第一篇：區人民政府關于建設和諧村鎮的意見

為貫徹落實市委構建社會主義和諧社會首善之區的總體部署和《中國共產黨北京市委北京市人民政府關于建設和諧社區和諧村鎮的若干意見》，加快構建和諧順義的步伐，現就開展和諧村鎮建設提出以下意見。

一、充分認識建設和諧村鎮的重要性

（一）建設和諧村鎮，是構建和諧順義的重要基礎

村鎮是社會的重要細胞與基礎，是建設與管理的重心。建設和諧村鎮，是市委、市政府從首都發展全局出發，提出的一項重大戰略任務。我區大多數人口在農村，建設和諧村鎮在構建和諧順義中占有舉足輕重的地位。沒有農村的和諧，就不可能有整個順義的和諧。根據《北京城市總體規劃》賦予我區的功能定位，要求我們必須按照“總體規劃、全面布局、突出重點、狠抓基層”的思路，切實加強和諧村鎮的建設，為構建和諧順義奠定堅實的基礎。

（二）建設和諧村鎮，是保持全區經濟社會快速健康協調發展的必然要求

當前，我區經濟社會正處于發展黃金期，同時也是矛盾凸現期。由于農村地區經濟、社會、生活發生了深刻變化，社會利益關系更加復雜，出現了許多新情況新問題。主要表現在：隨著實行土地確權、糧食直補政策和由于經濟社會發展而導致占地拆遷范圍的不斷擴大，引發出一批信訪和集體上訪事件；“三農”問題還沒有得到妥善解決，農民收入增長緩慢，社會貧富差距擴大；社會保障機制還很脆弱，就業問題仍沒有得到較好解決；民主政治建設進程與農村群眾參與民主政治的積極性不相適應；社會道德水平亟待提高，與“人文奧運”的要求還有很大差距等等。只有妥善解決這些新情況新問題，才能推動全區經濟社會快速健康協調發展。為了創造全區經濟社會發展的有利環境和條件，必須加快推進建設和諧村鎮的步伐。

（三）建設和諧村鎮，是立黨為公、執政為民的具體體現

建設和諧村鎮，是實現好、維護好、發展好廣大農村群眾根本利益的重要體現。鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務，要求我們必須緊緊抓住發展這個第一要務，不斷在發展的基礎上滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，保證農村群眾共享改革發展的成果；必須抓緊解決農村群眾生產生活中的突出困難和問題，夯實黨執政的階級基礎和群眾基礎，保持黨同人民群眾的血肉聯系；必須加強農村地區社會建設和管理，營造良好的人際環境，保持良好的社會秩序，維護社會穩定，保證人民群眾安居樂業；必須在全區建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，使全體人民朝著共同富裕的方向前進。只有做到了這些，我們黨才能始終代表最廣大人民的根本利益，才能更好地做到立黨為公、執政為民。因此，建設和諧村鎮是我區改革發展進入關鍵時期的客觀要求，關系到黨的執政能力、黨的形象及社會穩定。

二、建設和諧村鎮的指導思想和總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以經濟建設為中心，以黨的領導和黨的建設為關鍵，以服務農村群眾、創新基層社會管理體制、發育農村公共服務體系、完善基層民主自治制度、加強基層社會管理、促進社會公平正義、保持農村社會穩定為重點，努力把村鎮建設成為各個社會群體和諧相處的社會生活共同體。

（二）總體目標

1、經濟快速發展。把發展作為執政興區的第一要務，加快農村二、三產業的發展步伐，不斷增強鎮村兩級綜合實力，為和諧村鎮建設奠定雄厚的物質基礎，促進農民向非農產業和城市轉移。

2、民主法治健全。落實依法治國的基本方略，推進基層民主政治建設，健全基層民主自治組織，使廣大群眾在基層社會事務中能夠依法當家作主。

3、基本社保均衡。進一步深化農村養老保險制度改革，逐步擴大社會保障范圍，提高社會保障水平，切實保障各方面困難群眾的基本生活，使廣大農村群眾共享改革與發展的成果。

4、公共服務完善。調整公共資源配置，加強對農村的公共服務，拓寬服務領域，改善服務質量，為農村群眾提供更好的社會服務。

5、社會安全穩定。健全群防群治網絡，完善安全防范體系，加強對流動人口的管理與服務，使農村社會秩序井然、廣大群眾安居樂業。

6、生態環境良好。搞好綠化美化、垃圾處理，提高農村群眾的公德意識、環保意識，使群眾養成節約、環保、衛生的良好習慣。

7、社會風氣端正。加強思想道德教育，促進鄰里和睦相處，互敬互愛，守望相助，在廣大農村地區形成遵紀守法、文明禮貌、尊老愛幼的良好

風氣。

三、建設和諧村鎮的主要任務

（一）大力發展二三產業，夯實構建和諧村鎮的物質基礎

以經濟建設為中心，大力發展二三產業，增強鎮村經濟實力，是構建和諧村鎮的物質基礎，是解決構建和諧村鎮面臨眾多矛盾和問題的關鍵。一是加強鎮級二三產業基地建設。要以產業基地為依托，不斷增強基地的綜合服務功能，搭建招商引資平臺，堅持招大引強、扶優扶強、做大做強和引進內外資并重的原則，擇優引進一批投資大、用地少、稅收高、就業強的項目，促進鎮級經濟發展實現園區化、規模化、特色化。區直有關部門要協調配合，加快項目前期手續辦理工作，協調解決項目建設中存在的困難和問題，確保項目“引得來、留得住、開工早、見效快”。同時，要加大對重點企業的扶持力度，加快低效運營企業重組改革步伐，注重存量資產的開發與利用。通過大力發展二三產業，力爭使全區各鎮主要經濟指標年遞增15%以上。二是不斷壯大村級經濟實力。切實做好農村集體經濟產權制度改革的試點工作，通過“資產變股權、農民當股東”，不斷健全完善集體資產管理體制和運行機制，增強村級經濟的生機與活力。積極化解村級不良債務，降低經濟發展成本，推進村級經濟良性發展。加大農業結構調整力度，推進農村土地承包經營權流轉，實現規模效益，引導更多的農民脫離土地，投身二三產業。大力發展村級二三產業，加大招商引資力度，盤活集體閑置資產，增加村級經濟和農民收入，力爭80%的行政村集體經濟純收入年遞增10%左右。三是以產業化帶動農村城市化。我區根據《北京城市總體規劃》，已確定“一港、二河、三區、四鎮”的城市規劃方案。要緊抓機遇，大力推進重點區域的二三產業發展，以產業化帶動城市化，以城市化促進產業化。區直有關部門要與各鎮密切配合，建立起適應工業化、城市化進程的農民就業培訓的長效機制，以政府出資、無償培訓為主要形式，開展轉移就業前的引導性培訓和就業安置培訓，使更多的農民跳出“農門”，擁抱城市，走向富裕。同時，要注重引導、支持農民以投資主體的身份進入二三產業領域，并帶動他人就業。經過努力，保證全區每年培訓農村勞動力10000人次以上，實現就業6000-7000人。

（二）加強基層組織建設，為構建和諧村鎮提供組織保障

建設和諧村鎮，鎮村基層組織承擔著重要責任。可以說，加強基層組織建設，是建設和諧村鎮的關鍵。一是切實加強村級黨組織建設。加強基層黨組織建設，關鍵是選好黨支部書記。要把那些作風端正、工作能力強、廉潔公正、群眾擁護的黨員選拔到農村支部書記崗位上來，使黨支部真正成為建設和諧村鎮的領導核心。要加強支部領導班子成員的政治業務培訓，不斷提高綜合素質，增強領導班子把握全局、促進發展、協調利益、服務群眾、依法辦事的能力。要充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用，通過“一助一”幫扶、鎮機關干部“固定日”下鄉、領導干部聯系困難戶、村干部入戶走訪、黨員聯系群眾等多種形式，及時傾聽群眾心聲，準確掌握群眾需求，及時幫助他們解決生產、生活中的實際困難，密切黨群干群關系。二是推進農村基層民主建設。要依據《村委會組織法》，實行“民主選舉”、“民主決策”、“民主管理”、“民主監督”。嚴格按照《北京市村委會選舉辦法》的法定程序選舉出村民委員會，保證一次選舉成功率達到95%以上。要充分發揮村黨支部的領導核心作用，在村委會換屆選舉中提倡“兩委”交叉任職，保證交叉任職率達到75%以上。要依法選舉產生村民代表，充分發揮村民代表、村民小組長聯系群眾、化解矛盾、民主監督的作用，使之成為黨支部、村委會聯系廣大群眾的橋梁和紐帶，團結廣大群眾為構建和諧村鎮貢獻力量。三是健全完善基層民主制度。要進一步規范黨支部、村委會的議事規則和決策程序，對涉及群眾生產生活的重大事項，必須召開村民代表大會進行民主決策。進一步規范和深化“村賬托管”制度，減少非生產性開支，杜絕腐敗行為發生。建立民主評議制度，每年對村“兩委”班子成員進行一次民主評議，以激勵領導班子成員扎扎實實為群眾辦事。建立村級重大事項請示報告制度和干部離任審計制度，以強化上級機關和廣大群眾對“兩委”班子成員的監督。完善村務公開制度，規范村務公開的內容、形式、時間和程序。

（三）發展農村先進文化，全面提高廣大群眾的思想道德素質

構建和諧村鎮，必須提高農村群眾的思想道德素質和科學文化素質。一是加強農村思想道德建設。要利用廣播電視、順義網城、戶外公益廣告牌等多種傳媒，通過舉辦區情報告會、征文比賽、演講活動、文藝演出等多種形式，對廣大群眾進行愛國主義、集體主義、社會公德、家庭美德教育，樹立良好的思想道德素質、文明健康的生活方式和良好的村風，為構建和諧村鎮和迎辦2008年奧運會營造良好的人文環境。二是加強和改進農村思想政治工作。要緊密圍繞全區改革發展穩定中顯現出的新情況新問題，有針對性地做好宣傳思想工作，把黨的方針政策落實到基層、交代給群眾，使思想政治工作切實起到解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、凝聚人心、鼓舞干勁、促進發展的作用。同時，要切實解決群眾的切身利益問題，為群眾辦好事、辦實事，增強思想政治工作的感召力和實效性。三是廣泛開展農村文體活動。以“二月新春”、“五月鮮花”、“十月金秋”三大文化活動為載體，開展豐富多彩的群眾文化體育活動，吸引廣大群眾參與，使他們在參與中陶冶情操，提高思想道德素質，營造和諧的人際關系。四是抓好農村各類精神文明創建活動。要以擴大群眾參與、提高群眾素質為目標，突出抓好以農村道路、村容村貌為重點的環境綜合整治，提高農村地區環境建設水平。要在全區農村廣泛開展“文明鄉鎮”、“文明標兵村”、“環境優美村”、“環境整治達標村”等精神文明創建活動。通過5年的努力，力爭使全區“首都文明鄉鎮”達到10個，首都文明村達到100個，“文明標兵村”達到15個，“環境優美村”達到100個，“環境整治達標村”達到40

