新經(jīng)濟組織黨的建設(shè)，形成廣泛覆蓋

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然不少企業(yè)變動頻繁，黨員的流動性大，但新經(jīng)濟組織及其員工都會在一定的區(qū)域內(nèi)活動，因此要加強區(qū)域性黨組織的建設(shè)，形成廣泛覆

蓋的組織體系。要在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，運用現(xiàn)代管理科學(xué)和信息科技手段，突破單位制黨建模式下框架的束縛，科學(xué)地整合基層組織和黨員隊伍資源，統(tǒng)籌設(shè)置新經(jīng)濟組織的黨組織，統(tǒng)一管理黨員隊伍，推進新經(jīng)濟組織黨的基層組織和黨員隊伍資源有機整合和優(yōu)化重組，形成以黨員服務(wù)中心為主體的區(qū)域黨建活動平臺。同時要加強商務(wù)樓、工地、規(guī)模企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等新經(jīng)濟組織的黨建工作，從最大程度上將流動黨員、游離黨員納入到組織中來。

3.2建立健全各項組織制度，形成黨建工作的長效機制

在新經(jīng)濟組織黨建實踐過程中，需要建立健全制度和機制，提高黨的建設(shè)的規(guī)范性和系統(tǒng)性。注重改革和完善黨的組織體制和工作機制，不斷以實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動黨的工作的各項制度創(chuàng)新。需要用制度規(guī)范上級黨組織的職責(zé)，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的各種關(guān)系，規(guī)范黨組織與群眾組織和社會組織的關(guān)系等等，嘗試建立縣（市）、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系骨干民營企業(yè)制度，建立黨建聯(lián)絡(luò)員制度，健全流動黨員管理制度，建立信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，對黨的工作的各種信息及時跟蹤、及時傳遞、及時處理，提高決策的科學(xué)性，增強工作的針對性和有效性，形成黨建工作的長效機制。

3.3創(chuàng)新活動載體和工作方法，建立新經(jīng)濟組織黨建保障機制

新經(jīng)濟組織黨建目標(biāo)達成和功能的實現(xiàn)需要通過一定的活動載體和工作方法才能落到實處，取得實效。要實行黨群工作一體化，要借助群眾組織這一有效載體，采取切實措施，加強新經(jīng)濟組織中黨的群眾工作。在活動方式上，要根據(jù)企業(yè)的自身需要來決定，要找到與黨員、群眾利益相關(guān)度高的領(lǐng)域，為新經(jīng)濟組織的黨組織掌握新的政治空間和政治資源奠定基礎(chǔ)。在新經(jīng)濟組織黨建工作中，人力、物力、財力的相對缺乏，嚴(yán)重制約了新經(jīng)濟組織的黨組織活動的開展。因此，政府應(yīng)該建立和完善黨建工作保障機制，充分利用各種資源，把宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民政、工商聯(lián)、工會等力量集中起來，形成工作合力，為加強新經(jīng)濟組織黨建提供保障，共同推動新經(jīng)濟組織黨建工作的發(fā)展。

第四篇：關(guān)于村級組織換屆選舉的思考

關(guān)于村級組織換屆選舉的思考

柿莊鎮(zhèn) 常志峰

在第八屆村級組織換屆選舉工作中，我們嚴(yán)格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《山西省村民委員會選舉辦法》和市、縣的有關(guān)要求，在加強領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚民主，依法辦事等方面采取了一些措施，但在具體的操作過程中也存在著不少問題，下面我就如何解決這些問題談幾點意見：

