第一篇：河南省2010年選調生申論真題word

河南省2010年選調生考試《申論》真題

一、注意事項

1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表能力的測試。

2．本試卷滿分為100分。考試時限為150分鐘。其中閱讀給定資料參考時限40分鐘，作答參考時限110分鐘。

3．本試卷要求在給定的答題卡上作答，在本卷上作答無效。答題前請先在答題卡指定位呈填寫自己的姓名、填涂準考證號。

二、給定資料

材料一：

重慶長龍實業集團董事長兼天圣制藥公司董事長劉群旗下有22家公司，凈資產2.5億元，年銷售額超過6億元。2008年1月，他剛剛獲得了一個新身份：墊江縣桂溪鎮石嶺村村委會主任。劉群還堅持把戶口從主城南岸區遷到自己的“治所”——墊江縣桂溪鎮石嶺社區，開了億萬富豪“非轉農”的先河。

劉群的目標是在農村實現“耕者有其田，工者有其崗，老者有其依，幼者有其養，患者有其醫，少者有其學，人人有其居”。

“劉群說要把我們村建成西部的‘華西村’，大家都很興奮。”村民肖良政翻開他的筆記本，上面記有劉群上任當天的演講綱要。家里有3個娃上學的他，最關心劉群講的學費問題。劉群許諾過，要讓村里所有的孩子至少讀完高中，困難家庭上學費用由村委會解決。

在當地老百姓看來，石嶺村發展最缺的還是錢。但劉群說：“我下鄉不帶錢，只帶知識、思想，還有一雙手和兩條腿。”劉群相信一個觀點，農村最缺的不是錢，是知識和思想，是愿意扎根農村的人才。他上任之后，燒的第一把火，是給村里的困難群眾發一筆過年錢。不過，這筆錢不是劉群自己出的，是他從民政部門爭取來的。

他的腦子里，石嶺村實際上已經被劃成農產品貿易區、農產品深加工區、工業區、特種農業種養旅游開發區4個不同的功能區。目前，劉群已經請來了工程設計建設方面的專家到石嶺實地勘察。與之相配套，劉群還準備辦一所“農民大學”，對石嶺村民進行專門的技能培訓。

在墊江縣，像劉群這樣的“老板型”村官就達67人。這種“老板村官”，一般都是本地人，外出經商成功以后，把資金和項目帶回來，他們也愿意與鄉親們分享自己的技術、信息、管理經驗、市場等資源。

當地也有干部擔心：短期來看，這類“老板村官”在修路、引進項目等具體問題上能發揮不小的作用。但從長遠來看，這些人回饋鄉里的意愿能維持多久，他們支持農村發展能到什么程度，都難以控制。

據介紹，石嶺村委會成員中，除了由鎮里支付工資的社區黨支部書記及兩個副主任以外，其余領導成員可由劉群任命。“劉群可安排副主任或主任助理，名額不限，但工資自付。”劉群擬設的機構，包括發展改革委員會、農業委員會、經濟委員會、福利保障委員會等。這些委員會，今后將成為石嶺村的重要決策機構，但他們只對劉群負責。這實際上弱化了村民自治，也改變了農村傳統的權力格局。

材料二：

據浙江省民政廳統計，目前全省2/3以上的村子由企業家、工商戶、養殖戶等先富起．來的人擔任村委會主任或村黨支部書記，其中不乏資產過千萬元乃至上億元者。

早在2003年，楊保偉敲鑼打鼓在村中貼出十多張“紅榜”承諾書，言明如當選村委會主任則做三件大事：捐款10萬元用于全村2002年農業稅費用，剩余款用于村里修路；在職3年的工資補貼，全部捐給老年協會開支；努力為群眾服務。

緣于此，楊用選票改寫了道德權威占據“村政”舞臺的歷史，代之以經濟能人執掌“村政”。

據悉，近30年以來，村官一般都是當過兵，或者認識幾個字，在村民當中德高望重的人物。日常工作除了上級交派的任務，就是以情理道德標準處理鄉村糾紛。長期以來，他們沿襲著鄉紳道德治村的傳統，對經濟建設關心甚少，往往也能力不濟。

有關人士評論說，由于村民感受村官道德水準在下降，處理公共事務并非都是公字在先，就使得經濟能人的“上臺”，成為必然。

義烏市民政局副局長蔣守訓對記者說，在義烏，像楊保偉這樣的小老板先公開承諾出錢為村里辦公益事業，而后當選村主任的已非個別現象。因考慮到“出錢”承諾的敏感，也有選擇“辦實事”的，如“村里的軍屬優撫款由我來承擔”、“為老年協會買生活用品”、“為學校買學習用具”等等。“有錢了，富人想當官是很自然的事情。”一些村民說。一些研究人員也認為，富人躍上農村的政治舞臺雖然已成趨勢，可隨之而來的賄選、精力分散、以權謀私等問題也引發了不少質疑，多受詬病。

競選“村官”時滲入經濟手段，是否影響選舉的公正公平？捐資競選是不是賄選？記者在調查中發現，大部分人的看法是：基本肯定，但需規范和引導。一些政府官員和專家指出，對這種現象妄下定語是不切實際的，過分的擔心沒有必要，對此行為求全責備更不必。

材料三：

2008年12月9日，陜西省韓城龍門村第七屆村委會選舉，最終某集團董事長兼總經理王文選當選村主任。競選前王對村民承諾，要在上任前兩年每年為每位村民分5000元，第三年分10000元。他當選后第二天就個人墊資1300多萬元，提前兌現其3年任期內的承諾，全村不論老幼，每人分得2萬元。這在韓城乃至渭南引起不小的轟動。

當記者問王文選為什么要競選“村官”時，王文選給出的解釋和競選時給村民的諾言一樣。他說自己生在龍門村長在龍門村，對村子有著深厚的感情。當村主任的目的是想讓家鄉面貌變得更好，讓村民都走上富裕的道路。他認為，要發展經濟需要有投入的資本，所以他把錢提前發給大家，讓村民“用錢生錢”。

有人則認為王文選是看中了村辦企業的利潤，通過“天價”得到“村官”后為自己牟利。對此他解釋道，他現在賺到的錢，足夠他和家人享用了。他的海燕集團2008年產值已達10個億，上繳稅金1.3億，而且他在龍鋼等大企業也有股份。而龍門村現有的村辦企業，估計年產值加起來也就是1000-2000萬元。以他多年乒做企業的經驗，他認為發給村民的1332萬三年肯定能收回來。如果難以收回，他就自己一個人承擔了。

材料四：

2009年1月14日，陜西安康學院二年級女學生、19歲的白一彤，高票當選陜西省清澗縣高杰村村長，被網民稱為“中國基層民主第一人”。

在白一彤當選之前，高杰村的這次換屆，已經有過一次候選人提名、三次正式選舉，沒有一人的票數能夠過半。她竟以近98%的得票率，鶴立雞群。

白一彤的背后，站著她的“顯赫”家族。事實上，她的參選，也的確緣自父親自巖林的一個電話。只有她的戶籍在村里，具備候選人資格。白一彤的爺爺白補厚，曾任縣農業局副局長，去世多年，素有官聲。大伯部隊轉業后在榆林公安局工作。二伯現為榆林新恒安集團董事長，在陜北頗具影響力。在這個完全從農村走出來的家庭中，白一彤的父親自巖林最顯特別。

他當過兵，之后在鄉鎮武裝部工作過，開診所、賣粉條、販紅棗、開飯館，“什么都做過”，2001年離職下海，來到榆林。他的車號和手機號碼末五位都是88888。-．

這一個月時間里，村民已經感受到女孩父親特殊的能量。

村里掛起的1萬盞燈籠，是他從太白酒業和西鳳酒業要來的；發給農戶的煤球，是他從長樂堡煤礦要來的；擺在村道旁的垃圾箱，是從榆林市建設局募來的；計劃三月初八組織的大型文藝演出，他已經跟延長油田定邊采油廠廠長談好，企業送一臺歌舞，并且吃、住、行自理；計劃中的抽水工程，“還是準備向石油集團伸手”??

他向村民說明他打算拆掉哪里，在哪里建什么樣的新村，怎么補貼怎么分配。村民癡癡地聽著，目光跟著他手指的方向。他要將無定河壁上的一排洞窟建成千年古寨的旅游景點，“今年十一就弄好，上面一排太陽能燈，下面齊齊地碼上紅棗，紅艷艷的，好看”。他還要將周邊的空窯洞開發成窯洞賓館，讓客人吃農家飯、體驗推磨。

他說：，“錢不是問題”。他有太多煤礦老板朋友，這個出二十萬，那個出三十萬，夠做許多事情。或者從神木縣把自己在烘芥上的股份全抽回來，投入村里的發展，再向上面、向社會爭取資金??

高杰村人選擇的，是白補厚的子孫一家。他們讀了書、掙了錢，有祖輩的清譽，有現實的資，更有看得見摸得著的投入。鎮上的一位老者說：“若非如此，白一彤在選舉現場哪怕是宣讀一百條承諾，都沒有用。”

2009年1月18日，白一彤站在一群陜北漢子中間安排，拍著大老爺們的肩膀，不時爽朗大笑。白一彤說：“目前村上的賬目還沒有交。好多人跟我說：‘以前的別管了。’但我的想法是：能調解盡量調解，誰造成的虧空誰補回來。如果抗拒的話，就別怪我不客氣，走法律程序。”

大年三十，白一彤用自己的壓歲錢購買了大米、面粉、食用油，慰問了村里的孤寡老人等。

正月初三，高杰村首屆農民運動會如期舉行。

為了支持女兒的工作，父親自巖林把小車長期留在高杰村，助理負責為白一彤處理各種對外事務。還有一個也是即將大學畢業的女孩日夜陪伴著白一彤，為她提包，給她解悶，照顧她的生活。選舉前發放的宣傳單上，白一彤承諾幾年內帶領父老鄉親做好10件大事，包括建一個綜合服務大樓、一所新型合作醫療所、修建一條環山公路等。如今，只有“春節前每戶發放1000斤煤”兌現，而恰恰就是這一條承諾的兌現，讓她陷入了“賄選”輿論漩渦。之前的修路過程中，曾經砍了別人的棗樹，毀了鄰村的窯洞，白一彤還與別人發生了肢體沖突。

白一彤希望把廢棄的村小學校舍改成老年公寓，卻拿不到小學的鑰匙。她認為鎮上不支持她的工作。鎮黨委書記惠生禮說，小學校舍的產權構成復雜，至少要與鄰近六個村協商才能借用。

當矛盾激化，白一彤曾經給縣委組織部長張常青打電話。“她說鎮里主要領導不支持她工作，能否調整一下，把另一個鄉鎮的領導調過來。”張常青說，“我覺得白一彤提出這種要求是很幼稚的，我把她批評了一頓。”

白一彤說：“有時候真想打退堂鼓，哭過很多次。”現在，她會一面笑著說當初被父親騙了，一面正色道：“我是高杰村人，也是80后的大學生，感謝父老鄉親給我平臺，讓我為家鄉脫貧致富貢獻自己的才能。”

材料五：

中國社會科學院社會學所一名學者認為，富人爭當村官且經過合法選舉程序能夠當上村官，是市場經濟深入發展的一個重要成果，是農村發展中社會結構變化的一個重要信號，對農村未來經濟發展和社會穩定有重要影響。在先富起來的村民中，絕大多數是按照黨的政策在市場經濟競爭中，憑著自己的勤奮致富的。他們視野開闊，目光敏銳，有能力且奮斗精神強，他們的成功為村民樹立了榜樣，也形成了示范。而且，在先富起來的村民中，有一批人有責任心、有榮譽感、有帶領村民共同富裕的強烈愿望，村民們信任他們。富人通過發展種養殖、農產品加工、生產制造等方面的經濟，吸收村民就業，開發農村資源，組織農村市場，在鄉村經濟發展中居于重要地位，惠及部分鄉鄰。他們中的一些人還成為帶動和組織農戶致富的領頭人。不僅自己有能力致富而且還可以幫大家，愿意帶著大家伙兒一起致富的人，自然會在村落社區贏得聲望。村民也希望和要求他們帶動和促進社區發展。村民這樣的選擇是理性選擇，是合法的選擇，是眾望所歸。

先富能人治村不僅僅是經濟上的考慮，而且還關系到誰來管理村落發展、村落資源開發與保護等農村社區公共權力層面的考慮。這說明，村委會干部在農村發展中的地位日益重要，村委會干部類型也正在由傳統農業社會的道德權威型向農業現代化所需要的經濟能人型轉變。這種轉變不是簡單的后者否定前者，而是揚棄，即后者包含了前者，內容比前者更豐富。從村民選擇的意義上看，這是主流，是農村社會發展的一個方向。

富人爭當村官的動機大致有三個：為民服務，助民致富；為企業發展謀求更多空間，為個人謀利；實現個人理想造福鄉梓的一種奉獻。如果企業贏利能與村民的收入增長和就業機會增多結合起來，也無可非議。如果當選目標只是為了自己贏利，不顧甚至損害村民的利益、社區的公共利益，這就需要警惕，并且要有效制止。

一位不愿意透露姓名的鄉鎮干部認為，在這些由富人群體組成的村干部團隊中，確實存在利用手中權力進入更高平臺、發展更好人脈、進一步謀求或保護自己經濟利益的做法，甚至不排除在村集體經濟中做手腳、撈好處、發展壯大自己家族勢力的行為。

中國社會科學院著名農村問題專家黨國英說，發達地區部分農村的經濟社會結構發生較大變化，事實上該地區已經成為一個開放性地區。這些地區的鄉村居民對民主政治有強烈需求。鄉村社會新崛起的富人階層對民主政治的需求最強烈。原因有二：一是他們所擁有的資源和能力使他們有可能過問政治：二是他們所從事的市場活動需要穩定的政治規則來降低不確定性，以保證投資獲利的穩定預期，而民主政治是最可以降低不確定性的。

材料六：

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》要求，規范村民委員會成員候選人提名方式。村民委員會主任、副主任和委員候選人由本村有選舉權的村民直接提名產生，候選人的名額應多于應選名額。在符合法律法規規定的前提下，各地要對村民委員會成員候選人的資格條件作出規定，引導村民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為村民服務的人提名為候選人。鼓勵農村致富能手、復轉軍人、外出務工經商返鄉農民、回鄉大中專畢業生、大學生“村官”、縣鄉機關和企事業單位提前離崗或退休干部職工，通過法定程序積極參與選舉村民委員會成員的競爭。

規范候選人的競爭行為。村民選舉委員會應積極主動、客觀公正地向村民介紹正式候選人的情況。有條件的地方，提倡組織候選人同村民見面，介紹治村設想或競職承諾，回答村民提出的問題，禁止候選人或候選人指使的人私下拉票。要加強對候選人治村設想或競職承諾的審核把關工作，治村設想或競職承諾不得有與憲法、法律、法規和國家政策相抵觸的內容，不得有侵犯其他村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容，不得有對競爭對手進行人身攻擊的內容。要引導候選人著力圍繞發展經濟、完善管理、改進服務提出方案和措施，防止出現為當選進行個人捐助村內公益事業財物比拼加碼的現象。對候選人承諾捐助村集體的資金或物資，不應由候選人在選舉前或選舉后私自決定分配方案，而應交由依法選舉產生的村民委員會組織召開村民會議或村民代表會議民主討論決定。

