第一篇：吉林省2010年選調生申論真題

吉林省2010年選調生考試《申論》真題

一、注意事項

1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表能力的測試。

2．作答時限：120分鐘。其中資料閱讀30分鐘，作答90分鐘。3．仔細閱讀給定資料，依照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

材料一：

2010年1月31日，國務院發布的2010年中央一號文件《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度

進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中，首次使用了“新生代農民工”的提法，并要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題，讓新生代農民工市民化。這是中央文件第一次明確提出“新生代農民工”的概念。

新生代農民工，也被稱為農民工“第二代”，主要是指“80后”“90后”農民工，他們目前占到農民工總數的60%，大約1億人。與他們父輩不同的是，“第二代”群體中有相當一部分，從小就出生并生活在城市或城郊。他們對城市生活較為向往，融入現代城市生活的愿望更加強烈。與他們父輩相比，新一代農民工少了與農村的血脈聯系以及對農村作為自己歸宿的認同，多了對融人城市的渴求和能力。這同時也令這一代人的境遇更加尷尬：退回農村，他們做不了合格的農民；融入城市，他們很難逾越橫亙在面前的制度、文化之墻。客觀地看，他們既不是傳統意義上的農村人，也不是正宗的城市人。即使工作、生活在某個城市，他們的根仍不在這個城市，而處于城市社會的邊緣，是現實社會的一個邊緣階層。

材料二：

廣州大學廣州發展研究院的一項調查顯示，80%—90%的老一代農民工把工資寄回家或帶回家，65%—70%新生代農民工則將收入用于自己的吃穿住行。“我打工時想蓋房，兒子一打工就買手機，怕吃苦、怕受氣、愛享受。”金堂縣竹篙鎮常樂社區39歲的農民工易遵尚這樣評價他剛加入農民工隊伍的兒子。易遵尚的兒子今年1 7歲，去年到成都打工，結果沒到兩個月，就跑回家里不干了，原因是“太累、不適應”。在家里待了半年后，開始在竹篙鎮上為親戚賣貨，每個月1000多元。

過去在廣東打工時，易遵尚賺的錢八成都寄回家里，生活簡樸。兒子剛工作幾個月，就買了一部幾千塊錢的手機，看到表哥有筆記本電腦后，也想讓易遵尚給他買一臺。易遵尚認為，這是因為新一代農民工壓力沒有那么大了，家里的房子都蓋起來了，生活就沒什么負擔了。

23歲的廣東小伙何云山，現在東莞一家工廠做倉管，基本工資1000多元。一到休息日，他就到職業介紹所，有時也上網瀏覽人才網站。他對工資的要求并不高，“和現在薪水一樣就行。就是想多嘗試一些工作、多點見識。”

來自廣西玉林的廖婉怡，在東莞打工，每個月薪水1500多元。她平時不往家寄錢，“因為父母不要。”她說，父母在鄉下種菜種水果，有時候還在鎮上打短工，一年收入加起來有一兩萬元，加上現在農村也有社保，所以沒有什么后顧之憂。于是，廖婉怡便把大部分工資攢下，設想過幾年回家開服裝店。“我出來就是想長點見識，可不想一輩子打工。”她每次逛街都會留意街上的小店，看看有什么新鮮花樣，“這里比我家鄉時尚得多，回家開店時好多東西可以直接照搬。”

廖婉怡和何云山對工作環境的要求少“物質”多“精神”，“老板和善，工友好相處”，“環境寬松友好”，“工作緊張但不要太累，業余時間有文娛活動”等。他們更在意的，似乎是環境帶來的心理感受。“原先工人找工作就是看工資高低，現在不但要問宿舍、食堂的環境，還要問工廠里有沒有娛樂設施。”賜昱鞋業（深圳）有限公司工會負責人楊詩勇說。

材料三：

在前一天晚上看過CCTV《對話》欄目后，小鄺顯得有些亢奮，他好像獲得了某些啟示，亢奮的狀態保持到了第二天。“他們的年齡和我一樣，但他們都發財了。”小鄺說，他是在網吧里看的電視，里邊介紹了幾位20世紀80年代生人的創業故事。小鄺今年22歲，老家在海南省海口市秀英區農村。他很排斥記者所說的“第二代民工”，小鄺解釋說，他現在只是在廣州市東莞區‘撈世界”，說不定哪一天自己也成為老板。

在成為“第二代民工”之前，小鄺一直都在想著怎樣才能發財。初中畢業后買彩票，開三輪摩托車載客，修車，現在是電焊工。“五一”回家，在家里待了兩天，就回東莞的工地了，原因是老朋友都找不到，不知道干什么”。“我可不想當農民。活到現在，自己都沒有下過幾回地。”小鄺對農村沒有多大的眷戀，“如果沒有父母和老朋友在那里，我也不會想它。”小鄺說。

對于城市，他十分向往，染成淡黃色的頭發和左耳戴著耳釘是能透露出一些信息的。小鄺很坦誠地說，自己的人生觀還沒有十分成熟，“只有天知道我以后會作出什么樣的選擇”。小鄺—直想融入城市的生活，但現在還沒有實現，至少他心里是這么想的。“要想在城市居住，得有房子吧，得有相對固定的工作吧。”小鄺說，只有這樣，才能稱得上是城里人。小鄺的未來在哪里，他自己也不知道。

“我現在還這么年輕，請不要問我那么長遠的問題。”小鄺說，誰能保證自己的生活沒有轉機呢，“如果我哪一天發了財，看人們還認不認為我是農民工。”

對于要留在城市生活還是最終會回到農村，小鄺思考了很久說：“我還是選擇城市，但如果在結婚之前我還沒有賺到錢，說不定就回家結婚生子了。留下或者離開，底牌并不在我手中。”

底牌在誰的手中？小鄺有自己的看法，“如果沒有歧視，如果沒有排斥，就算苦點累點我應該也能在城市站住腳，但誰知道呢？如果現在這種狀況沒有改變，我一輩子也都是農民的身份。等我發了財，無論如何也要買一個城市戶口??”

材料四：

去年受國際金融危機的影響，湖南的童方標所在的工廠好久未能發工資，他便向老板討薪。父親知道后大為緊張，不停打電話來勸：“算了吧，別惹事，別惹事！”“我不會像父輩那樣逆來順受，我會主動維護自己的合法權益。”童方標說。

戚勇剛是重慶江北區勞動監察大隊的隊長。在他看來，由于這一批農民工普遍有一定的知識文化，所以法律意識強，對事關自己的政策研究很透，一旦有侵害權益的事情出現，他們會馬上找到相關部門反映，而不會等到過年過節前去“臨時抱佛腳”；同時，他們在反映情況時，會把相關書面材料準備得十分仔細。工作人員據此辦理，以前要幾天甚至幾個月才能了解到的情況，現在一兩個小時就搞清楚了。

去年河南兩小伙的驚人事跡：孫中界在上海打工遭遇“釣魚執法”憤而斷指明志，張海超開胸驗肺以證明自己工作中患上了“塵肺病”。兩人的名字上了新華社“2009年國內熱點人物掃描”榜單。

材料五：

2007年2月28日晚9時52分，江蘇省無錫市發生一起殺人案。被害人王淵在等候妻子下夜班時，被犯罪分子殘忍地殺害在路邊的人行道上。3天后，警方破了案，兇手是幾名外地青少年，跟死者無冤無仇。

現年20歲的陳宏（化名）、楊雨（化名）、劉競（化名）、李君（化名）等來自貴州，父母在無錫打工。案發當天，陳宏和女友剛從廣東來到無錫，在無錫打工的楊雨等同鄉遂為其設宴接風。在喝得東倒西歪之后，陳宏、楊雨等人意猶未盡，又結伴前往一迪吧跳舞。在跳舞狂歡過程中，同鄉李君與場內舞客鄭某等人發生爭執并被對方打傷。

楊雨、劉競兩人當即來到附近超市，購得刀具7把。他們將刀具分發給同伙，伺機報復對方；在舞廳外等候對方的過程中，因陳宏的女友說了一句“我不相信你們還敢打架、還敢殺人”，陳宏竟喪心病狂地持刀沖向正站在路邊等人的王淵，將其殺害。無錫市公安局局長說，近年來，民工“第二代”犯罪的比重正逐步增加。由于他們大多文化程度不高，家庭經濟不富裕，卻又染上社會許多不良習氣，而父母由于工作繁忙疏于管教引導，導致民工“第二代”違法犯罪問題日益突出。

材料六：

2月初，《廣州日報》的一篇報道《農民工二代渴望扎根城市中》，報道了一位名叫鄔霞的農民工，在她28歲的生涯中，前14年她在四川老家做留守兒童，后14年一直在深圳打工，如今渴望在深圳安家立業的她遇到的問題是，如果孩子留在深圳讀書，沒有戶口只能上農民工子弟學校，而這些學校的辦學質量一般，她擔心耽誤孩子的教育。如果孩子上深圳的公立學校，則要交幾萬元的借讀費；而假如把孩子送回老家讀書，又擔心孩子重蹈她們的覆轍，成為二代留守兒童，對成長不利。生活在城市，卻難以獲得作為一個市民的權利，這就是她們的困惑。

材料七：

一年前，因所在工廠倒閉，27歲的陜西農民工劉兵被迫踏上還鄉路。在貧瘠的黃土地上手望了一些時日后，他又重回東莞。8月15日東莞智通人才市場招聘會上，劉兵揣著一疊簡歷，在企業招聘攤位前推銷自己。讓他略感意外的是，每一個跟他談過的企業都發給他復試通知，甚至有企業要他立刻去廠里參加復試。劉兵在東莞打工近10年，還沒碰到哪個企業招工如此急切。劉兵注意到，不少招聘攤位前罕有求職者問津，而往年每個攤位前都門庭若市，遞一份簡歷都要擠出一身臭汗。

劉兵所遇到的，正是2009年第二季度東莞勞動就業市場出現的新變化。2010年2月21日《武漢晚報》發表文章《珠三角缺工超200萬》，部分工廠生產線停工。“現在看來，其實企業缺的不是人，而是‘匹配成功率。”危機過后，珠三角勞動密集型企業開始轉移，技工需求加大，而有技術的農民工不到1/10。“現在外來工中‘90后’已經成為主力，他們都想一工作就到管理類崗位，但文化水平不夠。沒有技術，又不愿意做普工，即使上了生產線，也可能做兩三天就走人了。”

材料八：

深圳市《2009年第四季度勞動力市場供求狀況分析》顯示：2009年第四季度勞動力需求人數達194.4萬，求職人數為112.5萬，求人倍率為1.72，用工缺口為81.9萬。分析指出，隨著經濟復蘇，深圳工資缺乏競爭力、新一代農民工擇業觀的改變和中西部城市就業空間的增大是“招工難”主要原因。深圳市人社局表示，目前正在測算是否調整最低工資標準來緩解就業難題，但具體措施要上報政府后再確定。目前深圳最低工資標準：特區內1000元／月，特區外900元／月。目前的最低工資標準是否能夠保障員工在深圳生活的基本需要？對此問題，86.7%的人認為不能滿足，而有70 9《的人認為深圳市的最低工資標準應該定在1500元到2000元之間。

