第一篇：河南省2010年選調生考試《申論》參考答案

河南省2010年選調生考試《申論》參考答案

河南省2010年選調生考試《申論》真題參考答案

一

近年來，隨著農村經濟的快速發展，農村社會結構也在不斷發展變化。“老板型村官”的現象在很多地方不斷涌現。這些村官大多是外出經商成功后先富起來的農民，他們的返鄉可為當地帶來資金和多種項目，為廣大村民帶來成功的經驗、先進的技術和致富的動力。他們通過合法的選舉程序，成為村子的領導者，這表明我國市場經濟的深入發展和農村民主選舉制度的逐步成熟，進一步促進農村發展中社會結構的變化，更深層次影響農村未來經濟的發展和社會穩定。

雖然“老板型村官”現象的出現為農村的發展帶來了不少益處，可現實中由于各地不同的狀況，仍存在著一些問題：競選村官的過程中，經濟手段的滲入，出現賄選的現象；長期來看，對“老板型村官”支持農村發展的程度難以控制；出現富人領導團隊，維護自身利益，弱化村民自治，改變農村傳統的權力格局等。

“老板型村官”代表了農村基層組織的一種發展趨勢，我們須按照黨中央提出的建設社會主義新農村的基本原則，通過制度創新等手段來解決出現的新問題。

二

總體而言，“富人村官”和“大學生村官”的雙重身份并不矛盾，白一彤須將二者有效結合，進而兌現自己向村民的承諾，做好村官。具體應做好以下幾方面：

1．擺正心態，正確認識自己的身份。自己的職位是一名村官，是一名村干部，應該帶領廣大村民脫貧致富，促進農村經濟的快速發展。想問題、辦事情要從大局著眼，從村民的利益出發，符合自己的身份，切不可率性而為。

2．誠實守信，兌現自己對村民的承諾。利用自己的學識回報家鄉，認真考察當地的實際情況，不盲目地向村民作出承諾，不夸海口，誠懇地向廣大村民承諾每一件實事，踏踏實實地為廣大村民辦好每一件事。

3．回饋鄉里，充分發揮自己的優勢。村民選擇自己看重的是自己家世清白、人脈經濟資源雄厚，自己要學會正確地利用這些資源，并充分發揮這些優勢，以實際行動報答廣大村民的信村經濟的發展帶來資金和項目。

4．換位思考，學會和諧處理人際關系。正確面對領導和同事的批評，理解領導和同事的工考慮實施工作的過程要學會換位思考，多聽別人的意見。

不斷加強人才引進促進農村經濟發展

2009年5月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》中指出，鼓勵農村致富能手、復轉軍人、外出務工經商返鄉農民、回鄉大中專畢業生、大學生“村官”、縣鄉機關和企事業單位提前離崗或退休干部職工，通過法定程序積極參與選舉村民委員會成員的競爭。而現階段不斷涌現的“富人村官”現象適應了這一新的形勢，作為一種新生事物，它引起了廣泛的社會關注。

“富人村官”中絕大多數都是先富起來的本地村民，其身份涉及企業家、工商戶、養殖戶等多個職業，他們按照黨的政策在市場經濟競爭中依靠自己的才智和勤奮發家致富。他們的成功為村民樹立了榜樣。村民選擇這群人作為致富的帶頭人無疑是正確的選擇。這群村民眼中的“能人”“富人”經過合法選舉程序后的成功上任，將會對農村未來經濟發展產生重要影響。他們身上所展現出的知識、思想是其成功的閃光點，而他們利用這些優勢在農村中服務充分證明了知識、人才在農村經濟發展中的關鍵作用。

建設社會主義新農村需要大量的人才，而廣闊的農村也為眾多人才提供了施展才華的舞臺。因此不斷加強人才引進是必要之舉，農村經濟的不斷發展需要人才的持續引進來推動。大多數的“富人村官”是曾經從這片土地上走出去而今又重返故土的新型“農民”。他們對家鄉懷有深厚的感情，經過多年的闖蕩，積累了先進的經驗和技術。他們回到家鄉，可以為鄉村經濟的發展帶來資金和項目，也將會與鄉親們分享自己的技術、信息、管理經驗、市場等資源，在為自己贏得聲望的同時，客觀上也是一種對農村人力資源的培養。發揮農村的人力資源優勢，大幅度增加人力資源開發投入，全面提高農村勞動者素質，必將為推進新農村建設提供強大的人力智力支持。

“富人村官”為農村基層組織建設和農村基層干部隊伍建設提供了新思路，符合當代社會發展的潮流，可是現實中也面臨著一些嚴重的問題：從長遠看，這群人服務農村的意愿能維持多久，對農村發展的支持力度能有多大？他們是否都是德才兼備的村官候選人，是否真是為了帶領村民致富？類似的許多問題不斷提醒著我們：人才的引進要建立長效機制，更要建立監督機制。古時鄉村社會有所謂的“鄉紳政治”，主要指的是鄉村中的政治、經濟、文化精英等來治理鄉村，現如今的“富人村官”有著與其相似的本質。實踐中需要按照建設社會主義新農村的基本原則，通過“富人村官”這一新舉措在農村民主與法治的軌道上建立一種長效的監督機制，使人才真正地扎根于農村。

總之，人才的引進不僅要重視人才的質量，同時還要注意人才引進制度的長效性。“富人村官”為我們展示了現實中的一種選擇，而不斷加強人才引進，促進農村經濟發展是當今農村工作中的重要任務。

第二篇：2013年河南省選調生考試申論技巧

2013年河南省選調生考試申論技巧：“五位一體”解題法

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十八大報告提出了“五位一體”的新格局，即“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。這是建設中國特色社會主義的理論指南和行動綱領，是總結新世紀以來馬克思主義中國化最新成果的綱領性文件，標志著我國社會主義現代化建設進入了新階段。

“五位一體”總布局不是憑空的理論創造，而是中共在領導人民建設中國特色社會主義的實踐中認識不斷深化的結果。鄧小平首先提出物質文明、精神文明的“兩個文明”建設；中國共產黨在此基礎上提出經濟、政治、文化建設的“三位一體”；十七大上將經濟、政治、文化、社會建設“四位一體”的中國特色社會主義事業總體布局寫入黨的章程；十八大上提出“五位一體”的新布局是在科學發展觀指導下產生的，更加強調均衡、可持續和以人為本的發展。”

最近幾年的公務員申論考試，不管是國家的還是省級的，其申論給定材料都涉及生態文明建設，比如黃河保護、海洋保護等相關材料。河南省選調生考試教材編寫組的老師解釋道：生態文明是尊重自然規律，保護生態環境，做到人與自然和諧相處、協調發展，人民群眾的生活質量才有保障，經濟社會發展才能持續。

如何落實“五位一體”總體布局的理念？這是今后公務員考試及選調生考試申論的熱點問題，廣大應試者應對此問題作深入理解和透徹分析，以便在接下來的河南省選調生考試中得心應手。《2013年河南省選調生考試備考必讀》教材編寫組指出生態文明建設是巨大的系統工程，需要各方協力推進，比如文化建設提供的是不竭源泉，社會和諧則是我們發展的基石，而生態文明的建設則保證了可持續發展。全面協調可持續，這五個方面缺一不可。

以此類推，2013年的河南省選調生考試，廣大應試者將需要重點關注社會建設和文化建設領域的問題，這和申論考試考查考生解決實際問題的能力的考試要求是密不可分的。但并不意味著經濟建設方面的問題完全可以拋棄，畢竟我國還依然處于社會主義初級階段，發展是第一要義。應試者應進一步提升自身理論積累，要站在“五位一體”的宏觀角度看待和分析問題，才能答出滿意度試卷。

2013年河南省選調生考試申論范文：給網絡世界套上法治“緊箍”

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當今社會，于許多人而言，網絡就像空氣一樣不可或缺。在互聯網正面、積極、健康的信息洪流中，也有謠言、欺詐、誹謗等混雜其間。環衛工人掃雪后為老伴暖手等“正能量”感人至深；“末日謠言”持續傳播等“負能量”讓人恐慌；個人信息網絡買賣等“負能量”更威脅公眾安全，損害百姓利益。

互聯網本是一個自由開放的大舞臺。正是因為這種自由，大家可以自由發言，一些活躍人士更是因此獲得不少擁躉。但絕對的網絡自由并不存在，網絡也應一個簡單邊界，那就是不能破壞他人的自由，必須接受道德約束，遵守法律規定。畢竟，沒有誰愿意生活在沒有秩序與規則的現實社會，也沒有誰愿意生活在沒有秩序與規則的虛擬世界。

虛擬社會與現實社會密不可分，網絡對個人以及社會造成的傷害，也不僅存在于虛擬世界當中。那些受到欺詐、侵權、攻擊的受害者，痛苦并不比傳統形式傷害減輕分毫。尤其是在網絡犯罪分子的信息強權面前，普通網民只是“肉雞”和被“釣魚”的對象。在全世界都被這樣一條無限延伸的線聯系著的時下，加強對互聯網的監督管理，不僅必要，而且必須。

網絡是公共空間，養成公序良俗，需要網民共同努力，需要每一位網友的“自我凈化”，從心底意識到網絡世界不是事事隨心所欲的“烏托邦”，不是游離法外的“世外桃源”。而在5.38億網民、10億多手機用戶組成的這樣一個巨大網絡平臺上，僅靠自律顯然很難做到規范有序，無法讓每一個別有用心者或惡作劇者消失。

沒有翅膀，自由的鳥兒也飛不高。缺乏法治，自由的網絡也行不遠。當今社會崇尚法治，現實社會需要法治，虛擬社會也需要法治。凈化網絡世界，需要網民的自律，更需要法治的他律。只有給網絡套上法治“緊箍”，厘定行為邊界，依法加以監管，讓違法者承擔起違法的“重量”，才可能管住不負責任的謠言，管住個人信息的泄露，還互聯網一片干凈天空。

“是最精彩的，也是最嘈雜的??”這樣形容互聯網，是不少人的同感。開放的中國需要文明法治健康的網絡世界。在“最美”層出與沉渣泛起并存的網絡世界，互聯網要向前發展，法律必須如影隨形地跟進。給網絡套上法治“緊箍”，我們的網絡才能更文明、更健康、更安全，更能增強激濁揚清的“正能量”。

2013年河南省選調生考試申論熱點：落實責任，為校車護航

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12月24日上午，江西省貴溪市濱江鎮，一輛載有17人的7座面包車墜入水塘，致11名兒童死亡。目前，貴溪市政府副市長等12名事故相關責任人已被停職檢查。

從刑拘肇事司機到關閉幼兒園，從賠償遇難幼兒家屬48萬元到迅速啟動問責機制，積極善后，體現了不茍且、不回避、不姑息的誠意與決心。只是，那11名溺斃在冰冷河水的孩子看不到這一幕，他們還沒來得及綻放的人生，再也無法指向美好未來。

