第一篇：海南村鎮建設管理意見出臺

海南村鎮建設管理意見出臺：一戶村民一處宅基地

http://news.hainan.net/時間：2011-7-25 7:52:00 來源：南海網-海南日報 評論(17)

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新聞背景：海南建省辦特區以來，村鎮面貌發生了很大的變化，由于村鎮規劃建設管理工作基礎薄弱等原因，海南村鎮建設基本上仍處于自發狀態，土地資源浪費、環境臟亂差等問題突出。7月18日，《海南省人民政府關于加強村鎮規劃建設管理工作的意見》(以下簡稱《意見》)經省政府第67次常務會審議并原則通過。

科學規劃、環境優美的村鎮是海南國際旅游島建設的重要組成部分。圖為環境優美的定安縣龍湖鎮高林村。(南海網記者 張茂 攝)

《意見》從加快制定和完善村鎮規劃、規范農村土地管理、加強村鎮規劃建設管理、建立健全村鎮建設工程質量管理制度、嚴厲打擊違法用地和違法建設行為、完善村鎮規劃管理保障措施等六大方面，提出了具體意見和措施，《意見》的出臺和實施標志海南城鄉建設管理工作進入一個新的階段。

“自建三層以上住宅須申請建筑施工許可”、“一戶宅基地不得超175平方米”、“禁止城鎮居民到農村非法購買宅基地建房”……7月24日上午，海南省召開新聞發布會正式發布《海南省人民政府關于加強村鎮規劃建設管理工作的意見》，使村鎮規劃建設的各方面都有章可循。

省政府副秘書長屈建民，省住房和城鄉建設廳廳長李建飛、副廳長陳孝京，省國土廳副廳長王業僑出席當日的新聞發布會介紹《意見》內容。

2014年底將完成2542個行政村規劃編制

《意見》明確提出，2011年12月底前，首先完成《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》確定的22個特色旅游風情小鎮總體規劃的修編和控制性詳細規劃的編制工作;2012年12月底前完成市、縣、自治縣人民政府所在鎮以外各鄉鎮的總規修編和控制性詳細規劃編制工作。

全省村莊規劃應同時進行，2012年12月底前，完成需要重點控制的城邊村和位于城郊結合部、公路鐵路兩側、開發區和重點項目建設區周圍、旅游景區和重點旅游規劃區附近的村莊規劃編制;2014年12月底前完成全省2542個行政村的規劃編制。

自建三層以上住宅要申請建筑施工許可證

在加強村鎮規劃建設管理方面，《意見》明確提出要建立健全村鎮建設規劃許可制度。在村鎮進行建設活動，必須符合村鎮規劃和村鎮土地利用總體規劃。在村、鎮規劃區內建設學校、幼兒園、衛生院、商業服務等公共設施，居民自建三層(不含三層)以上住宅，以及投資額在60萬元以上或建筑面積在300平方米以上的其他建設工程，建設單位或個人應當向工程所在地鄉鎮規劃建設管理所申請辦理《建筑工程施工許可證》，報縣級以上人民政府城鄉建設行政主管部門核發。

村民建房要辦理哪些手續?《意見》規定，對已編制村莊規劃的，村民在村莊規劃區內使用原有宅基地和村莊規劃預留宅基地建設住宅的，應當手持村民戶籍證明、宅基地使用證或其他能夠證明宅基地真實情況的證明、村民委員會簽署的書面意見，向鄉鎮規劃建設管理所申請，審查合格后，由鄉鎮人民政府核發《鄉村建設規劃許可證》。

對未編制村莊規劃的，如村民需要使用農村集體土地的，由村民向戶口所在地農村集體經濟組織提出申請，符合申請條件的，報鄉鎮人民政府審核，按批次報建市縣人民政府批準后，按有關程序辦理《鄉村建設規劃許可證》。

村民自建房一戶宅基地不得超175平方米

為了規范農村土地秩序，《意見》在嚴格宅基地面積標準方面明確，村民一戶只能擁有一處劃撥宅基地用于住宅建設，占地面積不得超過175平方米。審批村民分戶申請時，既要充分考慮村民正常、合理的建房需求，又要從嚴掌握分戶條件，控制宅基地過快增長。村民將原有住房出賣、出租或贈予他人后，再申請劃撥宅基地的，不予批準。

禁止城鎮居民到農村非法購買宅基地建房，違者予以沒收。禁止變相通過聯營合作、入股等形式建設“小產權房”、出售“小產權房”，違者予以沒收或拆除。

同時，加強村鎮特色建筑景觀風貌方面的引導，在建設規劃村鎮建筑時，要根據村鎮特點提出特色建筑景觀風貌引導，對建筑造型、層高、高度、色彩、材質等做出規定，小城鎮居民住宅不宜超過6層，村莊居民住宅不宜超過3層。

違法搶建的各類違建一律不予補償

海南省住房和城鄉建設廳介紹，海南違法建設行為屢禁不止，近期對海口、三亞、保亭三個市縣的違法建設行為進行了調查。違章建筑海口有220多萬平方米，三亞有380多萬平方米、保亭的保城鎮和三道鎮就有8881平方米，令人震驚。近年來，海南各市縣加大了對違章建筑的打擊力度，三亞市今年上半年拆除了50多萬平方米，但形勢依然嚴峻，違法建設行為已由熱點建設地區向周邊逐步蔓延，一哄而上，愈演愈烈。