在前香港駐粵經貿辦主任梁百忍看來，珠三角吸引人才的優勢正在失去。幾年前他到東莞黃江鎮出差時，見到每個大排檔都擠滿了宵夜的年輕人，卻沒有一個工廠為工人開展職業培訓，上班時壓榨這些年輕人，業余時間任由他們荒廢。工廠只滿足于工人在流水線上作業的熟練程度，而不給工人提供職業生涯的進階之梯，與工人有關的一切看起來都是臨時性的。“在流水線上操作得再熟練，也無法成為合格的產業工人。”梁百忍說。

材料九：

記者在江浙滬等地調研農民工就業狀況時，碰到一個普遍性的問題，無論是哪一級政府，或是哪一個政府部門，誰都說不清本地究竟缺多少農民工，或有多少農民工已經就業，有多少農民工已經失業。記者能夠獲取的只有個別企業提供的數字。

謎團一般的“民工荒”數字，反映了城鄉一體化就業登記制度的不健全。浙江省勞動和社會保障研究院院長陳詩達說：“城鄉一體化就業登記制度是管理農民工就業的基礎性制度，現行的斃業登記制度是把農民工排斥在外的。‘民工荒，令。題的重要原因就是未把農民工就業問題納入政府管理體系，而基層干部缺乏為農民工就業提供服務的意識。”

材料十：

網友：①沿海缺工人，因為城里物價漲工資卻不漲，農民工無福利。回村干點技術活收人也不比城市少，而且更自由。隨著國家惠農政策的深入，還有醫保。

②缺工—提工資—勞力富足—降薪—缺工，業主把勞力當作掠奪性資源來利用，傷了農民工的心。

③用工荒背后是農民工權利的缺失，他們需要等價的報酬和權益。④用工荒打破了勞力低的神話，使社會開始重視農民工。

材料十一：

在日本大都市里看不見“農民工”的身影。1955年到1975年，日本平均每年有72.5萬“農民工”進人城市，轉入非農產業部門工作。與中國今天的情形類似的是，日本當初的“農民工”也面臨著從工資到保險與城市工待遇不平等的問題。但日本用20年的時間就完成了“農民工”的轉型。

第一，日本沒有戶口本，只有所謂的“謄本”。一個人準備長期出行到外地的時候，只要把自己的“謄本”從當地政府登記遷出，再于14天之內到所到之地政府登記即可。第二，日本城市的主房制度也讓“農民工”安定下來。在日本的城市里面，有公營住宅、住房公團等對中低收入家庭提供居住的保障住房的制度。住宅中有的當初就是為了接受“農民工”而興建的。第三，日本采取的是全民保險制度，進城的“農民工”都要加入養老保險、醫療保險、工傷事故保險、雇用保險等。這看起來是增加企業的負擔，實際上確保了企業的勞動力來源，讓企業不至于出現“勞工荒”。第四，日本政府嚴格要求企業對勞工的雇用保障，采用近乎“終身雇用制”的方式，確保農民進城后不會因失業而陷入困境。第五，日本實施九年義務制教育，學齡兒童轉遷之后，必須在3天之內到當地教育委員會報到，由其安排入學。他們不存在借讀和贊助入學問題，更不存在要回到當地參加高考的問題。

更重要的是，日本這些化解“農民工”問題的制度并不是在日本經濟發達以后實施的，而是在日本經濟起飛階段就開始逐步實施。

三、申論要求

1．為貫徹落實2010年中央一號文件，某市近期將著重解決新生代農民工問題，請你以該市政府辦公室人員身份將資料所反映的新生代農民工的情況整理出來，供領導審閱。（30分）

要求：內容全面，觀點明確，邏輯清晰，語言流暢，400字以內。

2．針對給定資料7中勞動力市場的新變化進行分析。（25分）要求：分析恰當，條理清晰，300字以內。

3．請以《發揮政府職能，破解用工難題》為題，就地方政府如何幫企業解決勞動力不足寫一篇文章，談談你的見解。（45分）

要求：觀點明確，思路開闊，見解深刻，結構清晰，語言通暢、有表現力，1000字左右。

第二篇：2007山東選調生真題(申論+參考)

2007年山東省選調生考試申論題目

參考材料： 材料一：

福建省２００７年大中專畢業生供需見面、雙向選擇大會２月３日在福州舉行。在大會現場，記者接觸了不少畢業生、畢業生家長、用人單位及政府人事單位負責人，大量的信息表明，今年大中專畢業生就業形勢嚴峻。

早上九點，記者看到，會場人潮涌動，一些熱門單位前面排起了上百米的長龍，有的招聘人員桌子上已壘起了上百份簡歷。“這次單位準備招聘１０個人，已有近千人前來問詢，初步符合要求的就有幾百人。”阿拉丁計算機國際認證培訓中心的陳暉說。

閩江學院數學系一位不愿透露名字的畢業生小蔡說，就業壓力相當大，“班上４８個同學，目前只有一個簽了單位。”身為女生的她還擔心單位存在性別歧視，“網上報道說近三成單位不要女生。” 為了就業，不少畢業生降格以求。福建農林大學電子科學專業的畢業生張陳生說自己不介意到邊遠地方去，起始薪水１０００多也能接受。“先好好鍛煉鍛煉、提升能力。” 陳暉連續４年參與了單位招聘工作，她說，“以前大學生一來就問工資多少，福利好不好，在哪里上班。現在基本上問的都是工作范圍、工作性質、什么時候可以面試。”

“早上７點多供需見面會場外就聚集了上千名學生。”福建省人事廳廳長叢遠東說，２００７年福建的大中專畢業生預計達到２１萬人，其中高校畢業生近１６萬人，較２００６年凈增４萬，加上歷年尚未就業的畢業生數，就業形勢嚴峻。

叢遠東認為，學生就業難的表現和原因是多方面的。隨著這幾年高等教育的發展，高校畢業生大幅增長。當前解決國有企業下崗失業人員再就業的任務仍然很重，城鎮新增勞動力已進入高峰期，特別是２００７年高校畢業生增量多、壓力大，整個就業市場需求崗位的總體狀況相對趨緊。

“目前公務員、事業單位處于減員控編階段，國有經濟在原有經濟、產業結構上難以再提供更多的就業機會。傳統的畢業生就業主渠道大量接收畢業生存在一定困難，而新的經濟組織和基層就業渠道尚待拓寬，尚待社會的認識和接受。” 叢遠東說。

中國海峽人才市場法人代表林國樑說，相對于本科生，大中專畢業生就業更難。一些單位仍然存在學歷偏見。有些大中專生即可勝任的崗位也非本科生、碩士生不要。一位不愿透露姓名的企業負責人說，“學歷高些總是好的。畢業生這么多，不怕找不到高學歷的。”

福建省教育廳高校學生處處長陳達輝說：“社會上就業觀念調整相對滯后，就業期望值居高不下仍然是高校畢業生就業工作中的主要難題。”

記者發現，大學生就業難，一個重要的方面是，很多家長擇業觀念仍然比較傳統和保守。一位陪小兒子來找工作的陳姓家長說，“現場走了三四圈，沒什么大單位、好單位。狀況一年比一年差。”他說，“小企業一個月幾百塊錢，孩子怎么能過去？”另一位孫姓家長說，“肯定要找穩定一些的。

陳達輝分析，結構性矛盾依然突出。高校專業設置、招生規模與市場需求之間的銜接依然存在一些問題，如機械加工為主的技術、技能型人才短缺，經濟欠發達地區人才緊缺，結構性矛盾仍然突出。民辦學校、獨立學院畢業生規模迅速增長。社會各界和用人單位對于民辦學校、獨立學院畢業生的考察與認識還需要一個過程，可能成為新的難點。對就業工作的重視程度在一些地方和學校，還存在著差異。

叢遠東告訴記者，要破解就業難，必須凝聚合力，在“靈活就業上下功夫”。

他說，以前對大學生自主創業口號喊得多，實際支持不到位。現在要切實梳理大學生自主創業的種種困難，“如何辦理手續、搜集市場信息、進行市場定位、籌集資金等，有關部門要研究制定鼓勵和扶持的具體實施辦法。” ２００６年福建靈活就業的畢業生數為２１１５人，與２００５年相比增加

１２８４人，提高了１．５個百分點，自主創業、靈活就業的發展潛力不容忽視。

建立健全就業見習制度。叢遠東說，去年《福建省省級大中專畢業生就業見習基地管理暫行辦法》出臺后，一些地市開始建設見習基地，今年要擴大規模，提升學生的職業能力。

此外，“政府要為一些服務買單。”叢遠東說，政府要制定對畢業生就業提供免費公共服務的人才中介機構給予經費補貼的具體辦法，不斷提高公共服務水平；要認真研究制定特困家庭畢業生就業援助辦法，在就業推薦、轉向技能培訓、困難補助、助學還貸等方面提供幫助；抓緊出臺中等職業學校畢業生就業政策等，為促進畢業生充分就業創造良好的政策環境。

而引導和鼓勵大學生到基層就業，拓寬就業渠道，應該作為工作的重中之重。叢遠東說，通過重點就業項目，帶動和引導畢業生面向基層、面向農村、面向社區、面向欠發達地區、面向非公經濟組織和單位就業。在繼續實施“選調生計劃”和“大學生志愿服務欠發達地區計劃”基礎上，重點做好高校畢業生“三支一扶”計劃。

據叢遠東介紹，２００６年福建組織實施了高校畢業生“三支一扶” 計劃，招募了２１７名高校畢業生到福建７個設區市的４７個縣（市區）鄉鎮從事支農、支教、支醫和扶貧工作。福州、廈門等地也著手實施本地區的“三支一扶” 計劃，取得良好效果。材料二：

新華網濟南１月４日電（“新華視點”記者張曉晶鄭天虹張琴）眼下用人單位的大學畢業生招聘會異常火暴：從一雙雙期盼的眼神，到四處散發的求職簡歷??大學畢業生就業難問題引起了社會的強烈關注。人才市場信息顯示，有的公務員崗位是４０個大學畢業生錄取一個；而有的用人單位卻抱怨說，招聘到滿意的員工不容易。那么究竟是大學畢業生供過于求，還是用人單位的要求太苛刻？日前舉行的２００７年河南省大中專畢業生就業雙向選擇洽談會上，出現了驚心一幕：會場的兩扇玻璃門被洶涌的人潮擠倒，電梯也被擠變形。當天，只有２００多家單位前來招聘，卻吸引了３萬多名大學畢業生應聘。