0個，從而提高農村的文明程度。

（四）完善農村社會服務體系，創造構建和諧村鎮的社會條件

構建和諧村鎮，必須建立起面向基層、覆蓋農村、功能完善、布局合理的公共服務體系。一是要加強鎮村基礎設施建設。力爭在5年內，使70%的鎮、80%的村建有集全民健身、圖書閱覽、文化活動、市民學校于一體的文化體育中心（文化大院）。合理調整中小學布局，進一步統籌配置教育資源，加大對農村教師的培訓和城區教師支援農村教育的力度，按照“高質量、高起點”的要求抓好農村教育事業。合理布局公共衛生服務機構，努力做到每個鎮都有衛生院、每個村建有衛生服務站或村衛生室，構建覆蓋全區農村的社區衛生服務網絡，使群眾就醫做到“大病到醫院，小病不出村”。要加快農村地區信息化建設，抓緊實施集電子政務、有線廣播、有線電視、遠程教育于一體的“村村通”工程，力爭2006年投入使用；繼續加大農村有線電視建設力度，力爭2010年農村地區有線電視入網率達到或接近城區水平；以2008年奧運會為契機，穩步推進有線電視數字化建設，推動農村城市化進程。要以實現飲用水質達標為重點，切實搞好單村供水設施改造和鎮級聯合水廠建設，力爭利用3年的時間，解決農村地區飲用水安全問題。加大農村衛生廁所改造力度，利用5年時間，力爭達到85%以上。繼續實施村村通公路工程，利用3年時間，完成全區所有連村公路建設工程。完成部分電站增容改造工程，保障農村地區電力安全穩定供應。抓緊解決農村生活垃圾消納處理問題，保護地下水資源和鎮村環境。二是完善農村社會保障體系。加大各級政府的物質投入，逐步擴大農村社會保險覆蓋范圍，力爭在5年內農村勞動力參加社會保險率達到50%以上。進一步完善農村最低生活保障制度，不斷提高低保標準，使我區低保標準高于全市平均水平，做到應保盡保。不斷完善農村新型合作醫療制度，逐步提高醫療保障水平，力爭3年內農民參保率達到95%以上。鼓勵農村低保戶通過“農轉非”的途徑，享受城市低保，提高生活水平。三是完善農村社會救助體系。要制定農村基本生活消費品價格變動應急救助預案，所需資金按農村低保金總額的5%列入當年財政預算。加大農村特困人員醫療救助力度，對經相關機構報銷后仍有困難的貧困人員，每年資助1000-3000元的醫療救助。建立健全農村貧困家庭子女入學資助制度，保證農村困難家庭子女享受9年制義務教育、高中教育和進入大學學習。加大農村貧困戶危舊房維修、改造力度，每年修、建農村困難戶房屋不少于80戶。各級政府要開展多種形式的幫老、助殘服務活動，切實幫助困難群體解決生活難題。

（五）加強農村法制建設，營造構建和諧村鎮的穩定環境

加強農村法制建設，強化社會治安綜合治理，是建設和諧村鎮的重要方面。首先，要加大農村法制宣傳教育力度。結合各鎮村的發展重點和存在的突出問題，以《憲法》、《國務院信訪條例》、《民事訴訟法》、《村委會組織法》等法律法規為重點，開展“送法下鄉”、法制宣傳日、“法制宣傳村村行”等活動，向廣大群眾宣傳國家的法律法規，引導廣大群眾樹立起正確的民主觀和法制觀，增強依法維權、依法表達利益訴求的意識。同時，積極發揮律師、公證、法律援助等服務窗口的作用，為農村群眾提供優質高效的法律服務。其次，要妥善處理社會矛盾。強化矛盾糾紛排查調處機制，充分發揮各級人民調解組織的作用，爭取信訪工作主動權，切實把矛盾化解在基層。堅持鎮村每半月排查一次的工作制度，求實求細，不走過場，不留死角，及時化解。對于一般性問題，由責任單位盡快解決；對于排查出的重大信訪隱患，以及涉及其他單位、職能部門或上級主管部門責任的復雜信訪問題，責任單位要加緊做好群眾思想的穩定工作，并及時向上級主管機關通報；對于歷史遺留的難點問題，領導包案，部門聯動，共同解決；對于在重點工程、拆遷改造、土地糾紛、干群矛盾等方面可能出現的重點問題，要及時預測，明確包案領導、責任單位和責任人，制定控制化解預案，做到發現得早、化解得了、控制得住、處置得好，保障我區重點工程及拆遷工作順利進行，確保經濟社會和諧穩定發展。第三，深入開展平安村鎮創建活動。加強群防群治隊伍建設，各鎮要按轄區總人口的0.6‰--1‰、各村要按照1%的人口比例，充實配齊專（兼）職巡防隊伍；充分發揮社區矯正協管員的作用，做好社區矯正和刑釋人員安置幫教工作，力爭可預防性刑事案件發案率不超過總人口的1‰，群眾對治安狀況的滿意率達到85%以上。2007年年底以前，全區80%以上的行政村要達到平安創建標準，為廣大群眾創造安全、穩定、和諧的工作、生活環境。

（六）有效保護自然資源，統籌好人與自然的和諧發展

構建和諧村鎮，必須統籌人與自然的和諧發展。如果人口增長過快、自然資源得不到有效保護、經濟發展與資源矛盾尖銳，就難以實現農村社會的和諧。一是搞好人口與計劃生育工作。要繼續執行計劃生育這一基本國策，采取有力措施，切實控制好農村人口數量的增長，“十一五”期間把人口自然增長率控制在3‰以內，實現人與自然、人與經濟社會的和諧發展。要不斷完善對農村計劃生育家庭進行獎勵扶助的政策，有效解決農村獨生子女父母養老保障問題。二是有效保護自然資源和生態環境。正確處理實行最嚴格的土地保護制度與保障全區經濟社會協調發展的關系，切實做好基本農田和耕地的保護。結合做好土地利用總體規劃修編工作，為全區今后經濟社會發展留足土地利用空間；結合集體土地調查工作，摸清家底，積極盤活存量，切實把土地利用方式由外延擴張轉變到內涵挖掘上來，大力節約土地資源；抓緊制定《農村土地和農民住房及宅基地管理的意見》，提高農村土地利用的集約化水平；要研究制定有關政策，引導種植、養殖從業者跳出順義、跳出農業謀發展，減少用地空間；建立長效工作機制，堅持不懈地嚴厲打擊盜采和經營砂石資源的行為。實行最嚴格的水資源管理制度，增強農村群眾的節水意識，抓緊研究制定農村用水管理

辦法，以加強對農村水資源的有效管理，建設節水型順義。要切實加大對農村生態環境的保護力度，走循環經濟的發展道路，建設節約型社會。

四、加強對和諧村鎮建設的領導

（一）把構建和諧村鎮作為各級黨委、政府的一件大事。構建和諧村鎮，是一項十分復雜的社會系統工程，需要各級領導干部和廣大群眾長期奮斗才能實現。各級黨委、政府和各級領導干部，要把構建和諧村鎮作為一項重大任務，列入重要議事日程，建立起由黨政一把手親自抓，黨委政府和社會團體緊密配合、齊抓共建的領導體制和工作機制。要發動農村廣大干部群眾積極參與和諧村鎮建設，群策群力，為構建和諧村鎮貢獻力量。要及時掌握和解決在構建和諧村鎮當中出現的新情況、新問題，注意總結建設和諧村鎮的好經驗和有效做法，提高駕馭構建和諧村鎮的本領和能力，不斷取得實實在在的階段性成果。

（二）建立健全各級領導干部的政績考評體系。為加快推進構建和諧村鎮的發展步伐，區委、區政府將加大對各鎮黨委政府和區直相關部門“一把手”的政績考核力度。要抓緊研究制定集短期效益與長期效益、經濟發展與社會和諧于一體的干部政績考評體系，以促使處級主要領導干部抓好構建和諧村鎮的各項工作，保證全區和諧村鎮建設持續、快速、健康、協調發展。

（三）加大對和諧村鎮建設的物質投入。區財政要安排專項資金，對貧困村每年給予15萬元、對其他行政村每年給予8萬元的資金支持，由各鎮政府負責統籌協調，以解決農村基層組織工作經費不足的問題。要建立對村級組織發展公益事業進行專項補助的制度，支持農村基層組織開展公益事業，為農村群眾辦好事、辦實事。

（四）加大和諧村鎮建設的宣傳引導力度。區電臺、電視臺、順義網城等區屬媒體，要堅持正確的輿論導向，加強對和諧村鎮建設的宣傳報道，大力宣傳在和諧村鎮建設中涌現出來的各類先進典型，充分發揮各類先進典型的帶動、引導、輻射作用，在全區形成先進更先進、后進趕先進的良好局面，以加快和諧村鎮的建設步伐。

第二篇：區人民政府關于建設和諧村鎮的意見

為貫徹落實市委構建社會主義和諧社會首善之區的總體部署和《中共北京市委北京市人民政府關于建設和諧社區和諧村鎮的若干意見》，加快構建和諧順義的步伐，現就開展和諧村鎮建設提出以下意見。

一、充分認識建設和諧村鎮的重要性

（一）建設和諧村鎮，是構建和諧順義的重要基礎

村鎮是社會的重要細胞與基礎，是建設與管理的重心。建設和諧村鎮，是市委、市政府從首都發展全局出發，提出的一項重大戰略任務。我區大多數人口在農村，建設和諧村鎮在構建和諧順義中占有舉足輕重的地位。沒有農村的和諧，就不可能有整個順義的和諧。根據《北京城市總體規劃》賦予我區的功能定位，要求我們必須按照“總體規劃、全面布局、突出重點、狠抓基層”的思路，切實加強和諧村鎮的建設，為構建和諧順義奠定堅實的基礎。