《意見》中對征地拆遷補償政策有了規定，逐步提高補償份額，改進補償辦法，對報建與未經報建的地上建筑物、構筑物采取差別化的補償標準，對違法搶建的各類違章建筑一律不予補償。對于城鎮居民到農村非法購買宅基地建房的，違者予以沒收。

海南村鎮建設管理意見出臺：一戶村民一處宅基地

http://news.hainan.net/時間：2011-7-25 7:52:00 來源：南海網-海南日報 評論(17)

酷禮襲來優惠不斷，皇冠夏季風暴給你一個清爽“親子節”

7月24日上午，海南省召開新聞發布會，正式發布《海南省人民政府關于加強村鎮規劃建設管理工作的意見》。(南海網記者 李曉梅 攝)

“這些違章建筑近日就會全部拆完。”近日，在靈山鎮瓊山大道某違章建筑前，海口市美蘭區國土分局有關負責人堅決地說。

這些違章建筑的發現，是國土監察執法衛星的功勞，它們近日已連續在海口發現多處違法建筑，在它們的指引下，7月15日上午，龍華區對丘海大道延長線西側10多宗3000多平方米違法建筑進行了強制拆除;幾天后，美蘭區演豐、靈山等鎮的業主又在政府監督下自行拆除12宗違法建筑約1.64萬平方米。這是我省大力打擊違法建筑的一個縮影。近年來我省各地農民違法建房現象嚴重，雖然政府一再嚴厲打擊，但總體形勢依然十分嚴峻。

在今天上午召開的新聞發布會上，省政府有關部門負責人在解讀省政府《關于加強村鎮規劃建設管理工作的意見》時認為，該《意見》“十分及時、十分必要”，其施行將揭開我省在村鎮規劃建設管理方面新的一頁。

完善村鎮規劃

“村鎮規劃是村鎮發展的藍圖，是農村社會不可偏廢的公共政策。”省政府副秘書長屈建民介紹說，為此《意見》在第一部分就對這一問題進行了具體規定，以解決我省村鎮規劃工作相對滯后的難題。

記者看到，《意見》第一部分的第一大點就是要求落實規劃編制責任，提出村莊、鄉鎮規劃由鄉鎮人民政府負責組織編制，并監督實施。市縣政府所在鎮以外各鄉鎮的總體規劃和控制性詳細規劃由鄉鎮政府組織編制，經鄉鎮人大審查通過后報市縣政府審批。村莊規劃以建制村為編制單元，由鄉鎮政府負責組織編制，報市縣政府審批。村莊規劃在報送審批前應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

《意見》要求，在村鄉規劃區內使用原有宅基地和村莊規劃預留宅基地建設村民住宅的，應向鄉鎮規劃建設管理所申請獲得《鄉村建設規劃許可證》，并報市縣城鄉規劃主管部門備案。

在加強村鎮規劃建設管理，完善村鎮規劃建設管理體系方面，《意見》要求建立健全村鎮建筑施工許可制度。在村鎮規劃區內建設學校、幼兒園、衛生院、商業服務等公共設施，居民自建3層及以上住宅，以及投資額在60萬元以上或建筑面積在300平方米以上的其他建設工程，建設單位或個人應向工程所在地鄉鎮規劃建設管理所申請辦理《建筑工程施工許可證》，報縣以上政府城鄉建設行政主管部門核發，其他建設項目報鄉鎮規劃建設管理所備案。

規范農村土地管理

“促進農村土地的集約管理，是我省土地改革的一個重要方向。”省國土環資廳副廳長王業僑說，村鎮規劃建設必然涉及土地的利用和保護問題，因此《意見》對依法利用土地進行建設進行了專門規定。

《意見》一方面明確提出要加強農村建設用地現狀控制。對尚未制訂規劃的村鎮，暫按現有建設用地紅線范圍，對建設行為實施管理，農村居民確需建房的，可在村莊建設用地范圍內安排閑置地建房，并辦理用地和規劃建設報批手續。同時，加強農用地管理，明確村莊規劃確定的非建設用地用途，嚴禁一切變相、僥幸地違法規劃的開發建設行為。

另一方面則強調，要充分考慮農民正常基本建房的需求，及農民經營副業的需要，依法、合理設計農村集體建設用地審批程序。提出要有序推進農村土地改革，以“盡量減少征用農民土地”為原則，規范引導企業、農民使用宅基地進行項目開發建設。

對已劃入城市規劃區、旅游和其他產業開發區內的村民住宅建設，《意見》鼓勵集中興建村民住宅小區，對新的拆遷安置對象，不再采取劃撥宅基地的方式安置。“這是為防止在城市建設中形成新的?城中村?，減少和避免?二次拆遷?。”王業僑說，對其他村民住宅建設，則鼓勵集中建設農民新村，以集約用地，有條件的地方可打破村莊行政區域界限，統一規劃住宅、加工區、旅游景點景區和農田保護區。

嚴打違法建筑行為

“《意見》的出臺，其中一個主要目的是遏制違法用地和違法建設行為的蔓延。”省住建廳副廳長陳孝京說。

據介紹，為遏制非法土地交易和違法建設行為蔓延的勢頭，各地將進行一次全面摸底和集中清理，在2011年底前要取得階段性成果。

對治理違法建筑，《意見》的措辭十分嚴厲：凡在鄉鎮規劃區和村莊規劃區外違規建房的，一律依法予以拆除。在鄉鎮規劃區和村莊規劃區內，未取得合法用地手續和鄉村建設規劃許可證或未按鄉村建設規劃許可證規定進行建設的，責令停止建設，限期改正，逾期不改正的，予以拆除;對拒不停止違法建設、拒不改正或拒不自行拆除的，依法強制拆除，恢復土地原狀。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。(本報海口7月24日訊)