材料七：

有學者指出，在明清時期，有一個特殊階層活躍在鄉村，那就是介于官員與民眾之間的特殊群體——鄉紳。正如社會學家費孝通先生所言，擁有權力和財富、植根于土地的鄉紳階層，連接了以家庭為單位的社會成員與國家，充當了鄉村的治理者。

古代的所謂鄉紳，大致是指鄉村中的政治、經濟、文化精英，包括宗族元老、落第士子、教書先生和退休回家的官吏等等。在官方眼中，這群人是值得信賴的替代治理者；在老百姓眼里，這群人都是“能人”，有本事有權威。他們依賴自身的權威和掌握的資源，對外搭建起官方與民眾之間溝通的橋梁，在幫助官方治理鄉村的同時，也作為鄉村利益的代言人與官方抗衡；對內維系宗族禮法，處理公共事務。

最近幾年，這種鄉紳精神似乎有了復蘇的跡象。越來越多從鄉村中走出去的富商，紛紛回鄉競選村官。另外，還有一種更為復雜和現代的方式。據媒體報道，廣東順德區樂從鎮葛岸村聘請25位精英組成“智囊團”，為村中公共事務建言獻策。“智囊團”成員涵蓋村里工商界的精英、德高望重的人士，以及一些老黨員和退休老干部，村里一些重大的事項交由村民代表大會討論之前，先交由“智囊團”審議。“智囊團”成員的產生，先由村委會通過廣泛咨詢，再由兩委聯席會議審定，聘期3年。“智囊團”在每月5日討論村內近期大事。

有學者認為，“鄉紳政治作為一種模式，治理成本非常低”。只要經濟上產權清楚，政治上公平競爭，就是一種非常現實的發展趨向。

怎樣按照建設社會主義新農村的基本原則，通過制度創新為“新鄉紳”發揮作用創造更大空間，使“新鄉紳”擺脫傳統鄉紳的痼疾和弊端，真正在民主與法治的軌道上發揮作用，是不容回避的時代課題。

三、作答要求

（一）假如你是一名鄉政府工作人員，請依據給定資料，就“老板型村官”現象，向有關領導寫一份報告。（20分）

要求：（1）分析全面，條理清晰，簡明扼要。（2）不限格式。（3）不超過400字。

（二）根據你對給定資料4的解讀，就如何進一步做好村官，向白一彤提些建議。（30分）

要求：（1）觀點明確，條理清晰，具有針對性和可行性。（2）不超過500字。

（三）材料1中提到：“劉群相信一個觀點，農村最缺的不是錢，是知識和思想，是愿意扎根農村的人才”。請以此為話題，結合給定材料，自擬題目，寫一篇議論文。（50分）

要求：（1）觀點正確，中心明確，事實與觀點緊密結合。（2）結構完整，語言流暢。（3）不少于1000字。

第二篇：河南省2010年選調生考試《申論》真題

河南省2010年選調生考試《申論》真題

材料一：

重慶長龍實業集團董事長兼天圣制藥公司董事長劉群旗下有22家公司，凈資產2.5億元，年銷售額超過6億元。2008年1月，他剛剛獲得了一個新身份：墊江縣桂溪鎮石嶺村村委會主任。劉群還堅持把戶口從主城南岸區遷到自己的“治所”——墊江縣桂溪鎮石嶺社區，開了億萬富豪“非轉農”的先河。

劉群的目標是在農村實現“耕者有其田，工者有其崗，老者有其依，幼者有其養，患者有其醫，少者有其學，人人有其居”。

“劉群說要把我們村建成西部的‘華西村’，大家都很興奮。”村民肖良政翻開他的筆記本，上面記有劉群上任當天的演講綱要。家里有3個娃上學的他，最關心劉群講的學費問題。劉群許諾過，要讓村里所有的孩子至少讀完高中，困難家庭上學費用由村委會解決。

在當地老百姓看來，石嶺村發展最缺的還是錢。但劉群說：“我下鄉不帶錢，只帶知識、思想，還有一雙手和兩條腿。”劉群相信一個觀點，農村最缺的不是錢，是知識和思想，是愿意扎根農村的人才。他上任之后，燒的第一把火，是給村里的困難群眾發一筆過年錢。不過，這筆錢不是劉群自己出的，是他從民政部門爭取來的。

他的腦子里，石嶺村實際上已經被劃成農產品貿易區、農產品深加工區、工業區、特種農業種養旅游開發區4個不同的功能區。目前，劉群已經請來了工程設計建設方面的專家到石嶺實地勘察。與之相配套，劉群還準備辦一所“農民大學”，對石嶺村民進行專門的技能培訓。在墊江縣，像劉群這樣的“老板型”村官就達67人。這種“老板村官”，一般都是本地人，外出經商成功以后，把資金和項目帶回來，他們也愿意與鄉親們分享自己的技術、信息、管理經驗、市場等資源。

當地也有干部擔心：短期來看，這類“老板村官”在修路、引進項目等具體問題上能發揮不小的作用。但從長遠來看，這些人回饋鄉里的意愿能維持多久，他們支持農村發展能到什么程度，都難以控制。

據介紹，石嶺村委會成員中，除了由鎮里支付工資的社區黨支部書記及兩個副主任以外，其余領導成員可由劉群任命。“劉群可安排副主任或主任助理，名額不限，但工資自付。”劉群擬設的機構，包括發展改革委員會、農業委員會、經濟委員會、福利保障委員會等。這些委員會，今后將成為石嶺村的重要決策機構，但他們只對劉群負責。這實際上弱化了村民自治，也改變了農村傳統的權力格局。

材料二：

據浙江省民政廳統計，目前全省2/3以上的村子由企業家、工商戶、養殖戶等先富起．來的人擔任村委會主任或村黨支部書記，其中不乏資產過千萬元乃至上億元者。

早在2003年，楊保偉敲鑼打鼓在村中貼出十多張“紅榜”承諾書，言明如當選村委會主任則做三件大事：捐款10萬元用于全村2002年農業稅費用，剩余款用于村里修路；在職3年的工資補貼，全部捐給老年協會開支；努力為群眾服務。

緣于此，楊用選票改寫了道德權威占據“村政”舞臺的歷史，代之以經濟能人執掌“村政”。據悉，近30年以來，村官一般都是當過兵，或者認識幾個字，在村民當中德高望重的人物。日常工作除了上級交派的任務，就是以情理道德標準處理鄉村糾紛。長期以來，他們沿襲著鄉紳道德治村的傳統，對經濟建設關心甚少，往往也能力不濟。

有關人士評論說，由于村民感受村官道德水準在下降，處理公共事務并非都是公字在先，就使得經濟能人的“上臺”，成為必然。

義烏市民政局副局長蔣守訓對記者說，在義烏，像楊保偉這樣的小老板先公開承諾出錢為村里辦公益事業，而后當選村主任的已非個別現象。因考慮到“出錢”承諾的敏感，也有選擇

“辦實事”的，如“村里的軍屬優撫款由我來承擔”、“為老年協會買生活用品”、“為學校買學習用具”等等。

“有錢了，富人想當官是很自然的事情。”一些村民說。一些研究人員也認為，富人躍上農村的政治舞臺雖然已成趨勢，可隨之而來的賄選、精力分散、以權謀私等問題也引發了不少質疑，多受詬病。

競選“村官”時滲入經濟手段，是否影響選舉的公正公平？捐資競選是不是賄選？記者在調查中發現，大部分人的看法是：基本肯定，但需規范和引導。一些政府官員和專家指出，對這種現象妄下定語是不切實際的，過分的擔心沒有必要，對此行為求全責備更不必。材料三：

2008年12月9日，陜西省韓城龍門村第七屆村委會選舉，最終某集團董事長兼總經理王文選當選村主任。競選前王對村民承諾，要在上任前兩年每年為每位村民分5000元，第三年分10000元。他當選后第二天就個人墊資1300多萬元，提前兌現其3年任期內的承諾，全村不論老幼，每人分得2萬元。這在韓城乃至渭南引起不小的轟動。

當記者問王文選為什么要競選“村官”時，王文選給出的解釋和競選時給村民的諾言一樣。他說自己生在龍門村長在龍門村，對村子有著深厚的感情。當村主任的目的是想讓家鄉面貌變得更好，讓村民都走上富裕的道路。他認為，要發展經濟需要有投入的資本，所以他把錢提前發給大家，讓村民“用錢生錢”。

有人則認為王文選是看中了村辦企業的利潤，通過“天價”得到“村官”后為自己牟利。對此他解釋道，他現在賺到的錢，足夠他和家人享用了。他的海燕集團2008年產值已達10個億，上繳稅金1.3億，而且他在龍鋼等大企業也有股份。而龍門村現有的村辦企業，估計年產值加起來也就是1000-2000萬元。以他多年乒做企業的經驗，他認為發給村民的1332萬三年肯定能收回來。如果難以收回，他就自己一個人承擔了。

材料四：

2009年1月14日，陜西安康學院二年級女學生、19歲的白一彤，高票當選陜西省清澗縣高杰村村長，被網民稱為“中國基層民主第一人”。

在白一彤當選之前，高杰村的這次換屆，已經有過一次候選人提名、三次正式選舉，沒有一人的票數能夠過半。她竟以近98%的得票率，鶴立雞群。

白一彤的背后，站著她的“顯赫”家族。事實上，她的參選，也的確緣自父親自巖林的一個電話。只有她的戶籍在村里，具備候選人資格。

白一彤的爺爺白補厚，曾任縣農業局副局長，去世多年，素有官聲。大伯部隊轉業后在榆林公安局工作。二伯現為榆林新恒安集團董事長，在陜北頗具影響力。在這個完全從農村走出來的家庭中，白一彤的父親自巖林最顯特別。

他當過兵，之后在鄉鎮武裝部工作過，開診所、賣粉條、販紅棗、開飯館，“什么都做過”，2001年離職下海，來到榆林。他的車號和手機號碼末五位都是88888。-．

這一個月時間里，村民已經感受到女孩父親特殊的能量。

村里掛起的1萬盞燈籠，是他從太白酒業和西鳳酒業要來的；發給農戶的煤球，是他從長樂堡煤礦要來的；擺在村道旁的垃圾箱，是從榆林市建設局募來的；計劃三月初八組織的大型文藝演出，他已經跟延長油田定邊采油廠廠長談好，企業送一臺歌舞，并且吃、住、行自理；計劃中的抽水工程，“還是準備向石油集團伸手”??

他向村民說明他打算拆掉哪里，在哪里建什么樣的新村，怎么補貼怎么分配。村民癡癡地聽著，目光跟著他手指的方向。他要將無定河壁上的一排洞窟建成千年古寨的旅游景點，“今年十一就弄好，上面一排太陽能燈，下面齊齊地碼上紅棗，紅艷艷的，好看”。他還要將周邊的空窯洞開發成窯洞賓館，讓客人吃農家飯、體驗推磨。

他說：，“錢不是問題”。他有太多煤礦老板朋友，這個出二十萬，那個出三十萬，夠做許多

事情。或者從神木縣把自己在烘芥上的股份全抽回來，投入村里的發展，再向上面、向社會爭取資金??

高杰村人選擇的，是白補厚的子孫一家。他們讀了書、掙了錢，有祖輩的清譽，有現實的資，更有看得見摸得著的投入。鎮上的一位老者說：“若非如此，白一彤在選舉現場哪怕是宣讀一百條承諾，都沒有用。”

2009年1月18日，白一彤站在一群陜北漢子中間安排，拍著大老爺們的肩膀，不時爽朗大笑。白一彤說：“目前村上的賬目還沒有交。好多人跟我說：‘以前的別管了。’但我的想法是：能調解盡量調解，誰造成的虧空誰補回來。如果抗拒的話，就別怪我不客氣，走法律程序。”

大年三十，白一彤用自己的壓歲錢購買了大米、面粉、食用油，慰問了村里的孤寡老人等。正月初三，高杰村首屆農民運動會如期舉行。

為了支持女兒的工作，父親自巖林把小車長期留在高杰村，助理負責為白一彤處理各種對外事務。還有一個也是即將大學畢業的女孩日夜陪伴著白一彤，為她提包，給她解悶，照顧她的生活。

選舉前發放的宣傳單上，白一彤承諾幾年內帶領父老鄉親做好10件大事，包括建一個綜合服務大樓、一所新型合作醫療所、修建一條環山公路等。如今，只有“春節前每戶發放1000斤煤”兌現，而恰恰就是這一條承諾的兌現，讓她陷入了“賄選”輿論漩渦。之前的修路過程中，曾經砍了別人的棗樹，毀了鄰村的窯洞，白一彤還與別人發生了肢體沖突。

白一彤希望把廢棄的村小學校舍改成老年公寓，卻拿不到小學的鑰匙。她認為鎮上不支持她的工作。鎮黨委書記惠生禮說，小學校舍的產權構成復雜，至少要與鄰近六個村協商才能借用。

當矛盾激化，白一彤曾經給縣委組織部長張常青打電話。“她說鎮里主要領導不支持她工作，能否調整一下，把另一個鄉鎮的領導調過來。”張常青說，“我覺得白一彤提出這種要求是很幼稚的，我把她批評了一頓。”

白一彤說：“有時候真想打退堂鼓，哭過很多次。”現在，她會一面笑著說當初被父親騙了，一面正色道：“我是高杰村人，也是80后的大學生，感謝父老鄉親給我平臺，讓我為家鄉脫貧致富貢獻自己的才能。”

材料五：

中國社會科學院社會學所一名學者認為，富人爭當村官且經過合法選舉程序能夠當上村官，是市場經濟深入發展的一個重要成果，是農村發展中社會結構變化的一個重要信號，對農村未來經濟發展和社會穩定有重要影響。在先富起來的村民中，絕大多數是按照黨的政策在市場經濟競爭中，憑著自己的勤奮致富的。他們視野開闊，目光敏銳，有能力且奮斗精神強，他們的成功為村民樹立了榜樣，也形成了示范。而且，在先富起來的村民中，有一批人有責任心、有榮譽感、有帶領村民共同富裕的強烈愿望，村民們信任他們。富人通過發展種養殖、農產品加工、生產制造等方面的經濟，吸收村民就業，開發農村資源，組織農村市場，在鄉村經濟發展中居于重要地位，惠及部分鄉鄰。他們中的一些人還成為帶動和組織農戶致富的領頭人。不僅自己有能力致富而且還可以幫大家，愿意帶著大家伙兒一起致富的人，自然會在村落社區贏得聲望。村民也希望和要求他們帶動和促進社區發展。村民這樣的選擇是理性選擇，是合法的選擇，是眾望所歸。

先富能人治村不僅僅是經濟上的考慮，而且還關系到誰來管理村落發展、村落資源開發與保護等農村社區公共權力層面的考慮。這說明，村委會干部在農村發展中的地位日益重要，村委會干部類型也正在由傳統農業社會的道德權威型向農業現代化所需要的經濟能人型轉變。這種轉變不是簡單的后者否定前者，而是揚棄，即后者包含了前者，內容比前者更豐富。從村民選擇的意義上看，這是主流，是農村社會發展的一個方向。