（二）建設和諧村鎮，是保持全區經濟社會快速健康協調發展的必然要求

當前，我區經濟社會正處于發展黃金期，同時也是矛盾凸現期。由于農村地區經濟、社會、生活發生了深刻變化，社會利益關系更加復雜，出現了許多新情況新問題。主要表現在：隨著實行土地確權、糧食直補政策和由于經濟社會發展而導致占地拆遷范圍的不斷擴大，引發出一批信訪和集體上訪事件；“三農”問題還沒有得到妥善解決，農民收入增長緩慢，社會貧富差距擴大；社會保障機制還很脆弱，就業問題仍沒有得到較好解決；民主政治建設進程與農村群眾參與民主政治的積極性不相適應；社會道德水平亟待提高，與“人文奧運”的要求還有很大差距等等。只有妥善解決這些新情況新問題，才能推動全區經濟社會快速健康協調發展。為了創造全區經濟社會發展的有利環境和條件，必須加快推進建設和諧村鎮的步伐。

（三）建設和諧村鎮，是立黨為公、執政為民的具體體現

建設和諧村鎮，是實現好、維護好、發展好廣大農村群眾根本利益的重要體現。鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務，要求我們必須緊緊抓住發展這個第一要務，不斷在發展的基礎上滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，保證農村群眾共享改革發展的成果；必須抓緊解決農村群眾生產生活中的突出困難和問題，夯實黨執政的階級基礎和群眾基礎，保持黨同人民群眾的血肉聯系；必須加強農村地區社會建設和管理，營造良好的人際環境，保持良好的社會秩序，維護社會穩定，保證人民群眾安居樂業；必須在全區建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，使全體人民朝著共同富裕的方向前進。只有做到了這些，我們黨才能始終代表最廣大人民的根本利益，才能更好地做到立黨為公、執政為民。因此，建設和諧村鎮是我區改革發展進入關鍵時期的客觀要求，關系到黨的執政能力、黨的形象及社會穩定。

二、建設和諧村鎮的指導思想和總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以經濟建設為中心，以黨的領導和黨的建設為關鍵，以服務農村群眾、創新基層社會管理體制、發育農村公共服務體系、完善基層民主自治制度、加強基層社會管理、促進社會公平正義、保持農村社會穩定為重點，努力把村鎮建設成為各個社會群體和諧相處的社會生活共同體。

（二）總體目標

1、經濟快速發展。把發展作為執政興區的第一要務，加快農村二、三產業的發展步伐，不斷增強鎮村兩級綜合實力，為和諧村鎮建設奠定雄厚的物質基礎，促進農民向非農產業和城市轉移。

2、民主法治健全。落實依法治國的基本方略，推進基層民主政治建設，健全基層民主自治組織，使廣大群眾在基層社會事務中能夠依法當家作主。

3、基本社保均衡。進一步深化農村養老保險制度改革，逐步擴大社會保障范圍，提高社會保障水平，切實保障各方面困難群眾的基本生活，使廣大農村群眾共享改革與發展的成果。

4、公共服務完善。調整公共資源配置，加強對農村的公共服務，拓寬服務領域，改善服務質量，為農村群眾提供更好的社會服務。

5、社會安全穩定。健全群防群治網絡，完善安全防范體系，加強對流動人口的管理與服務，使農村社會秩序井然、廣大群眾安居樂業。

6、生態環境良好。搞好綠化美化、垃圾處理，提高農村群眾的公德意識、環保意識，使群眾養成節約、環保、衛生的良好習慣。

7、社會風氣端正。加強思想道德教育，促進鄰里和睦相處，互敬互愛，守望相助，在廣大農村地區形成遵紀守法、文明禮貌、尊老愛幼的良好風氣。

三、建設和諧村鎮的主要任務

（一）大力發展二三產業，夯實構建和諧村鎮的物質基礎

以經濟建設為中心，大力發展二三產業，增強鎮村經濟實力，是構建和諧村鎮的物質基礎，是解決構建和諧村鎮面臨眾多矛盾和問題的關鍵。一是加強鎮級二三產業基地建設。要以產業基地為依托，不斷增強基地的綜合服務功能，搭建招商引資平臺，堅持招大引強、扶優扶強、做大做強和引進內外資并重的原則，擇優引進一批

投資大、用地少、稅收高、就業強的項目，促進鎮級經濟發展實現園區化、規模化、特色化。區直有關部門要協調配合，加快項目前期手續辦理工作，協調解決項目建設中存在的困難和問題，確保項目“引得來、留得住、開工早、見效快”。同時，要加大對重點企業的扶持力度，加快低效運營企業重組改革步伐，注重存量資產的開發與利用。通過大力發展二三產業，力爭使全

區各鎮主要經濟指標年遞增15以上。二是不斷壯大村級經濟實力。切實做好農村集體經濟產權制度改革的試點工作，通過“資產變股權、農民當股東”，不斷健全完善集體資產管理體制和運行機制，增強村級經濟的生機與活力。積極化解村級不良債務，降低經濟發展成本，推進村級經濟良性發展。加大農業結構調整力度，推進農村土地承包經營權流轉，實現規模效益，引導更多的農民脫離土地，投身二三產業。大力發展村級二三產業，加大招商引資力度，盤活集體閑置資產，增加村級經濟和農民收入，力爭80的行政村集體經濟純收入年遞增10左右。三是以產業化帶動農村城市化。我區根據《北京城市總體規劃》，已確定“一港、二河、三區、四鎮”的城市規劃方案。要緊抓機遇，大力推進重點區域的二三產業發展，以產業化帶動城市化，以城市化促進產業化。區直有關部門要與各鎮密切配合，建立起適應工業化、城市化進程的農民就業培訓的長效機制，以政府出資、無償培訓為主要形式，開展轉移就業前的引導性培訓和就業安置培訓，使更多的農民跳出“農門”，擁抱城市，走向富裕。同時，要注重引導、支持農民以投資主體的身份進入二三產業領域，并帶動他人就業。經過努力，保證全區每年培訓農村勞動力10000人次以上，實現就業6000-7000人。

（二）加強基層組織建設，為構建和諧村鎮提供組織保障

建設和諧村鎮，鎮村基層組織承擔著重要責任。可以說，加強基層組織建設，是建設和諧村鎮的關鍵。一是切實加強村級黨組織建設。加強基層黨組織建設，關鍵是選好黨支部書記。要把那些作風端正、工作能力強、廉潔公正、群眾擁護的黨員選拔到農村支部書記崗位上來，使黨支部真正成為建設和諧村鎮的領導核心。要加強支部領導班子成員的政治業務培訓，不斷提高綜合素質，增強領導班子把握全局、促進發展、協調利益、服務群眾、依法辦事的能力。要充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用，通過“一助一”幫扶、鎮機關干部“固定日”下鄉、領導干部聯系困難戶、村干部入戶走訪、黨員聯系群眾等多種形式，及時傾聽群眾心聲，準確掌握群眾需求，及時幫助他們解決生產、生活中的實際困難，密切黨群干群關系。二是推進農村基層民主建設。要依據《村委會組織法》，實行“民主選舉”、“民主決策”、“民主管理”、“民主監督”。嚴格按照《北京市村委會選舉辦法》的法定程序選舉出村民委員會，保證一次選舉成功率達到95以上。要充分發揮村黨支部的領導核心作用，在村委會換屆選舉中提倡“兩委”交叉任職，保證交叉任職率達到75以上。要依法選舉產生村民代表，充分發揮村民代表、村民小組長聯系群眾、化解矛盾、民主監督的作用，使之成為黨支部、村委會聯系廣大群眾的橋梁和紐帶，團結廣大群眾為構建和諧村鎮貢獻力量。三是健全完善基層民主制度。要進一步規范黨支部、村委會的議事規則和決策程序，對涉及群眾生產生活的重大事項，必須召開村民代表大會進行民主決策。進一步規范和深化“村賬托管”制度，減少非生產性開支，杜絕腐敗行為發生。建立民主評議制度，每年對村“兩委”班子成員進行一次民主評議，以激勵領導班子成員扎扎實實為群眾辦事。建立村級重大事項請示報告制度和干部離任審計制度，以強化上級機關和廣大群眾對“兩委”班子成員的監督。完善村務公開制度，規范村務公開的內容、形式、時間和程序。

（三）發展農村先進文化，全面提高廣大群眾的思想道德素質

構建和諧村鎮，必須提高農村群眾的思想道德素質和科學文化素質。一是加強農村思想道德建設。要利用廣播電視、順義網城、戶外公益廣告牌等多種傳媒，通過舉辦區情報告會、征文比賽、演講活動、文藝演出等多種形式，對廣大群眾進行愛國主義、集體主義、社會公德、家庭美德教育，樹立良好的思想道德素質、文明健康的生活方式和良好的村風，為構建和諧村鎮和迎辦2008年奧運會營造良好的人文環境。二是加強和改進農村思想政治工作。要緊密圍繞全區改革發展穩定中顯現出的新情況新問題，有針對性地做好宣傳思想工作，把黨的方針政策落實到基層、交代給群眾，使思想政治工作切實起到解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、凝聚人心、鼓舞干勁、促進發展的作用。同時，要切實解決群眾的切身利益問題，為群眾辦好事、辦實事，增強思想政治工作的感召力和實效性。三是廣泛開展農村文體活動。以“二月新春”、“五月鮮花”、“十月金秋”三大文化活動為載體，開展豐富多彩的群眾文化體育活動，吸引廣大群眾參與，使他們在參與中陶冶情操，提高思想道德素質，營造和諧的人際關系。四是抓好農村各類精神文明創建活動。要以擴大群眾參與、提高群眾素質為目標，突出抓好以農村道路、村容村貌為重點的環境綜合整治，提高農村地區環境建設水平。要在全區農村廣泛開展“文明鄉鎮”、“文明標兵村”、“環境優美村”、“環境整治達標村”等精神文明創建活動。通過5年的努力，力爭使全區“首都文明鄉鎮”達到10個，首都文明村達到100個，“文明標兵村”達到15個，“環境優美村”達到100個，“環境整治達標村”達到400個，從而提高農村的文明程度。