一戶村民只能擁有一處宅基地

省政府出臺《意見》嚴控違法用地違法建筑蔓延———

-禁止城鎮居民到農村非法購買宅基地建房-禁止變相建設“小產權房”、出售“小產權房”

省政府昨天上午召開新聞發布會，宣布《海南省人民政府關于加強村鎮規劃建設管理工作的意見》(以下簡稱《意見》)已于22日正式頒布實施。據介紹，《意見》的出臺將全面提高村鎮規劃建設水平，有效遏制違法用地、違法建筑蔓延，維護農村群眾合法權益，創建優美的城鄉風貌。

《意見》更多地考慮了農民分戶建房、安居樂業的需求，更多地為基層、市縣執法提供有力的政策支持，加強了針對性和可操作性，具有為民、便民、親民、富民的特點。主要解決了六大問題：一是規劃編制滯后問題;二是建設用地違法問題;三是村鎮規劃建設管理制度缺位問題;四是村鎮建設工程質量安全隱患突出問題;五是管理和打擊違法用地、違法建設的責任不清問題;六是領導不力、機構不健全、投入不足、群眾法制觀念薄弱等問題。

在規范農村土地秩序，促進集約節約用地方面，《意見》規定，村民一戶只能擁有一處劃撥宅基地用于住宅建設，占地面積不得超過175平方米。村民將原有住房出賣、出租或贈予他人后，再申請宅基地的，不予批準。禁止城鎮居民到農村非法購買宅基地建房，違者予以沒收。禁止變相通過聯營合作、入股等形式建設“小產權房”、出售“小產權房”，違者予以沒收或拆除。

據了解，建省辦經濟特區以來，我省村鎮建設得到較快發展，村鎮面貌發生了很大變化。但由于村鎮規劃建設管理工作基礎薄弱、規劃工作相對滯后、管理機構和機制不健全等原因，我省村鎮建設基本上仍處于自發狀態，土地資源浪費、環境臟亂差、開發建設成本增加等問題突出，尤其是近年來，隨著我省經濟的快速發展，一些建設熱點地區違法用地和違法建設現象呈現加劇趨勢。

據介紹，制定《意見》的目的就是為了全面提高村鎮規劃建設水平，有效遏制違法用地、違法建筑蔓延，維護農村群眾合法權益，創建優美的城鄉風貌，改善農村生產、生活環境，節約集約利用土地，加快海南城鎮化進程，實現城鄉經濟社會協調可持續發展。

海南日報記者單憬崗 通訊員謝曦 實習生黃旭陽

環鐵路成為今年來國家批準的唯一鐵路項目

http://news.hainan.net/時間：2011-7-27 14:56:00 來源：人民網海南視窗

7月27日，記者從海南省委2011年度理論研討會上獲悉，日前，新建海南西環鐵路可行性研究報告正式獲國家發展改革委批復。這是今年到目前為止國家批準的唯一鐵路項目，建設標準與東環高鐵一致。海南政協副主席、跨海辦主任趙莉莎表示，環島高鐵和跨海工程是國際旅游島建設和發展的重要保障。環島高鐵和跨海工程是海南構建現代化綜合交通運輸體系的標志性基礎設施。建成后，將形成更便捷的島內交通和進出島通道，大大完善海南旅游基礎設施，滿足國際旅游島不斷增長的運輸需求，為海南建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地提供有力支撐。

環島高鐵和跨海工程是海南加快轉變經濟發展方式，實現科學發展的強大引擎。環島高鐵和跨海工程預計直接投資近2000億元，將對海南在“十二五”及今后更長一段時間內擴大投資、促進消費產生巨大的拉動作用;建成后，將與全國鐵路網和公路網貫通，突破長期以來制約海南島嶼經濟發展的交通瓶頸，有效降低物流成本，提升產業競爭力。

環島高鐵設28個站點，覆蓋全省12個市縣，“后高鐵效應”將有利于優化產業布局，帶動縣域經濟協調發展;高鐵牽引動力為電力，沒有廢氣排放，能源消費量低，對海南建設生態省和節約型社會將發揮積極作用。跨海工程建成后，將極大地加強海南與泛珠三角和環北部灣地區的經濟交流合作，提升海南在區域經濟中的地位。

今年一季度，正當海南緊鑼密鼓準備上馬西環高鐵時，全國鐵路建設的宏觀形勢發生了變化。國家壓縮投資規模，放慢審批進度，全面清理擬建鐵路項目，西環高鐵也列在其中，加上西環高鐵不是國家重大的、關鍵的“卡脖子”路段，面臨著擱淺的危險。

在這關鍵時刻，海南省委、省政府充分利用金磚國家峰會、博鰲亞洲論壇2011年年會在海南召開的機遇，精心安排各國領導人和政要乘坐東環高鐵列車。胡錦濤總書記兩次乘坐東環高鐵列車，對海南建成高鐵表示贊賞，途中還專門聽取了全國鐵路工作情況匯報并做了重要指示。期間，海南省委省政府主要領導多次就西環高鐵與陪同參會的國家相關部委主要領導進行溝通協調，爭取他們的理解和支持。