目睹此情此景，人們頗為疑惑：大學畢業生真的過剩了么？山東皇明太陽能集團公司董事長黃鳴對記者說，這種過剩只是一種表面現象，實際上，企業招人比大學畢業生找工作還要難。該集團公司每年都有幾百個專業性、基礎性的崗位空缺，卻沒有大學畢業生愿意去干。

浪潮集團人力資源部招聘主管孫一說：“大學畢業生人數雖然多，但符合企業要求的人選太少了。企業每年要接收６萬多份大學畢業生簡歷，只能在其中挑出三四百個人，說百里挑一一點也不過分。”

孫一說，每年對新員工的培訓都要從講規則、守紀律這些最起碼的禮儀開始。有些新員工在大庭廣眾之下玩游戲，用辦公電話煲電話粥，上班第一天就遲到，絲毫不覺得有什么不妥。另外，有些大學畢業生雖然成績很好，但不會動手操作，計算機專業的學生不會拆裝電腦，打開電腦甚至分不清哪是主板，哪是ＣＰＵ。

有一年，皇明集團公司招聘了５００多名應屆大學畢業生，因為受不了在一線磨練的艱苦，先后走掉了３００多名。黃鳴說：“其實，這些崗位上升空間很大，是企業培養中高級管理者的必經步驟，沒有企業會傻到‘花金子價買饅頭吃’。只可惜，很多大學畢業生不愿從基層干起，或者因為吃不了苦，等不到那一天。”

山東省社會科學院研究員鹿立說，西歐國家適齡青年高校入學率都在３５％以上，但并沒有出現大范圍的就業難。我國當前高等教育錄取率達２１％，與我國的經濟社會發展水平相比，大學畢業生數量并不過剩。

據他分析，一些大學畢業生之所以找不到工作，主要原因是個人素質達不到用人單位要求，又好高騖遠不愿選擇基礎性崗位。學校培養的人才與市場需求像兩股道上跑的車，產生了結構性錯位。

一方面是大學畢業生就業難，另一方面，從小學到初中到高中，仍在年復一年地重復昨天的故事：書包越來越重，眼鏡越來越厚，考題越來越難??“減負”好像成了過時的詞匯。

據調查，今年北京小學升初中考試的激烈程度讓人咋舌，有的中學要加試“奧數”，還有的要求達到公共英語二級水平。上海有的小學生為增加升中學的擇校砝碼竟考到了４１個證書??然而，學校教育層層選拔出的所謂“精英”，真的是市場所需要的嗎？

北京師范大學教育學博士王攀峰說，在基礎教育階段，如果學校片面追求分數，將會導致學生的思想品德、行為方式、藝術審美、勞動技能等項教育內容的明顯削弱，不利于培養和樹立正確的價值及人格觀念。

王攀峰指出，一些學生走向社會后，其人文素養不足就會顯現出來。比如，不善與人溝通相處、生活自理能力差、社會公德與公益意識差、缺乏生活理想等，這些問題會成為就業道路上的重重障礙。

一些大學畢業生在求職過程中發現，“尖子生”和“好員工”的標準竟然大相徑庭。東北大學東軟信息技術學院畢業生小呂學習成績一直在班里名列前茅，連續多次獲得獎學金、優秀學生等榮譽稱號，然而在求職面試中卻屢屢碰壁。

這位尖子生對記者說：“從小學到大學，我一直是老師和家長眼里的尖子生，走出校門才突然發現這一切全變了，有種當頭一棒的感覺。”

如何理解用人單位的選拔標準？孫一認為，市場對人才的需求是多樣化的，既要有過硬的專業基礎，更要有完善的人格。學校只教會了學生考試拿高分，但沒有教給學生如何吃苦耐勞，與人合作。“專業技能可以通過培訓來彌補，所以我們寧愿招一個在街頭發過傳單、體驗過生活艱辛的中等生，也不愿意招一個所謂的名校尖子生。我們錄用人員的標準是：第一誠信務實，第二身體健康，最后才是專業技能。”

廣州越秀集團人力資源部負責人徐先生介紹：“去年招了一部分名牌大學畢業生，他們到企業的第一項任務是寫一篇關于酒店行業的調查報告。結果相當一部分人是，網上抄一點，圖書館查一點，基層報告看一點，如此拼湊，甚至一些關鍵性數據也是閉門造出來的，這種態度令人失望”！

皇明集團董事長黃鳴介紹，該企業每年要對新錄用的大學畢業生從頭開始培訓，這一套培訓下來，他也成半個校長了。學校培養的人才到了企業還要回爐、加工，這實際上是對學校教育資源的一種浪費。

學校選拔學生是一類標準，用人單位選拔學生是另一類標準，這種狀況讓學生及家長如何適從？

２００７年，我國普通高校畢業生將達到４９５萬人，比２００６年增加８２萬人。“十一五”期間，我國將有２６００萬名高校畢業生需要就業。有關專家指出，學校培養人才的標準若能與市場需求接軌，這將形成龐大的人力資源，否則有可能成為社會的包袱，增加大學畢業生就業難度。

暨南大學管理學院教育經濟與管理研究所教授袁祖望指出，教育的效應是滯后的，一個人能否成才，需要在他工作幾年甚至十幾年之后才能考量出來。只用考試分數作為評判標準，不利于發現和培養有個性、創造性的人才。

袁祖望認為，教育不是看今天怎么樣，而要看將來對社會的貢獻。教育的目的只為了考試，實際上是殺雞取卵，不符合教育的本質，也忽視了市場需求。

還有的專家指出，目前學校所謂的“擇優錄取”，實際上是擇學生分數之優錄取，而分數之外的成績往往不被重視。這種“一分遮百丑”的錄取辦法看似精確，但對學生的評價很不全面，也不公平。大學畢業生不受市場歡迎，折射出學校教育評價標準的錯位。

據了解，山東省濰坊市中考已實行學業水平考試加綜合素質評價，將道德素養、學習能力、交流與合作能力、運動與健康、審美與表現、創新意識與實踐能力等６個方面的綜合素質評價結果作為高中錄取的重要依據，改變了“一分遮百丑”的狀況。

濰坊市教育局局長李希貴對記者說，基礎教育乃至高等教育應該從“唯分數論”轉變到對學生素質綜合考查的軌道上來，搭建起學生全面發展的“立交橋”。只有人才培養標準與市場需求接軌了，大學畢業生就業難題才能破解。材料三：

１月４日，距離政府針對應屆畢業生的就業援助政策實施已有４個多月??２００６年６月１日，中組部等１４部門聯合發出通知：９月１日后仍未就業的應屆畢業生，可到入學前戶籍所在地勞動保障部門辦理失業登記，勞動保障、人事部門應免費提供專門就業服務，進行失業登記的高校畢業生從事個體經營的，還可享受稅費減免及小額貸款政策。民政部門還要給短期內無法就業、生活有困難的畢業生提供最低生活保障。

１月４日，河北省承德市就業服務局職業介紹中心副主任佟彥春透露，從２００６年７、８月份舉行的兩次招聘會統計的數字看，約有３０００多大學生目前尚處于失業狀態，而注冊登記的人數還不到１／１０！

２００６年９月，該中心曾組織開展過大學生就業服務月活動。當月，一度有近３００名大學應屆畢業生注冊失業登記。此后，前去注冊的就寥寥無幾了。

政府就業援助在石家莊市同樣遭遇“寒流”，２００６年９月１日至１１月２０日，僅有３０１５名畢業生辦理失業登記。其中，大學畢業生僅占４４．７％。而整個河北省，也只有不到５０００名大學生辦理失業登記。

為幫助大學生就業，河南各級勞動保障部門除辦理失業登記外，還規定：登記失業的畢業生，不但可免費享受職業指導、就業推薦，還可參加職業資格培訓、職業技能鑒定或就業見習。對希望參加創業培訓的畢業生，勞動部門還將為其提供創業培訓。

然而，在鄭州市職介中心，負責失業登記的同志介紹，政府啟動“大中專畢業生專項就業援助”以來，到去年１１月初，還沒有應屆畢業生進行失業登記，甚至來咨詢的都少得可憐。

此前，鄭州市勞動保障部門曾在７月中旬推出了“大學生自主創業可申請低息小額擔保貸款”、“登記失業大學生免費職業技能培訓”，９月份，鄭州市民政部門又面向生活困難的未就業應屆畢業生推出“城鎮最低生活保障援助”，但均遭到冷遇。

在２００６年河南省秋季人才交流會上，剛從鄭州大學商學院畢業的吳國華早早就趕來了。小吳從去年底就忙著四處投簡歷、找工作，各種招聘會跑了不少，可一直沒找到滿意的單位。即便如此，他也從沒打算進行失業登記或申請低保。“大學剛畢業就失業，無顏見江東父老。”

大多數大學生都表示，進行失業登記太“丟面子”。“一旦辦了失業證，也就意味著成了失業人員，而失業和待業是兩個概念，寧作待業人員也不作失業人員。”河南大學法學院的小趙這樣對記者說。

大學生對政府就業援助不“感冒”，只是因為“面子”和“難為情”嗎？河北科技大學一位不愿透露姓名的畢業生說，自己不存在失業問題，“不進行失業登記，不是找不到工作，而是對工作不滿意，或者不合適！”有相當數量的畢業生認為，“就業難”，難在找不到薪水高、發展空間大、升職前景好的“好工作”。

此外有很多大學生認為，登記失業后勞動部門推薦的就業崗位、提供的培訓項目，多是面對下崗職工、外來打工人員的，很難有“滿意”的職位。“讀了幾年大學，去做家政，我不干；計算機都過三級了，參加初級培訓也沒什么用。”一位大學生說。

河南大學一名大學畢業生說，他們班至少還有１／３的人沒落實工作。“我們也希望獲得就業援助。但符合大學生就業創業的培訓項目還很欠缺。”至于小額貸款，“對沒工作經驗的應屆畢業生來說，短期內實現自主創業的可能性很小”。

鄭州市勞動和社會保障局的職業指導專家認為，大學生“冷對”就業援助，折射了大學生當下不成熟的就業心態。

這位專家表示，勞動部門提供的職業指導、崗位推薦、技能培訓等幫助措施，都是結合就業援助對象有針對性地進行的。比如，大學生享受職業技能培訓補貼，完全可以根據自己的實際自主選擇培訓項目、培訓機構；大學生申請小額貸款，勞動部門也可根據需要邀請創業指導專家為其提供幫助。

“在我們中心注冊登記的學生，目前已有３０％找到了工作。”佟彥春說。

“是否登記失業，主動權在學生個人。隨著就業服務的日漸完善，‘想得開’的畢業生會逐漸增多。”河北省勞動和社會保障廳就業處劉建民認為，為大學生辦理失業登記也有利于政府掌握大學生的就業情況，并以此制定相應的福利、保障政策。他相信隨著相關政策不斷健全完善，越來越多的大學生會接受失業登記的。