（四）完善農村社會服務體系，創造構建和諧村鎮的社會條件

構建和諧村鎮，必須建立起面向基層、覆蓋農村、功能完善、布局合理的公共服務體系。一是要加強鎮村基礎設施建設。力爭在5年內，使70的鎮、80的村建有集全民健身、圖書閱覽、文化活動、市民學校于一體的文化體育中心（文化大院）。合理調整中小學布局，進一步統籌配置教育資源，加大對農村教師的培訓和城區教師支援農村教育的力度，按照“高質量、高起點”的要求抓好農村教育事業。合理布局公共衛生服務機構，努力做到每個鎮都有衛生院、每個村建有衛生服務站或村衛生室，構建覆蓋全區農村的社區衛生服務網絡，使群眾就醫做到“大病到醫院，小病不出村”。要加快農村地區信息化建設，抓緊實施集電子政務、有線廣播、有線電視、遠程教育于一體的“村村通”工程，力爭2006年投入使用；繼續加大農村有線電視建設力度，力爭2010年農村地區有線電視入網率達到或接近城區水平；以2008年奧運會為契機，穩步推進有線電視數字化建設，推動農村城市化進程。要以實現飲用水質達標為重點，切實搞好單村供水設施改造和鎮級聯合水廠建設，力爭利用3年的時間，解決農村地區飲用水安全問題。加大農村衛生廁所改造力度，利用5年時間，力爭達到85以上。繼續實施村村通公路工程，利用3年時間，完成全區所有連村公路建設工程。完成部分電站增容改造工程，保障農村地區電力安全穩定供應。抓緊解決農村生活垃圾消納處理問題，保護地下水資源和鎮村環境。二是完善農村社會保障體系。加大各級政府的物質投入，逐步擴大農村社會保險覆蓋范圍，力爭在5年內農村勞動力參加社會保險率達到50以上。進一步完善農村最低生活保障制度，不斷提高低保標準，使我區低保標準高于全市平均水平，做到應保盡保。不斷完善農村新型合作醫療制度，逐步提高醫療保障水平，力爭3年內農民參保率達到95以上。鼓勵農村低保戶通過“農轉非”的途徑，享受城市低保，提高生活水平。三是完善農村社會救助體系。要制定農村基本生活消費品價格變動應急救助預案，所需資金按農村低保金總額的5列入當年財政預算。加大農村特困人員醫療救助力度，對經相關機構報銷后仍有困難的貧困人員，每年資助1000-3000元的醫療救助。建立健全農村貧困家庭子女入學資助制度，保證農村困難家庭子女享受9年制義務教育、高中教育和進入大學學習。加大農村貧困戶危舊房維修、改造力度，每年修、建農村困難戶房屋不少于80戶。各級政府要開展多種形式的幫老、助殘服務活動，切實幫助困難群體解決生活難題。

（五）加強農村法制建設，營造構建和諧村鎮的穩定環境

加強農村法制建設，強化社會治安綜合治理，是建設和諧村鎮的重要方面。首先，要加大農村法制宣傳教育力度。結合各鎮村的發展重點和存在的突出問題，以《憲法》、《國務院信訪條例》、《民事訴訟法》、《村委會組織法》等法律法規為重點，開展“送法下鄉”、法制宣傳日、“法制宣傳村村行”等活動，向廣大群眾宣傳國家的法律法規，引導廣大群眾樹立起正確的民主觀和法制觀，增強依法維權、依法表達利益訴求的意識。同時，積極發揮律師、公證、法律援助等服務窗口的作用，為農村群眾提供優質高效的法律服務。其次，要妥善處理社會矛盾。強化矛盾糾紛排查調處機制，充分發揮各級人民調解組織的作用，爭取信訪工作主動權，切實把矛盾化解在基層。堅持鎮村每半月排查一次的工作制度，求實求細，不走過場，不留死角，及時化解。對于一般性問題，由責任單位盡快解決；對于排查出的重大信訪隱患，以及涉及其他單位、職能部門或上級主管部門責任的復雜信訪問題，責任單位要加緊做好群眾思想的穩定工作，并及時向上級主管機關通報；對于歷史遺留的難點問題，領導包案，部門聯動，共同解決；對于在重點工程、拆遷改造、土地糾紛、干群矛盾等方面可能出現的重點問題，要及時預測，明確包案領導、責任單位和責任人，制定控制化解預案，做到發現得早、化解得了、控制得住、處置得好，保障我區重點工程及拆遷工作順利進行，確保經濟社會和諧穩定發展。第三，深入開展平安村鎮創建活動。加強群防群治隊伍建設，各鎮要按轄區總人口的0.6‰--1‰、各村要按照1的人口比例，充實配齊專（兼）職巡防隊伍；充分發揮社區矯正協管員的作用，做好社區矯正和刑釋人員安置幫教工作，力爭可預防性刑事案件發案率不超過總人口的1‰，群眾對治安狀況的滿意率達到85以上。2007年年底以前，全區80以上的行政村要達到平安創建標準，為廣大群眾創造安全、穩定、和諧的工作、生活環境。

（六）有效保護自然資源，統籌好人與自然的和諧發展

構建和諧村鎮，必須統籌人與自然的和諧發展。如果人口增長過快、自然資源得不到有效保護、經濟發展與資源矛盾尖銳，就難以實現農村社會的和諧。一是搞好人口與計劃生育工作。要繼續執行計劃生育這一基本國策，采取有力措施，切實控制好農村人口數量的增長，“十一五”期間把人口自然增長率控制在3‰以內，實現人與自然、人與經濟社會的和諧發展。要不斷完善對農村計劃生育家庭進行獎勵扶助的政策，有效解決農村獨生子女父母養老保障問題。二是有效保護自然資源和生態環境。正確處理實行最嚴格的土地保護制度與保障全區經濟社會協調發展的關系，切實做好基本農田和耕地的保護。結合做好土地利用總體規劃修編工作，為全區今后經濟社會發展留足土地利用空間；結合集體土地調查工作，摸清家底，積極盤活存量，切實把土地利用方式由外延擴張轉變到內涵挖掘上來，大力節約土地資源；抓緊制定《農村土地和農民住房及宅基地管理的意見》，提高農村土地利用的集約化水平；要研究制定有關政策，引導種植、養殖從業者跳出順義、跳出農業謀發展，減少用地空間；建立長效工作機制，堅持不懈地嚴厲打擊盜采和經營砂石資源的行為。實行最嚴格的水資源管理制度，增強農村群眾的節水意識，抓緊研究制定農村用水管理辦法，以加強對農村水資源的有效管理，建設節水型順義。要切實加大對農村生態環境的保護力度，走循環經濟的發展道路，建設節約型社會。

四、加強對和諧村鎮建設的領導

（一）把構建和諧村鎮作為各級黨委、政府的一件大事。構建和諧村鎮，是一項十分復雜的社會系統工程，需要各級領導干部和廣大群眾長期奮斗才能實現。各級黨委、政府和各級領導干部，要把構建和諧村鎮作為一項重大任務，列入重要議事日程，建立起由黨政一把手親自抓，黨委政府和社會團體緊密配合、齊抓共建的領導體制和工作機制。要發動農村廣大干部群眾積極參與和諧村鎮建設，群策群力，為構建和諧村鎮貢獻力量。要及時掌握和解決在構建和諧村鎮當中出現的新情況、新問題，注意總結建設和諧村鎮的好經驗和有效做法，提高駕馭構建和諧村鎮的本領和能力，不斷取得實實在在的階段性成果。

（二）建立健全各級領導干部的政績考評體系。為加快推進構建和諧村鎮的發展步伐，區委、區政府將加大對各鎮黨委政府和區直相關部門“一把手”的政績考核力度。要抓緊研究制定集短期效益與長期效益、經濟發展與社會和諧于一體的干部政績考評體系，以促使處級主要領導干部抓好構建和諧村鎮的各項工作，保證全區和諧村鎮建設持續、快速、健康、協調發展。

（三）加大對和諧村鎮建設的物質投入。區財政要安排專項資金，對貧困村每年給予15萬元、對其他行政村每年給予8萬元的資金支持，由各鎮政府負責統籌協調，以解決農村基層組織工作經費不足的問題。要建立對村級組織發展公益事業進行專項補助的制度，支持農村基層組織開展公益事業，為農村群眾辦好事、辦實事。

（四）加大和諧村鎮建設的宣傳引導力度。區電臺、電視臺、順義網城等區屬媒體，要堅持正確的輿論導向，加強對和諧村鎮建設的宣傳報道，大力宣傳在和諧村鎮建設中涌現出來的各類先進典型，充分發揮各類先進典型的帶動、引導、輻射作用，在全區形成先進更先進、后進趕先進的良好局面，以加快和諧村鎮的建設步伐。

第三篇：南平市人民政府關于鼓勵和扶持中心村鎮建設的意見

南平市人民政府關于鼓勵和扶持中心村鎮建設的意見

（南政綜〔2008〕99號）

各縣（市、區）人民政府，市直有關單位：

為提高農村資源配置效益，又好又快推進海峽西岸綠色腹地社會主義新農村建設，現就鼓勵和扶持中心村鎮建設提出以下意見。

一、充分認識中心村鎮建設的重要意義

中心鎮、中心村，是以區位地理條件和經濟發展條件較好的農村居民點為中心，聚集周圍一些自然村和散居村民，形成具有一定規模和良好生產生活環境，并對周邊一定區域的經濟社會發展起輻射作用的新型鄉村聚落。加強中心村鎮建設，有利于鄉村空間優化整合，有利于農村土地集約利用，有利于基礎設施的共建共享，有利于農村生活質量提高。加快發展中心村鎮，是提高農村資源配置效益的有效途徑，是順應工業化社會鄉村空間結構演變規律的內在要求，是城鄉二元結構仍將長期存在的現實條件下建設新農村的重要舉措，扎實推進中心村鎮建設具有十分重要的意義。

二、明確中心村鎮建設的目標任務

全市用5-10年時間，培育發展一批經濟發達、布局合理、功能齊全、環境優美、文明和諧、特色鮮明、集聚帶動能力較強的中心鎮、中心村。今年起，每個縣（市、區）抓2-3個中心鎮建設試點，每個鄉（鎮）、轄有建制村的街道抓1個以上中心村建設試點，使享受中心村公共產品和社會服務的農村人口動態覆蓋率每年上升5%以上。各縣（市、區）確定的中心鎮建設試點、中心村建設試點的名單分別報送南平市農辦、南平市建設局、南平市國土資源管理局備案。