海南省委、省政府的努力，得到了國家相關部委的充分認可和大力支持。5月10日，鐵道部向國家發改委報送了對全國31個在辦項目的梳理意見，共保留了5個項目，海南西環高鐵列為保留的第一個項目。7月6日下午，國家發改委委主任會議通過了西環高鐵可研報告，這是今年到目前為止國家批準的唯一鐵路項目，建設標準與東環高鐵一致。

下一步，海南省跨海辦將狠抓落實，加快推進環島高鐵和跨海工程建設。

趙莉莎表示，西環高鐵開工建設在即，相關部門將科學有序地組織好征地拆遷、資金落實和施工建設等工作;同時，要特別注意維護好沿線群眾的合法權益，實現和諧建設，力爭在“十二五”末建成投入運營，與東環高鐵相連，形成環島高鐵，成為海南國際旅游島現代化基礎設施的名片。

跨海工程已列入國家“十二五”規劃綱要。在前期工作推進過程中，存在很多不確定因素，也將遇到許多困難和矛盾，海南省跨海辦將協調各方，統一認識，形成合力，狠抓落實，加快推進跨海工程前期工作。爭取早日提交16個課題最終研究成果;爭取國家有關部門加大對項目的指導和協調力度，聚焦項目建設方案，力爭早日立項;在前期工作準備充分扎實的情況下，爭取盡快開工建設。

作者：毛雷

第二篇：海南出臺《關于加快推進國際旅游島建設意見》

海南出臺《關于加快推進國際旅游島建設意見》

我省出臺加快推進國際旅游島建設意見

國際旅游島的核心是開放

國際旅游島目標：旅游國際化程度高、生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的世界一流的海島型國際旅游目的地

中新海南網9月24日電 據海南日報報道，“開放”成為省委、省政府近日出臺的《關于加快推進國際旅游島建設的意見》(以下簡稱《意見》)的關鍵詞。這份文件的出臺標志著我省第五次黨代會確定的重點改革之一的國際旅游島建設，從構想進入實質性運作。

《意見》指出，建設國際旅游島，是我省立足省情全面落實科學發展觀、著眼于海南未來發展做出的重大決策。黨中央和國務院對此給予高度重視。今年4月，胡錦濤總書記在海南視察時明確指示，海南要大力發展以旅游業為龍頭的現代服務業。國務院也于今年4月原則同意海南進一步發揮經濟特區優勢，在旅游業對外開放和體制機制改革等方面積極探索，先行試驗。

《意見》站在中國改革開放30周年的歷史新起點上，對國際旅游島建設的意義進行了闡述，指出這是推動海南新一輪改革開放，構建更具活力的體制機制，更好地發揮改革開放排頭兵作用的重要突破口;是構建具有海南特色的經濟結構，迅速提升海南綜合經濟實力，實現小平同志“把海南好好發展起來”遺愿的重大戰略舉措;是進一步轉變經濟發展方式，保護和建設好這個全國人民“大花園”的必然選擇。

《意見》對國際旅游島進行了勾畫：旅游國際化程度高、生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的世界一流的海島型國際旅游目的地。

《意見》對未來5年的國際旅游島賦予了更為明確的內容，那就是旅游及相關產業高度開放;國內外游客進出便捷;旅游購物方便優惠;旅游管理、營銷和服務與國際慣例接軌。

《意見》指出，要實現國際旅游島目標，必須高起點規劃、高標準建設、高水平管理;堅持以國際化為導向，著力提高旅游業國際化程度;堅持環境優先，發展與保護“雙贏”;堅持統籌規劃，分步實施。

《意見》在設計國際旅游島建設路徑時指出，積極推進旅游對外開放，是建設國際旅游島的重要前提。要解放思想，大膽探索，在旅游及相關產業的對外開放上先行先試，并積極向國家爭取更加開放便利的出入境政策、優惠的旅游購物政策、更加開放的航權政策、更加開放的海洋旅游政策、更加靈活的融資政策和更加開放的旅游相關產業發展政策。

《意見》提出，我省要加大旅游要素的國際化改造力度，通過加快旅游服務設施建設、開發符合國際需求的旅游產品、提高旅游服務質量和水平、加強旅游對外宣傳促銷、營造良好的旅游環境等，推進我省旅游的轉型升級。

《意見》進一步指出，要切實加強國際旅游島建設的領導，加緊編制海南國際旅游島建設總體規劃，增強規劃對旅游及相關產業發展的引導作用;加大對旅游業發展的政策支持;深入推進旅游管理體制和運行機制的改革，努力形成國際旅游島建設的強大合力。(記者 譚麗琳 邱大軍)

第三篇：濟寧出臺意見加快推進村鎮銀行建設工作

濟寧出臺意見加快推進村鎮銀行建設工作 2012年，濟寧地區共有5家村鎮銀行獲準開業，對支持“三農”和中小企業發展發揮了較好的促進作用。但作為新設銀行機構，也面臨認知程度低、經營成本高、競爭壓力大的困境，部分財政支持、稅收優惠、農貸貼息等優惠政策尚未到位，亟需得到政府及相關主管部門的大力支持。為有效解決這一問題，濟寧銀監分局根據《山東省人民政府關于加大金融財稅支持力度促進小型微型企業持續健康發展的意見》（魯政發〔2011〕43號）精神，結合當地實際，積極主動向市政府進行專題匯報，引起濟寧市人民政府高度重視，于近期下發了《關于加快推進村鎮銀行建設工作的意見》（濟政字[2012]69號），提出六個方面的政策鼓勵措施，加大轄內村鎮銀行培育發展力度，促進全市村鎮銀行呈現快速發展的良好態勢。