1、加強組織指導(dǎo)，落實工作責(zé)任。

黨委、政府要增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，嚴(yán)格按照中央、省、市、縣有關(guān)要求，切實把村級組織換屆選舉工作作為當(dāng)前農(nóng)村的頭等大事來抓，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立強有力的工作機構(gòu)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各有關(guān)部門密切配合的工作體制和運行機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)派出工作指導(dǎo)組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對每個選舉村都要派人指導(dǎo)。要認(rèn)真履行好第一責(zé)任人的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要負(fù)起主體責(zé)任，要切實履行直接責(zé)任人的職責(zé)，親自抓，負(fù)總責(zé)，黨委副書記、組織委員要直接抓，班子成員分工負(fù)責(zé)，真正做到精力到位、措施到位、領(lǐng)導(dǎo)到位。村黨組織要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要建立村級組織換屆選舉工作責(zé)任追究制，對思想不重視、力量不到位、措施不落實，造成不良影響、產(chǎn)生嚴(yán)重后果的有關(guān)責(zé)任人，要追究法律責(zé)任，依法嚴(yán)肅處理。

2、嚴(yán)格選人標(biāo)準(zhǔn)，選好配強兩委班子。

推選什么樣的人當(dāng)村干部，關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。在村級組織換屆選舉中，對候選人的條件一定要嚴(yán)格把關(guān)，要引導(dǎo)黨員和群眾切實把能夠擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護社會主義，政治堅定，堅決執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)；能夠真心實意為群眾辦實事、辦好事，樂于奉獻，具有一定科學(xué)文化知識；能夠帶頭致富并帶領(lǐng)群眾共同致富，具有較強組織能力；能夠廉潔自律，遵紀(jì)守法，公道辦事，受群眾擁護的優(yōu)秀人才，選進村兩委班子，特別要選好配強村黨支部書記和村委會主任。對多數(shù)群眾不同意、整體素質(zhì)差的黨員，不能提名為村黨組織班子成員候選人；對一時無合適黨支部書記人選的村，上級黨組織要及時選派得力的黨員干部到村任職，幫助開展工作。

3、加強宣傳和培訓(xùn)，營造良好氛圍。

要充分利用各種新聞媒體和宣傳工具，廣泛宣傳這次村級組織換屆選舉的目的要求、程序方法、法律法規(guī)、選人標(biāo)準(zhǔn)和典型經(jīng)驗，讓廣大村民了解做好村級組織換屆選舉工作的重要意義和法律法規(guī)的主要精神，掌握選舉的方法、步驟，做到家喻戶曉，人人明白。要引導(dǎo)黨員群眾顧大體，識大局，不感情用事，不隨波逐流，不違法違規(guī)，按照自己的真實意愿，選擇自己的當(dāng)家人。縣、鄉(xiāng)、村三級一定要抓好村級組織換屆選舉的業(yè)務(wù)骨干和工作人員的培訓(xùn)，保證所有直接參與選舉工作和直接指導(dǎo)選舉工作的人員在選舉之前全面受訓(xùn)一次，使他們熟 2 悉和掌握選舉工作政策法規(guī)、操作規(guī)程，切實提高他們做好工作的責(zé)任感和能力水平。

4、要依法按章辦事，切實保障黨員群眾的民主權(quán)利。村黨組織換屆選舉要嚴(yán)格執(zhí)行《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，全面實行“兩推一選”制度，進一步規(guī)范和完善“兩推一選”程序和做法，不斷提高候選人的群眾公認(rèn)度。有條件的地方，可借鑒村委會“海推直選”的經(jīng)驗，積極探索直接選舉黨支部書記及成員的工作，為進一步擴大黨內(nèi)民主積累經(jīng)驗。村委會換屆選舉工作要按照公開、公平、公正和直接、差額、無記名投票的原則，充分尊重群眾意愿，嚴(yán)格遵守法律程序，切實做到法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，讓選民依法自主選擇當(dāng)家人。