問責，才能告慰死難兒童；反思，才能遏制悲劇。如果早一點關閉幼兒園，早一點查處超載校車，悲劇或可避免。梳理近年來發生的校車悲劇，不難找出它們的共性：校車不達標、超載、超速??因校車事故頻發而催生的《校車安全管理條例》，已于今年4月正式施行，該條例對校車已經出現的問題、可能存在的軟肋都有所著墨，可仍然無法阻攔一些校車駛向死亡終點，原因在哪里？

發現病灶容易，開出藥方也容易，但是，現實中，偏偏有人不照方抓藥，甚至干脆把藥方扔在一邊，鈍感如此，悲劇能不重演？而反思這起校車事故，除了看到灰色監管，還應該看到，在一些僻遠鄉鎮，對不少孩子來說，無論優質校車還是正規幼兒園，都還是夢想。比如，當地政府之所以沒有及時關閉幼兒園，是因為一旦關閉，這些孩子將無園可上；而這輛寒酸的面包車，根本就不是嚴格意義上的校車，而是園長用來接送孩子的“私家車”，質量沒保證在所難免。

根據教育部去年發布的公報，2010年我國學前教育毛入園率達到56.6%。多達近半數適齡孩子無法入園，這是無法回避的嚴峻命題。按照國務院常務會議的部署，“十二五”期間，中央財政安排500億元，重點支持中西部地區和東部困難地區發展農村學前教育。500億元的財政投入，也許無法保證所有適齡幼兒都有園可上，但重視和發展學前教育的思路卻值得關注。

如今，我們正闊步走在九年制免費義務教育的路上，但學前教育并沒有納入免費義務教育體系。為彌補學前教育發展的短板，就需要政府不斷加大教育投入。世人吁盼已久的財政性教育投入占GDP4%的目標，今年已然實現，教育大投入的陽光也應該照進學前教育。這樣，上不起、上不了幼兒園的孩子也就能更好地感受到公共財政的暖意、公共政策的善意。

因此，遏制校車悲劇，不能止于頭痛醫頭，腳痛醫腳。不提振責任意識，不加大教育投入，不破解關涉留守兒童的制度之結，校車悲劇就很難消失。為校車護航，就是為生命護航；保證孩子受到良好教育，就是播種美好未來。惟愿開往春天的校車，能夠載著孩子走上安全而明媚的希望之路。

2013年河南省選調生考試申論熱點：億萬富豪舍身救落水員工，真善美之

道德考察

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12月21日，在浙江省永康市五金城經營鋼絲網的老板杜光華請員工吃飯過冬至，一名員工因酒喝多了在溪邊方便失足落水，身家過億的杜老板跳河救人，不幸遇難。12月25日，永康市授予杜光華“見義勇為勇士”稱號。

道德之光，灼灼其華，杜光華人如其名，他跳水救人的義舉，讓人想起了吳菊萍的勇敢一托、張麗莉的奮力一推和李博亞的拼命一拽，也想起同樣31歲、同樣因從水中救人而犧牲的二炮軍官沈星。他們在生死考驗面前的無畏選擇，讓我們看到了人性的慈悲和壯美，這種壯美燭照神州，讓世人為之感動和敬仰。杜光華救人事跡傳出后，不少人聚焦并有意無意地放大了他的身份符號——億萬富翁。

在生命的天平上，財富、身份只是浮云，一個人，哪怕是不名一文的窮人，只要他見義勇為，用生命譜寫灼灼其華的道德之歌，就值得人們贊美和致敬。人們之所以感動和欽佩，絕不是因為他的身份，而是因為他的行為。

當然，杜光華確實是億萬富豪，探究和報道他的英勇事跡，不可能回避他的這一真實身份，富豪，救人，犧牲，這些關鍵詞疊加一起極具引人關注的新聞效應。人們關注富豪救人，還有兩方面的因素。一個關于既富且仁。在現實中，有的人一談到富豪就自然給出為富不仁的道德評價。為富不仁的人有沒有？當然有。其實，宅心仁厚，秉承良知和社會責任的富人也不少，杜光華顯然是其中的優秀代表。另一個因素關于老板與員工的關系，在一些私企，有的老板不近人情甚至近乎無良，以羞辱盤剝員工為能事，很難做到善待員工，而杜光華能待員工如兄弟，在危難之際舍身相救，這就刷新了人們的固有觀感。

善無論大小，只要行善，都是好事。人無論身份，只要行善，都應該得到褒揚。華人首富李嘉誠說過，內心的富貴，才是財富。真正的富貴是要懂得用你賺來的金錢盡義務和責任。每個人都不是孑然存在，為見義勇為者喝彩，鼓勵自己見義勇為，這個社會將處處充盈著善良和力量，閃耀繁華，鼎沸不息。

人民日報評論：下基層別“沒干先吹” 來源：人民日報 http://www.tmdps.cn

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在鄉下調研，聽到一“進村入戶”的工作組如此介紹：別看我們進村入戶時間不長，取得的成績卻是喜人的，僅在省市相關新聞媒體就先后發表通訊報道近十篇，電視中有畫面，廣播里有聲音，報紙上有文字??自得之情溢于言表。對此，有人議論：難道工作組進村入戶的主要成績就是對外宣傳？工作組每做一件事情，生怕村民群眾不領情、社會各界不知曉，“王婆賣瓜”熱衷炒作，能真正獲得當地村民群眾的由衷感嘆、稱贊嗎？

為群眾做事，不是說不能宣傳推介。事情做得出色，方法有創新，經驗很獨到，宣傳推介也是應該的。肯定先進、鼓舞后進、借鑒示范，會起到好的效果，使群眾工作做得更好。相反，那些“沒干上先吹上”，無辦實事之心、有博虛名之意的行為，那種嘩眾取寵、自我吹噓、華而不實、虛頭巴腦的做派，只會讓群眾反感，產生心理上的隔閡與疏離。干部脫離群眾有很多種情況，讓群眾產生這種心理隔膜就是一種具體表現，這往往也是一些地方干群關系緊張的一個起因。

群眾需要的是真貼心、真辦事的干部。到基層轉一轉、吹一吹就走的人，得不到群眾的心。相反，那些真正沉下去和群眾在一起、為群眾辦實事的人，群眾會真心待他，拿他當親人看待。有的干部入鄉隨俗視自己為鄉村普通民眾一分子，與群眾同一桌子吃飯、同一口井喝水、同一屋檐下睡覺，被群眾親昵地稱為“臥底干部”。有的四處奔波為村里找項目、多方打聽請專家授技術，或及時解決用水安全問題，或落實農田水利改造工程，做實事，辦好事，讓群眾舍不得、離不開。這些干部不奢望報紙上有文字，只求群眾能舒心；不在乎電視上有沒有圖像，只在乎群眾能不能得實惠；不介意廣播里是否有聲音，只介意群眾臉上是否有笑容。他們也許不為外界所知，卻能留在群眾心里。

基層日益成為社會關注的一個焦點，成為想干事、能干事、干成事的人的一個舞臺，因而基層也難免會成為一些人追名逐利、邀功請賞、吆喝鍍金的地方。真心想為群眾辦事的人，與只想撈點升遷資本的人，有一個明顯的差別就是，前者只干不說或少說多干，后者則是沒干上先吹上，干出一分要吹出三分。下基層的干部是哪類人，群眾心里清楚得很。在這個意義上，我們評價下基層干部的工作業績，不能只看媒體怎么說，不能只聽干部怎么總結，主要的應是聽群眾的心聲。

選調生申論破解：農村文化服務體系建設問題概括

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1、自改革開放特別是黨的十六大以來，作為黨和國家全局工作重要戰略的文化建設，高度重視人民基本文化權益的保障，加強了公共文化服務體系建設，經費投入不斷增加，各種設施逐步完善，惠民工程穩步推進，服務方式和手段不斷創新，整體發展態勢良好。

2、黨的十七屆六中全會更加明確提出了到2020年文化改革發展的奮斗目標，其中重要的一條是：“文化事業全面繁榮，覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，努力實現基本公共文化服務均等化”。從全國實際情況看，要在七、八年的時間內達到這一目標，還有大量工作要做，公共文化服務體系建設仍存在不少困難和問題，作為主導者的各級政府和相關部門，仍需繼續加大力度。問題概括

一是公共文化體系建設投入總量偏少，比重偏低，城鄉、區域發展不平衡，均等化任務艱巨。（文化事業費占國家財政總支出中的比重，多年在0.3%—0.4%之間徘徊。2010年全國文化事業費總計323.04億元，僅約相當于教育事業費的1/30，衛生事業費的1/13，科技事業費的1/9。而文化事業經費投入的城鄉差距和區域差距較大。如2010年各級財政對農村文化的投入僅占全國文化事業費的36%；對西部地區的投入僅占全國的24%。這表明，農村和西部地區在公共文化建設方面處于明顯的弱勢。希望中央財政進一步加大公共文化服務經費投入力度，特別是加強對農村和老少邊窮地區的投入。）

二是公共文化設施建設進展不利，管理和服務尚處于較低層次和水平。（縣鄉兩級的文化設施和設備投入由于配套資金和措施不到位，很多項目不能如期完成，速成的設施難以正常運行。一些政府部門提供的文化產品和服務往往因缺乏調查研究而脫離群眾需求。農村基層和老少邊窮地區的文化設施普遍落后，文化產品和服務供給水平遠遠不足。地方政府應保證公共文化建設項目的配套資金，并努力探索建立以群眾文化需求為導向的公共文化服務供給模式。）

三是基層公共文化隊伍的狀況堪憂，數量不足、結構不合理、專業素質低等問題多年來仍未得到很好的解決。（廣大基層文化單位普遍存在人員年齡偏大，觀念相對落后，知識結構陳舊，能力和素質偏低的狀況。鄉鎮文化站無編制、無人員、無經費等現象依然嚴重。如何建立培訓機制，保障培訓經費，特別是如何引導大專院校相關專業畢業生進入基層文化單位，補充新鮮血液，值得認真研究。）

四是我國尚未為公共文化服務立法，相關政策法規體系亦不完善。（2007年，中辦、國辦已下發了《關于進一步加強公共文化服務體系建設的意見》，《公共圖書館法》立法工作正在進行之中，《鄉鎮綜合文化站管理辦法》等也已出臺，但目前公共文化服務建設仍缺乏制度化、系統化的法律法規，導致政策落實難以保障。希望加快推進《公共文化服務保障法》的立法進程。）

五是如何保障農民工群體的基本文化權益亟待破題。（我國目前有大約2億農民工進入城市，他們在為城市建設和發展做出巨大貢獻的同時，如何也能和城里人一樣享受精神文化生活的“同城待遇”？要解決這一問題，就必須將農民工的文化建設納入經濟社會發展的總體規劃，納入城市公共文化服務體系。）