一、實施稅費優惠政策。2014年10月31日之前，對金融機構向小型微型企業貸款合同免征印花稅；將金融機構向中小企業貸款損失準備金稅前扣除政策延長至2013年年底；將符合條件的農村金融機構金融收入減按3%征收營業稅的政策延長至2015年年底。

二、加大財政支持力度。貫徹執行中央財政新型農村金融機構定向費用補貼政策，對當年貸款平均余額同比增長、年末存貸比高于50%且達到銀監會監管指標要求的村鎮銀行，按其當年貸款平均余額的2%給予財政補貼。5年內對村鎮銀行實際上交稅收地方留成部分，由受益財政按等額給予補助；推薦當地優質企業參股村鎮銀行，優先推薦企業在村鎮銀行開戶；建立健全融資性擔保機構涉農擔保業務風險補償機制，縣級財政設立涉農擔保風險資金，通過業務補助、風險補償等方式，引導擔保機構積極為農戶及小微企業貸款提供擔保服務，分散村鎮銀行信貸風險。村鎮銀行開業3年內不實施現金分紅，國家各項扶持政策形成的公共積累，首先應用于補充資本、彌補虧損、提取撥備，不得用于分紅。

三、強化職能部門作用。銀監部門要進一步規范和細化村鎮銀行組建程序，完善與地方政府、人民銀行、主發起行的溝通機制，確保村鎮銀行組建工作的效率和質量。要對村鎮銀行組建的各個環節進行規范和細化，明確監管部門、地方政府、主發起行三方的履職定位，規范每一環節的操作要求和標準。人民銀行要積極推進村鎮銀行支付體系建設，暢通村鎮銀行支付匯路，維護支付、清算系統正常運行；要積極指導村鎮銀行認真貫徹落實國家宏觀調控政策和貨幣政策要求，建立完善各項信貸政策制度，切實履行金融支持地方和“三農”經濟發展職能。

四、優化村鎮銀行發展環境。地方政府及有關部門不得實施不符合市場規則的信貸傾斜；不得干預村鎮銀行業務經營、強迫村鎮銀行發放貸款；要嚴格收費項目及標準，嚴禁亂攤派、亂收費，嚴禁巧立名目收取各種贊助費、服務費，嚴禁違反規定向村鎮銀行強行推銷產品。要積極向村鎮銀行推薦有市場、有效益、有信用、投資回報穩定、風險較小的優質支農項目；要積極幫助村鎮銀行解決營業用房選址、行政審批、網絡建設等方面的問題，加大支持對村鎮銀行的推介和宣傳，不斷提高村鎮銀行的社會認知度；要進一步加強信用村、信用鄉鎮、信用縣（市）建設，提升全社會信用水平，為村鎮銀行設立和運行創造良好的信貸環境。主發起行要充分尊重村鎮銀行的法人地位，不得越過村鎮銀行股東大會和董事會直接行使股東權利，切實保證村鎮銀行經營自主權，維護中小股東利益。

五、落實金融風險防范和化解責任。強化地方政府對地方中小企業金融機構的風險處置責任。市、縣兩級政府要建立以地方政府為主導的村鎮銀行運營監管協調機制，強化地方政府審計監督及風險處置職責，成立村鎮銀行突發性支付風險和流動性風險應急處置領導小組，定期研究村鎮銀行風險狀況。各村鎮銀行要與主發起行簽訂流動性支持書面承諾，落實主發起行流動性風險救助義務。銀監分局要認真履行屬地監管責任，督導村鎮銀行完善法人治理結構，強化內控制度及操作流程建設，對各類風險苗頭及時預警、提示，督促落實各項風險防范和化解措施；人民銀行要督促村鎮銀行制定突發性支付風險處置辦法，完善突發性支付風險自救方案，積極鼓勵、引導和督促村鎮銀行以面向農村、服務“三農”為目的，扎實開展業務經營，在不斷完善內控機制和風險控制水平的基礎上，立足地方實際，堅持可持續發展，努力為“三農”經濟提供便捷、完善的金融服務；公安機關要嚴厲打擊造謠、傳謠等引發、加大突發性流動風險的各種違法行為。村鎮銀行要強化聲譽風險意識，完善工作機制，主動、及時、穩妥地接受和回應公眾監督，加強與地方政府、監管部門、人民銀行、發起行、股東之間的聯系，形成聲譽風險的協同處置機制，維護良好聲譽。

六、強化督導考核。市政府對縣（市、區）村鎮銀行建設工作情況進行考核，將村鎮銀行建設、運營、風險防范等目標任務列入專項督查范圍，并按照建立健全“目標責任、考核獎懲、監督檢查”三個體系的要求，把考核督查結果作為干部獎懲使用的重要依據。

第四篇：關于加強縣村鎮建設工程質量安全管理的意見

關于加強我縣村鎮建設工程質量

安全管理的意見

各鄉、鎮人民政府，縣政府有關部門：

村鎮建設的工程質量和安全，直接關系到廣大人民群眾的切身利益。為切實加強我縣村鎮建設工程質量安全管理，確保人民群眾生命財產安全，根據國家建設部《關于加強村鎮建設工程質量安全管理的若干意見》（建質[2004]216號）和省建設廳（建管[2005]39號）文件精神，結合我縣實際，提出如下工作意見：