河南省社科院有關專家指出，在巨大的就業壓力下，大學生要沖破“剛畢業即失業”的困境，就必須放下架子，拋棄“寧待業，不失業”的觀念，把就業需求與政府就業援助有效“對接”。

“建議還沒有找到工作的大學生，正視‘失業’，充分利用政府給予的幫助，早日找到理想工作！”這位專家說 材料四：

新華網長沙１２月１９日電（記者侯嚴峰、王研）當前正值大學畢業生找工作的高峰期，全國不少地方招聘會開得熱熱鬧鬧，但其中暴露出的一些問題令人擔憂：有些單位，為求職者設置了諸如性別、年齡、相貌、學歷、戶籍、經驗等形形色色、五花八門的就業門檻。

近日“反就業歧視研究課題組”公布的一項問卷調查結果顯示，有８５.５％的人認為存在就業歧視，５８％認為嚴重和比較嚴重。許多單位明確聲明不要女性，借口是女性要生孩子、不專心工作；一些單位招聘員工好似選美，完全不看是否有真才實學；在公務員招考中，相關單位屢屢提出“只限本地戶口”的條件。甚至血型不好、城市獨生子女等，都成了拒絕求職者的理由。個別企業“姓裴不吉利、姓賈有損公司信譽”等歧視性要求，已荒唐到極其可笑的地步。更值得憂慮的是，在供求比例失衡、就業形勢嚴峻的情況下，這一現象有普遍化、“正當化”、“合理化”的趨勢。因為用人單位處于優勢，把持著話語權，求職者面對就業歧視時很少有人訴諸法律。就業歧視的危害是顯而易見的。首先是損害了求職者的權利和尊嚴，有的求職者因被歧視心靈受到傷害，導致了嚴重的后果。其次是破壞了社會公平，阻礙了勞動力的合理流動和勞動力市場的優化配置，成為就業難的一個重要因素。

對于就業平等，我國相關法律已有明確規定。如勞動法規定“勞動者享有平等就業和選擇職業的權利”“勞動者就業，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受到歧視”“婦女享有與男子平等的就業權利”。婦女權益保障法、殘疾人權益保障法中也有類似的規定。但在現實生活中，這些法律往往沒能得到很好的執行，導致就業歧視愈演愈烈。

要消除就業歧視，需要加快立法，將有關法律中反就業歧視的宣示性條款變成更具操作性的規范。政府部門應盡快全面清理目前公務員招考中的各種顯性和隱形歧視條款，為全社會做出良好的示范；用人單位要摒棄特權思想，樹立人人平等的用人觀；政府部門應建立對用人單位的監督機制，督促其樹立法制觀念，依法辦事。解決就業歧視問題，建立健康平等的社會就業環境，需要政府、社會付出持久的努力。

日前，湖南省舉辦了首屆女大學生專場供需見面會，360 多家招聘單位為來自全省10 多所大學的近萬名女大學生提供了6000 多個就業崗位。據稱，本次專場供需見面會涉及財務、營銷、服裝、經貿、旅游服務、表演、金融等許多門類。在招聘崗位中，文秘、銷售、公關、前臺接待等占了較大比例。盡管會場上挺熱鬧，可是，一些招聘單位亂設就業“門檻”的行為，又令不少女大學生望而卻步。在供需見面會現場，一些招聘單位開出的應聘條件，引來了不少求職者的爭議。長沙一家公司招

聘公關秘書一職，就把“有一定酒量”列為應聘的基本條件。湖南藝術職業學院一名女大學生剛剛參加了面試，但她怎么也高興不起來：“把是否有酒量作為招聘的要求，我覺得這對女性有點不尊重，難道做公關秘書，就是來陪酒的嗎？” 不少參加供需見面會的人也認為亂設這樣的就業“門檻”不僅庸俗，而且涉嫌“性別歧視”。一名企業招聘主管則表示，設置這樣的崗位要求是“量體裁衣”，“即便求職者在其他方面表現優秀，但滴酒不沾，在這個崗位上我們不予考慮。”

時下，確有一些用人單位面對大學生就業市場由緊俏而飽和，就自視過高，提出的條件五花八門，設置的“門檻”難以逾越。比如那家要求應聘者“有一定酒量”的公司，同時還要求應聘“公關秘書”崗位的女大學生“身高165 公分，形象氣質佳”。言外之意，不是“美女”，缺少“酒量”，就沒有資格應聘。這些招聘“條件”反映了這家企業用人方面的“霸氣”，也反映了個別企業管理者缺乏基本的文明素質。大學生就業難，原因很多，但一些企事業單位在國家就業政策之外人為亂設就業“門檻”，也是一個重要原因。在這些企事業單位的管理者看來，應聘大學生多，而單位用人崗位有限，所以就可以不顧實際，任挑任選，還可以附帶許多 “特殊”條件。一旦不合乎他們的“條件”，不論大學生的學業成績如何、綜合素質如何，都一律“免談”。更有甚者，個別單位還把招聘當作了“選秀”“選美”，結果使得不少學有所成的莘莘學子被拒于門外，到頭來單位的人才環境也沒有得到多大改善。

此外，在用人單位招聘工作上，各級政府也應當按照國家的相關政策，及時給予指導。湖南省首次舉辦女大學生專場供需見面會，對于急需尋找就業門路的女大學生來說，無疑是一個好消息。湖南女子大學一名應屆畢業生說，舉辦女生專場供需見面會，專業性更強、擇業方向更明確，用人單位提供的工作崗位也大多適合女生。由此可以想見，如果舉辦單位也給招聘單位設置一道不得人為亂設門檻的“門檻”，規范招聘單位的招聘行為，并要求招聘單位嚴格按照國家政策和單位的實際需求選擇人才，那么，女大學生們一定會更加滿意。

當然，企事業單位在招聘、用人方面擁有自主權，根據崗位實際提出用人條件也是必要的。但是，在構建社會主義和諧社會的進程中，任何單位都應當對社會負責、對應聘人員負責，而不應隨心所欲，亂設這樣那樣的“門檻”，最終既損害了大學生擇業的權利，又使單位工作受到影響。材料五：

一年一度的高校畢業生招聘熱潮又到了，大學生就業問題又成了社會各界關注的焦點。

據11 月20 日的《大河報》報道，在鄭州市“中原國際博覽中心”舉行的現場招聘會儼然成了和平年代的戰場。在擁擠的人群中，兩扇玻璃門被擠倒，博覽中心的一部電梯，也不能應付洶涌的人流，扶手在眾人的擠壓下向外傾倒了。

在這幾年里，類似這樣火爆的場面在一個個城市里上演著。在如此激烈的競爭壓力下，月薪被越壓越低，不少人連600 元的底薪都愿意接受，甚至還出現了不要工資先行試用的現象。前些年已經就業的大學生也同樣能感受到這種壓力，他們不再敢輕易跳槽，他們每天“自愿”工作的時間越來越長，在搜狐網的一份調查中，只有大約30％的網友能堅持8 小時工作制，甚至連周末加班都開始慢慢成了常態。

為什么會出現這種狀況呢？報怨我們的教育體制者有之，說他們培養出來的大學生質量太差，不符合產業界的需要；埋怨大學生個體的也有之，說他們在大學里不好好學習，只知道談戀愛、玩游戲。表面看來似乎有道理，但都經不起推敲。我國教育體制在這幾十年里沒有發生根本變化，可是大學生就業難的問題只是最近幾年才尖銳起來。專業不對口的現象也不是今天才出現，以前畢業的大學生也有很多人從事與自己的專業沒有太多關系的工作。他們在大學期間打下的基礎知識以及在工作中的實踐鍛煉，可以讓他們很快地適應新的陌生的工作崗位。至于大學生個體方面，固然個人在校期間如果努力學習又能重視社會實踐，培養自己的動手能力，那么他相對于其他人競爭力自然是高的，但

這絲毫不能解釋大學生作為一個整體的就業困難問題。況且，誰又能說以前的大學生學習就更加刻苦呢？畢竟他們當時的就業壓力輕多了，按照“競爭理論”他們應該學習更不努力才對。

對于這個問題的分析僅僅局限在教育體系內部是不行的，畢竟就業問題反映的是整個社會經濟方面的狀況，不對我國的經濟現狀作出合乎事實的分析是找不到答案的。

經濟發展的內需不足問題在90 年代后期就已經凸顯出來了。按理說，中國是一個人口大國，應該具有巨大的消費潛力，國內市場需求應該成為我國經濟發展的強大的內在推動力，但是這個推動力在進入90 年代以后很快就枯竭了。于是我國經濟發展不得不更多地依賴國際市場，表現在我國經濟對外依存度越來越高，從 1990 年以來這項指標就在逐漸增加，今年1 季度達到了48％。這對一個大國來說是極其危險又是不正常的。美國作為“全球化”的倡導者，其經濟發展對國際市場的依存度也不過20％左右。

我國經濟對外依存度的增加從側面反映了國內市場相對飽和的問題，但是這決不意味著我國人民的生活已經很好了，不再需要進一步提高了。居住在農村的廣大農民以及城市中的底層民眾，他們的生活依然很艱難，他們的生活需要相對于現實的生產能力來說仍然是巨大的，但是這種需要并不等同于市場需求，在他們收入低下沒有消費能力的時候，這種需要只是潛在的市場需求，而不是現實的。顯然，這是與我國改革開放社會各階層在收入水平上、財富占有上越來越嚴重的兩極分化密切相關的。

大資本與政治權力結合起來通過或明或暗、或合法或非法的方式對底層民眾的剝奪，是造成今天這種形勢的根本原因。就以房地產行業舉例來說，城市周邊土地的升值不是因為這些地方種植農業作物會更好，而是因為它具有的特殊的地理位置。它的升值完全是城市發展的結果，而城市的發展又是全民從建國開始的幾十年辛勤勞動的結果。這種由于特殊地理位置產生的級差地租是屬于全民的公有財產，它既不屬于直接在上面耕種的農民集體所有，更不屬于地方政府的官員以及開發商們，它應該成為全體人民，尤其是農村居民和城市底層民眾的教育、醫療、養老等各項事業的重要保障。但是，開發商與政府中的某些官員上下其手，再加上與金融資本的聯合，把這項公有財產占為己有，這種赤裸裸的剝奪是今天房地產行業暴利的根本原因。