六是一些地方政府和部門，特別是基層政府和綜合部門仍未真正樹立科學發展觀和正確的政績觀，缺乏文化自覺，仍然是GDP至上，沒有把文化建設放在應有的位置。因此，有必要把公共文化服務體系建設納入地方黨政領導政績考核指標體系，盡快建立公共文化服務體系建設的剛性約束機制。

第三篇：2013年河南省選調生考試申論熱點

2013年河南省選調生考試申論熱點：“房妹”事件能否力促經適房反腐

防止“監守自盜”，除了內部監管之外，還應加強信息公開，引入公眾自下而上、自外而內的監督維度。

“房叔”還未走遠，“房妹”又粉墨登場。從去年底被曝光擁有11套房產，到1月13日其父河南鄭州二七區房管局原局長翟振鋒被鄭州市檢察院決定逮捕，伴隨“房妹”的質疑和猜想橫跨新年，媒體調查、新料迭出、司法介入，案情內幕逐漸浮出水面，也更令人震驚：一家四口各有兩個戶口，共擁有房產31套，多數在經濟適用房小區。事件以極端個案的方式，暴露了經適房在開發、分配、管理等各個環節中的漏洞。

包括經濟適用房、廉租房、公租房在內的保障房制度，是我國一項重大惠民工程，主要為中低收入群體提供安身立命之所。實踐中，經濟適用房也的確發揮了重要作用。不過，在缺乏財產公開、社會監管等情況下，在一些地方，有的也變異為腐敗溫床和尋租工具。尤其嚴重的是，由于在土地政策上的一些優惠，它成為很多人垂涎欲滴的“唐僧肉”。不少項目開發打著經濟適用房的旗號，或是從事商業開發，或是進行福利分房；而一些管理監督部門，也管不住自己的手，讓權力尋租，令群眾利益受損，讓政府信任資源流失。

近年來曝光的經適房腐敗案，不同程度地暴露了這個問題。經適房小區停豪車，“N連號”事件屢見報端，背后正反映了經適房管理的亂象。而就在“房妹事件”的發生地鄭州，僅2011年，因“經適房腐敗”黨政紀立案14人，移送司法機關12人，涉案金額1.1億多元。經適房從審批、建設到分配等環節，已經有嚴格的監督制度。但制度本身還存在缺陷，不夠嚴密，甚至有的還處于打盹、休眠狀態。

監督給力，腐敗匿跡。制度失效，在很大程度上，源于制度遭遇“人治”阻礙。耐人尋味的是，房管局局長本身對經適房建設負有管理職責，但管理者反而成為腐敗的策源地，這種身份的變形，更值得反思。如果權力失去監督，“監守自盜”的現象就會發生，讓腐敗在各種移花接木的手法下大行其道，其危害則更大。

中央一再強調，確保分配公平公正公開，是保障房制度的生命線。正因此，要對“房妹事件”背后的所有腐敗行為徹查追究，亡羊補牢。而這一事件也是對各地、各級政府的一個警示：除了加強政府部門內部監管之外，還應加強信息公開，引入公眾自下而上、自外而內的監督維度。項目審批、建設資金、購房資格等信息，只有置于公眾的目光之下，才能夠消除“監守自盜”的生存土壤。

2013年河南省選調生考試申論范文：市政國有化回潮

2012年8月以來，對于我國市政公用行業來說，可謂是多事之秋：在湖南邵陽市自來水公司員工縱火燒死3名高管之后，黑龍江大慶市杜蒙縣自來水公司也發生命案，公司總經理和副總在辦公室被員工杜某燒傷刺死。

除了這些暴露在公眾面前的突發事件外，隱藏在市政公用領域暗處的深層變革也在涌動。在大規模推行“市場化”改革10年之后，我國不少城市正掀起一股市政公用行業重歸“國有化”的浪潮。

[原因]

其一，公用事業最顯著的特點是其普惠的公益性、強烈的外部性，但民間資本和外資更注重盈利性、短期獲利，兩者間本身就存在著緊張的關系。這早在10多年前市政公用領域啟動市場化改革之時，其實就“埋伏”下了今日的結果。

其二，最近幾年，燃料和人力等企業運營成本顯著上升，矛盾進一步激化。當企業的剛性成本在增加而無法內部消化時(政府不批準漲價或者不增加補貼)，企業就會陷入不可持續運營狀態。我國近10多年各地推行的市政公用事業改革，實際上是一種市場化、競爭化、民營化的改革模式，其結果必然將“公益性”為最顯著特征的市政公用行業變成“營利性行業”，同時，地方政府也將提供市政公用產品和服務的公共責任，完全推給了市場。

其三，由于一些利益關系，官商之間存在欺詐致使問題進一步擴大。一些政府官員為了完成招商引資的任務，不惜以高額代價吸引社會資本進入投資，但一旦完成了招商引資的任務后，則對允諾的補貼和優惠政策不予兌現，結果地方政府與民營企業相互欺詐，最后發生自來水停水、供暖單位停暖、公交罷運等事件。而一旦發生大的問題，地方政府只能接盤“爛攤子”。

[措施]

首先，相關部門要做到真正承擔政府責任。市政公用“國有化”回潮，這至少說明政府更加慎重對待和重新評估市政公用領域的改革措施，也反映出政府逐漸意識到自身的責任，開始重拾“政府責任”。不過，一些地方政府即便開始正視自身在提供市政公用產品和服務上的角色與責任，但也多是有利益考量的，而并沒有承擔其全面的責任。

其次，是要建立配套科學的監管制度和體系。以市政公用領域目前存在的普遍問題—產品(服務)定價機制為例，現在各級物價管理部門對自來水價格的制定，基本上是以自來水企業上報的成本為主要依據的，這就會誘導企業虛報成本，結果就會出現“自來水成本漲多少，價格也漲多少”的現象。這樣，管理層高額工資、獎金、福利以及修建樓堂館所等成本都可以計算為企業的“生產成本”，并經由水價的提升，最終轉由消費者承擔經濟后果。因此，政府監管部門如何建立科學的成本審監機制就顯得尤為重要。

再次，要提前謀劃市政公用企業的退出機制問題。一些市政公用經營企業，很多時候以“停水”、“斷暖”為手段，威脅政府提高價格、增加補貼或者給其他政策優惠。“賺錢就干，不賺或賠錢就撒手不干(反正有政府收拾殘局)”成為他們的行事風格。如何對這種情況進行監管并提出可操作性的預防及應對機制，也要提前謀劃。

2013年河南省選調生考試申論熱點：億萬富豪舍身救落水員工，真善美之道德考察

12月21日，在浙江省永康市五金城經營鋼絲網的老板杜光華請員工吃飯過冬至，一名員工因酒喝多了在溪邊方便失足落水，身家過億的杜老板跳河救人，不幸遇難。12月25日，永康市授予杜光華“見義勇為勇士”稱號。

道德之光，灼灼其華，杜光華人如其名，他跳水救人的義舉，讓人想起了吳菊萍的勇敢一托、張麗莉的奮力一推和李博亞的拼命一拽，也想起同樣31歲、同樣因從水中救人而犧牲的二炮軍官沈星。他們在生死考驗面前的無畏選擇，讓我們看到了人性的慈悲和壯美，這種壯美燭照神州，讓世人為之感動和敬仰。杜光華救人事跡傳出后，不少人聚焦并有意無意地放大了他的身份符號——億萬富翁。

在生命的天平上，財富、身份只是浮云，一個人，哪怕是不名一文的窮人，只要他見義勇為，用生命譜寫灼灼其華的道德之歌，就值得人們贊美和致敬。人們之所以感動和欽佩，絕不是因為他的身份，而是因為他的行為。

當然，杜光華確實是億萬富豪，探究和報道他的英勇事跡，不可能回避他的這一真實身份，富豪，救人，犧牲，這些關鍵詞疊加一起極具引人關注的新聞效應。人們關注富豪救人，還有兩方面的因素。一個關于既富且仁。在現實中，有的人一談到富豪就自然給出為富不仁的道德評價。為富不仁的人有沒有？當然有。其實，宅心仁厚，秉承良知和社會責任的富人也不少，杜光華顯然是其中的優秀代表。另一個因素關于老板與員工的關系，在一些私企，有的老板不近人情甚至近乎無良，以羞辱盤剝員工為能事，很難做到善待員工，而杜光華能待員工如兄弟，在危難之際舍身相救，這就刷新了人們的固有觀感。

善無論大小，只要行善，都是好事。人無論身份，只要行善，都應該得到褒揚。華人首富李嘉誠說過，內心的富貴，才是財富。真正的富貴是要懂得用你賺來的金錢盡義務和責任。每個人都不是孑然存在，為見義勇為者喝彩，鼓勵自己見義勇為，這個社會將處處充盈著善良和力量，閃耀繁華，鼎沸不息。

2013年河南省選調生考試申論熱點：落實責任，為校車護航

12月24日上午，江西省貴溪市濱江鎮，一輛載有17人的7座面包車墜入水塘，致11名兒童死亡。目前，貴溪市政府副市長等12名事故相關責任人已被停職檢查。

從刑拘肇事司機到關閉幼兒園，從賠償遇難幼兒家屬48萬元到迅速啟動問責機制，積極善后，體現了不茍且、不回避、不姑息的誠意與決心。只是，那11名溺斃在冰冷河水的孩子看不到這一幕，他們還沒來得及綻放的人生，再也無法指向美好未來。

問責，才能告慰死難兒童；反思，才能遏制悲劇。如果早一點關閉幼兒園，早一點查處超載校車，悲劇或可避免。梳理近年來發生的校車悲劇，不難找出它們的共性：校車不達標、超載、超速??因校車事故頻發而催生的《校車安全管理條例》，已于今年4月正式施行，該條例對校車已經出現的問題、可能存在的軟肋都有所著墨，可仍然無法阻攔一些校車駛向死亡終點，原因在哪里？

發現病灶容易，開出藥方也容易，但是，現實中，偏偏有人不照方抓藥，甚至干脆把藥方扔在一邊，鈍感如此，悲劇能不重演？而反思這起校車事故，除了看到灰色監管，還應該看到，在一些僻遠鄉鎮，對不少孩子來說，無論優質校車還是正規幼兒園，都還是夢想。比如，當地政府之所以沒有及時關閉幼兒園，是因為一旦關閉，這些孩子將無園可上；而這輛寒酸的面包車，根本就不是嚴格意義上的校車，而是園長用來接送孩子的“私家車”，質量沒保證在所難免。

根據教育部去年發布的公報，2010年我國學前教育毛入園率達到56.6%。多達近半數適齡孩子無法入園，這是無法回避的嚴峻命題。按照國務院常務會議的部署，“十二五”期間，中央財政安排500億元，重點支持中西部地區和東部困難地區發展農村學前教育。500億元的財政投入，也許無法保證所有適齡幼兒都有園可上，但重視和發展學前教育的思路卻值得關注。