5、要把握好重點環(huán)節(jié)，依法規(guī)范操作程序。

在村委會換屆選舉中，重點要把握好六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即：村民選舉委員會的推選關(guān)、村民代表的推選關(guān)、選舉辦法制定關(guān)、選民登記關(guān)、候選人提名關(guān)和介紹工作以及投票選舉組織關(guān)。對這六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要按照上級要求，逐一認(rèn)真把握，依法規(guī)范操作程序。特別是要突出把握好以下三個環(huán)節(jié)：一是把握好村民代表的推選關(guān)。村民代表對村級事務(wù)的影響力越來越大，許多村級重大問題的決策要經(jīng)村民代表大會通過，村民代表素質(zhì)的好壞，直接關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村各項政策的貫徹落實，關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。加強對新產(chǎn)生的村民代表的 3 培訓(xùn)和引導(dǎo)。二是把握好村選舉辦法的制定關(guān)。村換屆選舉工作的靈魂，事關(guān)選舉工作成敗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作指導(dǎo)組要花大力氣、精心指導(dǎo)村選委會在遵循法律精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合本村實際制定具體的、操作性較強的村選舉辦法。在選舉辦法中，要明確規(guī)定新一屆村民委員會職數(shù)、選民資格、村民委員會候選人任職條件、候選人產(chǎn)生辦法、投票選舉的方式和程序、監(jiān)票人計票人產(chǎn)生辦法、選舉效力、選舉紀(jì)律等內(nèi)容。選舉辦法，經(jīng)過村民會議或村民代表會議討論通過，及時向村民公布，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作指導(dǎo)機構(gòu)備案。三是把握好投票選舉的組織關(guān)。這是換屆選舉的最重要的環(huán)節(jié)，要圍繞這一中心環(huán)節(jié)，務(wù)必制定嚴(yán)密細(xì)致的實施辦法，進一步規(guī)范投票行為。在村級組織換屆選舉中，要嚴(yán)格限制使用流動票箱，盡量少設(shè)或不設(shè)流動票箱，或者改為多設(shè)分會場，非設(shè)不可的，一定要嚴(yán)格管理；要嚴(yán)格規(guī)范委托投票，所有需要委托投票的，都必須事先向村民選舉委員會申請登記，得到審核確認(rèn)，并張榜公示后沒有異議的，才可以行使委托權(quán)；要嚴(yán)格管理秘密寫票處，盡可能實行“一人一票一室”制度，創(chuàng)造秘密寫票條件，確保選民在不受干擾的情況下獨立行使選舉權(quán)。

6、要統(tǒng)籌兼顧，加強分類指導(dǎo)。

農(nóng)村情況千差萬別，復(fù)雜多樣。從工作情況來看，村級組織換屆選舉工作鋪開前，要選擇不同類型的村進行認(rèn)真試點，研究解決有關(guān)問題，取得工作經(jīng)驗，指導(dǎo)推動面上工作；要組 4 織力量深入調(diào)查研究，進一步摸清情況，對每個村的兩委班子情況、每個村干部的情況和黨員的群眾認(rèn)可度要準(zhǔn)確掌握，對村風(fēng)民風(fēng)和人選情況要及時掌握，制定一村一策；要在全面掌握面上情況的基礎(chǔ)上，通盤考慮制訂出切實可行的具體工作方案和計劃，分類進行指導(dǎo)。

7、有關(guān)部門要密切配合，各司其職，形成工作合力。村級組織換屆選舉工作要求高，情況復(fù)雜，政策性、法規(guī)性強，因此，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職，積極配合，齊抓共管。組織、民政部門要義不容辭地承擔(dān)起牽頭組織的責(zé)任，及時協(xié)調(diào)，經(jīng)常通氣；紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強對違紀(jì)黨員干部的處置力度；宣傳部門對這次村級換屆選舉的宣傳工作要制訂出具體的方案，加強對這項工作的正面宣傳引導(dǎo)；農(nóng)業(yè)部門和村級財務(wù)主管部門，要在村兩委換屆選舉前，對群眾反映問題比較多的村進行審計；信訪部門要熱心接待黨員、群眾的來信來訪，及時協(xié)調(diào)解決反映的問題；公安、司法等部門要切實承擔(dān)起法律賦予的保障職責(zé)，維護村級換屆選舉期間農(nóng)村社會的穩(wěn)定。要充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員身份特殊、群眾基礎(chǔ)好、處事比較超脫的特點，組織農(nóng)村工作指導(dǎo)員協(xié)助做好村級組織換屆選舉的摸底調(diào)查、宣傳引導(dǎo)、人選考察、資格審查、矛盾化解、程序把關(guān)等方面工作。要建立聯(lián)席會議制度、重大問題報告制度和情況通報制度。