這些人占有了大量的社會財富，成了富豪階層，他們的個人消費也越來越奢侈，而這些奢侈品大多是從國外進口的，從豪華轎車甚至到小提包莫不如此，這種情況從舉辦的奢侈品博覽會上可以明顯地看出來。他們的這種消費并不能形成國內的市場需求，對我國經濟發展沒有任何貢獻，只是滿足了他們個人的炫耀心理而已。底層民眾有物質生活上的需要，但他們消費能力不足，結果只能逐漸造成國內市場相對萎縮越來越嚴重的情況。而這種消費市場的萎縮又嚴重限制了生產能力的進一步擴大，進而影響到就業市場。可以設想，如果兩極分化不象今天這么嚴重的話，我國現有企業的生產規模還會增大，還會有更多的企業建立起來，就業人數也會同步增長，這種增長不僅惠及農民工群體，也同樣會增加大學生群體的就業機會，因為這些企業也需要產品研發，也需要市場管理。

財富占有上的兩極分化對社會生產造成的影響是全方位的，在整個社會生產相對萎縮的情況下，大學生群體的就業狀況怎么能不越來越困難呢？

我國實行對外開放以來，國際資本以越來越大的規模進入內地，在初期這種資本進入也許對緩解當時我國經濟建設資金不足起了一些作用，但它的影響很快就超越這一點了。

各地方政府在對外招商引資的競爭中，對外資的優惠政策越來越豐厚，從審批、用地到稅收等等各個方面，在與內地企業的競爭中長期在政策上處于優勢地位，再加上這些國際資本相對于內資來說實力更為雄厚，市場運作經驗更豐富，造成內資企業經營越來越困難，一個個產業關聯度高、對國民經濟甚至國家安全都具有戰略意義的企業被外資擊垮（當然這只是原因的一個方面，那些企業領導層的腐敗、無能也是重要因素）。近幾年來，國際資本更是通過“斬首”式收購，逐漸取得了相當多 的戰略產業的控制權。據社科院的一份研究報告指出，在我國對外28 個主要產業中，其中21 個產業位居前五位的企業都已經被外資掌控，而剩下的7 個產業，外資也已經取得了相當的控制權。相應地，在除了象軍工、航天這些部門以外的其他許多產業中，我國基本不掌握核心技術，知識產權控制在外資手中。而在國際競爭中同樣重要的品牌上，情況同意不容樂觀。這些年來，不僅我們自己的品牌沒有成長起來，而且自主品牌在外資的進攻下，處境越來越糟糕。曾經叱咤風云的歷史隨著合資而消亡了，即使有部分本土品牌仍然屹立不倒，也與昔日的燦爛輝煌不可同日而語。國務院國資委經濟研究中心副主任白津夫舉例說，作為引進利用外資最多的地區，江蘇這幾年來每年卻有十幾個國內自主品牌消失，自主技術也被屏蔽、被限制，對國內市場資源的控制力不斷下降。與此同時，我國大部分企業在不核心技術也沒有自主品牌的情況下，唯一可以利用的就只有我國廉價的勞動力資源了，于是走上了加工貿易的依附型道路。我國今年五月份的對外貿易中，來料加工型的產品占到了55.2 ％。這一系列數據顯示，我國經濟的對外依附型結構已經形成，在這樣一個結構里，產業利潤大量外流，在對外貿易中處于極其不利的地位。據廣東省外經貿廳廳長梁耀文介紹，由于我國企業不掌握核心技術，導致廣東貨物貿易出口處于低技術、低附加值的地位。例如，廣東是我國DVD 出口大省，但是每出口一臺DVD 僅售39 美元，卻要向國外公司支付19.7 美元的專利使用費，占成本70％的機芯等部件均依賴進口，致使該行業盡管生產量很大，而利潤卻很微薄。

據統計，目前國際市場上名牌所占比例不到3％，但市場占有率達到了40％。可是，我國廣東省的外貿出口產品盡管量大卻無法享受品牌帶來的利益，只能采用 OEM（也即委托加工）的方式生產。出口企業中擁有自有品牌的不到20％，自主品牌出口占出口總額的比重低于10％是普遍現象。這種情況，使超過90％的利潤被外資拿走，2005 年珠三角地區出口鞋21.7 億雙，出口均價僅為2.7 美元；廣東作為全球最大的玩具生產基地，著名的芭比娃娃就在此地生產，在美國市場的零售價是9.9 美元，可是我國企業得到的加工費僅為0.35 美元/個，在這0.35 美元中包括企業主的利潤，地方政府的稅收和工人的工資，而擁有該品牌的美國企業則獲利近8 美元/個，差距之大不可同日而語。

這種依附地位不僅壓縮了企業的利潤空間，而且還壓低了工人的工資，拉大貧富差距，使國內市場需求日益相對萎縮，反過來又會造成企業生產日益依賴國際市場，鞏固依附地位，形成惡性循環。

我國的這種依附型產業結構會從兩個方面對大學生就業產生影響。

首先，產業利潤的大量外流，使國內市場空間相對萎縮，擴大了市場需求與國內擴大的生產能力之間的矛盾，進而又限制了生產能力進一步擴大。這種影響的機理與前面已經分析過的貧富分化對大學生就業市場的影響是一樣的。

其次，這種依附地位使大部分企業沒有資源進行技術研發。而大學畢業生尤其是工科學生的主要社會使命正在于此，在這種情況下，他們的就業狀況越來越差也就不難理解了，部分特別優秀的學生要么選擇出國，要么進入跨國公司在中國的分支機構。在那些已經被國際資本掌握了控制權的戰略產業里，技術研發的中心并不在中國，而在這些跨國公司的母國進行。即使有部分公司在中國設立了研究院之類，也只能吸收一小部分特別優秀的大學畢業生。

以筆者所畢業的清華大學自動化系來說，我班共有30 名同學，其中一半或在本科或在碩士畢業之后到了國外，大部分去了美國，而留在國內的同學中，大部分又都在外資部門工作。固然我國技術水平落后于美國，但這并不能成為他們留在外面的理由。在具備一定的條件的情況下，這種落后局面反而會給他們提供施展自身才華的大好機會，建國初期從國外沖破重重阻力回來的那一代老科學家就是最好的例證。而今天的問題是，國內的企業所能提供的這樣的機會太少了。單純地對這些不能或不愿回國效力的學生進行道德上的指責沒有任何實際意義，應該受到指責的不是他們，而是現今我們不合理的、不符合中國人民整體利益的經濟結構。

依附型企業所需要的不是大學生這類研發型的人才，更多的是操作型、實用型的人才。于是培

養這類人才的職業技術學院發展勢頭迅猛，就業狀況似乎比大學生還要好。例如蘇州工業園區職業技術學院的畢業生甚至可以拿到4000—6000 元，而同期在北京畢業的大學本科生的工資卻降到了1000—1500，個別的只有600—800 元。在這類職業技術學院里，中學文化程度畢業生經過簡單的培訓后，他們完全能夠勝任大規模流水生產線上某一個具體的操作。

于是，在中國這樣一個獨特的環境里，就出現了象中國這樣獨特的社會現象。總的來說，我國大學生群體在總人口中還只占很小一部分，高等教育普及率甚至與印度相比都還很低，可是卻出現了嚴重的過剩現象。

這種現象不能說和我們現今的教育體制沒有一點關系，也不能說和大學生個體沒有關系，但這些不是造成今天這種局面的根本原因。要改變這種狀況，我們只有對內縮小貧富差距，對外通過自主創新擺脫目前的依附地位才有可能。在這一過程中，大學生群體不僅是在為底層民眾謀利益，而且也是在為自己尋找出路。

申論要求：

1、大學生就業難問題表現在哪些方面？產生的原因有哪些？請用500 字進行概括。20 分。

2、針對大學生就業難的問題，以省政府政策研究室工作人員的身份，提出解決的對策。500 字。或者思考政府在大學生就業問題上應該承擔的責任，并說明理由。500 字。此題30 分。

3、針對存在的問題，以省政府的名義，下發一份通知，要求各地有關部門做好2007 年大學生就業指導工作。或者以教育廳的名義，要求省內各高等院校做好2007 年畢業生就業指導工作。1000 字，30 分。

4、從材料一到五中任意選擇一個，就其中反映的問題自選角度，自擬題目，展開評論，寫一篇500 字的小評論。

今年的選調生考試申論材料的主題是就業難的問題，可以說命題很有時代性，緊追目前社會的熱點問題，符合大學生的實際。對這一主題給出了很多相關材料，并讓考生回答三個問題，分別是概括材料所反映的問題，寫一個向教育廳領導發出的邀請函以及以省政府人員的身份也一篇講演稿。

大學生就業難的思索及建議

曾幾何時，大學生這一生活在象牙塔上的特殊人群，一直是大家心目中向往的，而如今，隨著高校連續擴招，越來越多的年輕人獲得了接受高等教育的機會。從社會發展的角度來講，大批高素質的高等人才的培養是與我國快速發展的社會經濟水平相適應的。但隨著中國經濟轉型進入攻堅階段，大學生就業矛盾日益突出。在這樣的大背景下，中國大學生就業形勢也日益嚴峻，越來越多的大學生面臨著畢業就等于失業的危險，這一情況使得大學畢業生產生嚴重的思想問題和心理問題。解決大學生就業問題成為政府工作的重中之重。

首先，據有關資料分析顯示，每年需要就業的大學畢業生超過400萬人，這一規模表明了大學畢業生客觀上已經成為我國城鎮就業的主要目標群體；其次，大學生不同于一般就業群體，其對就業崗位要求較高，從而決定了新的就業崗位的增長必須要以產業升級為基礎；三是大學生就業難已經是一個客觀事實，而且形勢會日益嚴峻；四是失業的大學生正在構成一個規模龐大的群體，當這一新失業群體逐年累積而形成一個規模龐大的群體時，就完全可能出現失控的局面，最終會釀成巨大的社會風險。

從近幾年出臺的促進大學生就業的政策措施來看，受制于解決國有企業失業、下崗職工一樣的思維方式，是針對特定目標群體采取的特定政策措施（如失業下崗職工群體，農民工群體，復退軍人群體），其結果必然是違反市場經濟對勞動力市場一體化與就業公平競爭的要求，造成就業市場與就業政策的分割及就業競爭的非正常化。解決

大學生就業難問題的治本之策，應當是努力創造并維護整個就業市場的公平競爭環境，其他措施只是治標之術。因此，政府應當改變在大學生等特定群體就業方面所采取的相互分割、頭痛醫頭的政策取向，將注意力、財力、行政強制力等轉移到努力創造與維護公平的就業市場競爭環境上來。

第一，規范勞動就業市場，強化對勞動就業的監管，消除各種不正當競爭行為，維護勞動就業市場的公平性。在這方面，尤其應當強化對機關事業單位各種招聘行為的規范與約束，同時強化對企業及其他社會組織用人方面的行為監察，真正消除勞動就業市場上的不規范、不正當行為，通過完善就業法制、規范招聘程序、公開招聘過程、接受社會監督、強化行政管制等手段，切實扭轉勞動就業市場的不公現象。