富人爭當村官的動機大致有三個：為民服務，助民致富；為企業發展謀求更多空間，為個人謀利；實現個人理想造福鄉梓的一種奉獻。如果企業贏利能與村民的收入增長和就業機會增多結合起來，也無可非議。如果當選目標只是為了自己贏利，不顧甚至損害村民的利益、社區的公共利益，這就需要警惕，并且要有效制止。

一位不愿意透露姓名的鄉鎮干部認為，在這些由富人群體組成的村干部團隊中，確實存在利用手中權力進入更高平臺、發展更好人脈、進一步謀求或保護自己經濟利益的做法，甚至不排除在村集體經濟中做手腳、撈好處、發展壯大自己家族勢力的行為。

中國社會科學院著名農村問題專家黨國英說，發達地區部分農村的經濟社會結構發生較大變化，事實上該地區已經成為一個開放性地區。這些地區的鄉村居民對民主政治有強烈需求。鄉村社會新崛起的富人階層對民主政治的需求最強烈。原因有二：一是他們所擁有的資源和能力使他們有可能過問政治：二是他們所從事的市場活動需要穩定的政治規則來降低不確定性，以保證投資獲利的穩定預期，而民主政治是最可以降低不確定性的。

材料六：

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》要求，規范村民委員會成員候選人提名方式。村民委員會主任、副主任和委員候選人由本村有選舉權的村民直接提名產生，候選人的名額應多于應選名額。在符合法律法規規定的前提下，各地要對村民委員會成員候選人的資格條件作出規定，引導村民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為村民服務的人提名為候選人。鼓勵農村致富能手、復轉軍人、外出務工經商返鄉農民、回鄉大中專畢業生、大學生“村官”、縣鄉機關和企事業單位提前離崗或退休干部職工，通過法定程序積極參與選舉村民委員會成員的競爭。

規范候選人的競爭行為。村民選舉委員會應積極主動、客觀公正地向村民介紹正式候選人的情況。有條件的地方，提倡組織候選人同村民見面，介紹治村設想或競職承諾，回答村民提出的問題，禁止候選人或候選人指使的人私下拉票。要加強對候選人治村設想或競職承諾的審核把關工作，治村設想或競職承諾不得有與憲法、法律、法規和國家政策相抵觸的內容，不得有侵犯其他村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容，不得有對競爭對手進行人身攻擊的內容。要引導候選人著力圍繞發展經濟、完善管理、改進服務提出方案和措施，防止出現為當選進行個人捐助村內公益事業財物比拼加碼的現象。對候選人承諾捐助村集體的資金或物資，不應由候選人在選舉前或選舉后私自決定分配方案，而應交由依法選舉產生的村民委員會組織召開村民會議或村民代表會議民主討論決定。

材料七：

有學者指出，在明清時期，有一個特殊階層活躍在鄉村，那就是介于官員與民眾之間的特殊群體——鄉紳。正如社會學家費孝通先生所言，擁有權力和財富、植根于土地的鄉紳階層，連接了以家庭為單位的社會成員與國家，充當了鄉村的治理者。

古代的所謂鄉紳，大致是指鄉村中的政治、經濟、文化精英，包括宗族元老、落第士子、教書先生和退休回家的官吏等等。在官方眼中，這群人是值得信賴的替代治理者；在老百姓眼里，這群人都是“能人”，有本事有權威。他們依賴自身的權威和掌握的資源，對外搭建起官方與民眾之間溝通的橋梁，在幫助官方治理鄉村的同時，也作為鄉村利益的代言人與官方抗衡；對內維系宗族禮法，處理公共事務。

最近幾年，這種鄉紳精神似乎有了復蘇的跡象。越來越多從鄉村中走出去的富商，紛紛回鄉競選村官。另外，還有一種更為復雜和現代的方式。據媒體報道，廣東順德區樂從鎮葛岸村聘請25位精英組成“智囊團”，為村中公共事務建言獻策。“智囊團”成員涵蓋村里工商界的精英、德高望重的人士，以及一些老黨員和退休老干部，村里一些重大的事項交由村民代表大會討論之前，先交由“智囊團”審議。“智囊團”成員的產生，先由村委會通過廣泛咨詢，再由兩委聯席會議審定，聘期3年。“智囊團”在每月5日討論村內近期大事。

有學者認為，“鄉紳政治作為一種模式，治理成本非常低”。只要經濟上產權清楚，政治上公平競爭，就是一種非常現實的發展趨向。

怎樣按照建設社會主義新農村的基本原則，通過制度創新為“新鄉紳”發揮作用創造更大空間，使“新鄉紳”擺脫傳統鄉紳的痼疾和弊端，真正在民主與法治的軌道上發揮作用，是不容回避的時代課題。

三、作答要求

（一）假如你是一名鄉政府工作人員，請依據給定資料，就“老板型村官”現象，向有關領導寫一份報告。（20分）

要求：（1）分析全面，條理清晰，簡明扼要。

（2）不限格式。

（3）不超過400字。

（二）根據你對給定資料4的解讀，就如何進一步做好村官，向白一彤提些建議。（30分）要求：（1）觀點明確，條理清晰，具有針對性和可行性。

（2）不超過500字。

（三）材料1中提到：“劉群相信一個觀點，農村最缺的不是錢，是知識和思想，是愿意扎根農村的人才”。請以此為話題，結合給定材料，自擬題目，寫一篇議論文。（50分）要求：（1）觀點正確，中心明確，事實與觀點緊密結合。

（2）結構完整，語言流暢。

（3）不少于1000字。

河南省2010年選調生考試《申論》真題參考答案

一

近年來，隨著農村經濟的快速發展，農村社會結構也在不斷發展變化。“老板型村官”的現象在很多地方不斷涌現。這些村官大多是外出經商成功后先富起來的農民，他們的返鄉可為當地帶來資金和多種項目，為廣大村民帶來成功的經驗、先進的技術和致富的動力。他們通過合法的選舉程序，成為村子的領導者，這表明我國市場經濟的深入發展和農村民主選舉制度的逐步成熟，進一步促進農村發展中社會結構的變化，更深層次影響農村未來經濟的發展和社會穩定。

雖然“老板型村官”現象的出現為農村的發展帶來了不少益處，可現實中由于各地不同的狀況，仍存在著一些問題：競選村官的過程中，經濟手段的滲入，出現賄選的現象；長期來看，對“老板型村官”支持農村發展的程度難以控制；出現富人領導團隊，維護自身利益，弱化村民自治，改變農村傳統的權力格局等。

“老板型村官”代表了農村基層組織的一種發展趨勢，我們須按照黨中央提出的建設社會主義新農村的基本原則，通過制度創新等手段來解決出現的新問題。

二

總體而言，“富人村官”和“大學生村官”的雙重身份并不矛盾，白一彤須將二者有效結合，進而兌現自己向村民的承諾，做好村官。具體應做好以下幾方面：

1．擺正心態，正確認識自己的身份。自己的職位是一名村官，是一名村干部，應該帶領廣大村民脫貧致富，促進農村經濟的快速發展。想問題、辦事情要從大局著眼，從村民的利

益出發，符合自己的身份，切不可率性而為。

2．誠實守信，兌現自己對村民的承諾。利用自己的學識回報家鄉，認真考察當地的實際情況，不盲目地向村民作出承諾，不夸海口，誠懇地向廣大村民承諾每一件實事，踏踏實實地為廣大村民辦好每一件事。

3．回饋鄉里，充分發揮自己的優勢。村民選擇自己看重的是自己家世清白、人脈經濟資源雄厚，自己要學會正確地利用這些資源，并充分發揮這些優勢，以實際行動報答廣大村民的信村經濟的發展帶來資金和項目。

4．換位思考，學會和諧處理人際關系。正確面對領導和同事的批評，理解領導和同事的工考慮實施工作的過程要學會換位思考，多聽別人的意見。

不斷加強人才引進促進農村經濟發展

2009年5月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》中指出，鼓勵農村致富能手、復轉軍人、外出務工經商返鄉農民、回鄉大中專畢業生、大學生“村官”、縣鄉機關和企事業單位提前離崗或退休干部職工，通過法定程序積極參與選舉村民委員會成員的競爭。而現階段不斷涌現的“富人村官”現象適應了這一新的形勢，作為一種新生事物，它引起了廣泛的社會關注。

“富人村官”中絕大多數都是先富起來的本地村民，其身份涉及企業家、工商戶、養殖戶等多個職業，他們按照黨的政策在市場經濟競爭中依靠自己的才智和勤奮發家致富。他們的成功為村民樹立了榜樣。村民選擇這群人作為致富的帶頭人無疑是正確的選擇。這群村民眼中的“能人”“富人”經過合法選舉程序后的成功上任，將會對農村未來經濟發展產生重要影響。他們身上所展現出的知識、思想是其成功的閃光點，而他們利用這些優勢在農村中服務充分證明了知識、人才在農村經濟發展中的關鍵作用。

建設社會主義新農村需要大量的人才，而廣闊的農村也為眾多人才提供了施展才華的舞臺。因此不斷加強人才引進是必要之舉，農村經濟的不斷發展需要人才的持續引進來推動。大多數的“富人村官”是曾經從這片土地上走出去而今又重返故土的新型“農民”。他們對家鄉懷有深厚的感情，經過多年的闖蕩，積累了先進的經驗和技術。他們回到家鄉，可以為鄉村經濟的發展帶來資金和項目，也將會與鄉親們分享自己的技術、信息、管理經驗、市場等資源，在為自己贏得聲望的同時，客觀上也是一種對農村人力資源的培養。發揮農村的人力資源優勢，大幅度增加人力資源開發投入，全面提高農村勞動者素質，必將為推進新農村建設提供強大的人力智力支持。

“富人村官”為農村基層組織建設和農村基層干部隊伍建設提供了新思路，符合當代社會發展的潮流，可是現實中也面臨著一些嚴重的問題：從長遠看，這群人服務農村的意愿能維持多久，對農村發展的支持力度能有多大？他們是否都是德才兼備的村官候選人，是否真是為了帶領村民致富？類似的許多問題不斷提醒著我們：人才的引進要建立長效機制，更要建立監督機制。古時鄉村社會有所謂的“鄉紳政治”，主要指的是鄉村中的政治、經濟、文化精英等來治理鄉村，現如今的“富人村官”有著與其相似的本質。實踐中需要按照建設社會主義新農村的基本原則，通過“富人村官”這一新舉措在農村民主與法治的軌道上建立一種長效的監督機制，使人才真正地扎根于農村。

總之，人才的引進不僅要重視人才的質量，同時還要注意人才引進制度的長效性。“富人村官”為我們展示了現實中的一種選擇，而不斷加強人才引進，促進農村經濟發展是當今農村工作中的重要任務。

本文來源于【賓果求職網：http://】, 原文地址：http:///zixun/ArticleView.aspx?rid=69220ef3-081a-4d93-95a3-a32cfee162b5

第三篇：2007山東選調生真題(申論+參考)

2007年山東省選調生考試申論題目

參考材料： 材料一：

福建省２００７年大中專畢業生供需見面、雙向選擇大會２月３日在福州舉行。在大會現場，記者接觸了不少畢業生、畢業生家長、用人單位及政府人事單位負責人，大量的信息表明，今年大中專畢業生就業形勢嚴峻。

早上九點，記者看到，會場人潮涌動，一些熱門單位前面排起了上百米的長龍，有的招聘人員桌子上已壘起了上百份簡歷。“這次單位準備招聘１０個人，已有近千人前來問詢，初步符合要求的就有幾百人。”阿拉丁計算機國際認證培訓中心的陳暉說。

閩江學院數學系一位不愿透露名字的畢業生小蔡說，就業壓力相當大，“班上４８個同學，目前只有一個簽了單位。”身為女生的她還擔心單位存在性別歧視，“網上報道說近三成單位不要女生。” 為了就業，不少畢業生降格以求。福建農林大學電子科學專業的畢業生張陳生說自己不介意到邊遠地方去，起始薪水１０００多也能接受。“先好好鍛煉鍛煉、提升能力。” 陳暉連續４年參與了單位招聘工作，她說，“以前大學生一來就問工資多少，福利好不好，在哪里上班。現在基本上問的都是工作范圍、工作性質、什么時候可以面試。”

“早上７點多供需見面會場外就聚集了上千名學生。”福建省人事廳廳長叢遠東說，２００７年福建的大中專畢業生預計達到２１萬人，其中高校畢業生近１６萬人，較２００６年凈增４萬，加上歷年尚未就業的畢業生數，就業形勢嚴峻。

叢遠東認為，學生就業難的表現和原因是多方面的。隨著這幾年高等教育的發展，高校畢業生大幅增長。當前解決國有企業下崗失業人員再就業的任務仍然很重，城鎮新增勞動力已進入高峰期，特別是２００７年高校畢業生增量多、壓力大，整個就業市場需求崗位的總體狀況相對趨緊。

“目前公務員、事業單位處于減員控編階段，國有經濟在原有經濟、產業結構上難以再提供更多的就業機會。傳統的畢業生就業主渠道大量接收畢業生存在一定困難，而新的經濟組織和基層就業渠道尚待拓寬，尚待社會的認識和接受。” 叢遠東說。

中國海峽人才市場法人代表林國樑說，相對于本科生，大中專畢業生就業更難。一些單位仍然存在學歷偏見。有些大中專生即可勝任的崗位也非本科生、碩士生不要。一位不愿透露姓名的企業負責人說，“學歷高些總是好的。畢業生這么多，不怕找不到高學歷的。”

福建省教育廳高校學生處處長陳達輝說：“社會上就業觀念調整相對滯后，就業期望值居高不下仍然是高校畢業生就業工作中的主要難題。”

記者發現，大學生就業難，一個重要的方面是，很多家長擇業觀念仍然比較傳統和保守。一位陪小兒子來找工作的陳姓家長說，“現場走了三四圈，沒什么大單位、好單位。狀況一年比一年差。”他說，“小企業一個月幾百塊錢，孩子怎么能過去？”另一位孫姓家長說，“肯定要找穩定一些的。

陳達輝分析，結構性矛盾依然突出。高校專業設置、招生規模與市場需求之間的銜接依然存在一些問題，如機械加工為主的技術、技能型人才短缺，經濟欠發達地區人才緊缺，結構性矛盾仍然突出。民辦學校、獨立學院畢業生規模迅速增長。社會各界和用人單位對于民辦學校、獨立學院畢業生的考察與認識還需要一個過程，可能成為新的難點。對就業工作的重視程度在一些地方和學校，還存在著差異。

叢遠東告訴記者，要破解就業難，必須凝聚合力，在“靈活就業上下功夫”。

他說，以前對大學生自主創業口號喊得多，實際支持不到位。現在要切實梳理大學生自主創業的種種困難，“如何辦理手續、搜集市場信息、進行市場定位、籌集資金等，有關部門要研究制定鼓勵和扶持的具體實施辦法。” ２００６年福建靈活就業的畢業生數為２１１５人，與２００５年相比增加