8、嚴(yán)肅紀(jì)律，倡導(dǎo)正氣。

要嚴(yán)格按章依法辦事，嚴(yán)肅換屆選舉紀(jì)律，絕不允許任何人搞派性活動和非組織活動，禁止任何人在換屆選舉期間贈送禮品和從事影響換屆選舉的活動，嚴(yán)禁賄選，嚴(yán)禁拉票。對宗族、宗派、宗教和各種非組織活動干擾、妨礙換屆選舉工作的，要理直氣壯地及時予以制止和糾正，對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、砸毀票箱、沖擊選舉會場等行為，破壞、妨礙換屆選舉工作的，要依法堅決打擊。對于情節(jié)輕微的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級民政部門予以制止并進行批評教育；違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

9、立足長效機制，做好換屆后續(xù)工作。

要認(rèn)真做好離任、落選人員的思想政治工作，關(guān)心他們的生活，幫助解決實際困難，使他們愉快地接受黨員群眾的選擇，支持新一屆班子開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要幫助、監(jiān)督新老班子及時做好公章、帳冊、檔案等移交工作；指導(dǎo)幫助村里建立和完善各項制度，進一步規(guī)范村務(wù)公開和民主管理工作；指導(dǎo)幫助新班子立足本村實際，進一步理清發(fā)展思路，制定好發(fā)展規(guī)劃。換屆選舉工作結(jié)束后，縣、鄉(xiāng)兩級要有計劃地組織村干部上崗培訓(xùn)。

10、要出臺政策措施，規(guī)范完善選舉辦法。

建議將換屆選舉中發(fā)現(xiàn)的問題以及組織法和選舉辦法不完善的地方，進行歸納梳理，逐級上報，督促省人大對村委會組 6 織法實施辦法和村民委員會選舉辦法進行修改。延長村民委員會任職年限，力求任職期限為5年，與地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)任職期限同步。

11、及時協(xié)調(diào)解決“重點”、“難點”村問題。對“重點”、“難點”村，采取“一村一策”的辦法，逐一提出方案，一個一個解決。該重新選舉的重新選舉，該認(rèn)定的給予認(rèn)定，政府要督促有關(guān)部門，盡快落實政策。如果一時解決不了的也要對群眾有個交代，而不能上推下卸，敷衍了事，更不能簡單地采取強制措施，人為激化矛盾。如果群眾不理解或提出無理要求，要做好耐心細(xì)致的解釋工作。對條件不成熟的暫時無法選舉換屆的村，上級不宜提出換屆率達到100%的硬指標(biāo)要求。

第五篇：新形勢下村新形勢下村(社區(qū))“兩委”換屆選舉工作的思考與對策

新形勢下村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作的思考與對策

2011年是村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉之年，新形勢下村（社區(qū)）換屆選舉工作更為復(fù)雜，從換屆準(zhǔn)備工作到換屆選舉結(jié)束，各種問題、矛盾層出不窮，所出現(xiàn)的問題相對于以往更具特點、更難于應(yīng)對。順利解決新形勢下選舉中存在的難點問題，對進一步提升村“兩委”換屆選舉工作水平，夯實基層基礎(chǔ)，推動基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)健康發(fā)展具有重要意義。本文對今年換屆選舉工作中出現(xiàn)新問題的原因進行了分析并提出應(yīng)對措施。