第二，禁止就業歧視與摒棄學歷崇拜，實現所有勞動者通過公平競爭實現平等就業。國家應當盡快通過相關立法明確禁止就業歧視，通過禁止就業歧視來維護所有勞動者的正當就業權益，并創造就業市場的公平競爭環境；同時，還應當摒棄學歷崇拜，確立以能力本位取代學歷本位的人才觀與用人觀，盡快改造唯學歷論英雄的社會氛圍。

第三，加快健全社會保障制度，構建能夠保護各類就業方式勞動者的社會安全網。在社會保障制度不健全的背景下，大學畢業生到非公單位就業意味著工作與生活風險會成倍上升，大學畢業生自主創業更是需要自己承擔起全部的工作與生活風險。因此，社會保障制度不健全是損害大學生就業環境公平性的重大制度因素，在這方面，單純指責大學生缺乏社會責任與獻身精神是不當的。在特殊時期，國家可以建立以大學生個體為對象的階段性失業救濟與失業補助計劃，但解決問題的最后方式仍然應是健全統一的社會保障體系。

第四，改革教育體制，強化高校責任，重點提升大學生的就業能力，實現由人才供給導向向就業需要導向的轉化。國家應當將落實高等院校辦學自主權放在教育體制改革的首位，停止那些損害學校特色與束縛學生創新個性的所謂平臺課、統編教材、統一模式的培養方式，真正放手讓各高校形成自己的特色和培養人才的個性，同時理性控制高等教育的發展規模，大力發展職業技能教育。在落實高校辦學自主權的同時，真正強化高等院校的責任，就業率和就業質量應當成為衡量高等院校水平與質量的核心指標。

第五，營造有利于大學生就業的社會氛圍。一方面，有必要加大宣傳力度，通過正確的輿論來引導大學生面向基層、面向實踐，降低家庭與大學生超過現實情形的就業預期；另一方面，廣泛調動社會力量尤其是社會團體，共同推進大學生就業工作。

總之，在現實條件下，政府對大學生就業實行保護政策作為治標措施仍然需要堅持一段時期，但只有盡快為大學生參與就業市場的公平競爭創造良好的社會環境與制度安排，才能從根本上解決大學生就業難問題。

第三篇：2010年吉林省選調生考試《申論》真題及答案解析

必備資料 考過無憂

到基層直通車 Daojiceng.taobao.com 吉林省2010年選調生考試《申論》真題

材料一：

2010年1月31日，國務院發布的2010年中央一號文件《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度

進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中，首次使用了“新生代農民工”的提法，并要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題，讓新生代農民工市民化。這是中央文件第一次明確提出“新生代農民工”的概念。

新生代農民工，也被稱為農民工“第二代”，主要是指“80后”“90后”農民工，他們目前占到農民工總數的60%，大約1億人。與他們父輩不同的是，“第二代”群體中有相當一部分，從小就出生并生活在城市或城郊。他們對城市生活較為向往，融入現代城市生活的愿望更加強烈。與他們父輩相比，新一代農民工少了與農村的血脈聯系以及對農村作為自己歸宿的認同，多了對融人城市的渴求和能力。這同時也令這一代人的境遇更加尷尬：退回農村，他們做不了合格的農民；融入城市，他們很難逾越橫亙在面前的制度、文化之墻。客觀地看，他們既不是傳統意義上的農村人，也不是正宗的城市人。即使工作、生活在某個城市，他們的根仍不在這個城市，而處于城市社會的邊緣，是現實社會的一個邊緣階層。

材料二：

廣州大學廣州發展研究院的一項調查顯示，80%—90%的老一代農民工把工資寄回家或帶回家，65%—70%新生代農民工則將收入用于自己的吃穿住行。“我打工時想蓋房，兒子一打工就買手機，怕吃苦、怕受氣、愛享受。”金堂縣竹篙鎮常樂社區39歲的農民工易遵尚這樣評價他剛加入農民工隊伍的兒子。易遵尚的兒子今年1 7歲，去年到成都打工，結果沒到兩個月，就跑回家里不干了，原因是“太累、不適應”。在家里待了半年后，開始在竹篙鎮上為親戚賣貨，每個月1000多元。

過去在廣東打工時，易遵尚賺的錢八成都寄回家里，生活簡樸。兒子剛工作幾個月，就買了一部幾千塊錢的手機，看到表哥有筆記本電腦后，也想讓易遵尚給他買一臺。易遵尚認為，這是因為新一代農民工壓力沒有那么大了，家里的房子都蓋起來了，生活就沒什么負擔了。

23歲的廣東小伙何云山，現在東莞一家工廠做倉管，基本工資1000多元。一到休息日，他就到職業介紹所，有時也上網瀏覽人才網站。他對工資的要求并不高，“和現在薪水一樣就行。就是想多嘗試一些工作、多點見識。”

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到基層直通車 Daojiceng.taobao.com 來自廣西玉林的廖婉怡，在東莞打工，每個月薪水1500多元。她平時不往家寄錢，“因為父母不要。”她說，父母在鄉下種菜種水果，有時候還在鎮上打短工，一年收入加起來有一兩萬元，加上現在農村也有社保，所以沒有什么后顧之憂。于是，廖婉怡便把大部分工資攢下，設想過幾年回家開服裝店。“我出來就是想長點見識，可不想一輩子打工。”她每次逛街都會留意街上的小店，看看有什么新鮮花樣，“這里比我家鄉時尚得多，回家開店時好多東西可以直接照搬。”

廖婉怡和何云山對工作環境的要求少“物質”多“精神”，“老板和善，工友好相處”，“環境寬松友好”，“工作緊張但不要太累，業余時間有文娛活動”等。他們更在意的，似乎是環境帶來的心理感受。“原先工人找工作就是看工資高低，現在不但要問宿舍、食堂的環境，還要問工廠里有沒有娛樂設施。”賜昱鞋業（深圳）有限公司工會負責人楊詩勇說。

材料三：

在前一天晚上看過CCTV《對話》欄目后，小鄺顯得有些亢奮，他好像獲得了某些啟示，亢奮的狀態保持到了第二天。“他們的年齡和我一樣，但他們都發財了。”小鄺說，他是在網吧里看的電視，里邊介紹了幾位20世紀80年代生人的創業故事。小鄺今年22歲，老家在海南省海口市秀英區農村。他很排斥記者所說的“第二代民工”，小鄺解釋說，他現在只是在廣州市東莞區‘撈世界”，說不定哪一天自己也成為老板。

在成為“第二代民工”之前，小鄺一直都在想著怎樣才能發財。初中畢業后買彩票，開三輪摩托車載客，修車，現在是電焊工。“五一”回家，在家里待了兩天，就回東莞的工地了，原因是老朋友都找不到，不知道干什么”。“我可不想當農民。活到現在，自己都沒有下過幾回地。”小鄺對農村沒有多大的眷戀，“如果沒有父母和老朋友在那里，我也不會想它。”小鄺說。

對于城市，他十分向往，染成淡黃色的頭發和左耳戴著耳釘是能透露出一些信息的。小鄺很坦誠地說，自己的人生觀還沒有十分成熟，“只有天知道我以后會作出什么樣的選擇”。小鄺—直想融入城市的生活，但現在還沒有實現，至少他心里是這么想的。“要想在城市居住，得有房子吧，得有相對固定的工作吧。”小鄺說，只有這樣，才能稱得上是城里人。小鄺的未來在哪里，他自己也不知道。

“我現在還這么年輕，請不要問我那么長遠的問題。”小鄺說，誰能保證自己的生活沒有轉機呢，“如果我哪一天發了財，看人們還認不認為我是農民工。”

對于要留在城市生活還是最終會回到農村，小鄺思考了很久說：“我還是選擇城市，到基層直通車 http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過無憂

到基層直通車 Daojiceng.taobao.com 但如果在結婚之前我還沒有賺到錢，說不定就回家結婚生子了。留下或者離開，底牌并不在我手中。”

底牌在誰的手中？小鄺有自己的看法，“如果沒有歧視，如果沒有排斥，就算苦點累點我應該也能在城市站住腳，但誰知道呢？如果現在這種狀況沒有改變，我一輩子也都是農民的身份。等我發了財，無論如何也要買一個城市戶口??”

材料四：

去年受國際金融危機的影響，湖南的童方標所在的工廠好久未能發工資，他便向老板討薪。父親知道后大為緊張，不停打電話來勸：“算了吧，別惹事，別惹事！”“我不會像父輩那樣逆來順受，我會主動維護自己的合法權益。”童方標說。

戚勇剛是重慶江北區勞動監察大隊的隊長。在他看來，由于這一批農民工普遍有一定的知識文化，所以法律意識強，對事關自己的政策研究很透，一旦有侵害權益的事情出現，他們會馬上找到相關部門反映，而不會等到過年過節前去“臨時抱佛腳”；同時，他們在反映情況時，會把相關書面材料準備得十分仔細。工作人員據此辦理，以前要幾天甚至幾個月才能了解到的情況，現在一兩個小時就搞清楚了。

去年河南兩小伙的驚人事跡：孫中界在上海打工遭遇“釣魚執法”憤而斷指明志，張海超開胸驗肺以證明自己工作中患上了“塵肺病”。兩人的名字上了新華社“2009年國內熱點人物掃描”榜單。

材料五：

2007年2月28日晚9時52分，江蘇省無錫市發生一起殺人案。被害人王淵在等候妻子下夜班時，被犯罪分子殘忍地殺害在路邊的人行道上。3天后，警方破了案，兇手是幾名外地青少年，跟死者無冤無仇。

現年20歲的陳宏（化名）、楊雨（化名）、劉競（化名）、李君（化名）等來自貴州，父母在無錫打工。案發當天，陳宏和女友剛從廣東來到無錫，在無錫打工的楊雨等同鄉遂為其設宴接風。在喝得東倒西歪之后，陳宏、楊雨等人意猶未盡，又結伴前往一迪吧跳舞。在跳舞狂歡過程中，同鄉李君與場內舞客鄭某等人發生爭執并被對方打傷。

楊雨、劉競兩人當即來到附近超市，購得刀具7把。他們將刀具分發給同伙，伺機報復對方；在舞廳外等候對方的過程中，因陳宏的女友說了一句“我不相信你們還敢打架、還敢殺人”，陳宏竟喪心病狂地持刀沖向正站在路邊等人的王淵，將其殺害。無錫市公安局局長說，近年來，民工“第二代”犯罪的比重正逐步增加。由于他們大多文化程度不高，家庭經濟不富裕，卻又染上社會許多不良習氣，而父母由于工作繁忙疏于管到基層直通車 http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過無憂