１２８４人，提高了１．５個百分點，自主創業、靈活就業的發展潛力不容忽視。

建立健全就業見習制度。叢遠東說，去年《福建省省級大中專畢業生就業見習基地管理暫行辦法》出臺后，一些地市開始建設見習基地，今年要擴大規模，提升學生的職業能力。

此外，“政府要為一些服務買單。”叢遠東說，政府要制定對畢業生就業提供免費公共服務的人才中介機構給予經費補貼的具體辦法，不斷提高公共服務水平；要認真研究制定特困家庭畢業生就業援助辦法，在就業推薦、轉向技能培訓、困難補助、助學還貸等方面提供幫助；抓緊出臺中等職業學校畢業生就業政策等，為促進畢業生充分就業創造良好的政策環境。

而引導和鼓勵大學生到基層就業，拓寬就業渠道，應該作為工作的重中之重。叢遠東說，通過重點就業項目，帶動和引導畢業生面向基層、面向農村、面向社區、面向欠發達地區、面向非公經濟組織和單位就業。在繼續實施“選調生計劃”和“大學生志愿服務欠發達地區計劃”基礎上，重點做好高校畢業生“三支一扶”計劃。

據叢遠東介紹，２００６年福建組織實施了高校畢業生“三支一扶” 計劃，招募了２１７名高校畢業生到福建７個設區市的４７個縣（市區）鄉鎮從事支農、支教、支醫和扶貧工作。福州、廈門等地也著手實施本地區的“三支一扶” 計劃，取得良好效果。材料二：

新華網濟南１月４日電（“新華視點”記者張曉晶鄭天虹張琴）眼下用人單位的大學畢業生招聘會異常火暴：從一雙雙期盼的眼神，到四處散發的求職簡歷??大學畢業生就業難問題引起了社會的強烈關注。人才市場信息顯示，有的公務員崗位是４０個大學畢業生錄取一個；而有的用人單位卻抱怨說，招聘到滿意的員工不容易。那么究竟是大學畢業生供過于求，還是用人單位的要求太苛刻？日前舉行的２００７年河南省大中專畢業生就業雙向選擇洽談會上，出現了驚心一幕：會場的兩扇玻璃門被洶涌的人潮擠倒，電梯也被擠變形。當天，只有２００多家單位前來招聘，卻吸引了３萬多名大學畢業生應聘。

目睹此情此景，人們頗為疑惑：大學畢業生真的過剩了么？山東皇明太陽能集團公司董事長黃鳴對記者說，這種過剩只是一種表面現象，實際上，企業招人比大學畢業生找工作還要難。該集團公司每年都有幾百個專業性、基礎性的崗位空缺，卻沒有大學畢業生愿意去干。

浪潮集團人力資源部招聘主管孫一說：“大學畢業生人數雖然多，但符合企業要求的人選太少了。企業每年要接收６萬多份大學畢業生簡歷，只能在其中挑出三四百個人，說百里挑一一點也不過分。”

孫一說，每年對新員工的培訓都要從講規則、守紀律這些最起碼的禮儀開始。有些新員工在大庭廣眾之下玩游戲，用辦公電話煲電話粥，上班第一天就遲到，絲毫不覺得有什么不妥。另外，有些大學畢業生雖然成績很好，但不會動手操作，計算機專業的學生不會拆裝電腦，打開電腦甚至分不清哪是主板，哪是ＣＰＵ。

有一年，皇明集團公司招聘了５００多名應屆大學畢業生，因為受不了在一線磨練的艱苦，先后走掉了３００多名。黃鳴說：“其實，這些崗位上升空間很大，是企業培養中高級管理者的必經步驟，沒有企業會傻到‘花金子價買饅頭吃’。只可惜，很多大學畢業生不愿從基層干起，或者因為吃不了苦，等不到那一天。”

山東省社會科學院研究員鹿立說，西歐國家適齡青年高校入學率都在３５％以上，但并沒有出現大范圍的就業難。我國當前高等教育錄取率達２１％，與我國的經濟社會發展水平相比，大學畢業生數量并不過剩。

據他分析，一些大學畢業生之所以找不到工作，主要原因是個人素質達不到用人單位要求，又好高騖遠不愿選擇基礎性崗位。學校培養的人才與市場需求像兩股道上跑的車，產生了結構性錯位。

一方面是大學畢業生就業難，另一方面，從小學到初中到高中，仍在年復一年地重復昨天的故事：書包越來越重，眼鏡越來越厚，考題越來越難??“減負”好像成了過時的詞匯。

據調查，今年北京小學升初中考試的激烈程度讓人咋舌，有的中學要加試“奧數”，還有的要求達到公共英語二級水平。上海有的小學生為增加升中學的擇校砝碼竟考到了４１個證書??然而，學校教育層層選拔出的所謂“精英”，真的是市場所需要的嗎？

北京師范大學教育學博士王攀峰說，在基礎教育階段，如果學校片面追求分數，將會導致學生的思想品德、行為方式、藝術審美、勞動技能等項教育內容的明顯削弱，不利于培養和樹立正確的價值及人格觀念。

王攀峰指出，一些學生走向社會后，其人文素養不足就會顯現出來。比如，不善與人溝通相處、生活自理能力差、社會公德與公益意識差、缺乏生活理想等，這些問題會成為就業道路上的重重障礙。

一些大學畢業生在求職過程中發現，“尖子生”和“好員工”的標準竟然大相徑庭。東北大學東軟信息技術學院畢業生小呂學習成績一直在班里名列前茅，連續多次獲得獎學金、優秀學生等榮譽稱號，然而在求職面試中卻屢屢碰壁。

這位尖子生對記者說：“從小學到大學，我一直是老師和家長眼里的尖子生，走出校門才突然發現這一切全變了，有種當頭一棒的感覺。”

如何理解用人單位的選拔標準？孫一認為，市場對人才的需求是多樣化的，既要有過硬的專業基礎，更要有完善的人格。學校只教會了學生考試拿高分，但沒有教給學生如何吃苦耐勞，與人合作。“專業技能可以通過培訓來彌補，所以我們寧愿招一個在街頭發過傳單、體驗過生活艱辛的中等生，也不愿意招一個所謂的名校尖子生。我們錄用人員的標準是：第一誠信務實，第二身體健康，最后才是專業技能。”

廣州越秀集團人力資源部負責人徐先生介紹：“去年招了一部分名牌大學畢業生，他們到企業的第一項任務是寫一篇關于酒店行業的調查報告。結果相當一部分人是，網上抄一點，圖書館查一點，基層報告看一點，如此拼湊，甚至一些關鍵性數據也是閉門造出來的，這種態度令人失望”！

皇明集團董事長黃鳴介紹，該企業每年要對新錄用的大學畢業生從頭開始培訓，這一套培訓下來，他也成半個校長了。學校培養的人才到了企業還要回爐、加工，這實際上是對學校教育資源的一種浪費。

學校選拔學生是一類標準，用人單位選拔學生是另一類標準，這種狀況讓學生及家長如何適從？

２００７年，我國普通高校畢業生將達到４９５萬人，比２００６年增加８２萬人。“十一五”期間，我國將有２６００萬名高校畢業生需要就業。有關專家指出，學校培養人才的標準若能與市場需求接軌，這將形成龐大的人力資源，否則有可能成為社會的包袱，增加大學畢業生就業難度。

暨南大學管理學院教育經濟與管理研究所教授袁祖望指出，教育的效應是滯后的，一個人能否成才，需要在他工作幾年甚至十幾年之后才能考量出來。只用考試分數作為評判標準，不利于發現和培養有個性、創造性的人才。

袁祖望認為，教育不是看今天怎么樣，而要看將來對社會的貢獻。教育的目的只為了考試，實際上是殺雞取卵，不符合教育的本質，也忽視了市場需求。

還有的專家指出，目前學校所謂的“擇優錄取”，實際上是擇學生分數之優錄取，而分數之外的成績往往不被重視。這種“一分遮百丑”的錄取辦法看似精確，但對學生的評價很不全面，也不公平。大學畢業生不受市場歡迎，折射出學校教育評價標準的錯位。

據了解，山東省濰坊市中考已實行學業水平考試加綜合素質評價，將道德素養、學習能力、交流與合作能力、運動與健康、審美與表現、創新意識與實踐能力等６個方面的綜合素質評價結果作為高中錄取的重要依據，改變了“一分遮百丑”的狀況。

濰坊市教育局局長李希貴對記者說，基礎教育乃至高等教育應該從“唯分數論”轉變到對學生素質綜合考查的軌道上來，搭建起學生全面發展的“立交橋”。只有人才培養標準與市場需求接軌了，大學畢業生就業難題才能破解。材料三：

１月４日，距離政府針對應屆畢業生的就業援助政策實施已有４個多月??２００６年６月１日，中組部等１４部門聯合發出通知：９月１日后仍未就業的應屆畢業生，可到入學前戶籍所在地勞動保障部門辦理失業登記，勞動保障、人事部門應免費提供專門就業服務，進行失業登記的高校畢業生從事個體經營的，還可享受稅費減免及小額貸款政策。民政部門還要給短期內無法就業、生活有困難的畢業生提供最低生活保障。

１月４日，河北省承德市就業服務局職業介紹中心副主任佟彥春透露，從２００６年７、８月份舉行的兩次招聘會統計的數字看，約有３０００多大學生目前尚處于失業狀態，而注冊登記的人數還不到１／１０！

２００６年９月，該中心曾組織開展過大學生就業服務月活動。當月，一度有近３００名大學應屆畢業生注冊失業登記。此后，前去注冊的就寥寥無幾了。

政府就業援助在石家莊市同樣遭遇“寒流”，２００６年９月１日至１１月２０日，僅有３０１５名畢業生辦理失業登記。其中，大學畢業生僅占４４．７％。而整個河北省，也只有不到５０００名大學生辦理失業登記。

為幫助大學生就業，河南各級勞動保障部門除辦理失業登記外，還規定：登記失業的畢業生，不但可免費享受職業指導、就業推薦，還可參加職業資格培訓、職業技能鑒定或就業見習。對希望參加創業培訓的畢業生，勞動部門還將為其提供創業培訓。

然而，在鄭州市職介中心，負責失業登記的同志介紹，政府啟動“大中專畢業生專項就業援助”以來，到去年１１月初，還沒有應屆畢業生進行失業登記，甚至來咨詢的都少得可憐。

此前，鄭州市勞動保障部門曾在７月中旬推出了“大學生自主創業可申請低息小額擔保貸款”、“登記失業大學生免費職業技能培訓”，９月份，鄭州市民政部門又面向生活困難的未就業應屆畢業生推出“城鎮最低生活保障援助”，但均遭到冷遇。

在２００６年河南省秋季人才交流會上，剛從鄭州大學商學院畢業的吳國華早早就趕來了。小吳從去年底就忙著四處投簡歷、找工作，各種招聘會跑了不少，可一直沒找到滿意的單位。即便如此，他也從沒打算進行失業登記或申請低保。“大學剛畢業就失業，無顏見江東父老。”

大多數大學生都表示，進行失業登記太“丟面子”。“一旦辦了失業證，也就意味著成了失業人員，而失業和待業是兩個概念，寧作待業人員也不作失業人員。”河南大學法學院的小趙這樣對記者說。

大學生對政府就業援助不“感冒”，只是因為“面子”和“難為情”嗎？河北科技大學一位不愿透露姓名的畢業生說，自己不存在失業問題，“不進行失業登記，不是找不到工作，而是對工作不滿意，或者不合適！”有相當數量的畢業生認為，“就業難”，難在找不到薪水高、發展空間大、升職前景好的“好工作”。

此外有很多大學生認為，登記失業后勞動部門推薦的就業崗位、提供的培訓項目，多是面對下崗職工、外來打工人員的，很難有“滿意”的職位。“讀了幾年大學，去做家政，我不干；計算機都過三級了，參加初級培訓也沒什么用。”一位大學生說。

河南大學一名大學畢業生說，他們班至少還有１／３的人沒落實工作。“我們也希望獲得就業援助。但符合大學生就業創業的培訓項目還很欠缺。”至于小額貸款，“對沒工作經驗的應屆畢業生來說，短期內實現自主創業的可能性很小”。

鄭州市勞動和社會保障局的職業指導專家認為，大學生“冷對”就業援助，折射了大學生當下不成熟的就業心態。

這位專家表示，勞動部門提供的職業指導、崗位推薦、技能培訓等幫助措施，都是結合就業援助對象有針對性地進行的。比如，大學生享受職業技能培訓補貼，完全可以根據自己的實際自主選擇培訓項目、培訓機構；大學生申請小額貸款，勞動部門也可根據需要邀請創業指導專家為其提供幫助。

“在我們中心注冊登記的學生，目前已有３０％找到了工作。”佟彥春說。

“是否登記失業，主動權在學生個人。隨著就業服務的日漸完善，‘想得開’的畢業生會逐漸增多。”河北省勞動和社會保障廳就業處劉建民認為，為大學生辦理失業登記也有利于政府掌握大學生的就業情況，并以此制定相應的福利、保障政策。他相信隨著相關政策不斷健全完善，越來越多的大學生會接受失業登記的。

河南省社科院有關專家指出，在巨大的就業壓力下，大學生要沖破“剛畢業即失業”的困境，就必須放下架子，拋棄“寧待業，不失業”的觀念，把就業需求與政府就業援助有效“對接”。

“建議還沒有找到工作的大學生，正視‘失業’，充分利用政府給予的幫助，早日找到理想工作！”這位專家說 材料四：

新華網長沙１２月１９日電（記者侯嚴峰、王研）當前正值大學畢業生找工作的高峰期，全國不少地方招聘會開得熱熱鬧鬧，但其中暴露出的一些問題令人擔憂：有些單位，為求職者設置了諸如性別、年齡、相貌、學歷、戶籍、經驗等形形色色、五花八門的就業門檻。

近日“反就業歧視研究課題組”公布的一項問卷調查結果顯示，有８５.５％的人認為存在就業歧視，５８％認為嚴重和比較嚴重。許多單位明確聲明不要女性，借口是女性要生孩子、不專心工作；一些單位招聘員工好似選美，完全不看是否有真才實學；在公務員招考中，相關單位屢屢提出“只限本地戶口”的條件。甚至血型不好、城市獨生子女等，都成了拒絕求職者的理由。個別企業“姓裴不吉利、姓賈有損公司信譽”等歧視性要求，已荒唐到極其可笑的地步。更值得憂慮的是，在供求比例失衡、就業形勢嚴峻的情況下，這一現象有普遍化、“正當化”、“合理化”的趨勢。因為用人單位處于優勢，把持著話語權，求職者面對就業歧視時很少有人訴諸法律。就業歧視的危害是顯而易見的。首先是損害了求職者的權利和尊嚴，有的求職者因被歧視心靈受到傷害，導致了嚴重的后果。其次是破壞了社會公平，阻礙了勞動力的合理流動和勞動力市場的優化配置，成為就業難的一個重要因素。

對于就業平等，我國相關法律已有明確規定。如勞動法規定“勞動者享有平等就業和選擇職業的權利”“勞動者就業，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受到歧視”“婦女享有與男子平等的就業權利”。婦女權益保障法、殘疾人權益保障法中也有類似的規定。但在現實生活中，這些法律往往沒能得到很好的執行，導致就業歧視愈演愈烈。