一、當(dāng)前村（社區(qū)）換屆選舉工作面臨的難點問題

（一）外出人口增加，選舉難度增大。隨著工業(yè)化的推進和城鎮(zhèn)化的提速，在農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部勞動力離鄉(xiāng)外出的人數(shù)不斷增多，人戶分離和人員流動量大的情況前所未有，增加了選舉的難度。農(nóng)村勞動力離鄉(xiāng)外出在規(guī)模上繼續(xù)擴大，相當(dāng)一部分農(nóng)民工，由過去的一人進城到舉家進城，由暫時居住到穩(wěn)定居住，由離鄉(xiāng)不離土到離鄉(xiāng)離土又脫農(nóng)，有些地方農(nóng)村勞動力離鄉(xiāng)外出就業(yè)的人數(shù)占勞動力總數(shù)的三分之二多。而村、居委會選舉實行的是“雙過半”原則，即選民投票數(shù)必須超過全體選民的半數(shù)，選舉才有效，候選人必須獲得選民所投票數(shù)的過半數(shù)的贊成票，始得當(dāng)選。同時，選民登記幾乎是以自然選民為基數(shù)，而不是以自愿登記選民為基數(shù)。這些，都增加了換屆選舉工作的難度。

（二）宗族派性勢力干擾選舉。由于各種利益的交錯復(fù)雜，不同家族、派性之間的矛盾在選舉時集中暴露出來。特別是在村級組織換屆選舉時表現(xiàn)得尤為突出。宗派勢力把村級組織換屆視作比拼舞臺，惡意承諾，選票誤投，民意誤導(dǎo),使贊成票難以過半，致使選舉難以成功。甚至個別候選人考慮到自己當(dāng)選的可能性不大，就采取各種方式為自己拉選票，更有甚者雇傭一些黑勢力對村民進行恐嚇、威脅，強迫選民給他投票，而不少選民看問題，首先是家庭，其次是家族，再次是宗族。家族、宗法、姓氏等因素增加選舉工作難度。

（三）選民登記方式存在弊端。目前，在村、社區(qū)選舉工作中的“選民登記”，其實質(zhì)是“登記選民”，不管有選舉權(quán)的居民是否愿意，都將他們登記為選民。這種“登記選民”的做法有三種弊端：一是不符合民主精神的本質(zhì)要求，民主的本質(zhì)是人民群眾自已當(dāng)家作主，尊重人民群眾的意愿，尊重群眾的選擇權(quán)是選舉工作必須遵循的原則；二是增加了選舉工作難度，按照“雙過半”原則，現(xiàn)在農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商的人員不斷增多，而登記的選民基數(shù)不變，參加投票選舉的選民過半和候選人得票過半比較困難；三是增加了選舉成本，在進行選民登記時，村選委會要組織力量挨家挨戶逐個登記，造成大量的人力、財力投入。

（四）賄選行為界定困難。賄選現(xiàn)象由于沒有得到有效遏制，呈現(xiàn)出愈演愈烈趨勢，嚴(yán)重影響著村級組織換屆選舉的公正性。出現(xiàn)一些不正常現(xiàn)象不好查處。如送一包煙、請一頓飯，甚至送少量現(xiàn)金等不正常現(xiàn)象，無法規(guī)條文對其進行明確界定，導(dǎo)致對換屆選舉工作中送錢送物現(xiàn)象難以得到真正追查處臵，進而縱容了拉票行為，破壞了選舉的公正性。在選舉組織法中“以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段或者未經(jīng)村民會議依法選舉成為村委會成員的”，雖然規(guī)定“視情節(jié)，由有關(guān)機關(guān)對違法行為人依法處理”，但對“有關(guān)機關(guān)”沒有作進一步的界定，責(zé)任不清，致使“有關(guān)機關(guān)”推諉，一些違法行為無法得不到及時處理。

（五）委托選舉操作難度大。很多外出務(wù)工經(jīng)商的居民、老弱人員不能參加選舉，為了保證村級換屆參選率，根據(jù)選舉辦法可以委托他人代為投票，但實際操作中存在委托票難界定的問題。但在一些人員較多的家庭，對一個選民最多只能接受三個外出選民的委托規(guī)定無法理解。也有利用委托選票進行賄選情況，即“花錢買票”，這就使委托選舉在實際操作過程中難度加大。