一、進一步建立健全工程建設質量安全管理責任制。

各鄉鎮要進一步加強行政區域內村鎮建設工程質量安

全監督管理工作，切實增強使命感和緊迫感，將此項工作納入重要議事日程，堅持一把手負總責，分管領導具體抓，明確專（兼）職監管人員，認真貫徹有關工程建設各項法規和政策，嚴格履行工作職責。

二、嚴格工程建設管理程序，完善報建制度。

村鎮建設項目根據項目規模實行縣和鄉（鎮）分層管理。各鄉、鎮政府要按照《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，對項目法人申報的建設項目把好初審或審批關。

（一）對于建制鎮、集鎮規劃區內的所有公共建筑工程，居民自建兩層（不含兩層）以上，以及其他建設工程投資額

在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的所有村鎮建設工程、村莊建設規劃范圍內的學校、幼兒園、衛生院等公共建筑，由縣建委負責管理，嚴格按照國家有關法律、法規和工程建設強制性標準實施監督管理。質量監督等基建手續由縣建委委托各鄉鎮村鎮建設管理所統一辦理申報，鄉（鎮）人民政府進行初審。

（二）對于建制鎮、集鎮規劃區內建設工程投資額在30萬元以下且建筑面積300平方米以下的市政設施、生產性建筑，居民自建兩層（含兩層）以下住宅和村莊建設規劃范圍內的農民自建兩層（不含兩層）以上住宅，由各鄉鎮村鎮建設管理所負責管理，報鄉（鎮）人民政府審批。

（三）對于村莊建設規劃范圍內的農民自建兩層（含兩層）以下住宅的建設，縣鄉兩級建設管理部門要積極為農民提供技術服務和指導，住宅規劃報鄉（鎮）人民政府審批。

三、進一步完善工程項目監管體系。

（一）加大監管力度，縣建設部門及各鄉鎮政府要按照各自職責加強對工程建設各方主體違法違規行為的監管，并嚴格按照國家有關法律、法規進行處罰。

（二）縣建設主管部門要切實加強對村鎮工程施工圖設計文件的審查及對各方主體的資質和從業資格的審查，推薦不同類型的新型住宅設計通用圖集，逐步引導農民自建住宅由傳統結構型式向符合國家標準的結構型式轉變。

（三）各鄉鎮有關部門要加大對村鎮建設工程的巡查、檢查密度。建立定期檢查、巡查制度及信息通報例會制度，重點檢查進入建筑施工現場原材料質量，施工過程質量安全規范執行情況和基建程序情況。村鎮建設管理所要建立區域內分片巡查服務制度，對工程質量進行指導。

（四）建立培訓制度。縣建設部門應對村民委員會有關人員提供培訓服務，并通過發放掛圖，基本知識讀本等方式宣傳推廣識圖、施工管理方法等基本常識。對限額以下工程和農民自建低層住宅建設方和承建方，在報建程序和建設重要工序上進行必要的技術指導。

年月日

主題詞：城鄉建設建設質量安全意見 抄：縣委辦公室，縣人大常委會辦公室，縣政協辦公室。鳳臺縣人民政府辦公室2005年12月日印發

共印40份

第五篇：關于加強新農村村鎮規劃建設的意見

關于加強新農村村鎮規劃建設的意見

發布日期：2006-9-5 8:02:18

來源：本地

作者：

明政辦［2006］34號

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，市政府各部門，各直屬機構：

為認真落實黨的十六屆五中全會提出的推進社會主義新農村建設的重大歷史任務，切實做好新農村建設中的村鎮規劃工作，根據《滁州市社會主義新農村建設村鎮規劃工作指導意見》，就加強我市新農村建設規劃工作提出如下意見：

一、指導思想

按照“政府引導、農民主體，因地制宜、分類指導，量力而行、穩步推進，科學編制、注重實效”的原則，加快全市村鎮規劃編制工作步伐，充分發揮規劃的指導和調控作用，引導和促進新農村建設的全面開展和順利實施，實現經濟、社會和環境的協調發展。

二、基本原則 本著先規劃后建設、分步實施的工作思路，在新農村村莊規劃與建設上堅持和把握以下原則：

(一)依據實際，制定政策。一是鄉鎮總體規劃的編制或修編要在市域城鎮體系規劃的指導下進行，村莊建設規劃一般要在鄉（鎮）域村鎮體系規劃和鄉鎮總體規劃的指導下進行，規劃編制或修編應當與土地利用總體規劃、基本農田保護規劃、交通規劃、水利規劃和國民經濟發展規劃等相銜接，對村鎮的性質定位、人口和用地規模、產業布局與發展、基礎設施、公用服務設施等進行規模預測和科學規劃。二是村鎮規劃建設要落實合理利用土地、切實保護耕地的基本國策，每戶宅基地不超過160平方米，堅持“一戶一宅”，嚴禁違法占地建房。三是村莊建設規劃要因地制宜，實事求是。要結合地形，依形就勢，不推山填土，不大拆大建。

（二）科學布點、一體規劃。結合我市農民居住村落現狀和農民生產生活習慣，按照著眼撤并鄉鎮、強化基礎設施、改善居住環境的要求，科學安排村莊布點，編制村莊規劃。城鎮體系規劃原則要依據交通便利、水源條件較好等環境因素進行布局，基本形成市——鄉鎮——村莊合理有序布局，規模適中和各具特色的城鎮規劃布局。