如今，我們正闊步走在九年制免費義務教育的路上，但學前教育并沒有納入免費義務教育體系。為彌補學前教育發展的短板，就需要政府不斷加大教育投入。世人吁盼已久的財政性教育投入占GDP4%的目標，今年已然實現，教育大投入的陽光也應該照進學前教育。這樣，上不起、上不了幼兒園的孩子也就能更好地感受到公共財政的暖意、公共政策的善意。因此，遏制校車悲劇，不能止于頭痛醫頭，腳痛醫腳。不提振責任意識，不加大教育投入，不破解關涉留守兒童的制度之結，校車悲劇就很難消失。為校車護航，就是為生命護航；保證孩子受到良好教育，就是播種美好未來。惟愿開往春天的校車，能夠載著孩子走上安全而明媚的希望之路。

第四篇：2010年河南省選調生考試《申論》真題及答案解析

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到基層直通車 Daojiceng.taobao.com 2010年河南省選調生考試《申論》真題及答案解析

一、注意事項

1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表能力的測試。

2．本試卷滿分為100分。考試時限為150分鐘。其中閱讀給定資料參考時限40分鐘，作答參考時限110分鐘。

3．本試卷要求在給定的答題卡上作答，在本卷上作答無效。答題前請先在答題卡指定位呈填寫自己的姓名、填涂準考證號。

二、給定資料

材料一：

重慶長龍實業集團董事長兼天圣制藥公司董事長劉群旗下有22家公司，凈資產2.5億元，年銷售額超過6億元。2008年1月，他剛剛獲得了一個新身份：墊江縣桂溪鎮石嶺村村委會主任。劉群還堅持把戶口從主城南岸區遷到自己的“治所”——墊江縣桂溪鎮石嶺社區，開了億萬富豪“非轉農”的先河。

劉群的目標是在農村實現“耕者有其田，工者有其崗，老者有其依，幼者有其養，患者有其醫，少者有其學，人人有其居”。

“劉群說要把我們村建成西部的‘華西村’，大家都很興奮。”村民肖良政翻開他的筆記本，上面記有劉群上任當天的演講綱要。家里有3個娃上學的他，最關心劉群講的學費問題。劉群許諾過，要讓村里所有的孩子至少讀完高中，困難家庭上學費用由村委會解決。

在當地老百姓看來，石嶺村發展最缺的還是錢。但劉群說：“我下鄉不帶錢，只帶知識、思想，還有一雙手和兩條腿。”劉群相信一個觀點，農村最缺的不是錢，是知識和思想，是愿意扎根農村的人才。他上任之后，燒的第一把火，是給村里的困難群眾發一筆過年錢。不過，這筆錢不是劉群自己出的，是他從民政部門爭取來的。

他的腦子里，石嶺村實際上已經被劃成農產品貿易區、農產品深加工區、工業區、特種農業種養旅游開發區4個不同的功能區。目前，劉群已經請來了工程設計建設方面的專家到石嶺實地勘察。與之相配套，劉群還準備辦一所“農民大學”，對石嶺村民進到基層直通車 http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過無憂

到基層直通車 Daojiceng.taobao.com 行專門的技能培訓。

在墊江縣，像劉群這樣的“老板型”村官就達67人。這種“老板村官”，一般都是本地人，外出經商成功以后，把資金和項目帶回來，他們也愿意與鄉親們分享自己的技術、信息、管理經驗、市場等資源。

當地也有干部擔心：短期來看，這類“老板村官”在修路、引進項目等具體問題上能發揮不小的作用。但從長遠來看，這些人回饋鄉里的意愿能維持多久，他們支持農村發展能到什么程度，都難以控制。

據介紹，石嶺村委會成員中，除了由鎮里支付工資的社區黨支部書記及兩個副主任以外，其余領導成員可由劉群任命。“劉群可安排副主任或主任助理，名額不限，但工資自付。”劉群擬設的機構，包括發展改革委員會、農業委員會、經濟委員會、福利保障委員會等。這些委員會，今后將成為石嶺村的重要決策機構，但他們只對劉群負責。這實際上弱化了村民自治，也改變了農村傳統的權力格局。

材料二：

據浙江省民政廳統計，目前全省2/3以上的村子由企業家、工商戶、養殖戶等先富起．來的人擔任村委會主任或村黨支部書記，其中不乏資產過千萬元乃至上億元者。

早在2003年，楊保偉敲鑼打鼓在村中貼出十多張“紅榜”承諾書，言明如當選村委會主任則做三件大事：捐款10萬元用于全村2002年農業稅費用，剩余款用于村里修路；在職3年的工資補貼，全部捐給老年協會開支；努力為群眾服務。

緣于此，楊用選票改寫了道德權威占據“村政”舞臺的歷史，代之以經濟能人執掌“村政”。

據悉，近30年以來，村官一般都是當過兵，或者認識幾個字，在村民當中德高望重的人物。日常工作除了上級交派的任務，就是以情理道德標準處理鄉村糾紛。長期以來，他們沿襲著鄉紳道德治村的傳統，對經濟建設關心甚少，往往也能力不濟。

有關人士評論說，由于村民感受村官道德水準在下降，處理公共事務并非都是公字在先，就使得經濟能人的“上臺”，成為必然。

義烏市民政局副局長蔣守訓對記者說，在義烏，像楊保偉這樣的小老板先公開承諾出錢為村里辦公益事業，而后當選村主任的已非個別現象。因考慮到“出錢”承諾的敏感，也有選擇“辦實事”的，如“村里的軍屬優撫款由我來承擔”、“為老年協會買生活用品”、“為學校買學習用具”等等。到基層直通車 http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過無憂

到基層直通車 Daojiceng.taobao.com “有錢了，富人想當官是很自然的事情。”一些村民說。一些研究人員也認為，富人躍上農村的政治舞臺雖然已成趨勢，可隨之而來的賄選、精力分散、以權謀私等問題也引發了不少質疑，多受詬病。

競選“村官”時滲入經濟手段，是否影響選舉的公正公平？捐資競選是不是賄選？記者在調查中發現，大部分人的看法是：基本肯定，但需規范和引導。一些政府官員和專家指出，對這種現象妄下定語是不切實際的，過分的擔心沒有必要，對此行為求全責備更不必。

材料三：

2008年12月9日，陜西省韓城龍門村第七屆村委會選舉，最終某集團董事長兼總經理王文選當選村主任。競選前王對村民承諾，要在上任前兩年每年為每位村民分5000元，第三年分10000元。他當選后第二天就個人墊資1300多萬元，提前兌現其3年任期內的承諾，全村不論老幼，每人分得2萬元。這在韓城乃至渭南引起不小的轟動。

當記者問王文選為什么要競選“村官”時，王文選給出的解釋和競選時給村民的諾言一樣。他說自己生在龍門村長在龍門村，對村子有著深厚的感情。當村主任的目的是想讓家鄉面貌變得更好，讓村民都走上富裕的道路。他認為，要發展經濟需要有投入的資本，所以他把錢提前發給大家，讓村民“用錢生錢”。

有人則認為王文選是看中了村辦企業的利潤，通過“天價”得到“村官”后為自己牟利。對此他解釋道，他現在賺到的錢，足夠他和家人享用了。他的海燕集團2008年產值已達10個億，上繳稅金1.3億，而且他在龍鋼等大企業也有股份。而龍門村現有的村辦企業，估計年產值加起來也就是1000-2000萬元。以他多年乒做企業的經驗，他認為發給村民的1332萬三年肯定能收回來。如果難以收回，他就自己一個人承擔了。

材料四：

2009年1月14日，陜西安康學院二年級女學生、19歲的白一彤，高票當選陜西省清澗縣高杰村村長，被網民稱為“中國基層民主第一人”。

在白一彤當選之前，高杰村的這次換屆，已經有過一次候選人提名、三次正式選舉，沒有一人的票數能夠過半。她竟以近98%的得票率，鶴立雞群。

白一彤的背后，站著她的“顯赫”家族。事實上，她的參選，也的確緣自父親自巖林的一個電話。只有她的戶籍在村里，具備候選人資格。到基層直通車 http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過無憂

到基層直通車 Daojiceng.taobao.com 白一彤的爺爺白補厚，曾任縣農業局副局長，去世多年，素有官聲。大伯部隊轉業后在榆林公安局工作。二伯現為榆林新恒安集團董事長，在陜北頗具影響力。在這個完全從農村走出來的家庭中，白一彤的父親自巖林最顯特別。

他當過兵，之后在鄉鎮武裝部工作過，開診所、賣粉條、販紅棗、開飯館，“什么都做過”，2001年離職下海，來到榆林。他的車號和手機號碼末五位都是88888。-．

這一個月時間里，村民已經感受到女孩父親特殊的能量。

村里掛起的1萬盞燈籠，是他從太白酒業和西鳳酒業要來的；發給農戶的煤球，是他從長樂堡煤礦要來的；擺在村道旁的垃圾箱，是從榆林市建設局募來的；計劃三月初八組織的大型文藝演出，他已經跟延長油田定邊采油廠廠長談好，企業送一臺歌舞，并且吃、住、行自理；計劃中的抽水工程，“還是準備向石油集團伸手”??

他向村民說明他打算拆掉哪里，在哪里建什么樣的新村，怎么補貼怎么分配。村民癡癡地聽著，目光跟著他手指的方向。他要將無定河壁上的一排洞窟建成千年古寨的旅游景點，“今年十一就弄好，上面一排太陽能燈，下面齊齊地碼上紅棗，紅艷艷的，好看”。他還要將周邊的空窯洞開發成窯洞賓館，讓客人吃農家飯、體驗推磨。

他說：，“錢不是問題”。他有太多煤礦老板朋友，這個出二十萬，那個出三十萬，夠做許多事情。或者從神木縣把自己在烘芥上的股份全抽回來，投入村里的發展，再向上面、向社會爭取資金??