二、當(dāng)前村（社區(qū)）換屆選舉工作難點問題產(chǎn)生的原因 通過對當(dāng)前村（社區(qū)）換屆選舉工作難點問題的綜合分析，導(dǎo)致問題產(chǎn)生的原因主要可以歸結(jié)為選民意識淡薄、組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、社會形勢復(fù)雜化等三個方面。

（一）村（居）民的民主法制意識淡薄。部分選民認(rèn)為民主選舉就是畫圈圈、走形式,對自己的選舉權(quán)利重視不夠。有的缺乏主見,隨波逐流,投票隨意性較大，主要憑關(guān)系親疏、個人好惡、利益輕重來決定投票。有一些村（居）由于土地征用、財務(wù)管理等歷史遺留問題得不到及時解決,村（社區(qū)）干部工作方法簡單,導(dǎo)致干群關(guān)系緊張,使部分村（居）民對選舉產(chǎn)生抵觸心理,進而給換屆選舉工作帶來阻力。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)工作不到位。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在村級組織換屆選舉前對村（社區(qū)）干部考察摸底工作不到位，對選舉業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)工作不扎實，少數(shù)村級黨支部對選舉中可能出現(xiàn)的敏感性問題缺乏分析研究。二是對干擾破壞選舉的因素防范不力。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在制定和落實換屆選舉實施意見時，對干擾破壞選舉的形勢估計不足，部門資源沒有得到充分協(xié)調(diào)運用。應(yīng)急預(yù)案不完善。三是選舉辦法的制定不周密。在制定選舉辦法時，對選民資格條件，委托票的程序條件沒有根據(jù)村（居）情充分醞釀討論，規(guī)定不具體、不明確。在具體操作中爭議大。少數(shù)村、社區(qū)工作不細(xì)致，選民登記有錯漏，分發(fā)選票沒有原始記錄，工作有誤又沒有及時糾正，造成動機不純者借機生事。

（三）社會轉(zhuǎn)型期選舉工作復(fù)雜化。當(dāng)前，政府對“三農(nóng)”的支持力度逐年增加，加之一些村（社區(qū)）由于項目建設(shè)、征地拆遷等利益因素的影響，而且隨著村、社區(qū)干部待遇政策的落實，目前村、社區(qū)干部補貼報酬提高，同時探索實行從優(yōu)秀村、社區(qū)黨組織書記中公選鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員、考錄公務(wù)員，面向村、社區(qū)干部招錄事業(yè)單位工作人員，村、社區(qū)干部干好了不僅有經(jīng)濟待遇，還有精神獎勵、政治前途，可以說村、社區(qū)干部工作環(huán)境進一步優(yōu)化，崗位吸引力不斷增強，因此村級組織換屆選舉的競選參與面和激烈程度都將有所增加。從調(diào)查摸底和歷屆選舉來看，主要問題是出現(xiàn)黑惡勢力干預(yù)、老板勢力賄賂選票及原村干部之間矛盾干擾換屆選舉的現(xiàn)象。

三、做好村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作的對策

（一）廣泛宣傳，提高參選率。做好群眾思想工作，提高他們參與選舉的積極性是保證換屆選舉成功的前提。做好每一個層面的工作，引導(dǎo)村民把注意力集中到換屆選舉工作中來，對在家的村民，突出宣傳《村民委員會組織法》和《基層組織選舉條例》，用群眾喜聞樂見的、實在的形式，比如高音喇叭、院戶會議、宣傳車、標(biāo)語等，引導(dǎo)他們認(rèn)識換屆選舉的意義和作用。對外出的選民，采取指明其家人發(fā)信函、打電話等方式，將換屆選舉工作的準(zhǔn)備和進展情況及時告訴他們，爭取他們回鄉(xiāng)參加選舉，對不能回家現(xiàn)場參選的村民，依法制定嚴(yán)格的代票辦法；對選民資格的認(rèn)定嚴(yán)格以常住戶口為準(zhǔn)，舉家搬遷在外常住三年以上的，不計為選民。