要消除就業歧視，需要加快立法，將有關法律中反就業歧視的宣示性條款變成更具操作性的規范。政府部門應盡快全面清理目前公務員招考中的各種顯性和隱形歧視條款，為全社會做出良好的示范；用人單位要摒棄特權思想，樹立人人平等的用人觀；政府部門應建立對用人單位的監督機制，督促其樹立法制觀念，依法辦事。解決就業歧視問題，建立健康平等的社會就業環境，需要政府、社會付出持久的努力。

日前，湖南省舉辦了首屆女大學生專場供需見面會，360 多家招聘單位為來自全省10 多所大學的近萬名女大學生提供了6000 多個就業崗位。據稱，本次專場供需見面會涉及財務、營銷、服裝、經貿、旅游服務、表演、金融等許多門類。在招聘崗位中，文秘、銷售、公關、前臺接待等占了較大比例。盡管會場上挺熱鬧，可是，一些招聘單位亂設就業“門檻”的行為，又令不少女大學生望而卻步。在供需見面會現場，一些招聘單位開出的應聘條件，引來了不少求職者的爭議。長沙一家公司招

聘公關秘書一職，就把“有一定酒量”列為應聘的基本條件。湖南藝術職業學院一名女大學生剛剛參加了面試，但她怎么也高興不起來：“把是否有酒量作為招聘的要求，我覺得這對女性有點不尊重，難道做公關秘書，就是來陪酒的嗎？” 不少參加供需見面會的人也認為亂設這樣的就業“門檻”不僅庸俗，而且涉嫌“性別歧視”。一名企業招聘主管則表示，設置這樣的崗位要求是“量體裁衣”，“即便求職者在其他方面表現優秀，但滴酒不沾，在這個崗位上我們不予考慮。”

時下，確有一些用人單位面對大學生就業市場由緊俏而飽和，就自視過高，提出的條件五花八門，設置的“門檻”難以逾越。比如那家要求應聘者“有一定酒量”的公司，同時還要求應聘“公關秘書”崗位的女大學生“身高165 公分，形象氣質佳”。言外之意，不是“美女”，缺少“酒量”，就沒有資格應聘。這些招聘“條件”反映了這家企業用人方面的“霸氣”，也反映了個別企業管理者缺乏基本的文明素質。大學生就業難，原因很多，但一些企事業單位在國家就業政策之外人為亂設就業“門檻”，也是一個重要原因。在這些企事業單位的管理者看來，應聘大學生多，而單位用人崗位有限，所以就可以不顧實際，任挑任選，還可以附帶許多 “特殊”條件。一旦不合乎他們的“條件”，不論大學生的學業成績如何、綜合素質如何，都一律“免談”。更有甚者，個別單位還把招聘當作了“選秀”“選美”，結果使得不少學有所成的莘莘學子被拒于門外，到頭來單位的人才環境也沒有得到多大改善。

此外，在用人單位招聘工作上，各級政府也應當按照國家的相關政策，及時給予指導。湖南省首次舉辦女大學生專場供需見面會，對于急需尋找就業門路的女大學生來說，無疑是一個好消息。湖南女子大學一名應屆畢業生說，舉辦女生專場供需見面會，專業性更強、擇業方向更明確，用人單位提供的工作崗位也大多適合女生。由此可以想見，如果舉辦單位也給招聘單位設置一道不得人為亂設門檻的“門檻”，規范招聘單位的招聘行為，并要求招聘單位嚴格按照國家政策和單位的實際需求選擇人才，那么，女大學生們一定會更加滿意。

當然，企事業單位在招聘、用人方面擁有自主權，根據崗位實際提出用人條件也是必要的。但是，在構建社會主義和諧社會的進程中，任何單位都應當對社會負責、對應聘人員負責，而不應隨心所欲，亂設這樣那樣的“門檻”，最終既損害了大學生擇業的權利，又使單位工作受到影響。材料五：

一年一度的高校畢業生招聘熱潮又到了，大學生就業問題又成了社會各界關注的焦點。

據11 月20 日的《大河報》報道，在鄭州市“中原國際博覽中心”舉行的現場招聘會儼然成了和平年代的戰場。在擁擠的人群中，兩扇玻璃門被擠倒，博覽中心的一部電梯，也不能應付洶涌的人流，扶手在眾人的擠壓下向外傾倒了。

在這幾年里，類似這樣火爆的場面在一個個城市里上演著。在如此激烈的競爭壓力下，月薪被越壓越低，不少人連600 元的底薪都愿意接受，甚至還出現了不要工資先行試用的現象。前些年已經就業的大學生也同樣能感受到這種壓力，他們不再敢輕易跳槽，他們每天“自愿”工作的時間越來越長，在搜狐網的一份調查中，只有大約30％的網友能堅持8 小時工作制，甚至連周末加班都開始慢慢成了常態。

為什么會出現這種狀況呢？報怨我們的教育體制者有之，說他們培養出來的大學生質量太差，不符合產業界的需要；埋怨大學生個體的也有之，說他們在大學里不好好學習，只知道談戀愛、玩游戲。表面看來似乎有道理，但都經不起推敲。我國教育體制在這幾十年里沒有發生根本變化，可是大學生就業難的問題只是最近幾年才尖銳起來。專業不對口的現象也不是今天才出現，以前畢業的大學生也有很多人從事與自己的專業沒有太多關系的工作。他們在大學期間打下的基礎知識以及在工作中的實踐鍛煉，可以讓他們很快地適應新的陌生的工作崗位。至于大學生個體方面，固然個人在校期間如果努力學習又能重視社會實踐，培養自己的動手能力，那么他相對于其他人競爭力自然是高的，但

這絲毫不能解釋大學生作為一個整體的就業困難問題。況且，誰又能說以前的大學生學習就更加刻苦呢？畢竟他們當時的就業壓力輕多了，按照“競爭理論”他們應該學習更不努力才對。

對于這個問題的分析僅僅局限在教育體系內部是不行的，畢竟就業問題反映的是整個社會經濟方面的狀況，不對我國的經濟現狀作出合乎事實的分析是找不到答案的。

經濟發展的內需不足問題在90 年代后期就已經凸顯出來了。按理說，中國是一個人口大國，應該具有巨大的消費潛力，國內市場需求應該成為我國經濟發展的強大的內在推動力，但是這個推動力在進入90 年代以后很快就枯竭了。于是我國經濟發展不得不更多地依賴國際市場，表現在我國經濟對外依存度越來越高，從 1990 年以來這項指標就在逐漸增加，今年1 季度達到了48％。這對一個大國來說是極其危險又是不正常的。美國作為“全球化”的倡導者，其經濟發展對國際市場的依存度也不過20％左右。

我國經濟對外依存度的增加從側面反映了國內市場相對飽和的問題，但是這決不意味著我國人民的生活已經很好了，不再需要進一步提高了。居住在農村的廣大農民以及城市中的底層民眾，他們的生活依然很艱難，他們的生活需要相對于現實的生產能力來說仍然是巨大的，但是這種需要并不等同于市場需求，在他們收入低下沒有消費能力的時候，這種需要只是潛在的市場需求，而不是現實的。顯然，這是與我國改革開放社會各階層在收入水平上、財富占有上越來越嚴重的兩極分化密切相關的。

大資本與政治權力結合起來通過或明或暗、或合法或非法的方式對底層民眾的剝奪，是造成今天這種形勢的根本原因。就以房地產行業舉例來說，城市周邊土地的升值不是因為這些地方種植農業作物會更好，而是因為它具有的特殊的地理位置。它的升值完全是城市發展的結果，而城市的發展又是全民從建國開始的幾十年辛勤勞動的結果。這種由于特殊地理位置產生的級差地租是屬于全民的公有財產，它既不屬于直接在上面耕種的農民集體所有，更不屬于地方政府的官員以及開發商們，它應該成為全體人民，尤其是農村居民和城市底層民眾的教育、醫療、養老等各項事業的重要保障。但是，開發商與政府中的某些官員上下其手，再加上與金融資本的聯合，把這項公有財產占為己有，這種赤裸裸的剝奪是今天房地產行業暴利的根本原因。

這些人占有了大量的社會財富，成了富豪階層，他們的個人消費也越來越奢侈，而這些奢侈品大多是從國外進口的，從豪華轎車甚至到小提包莫不如此，這種情況從舉辦的奢侈品博覽會上可以明顯地看出來。他們的這種消費并不能形成國內的市場需求，對我國經濟發展沒有任何貢獻，只是滿足了他們個人的炫耀心理而已。底層民眾有物質生活上的需要，但他們消費能力不足，結果只能逐漸造成國內市場相對萎縮越來越嚴重的情況。而這種消費市場的萎縮又嚴重限制了生產能力的進一步擴大，進而影響到就業市場。可以設想，如果兩極分化不象今天這么嚴重的話，我國現有企業的生產規模還會增大，還會有更多的企業建立起來，就業人數也會同步增長，這種增長不僅惠及農民工群體，也同樣會增加大學生群體的就業機會，因為這些企業也需要產品研發，也需要市場管理。

財富占有上的兩極分化對社會生產造成的影響是全方位的，在整個社會生產相對萎縮的情況下，大學生群體的就業狀況怎么能不越來越困難呢？

我國實行對外開放以來，國際資本以越來越大的規模進入內地，在初期這種資本進入也許對緩解當時我國經濟建設資金不足起了一些作用，但它的影響很快就超越這一點了。

各地方政府在對外招商引資的競爭中，對外資的優惠政策越來越豐厚，從審批、用地到稅收等等各個方面，在與內地企業的競爭中長期在政策上處于優勢地位，再加上這些國際資本相對于內資來說實力更為雄厚，市場運作經驗更豐富，造成內資企業經營越來越困難，一個個產業關聯度高、對國民經濟甚至國家安全都具有戰略意義的企業被外資擊垮（當然這只是原因的一個方面，那些企業領導層的腐敗、無能也是重要因素）。近幾年來，國際資本更是通過“斬首”式收購，逐漸取得了相當多 的戰略產業的控制權。據社科院的一份研究報告指出，在我國對外28 個主要產業中，其中21 個產業位居前五位的企業都已經被外資掌控，而剩下的7 個產業，外資也已經取得了相當的控制權。相應地，在除了象軍工、航天這些部門以外的其他許多產業中，我國基本不掌握核心技術，知識產權控制在外資手中。而在國際競爭中同樣重要的品牌上，情況同意不容樂觀。這些年來，不僅我們自己的品牌沒有成長起來，而且自主品牌在外資的進攻下，處境越來越糟糕。曾經叱咤風云的歷史隨著合資而消亡了，即使有部分本土品牌仍然屹立不倒，也與昔日的燦爛輝煌不可同日而語。國務院國資委經濟研究中心副主任白津夫舉例說，作為引進利用外資最多的地區，江蘇這幾年來每年卻有十幾個國內自主品牌消失，自主技術也被屏蔽、被限制，對國內市場資源的控制力不斷下降。與此同時，我國大部分企業在不核心技術也沒有自主品牌的情況下，唯一可以利用的就只有我國廉價的勞動力資源了，于是走上了加工貿易的依附型道路。我國今年五月份的對外貿易中，來料加工型的產品占到了55.2 ％。這一系列數據顯示，我國經濟的對外依附型結構已經形成，在這樣一個結構里，產業利潤大量外流，在對外貿易中處于極其不利的地位。據廣東省外經貿廳廳長梁耀文介紹，由于我國企業不掌握核心技術，導致廣東貨物貿易出口處于低技術、低附加值的地位。例如，廣東是我國DVD 出口大省，但是每出口一臺DVD 僅售39 美元，卻要向國外公司支付19.7 美元的專利使用費，占成本70％的機芯等部件均依賴進口，致使該行業盡管生產量很大，而利潤卻很微薄。

據統計，目前國際市場上名牌所占比例不到3％，但市場占有率達到了40％。可是，我國廣東省的外貿出口產品盡管量大卻無法享受品牌帶來的利益，只能采用 OEM（也即委托加工）的方式生產。出口企業中擁有自有品牌的不到20％，自主品牌出口占出口總額的比重低于10％是普遍現象。這種情況，使超過90％的利潤被外資拿走，2005 年珠三角地區出口鞋21.7 億雙，出口均價僅為2.7 美元；廣東作為全球最大的玩具生產基地，著名的芭比娃娃就在此地生產，在美國市場的零售價是9.9 美元，可是我國企業得到的加工費僅為0.35 美元/個，在這0.35 美元中包括企業主的利潤，地方政府的稅收和工人的工資，而擁有該品牌的美國企業則獲利近8 美元/個，差距之大不可同日而語。

這種依附地位不僅壓縮了企業的利潤空間，而且還壓低了工人的工資，拉大貧富差距，使國內市場需求日益相對萎縮，反過來又會造成企業生產日益依賴國際市場，鞏固依附地位，形成惡性循環。

我國的這種依附型產業結構會從兩個方面對大學生就業產生影響。

首先，產業利潤的大量外流，使國內市場空間相對萎縮，擴大了市場需求與國內擴大的生產能力之間的矛盾，進而又限制了生產能力進一步擴大。這種影響的機理與前面已經分析過的貧富分化對大學生就業市場的影響是一樣的。

其次，這種依附地位使大部分企業沒有資源進行技術研發。而大學畢業生尤其是工科學生的主要社會使命正在于此，在這種情況下，他們的就業狀況越來越差也就不難理解了，部分特別優秀的學生要么選擇出國，要么進入跨國公司在中國的分支機構。在那些已經被國際資本掌握了控制權的戰略產業里，技術研發的中心并不在中國，而在這些跨國公司的母國進行。即使有部分公司在中國設立了研究院之類，也只能吸收一小部分特別優秀的大學畢業生。

以筆者所畢業的清華大學自動化系來說，我班共有30 名同學，其中一半或在本科或在碩士畢業之后到了國外，大部分去了美國，而留在國內的同學中，大部分又都在外資部門工作。固然我國技術水平落后于美國，但這并不能成為他們留在外面的理由。在具備一定的條件的情況下，這種落后局面反而會給他們提供施展自身才華的大好機會，建國初期從國外沖破重重阻力回來的那一代老科學家就是最好的例證。而今天的問題是，國內的企業所能提供的這樣的機會太少了。單純地對這些不能或不愿回國效力的學生進行道德上的指責沒有任何實際意義，應該受到指責的不是他們，而是現今我們不合理的、不符合中國人民整體利益的經濟結構。

依附型企業所需要的不是大學生這類研發型的人才，更多的是操作型、實用型的人才。于是培

養這類人才的職業技術學院發展勢頭迅猛，就業狀況似乎比大學生還要好。例如蘇州工業園區職業技術學院的畢業生甚至可以拿到4000—6000 元，而同期在北京畢業的大學本科生的工資卻降到了1000—1500，個別的只有600—800 元。在這類職業技術學院里，中學文化程度畢業生經過簡單的培訓后，他們完全能夠勝任大規模流水生產線上某一個具體的操作。

于是，在中國這樣一個獨特的環境里，就出現了象中國這樣獨特的社會現象。總的來說，我國大學生群體在總人口中還只占很小一部分，高等教育普及率甚至與印度相比都還很低，可是卻出現了嚴重的過剩現象。

這種現象不能說和我們現今的教育體制沒有一點關系，也不能說和大學生個體沒有關系，但這些不是造成今天這種局面的根本原因。要改變這種狀況，我們只有對內縮小貧富差距，對外通過自主創新擺脫目前的依附地位才有可能。在這一過程中，大學生群體不僅是在為底層民眾謀利益，而且也是在為自己尋找出路。