中心村鎮特別是試點中心鎮、中心村要緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，因地制宜搞好規劃，因勢利導抓好實施，加快推進社會主義新農村建設。一是經濟發展。中心村鎮的經濟總量和農民人均收入增幅要高于所在縣（市、區）的平均水平，主導產業明晰，有產業特色的村要建有專業合作經濟組織。二是設施改善。中心村鎮的路網、電網、自來水網、廣播電視網、通訊信息網、垃圾污水處理網健全完善。三是服務配套。中心村鎮的教育有保障，適齡兒童就近入學，九年義務教育后的初中畢業生絕大多數能進入普通高中或中等職業教育學習；衛生有場所，有衛生醫療所，村民小病實現就近醫治，有衛生公廁，建立村容衛生保潔制度；養老有保障，有敬老院，建立與經濟發展水平相適應的農村養老保險制度，不斷擴大新型農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度覆蓋范圍；娛樂有質量，有文體活動中心，定期開展娛樂活動。四是鄉風文明。村規民約健全完善，村民養成良好的公民道德素質和衛生習慣，自覺愛護公共設施，保持環境衛生整潔，維護社會治安穩定。五是管理規范。村建規劃落實到位，“六大員”作用充分發揮，村務管理民主，村級組織健全有力。

三、建立推進中心村鎮建設的激勵機制

中心鎮建設試點、中心村建設試點，享受以下優惠政策：

（一）規劃編制

以縣（市、區）為單位，組建專業隊伍，在2011年前完成本縣域內中心村鎮的經濟發展、村鎮建設、勞動就業、基層組織建設等四個規劃的編制工作。對中心鎮建設試點、中心村建設試點優先進行規劃。

城市規劃區用地范圍外的中心村建設規劃編制，按每個中心村規劃與地形圖測繪經費等共3萬元標準計算。中心村規劃成果經縣（市、區）政府組織驗收后，市財政給予每個中心村1萬元規劃編制經費補助，不足部分由縣（市、區）配套。中心村建設試點的規劃補助優先執行。城市規劃區用地范圍內的中心村建設規劃納入城市總體規劃進行修編，所需經費由各級政府自籌解決。

（二）建設用地

中心鎮、中心村建設用地需要辦理農轉用與土地征收審批手續的，優先安排用地指標，國土資源部門按規定從速辦理審批手續。林業部門按規定從速辦理林地審批手續。

（三）農民建房

在中心鎮、中心村規劃范圍內依法利用集體土地并按照村鎮建設規劃新建自用住房的農民，享受以下優惠待遇：

由建設部門免費提供住宅通用圖。除按規定收取工本費外，免收其他行政事業性收費，地形圖測量費、設計費等中介服務性費用減半收取。

國土資源部門除按基準地價的3%收取管理費外，不再收取其他費稅；

電信部門免收移機費用。對新裝機用戶，工料費統一按58元/戶收取。

有線電視用戶初裝費按當地收費標準的80%收取；

生活照明的供電工程只收取設備材料的成本費用，由供電部門負責施工和安裝到戶，免收其它費用；

需征占用林地的，林業部門免收森林植被恢復費；

農民建房自用材，保證采伐指標，優先安排采伐。

（四）配套服務

中心鎮、中心村的廣播電視縣鄉村光纜聯網干線建設費用減免30%；對新建中心村，免收廣播電視規劃設計費用。

優先安排中心鎮、中心村的農民體育健身工程點建設。

各級各有關部門應結合中心村鎮建設，大力實施“造福工程”，對人畜用水嚴重短缺地區、地質災害易發地區或水土流失嚴重地區的村莊和農戶，盡快實施整村搬遷，“造福工程”搬遷指標優先安排給到中心村鎮建房的農戶。今后，各級公共財政和村集體財力原則上不再對人口稀少、地處偏遠、地質災害易發、各項公共服務覆蓋成本極高的零散村落的基礎設施建設進行投入。

（五）土地整理

按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵投資者開發整理土地。對中心鎮、中心村申報的土地開發整理項目，國土資源部門給予優先立項。項目申報條件和補助標準如下：

申報省級村莊舊宅基地復墾項目，新增耕地達30畝以上，允許以鄉鎮為單位，將3個以內的村莊舊宅基地復墾點捆綁為一個項目申報。新增耕地每畝補助1.8萬元。

申報省級土地整理項目，項目規模達1000畝以上，每畝補助2000元。

申報省級土地開發項目，項目規模達300畝以上，新增耕地為水田的，補助標準為每畝4000-8000元；新增耕地為旱地的，每畝補助3000元。

申報市級小規模土地整理項目，項目規模為300-1000畝，不得將集中連片超過1000畝的項目拆分成2個以上項目申報，也不得將單片小于300畝的兩個以上項目捆綁申報，但可以將單片規模超過300畝的集中連片2-3片做一個項目申報。凡被列入市級小規模土地整理項目，按照土地整理總面積，每畝補助2300元。

四、加強中心村鎮建設的組織保障

中心村鎮建設，事關社會主義新農村建設大局。各級各有關部門一定要增強全局意識，把中心村鎮建設作為當前農村工作的一項重要任務，加強領導，精心組織，強化責任，狠抓落實。

（一）加強組織領導，確保責任落實。各級各有關部門要切實加強中心村鎮建設的組織領導，認真履職，落實責任。要建立各級黨委政府負總責和部門掛鉤幫扶工作責任制，做到分級負責與部門掛鉤幫扶責任相結合。各鄉鎮（街道）黨政主要領導是中心村鎮建設的第一責任人，要親力親為，把制定規劃、解決困難、推進實施、完善提升的全過程緊緊抓在手上。縣（市、區）主要領導要抓試點、樹典型；市、縣兩級有關部門和鄉鎮（街道）有關站所負有重要的幫扶責任。各中心村的村兩委是具體實施者，要負責做好組織動員、抓好工作落實。市農村工作領導小組每年召開2-3次現場會全力加以推進，適時組織開展中心村鎮建設工作的專項巡查，并將檢查結果作為農村創業競賽的一項重要內容，列入年終政府績效評估。

（二）加強激勵引導，確保政策落實。各級各有關部門要加強協調，密切配合，確保市政府關于鼓勵和扶持中心村鎮建設的各項優惠政策措施落到實處。要積極探索政府支持中心村鎮建設的新機制，制定長期的中心村鎮建設扶持計劃，將中心村鎮建設扶持制度化、規范化。當前，最重要的是落實新農村建設用地，為自然村農民轉移提供條件。土地部門要將轉移用地作為安置性建房用地，盡快審批，試點村的用地要在上半年審批到位。支農惠農的政策與資金要向中心村鎮傾斜，并做好資金使用的監管，確保專款專用。

（三）加強工作指導，確保措施落實。各縣（市、區）、各鄉鎮（街道）要堅持“先易后難、擇優扶持，科學規劃、合理布局，立足當前、著眼長遠”的原則，認真制定規劃，有序推進中心村鎮建設。市直各有關部門要加強指導，搞好服務，統籌安排好中心村鎮建設，避免無序建設和重復建設。建設、規劃部門要及時做好中心村鎮規劃編制工作，提供盡量多的村鎮規劃、房屋設計圖紙供各地參考，并對規劃人員進行上崗培訓；國土部門要嚴格按照規劃要求，做好土地審批與供地服務，探索土地整理置換有效措施；交通部門要協助抓好中心村鎮道路硬化設計和主干道的規劃設計；建設、環保、水利、農業等部門要抓好中心村鎮環境整治、改水改廁和沼氣池建設；林業部門要優先安排中心村鎮農民建房自用材采伐指標；供電、電信、廣播電視部門要協調配合，做好中心村鎮的通電、通信、通寬帶、通廣播電視工作；金融部門要加大農村信貸向中心村鎮建設傾斜力度，簡化貸款手續，積極支持中心村鎮建設。

二○○八年五月二十七日

發布部門： 發布日期：2008年05月27日 實施日期：2008年05月27日(地方法規)

第四篇：區委區人民政府關于大力開展和諧社區建設的意見

區委區人民政府關于大力開展和諧社區建設的意見

為全面貫徹落實《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》和《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》（國發〔2006〕14號）精神，推動我區和諧社會建設，實現“富裕、文明、生態、和諧”的戰略目標，現提出如下意見：

一、統一思想，提高認識，牢牢把握和諧社區建設的指導思想和目標要求

（一）從構建和諧社會的高度，充分認識和諧社區建設的重要性。社區是社會的基本單元，沒有社區的和諧就沒有社會的和諧。隨著城市化和市場化進程加快，社區日益成為城鄉社會管理的重心、人民群眾生活的家園、基層民主政治的舞臺、社會穩定和諧的載體，在改革、發展、穩定中的地位和作用日益凸顯。近年來，我區的社區建設工作取得了突破性進展，目前全區已經完成了43個城市社區基礎設施建設任務，使社區用房平均面積達到了477平方米，比原來提高了10倍多，并在拓展社區功能、完善社區服務、健全工作機制等方面進行了初步探索，取得了明顯進展。但與先進地區的發展水平相比，與構建和諧的要求相比，我區的社區建設仍然存在較大差距，需要進一步提高工作水平。

（二）和諧社區建設的指導思想是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆六中全會精神為指導，認真落實科學發展觀，以提高居民生活質量為目的，以提高服務水平、深化居民自治為主線，堅持政府主導、共建共享、城鄉并舉，創新社區管理體制，提高社區服務水平，真正把社區建設成為“人與人、人與社會、人與自然”和諧相處的幸福家園，提升社區居民的幸福感和滿意度，夯實和諧建設的基礎。

（三）和諧社區建設的目標要求是：以“居民自治、管理有序、服務完善、保障有力、治安良好、環境優美、文明祥和、特色明顯”為目標，按照“分批建設，逐步推進，培育亮點，示范帶動”的原則和“一年打基礎，兩年見成效，三年上臺階”的要求，到“十一五”末，全區社區建設在管理體制、服務水平、人才隊伍和基礎設施等方面領先全省、示范全國；全區80%以上的社區達到和諧社區標準，力爭跨入全國和諧社區建設示范行列。

二、改革體制，創新機制，進一步完善社區組織建設

（四）加強社區黨組織建設，強化黨的領導。始終堅持社區黨組織在社區組織和社區各項工作中的領導核心地位，努力構建社區黨建工作新格局。健全完善社區黨建聯席會議制度，以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，切實加強黨員聯絡服務站、黨員分級分區分類管理網絡等工作載體建設，組織協調駐社區單位基層黨組織和廣大黨員積極參與社區建設，進一步形成加強社區建設的工作合力。不斷加強社區黨組織自身建設，為和諧社區建設提供堅強組織保證，使社區黨組織和廣大黨員在服務群眾、凝聚人心的實踐中保持黨的先進性。