高杰村人選擇的，是白補厚的子孫一家。他們讀了書、掙了錢，有祖輩的清譽，有現實的資，更有看得見摸得著的投入。鎮上的一位老者說：“若非如此，白一彤在選舉現場哪怕是宣讀一百條承諾，都沒有用。”

2009年1月18日，白一彤站在一群陜北漢子中間安排，拍著大老爺們的肩膀，不時爽朗大笑。白一彤說：“目前村上的賬目還沒有交。好多人跟我說：‘以前的別管了。’但我的想法是：能調解盡量調解，誰造成的虧空誰補回來。如果抗拒的話，就別怪我不客氣，走法律程序。”

大年三十，白一彤用自己的壓歲錢購買了大米、面粉、食用油，慰問了村里的孤寡老人等。

正月初三，高杰村首屆農民運動會如期舉行。

為了支持女兒的工作，父親自巖林把小車長期留在高杰村，助理負責為白一彤處理各種對外事務。還有一個也是即將大學畢業的女孩日夜陪伴著白一彤，為她提包，給她解悶，照顧她的生活。

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到基層直通車 Daojiceng.taobao.com 選舉前發放的宣傳單上，白一彤承諾幾年內帶領父老鄉親做好10件大事，包括建一個綜合服務大樓、一所新型合作醫療所、修建一條環山公路等。如今，只有“春節前每戶發放1000斤煤”兌現，而恰恰就是這一條承諾的兌現，讓她陷入了“賄選”輿論漩渦。之前的修路過程中，曾經砍了別人的棗樹，毀了鄰村的窯洞，白一彤還與別人發生了肢體沖突。

白一彤希望把廢棄的村小學校舍改成老年公寓，卻拿不到小學的鑰匙。她認為鎮上不支持她的工作。鎮黨委書記惠生禮說，小學校舍的產權構成復雜，至少要與鄰近六個村協商才能借用。

當矛盾激化，白一彤曾經給縣委組織部長張常青打電話。“她說鎮里主要領導不支持她工作，能否調整一下，把另一個鄉鎮的領導調過來。”張常青說，“我覺得白一彤提出這種要求是很幼稚的，我把她批評了一頓。”

白一彤說：“有時候真想打退堂鼓，哭過很多次。”現在，她會一面笑著說當初被父親騙了，一面正色道：“我是高杰村人，也是80后的大學生，感謝父老鄉親給我平臺，讓我為家鄉脫貧致富貢獻自己的才能。”

材料五：

中國社會科學院社會學所一名學者認為，富人爭當村官且經過合法選舉程序能夠當上村官，是市場經濟深入發展的一個重要成果，是農村發展中社會結構變化的一個重要信號，對農村未來經濟發展和社會穩定有重要影響。在先富起來的村民中，絕大多數是按照黨的政策在市場經濟競爭中，憑著自己的勤奮致富的。他們視野開闊，目光敏銳，有能力且奮斗精神強，他們的成功為村民樹立了榜樣，也形成了示范。而且，在先富起來的村民中，有一批人有責任心、有榮譽感、有帶領村民共同富裕的強烈愿望，村民們信任他們。富人通過發展種養殖、農產品加工、生產制造等方面的經濟，吸收村民就業，開發農村資源，組織農村市場，在鄉村經濟發展中居于重要地位，惠及部分鄉鄰。他們中的一些人還成為帶動和組織農戶致富的領頭人。不僅自己有能力致富而且還可以幫大家，愿意帶著大家伙兒一起致富的人，自然會在村落社區贏得聲望。村民也希望和要求他們帶動和促進社區發展。村民這樣的選擇是理性選擇，是合法的選擇，是眾望所歸。

先富能人治村不僅僅是經濟上的考慮，而且還關系到誰來管理村落發展、村落資源開發與保護等農村社區公共權力層面的考慮。這說明，村委會干部在農村發展中的地位日益重要，村委會干部類型也正在由傳統農業社會的道德權威型向農業現代化所需要的到基層直通車 http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過無憂

到基層直通車 Daojiceng.taobao.com 經濟能人型轉變。這種轉變不是簡單的后者否定前者，而是揚棄，即后者包含了前者，內容比前者更豐富。從村民選擇的意義上看，這是主流，是農村社會發展的一個方向。

富人爭當村官的動機大致有三個：為民服務，助民致富；為企業發展謀求更多空間，為個人謀利；實現個人理想造福鄉梓的一種奉獻。如果企業贏利能與村民的收入增長和就業機會增多結合起來，也無可非議。如果當選目標只是為了自己贏利，不顧甚至損害村民的利益、社區的公共利益，這就需要警惕，并且要有效制止。

一位不愿意透露姓名的鄉鎮干部認為，在這些由富人群體組成的村干部團隊中，確實存在利用手中權力進入更高平臺、發展更好人脈、進一步謀求或保護自己經濟利益的做法，甚至不排除在村集體經濟中做手腳、撈好處、發展壯大自己家族勢力的行為。

中國社會科學院著名農村問題專家黨國英說，發達地區部分農村的經濟社會結構發生較大變化，事實上該地區已經成為一個開放性地區。這些地區的鄉村居民對民主政治有強烈需求。鄉村社會新崛起的富人階層對民主政治的需求最強烈。原因有二：一是他們所擁有的資源和能力使他們有可能過問政治：二是他們所從事的市場活動需要穩定的政治規則來降低不確定性，以保證投資獲利的穩定預期，而民主政治是最可以降低不確定性的。

材料六：

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》要求，規范村民委員會成員候選人提名方式。村民委員會主任、副主任和委員候選人由本村有選舉權的村民直接提名產生，候選人的名額應多于應選名額。在符合法律法規規定的前提下，各地要對村民委員會成員候選人的資格條件作出規定，引導村民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為村民服務的人提名為候選人。鼓勵農村致富能手、復轉軍人、外出務工經商返鄉農民、回鄉大中專畢業生、大學生“村官”、縣鄉機關和企事業單位提前離崗或退休干部職工，通過法定程序積極參與選舉村民委員會成員的競爭。

規范候選人的競爭行為。村民選舉委員會應積極主動、客觀公正地向村民介紹正式候選人的情況。有條件的地方，提倡組織候選人同村民見面，介紹治村設想或競職承諾，回答村民提出的問題，禁止候選人或候選人指使的人私下拉票。要加強對候選人治村設想或競職承諾的審核把關工作，治村設想或競職承諾不得有與憲法、法律、法規和國家政策相抵觸的內容，不得有侵犯其他村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容，不得有對競爭對手進行人身攻擊的內容。要引導候選人著力圍繞發展經濟、完善管理、到基層直通車 http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過無憂

到基層直通車 Daojiceng.taobao.com 改進服務提出方案和措施，防止出現為當選進行個人捐助村內公益事業財物比拼加碼的現象。對候選人承諾捐助村集體的資金或物資，不應由候選人在選舉前或選舉后私自決定分配方案，而應交由依法選舉產生的村民委員會組織召開村民會議或村民代表會議民主討論決定。

材料七：

有學者指出，在明清時期，有一個特殊階層活躍在鄉村，那就是介于官員與民眾之間的特殊群體——鄉紳。正如社會學家費孝通先生所言，擁有權力和財富、植根于土地的鄉紳階層，連接了以家庭為單位的社會成員與國家，充當了鄉村的治理者。

古代的所謂鄉紳，大致是指鄉村中的政治、經濟、文化精英，包括宗族元老、落第士子、教書先生和退休回家的官吏等等。在官方眼中，這群人是值得信賴的替代治理者；在老百姓眼里，這群人都是“能人”，有本事有權威。他們依賴自身的權威和掌握的資源，對外搭建起官方與民眾之間溝通的橋梁，在幫助官方治理鄉村的同時，也作為鄉村利益的代言人與官方抗衡；對內維系宗族禮法，處理公共事務。

最近幾年，這種鄉紳精神似乎有了復蘇的跡象。越來越多從鄉村中走出去的富商，紛紛回鄉競選村官。另外，還有一種更為復雜和現代的方式。據媒體報道，廣東順德區樂從鎮葛岸村聘請25位精英組成“智囊團”，為村中公共事務建言獻策。“智囊團”成員涵蓋村里工商界的精英、德高望重的人士，以及一些老黨員和退休老干部，村里一些重大的事項交由村民代表大會討論之前，先交由“智囊團”審議。“智囊團”成員的產生，先由村委會通過廣泛咨詢，再由兩委聯席會議審定，聘期3年。“智囊團”在每月5日討論村內近期大事。

有學者認為，“鄉紳政治作為一種模式，治理成本非常低”。只要經濟上產權清楚，政治上公平競爭，就是一種非常現實的發展趨向。

怎樣按照建設社會主義新農村的基本原則，通過制度創新為“新鄉紳”發揮作用創造更大空間，使“新鄉紳”擺脫傳統鄉紳的痼疾和弊端，真正在民主與法治的軌道上發揮作用，是不容回避的時代課題。

三、作答要求

（一）假如你是一名鄉政府工作人員，請依據給定資料，就“老板型村官”現象，向有關領導寫一份報告。（20分）到基層直通車 http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過無憂

到基層直通車 Daojiceng.taobao.com 要求：（1）分析全面，條理清晰，簡明扼要。（2）不限格式。（3）不超過400字。

近些年來，隨著農村經濟的快速發展，農村社會結構也在不斷發展變化。“老板性村官”的現象在很多地方不斷涌現。這些村官大多是外出經商成功后先富起來的農民，她們的反響可為當地帶來資金和多種項目，為廣大村民帶來成功的經驗、先進的技術和致富的動力。她們通過合法的徐阿奴程序，成為村子的領導者，這表明我國市場經濟的深入發展和農村民主選舉制度的逐步成熟，進一步促進農村發展中社會結構的變化，更深層次的營養農村未來經濟的發展和社會穩定。

雖然，老板性村官現行的出現為農村的發展帶來了不少一處，可現實中由于各地不同的狀況，仍存在著一些問題：精選村官的過程中，經濟手段的深入，出現賄選的現象，長期來看，老板型村官支持農村發展的程度難以控制；出現夫人領導團隊，維護自身利益，弱化村民自治，改變農村傳統的權力格局等。

老板型村官代表了農村基層組織的一種發展趨勢，我們須按照黨中央提出的建設社會主義新農村的基本遠側，通過制度創新等手段來解決出現的問題。

（二）根據你對給定資料4的解讀，就如何進一步做好村官，向白一彤提些建議。（30分）

要求：（1）觀點明確，條理清晰，具有針對性和可行性。（2）不超過500字。

總體而言，夫人村官和大學生村官的雙重身份并不矛盾，白一彤需將二者有效結合，進而兌現自己向村民的承諾，做好村官。具體應做好一下幾方面：

1、擺正心態，正確認識自己的身份。自己的職位是一名村官，是一名村干部，應該帶領廣大村民脫貧致富，促進農村經濟的快速發展，想問題、辦事情要從大局著眼，從村民的利益出發，符合自己的身份，切不可率性而為

2、誠實守信，兌現自己對村民的承諾。利用自己的學識匯報家鄉，認真考察當地的實際情況，不盲目地想村民作出承諾牌，不夸海口，誠懇地想廣大村民承諾沒意見試試，踏踏實實地位剛打村民辦好每一件實事、3、回饋鄉里，充分發揮自己的優勢。村民選擇自己看中的事自己家事清白、人脈經濟資源雄厚，自己要學會正確地利用這些資源，充分發揮這些優勢，以實際行動報答廣大村民的信任，爭取為本村經濟的發展帶來資金和項目。

4、換位思考，學會和諧處理人際關系，正確面對領導和同時的批評，理解領導和同事的工作。考慮實施工作的過程要學會換位思考，多聽別人的意見。

（三）材料1中提到：“劉群相信一個觀點，農村最缺的不是錢，是知識和思想，是愿意扎根農村的人才”。請以此為話題，結合給定材料，自擬題目，寫一篇議論文。到基層直通車 http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過無憂