申論要求：

1、大學生就業難問題表現在哪些方面？產生的原因有哪些？請用500 字進行概括。20 分。

2、針對大學生就業難的問題，以省政府政策研究室工作人員的身份，提出解決的對策。500 字。或者思考政府在大學生就業問題上應該承擔的責任，并說明理由。500 字。此題30 分。

3、針對存在的問題，以省政府的名義，下發一份通知，要求各地有關部門做好2007 年大學生就業指導工作。或者以教育廳的名義，要求省內各高等院校做好2007 年畢業生就業指導工作。1000 字，30 分。

4、從材料一到五中任意選擇一個，就其中反映的問題自選角度，自擬題目，展開評論，寫一篇500 字的小評論。

今年的選調生考試申論材料的主題是就業難的問題，可以說命題很有時代性，緊追目前社會的熱點問題，符合大學生的實際。對這一主題給出了很多相關材料，并讓考生回答三個問題，分別是概括材料所反映的問題，寫一個向教育廳領導發出的邀請函以及以省政府人員的身份也一篇講演稿。

大學生就業難的思索及建議

曾幾何時，大學生這一生活在象牙塔上的特殊人群，一直是大家心目中向往的，而如今，隨著高校連續擴招，越來越多的年輕人獲得了接受高等教育的機會。從社會發展的角度來講，大批高素質的高等人才的培養是與我國快速發展的社會經濟水平相適應的。但隨著中國經濟轉型進入攻堅階段，大學生就業矛盾日益突出。在這樣的大背景下，中國大學生就業形勢也日益嚴峻，越來越多的大學生面臨著畢業就等于失業的危險，這一情況使得大學畢業生產生嚴重的思想問題和心理問題。解決大學生就業問題成為政府工作的重中之重。

首先，據有關資料分析顯示，每年需要就業的大學畢業生超過400萬人，這一規模表明了大學畢業生客觀上已經成為我國城鎮就業的主要目標群體；其次，大學生不同于一般就業群體，其對就業崗位要求較高，從而決定了新的就業崗位的增長必須要以產業升級為基礎；三是大學生就業難已經是一個客觀事實，而且形勢會日益嚴峻；四是失業的大學生正在構成一個規模龐大的群體，當這一新失業群體逐年累積而形成一個規模龐大的群體時，就完全可能出現失控的局面，最終會釀成巨大的社會風險。

從近幾年出臺的促進大學生就業的政策措施來看，受制于解決國有企業失業、下崗職工一樣的思維方式，是針對特定目標群體采取的特定政策措施（如失業下崗職工群體，農民工群體，復退軍人群體），其結果必然是違反市場經濟對勞動力市場一體化與就業公平競爭的要求，造成就業市場與就業政策的分割及就業競爭的非正常化。解決

大學生就業難問題的治本之策，應當是努力創造并維護整個就業市場的公平競爭環境，其他措施只是治標之術。因此，政府應當改變在大學生等特定群體就業方面所采取的相互分割、頭痛醫頭的政策取向，將注意力、財力、行政強制力等轉移到努力創造與維護公平的就業市場競爭環境上來。

第一，規范勞動就業市場，強化對勞動就業的監管，消除各種不正當競爭行為，維護勞動就業市場的公平性。在這方面，尤其應當強化對機關事業單位各種招聘行為的規范與約束，同時強化對企業及其他社會組織用人方面的行為監察，真正消除勞動就業市場上的不規范、不正當行為，通過完善就業法制、規范招聘程序、公開招聘過程、接受社會監督、強化行政管制等手段，切實扭轉勞動就業市場的不公現象。

第二，禁止就業歧視與摒棄學歷崇拜，實現所有勞動者通過公平競爭實現平等就業。國家應當盡快通過相關立法明確禁止就業歧視，通過禁止就業歧視來維護所有勞動者的正當就業權益，并創造就業市場的公平競爭環境；同時，還應當摒棄學歷崇拜，確立以能力本位取代學歷本位的人才觀與用人觀，盡快改造唯學歷論英雄的社會氛圍。

第三，加快健全社會保障制度，構建能夠保護各類就業方式勞動者的社會安全網。在社會保障制度不健全的背景下，大學畢業生到非公單位就業意味著工作與生活風險會成倍上升，大學畢業生自主創業更是需要自己承擔起全部的工作與生活風險。因此，社會保障制度不健全是損害大學生就業環境公平性的重大制度因素，在這方面，單純指責大學生缺乏社會責任與獻身精神是不當的。在特殊時期，國家可以建立以大學生個體為對象的階段性失業救濟與失業補助計劃，但解決問題的最后方式仍然應是健全統一的社會保障體系。

第四，改革教育體制，強化高校責任，重點提升大學生的就業能力，實現由人才供給導向向就業需要導向的轉化。國家應當將落實高等院校辦學自主權放在教育體制改革的首位，停止那些損害學校特色與束縛學生創新個性的所謂平臺課、統編教材、統一模式的培養方式，真正放手讓各高校形成自己的特色和培養人才的個性，同時理性控制高等教育的發展規模，大力發展職業技能教育。在落實高校辦學自主權的同時，真正強化高等院校的責任，就業率和就業質量應當成為衡量高等院校水平與質量的核心指標。

第五，營造有利于大學生就業的社會氛圍。一方面，有必要加大宣傳力度，通過正確的輿論來引導大學生面向基層、面向實踐，降低家庭與大學生超過現實情形的就業預期；另一方面，廣泛調動社會力量尤其是社會團體，共同推進大學生就業工作。

總之，在現實條件下，政府對大學生就業實行保護政策作為治標措施仍然需要堅持一段時期，但只有盡快為大學生參與就業市場的公平競爭創造良好的社會環境與制度安排，才能從根本上解決大學生就業難問題。

第四篇：2010年河南省選調生考試《申論》真題及答案解析

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一、注意事項

1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表能力的測試。

2．本試卷滿分為100分。考試時限為150分鐘。其中閱讀給定資料參考時限40分鐘，作答參考時限110分鐘。

3．本試卷要求在給定的答題卡上作答，在本卷上作答無效。答題前請先在答題卡指定位呈填寫自己的姓名、填涂準考證號。

二、給定資料

材料一：

重慶長龍實業集團董事長兼天圣制藥公司董事長劉群旗下有22家公司，凈資產2.5億元，年銷售額超過6億元。2008年1月，他剛剛獲得了一個新身份：墊江縣桂溪鎮石嶺村村委會主任。劉群還堅持把戶口從主城南岸區遷到自己的“治所”——墊江縣桂溪鎮石嶺社區，開了億萬富豪“非轉農”的先河。

劉群的目標是在農村實現“耕者有其田，工者有其崗，老者有其依，幼者有其養，患者有其醫，少者有其學，人人有其居”。

“劉群說要把我們村建成西部的‘華西村’，大家都很興奮。”村民肖良政翻開他的筆記本，上面記有劉群上任當天的演講綱要。家里有3個娃上學的他，最關心劉群講的學費問題。劉群許諾過，要讓村里所有的孩子至少讀完高中，困難家庭上學費用由村委會解決。

在當地老百姓看來，石嶺村發展最缺的還是錢。但劉群說：“我下鄉不帶錢，只帶知識、思想，還有一雙手和兩條腿。”劉群相信一個觀點，農村最缺的不是錢，是知識和思想，是愿意扎根農村的人才。他上任之后，燒的第一把火，是給村里的困難群眾發一筆過年錢。不過，這筆錢不是劉群自己出的，是他從民政部門爭取來的。

他的腦子里，石嶺村實際上已經被劃成農產品貿易區、農產品深加工區、工業區、特種農業種養旅游開發區4個不同的功能區。目前，劉群已經請來了工程設計建設方面的專家到石嶺實地勘察。與之相配套，劉群還準備辦一所“農民大學”，對石嶺村民進到基層直通車 http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過無憂

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在墊江縣，像劉群這樣的“老板型”村官就達67人。這種“老板村官”，一般都是本地人，外出經商成功以后，把資金和項目帶回來，他們也愿意與鄉親們分享自己的技術、信息、管理經驗、市場等資源。

當地也有干部擔心：短期來看，這類“老板村官”在修路、引進項目等具體問題上能發揮不小的作用。但從長遠來看，這些人回饋鄉里的意愿能維持多久，他們支持農村發展能到什么程度，都難以控制。

據介紹，石嶺村委會成員中，除了由鎮里支付工資的社區黨支部書記及兩個副主任以外，其余領導成員可由劉群任命。“劉群可安排副主任或主任助理，名額不限，但工資自付。”劉群擬設的機構，包括發展改革委員會、農業委員會、經濟委員會、福利保障委員會等。這些委員會，今后將成為石嶺村的重要決策機構，但他們只對劉群負責。這實際上弱化了村民自治，也改變了農村傳統的權力格局。

材料二：

據浙江省民政廳統計，目前全省2/3以上的村子由企業家、工商戶、養殖戶等先富起．來的人擔任村委會主任或村黨支部書記，其中不乏資產過千萬元乃至上億元者。

早在2003年，楊保偉敲鑼打鼓在村中貼出十多張“紅榜”承諾書，言明如當選村委會主任則做三件大事：捐款10萬元用于全村2002年農業稅費用，剩余款用于村里修路；在職3年的工資補貼，全部捐給老年協會開支；努力為群眾服務。

緣于此，楊用選票改寫了道德權威占據“村政”舞臺的歷史，代之以經濟能人執掌“村政”。

據悉，近30年以來，村官一般都是當過兵，或者認識幾個字，在村民當中德高望重的人物。日常工作除了上級交派的任務，就是以情理道德標準處理鄉村糾紛。長期以來，他們沿襲著鄉紳道德治村的傳統，對經濟建設關心甚少，往往也能力不濟。

有關人士評論說，由于村民感受村官道德水準在下降，處理公共事務并非都是公字在先，就使得經濟能人的“上臺”，成為必然。

義烏市民政局副局長蔣守訓對記者說，在義烏，像楊保偉這樣的小老板先公開承諾出錢為村里辦公益事業，而后當選村主任的已非個別現象。因考慮到“出錢”承諾的敏感，也有選擇“辦實事”的，如“村里的軍屬優撫款由我來承擔”、“為老年協會買生活用品”、“為學校買學習用具”等等。到基層直通車 http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過無憂

到基層直通車 Daojiceng.taobao.com “有錢了，富人想當官是很自然的事情。”一些村民說。一些研究人員也認為，富人躍上農村的政治舞臺雖然已成趨勢，可隨之而來的賄選、精力分散、以權謀私等問題也引發了不少質疑，多受詬病。

競選“村官”時滲入經濟手段，是否影響選舉的公正公平？捐資競選是不是賄選？記者在調查中發現，大部分人的看法是：基本肯定，但需規范和引導。一些政府官員和專家指出，對這種現象妄下定語是不切實際的，過分的擔心沒有必要，對此行為求全責備更不必。

材料三：

2008年12月9日，陜西省韓城龍門村第七屆村委會選舉，最終某集團董事長兼總經理王文選當選村主任。競選前王對村民承諾，要在上任前兩年每年為每位村民分5000元，第三年分10000元。他當選后第二天就個人墊資1300多萬元，提前兌現其3年任期內的承諾，全村不論老幼，每人分得2萬元。這在韓城乃至渭南引起不小的轟動。

當記者問王文選為什么要競選“村官”時，王文選給出的解釋和競選時給村民的諾言一樣。他說自己生在龍門村長在龍門村，對村子有著深厚的感情。當村主任的目的是想讓家鄉面貌變得更好，讓村民都走上富裕的道路。他認為，要發展經濟需要有投入的資本，所以他把錢提前發給大家，讓村民“用錢生錢”。

有人則認為王文選是看中了村辦企業的利潤，通過“天價”得到“村官”后為自己牟利。對此他解釋道，他現在賺到的錢，足夠他和家人享用了。他的海燕集團2008年產值已達10個億，上繳稅金1.3億，而且他在龍鋼等大企業也有股份。而龍門村現有的村辦企業，估計年產值加起來也就是1000-2000萬元。以他多年乒做企業的經驗，他認為發給村民的1332萬三年肯定能收回來。如果難以收回，他就自己一個人承擔了。

材料四：

2009年1月14日，陜西安康學院二年級女學生、19歲的白一彤，高票當選陜西省清澗縣高杰村村長，被網民稱為“中國基層民主第一人”。

在白一彤當選之前，高杰村的這次換屆，已經有過一次候選人提名、三次正式選舉，沒有一人的票數能夠過半。她竟以近98%的得票率，鶴立雞群。

白一彤的背后，站著她的“顯赫”家族。事實上，她的參選，也的確緣自父親自巖林的一個電話。只有她的戶籍在村里，具備候選人資格。到基層直通車 http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過無憂

到基層直通車 Daojiceng.taobao.com 白一彤的爺爺白補厚，曾任縣農業局副局長，去世多年，素有官聲。大伯部隊轉業后在榆林公安局工作。二伯現為榆林新恒安集團董事長，在陜北頗具影響力。在這個完全從農村走出來的家庭中，白一彤的父親自巖林最顯特別。

他當過兵，之后在鄉鎮武裝部工作過，開診所、賣粉條、販紅棗、開飯館，“什么都做過”，2001年離職下海，來到榆林。他的車號和手機號碼末五位都是88888。-．

這一個月時間里，村民已經感受到女孩父親特殊的能量。

村里掛起的1萬盞燈籠，是他從太白酒業和西鳳酒業要來的；發給農戶的煤球，是他從長樂堡煤礦要來的；擺在村道旁的垃圾箱，是從榆林市建設局募來的；計劃三月初八組織的大型文藝演出，他已經跟延長油田定邊采油廠廠長談好，企業送一臺歌舞，并且吃、住、行自理；計劃中的抽水工程，“還是準備向石油集團伸手”??

他向村民說明他打算拆掉哪里，在哪里建什么樣的新村，怎么補貼怎么分配。村民癡癡地聽著，目光跟著他手指的方向。他要將無定河壁上的一排洞窟建成千年古寨的旅游景點，“今年十一就弄好，上面一排太陽能燈，下面齊齊地碼上紅棗，紅艷艷的，好看”。他還要將周邊的空窯洞開發成窯洞賓館，讓客人吃農家飯、體驗推磨。

他說：，“錢不是問題”。他有太多煤礦老板朋友，這個出二十萬，那個出三十萬，夠做許多事情。或者從神木縣把自己在烘芥上的股份全抽回來，投入村里的發展，再向上面、向社會爭取資金??