（三）因地制宜、分類推進。考慮到各鄉鎮經濟發展水平和農民新一輪建房用地需求不同，規劃模式堅持“拆、改、留、移”并舉，以“改、留”為主，盡可能避免大范圍的整體拆遷。建設類型可采取公寓式、聯建式和單體式，具體由各地根據實際自行確定。

（四）以人為本、公眾參與。村莊規劃與建設過程中，要尊重農民意愿，維護農民合法權益，調動農民積極性和創造性，激發他們主動、自覺參與村莊規劃建設。村莊規劃應尊重農村的風俗習慣，力求規劃切合實際，讓農民能夠接受。要深入開展法規宣傳活動，普及村鎮規劃知識，提高鄉（鎮）村干部和農民群眾的法律意識，使鄉（鎮）村干部和農民群眾了解支持、參與監督村鎮規劃工作，維護規劃的嚴肅性。

三、總體目標

按照省及滁州市要求：2006年年底前完成全市所有中心鎮和建制鎮的總體規劃編制與調整完善工作及全市所有鄉鎮村莊布點規劃，2006年6月底完成“百村十鎮”的總體規劃編制和調整完善工作，9月底完成試點村村莊建設規劃。村莊規劃編制工作2006年底完成不少于20%，2007年完成不少于40%，2008年底全面完成。

四、方法步驟

新農村村莊規劃建設，分四個階段由點到面逐步推進：

（一）調查研究階段（2006 年4月中旬前）。由市新農村建設領導小組牽頭，會同相關部門和各鄉鎮（辦事處），摸清全市農村農民居住點現有狀況，并借鑒外地經驗，提出我市新一輪村莊規劃建設的總體意見。

（二）宣傳發動階段（2006年5月上旬前）。廣泛征求社會各界對《總體意見》的意見和建議，經修改完善后提交市委、市政府討論。

（三）試點工作階段（2006年9 月底前）。由市新農村建設領導小組牽頭，會同各鄉鎮（辦事處）完成試點村地形圖測量、村莊規劃點選址和規劃編制工作。

（四）全面實施階段（2006年10月份開始）。認真總結試點工作，結合新農村村莊規劃建設的總體目標，穩步推進村莊規劃建設，2008年底全部完成所有村莊規劃的編制工作。

五、規劃編制

（一）現狀圖測繪，新農村村莊現狀圖測繪工作由市新農村建設領導小組辦公室牽頭，整合測繪資源，組織國土、建設、水務、交通、林業、供電等相關部門的測量技術人員和測量儀器，組成村莊測繪隊，下設幾個工作小組，負責全市的村莊規劃點的測繪工作，使村莊建設規劃更符合實際，更具操作性。

（二）村鎮規劃的編制應符合《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等相關法規、技術標準的規定和要求。中心鎮和建制鎮規劃應由乙級以上資質設計單位編制；無資質的設計單位和個人不得承攬規劃設計。規劃成果必須符合規范要求，并按法定程序報批。

（三）村莊規劃編制要以鄉鎮人民政府（辦事處）和村民委員會牽頭組織，技術人員負責編制和技術指導，村民代表參與；在規劃前期、中期及后期都要征求村民的意見和建議。規劃經批準后應公示，使規劃具有約束力和增強執行規劃的自覺性。

（四）新農村村莊規劃由村民委員會申報，鄉鎮（辦事處）政府審核批準，委托規劃設計單位編制。各鄉鎮（辦事處）要做好村莊規劃的調查、資料收集、組織村民會議討論等工作。

（五）村莊規劃要依據市域和鎮域城鎮體系規劃進行，要按照“實事求是、因地制宜、分類指導、科學編制、規模適中、注重實效”的原則編制。具體要求如下：

1.整治型村莊。一是村莊布點規劃。為適應農村人口和村莊數量逐步減少的趨勢，編制縣域村莊布點規劃，科學預測和確定需要撤并及保留的村莊，并將擬保留的村莊作為整治對象。規劃中應明確村莊的位置、規模，明確村莊交通、供水、供電、文化等設施的配置。二是村莊整治規劃。根據當地鄉鎮人民政府（辦事處）對村莊環境治理的任務和目標要求，編制村莊整治規劃，要合理確定整治項目和規模，提出具體實施方案，規范運作程序，明確監督檢查的內容和形式。

2.新建型村莊。對新布局的中心村、重大項目建設拆遷集中建設的村莊和行蓄洪區、易被洪水沖毀淹沒的村莊和其他地質災害易發生地帶移民新村等新建村莊規劃的編制，要與自然和諧，用地布局合理，功能分區明確，設施配套完善。3.保護型村莊。一是對風景區周邊村莊的規劃要從保護風景資源出發，服從服務于風景區的規劃，并與之協調和配套。二是對古村落的規劃應注意保護一些有保留價值的傳統名居等文化遺產，應聘請相應資質的規劃設計單位編制古村落的保護規劃。

4.城中村。已納入城市、集鎮總體規劃用地范圍內的村莊要按照城市規劃和集鎮規劃編制的標準，編制修建性詳細規劃，報當地城市規劃行政主管部門審批。其城市規劃區內范圍的村鎮規劃管理，納入城市統一規劃管理。