到基層直通車 Daojiceng.taobao.com（50分）

要求：（1）觀點正確，中心明確，事實與觀點緊密結合。（2）結構完整，語言流暢。（3）不少于1000字。

參考范文

2009年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》中指出，鼓勵農村致富能手、復轉軍人、外出務工經商返鄉農民、回鄉大中專畢業生、大學生“村官”、縣鄉機關和企事業單位提前離崗或退休干部職工，通過法定程序積極參與選舉村民委員會成員的競爭。而現階段不斷涌現的“富人村官”現象適應了這一新的形勢，作為一種新生事物，它引起了廣泛的社會關注。

“富人村官”中絕大多數都是先、富起來的本地村民，其身份設計企業家、工商戶、養殖戶等多個職業，她們按照黨的政策在市場經濟競爭中依靠自己的才智和勤奮發家致富。她們的成功為村民樹立了榜樣。村民選擇這群人作為致富的帶頭人無疑是正確的選擇。這群村民眼中的 “能人”、“富人”經過合法選舉程序后的成功上任，將會對農村未來經濟發展產生重要影響。她們身上所展現出的知識、思想是其成功的閃光點，而他們利用這些優勢在農村中服務充分證明了知識、人才在農村經濟發展中的關鍵作用。

建設社會主義新農村需要大量的人才，而廣闊的農村也成為眾多人才提供了施展才華的舞臺。因此不斷加強人才引進使必要之舉，農村經濟的不斷發展需要人才的持續引進來推動，大多數的富人村官是曾經從這片土地上走出去而今又重返故土的新型農民，他們對家鄉懷有深厚的感情，經過多你那的闖蕩，積累了先進的經驗和技術。他們回到家鄉，可以為鄉村經濟的發展帶來資金和項目，也將會與鄉親們分享自己的技術、信息、管理經驗、市場等資源，在大幅度增加人力資源開發投入，全面提高農村勞動者素質，必將為推進新農村建設提供強大的人力智力支持。

富人村官為農村基層組織建設和農村基層干部隊伍建設提供了新思路，符合當代社會發展的潮流，可是現實中也面臨著一些嚴重的問題：從長遠看，這群人服務農村的醫院能維持多久，對農村發展的支持力度能有多大？他們是否都是德才兼備的村官候選人，是否真是為了帶領村民致富？類似的許多問題不斷提醒著我們：人才的引進要建立長效機制，更要建立監督機制。古時鄉村社會有所謂的鄉紳政治，主要指的是鄉村中的政治、經濟、文化精英等來治理鄉村，現如今的富人村官有著與其相似的本質，實踐中需要按照建設社會主義新農村的基本原則，通過富人村官這一新舉措在農村民主與法治的軌道上建立一種長效的監督機制，是人才真正的扎根于農村。

總之，的人才的引進不僅要重視人才的質量，同時還要注意人才引進制度的長效性。富人村官為我們展示了現實中的一種選擇，而不斷加強人才引進，促進農村經濟發展是當今農村工作中的重要任務。

2010年河南選調生考試申論真題解析

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到基層直通車 Daojiceng.taobao.com 2010 年4月17日河南省選調生考試拉開戰幕。此次申論考試的主題是“富人做村官”問題。這是當前新農村建設中一個值得關注的熱點問題。早在09年中辦、國辦印發《關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》，彰顯國家對此問題的重視程度。我在課堂上特別強調基礎問題和現象要特別關注，所謂基礎對于我們選調生考試而言無非是兩個，一是農村問題農村的發展，特別強調新農村建設問題；另一個就是城市社區建設問題。今年申論考試內容仍舊是農村問題，多少延續了去年選調生考試申論內容。強調大學生到農村廣闊天地發展的新形勢和新現象及新問題。

此次考試最大啟示是：在備考之際一定要認真分析與研究社會熱點問題。下面從總體特征、材料解析、問題理解等方面對此次申論考試進行深度解析。

一、總體情況

1.材料內容緊扣當前社會熱點近年來很多地方出現“富人村官”現象。農村能人、富人爭當村官這一現象引人注目也確實需要社會關注。富人爭當村官且經過合法選舉程序能夠當上村官，是市場經濟深入發展的一個重要成果，是農村發展中社會結構變化的一個重要信號，對于農村未來經濟發展和社會穩定有重要影響。“富人當村官”現象既是當前熱點，又是新農村建設過程中出現的一個新事物。2010 年河南省選調生考試的主題正是緊扣當前社會熱點展開，同時材料所反映的問題還在進一步擴大，要求應試者具有很強的宏觀把握和駕馭材料的能力。

2.題型借鑒國考，公文型題目受到青睞申論題目的要求往往是處理行政機關中的日常事務，因此公文寫作一直是申論考試的重要題目。在2003 年、2004 年和2008 年等幾年的國考申論，以及地方公務員考試的申論考試中都出現了公文型題目。2010 國考行政執法類試題：“A 市市政府準備大力宣傳推進對近海水域的污染整治工作，請你結合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。” 河南省2010 年選調生考試正是在借鑒國考的基礎上，將本次考試的第一題設為“假如你是一名鄉政府工作人員，請根據給定資料，就?老板型村官?現象，向有關領導寫一份報告。”這提醒廣大考生在備考中要注意鍛煉公文寫作能力。

二、材料分析

本次申論考試共有七則材料，全部圍繞“富人做村官”的主題展開。以下將按材料順序分別對每則材料進行概括和分析。到基層直通車 http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過無憂

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材料1：重慶長龍實業集團董事長兼天圣制藥公司董事長劉群回農村當村官建設家鄉建設農村的事跡，在肯定富人村官的積極意義的同時也談到富人村官對村民自治及農村傳統權力格局的影響。

材料2：在浙江義烏地區富人村官現象已經不是個別現象，并對富人競選村官的方式進行了評價。

材料3：以陜西省韓城門村某集團董事長兼總經理王文選當選村主任為例，對富人參選村官的動機進行探討。

材料4：具有富人與大學生雙重身份的陜西安康學院二年級學生白一彤當選陜西省清洵縣高杰村村長治理村莊的事例，其中反映了她在治村過程中出現的一些問題。

材料5：對于富人村官現象的各種評價，主要講述了專家學者對富人村官現象的研究成果，其中包括富人村官現象對農村經濟發展和社會穩定帶來的積極意義、富人當村官的主要動機等。同時介紹了一名鄉鎮干部對富人村官現象的弊端的擔憂。

材料6：國家下發《關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》的政策文件，規范村民委員會候選人的競爭行為，以保障村民委員會選舉的公正有序。文件對富人通過合法程序和方式競選村官表示鼓勵和支持。

材料7：與富人村官現象有相似特征的鄉紳政治現象的歷史發展，并對其進行客觀評價。指出，富人村官只有擺脫傳統鄉紳的弊端，才能真正在民主與法治的軌道上發揮積極作用。

三、問題理解

本次申論考試問題類型體現出了河南省選調生一貫傳統，就是老三段論提問方式，即概括類、對策類和寫作類。這在突破班上課中我多次強調過。同時還特別講了主要公文類寫作特點，尤其說到：即便是寫公文，如果不是最后一道寫作要求寫成某種公文樣式，都不要太在意公文形式，而要重視其內容表達。

本次同樣是三道題：

第一題要求考生以一名鄉政府工作人員的身份，“根據給定資料，就?老板型村官?現象，向有關領導寫一份報告。”（20 分）要求：1.分析全面，條理清晰，簡明扼要。2.不限格式。到基層直通車 http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過無憂

到基層直通車 Daojiceng.taobao.com 3.不超過400 字。該題主要是考察考生的閱讀理解能力、歸納概括能力及公文寫作知識。雖然要求中不限制格式，但是考生也必須知道報告的內容包含哪些方面才能作答好此題。考生需要通過認真閱讀，寫明富人村官現象的問題狀況，分析問題的原因及影響，并提出解決問題的方法和措施。

第二題要求考生“根據對給定資料4 的解讀，就如何進一步做好村官，向白一彤提些建議。”（30 分）要求：1.觀點明確，條理清晰，具有針對性和可行性。2.不超過500 字。該題主要測查考生發現問題與解決問題的能力，需要考生認真閱讀給定材料4，找出具備富人和大學生雙重身份的村官白一彤在治理和管理村委會事務的過程中所出現的問題，并針對這些問題提出自己的對策和建議。作答此題可分為兩個步驟，首先發現問題，其次是提出針對性對策，作答只需要提出的對策即可。

第三題“材料1 中提到：?劉群相信一個觀點，農村最缺的不是錢，是知識和思想，是愿意扎根農村的人才?。請以此為話題，結合給定材料，自擬題目，寫一篇議論文。”（50 分）要求：1.觀點正確，中心明確，事實與觀點緊密結合。2.結構完整，語言流暢。3.不少于1000 字。此題是議論文寫作，測查考生論述論證能力。要求考生以這句話為話題進行選題立意，考生可選取的立意角度可從“知識和人才對農村經濟發展的重要作用”展開，可寫成一篇重在分析原因和目的政論文。也可以以如何發展農村知識與人才建設問題或者如何充分發揮知識與人才的作用為主題寫成策論文。同時在寫作過程中，考生要充分利用給定材料，緊扣材料主題，通過文字表達來全面闡明、論證自己的觀點。

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第五篇：河南省2010年選調生考試《申論》真題

河南省2010年選調生考試《申論》真題

材料一：

重慶長龍實業集團董事長兼天圣制藥公司董事長劉群旗下有22家公司，凈資產2.5億元，年銷售額超過6億元。2008年1月，他剛剛獲得了一個新身份：墊江縣桂溪鎮石嶺村村委會主任。劉群還堅持把戶口從主城南岸區遷到自己的“治所”——墊江縣桂溪鎮石嶺社區，開了億萬富豪“非轉農”的先河。

劉群的目標是在農村實現“耕者有其田，工者有其崗，老者有其依，幼者有其養，患者有其醫，少者有其學，人人有其居”。

“劉群說要把我們村建成西部的‘華西村’，大家都很興奮。”村民肖良政翻開他的筆記本，上面記有劉群上任當天的演講綱要。家里有3個娃上學的他，最關心劉群講的學費問題。劉群許諾過，要讓村里所有的孩子至少讀完高中，困難家庭上學費用由村委會解決。

在當地老百姓看來，石嶺村發展最缺的還是錢。但劉群說：“我下鄉不帶錢，只帶知識、思想，還有一雙手和兩條腿。”劉群相信一個觀點，農村最缺的不是錢，是知識和思想，是愿意扎根農村的人才。他上任之后，燒的第一把火，是給村里的困難群眾發一筆過年錢。不過，這筆錢不是劉群自己出的，是他從民政部門爭取來的。