高杰村人選擇的，是白補厚的子孫一家。他們讀了書、掙了錢，有祖輩的清譽，有現實的資，更有看得見摸得著的投入。鎮上的一位老者說：“若非如此，白一彤在選舉現場哪怕是宣讀一百條承諾，都沒有用。”

2009年1月18日，白一彤站在一群陜北漢子中間安排，拍著大老爺們的肩膀，不時爽朗大笑。白一彤說：“目前村上的賬目還沒有交。好多人跟我說：‘以前的別管了。’但我的想法是：能調解盡量調解，誰造成的虧空誰補回來。如果抗拒的話，就別怪我不客氣，走法律程序。”

大年三十，白一彤用自己的壓歲錢購買了大米、面粉、食用油，慰問了村里的孤寡老人等。

正月初三，高杰村首屆農民運動會如期舉行。

為了支持女兒的工作，父親自巖林把小車長期留在高杰村，助理負責為白一彤處理各種對外事務。還有一個也是即將大學畢業的女孩日夜陪伴著白一彤，為她提包，給她解悶，照顧她的生活。

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到基層直通車 Daojiceng.taobao.com 選舉前發放的宣傳單上，白一彤承諾幾年內帶領父老鄉親做好10件大事，包括建一個綜合服務大樓、一所新型合作醫療所、修建一條環山公路等。如今，只有“春節前每戶發放1000斤煤”兌現，而恰恰就是這一條承諾的兌現，讓她陷入了“賄選”輿論漩渦。之前的修路過程中，曾經砍了別人的棗樹，毀了鄰村的窯洞，白一彤還與別人發生了肢體沖突。

白一彤希望把廢棄的村小學校舍改成老年公寓，卻拿不到小學的鑰匙。她認為鎮上不支持她的工作。鎮黨委書記惠生禮說，小學校舍的產權構成復雜，至少要與鄰近六個村協商才能借用。

當矛盾激化，白一彤曾經給縣委組織部長張常青打電話。“她說鎮里主要領導不支持她工作，能否調整一下，把另一個鄉鎮的領導調過來。”張常青說，“我覺得白一彤提出這種要求是很幼稚的，我把她批評了一頓。”

白一彤說：“有時候真想打退堂鼓，哭過很多次。”現在，她會一面笑著說當初被父親騙了，一面正色道：“我是高杰村人，也是80后的大學生，感謝父老鄉親給我平臺，讓我為家鄉脫貧致富貢獻自己的才能。”

材料五：

中國社會科學院社會學所一名學者認為，富人爭當村官且經過合法選舉程序能夠當上村官，是市場經濟深入發展的一個重要成果，是農村發展中社會結構變化的一個重要信號，對農村未來經濟發展和社會穩定有重要影響。在先富起來的村民中，絕大多數是按照黨的政策在市場經濟競爭中，憑著自己的勤奮致富的。他們視野開闊，目光敏銳，有能力且奮斗精神強，他們的成功為村民樹立了榜樣，也形成了示范。而且，在先富起來的村民中，有一批人有責任心、有榮譽感、有帶領村民共同富裕的強烈愿望，村民們信任他們。富人通過發展種養殖、農產品加工、生產制造等方面的經濟，吸收村民就業，開發農村資源，組織農村市場，在鄉村經濟發展中居于重要地位，惠及部分鄉鄰。他們中的一些人還成為帶動和組織農戶致富的領頭人。不僅自己有能力致富而且還可以幫大家，愿意帶著大家伙兒一起致富的人，自然會在村落社區贏得聲望。村民也希望和要求他們帶動和促進社區發展。村民這樣的選擇是理性選擇，是合法的選擇，是眾望所歸。

先富能人治村不僅僅是經濟上的考慮，而且還關系到誰來管理村落發展、村落資源開發與保護等農村社區公共權力層面的考慮。這說明，村委會干部在農村發展中的地位日益重要，村委會干部類型也正在由傳統農業社會的道德權威型向農業現代化所需要的到基層直通車 http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過無憂

到基層直通車 Daojiceng.taobao.com 經濟能人型轉變。這種轉變不是簡單的后者否定前者，而是揚棄，即后者包含了前者，內容比前者更豐富。從村民選擇的意義上看，這是主流，是農村社會發展的一個方向。

富人爭當村官的動機大致有三個：為民服務，助民致富；為企業發展謀求更多空間，為個人謀利；實現個人理想造福鄉梓的一種奉獻。如果企業贏利能與村民的收入增長和就業機會增多結合起來，也無可非議。如果當選目標只是為了自己贏利，不顧甚至損害村民的利益、社區的公共利益，這就需要警惕，并且要有效制止。

一位不愿意透露姓名的鄉鎮干部認為，在這些由富人群體組成的村干部團隊中，確實存在利用手中權力進入更高平臺、發展更好人脈、進一步謀求或保護自己經濟利益的做法，甚至不排除在村集體經濟中做手腳、撈好處、發展壯大自己家族勢力的行為。

中國社會科學院著名農村問題專家黨國英說，發達地區部分農村的經濟社會結構發生較大變化，事實上該地區已經成為一個開放性地區。這些地區的鄉村居民對民主政治有強烈需求。鄉村社會新崛起的富人階層對民主政治的需求最強烈。原因有二：一是他們所擁有的資源和能力使他們有可能過問政治：二是他們所從事的市場活動需要穩定的政治規則來降低不確定性，以保證投資獲利的穩定預期，而民主政治是最可以降低不確定性的。

材料六：

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》要求，規范村民委員會成員候選人提名方式。村民委員會主任、副主任和委員候選人由本村有選舉權的村民直接提名產生，候選人的名額應多于應選名額。在符合法律法規規定的前提下，各地要對村民委員會成員候選人的資格條件作出規定，引導村民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為村民服務的人提名為候選人。鼓勵農村致富能手、復轉軍人、外出務工經商返鄉農民、回鄉大中專畢業生、大學生“村官”、縣鄉機關和企事業單位提前離崗或退休干部職工，通過法定程序積極參與選舉村民委員會成員的競爭。

規范候選人的競爭行為。村民選舉委員會應積極主動、客觀公正地向村民介紹正式候選人的情況。有條件的地方，提倡組織候選人同村民見面，介紹治村設想或競職承諾，回答村民提出的問題，禁止候選人或候選人指使的人私下拉票。要加強對候選人治村設想或競職承諾的審核把關工作，治村設想或競職承諾不得有與憲法、法律、法規和國家政策相抵觸的內容，不得有侵犯其他村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容，不得有對競爭對手進行人身攻擊的內容。要引導候選人著力圍繞發展經濟、完善管理、到基層直通車 http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過無憂

到基層直通車 Daojiceng.taobao.com 改進服務提出方案和措施，防止出現為當選進行個人捐助村內公益事業財物比拼加碼的現象。對候選人承諾捐助村集體的資金或物資，不應由候選人在選舉前或選舉后私自決定分配方案，而應交由依法選舉產生的村民委員會組織召開村民會議或村民代表會議民主討論決定。

材料七：

有學者指出，在明清時期，有一個特殊階層活躍在鄉村，那就是介于官員與民眾之間的特殊群體——鄉紳。正如社會學家費孝通先生所言，擁有權力和財富、植根于土地的鄉紳階層，連接了以家庭為單位的社會成員與國家，充當了鄉村的治理者。

古代的所謂鄉紳，大致是指鄉村中的政治、經濟、文化精英，包括宗族元老、落第士子、教書先生和退休回家的官吏等等。在官方眼中，這群人是值得信賴的替代治理者；在老百姓眼里，這群人都是“能人”，有本事有權威。他們依賴自身的權威和掌握的資源，對外搭建起官方與民眾之間溝通的橋梁，在幫助官方治理鄉村的同時，也作為鄉村利益的代言人與官方抗衡；對內維系宗族禮法，處理公共事務。

最近幾年，這種鄉紳精神似乎有了復蘇的跡象。越來越多從鄉村中走出去的富商，紛紛回鄉競選村官。另外，還有一種更為復雜和現代的方式。據媒體報道，廣東順德區樂從鎮葛岸村聘請25位精英組成“智囊團”，為村中公共事務建言獻策。“智囊團”成員涵蓋村里工商界的精英、德高望重的人士，以及一些老黨員和退休老干部，村里一些重大的事項交由村民代表大會討論之前，先交由“智囊團”審議。“智囊團”成員的產生，先由村委會通過廣泛咨詢，再由兩委聯席會議審定，聘期3年。“智囊團”在每月5日討論村內近期大事。

有學者認為，“鄉紳政治作為一種模式，治理成本非常低”。只要經濟上產權清楚，政治上公平競爭，就是一種非常現實的發展趨向。

怎樣按照建設社會主義新農村的基本原則，通過制度創新為“新鄉紳”發揮作用創造更大空間，使“新鄉紳”擺脫傳統鄉紳的痼疾和弊端，真正在民主與法治的軌道上發揮作用，是不容回避的時代課題。

三、作答要求

（一）假如你是一名鄉政府工作人員，請依據給定資料，就“老板型村官”現象，向有關領導寫一份報告。（20分）到基層直通車 http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過無憂

到基層直通車 Daojiceng.taobao.com 要求：（1）分析全面，條理清晰，簡明扼要。（2）不限格式。（3）不超過400字。

近些年來，隨著農村經濟的快速發展，農村社會結構也在不斷發展變化。“老板性村官”的現象在很多地方不斷涌現。這些村官大多是外出經商成功后先富起來的農民，她們的反響可為當地帶來資金和多種項目，為廣大村民帶來成功的經驗、先進的技術和致富的動力。她們通過合法的徐阿奴程序，成為村子的領導者，這表明我國市場經濟的深入發展和農村民主選舉制度的逐步成熟，進一步促進農村發展中社會結構的變化，更深層次的營養農村未來經濟的發展和社會穩定。

雖然，老板性村官現行的出現為農村的發展帶來了不少一處，可現實中由于各地不同的狀況，仍存在著一些問題：精選村官的過程中，經濟手段的深入，出現賄選的現象，長期來看，老板型村官支持農村發展的程度難以控制；出現夫人領導團隊，維護自身利益，弱化村民自治，改變農村傳統的權力格局等。

老板型村官代表了農村基層組織的一種發展趨勢，我們須按照黨中央提出的建設社會主義新農村的基本遠側，通過制度創新等手段來解決出現的問題。

（二）根據你對給定資料4的解讀，就如何進一步做好村官，向白一彤提些建議。（30分）

要求：（1）觀點明確，條理清晰，具有針對性和可行性。（2）不超過500字。

總體而言，夫人村官和大學生村官的雙重身份并不矛盾，白一彤需將二者有效結合，進而兌現自己向村民的承諾，做好村官。具體應做好一下幾方面：

1、擺正心態，正確認識自己的身份。自己的職位是一名村官，是一名村干部，應該帶領廣大村民脫貧致富，促進農村經濟的快速發展，想問題、辦事情要從大局著眼，從村民的利益出發，符合自己的身份，切不可率性而為

2、誠實守信，兌現自己對村民的承諾。利用自己的學識匯報家鄉，認真考察當地的實際情況，不盲目地想村民作出承諾牌，不夸海口，誠懇地想廣大村民承諾沒意見試試，踏踏實實地位剛打村民辦好每一件實事、3、回饋鄉里，充分發揮自己的優勢。村民選擇自己看中的事自己家事清白、人脈經濟資源雄厚，自己要學會正確地利用這些資源，充分發揮這些優勢，以實際行動報答廣大村民的信任，爭取為本村經濟的發展帶來資金和項目。

4、換位思考，學會和諧處理人際關系，正確面對領導和同時的批評，理解領導和同事的工作。考慮實施工作的過程要學會換位思考，多聽別人的意見。

（三）材料1中提到：“劉群相信一個觀點，農村最缺的不是錢，是知識和思想，是愿意扎根農村的人才”。請以此為話題，結合給定材料，自擬題目，寫一篇議論文。到基層直通車 http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過無憂

到基層直通車 Daojiceng.taobao.com（50分）

要求：（1）觀點正確，中心明確，事實與觀點緊密結合。（2）結構完整，語言流暢。（3）不少于1000字。

參考范文

2009年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》中指出，鼓勵農村致富能手、復轉軍人、外出務工經商返鄉農民、回鄉大中專畢業生、大學生“村官”、縣鄉機關和企事業單位提前離崗或退休干部職工，通過法定程序積極參與選舉村民委員會成員的競爭。而現階段不斷涌現的“富人村官”現象適應了這一新的形勢，作為一種新生事物，它引起了廣泛的社會關注。

“富人村官”中絕大多數都是先、富起來的本地村民，其身份設計企業家、工商戶、養殖戶等多個職業，她們按照黨的政策在市場經濟競爭中依靠自己的才智和勤奮發家致富。她們的成功為村民樹立了榜樣。村民選擇這群人作為致富的帶頭人無疑是正確的選擇。這群村民眼中的 “能人”、“富人”經過合法選舉程序后的成功上任，將會對農村未來經濟發展產生重要影響。她們身上所展現出的知識、思想是其成功的閃光點，而他們利用這些優勢在農村中服務充分證明了知識、人才在農村經濟發展中的關鍵作用。

建設社會主義新農村需要大量的人才，而廣闊的農村也成為眾多人才提供了施展才華的舞臺。因此不斷加強人才引進使必要之舉，農村經濟的不斷發展需要人才的持續引進來推動，大多數的富人村官是曾經從這片土地上走出去而今又重返故土的新型農民，他們對家鄉懷有深厚的感情，經過多你那的闖蕩，積累了先進的經驗和技術。他們回到家鄉，可以為鄉村經濟的發展帶來資金和項目，也將會與鄉親們分享自己的技術、信息、管理經驗、市場等資源，在大幅度增加人力資源開發投入，全面提高農村勞動者素質，必將為推進新農村建設提供強大的人力智力支持。

富人村官為農村基層組織建設和農村基層干部隊伍建設提供了新思路，符合當代社會發展的潮流，可是現實中也面臨著一些嚴重的問題：從長遠看，這群人服務農村的醫院能維持多久，對農村發展的支持力度能有多大？他們是否都是德才兼備的村官候選人，是否真是為了帶領村民致富？類似的許多問題不斷提醒著我們：人才的引進要建立長效機制，更要建立監督機制。古時鄉村社會有所謂的鄉紳政治，主要指的是鄉村中的政治、經濟、文化精英等來治理鄉村，現如今的富人村官有著與其相似的本質，實踐中需要按照建設社會主義新農村的基本原則，通過富人村官這一新舉措在農村民主與法治的軌道上建立一種長效的監督機制，是人才真正的扎根于農村。

總之，的人才的引進不僅要重視人才的質量，同時還要注意人才引進制度的長效性。富人村官為我們展示了現實中的一種選擇，而不斷加強人才引進，促進農村經濟發展是當今農村工作中的重要任務。

2010年河南選調生考試申論真題解析

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到基層直通車 Daojiceng.taobao.com 2010 年4月17日河南省選調生考試拉開戰幕。此次申論考試的主題是“富人做村官”問題。這是當前新農村建設中一個值得關注的熱點問題。早在09年中辦、國辦印發《關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》，彰顯國家對此問題的重視程度。我在課堂上特別強調基礎問題和現象要特別關注，所謂基礎對于我們選調生考試而言無非是兩個，一是農村問題農村的發展，特別強調新農村建設問題；另一個就是城市社區建設問題。今年申論考試內容仍舊是農村問題，多少延續了去年選調生考試申論內容。強調大學生到農村廣闊天地發展的新形勢和新現象及新問題。