（五）加強社區自治組織建設，完善社區管理體制。根據保持穩定和便于工作的原則，合理調整規模，使社區保持在2000戶左右的規模。建立以社區黨組織為領導核心，由社區居民代表會議決策、社區居委會執行、社區居民議事會參事議事的管理模式。以社區居委會規范化建設為抓手，支持和指導社區居委會依法履行組織、管理、監督職能，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，開展自我管理、自我教育、自我服務等自治活動。要建立駐社區的人大代表、政協委員參與社區事務的工作機制，發揮其在居住地監督、指導、管理社區事務的作用。整合社區工作資源，提高社區工作效率，在全區推廣以“社區、小區、樓院和樓棟”為基本框架的四級工作網絡。社區工作者要一崗多責，一專多能，原則上不設置與政府部門垂直對應的專職隊伍。切實減少機關、部門交辦事項，減輕社區工作負擔，避免社區工作行政化傾向。由區社區建設工作領導小組牽頭，統一把關，全面實行組織機構、工作任務和評比考核進社區的申報準入制度。對于經批準進入社區的工作，要嚴格落實“權隨責走、費隨事轉”的要求。理順社區工作體制，下移工作重心，選派機關干部到社區工作，街道機關干部要分批逐步下派到社區工作，確保三分之一左右的街道機關干部固定在社區工作；廣泛建立“社區公共服務站”，承擔機關、部門進入社區的工作。

（六）加強社區民間組織建設，充分發揮社區各類組織作用。堅持培育發展和監督管理并重的方針，圍繞居民物質文化需求，大力發展社區民間組織，優先發展服務類，重點扶持慈善類，規范引導活動類，充分發揮民間組織促進社區體制創新、提高社區自治水平、服務居民群眾、承接政府職能的作用。進一步放寬登記條件，降低準入門檻，簡化登記程序。實行備案制度，完善部門對口培育、社區牽頭組織、居民廣泛參與的培育發展體制。逐步建立社區民間組織內部自律誠信、信息披露和績效評估機制。到“十一五”末，每個社區都要有10支以上的社區民間組織。要進一步理順社區居委會與物業管理企業、業主委員會的關系，充分發揮物業管理企業和業主委員會的作用，社區居委會要加強對業主大會、業主委員會的指導和監督，積極開展各類矛盾糾紛調處工作，維護各方合法權益。

三、整合資源，拓展領域，進一步提高社區服務水平

（七）積極轉變政府職能，推動政府公共服務有效覆蓋到社區。要多種形式推進公共服務手段創新，促進公共服務社會化。推進社區就業服務，積極為社區內下崗、失業人員提供就業再就業服務，做好企業退休人員的管理和服務等。推進社區救助服務，建立區愛心捐助中心，在社區設立“愛心超市”，方便市民群眾的日常捐助行為，向困難群眾提供經常性捐助服務；加強對失業人員和城市居民最低生活保障對象的動態管理，健全扶貧幫困長效機制。推進社區衛生和計生服務，建立健全以社區衛生服務中心（站）為主體的社區衛生和計生服務網絡，整合設施資源，提高服務水平。推進社區文化、教育、體育服務，充分發揮社區市民學校作用，積極開展市民教育工作，培育群眾性體育組織，提高全民素質。推進社區安全服務，深入開展創建“平安社區”活動，整合社區綜合治理的人才資源和組織力量，健全完善社區應急反應機制。

（八）積極組織開展社區志愿服務，弘揚志愿服務精神。推行志愿者注冊制度，動員共產黨員、共青團員、公務員、專業技術人員、青少年學生以及身體健康的離退休人員加入志愿者隊伍，壯大志愿服務力量。整合各類志愿服務資源，指導志愿組織和志愿人員開展各類服務活動。加大宣傳力度，推出社區志愿組織和志愿人員典型，營造重視、支持社區志愿服務的氛圍。建立志愿服務激勵機制，使志愿者服務他人的同時，分享其他志愿者的服務。

（九）充分調動社區單位、居民的積極性，推動社區資源共建共享。充分發揮駐社區單位和居民在社區中的主體作用，提高社區認同感和歸屬感，建立相互銜接、優勢互補、項目齊全的社會化服務網絡體系。拓展服務領域，鼓勵支持駐社區單位和居民開展鄰里互助等群眾性自我服務活動。采取有效措施，鼓勵支持有關單位的文化教育、衛生體育、休閑娛樂及其它服務設施向社區居民開放。推動社區商業體系建設，加大對社區服務業的培育、引導、支持和管理。對公益性社區服務項目要降低門檻、簡化審批手續，落實有關優惠政策。要建立規范獨立的社區財務體系，鼓勵社區以便民利民為準則，充分挖掘轄區資源，拓展社區服務的內容和形式，通過適當收取服務費用，發展社區經濟，探索“以社區養社區”的運行機制。

四、抓住關鍵，加大投入，全力做好和諧社區的基礎工作

（十）加強社區工作人才隊伍建設，增強服務群眾能力。按照每200戶左右配備1人的標準選配專職社區工作者（簡稱社工），每個社區的社工保持在6--15人左右（含社區黨組織、社區居民委員會、社區公共服務站專職人員）。2010年前，每個社區至少有一名社工獲得社會工作者職業資格，一名達到本科學歷，60%以上的民間組織負責人要取得社會工作者職業資格證書。扎實推進社區工作者隊伍的職業化和專業化，由區人事勞動、財政和民

政等部門負責建立社區工作者職業資格認證制度和管理評估制度。在各社區建立社會工作人才庫，不斷提高社區組織掌握和使用社會工作人才的工作水平，有效整合社區內各類人才，充分調動其參與社區共建的積極性。切實提高社區工作者待遇，由區勞動部門牽頭制定相關政策，確保“十一五”末，全區專職社區工作者收入達到上全區職工平均工資水平（含按規定應繳納的社會保險）。

（十一）規范管理社區基礎設施，完善社區服務功能。由區委辦、區政府辦牽頭，協調民政、監察、審計、財政等部門把社區辦公和服務用房納入國有資產進行規范管理。對社區辦公和服務用房等基礎資料和使用情況要建立臺帳，發生變化的，要實行申請和登記備案制度，確保社區辦公用房不被私自挪用、擠占、出租、出售。

（十二）落實城鄉統籌發展要求，全面開展農村社區建設。創新農村社區管理體制和工作機制，明確農村社區定位，理順政府、基層黨組織與居民自治組織之間的關系，探索完善農村社區建設的領導體制、工作機制和經費投入機制，增強農村社區建設的活力。推進公共服務向農村延伸，著重建立健全救濟救助、衛生計生、治安警務、環境保護等工作體系，使更多的公共服務覆蓋到農村社區。積極開展農村社區互助服務，組織動員居民和社會各方面力量參與農村社區服務和社區建設。以城鄉一體化推進區為重點，加強農村社區規劃，加大基礎平臺建設力度，每個農村社區辦公和服務用房要不低于城市社區標準。

（十三）加快數字社區建設，提高社區信息化水平。以滿足社區居民需求為目的，按照統一規劃、統一標準、資源共享、互聯互通的原則，由區發改委牽頭，民政局配合，制訂社區信息化規劃及技術標準，由區社區建設領導小組辦公室負責開發社區工作綜合管理軟件，建設覆蓋城鄉所有社區的信息共享平臺。鼓勵各街道建立社區服務中心，按照社會化、企業化的運作模式，整合社區服務信息資源。建立“區市民服務呼叫信息中心”和區社區居民服務網，開通有線電視社區服務頻道，促進社區居民自治和社區服務創新。建立健全信息采集、數據維護、系統安全、科學使用等工作制度，完善社會管理、社區服務信息化運行機制。到“十一五”末，在社區層面實現各類傳輸網絡、實體服務和數據資源的互聯共享，構建一體化的政府公共服務和居民自我管理信息平臺。

（十四）樹立公共財政理念，加大投入力度。要把社區建設工作經費納入財政預算，并根據經濟發展和財力情況逐步增加投入，確保社區建設工作正常運行。通過多方籌資方式，設立和諧社區建設專項基金，對達到和諧社區示范標準的街道和社區實行以獎代補，對成效突出的工作進社區和分包聯系社區的區直單位進行獎勵，對向社區居民穩定開放服務資源的駐社區單位給予獎勵。

五、加強領導，狠抓落實，著力打造和諧社區建設的特色品牌

（十五）明確責任，建立社區建設的有效運行機制。區社區建設領導小組負責全區和諧社區建設的規劃、組織和協調，區社區建設領導小組辦公室負責區社區建設領導小組的日常工作，區委辦公室牽頭負責規范“社區準入”工作，區政府辦公室牽頭負責和諧社區創建評審工作，區委組織部牽頭負責社區黨的建設和社區工作人才隊伍建設，區人勞局、區財政局和區民政局負責社區工作者資格培訓、資格認證和隊伍管理工作，區發改委負責社區服務業規劃建設工作。建立健全和諧社區建設責任制，全區各有關部門要通力合作，各司其職，為社區建設提供服務和保障。對各項工作任務的落實情況由區委辦公室、區政府辦公室、區紀委（監察局）、區社區辦負責進行督查。區委、區政府每年不少于一次專題聽取社區建設領導小組的工作匯報，研究重大問題。要切實加強和完善組織領導體系，進一步健全黨委領導、政府主導、部門協同、街道負責、社區主辦、社會參與的社區建設管理體制和工作運行機制。

（十六）制訂方案，明確建設和諧社區的任務和要求。開展和諧社區建設工作，是進一步鞏固和提高全區城市社區建設水平，推動城區和諧社會建設的重要舉措，是一項復雜的綜合性社會工程，需要全區各部門、各單位的共同參與。全區各部門、各單位要高度重視，精心組織，狠抓落實，確保取得實實在在的效果。各街道和社區要對照標準,結合自身實際，圍繞意見要求，突出自身特色，制訂具體的工作方案，細化工作標準,明確方法步驟，強化工作措施，確保工作落實。區直有關單位要結合工作實際，認真研究確定需要進入社區直接服務群眾的工作內容及其載體和形式，通過印制宣傳資料等適當形式宣傳業務政策，并根據“服務社區、方便居民”的原則，制定出具體的工作方案，通過有計劃地在社區開展服務活動，落實好上級黨委政府的工作任務。同時，對有分包聯系社區任務的區直單位，要突出工作重點，對分包聯系的社區給予大力支持和重點幫扶，在人、財、物上給予傾斜，力爭使所幫扶社區盡快達到和諧社區示范標準。9月10日前，區直有關單位和各街道、社區要把工作方案上報區社區建設領導小組辦公室備案。