他的腦子里，石嶺村實際上已經被劃成農產品貿易區、農產品深加工區、工業區、特種農業種養旅游開發區4個不同的功能區。目前，劉群已經請來了工程設計建設方面的專家到石嶺實地勘察。與之相配套，劉群還準備辦一所“農民大學”，對石嶺村民進行專門的技能培訓。在墊江縣，像劉群這樣的“老板型”村官就達67人。這種“老板村官”，一般都是本地人，外出經商成功以后，把資金和項目帶回來，他們也愿意與鄉親們分享自己的技術、信息、管理經驗、市場等資源。

當地也有干部擔心：短期來看，這類“老板村官”在修路、引進項目等具體問題上能發揮不小的作用。但從長遠來看，這些人回饋鄉里的意愿能維持多久，他們支持農村發展能到什么程度，都難以控制。

據介紹，石嶺村委會成員中，除了由鎮里支付工資的社區黨支部書記及兩個副主任以外，其余領導成員可由劉群任命。“劉群可安排副主任或主任助理，名額不限，但工資自付。”劉群擬設的機構，包括發展改革委員會、農業委員會、經濟委員會、福利保障委員會等。這些委員會，今后將成為石嶺村的重要決策機構，但他們只對劉群負責。這實際上弱化了村民自治，也改變了農村傳統的權力格局。

材料二：

據浙江省民政廳統計，目前全省2/3以上的村子由企業家、工商戶、養殖戶等先富起．來的人擔任村委會主任或村黨支部書記，其中不乏資產過千萬元乃至上億元者。

早在2003年，楊保偉敲鑼打鼓在村中貼出十多張“紅榜”承諾書，言明如當選村委會主任則做三件大事：捐款10萬元用于全村2002年農業稅費用，剩余款用于村里修路；在職3年的工資補貼，全部捐給老年協會開支；努力為群眾服務。

緣于此，楊用選票改寫了道德權威占據“村政”舞臺的歷史，代之以經濟能人執掌“村政”。據悉，近30年以來，村官一般都是當過兵，或者認識幾個字，在村民當中德高望重的人物。日常工作除了上級交派的任務，就是以情理道德標準處理鄉村糾紛。長期以來，他們沿襲著鄉紳道德治村的傳統，對經濟建設關心甚少，往往也能力不濟。

有關人士評論說，由于村民感受村官道德水準在下降，處理公共事務并非都是公字在先，就使得經濟能人的“上臺”，成為必然。

義烏市民政局副局長蔣守訓對記者說，在義烏，像楊保偉這樣的小老板先公開承諾出錢為村里辦公益事業，而后當選村主任的已非個別現象。因考慮到“出錢”承諾的敏感，也有選擇

“辦實事”的，如“村里的軍屬優撫款由我來承擔”、“為老年協會買生活用品”、“為學校買學習用具”等等。

“有錢了，富人想當官是很自然的事情。”一些村民說。一些研究人員也認為，富人躍上農村的政治舞臺雖然已成趨勢，可隨之而來的賄選、精力分散、以權謀私等問題也引發了不少質疑，多受詬病。

競選“村官”時滲入經濟手段，是否影響選舉的公正公平？捐資競選是不是賄選？記者在調查中發現，大部分人的看法是：基本肯定，但需規范和引導。一些政府官員和專家指出，對這種現象妄下定語是不切實際的，過分的擔心沒有必要，對此行為求全責備更不必。材料三：

2008年12月9日，陜西省韓城龍門村第七屆村委會選舉，最終某集團董事長兼總經理王文選當選村主任。競選前王對村民承諾，要在上任前兩年每年為每位村民分5000元，第三年分10000元。他當選后第二天就個人墊資1300多萬元，提前兌現其3年任期內的承諾，全村不論老幼，每人分得2萬元。這在韓城乃至渭南引起不小的轟動。

當記者問王文選為什么要競選“村官”時，王文選給出的解釋和競選時給村民的諾言一樣。他說自己生在龍門村長在龍門村，對村子有著深厚的感情。當村主任的目的是想讓家鄉面貌變得更好，讓村民都走上富裕的道路。他認為，要發展經濟需要有投入的資本，所以他把錢提前發給大家，讓村民“用錢生錢”。

有人則認為王文選是看中了村辦企業的利潤，通過“天價”得到“村官”后為自己牟利。對此他解釋道，他現在賺到的錢，足夠他和家人享用了。他的海燕集團2008年產值已達10個億，上繳稅金1.3億，而且他在龍鋼等大企業也有股份。而龍門村現有的村辦企業，估計年產值加起來也就是1000-2000萬元。以他多年乒做企業的經驗，他認為發給村民的1332萬三年肯定能收回來。如果難以收回，他就自己一個人承擔了。

材料四：

2009年1月14日，陜西安康學院二年級女學生、19歲的白一彤，高票當選陜西省清澗縣高杰村村長，被網民稱為“中國基層民主第一人”。

在白一彤當選之前，高杰村的這次換屆，已經有過一次候選人提名、三次正式選舉，沒有一人的票數能夠過半。她竟以近98%的得票率，鶴立雞群。

白一彤的背后，站著她的“顯赫”家族。事實上，她的參選，也的確緣自父親自巖林的一個電話。只有她的戶籍在村里，具備候選人資格。

白一彤的爺爺白補厚，曾任縣農業局副局長，去世多年，素有官聲。大伯部隊轉業后在榆林公安局工作。二伯現為榆林新恒安集團董事長，在陜北頗具影響力。在這個完全從農村走出來的家庭中，白一彤的父親自巖林最顯特別。

他當過兵，之后在鄉鎮武裝部工作過，開診所、賣粉條、販紅棗、開飯館，“什么都做過”，2001年離職下海，來到榆林。他的車號和手機號碼末五位都是88888。-．

這一個月時間里，村民已經感受到女孩父親特殊的能量。

村里掛起的1萬盞燈籠，是他從太白酒業和西鳳酒業要來的；發給農戶的煤球，是他從長樂堡煤礦要來的；擺在村道旁的垃圾箱，是從榆林市建設局募來的；計劃三月初八組織的大型文藝演出，他已經跟延長油田定邊采油廠廠長談好，企業送一臺歌舞，并且吃、住、行自理；計劃中的抽水工程，“還是準備向石油集團伸手”??

他向村民說明他打算拆掉哪里，在哪里建什么樣的新村，怎么補貼怎么分配。村民癡癡地聽著，目光跟著他手指的方向。他要將無定河壁上的一排洞窟建成千年古寨的旅游景點，“今年十一就弄好，上面一排太陽能燈，下面齊齊地碼上紅棗，紅艷艷的，好看”。他還要將周邊的空窯洞開發成窯洞賓館，讓客人吃農家飯、體驗推磨。

他說：，“錢不是問題”。他有太多煤礦老板朋友，這個出二十萬，那個出三十萬，夠做許多

事情。或者從神木縣把自己在烘芥上的股份全抽回來，投入村里的發展，再向上面、向社會爭取資金??

高杰村人選擇的，是白補厚的子孫一家。他們讀了書、掙了錢，有祖輩的清譽，有現實的資，更有看得見摸得著的投入。鎮上的一位老者說：“若非如此，白一彤在選舉現場哪怕是宣讀一百條承諾，都沒有用。”

2009年1月18日，白一彤站在一群陜北漢子中間安排，拍著大老爺們的肩膀，不時爽朗大笑。白一彤說：“目前村上的賬目還沒有交。好多人跟我說：‘以前的別管了。’但我的想法是：能調解盡量調解，誰造成的虧空誰補回來。如果抗拒的話，就別怪我不客氣，走法律程序。”

大年三十，白一彤用自己的壓歲錢購買了大米、面粉、食用油，慰問了村里的孤寡老人等。正月初三，高杰村首屆農民運動會如期舉行。

為了支持女兒的工作，父親自巖林把小車長期留在高杰村，助理負責為白一彤處理各種對外事務。還有一個也是即將大學畢業的女孩日夜陪伴著白一彤，為她提包，給她解悶，照顧她的生活。

選舉前發放的宣傳單上，白一彤承諾幾年內帶領父老鄉親做好10件大事，包括建一個綜合服務大樓、一所新型合作醫療所、修建一條環山公路等。如今，只有“春節前每戶發放1000斤煤”兌現，而恰恰就是這一條承諾的兌現，讓她陷入了“賄選”輿論漩渦。之前的修路過程中，曾經砍了別人的棗樹，毀了鄰村的窯洞，白一彤還與別人發生了肢體沖突。

白一彤希望把廢棄的村小學校舍改成老年公寓，卻拿不到小學的鑰匙。她認為鎮上不支持她的工作。鎮黨委書記惠生禮說，小學校舍的產權構成復雜，至少要與鄰近六個村協商才能借用。

當矛盾激化，白一彤曾經給縣委組織部長張常青打電話。“她說鎮里主要領導不支持她工作，能否調整一下，把另一個鄉鎮的領導調過來。”張常青說，“我覺得白一彤提出這種要求是很幼稚的，我把她批評了一頓。”

白一彤說：“有時候真想打退堂鼓，哭過很多次。”現在，她會一面笑著說當初被父親騙了，一面正色道：“我是高杰村人，也是80后的大學生，感謝父老鄉親給我平臺，讓我為家鄉脫貧致富貢獻自己的才能。”

材料五：

中國社會科學院社會學所一名學者認為，富人爭當村官且經過合法選舉程序能夠當上村官，是市場經濟深入發展的一個重要成果，是農村發展中社會結構變化的一個重要信號，對農村未來經濟發展和社會穩定有重要影響。在先富起來的村民中，絕大多數是按照黨的政策在市場經濟競爭中，憑著自己的勤奮致富的。他們視野開闊，目光敏銳，有能力且奮斗精神強，他們的成功為村民樹立了榜樣，也形成了示范。而且，在先富起來的村民中，有一批人有責任心、有榮譽感、有帶領村民共同富裕的強烈愿望，村民們信任他們。富人通過發展種養殖、農產品加工、生產制造等方面的經濟，吸收村民就業，開發農村資源，組織農村市場，在鄉村經濟發展中居于重要地位，惠及部分鄉鄰。他們中的一些人還成為帶動和組織農戶致富的領頭人。不僅自己有能力致富而且還可以幫大家，愿意帶著大家伙兒一起致富的人，自然會在村落社區贏得聲望。村民也希望和要求他們帶動和促進社區發展。村民這樣的選擇是理性選擇，是合法的選擇，是眾望所歸。

先富能人治村不僅僅是經濟上的考慮，而且還關系到誰來管理村落發展、村落資源開發與保護等農村社區公共權力層面的考慮。這說明，村委會干部在農村發展中的地位日益重要，村委會干部類型也正在由傳統農業社會的道德權威型向農業現代化所需要的經濟能人型轉變。這種轉變不是簡單的后者否定前者，而是揚棄，即后者包含了前者，內容比前者更豐富。從村民選擇的意義上看，這是主流，是農村社會發展的一個方向。