（六）1.按照國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》的要求，村莊布點規劃納入村鎮總體規劃，按照村鎮總體規劃審批程序報批。市新農村領導小組辦公室組織建設、國土、交通、發改、水務等部門的技術人員進行評審，規劃成果經修改，須經鄉鎮人民代表大會審查同意，由鄉、鎮、辦事處報市人民政府批準。2.村莊建設規劃成果經村民會議討論同意。其成果由鄉、鎮、辦事處報市人民政府批準。鄉鎮人民政府（辦事處）在批復前必須組織規劃評審。建設、國土行政主管等部門派技術人員參與評審，規劃經修改、批復后，規劃成果應報市建設、國土行政主管部門和鄉（鎮）人民政府、規劃建設管理所、土地管理所、村委會各存檔一份。

六、村莊建設

(一)新農村村莊建設必須嚴格按規劃要求進行。村鎮規劃的實施應堅持規劃一步到位，建設量力而行、分步實施的原則，沒有編制規劃的鄉鎮、村莊暫緩宅基地和建設審批。

（二）新農村村莊住宅建設由建設局免費提供標準圖紙、戶型和式樣，由建房戶按規劃要求選擇，自行建設，但規劃區內的建筑式樣、色彩、高度和平面布置應當統一。

（三）新農村村莊規劃區內的道路、綠化區布置、公用環衛建設資金由所在鄉鎮（辦事處）和村負責籌集，市財政采取以獎代補的形式予以適當補助。供電、供水、通訊、有線電視等公用設施建設，按照市場化運作的模式，由相關服務單位負責籌資建設。

（四）中心鎮和建制鎮規劃區內執行“一書兩證”制度。鄉鎮人民政府（辦事處）審查同意建房的，應分別由建設局、國土局審查同意并出具《村鎮規劃選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《村鎮建設工程規劃許可證》

（五）為確保農民建房質量和施工安全，參與建設的施工單位應當具備相應的建筑資質，并與農民簽定安全質量協議書。

（六）農民在規劃點建房所有相關的建設、土地等規費一律予以免收。

（七）今后各級政府對農村基礎設施建設的各項投入，將優先配置給村莊規劃點。今年對列入村莊規劃與建設試點的村莊，市政府在“村村通”工程建設、農村人畜飲水工程等方面優先安排。

七、建設用地

（一）村鎮規劃建設要落實“合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，以利用荒山、荒地和原宅基地建設為主，引導農民居住適度集聚、拆舊建新、合理有序地搞好村莊整治工作。

（二）新農村建設用地要充分利用村內空閑地、廢棄宅基地、空心村等存量建設用地。堅持建新拆舊、積極推進廢棄地和宅基地復墾整理。具體由鄉鎮（辦事處）和市國土局共同負責落實。

（三）要建立規劃督查員制度，督促檢查村鎮規劃基本制度的執行情況。

八、保障措施

（一）提高認識，加強領導。各鄉鎮（辦事處）也要成立相應的領導組織，主要負責人為第一責任人，分管負責人具體抓，形成一級抓一級、一級對一級負責、整體互動、全面推進的工作格局。將村鎮規劃編制工作列入市新農村建設工作考核的重要內容之一，采取面上督查、隨機抽查等形式開展經常性的考評檢查，對村鎮規劃編制工作完成較好的鄉鎮給予表彰獎勵；對完成情況較差的，給予通報批評。村級規劃實施日常管理機構為村民委員會。建設項目經村民委員會研究同意后報鄉鎮（辦事處）政府審批。各鄉鎮要切實采取強有力的工作措施，保障人員、經費投入，強化對村鎮規劃編制工作的經常性指導和監督，按編制工作計劃抓好工作調度，加強考核、檢查，確保規劃編制工作任務全面完成。

（二）廣泛宣傳，正確引導。實施新農村村莊統一規劃建設離不開廣大農民的正確理解和積極配合。市各有關部門要主動會同各鄉鎮（辦事處）和新聞媒體，利用多種形式廣泛宣傳新農村村莊規劃建設的各項法律法規和實施新農村村莊統一規劃建設的重要性和必要性，讓廣大農民認識到推進這項工作的重大意義。各鄉鎮（辦事處）在實施過程中，要多聽取廣大農民意見，在村莊選址上，尊重大多數農民意愿和生產習慣；妥善處理好各種矛盾和問題，以此引導農民正確理解、廣泛參與、積極配合。

（三）多種途徑，籌措資金。鄉鎮人民政府（辦事處）要把村鎮規劃編制經費列入財政預算，加大政策扶持力度。一是市財政每年預算安排專項資金；二是積極向上級有關部門爭取資金；三是掛點的市直單位給予資金幫扶；四是村集體經濟組織自籌部分資金。

（四）加強培訓，保障編制。加強現有村鎮規劃建設管理人員培訓，著力提高他們的專業技術能力和依法行政水平；抓緊培訓鄉村干部，普及村莊規劃基礎知識，為村鎮規劃編制提供堅強有力的組織保障。

（五）強化服務，整體推進。鑒于新農村村莊統一規劃建設是一項復雜的系統工程，涉及到經濟、社會管理等多個職能單位，各有關部門要按照各自的工作職責，全力做好協調服務。建設部門要做好規劃工作的培訓、規劃設計、技術咨詢和戶型推介等相關工作。國土部門要結合新農村村莊統一規劃建設，及時修訂土地利用總體規劃，為農民集中建房提供用地保障。電力、通訊、交通、公路等部門要全力配合各鄉鎮（辦事處）做好新農村村莊統一規劃區內的各項基礎設施建設。教育、衛生、文體等部門要協助各鄉鎮（辦事處）做好規劃區內的相應設施建設。

明光市人民政府辦公室

二○○六年八月十日