（十七）穩步推進，分期分批抓好和諧社區建設工作。建設和諧社區是一項全新的工作，目標要求高、工作任務重。根據“分批建設，逐步推進，培育亮點，示范帶動”的原則和“一年打基礎，兩年見成效，三年上臺階”的要求，區社區建設領導小組辦公室要在認真研究近、中、遠期工作規劃的同時，重點確定好工作量化目標，全力推動工作運行，并對行動迅速、工作扎實、效果突出的單位進行重點幫扶，及時對全區和諧社區情況進行定期通報。街道黨政負責人要把建設和諧社區作為“一把手”工程來抓，分管副職要具體負責組織實施，認真抓好落實；對基礎條件較好的社區，要進行重點培育和扶持，通過示范帶動，分批逐個實現和諧社區建設的工作目標。各社區要把爭創活動作為提高社區工作水平和服務質量的一次重要機遇來抓，作為社區的一項長期中心工作來抓。區直有關單位要明確工作分工和任務要求，夯死工作責任，發揮自身優勢，經常到社區開展服務活動，對分包聯系社區給于重點扶持，有針對性地幫助社區解決具體問題，推動工作順利開展。對達到建設標準的社區，由區委、區政府進行命名表彰。區委將把考核和評選結果與干部的獎懲、使用緊密結合起來，對于成績突出、貢獻較大的區直單位、街道和社區，要優先解決其干部使用問題，對于工作不力、行動滯后的單位，要提出批評，必要時對其領導班子進行調整。

（十八）加強輿論宣傳和理論研究，積極開展和諧社區標準化建設和示范單位創建活動。和諧社區建設與居民群眾息息相關，是一項充滿生機和活力的工作。要通過新聞媒體和群眾喜聞樂見的各種形式，加大宣傳力度，樹立典型、推廣經驗、擴大影響、提高認識，在全區形成人人關心社區建設、人人支持社區建設、人人參與社區建設的良好社會氛圍。要認真研究和貫徹執行《區和諧社區建設指導標準》（見附件），及時制訂實施方案，指導和諧社區創建活動。要適時命名和表彰一批和諧社區建設示范街道、示范社區和示范單位，并實行動態管理。要加強社區建設理論研究，充分學習借鑒國內外社區建設的最新成果，不斷探索和諧社區建設的理論和實踐，及時總結和諧社區建設的新鮮經驗，使區社區建設盡快跨入全國先進行列。

第五篇：中共北京市委北京市人民政府關于建設和諧社區和諧村鎮的若干意見

中共北京市委 北京市人民政府 關于建設和諧社區和諧村鎮的若干意見

(2005年8月30日)

為了全面推進首都構建社會主義和諧社會首善之區的工作，現就開展和諧社區、和諧村鎮建設提出以下意見。

一、建設和諧社區、和諧村鎮是構建社會主義和諧社會的重要基礎

構建社會主義和諧社會，是黨的十六大和十六屆三中、四中全會從新的發展階段鞏固黨的執政地位、全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大戰略任務。首都的重要地位和責任，要求我們必須按照各方面工作走在全國前列的要求，努力把首都建設成為社會主義和諧社會的首善之區。社區、村鎮是社會的細胞與基礎，是社會建設與管理的重心。構建社會主義和諧社會，要按照總體規劃、全面布局、突出重點、狠抓基層的思路，加強和諧社區、和諧村鎮的建設，為構建社會主義和諧社會的首善之區奠定堅實的基礎。

二、建設和諧社區、和諧村鎮的總要求和當前的主要任務

建設和諧社區、和諧村鎮的總要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以黨的領導和黨的建設為關鍵，以服務群眾為重點，把維護社會公平放到更加突出的位置，創新基層社會管理體制，發育公共服務體系，完善基層民主自治制度，加強基層社會管理和建設，努力把社區、村鎮建設成為各個社會群體和諧相處的社會生活共同體。

建設和諧社區、和諧村鎮的目標是：民主法治健全、基本社保均衡、公共服務完善、社會安全穩定、生活環境良好、鄰里互助友愛。民主法治健全，就是落實依法治國的基本方略，推進基層民主政治建設，健全基層民主自治組織，使廣大群眾在基層社會事務中能夠依法當家作主；基本社保均衡，就是進一步完善城鄉社會保障體系，逐步擴大社會保障范圍，提高社會保障水平，特別是健全農村社會保障體系，切實保障各方面困難群眾的基本生活，使廣大群眾都能享受到改革與發展的成果；公共服務完善，就是調整公共資源配置，加強對基層和農村的公共服務，拓寬服務領域，改善服務質量，為群眾提供更好的服務；社會安全穩定，就是健全群防群治網絡，完善安全防范體系，加強對流動人口的管理與服務，使社會秩序井然、廣大群眾安居樂業；生活環境良好，就是搞好綠化美化、垃圾與污水處理，提高城鄉居民的公德意識、環保意識，使群眾養成節約、環保、衛生的良好習慣；鄰里互助友愛，就是鄰里和睦相處，互敬互愛，守望相助，形成遵紀守法、文明禮貌、尊老愛幼的良好風氣。

建設和諧社區、和諧村鎮，當前的主要任務是:

———著力創新基層社會管理體制。推進政府職能轉變，深化街道、鄉鎮管理體制改革，建立政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理網絡，切實加強城鄉基層社會管理。

———著力推進公共服務體系建設。完善公共財政體制，公平配置公共資源，健全社會保障體系，進一步加強公共衛生、基礎教育、社區文化等公共服務體系建設，提高城鄉基層公共服務水平，推進社會公平公正的保障制度建設。

———著力加強城鄉基層組織建設。加強基層黨組織和基層自治組織建設，完善基層民主自治制度，充分發揮城鄉基層黨組織服務群眾、凝聚人心和基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用。

———著力完善城鄉基層組織的工作保障機制。解決城鄉基層組織工作經費不足的問題，改善工作條件，增強城鄉基層組織管理社會、服務群眾的功能。

三、轉變政府職能，為建設和諧社區、和諧村鎮提供體制機制保證

深化街道管理體制改革與創新，圍繞統籌轄區發展、監督專業管理、組織公共服務、指導社區建設的要求，推動政府工作重心下移，落實社會管理和公共服務職能，實現行政管理、社會管理與民主自治管理的有機結合。積極推進鄉鎮綜合管理體制改革，轉變政府職能，改革鄉鎮財政體制，完善工作考評辦法，使鄉鎮政府的工作逐漸轉向創造發展環境，推進鄉村集體經濟產權制度改革，維護農民的合法權益，搞好社會管理，組織公共服務，指導村民自治，帶領農民走向共同富裕。

積極推動市區兩級政府部門轉變職能，按照分級管理的要求，組織實施社會管理和公共服務。積極整合各部門在城鄉基層已有的辦事機構，提高為基層提供公共服務的水平。把政府應當承擔的工作逐步由專業部門直接承擔，減輕基層組織的工作負擔；需要由社區協助完成的任務，應當與社區組織協商并提供必要的工作條件。積極探索政府“購買服務”、“合同外包”等多種形式，履行政府公共服務的職責，提高公共服務的質量。大力推廣“網格化管理”，積極探索建立社會管理網絡和公共服務網絡，提升社會管理和公共服務水平。積極培育社會組織參與社區建設和服務，創造更加便利的條件，使社會組織依法開展慈善、捐贈、救助以及其他為群眾服務的活動。

加大公共財政對建設和諧社區、和諧村鎮的支持力度。健全財政轉移支付和專項補助制度，增加公共財政對義務教育、公共衛生、公共文化體育、社會保障等公共服務領域的投入，重點向郊區農村傾斜，解決郊區農民的飲水安全、道路硬化、污染治理、能源清潔、環境優美、信息暢通等問題，推進社會主義新農村建設。由市區兩級財政建立起社區居委會經費保障制度和村委會工作經費保障制度，保證社區和村級組織開展工作需要的辦公經費、活動經費、培訓經費。采取多種措施，解決社區居委會辦公和開展活動的用房問題，為城鄉基層組織創造基本的工作條件。建立健全對社區和村級組織發展公益事業的專項補助制度，采取項目管理辦法，支持城鄉基層組織開展公益事業，提高基層構建和諧社會的能力。通過健全監督機制，保證政府對城鄉基層自治組織的投入發揮更大的作用。

四、積極推進公共服務體系建設，把政府社會管理與公共服務的職能落實到基層

按照維護和實現社會公平的要求，強化政府公共服務職責，創新公共服務模式，引導和組織社會力量，積極推進面向基層、覆蓋城鄉、功能完善、布局合理的公共服務體系建設。特別是結合社會主義新農村建設，按照城鄉統籌的要求，加大對農村公共服務和基礎設施建設的投入，逐步使農村基本公共服務和基礎設施接近城區的水平。

一是推進就業服務體系建設，基本實現有就業需求的下崗職工能夠充分就業。在街道、鄉鎮層面建立政府扶助、社會參與的就業技能培訓機制。健全就業服務體系，對城鎮失業人員、郊區農民轉移就業提供免費基本技能培訓。加大對城市社區公益性崗位的投入，圍繞著構建和諧社區的要求，大力開發勞動保障協管、社區矯正協管、流動人口協管、治安巡邏、公共衛生保潔、公共環境綠化、公共設施維護以及文化、教育、體育、托老、托幼服務等公益性崗位。鼓勵發展勞務派遣企業。建立社區就業服務組織網絡，落實各項促進就業政策，使社區就業困難人員能夠實現靈活就業。積極推動社區創業工作，開展創業指導、創業培訓以及提供相應的優惠政策，使有創業需求的群眾得到幫助，實現創業帶動就業。建立低保與就業聯動機制，加強就業政策宣傳，使下崗失業職工能夠及時掌握就業信息，鼓勵和促進下崗職工在社區就業。