到基層直通車 Daojiceng.taobao.com 教引導，導致民工“第二代”違法犯罪問題日益突出。

材料六：

2月初，《廣州日報》的一篇報道《農民工二代渴望扎根城市中》，報道了一位名叫鄔霞的農民工，在她28歲的生涯中，前14年她在四川老家做留守兒童，后14年一直在深圳打工，如今渴望在深圳安家立業的她遇到的問題是，如果孩子留在深圳讀書，沒有戶口只能上農民工子弟學校，而這些學校的辦學質量一般，她擔心耽誤孩子的教育。如果孩子上深圳的公立學校，則要交幾萬元的借讀費；而假如把孩子送回老家讀書，又擔心孩子重蹈她們的覆轍，成為二代留守兒童，對成長不利。生活在城市，卻難以獲得作為一個市民的權利，這就是她們的困惑。

材料七：

一年前，因所在工廠倒閉，27歲的陜西農民工劉兵被迫踏上還鄉路。在貧瘠的黃土地上手望了一些時日后，他又重回東莞。8月15日東莞智通人才市場招聘會上，劉兵揣著一疊簡歷，在企業招聘攤位前推銷自己。讓他略感意外的是，每一個跟他談過的企業都發給他復試通知，甚至有企業要他立刻去廠里參加復試。劉兵在東莞打工近10年，還沒碰到哪個企業招工如此急切。劉兵注意到，不少招聘攤位前罕有求職者問津，而往年每個攤位前都門庭若市，遞一份簡歷都要擠出一身臭汗。

劉兵所遇到的，正是2009年第二季度東莞勞動就業市場出現的新變化。2010年2月21日《武漢晚報》發表文章《珠三角缺工超200萬》，部分工廠生產線停工。“現在看來，其實企業缺的不是人，而是‘匹配成功率。”危機過后，珠三角勞動密集型企業開始轉移，技工需求加大，而有技術的農民工不到1/10。“現在外來工中‘90后’已經成為主力，他們都想一工作就到管理類崗位，但文化水平不夠。沒有技術，又不愿意做普工，即使上了生產線，也可能做兩三天就走人了。”

材料八：

深圳市《2009年第四季度勞動力市場供求狀況分析》顯示：2009年第四季度勞動力需求人數達194.4萬，求職人數為112.5萬，求人倍率為1.72，用工缺口為81.9萬。分析指出，隨著經濟復蘇，深圳工資缺乏競爭力、新一代農民工擇業觀的改變和中西部城市就業空間的增大是“招工難”主要原因。深圳市人社局表示，目前正在測算是否調整最低工資標準來緩解就業難題，但具體措施要上報政府后再確定。目前深圳最低工資標準：特區內1000元／月，特區外900元／月。目前的最低工資標準是否能夠保障員工在深圳生活的基本需要？對此問題，86.7%的人認為不能滿足，而有70 9《的人認為到基層直通車 http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過無憂

到基層直通車 Daojiceng.taobao.com 深圳市的最低工資標準應該定在1500元到2000元之間。

在前香港駐粵經貿辦主任梁百忍看來，珠三角吸引人才的優勢正在失去。幾年前他到東莞黃江鎮出差時，見到每個大排檔都擠滿了宵夜的年輕人，卻沒有一個工廠為工人開展職業培訓，上班時壓榨這些年輕人，業余時間任由他們荒廢。工廠只滿足于工人在流水線上作業的熟練程度，而不給工人提供職業生涯的進階之梯，與工人有關的一切看起來都是臨時性的。“在流水線上操作得再熟練，也無法成為合格的產業工人。”梁百忍說。

材料九：

記者在江浙滬等地調研農民工就業狀況時，碰到一個普遍性的問題，無論是哪一級政府，或是哪一個政府部門，誰都說不清本地究竟缺多少農民工，或有多少農民工已經就業，有多少農民工已經失業。記者能夠獲取的只有個別企業提供的數字。

謎團一般的“民工荒”數字，反映了城鄉一體化就業登記制度的不健全。浙江省勞動和社會保障研究院院長陳詩達說：“城鄉一體化就業登記制度是管理農民工就業的基礎性制度，現行的斃業登記制度是把農民工排斥在外的。‘民工荒，令。題的重要原因就是未把農民工就業問題納入政府管理體系，而基層干部缺乏為農民工就業提供服務的意識。”

材料十：

網友：①沿海缺工人，因為城里物價漲工資卻不漲，農民工無福利。回村干點技術活收人也不比城市少，而且更自由。隨著國家惠農政策的深入，還有醫保。

②缺工—提工資—勞力富足—降薪—缺工，業主把勞力當作掠奪性資源來利用，傷了農民工的心。

③用工荒背后是農民工權利的缺失，他們需要等價的報酬和權益。④用工荒打破了勞力低的神話，使社會開始重視農民工。材料十一：

在日本大都市里看不見“農民工”的身影。1955年到1975年，日本平均每年有72.5萬“農民工”進人城市，轉入非農產業部門工作。與中國今天的情形類似的是，日本當初的“農民工”也面臨著從工資到保險與城市工待遇不平等的問題。但日本用20年的時間就完成了“農民工”的轉型。

第一，日本沒有戶口本，只有所謂的“謄本”。一個人準備長期出行到外地的時候，只要把自己的“謄本”從當地政府登記遷出，再于14天之內到所到之地政府登記即可。到基層直通車 http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過無憂

到基層直通車 Daojiceng.taobao.com 第二，日本城市的主房制度也讓“農民工”安定下來。在日本的城市里面，有公營住宅、住房公團等對中低收入家庭提供居住的保障住房的制度。住宅中有的當初就是為了接受“農民工”而興建的。第三，日本采取的是全民保險制度，進城的“農民工”都要加入養老保險、醫療保險、工傷事故保險、雇用保險等。這看起來是增加企業的負擔，實際上確保了企業的勞動力來源，讓企業不至于出現“勞工荒”。第四，日本政府嚴格要求企業對勞工的雇用保障，采用近乎“終身雇用制”的方式，確保農民進城后不會因失業而陷入困境。第五，日本實施九年義務制教育，學齡兒童轉遷之后，必須在3天之內到當地教育委員會報到，由其安排入學。他們不存在借讀和贊助入學問題，更不存在要回到當地參加高考的問題。

更重要的是，日本這些化解“農民工”問題的制度并不是在日本經濟發達以后實施的，而是在日本經濟起飛階段就開始逐步實施。

三、申論要求

1．為貫徹落實2010年中央一號文件，某市近期將著重解決新生代農民工問題，請你以該市政府辦公室人員身份將資料所反映的新生代農民工的情況整理出來，供領導審閱。（30分）

要求：內容全面，觀點明確，邏輯清晰，語言流暢，400字以內。2．針對給定資料7中勞動力市場的新變化進行分析。（25分）要求：分析恰當，條理清晰，300字以內。

3．請以《發揮政府職能，破解用工難題》為題，就地方政府如何幫企業解決勞動力不足寫一篇文章，談談你的見解。（45分）

要求：觀點明確，思路開闊，見解深刻，結構清晰，語言通暢、有表現力，1000字左右。

吉林省2010年選調生考試《申論》真題

參考答案 一

情況匯報

隨著農村經濟社會結構的變化，我市進城務工農民工群體中，“80后”“90后”成為主體，占近60%。新一代的農民工，生存壓力相對減輕，務工的目的不僅僅是生存，更關注工作環境及發展；消費觀念、身份認同趨向城市，關心娛樂生活；文化素質有所提高，維權意識增強。但是，也還存在一些問題。到基層直通車 http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過無憂

到基層直通車 Daojiceng.taobao.com 新一代農民工處于城市邊緣，社會保障缺失，權益遭受侵犯的事件時有發生；對工作要求較高但知識、技能水平較低，工作耐久度差，收入水平較低；法律意識淡薄，違法犯罪問題日趨突出；子女教育問題凸顯，無法享受城市市民的權利。產生這些問題的原因是多方面的，首先，城鄉二元體制下的戶籍以及附著其上的社會資源嚴格限制了新生代農民工享受與城市市民同等的權利；其次，企業重視程度不夠，相關職業培訓不完善；此外，農民工就業問題未納入政府管理體系，基層干部缺乏為農民工提供就業服務的意識。

××市政府辦公室

××××年××月××日 二

勞動力市場出現的“新變化”指勞動力市場上供求關系變化，由過去的勞力過剩轉為勞力短缺，勞力無法滿足企業用工需求，甚至出現“用工荒”現象。

出現這種變化，—方面由于農民工農業觀念的變化，很多人選擇回鄉就業、創業；另一方面是勞力市場發展的必然結果。但“用工荒”并不是單純的供小于求，而是用工結構上的“荒”。企業缺的不是人，是符合崗位需要的技能型人才。

目前勞力市場上的新生代農民工文化水平較低，缺乏技術，而普通崗位又不屑做、做不好、呆不住，客觀上推動了這種新變化的出現。

對此，各級政府部門研究新形勢、新變化，充分調動企業和農民工的積極性，合理解決“用工荒”問題，促進社會和諧發展。

發揮政府職能，破解用工難題 2010年春節剛過，“用工荒”便闖入了人們的視野。先是珠三角地區用工緊缺，再有報道稱長三角地區技工告急，后又發展至中西部省市，聲勢浩大的“用工荒”迅速波及全國。在后危機時代，“用工荒”問題更引人關注。大多數企業正從經濟危機的陰霾中走出，很多生產線急需產業工人，但卻招不到人、招不滿人，正常的生產活動無法進行，經濟的復蘇馬力開不足、卯不上勁，亟需政府部門發揮宏觀調控職能，幫助企業走出“用工荒”困境。“用工荒”，不單單是一個數量問題，本質上是結構性問題，是技能型農民工短缺同企業需要的矛盾以及工人日益增長的物質文化需要同落后的企業待遇之間的矛盾共同作用的結果。破解用工難題，政府需要統籌兼顧，既滿足企業合理用工的需求，又維護廣大農民工的合法權益。

第一，建立健全農民工權益保護制度。建立農民工工資支付保障制度，提高最低工資標準，解決農民工工資長期偏低的問題；積極穩妥地推進社會保障機制，為農民工建立基本的社會保險制度，切實為農民工提供相關公共服務，保障農民工的合法權益，解除他們的后顧之憂；加大教育投入，逐步把進城務工子女納入城市公辦教育體系，切實保護農民工子女的受教育權。

第二，完善農民工就業服務體系，開展技能培訓。一方面政府要鼓勵地方職業技能培訓學校的發展，提供多元化服務，使農民工群體滿足現代非農行業的技能及知識需求；另一方面要充分利用報紙、電視、網絡等媒體，大力宣傳中央精神，把農民工就業納入政府管理體系，強化基層政府人員對農民工就業的服務意識。

第三，加強對企業的監管，保護農民工的合法權益。雖然用工短缺，但農民工群體仍屬于弱勢群體，拖欠工資、危害人身安全的事件仍時有發生。各級政府要嚴格規范用人單位的工資支付行為，促進企業合理用工、合法用工，形成社會尊重農民工的良好風氣，使農民工在企業中能夠做得好、呆得住。此外，還要加大對農民工的普法教育，提高其遵法守法意識，遏制新生代農民工犯罪問題，維護社會治安環境。