富人爭當村官的動機大致有三個：為民服務，助民致富；為企業發展謀求更多空間，為個人謀利；實現個人理想造福鄉梓的一種奉獻。如果企業贏利能與村民的收入增長和就業機會增多結合起來，也無可非議。如果當選目標只是為了自己贏利，不顧甚至損害村民的利益、社區的公共利益，這就需要警惕，并且要有效制止。

一位不愿意透露姓名的鄉鎮干部認為，在這些由富人群體組成的村干部團隊中，確實存在利用手中權力進入更高平臺、發展更好人脈、進一步謀求或保護自己經濟利益的做法，甚至不排除在村集體經濟中做手腳、撈好處、發展壯大自己家族勢力的行為。

中國社會科學院著名農村問題專家黨國英說，發達地區部分農村的經濟社會結構發生較大變化，事實上該地區已經成為一個開放性地區。這些地區的鄉村居民對民主政治有強烈需求。鄉村社會新崛起的富人階層對民主政治的需求最強烈。原因有二：一是他們所擁有的資源和能力使他們有可能過問政治：二是他們所從事的市場活動需要穩定的政治規則來降低不確定性，以保證投資獲利的穩定預期，而民主政治是最可以降低不確定性的。

材料六：

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》要求，規范村民委員會成員候選人提名方式。村民委員會主任、副主任和委員候選人由本村有選舉權的村民直接提名產生，候選人的名額應多于應選名額。在符合法律法規規定的前提下，各地要對村民委員會成員候選人的資格條件作出規定，引導村民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為村民服務的人提名為候選人。鼓勵農村致富能手、復轉軍人、外出務工經商返鄉農民、回鄉大中專畢業生、大學生“村官”、縣鄉機關和企事業單位提前離崗或退休干部職工，通過法定程序積極參與選舉村民委員會成員的競爭。

規范候選人的競爭行為。村民選舉委員會應積極主動、客觀公正地向村民介紹正式候選人的情況。有條件的地方，提倡組織候選人同村民見面，介紹治村設想或競職承諾，回答村民提出的問題，禁止候選人或候選人指使的人私下拉票。要加強對候選人治村設想或競職承諾的審核把關工作，治村設想或競職承諾不得有與憲法、法律、法規和國家政策相抵觸的內容，不得有侵犯其他村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容，不得有對競爭對手進行人身攻擊的內容。要引導候選人著力圍繞發展經濟、完善管理、改進服務提出方案和措施，防止出現為當選進行個人捐助村內公益事業財物比拼加碼的現象。對候選人承諾捐助村集體的資金或物資，不應由候選人在選舉前或選舉后私自決定分配方案，而應交由依法選舉產生的村民委員會組織召開村民會議或村民代表會議民主討論決定。

材料七：

有學者指出，在明清時期，有一個特殊階層活躍在鄉村，那就是介于官員與民眾之間的特殊群體——鄉紳。正如社會學家費孝通先生所言，擁有權力和財富、植根于土地的鄉紳階層，連接了以家庭為單位的社會成員與國家，充當了鄉村的治理者。

古代的所謂鄉紳，大致是指鄉村中的政治、經濟、文化精英，包括宗族元老、落第士子、教書先生和退休回家的官吏等等。在官方眼中，這群人是值得信賴的替代治理者；在老百姓眼里，這群人都是“能人”，有本事有權威。他們依賴自身的權威和掌握的資源，對外搭建起官方與民眾之間溝通的橋梁，在幫助官方治理鄉村的同時，也作為鄉村利益的代言人與官方抗衡；對內維系宗族禮法，處理公共事務。

最近幾年，這種鄉紳精神似乎有了復蘇的跡象。越來越多從鄉村中走出去的富商，紛紛回鄉競選村官。另外，還有一種更為復雜和現代的方式。據媒體報道，廣東順德區樂從鎮葛岸村聘請25位精英組成“智囊團”，為村中公共事務建言獻策。“智囊團”成員涵蓋村里工商界的精英、德高望重的人士，以及一些老黨員和退休老干部，村里一些重大的事項交由村民代表大會討論之前，先交由“智囊團”審議。“智囊團”成員的產生，先由村委會通過廣泛咨詢，再由兩委聯席會議審定，聘期3年。“智囊團”在每月5日討論村內近期大事。

有學者認為，“鄉紳政治作為一種模式，治理成本非常低”。只要經濟上產權清楚，政治上公平競爭，就是一種非常現實的發展趨向。

怎樣按照建設社會主義新農村的基本原則，通過制度創新為“新鄉紳”發揮作用創造更大空間，使“新鄉紳”擺脫傳統鄉紳的痼疾和弊端，真正在民主與法治的軌道上發揮作用，是不容回避的時代課題。

三、作答要求

（一）假如你是一名鄉政府工作人員，請依據給定資料，就“老板型村官”現象，向有關領導寫一份報告。（20分）

要求：（1）分析全面，條理清晰，簡明扼要。

（2）不限格式。

（3）不超過400字。

（二）根據你對給定資料4的解讀，就如何進一步做好村官，向白一彤提些建議。（30分）要求：（1）觀點明確，條理清晰，具有針對性和可行性。

（2）不超過500字。

（三）材料1中提到：“劉群相信一個觀點，農村最缺的不是錢，是知識和思想，是愿意扎根農村的人才”。請以此為話題，結合給定材料，自擬題目，寫一篇議論文。（50分）要求：（1）觀點正確，中心明確，事實與觀點緊密結合。

（2）結構完整，語言流暢。

（3）不少于1000字。

河南省2010年選調生考試《申論》真題參考答案

一

近年來，隨著農村經濟的快速發展，農村社會結構也在不斷發展變化。“老板型村官”的現象在很多地方不斷涌現。這些村官大多是外出經商成功后先富起來的農民，他們的返鄉可為當地帶來資金和多種項目，為廣大村民帶來成功的經驗、先進的技術和致富的動力。他們通過合法的選舉程序，成為村子的領導者，這表明我國市場經濟的深入發展和農村民主選舉制度的逐步成熟，進一步促進農村發展中社會結構的變化，更深層次影響農村未來經濟的發展和社會穩定。

雖然“老板型村官”現象的出現為農村的發展帶來了不少益處，可現實中由于各地不同的狀況，仍存在著一些問題：競選村官的過程中，經濟手段的滲入，出現賄選的現象；長期來看，對“老板型村官”支持農村發展的程度難以控制；出現富人領導團隊，維護自身利益，弱化村民自治，改變農村傳統的權力格局等。

“老板型村官”代表了農村基層組織的一種發展趨勢，我們須按照黨中央提出的建設社會主義新農村的基本原則，通過制度創新等手段來解決出現的新問題。

二

總體而言，“富人村官”和“大學生村官”的雙重身份并不矛盾，白一彤須將二者有效結合，進而兌現自己向村民的承諾，做好村官。具體應做好以下幾方面：

1．擺正心態，正確認識自己的身份。自己的職位是一名村官，是一名村干部，應該帶領廣大村民脫貧致富，促進農村經濟的快速發展。想問題、辦事情要從大局著眼，從村民的利

益出發，符合自己的身份，切不可率性而為。

2．誠實守信，兌現自己對村民的承諾。利用自己的學識回報家鄉，認真考察當地的實際情況，不盲目地向村民作出承諾，不夸海口，誠懇地向廣大村民承諾每一件實事，踏踏實實地為廣大村民辦好每一件事。

3．回饋鄉里，充分發揮自己的優勢。村民選擇自己看重的是自己家世清白、人脈經濟資源雄厚，自己要學會正確地利用這些資源，并充分發揮這些優勢，以實際行動報答廣大村民的信村經濟的發展帶來資金和項目。

4．換位思考，學會和諧處理人際關系。正確面對領導和同事的批評，理解領導和同事的工考慮實施工作的過程要學會換位思考，多聽別人的意見。

不斷加強人才引進促進農村經濟發展

2009年5月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》中指出，鼓勵農村致富能手、復轉軍人、外出務工經商返鄉農民、回鄉大中專畢業生、大學生“村官”、縣鄉機關和企事業單位提前離崗或退休干部職工，通過法定程序積極參與選舉村民委員會成員的競爭。而現階段不斷涌現的“富人村官”現象適應了這一新的形勢，作為一種新生事物，它引起了廣泛的社會關注。

“富人村官”中絕大多數都是先富起來的本地村民，其身份涉及企業家、工商戶、養殖戶等多個職業，他們按照黨的政策在市場經濟競爭中依靠自己的才智和勤奮發家致富。他們的成功為村民樹立了榜樣。村民選擇這群人作為致富的帶頭人無疑是正確的選擇。這群村民眼中的“能人”“富人”經過合法選舉程序后的成功上任，將會對農村未來經濟發展產生重要影響。他們身上所展現出的知識、思想是其成功的閃光點，而他們利用這些優勢在農村中服務充分證明了知識、人才在農村經濟發展中的關鍵作用。

建設社會主義新農村需要大量的人才，而廣闊的農村也為眾多人才提供了施展才華的舞臺。因此不斷加強人才引進是必要之舉，農村經濟的不斷發展需要人才的持續引進來推動。大多數的“富人村官”是曾經從這片土地上走出去而今又重返故土的新型“農民”。他們對家鄉懷有深厚的感情，經過多年的闖蕩，積累了先進的經驗和技術。他們回到家鄉，可以為鄉村經濟的發展帶來資金和項目，也將會與鄉親們分享自己的技術、信息、管理經驗、市場等資源，在為自己贏得聲望的同時，客觀上也是一種對農村人力資源的培養。發揮農村的人力資源優勢，大幅度增加人力資源開發投入，全面提高農村勞動者素質，必將為推進新農村建設提供強大的人力智力支持。

“富人村官”為農村基層組織建設和農村基層干部隊伍建設提供了新思路，符合當代社會發展的潮流，可是現實中也面臨著一些嚴重的問題：從長遠看，這群人服務農村的意愿能維持多久，對農村發展的支持力度能有多大？他們是否都是德才兼備的村官候選人，是否真是為了帶領村民致富？類似的許多問題不斷提醒著我們：人才的引進要建立長效機制，更要建立監督機制。古時鄉村社會有所謂的“鄉紳政治”，主要指的是鄉村中的政治、經濟、文化精英等來治理鄉村，現如今的“富人村官”有著與其相似的本質。實踐中需要按照建設社會主義新農村的基本原則，通過“富人村官”這一新舉措在農村民主與法治的軌道上建立一種長效的監督機制，使人才真正地扎根于農村。

總之，人才的引進不僅要重視人才的質量，同時還要注意人才引進制度的長效性。“富人村官”為我們展示了現實中的一種選擇，而不斷加強人才引進，促進農村經濟發展是當今農村工作中的重要任務。

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