二是推進社會保障體系建設，使社區、村鎮內的困難群眾都能在基層及時得到幫助。加大社會保障投入，多渠道籌措社會保障資金，逐步擴大社會保障的覆蓋范圍，加快建立與首都經濟發展相適應的多層次、廣覆蓋，包括養老、醫療、失業等社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業在內的社會保障體系，切實保障城鄉困難群體的基本生活。逐步實現企業退休人員社會化管理。不斷完善農村新型合作醫療制度和醫療救助制度，逐步提高醫療保障水平，解決好農民因病致貧、返貧問題。建立和完善農村養老保險制度。積極開展基層社會救助服務，落實分類救助、專項救助和城鄉居民最低生活保障。支持社區、村鎮開展多種形式的幫老、助殘服務活動，切實幫助困難群體解決生活難題。

三是推進公共衛生和基本醫療服務體系建設，使城鄉公共衛生服務水平明顯提高。建設城鄉一體的公共衛生服務體系，提高基層醫療衛生服務能力和服務水平。按照北京城市總體規劃，合理布局公共衛生服務機構，努力做到每個街道、鄉鎮都有衛生服務中心，每個社區、村都有衛生服務站，構建覆蓋全市的社區衛生服務網絡。按照社區衛生服務標準，建設社區衛生服務中心（站）。實施首都全科醫學人才工程和農村衛生人才工程，大力培養基層醫療衛生技術和管理人才，逐步做到每個衛生站都有全科醫生。建立有效的社區衛生服務管理和運行機制，努力實現“大病進醫院、小病在社區”的目標，使社區衛生服務中心（站）真正發揮公共衛生網底的功能，提供預防、醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術指導等綜合性服務。

四是推進公共教育體系建設，努力滿足廣大群眾特別是困難群體的教育需求。加大對基礎教育的財政支持力度，推動優質教育資源向農村地區流動，保證農村基礎教育經費逐年提高。提高九年制義務教育的水平，免收學雜費、書本費和困難學生的寄宿費，使全市的適齡兒童都能公平地享受基礎教育資源。依法保障來京務工人員和困難群體的適齡子女都能享受到義務教育的權益。積極發展社區教育，采取多種措施，整合教育資源，挖掘資源潛力，充分發揮社區學院、市民學校作用，加強成人教育、未成年人教育，建立多層次、多渠道、全方位的社區學習服務體系，積極創建學習型社區、學習型村鎮。

五是推進公共文化服務體系建設，使城鄉居民文明素質明顯提高。充分發揮首都文化體育資源優勢，發展面向基層的公益性文化事業和體育事業，豐富和活躍群眾生活，增強社會的凝聚力。為全市每一個社區和村配置方便群眾讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所設施。推廣基層文化建設示范工程。加強遠郊區縣新華書店網點建設，深化和完善廣播電視“戶戶通”工程。鼓勵和資助文藝院團到社區、村鎮演出。積極培育各級各類群眾體育組織，落實全民健身行動計劃，增強市民體質。

六是推進基層社會治安防控體系建設，使基層治安水平顯著提高。加強社會治安綜合治理，健全以“巡邏、社區、治安、內保”為主體的社會治安整體防控網，形成專群結合、群防群治、覆蓋面廣、打擊精確、防范有效的工作體系。加強派出所、警務工作站等基層公共安全服務設施的規劃、整合和建設，推進警力下移，落實社區警務工作制度。深入開展基層安全創建和平安創建活動。發揮好基層治保組織的作用。做好犯罪預防和社區矯正工作。加大科技創安工作的力度，在統一規劃和統一技術標準的基礎上，在城市社區普遍安裝技防設施，提高安全防范工作的水平。建立居民在居住地進行登記報告與提供公共服務的聯動機制。建立以人口、社會單位、環境和市政設施為主要內容的社會管理與服務數據信息庫，提高對社會的動態管理和控制能力。

五、充分發揮城鄉基層組織在構建和諧社會中的重要作用

構建社會主義和諧社會的首善之區,城鄉基層組織承擔著重要責任。要加強基層組織建設，健全基層黨組織、基層自治組織和公共事務服務中心。要圍繞職能定位，把城鄉群眾想要做的事，變成基層組織的工作，在提高城鄉居民生活水平和質量上發揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發揮橋梁作用，在維護穩定、為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用，組織、動員和帶領群眾共同創造幸福生活。

城鄉基層黨組織要認真落實《中共北京市委關于推進基層黨建工作創新的意見》（京發〔2005〕15號）精神，明確工作職責，拓寬工作領域，改進工作方式，加強自身建設，充分發揮領導核心作用。健全黨員永葆先進性的長效機制，使廣大黨員更好地履行黨員義務，實踐黨的宗旨，發揮共產黨員的先鋒模范作用。城鄉基層自治組織要適應新的形勢與任務的要求，進一步完善民主自治制度，把工作重點轉到群眾工作上來，不斷創新維護群眾利益的方式與途徑，積極化解各類矛盾，營造人與人和諧相處的社會環境。城鄉基層自治組織要圍繞以下三個方面主動、自覺、創造性地開展工作。

一是緊緊圍繞健全基層民主自治制度開展工作。進一步完善城市社區居民會議制度，制定社區居民會議議事規則,規范社區民主決策程序。加強社區居委會建設，明確工作職責，完善組織結構，切實保障基層社區組織的有效運轉。建立社區居委會與駐區單位共同參加的協商議事制度，采取聯席會等多種形式，加強居委會與業主委員會、物業管理公司、駐社區單位的聯系，定期研究社區共駐共建事項，實現資源共享，解決好群眾普遍關心的物業糾紛。建立社區聽證會制度，涉及社區居民利益等公共事務，要聽取居民的意見，進一步提高社區民主管理水平。健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，切實保障基層群眾的知情權和參與權。推進村務公開。政府對基層組織的經費投入要納入民主管理的范圍，健全城鄉基層自治組織的民主理財制度，加強對工作經費使用情況的監督，提高資金的使用效率。

二是緊緊圍繞服務群眾、凝聚人心開展工作。城市社區要大力培育群眾性服務組織和團體，發展社區志愿者組織、老年人組織、殘疾人組織、群眾性文體教育組織以及各種社區服務組織，建立以社區為基本單元的新型組織動員體制，協助政府做好社區服務、治安、衛生等方面的工作，提升社區組織和動員群眾的能力。通過開展層次多樣、內容豐富的志愿者活動、幫貧扶困活動、社區義工活動、群眾互助性服務等形式，有針對性地幫助困難群體解決生活中的問題。開展多種形式的便民服務、家政服務，為廣大群眾創造更加便捷的生活環境。農村村民委員會要緊緊圍繞建設社會主義新農村的要求，圍繞農民群眾的生產生活，培育各種類型的專業合作組織，組織農民進入市場。要根據本村實際，在樹立文明新風、搞好社會治安、改善村容村貌、加強民主管理等方面開展工作，通過采取切實可行的措施，明顯改善郊區農村的生產生活條件。

三是緊緊圍繞化解各類矛盾開展工作。依法維護城鄉居民在土地、資產、財產、拆遷安置補償、就業、教育等方面的合法權益。建立健全群眾利益表達機制，建立社區專職工作者分片包戶的工作制度，傾聽群眾的意見要求，掌握群眾的基本情況，反映居民的利益訴求，構建新的群眾工作網絡，努力使矛盾糾紛在基層有人問、有人管、有人幫助解決，實現各類矛盾糾紛早發現、早處理、早解決，切實把各種矛盾糾紛及時化解在基層。加強人大街工委的工作，健全人大代表、政協委員在社區、村鎮定期接待群眾的制度。積極利用網絡技術，建立社區服務平臺，方便群眾辦事，暢通民意渠道。加強鄰里糾紛、民事糾紛和勞動爭議的調解工作，充分發揮人民調解、行政調解和司法調解的作用，加強法律服務，采取聘請律師等形式，幫助群眾依法維權，及時化解矛盾糾紛，維護社會穩定。

要鞏固發展構建社會主義和諧社會的共同思想基礎。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育黨員、武裝群眾，引導廣大群眾堅定中國特色社會主義的信念。做好“人文奧運”進社區、進村鎮的工作，弘揚“友愛、互助、奉獻、進步”的精神，開展文明禮儀、科普、教育、文化體育等活動，倡導愛國守法、團結友善、鄰里互助、家庭和睦的社會風氣，提高廣大群眾的文明素質。

要進一步加強城鄉基層隊伍建設。積極選派優秀的黨務工作者到社區、村鎮工作，采取多種形式，吸引原企業的干部職工、離退休人員從事基層社會工作。落實中央關于大學生到基層工作的政策，吸引更多的大學畢業生到社區、村鎮工作。編好教材、落實好經費，切實加強對社區工作者、村干部隊伍的教育培訓。進一步落實好財政專項補助制度，提高社區工作者收入，并積極建立有效激勵社區專職工作者的工資機制、獎勵機制和培訓機制。建立社會工作者職業系列，不斷提高社區工作者的專業化、職業化、規范化水平。

六、切實加強對建設和諧社區、和諧村鎮工作的領導各級黨委政府都要高度重視和諧社區、和諧村鎮建設的工作，健全領導體制和工作機制，形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的工作格局。認真研究推進和諧社區、和諧村鎮建設的重大問題，根據城鄉基層的不同特點和任務，積極研究和制定維護群眾利益的不同政策與措施。按照統籌兼顧、突出重點，謀劃長遠、立足當前，創新體制、整合資源，分類指導、狠抓落實的要求，扎扎實實地建設和諧社區、和諧村鎮。各部門要圍繞著建設和諧社區、和諧村鎮，把工作的著力點、財力的投入點、各方面資源配置整合的作用點向基層傾斜，推進和諧社區、和諧村鎮建設。各區縣要根據本地區的實際，按照職責定位的要求，組織實施好社會管理和公共服務，提高社會管理的能力。街道、鄉鎮要從實際出發，根據職能任務，大膽探索，勇于創新，采取貼近群眾實際、貼近群眾生活、貼近群眾需求、靈活多樣的方式和方法，不斷增強構建和諧社區、和諧村鎮工作的針對性和實效性。建設和諧社區、和諧村鎮是全社會的共同任務。機關、學校、企事業單位都要按照構建和諧社會的要求，搞好基層社會和諧的構建工作，建設和諧單位、和諧校園、和諧企業。全市各單位、各部門和廣大干部群眾都要積極主動地參與和諧社區、和諧村鎮的建設，為社會和諧做貢獻，形成構建和諧社會的合力。