此次考試最大啟示是：在備考之際一定要認真分析與研究社會熱點問題。下面從總體特征、材料解析、問題理解等方面對此次申論考試進行深度解析。

一、總體情況

1.材料內容緊扣當前社會熱點近年來很多地方出現“富人村官”現象。農村能人、富人爭當村官這一現象引人注目也確實需要社會關注。富人爭當村官且經過合法選舉程序能夠當上村官，是市場經濟深入發展的一個重要成果，是農村發展中社會結構變化的一個重要信號，對于農村未來經濟發展和社會穩定有重要影響。“富人當村官”現象既是當前熱點，又是新農村建設過程中出現的一個新事物。2010 年河南省選調生考試的主題正是緊扣當前社會熱點展開，同時材料所反映的問題還在進一步擴大，要求應試者具有很強的宏觀把握和駕馭材料的能力。

2.題型借鑒國考，公文型題目受到青睞申論題目的要求往往是處理行政機關中的日常事務，因此公文寫作一直是申論考試的重要題目。在2003 年、2004 年和2008 年等幾年的國考申論，以及地方公務員考試的申論考試中都出現了公文型題目。2010 國考行政執法類試題：“A 市市政府準備大力宣傳推進對近海水域的污染整治工作，請你結合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。” 河南省2010 年選調生考試正是在借鑒國考的基礎上，將本次考試的第一題設為“假如你是一名鄉政府工作人員，請根據給定資料，就?老板型村官?現象，向有關領導寫一份報告。”這提醒廣大考生在備考中要注意鍛煉公文寫作能力。

二、材料分析

本次申論考試共有七則材料，全部圍繞“富人做村官”的主題展開。以下將按材料順序分別對每則材料進行概括和分析。到基層直通車 http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過無憂

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材料1：重慶長龍實業集團董事長兼天圣制藥公司董事長劉群回農村當村官建設家鄉建設農村的事跡，在肯定富人村官的積極意義的同時也談到富人村官對村民自治及農村傳統權力格局的影響。

材料2：在浙江義烏地區富人村官現象已經不是個別現象，并對富人競選村官的方式進行了評價。

材料3：以陜西省韓城門村某集團董事長兼總經理王文選當選村主任為例，對富人參選村官的動機進行探討。

材料4：具有富人與大學生雙重身份的陜西安康學院二年級學生白一彤當選陜西省清洵縣高杰村村長治理村莊的事例，其中反映了她在治村過程中出現的一些問題。

材料5：對于富人村官現象的各種評價，主要講述了專家學者對富人村官現象的研究成果，其中包括富人村官現象對農村經濟發展和社會穩定帶來的積極意義、富人當村官的主要動機等。同時介紹了一名鄉鎮干部對富人村官現象的弊端的擔憂。

材料6：國家下發《關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》的政策文件，規范村民委員會候選人的競爭行為，以保障村民委員會選舉的公正有序。文件對富人通過合法程序和方式競選村官表示鼓勵和支持。

材料7：與富人村官現象有相似特征的鄉紳政治現象的歷史發展，并對其進行客觀評價。指出，富人村官只有擺脫傳統鄉紳的弊端，才能真正在民主與法治的軌道上發揮積極作用。

三、問題理解

本次申論考試問題類型體現出了河南省選調生一貫傳統，就是老三段論提問方式，即概括類、對策類和寫作類。這在突破班上課中我多次強調過。同時還特別講了主要公文類寫作特點，尤其說到：即便是寫公文，如果不是最后一道寫作要求寫成某種公文樣式，都不要太在意公文形式，而要重視其內容表達。

本次同樣是三道題：

第一題要求考生以一名鄉政府工作人員的身份，“根據給定資料，就?老板型村官?現象，向有關領導寫一份報告。”（20 分）要求：1.分析全面，條理清晰，簡明扼要。2.不限格式。到基層直通車 http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過無憂

到基層直通車 Daojiceng.taobao.com 3.不超過400 字。該題主要是考察考生的閱讀理解能力、歸納概括能力及公文寫作知識。雖然要求中不限制格式，但是考生也必須知道報告的內容包含哪些方面才能作答好此題。考生需要通過認真閱讀，寫明富人村官現象的問題狀況，分析問題的原因及影響，并提出解決問題的方法和措施。

第二題要求考生“根據對給定資料4 的解讀，就如何進一步做好村官，向白一彤提些建議。”（30 分）要求：1.觀點明確，條理清晰，具有針對性和可行性。2.不超過500 字。該題主要測查考生發現問題與解決問題的能力，需要考生認真閱讀給定材料4，找出具備富人和大學生雙重身份的村官白一彤在治理和管理村委會事務的過程中所出現的問題，并針對這些問題提出自己的對策和建議。作答此題可分為兩個步驟，首先發現問題，其次是提出針對性對策，作答只需要提出的對策即可。

第三題“材料1 中提到：?劉群相信一個觀點，農村最缺的不是錢，是知識和思想，是愿意扎根農村的人才?。請以此為話題，結合給定材料，自擬題目，寫一篇議論文。”（50 分）要求：1.觀點正確，中心明確，事實與觀點緊密結合。2.結構完整，語言流暢。3.不少于1000 字。此題是議論文寫作，測查考生論述論證能力。要求考生以這句話為話題進行選題立意，考生可選取的立意角度可從“知識和人才對農村經濟發展的重要作用”展開，可寫成一篇重在分析原因和目的政論文。也可以以如何發展農村知識與人才建設問題或者如何充分發揮知識與人才的作用為主題寫成策論文。同時在寫作過程中，考生要充分利用給定材料，緊扣材料主題，通過文字表達來全面闡明、論證自己的觀點。

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第五篇：2008年湖南省選調生申論真題

2008年湖南省選調生申論真題

滿分：100分 時限：150分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的?申論要求?作答。

二、給定資料

1．黨的十七大報告指出，要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。

國家有關部門公布的《國務院農民工工作聯席會議2008年工作要點》提出，要大力推進農民工參加保險。寧波市2007年11月出臺的《寧波市外來務工人員社會保險暫行辦法》規定，從2008年1月1日起，寧波市外來務工人員不用繳費，就可享受工傷、大病醫療、養老、失業和生育五大保險，從而把全市285萬名外來務工人員全部納入了社會保險體系。

2．國家有關部門2001年頒布的《關于完善城鎮職工基本養老保險政策有關問題的通知》規定：參加養老保險的農民合同制職工，在與企業終止或解除勞動關系后，由社會保險經辦機構保留其養老保險關系，保管其個人帳戶并計息，凡重新就業的，應接續或轉移養老保險關系；也可按照省級政府的規定，根據農民合同制職工本人申請，將其個人帳戶個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養老保險關系，凡重新就業的，應重新參加養老保險。農民合同制職工在男年滿60周歲、女年滿55周歲時，累計繳費年限滿15年以上的，可按規定領取基本養老金；累計繳費年限不滿15年的，其個人帳戶全部儲存額一次性支付給本人。

3．目前我國社會保險統籌層次較低，多為縣市級統籌內運行。我國有2000多個縣，與此相應的就有2000多個統籌單位和管理主體。各統籌單位之間政策不統一，難以互聯互通,養老保險關系無法轉移接續。

?雖然國家規定任何地方都要無條件接納個人養老保險，但某些地方還是設置了障礙。?某社保局干部說，目前各省都有個別城市設?卡?，不接受從別市轉進來的無常住戶口人員的社會保險手續。原因很簡單：外來人員在當地退休的越多，當地財政需要支出的養老金也越多。

________________________________________________________________________________________ 4．從湖南來廣東打工已七八年的柳某，在東莞上的養老保險。2007年12月底記者見到他時，他正在忙著辦理退保手續。?退保劃算嗎???沒辦法。要去外地打工，轉不過去，只能退掉。?拿到退到的保金，柳某搖搖頭。

河南籍女工劉某辭工去外地，參保一年半領到退保金1900多元。?打工時要一直上保險將來才能領養老金。可是這里上的保險，到其他地方就沒了，不知道該咋辦。?

?50歲太遙遠了!?從安徽阜陽出來打工的唐某才19歲，?誰能在一個地方打工15年交保費?除非是本地人！?準備回家過年，她打工的工廠2007年年底有上百人辭工退保。累計繳費15年，退休后才能拿到養老金，這個規定讓打工者覺得?太遙遠?。

?為了生存，我們經常在各個城市之間流動打工，基本上是兩三年一換。?一名在京的外來務工人員跟記者抱怨，?我現在退保，是因為跟廠里的勞動合同就快到期了，而老板不想繼續雇我。最近幾年廠里很多工友離職退保，都是這個原因，這種情況在很多工廠都很常見。?

?像我一樣的農民沒有單位會這么長時間雇傭我，特別是年紀大了以后。既然如此，還不如退保把錢取走。?某外來務工人員說。此前國家有關部門也曾進行過相關的調查，結果顯示，僅有20％至30％的進城務工農民在一個單位工作滿3年以上。

廣州的一位農民工說，?我每月工資不到1000元，扣掉房租、伙食費等，最多只能剩下500元；按照廣州的規定，每月我個人要繳納養老保險費103元，太貴了。花那么多錢去買一個幾十年后才能看見的養老保險，我覺得很不合算。?

5．一份最新調研顯示，在農民工集中的廣東省，有的地區農民工退保率高達95％以上，2007年深圳共有493.97萬人參加基本養老保險，退保的人數多達83萬人。2008年一月至春節前，蘇州市區共有2740名農民工辦理?退保?，主要集中在高新區電子信息企業，每人申領金額從百多元至上萬元不等，?退保?總額達600多萬元。

紹興市社保局養老中心有關負責人說，農民工退保的高潮大都是在每年年底。外來民工回家過年，________________________________________________________________________________________ 不過是將錢存進了基金中心而已。吳某告訴記者，他一月工資1000多元，每月繳納100多元的社保金，一年下來能存上1000多元，對他來說，這不是小數字，在他們農村老家，有的人家一年的純收入也只有這么多。?對農民工來說，拿到現錢最重要。?某社保局工作人員說。

當記者談到社保金對于醫療與養老的保障時，吳說，養老金對于他們來說太遙遠了，何況沒有人能確定自己可以在某個工廠打工15年，也不能肯定自己到那個時候能否享受養老金，所以，他只把這筆錢當作是存款，每月存進，年終取出，從來沒有想到繳納社保對他的益處。

廣東省勞動和社會保障廳養老保險處某處長說：?農民工要跨越‘累計繳費15年’這道檻絕非易事。不能實現轉移接續，農民工參保很難達到規定年限。?根據《深圳經濟特區企業員工社會養老保險條例及其實施規定》，非本市戶籍員工在深圳工作期間依法繳納養老保險費，累計繳費滿15年，達到國家法定退休年齡的，就可在深圳享受按月領取養老金待遇。農民工要在深圳繳費滿15年，才能在年老時享受養老保險。問題是，有多少農民工會在深圳呆滿15年?顯然，很少有農民工能在深圳呆滿15年，也即享受養老保險對于他們是不現實的。深圳1987年起允許非戶籍人員參加養老保險，15年后，能夠享受養老待遇的僅有100多人。

7．?讓農民工參保再退保，不乏社保機構內在的利益驅動。?有關專家認為。農民工退保，所繳保險費的?小頭?——個人繳納部分由農民工一次性領回，?大頭?——單位繳納的統籌部分，充入地方社保基金。這也是各地社保機構擴大參保面和辦理退保時心照不宣的動力。按相關規定，農民工解除勞動合同時，可保留保險關系，重新就業時再接續(俗稱?停保?)；也可將其個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養老保險關系，重新就業重新參保(俗稱?退保?)。

中國社科院社會政策研究中心唐某表示，農民工的?踴躍退保?在一些地方已經持續了好幾年。它所反映的，恰恰正是我國養老保險制度的若干缺陷與破綻。而且，其中有?地方利益?在作怪。由于現行政策規定農民工必須至少在一個地方工作15年，才能得到?退休后按月發給基本養老金?的待遇，對于大部分農民工來說，現在的養老保險制度安排其實已很難與?養老?扯上邊，更多時候像是一種?強迫儲蓄?。而且，由于退保只能退出個人賬戶中的錢，企業繳納不超過20％的部分歸當地社保基金所有。這對于地方政府來說，是難以抗拒的?誘惑?，出于地方利益考慮，一些政府默認甚至設置門檻使得農民工退保。以深圳的數據為例，即使按照最低工資800元來計算，企業每年為每個職工繳納的養老保險應是接近1000元，而深圳市2007年退保的有87萬人，即使每個退保的人都只交了一年的保險，也意味著一年里退保的人就把8億多元貢獻給了地方社保。

8．廣東某家具廠廠長說：?我們廠2300多名農民工，每年向社保局繳納工傷、養老、醫療、失業四項保險金共300多萬元。?一些廠長私下告訴記者：社保局會給工廠下達參保人數指標，企業必須繳足，工人離廠就退保，以農民工參保名義向企業征繳保險金，已變相成為地方政府的增收行為。

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9．?現行的社保政策不適合就業崗位分散、流動性大的農民工。?全國政協委員馬蘭翠說。從現行城鎮職工社會保險來看，主要針對大中型企業正規就業和城鎮從業人員特點設計的，最重要的一點就是就業的穩定性和交費的連續性。而農民工參加城鎮養老保險需累計繳費年限滿15年；未滿15年的，將其個人賬戶儲存額一次性支付給本人，同時終止養老保險關系，不得以事后追補繳費的方式增加繳費年限。

10．?退保損害了農民工權益，使他們晚年無法享受社會保障。?某專家認為，退休后養老金水平與繳納年限、個人賬戶的聯系緊密。農民工退保，雖然能拿到現錢，但幾年甚至七八年的繳費年限將作廢，個人賬戶將不存在，今后雖可重新繳納，計發水平卻降低。而流動退保，繳費年限達不到要求，就意味著失去了這份保障。調查顯示：外來工在某一地企業的平均工作周期是4-6年，其間人均更換工作一次以上。

11．對于選擇退保還是轉移，業內人士進行了比較：如果選擇退保，社保關系同時終止，之前的繳費年限、個人賬戶就將?清零?，今后再次參保則需?由零開始?；而目前的養老金計發辦法遵循?多繳多得?原則，退休后的養老待遇與在職時的繳納年限長短、繳費水平高低緊密掛鉤，繳費時間越長，個人賬戶金額越多，養老待遇水平就越高，辦理?退保?無疑相當于主動放棄已積累的繳費年限和個人賬戶，使自己將來的養老待遇?縮水?。相反，如果選擇轉移，無論曾在多少個地方打工就業，只要讓社保關系始終與勞動關系?同行?，個人賬戶及繳費年限就可累計計算，好比銀行儲蓄中的?零存整取?，待達到退休年齡，在最后一個就業地辦妥退休手續，即可享受相應養老保險待遇。

12．有觀點認為，隨著國家保障制度越來越健全，勞動合同對勞動者的保護更多，外來務工的工作也會越來越穩定，而

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三、申論要求

1.仔細閱讀給定資料，請用150-200字的篇幅，概括給定資料反映的主要內容。(15分)

要求：內容全面、條理清楚、語言簡明扼要。

2.請用300-400字的篇幅，針對資料所反映的問題，提出解決問題的對策建議。(25分)

要求：觀點明確、思路清晰、有針對性與可行性。

3.根據給定資料，聯系實際，自擬題目，寫一篇1000字左右篇幅的議論文。(60分)

要求：中心明確，內容充實，論述深刻，語言流暢。

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