（二）加強疏導(dǎo)，化解矛盾。對干預(yù)換屆選舉的宗族、幫派，堅持正面教育，多方疏導(dǎo)，對他們提出的問題進行認(rèn)真解答，打破他們的利益同盟。同時，注意加強對選民的思想教育，教育他們珍惜法律賦于自己的權(quán)利，增強自主意識、竟?fàn)幰庾R和民主法制意識，旗臶鮮明地引導(dǎo)他們既按照上級的要求，又符合自己的意愿，推薦和選拔好村干部，真正把思想政治素質(zhì)好、真心實意為群眾服務(wù)的人選進村級領(lǐng)導(dǎo)班子；突出重點，突破難點，對那些問題多、矛盾深、班子軟、群眾散、工作難的重點村的換屆選舉工作重點抓，多渠道、多形式地化解各類矛盾，解決各類問題，確保選舉工作順利進行。對賄選問題不能抱以寬容的心態(tài)，不能以“難界定、沒證據(jù)、難查處”等理由任其發(fā)展。對于賄選拉票的問題，必須抱以正確的態(tài)度，嚴(yán)肅治理，堅決遏制。通過典型案例和多種形式宣傳賄選的危害性，教育和引導(dǎo)竟選人及選民正確行使權(quán)利，對那些不聽勸告的人，要嚴(yán)肅查處，按有關(guān)規(guī)定處理。

（三）創(chuàng)新辦法，改進選民登記方式。創(chuàng)新選民登記辦法，改選舉機構(gòu)登記為自愿登記，選舉工作機構(gòu)的主要任務(wù)是做深入細(xì)致的宣傳發(fā)動工作，設(shè)立足夠數(shù)量的登記站，簡化登記手續(xù)，為選民登記提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；選民是否登記由選民自主決定，在規(guī)定的時間內(nèi)，如果選民不參加登記就視為放棄選舉權(quán)。這樣做既回歸了其“權(quán)利”的本質(zhì)，更深層地培養(yǎng)了選民的民主意識，同時又降低了選舉工作的難度。

（四）加強教育，杜絕賄選行為。賄選能否得到有效遏制,提高選民的素質(zhì)是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵。要強化選民的民主意識,把提高選民素質(zhì)作為培育民主意識的基礎(chǔ)性工作來抓,不斷增強拒賄意識,提高防賄能力。要強化選民的法制意識,有計劃、有針對性地向選民宣傳有關(guān)村委會選舉的相關(guān)法規(guī),重點向選民介紹什么是賄選及法律對賄選的處罰規(guī)定。要強化選民的責(zé)任意識,教育引導(dǎo)選民正確認(rèn)識權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系。引導(dǎo)選民認(rèn)清賄選者“以錢謀權(quán)”、“以權(quán)謀私”的實質(zhì)和危害,從維護全局利益、集體利益的高度,認(rèn)識正確行使民主權(quán)利的重要性、必要性。要加強反面警示教育,對拉票賄選典型案例要及時通報,并在新聞媒體公開曝光,以達到震懾效果。

（五）嚴(yán)格審查，控制委托投票。選舉委員會要依照法定程序加強對委托投票各項條件的嚴(yán)格審查把關(guān)，限制不當(dāng)委托，防止無效委托，制裁違法委托，從數(shù)量上實現(xiàn)對委托投票的控制，制定具體辦法，控制委托投票。各級選舉工作機構(gòu)要加強對選民的宣傳教育，教育廣大選民充分珍惜自己的民主權(quán)利，動員有條件的盡量親自到場參加投票，真正按照自己的意愿選好帶領(lǐng)村民奔小康的帶頭人。對因身體病殘，行動不便的選民，可設(shè)立專門的流動票箱上門接受投票。對于文盲選民，可指定工作人員為其代寫選票。通過對委托投票依法進行嚴(yán)格的審核和有效的控制，對妨害和破壞選舉的行為依法進行有力的打擊，以防止和減少委托投票環(huán)節(jié)上的違法行為，確保選舉工作依法、規(guī)范、有序進行。