“用工荒”是多種矛盾長期的結果，不可能在一朝一夕間得到化解。各級政府要與時俱進，到基層直通車 http://Daojiceng.taobao.com 必備資料 考過無憂

到基層直通車 Daojiceng.taobao.com 借鑒先進經驗，走出一條適合本地實際的道路，促進經濟的健康發展，推進和諧社會的進步！

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第四篇：2008年湖南省選調生申論真題

2008年湖南省選調生申論真題

滿分：100分 時限：150分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的?申論要求?作答。

二、給定資料

1．黨的十七大報告指出，要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。

國家有關部門公布的《國務院農民工工作聯席會議2008年工作要點》提出，要大力推進農民工參加保險。寧波市2007年11月出臺的《寧波市外來務工人員社會保險暫行辦法》規定，從2008年1月1日起，寧波市外來務工人員不用繳費，就可享受工傷、大病醫療、養老、失業和生育五大保險，從而把全市285萬名外來務工人員全部納入了社會保險體系。

2．國家有關部門2001年頒布的《關于完善城鎮職工基本養老保險政策有關問題的通知》規定：參加養老保險的農民合同制職工，在與企業終止或解除勞動關系后，由社會保險經辦機構保留其養老保險關系，保管其個人帳戶并計息，凡重新就業的，應接續或轉移養老保險關系；也可按照省級政府的規定，根據農民合同制職工本人申請，將其個人帳戶個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養老保險關系，凡重新就業的，應重新參加養老保險。農民合同制職工在男年滿60周歲、女年滿55周歲時，累計繳費年限滿15年以上的，可按規定領取基本養老金；累計繳費年限不滿15年的，其個人帳戶全部儲存額一次性支付給本人。

3．目前我國社會保險統籌層次較低，多為縣市級統籌內運行。我國有2000多個縣，與此相應的就有2000多個統籌單位和管理主體。各統籌單位之間政策不統一，難以互聯互通,養老保險關系無法轉移接續。

?雖然國家規定任何地方都要無條件接納個人養老保險，但某些地方還是設置了障礙。?某社保局干部說，目前各省都有個別城市設?卡?，不接受從別市轉進來的無常住戶口人員的社會保險手續。原因很簡單：外來人員在當地退休的越多，當地財政需要支出的養老金也越多。

________________________________________________________________________________________ 4．從湖南來廣東打工已七八年的柳某，在東莞上的養老保險。2007年12月底記者見到他時，他正在忙著辦理退保手續。?退保劃算嗎???沒辦法。要去外地打工，轉不過去，只能退掉。?拿到退到的保金，柳某搖搖頭。

河南籍女工劉某辭工去外地，參保一年半領到退保金1900多元。?打工時要一直上保險將來才能領養老金。可是這里上的保險，到其他地方就沒了，不知道該咋辦。?

?50歲太遙遠了!?從安徽阜陽出來打工的唐某才19歲，?誰能在一個地方打工15年交保費?除非是本地人！?準備回家過年，她打工的工廠2007年年底有上百人辭工退保。累計繳費15年，退休后才能拿到養老金，這個規定讓打工者覺得?太遙遠?。

?為了生存，我們經常在各個城市之間流動打工，基本上是兩三年一換。?一名在京的外來務工人員跟記者抱怨，?我現在退保，是因為跟廠里的勞動合同就快到期了，而老板不想繼續雇我。最近幾年廠里很多工友離職退保，都是這個原因，這種情況在很多工廠都很常見。?

?像我一樣的農民沒有單位會這么長時間雇傭我，特別是年紀大了以后。既然如此，還不如退保把錢取走。?某外來務工人員說。此前國家有關部門也曾進行過相關的調查，結果顯示，僅有20％至30％的進城務工農民在一個單位工作滿3年以上。

廣州的一位農民工說，?我每月工資不到1000元，扣掉房租、伙食費等，最多只能剩下500元；按照廣州的規定，每月我個人要繳納養老保險費103元，太貴了。花那么多錢去買一個幾十年后才能看見的養老保險，我覺得很不合算。?

5．一份最新調研顯示，在農民工集中的廣東省，有的地區農民工退保率高達95％以上，2007年深圳共有493.97萬人參加基本養老保險，退保的人數多達83萬人。2008年一月至春節前，蘇州市區共有2740名農民工辦理?退保?，主要集中在高新區電子信息企業，每人申領金額從百多元至上萬元不等，?退保?總額達600多萬元。

紹興市社保局養老中心有關負責人說，農民工退保的高潮大都是在每年年底。外來民工回家過年，________________________________________________________________________________________ 不過是將錢存進了基金中心而已。吳某告訴記者，他一月工資1000多元，每月繳納100多元的社保金，一年下來能存上1000多元，對他來說，這不是小數字，在他們農村老家，有的人家一年的純收入也只有這么多。?對農民工來說，拿到現錢最重要。?某社保局工作人員說。

當記者談到社保金對于醫療與養老的保障時，吳說，養老金對于他們來說太遙遠了，何況沒有人能確定自己可以在某個工廠打工15年，也不能肯定自己到那個時候能否享受養老金，所以，他只把這筆錢當作是存款，每月存進，年終取出，從來沒有想到繳納社保對他的益處。

廣東省勞動和社會保障廳養老保險處某處長說：?農民工要跨越‘累計繳費15年’這道檻絕非易事。不能實現轉移接續，農民工參保很難達到規定年限。?根據《深圳經濟特區企業員工社會養老保險條例及其實施規定》，非本市戶籍員工在深圳工作期間依法繳納養老保險費，累計繳費滿15年，達到國家法定退休年齡的，就可在深圳享受按月領取養老金待遇。農民工要在深圳繳費滿15年，才能在年老時享受養老保險。問題是，有多少農民工會在深圳呆滿15年?顯然，很少有農民工能在深圳呆滿15年，也即享受養老保險對于他們是不現實的。深圳1987年起允許非戶籍人員參加養老保險，15年后，能夠享受養老待遇的僅有100多人。

7．?讓農民工參保再退保，不乏社保機構內在的利益驅動。?有關專家認為。農民工退保，所繳保險費的?小頭?——個人繳納部分由農民工一次性領回，?大頭?——單位繳納的統籌部分，充入地方社保基金。這也是各地社保機構擴大參保面和辦理退保時心照不宣的動力。按相關規定，農民工解除勞動合同時，可保留保險關系，重新就業時再接續(俗稱?停保?)；也可將其個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養老保險關系，重新就業重新參保(俗稱?退保?)。

中國社科院社會政策研究中心唐某表示，農民工的?踴躍退保?在一些地方已經持續了好幾年。它所反映的，恰恰正是我國養老保險制度的若干缺陷與破綻。而且，其中有?地方利益?在作怪。由于現行政策規定農民工必須至少在一個地方工作15年，才能得到?退休后按月發給基本養老金?的待遇，對于大部分農民工來說，現在的養老保險制度安排其實已很難與?養老?扯上邊，更多時候像是一種?強迫儲蓄?。而且，由于退保只能退出個人賬戶中的錢，企業繳納不超過20％的部分歸當地社保基金所有。這對于地方政府來說，是難以抗拒的?誘惑?，出于地方利益考慮，一些政府默認甚至設置門檻使得農民工退保。以深圳的數據為例，即使按照最低工資800元來計算，企業每年為每個職工繳納的養老保險應是接近1000元，而深圳市2007年退保的有87萬人，即使每個退保的人都只交了一年的保險，也意味著一年里退保的人就把8億多元貢獻給了地方社保。

8．廣東某家具廠廠長說：?我們廠2300多名農民工，每年向社保局繳納工傷、養老、醫療、失業四項保險金共300多萬元。?一些廠長私下告訴記者：社保局會給工廠下達參保人數指標，企業必須繳足，工人離廠就退保，以農民工參保名義向企業征繳保險金，已變相成為地方政府的增收行為。

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9．?現行的社保政策不適合就業崗位分散、流動性大的農民工。?全國政協委員馬蘭翠說。從現行城鎮職工社會保險來看，主要針對大中型企業正規就業和城鎮從業人員特點設計的，最重要的一點就是就業的穩定性和交費的連續性。而農民工參加城鎮養老保險需累計繳費年限滿15年；未滿15年的，將其個人賬戶儲存額一次性支付給本人，同時終止養老保險關系，不得以事后追補繳費的方式增加繳費年限。

10．?退保損害了農民工權益，使他們晚年無法享受社會保障。?某專家認為，退休后養老金水平與繳納年限、個人賬戶的聯系緊密。農民工退保，雖然能拿到現錢，但幾年甚至七八年的繳費年限將作廢，個人賬戶將不存在，今后雖可重新繳納，計發水平卻降低。而流動退保，繳費年限達不到要求，就意味著失去了這份保障。調查顯示：外來工在某一地企業的平均工作周期是4-6年，其間人均更換工作一次以上。

11．對于選擇退保還是轉移，業內人士進行了比較：如果選擇退保，社保關系同時終止，之前的繳費年限、個人賬戶就將?清零?，今后再次參保則需?由零開始?；而目前的養老金計發辦法遵循?多繳多得?原則，退休后的養老待遇與在職時的繳納年限長短、繳費水平高低緊密掛鉤，繳費時間越長，個人賬戶金額越多，養老待遇水平就越高，辦理?退保?無疑相當于主動放棄已積累的繳費年限和個人賬戶，使自己將來的養老待遇?縮水?。相反，如果選擇轉移，無論曾在多少個地方打工就業，只要讓社保關系始終與勞動關系?同行?，個人賬戶及繳費年限就可累計計算，好比銀行儲蓄中的?零存整取?，待達到退休年齡，在最后一個就業地辦妥退休手續，即可享受相應養老保險待遇。

12．有觀點認為，隨著國家保障制度越來越健全，勞動合同對勞動者的保護更多，外來務工的工作也會越來越穩定，而

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三、申論要求

1.仔細閱讀給定資料，請用150-200字的篇幅，概括給定資料反映的主要內容。(15分)

要求：內容全面、條理清楚、語言簡明扼要。

2.請用300-400字的篇幅，針對資料所反映的問題，提出解決問題的對策建議。(25分)

要求：觀點明確、思路清晰、有針對性與可行性。

3.根據給定資料，聯系實際，自擬題目，寫一篇1000字左右篇幅的議論文。(60分)

要求：中心明確，內容充實，論述深刻，語言流暢。

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第五篇：湖南省申論(選調生)真題2008年

2008年湖南省選調生選拔考試

申論試卷

一、注意事項

1．申論考試與傳統作文考試不同，是對應考者分析駕馭材料的能力、閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達能力的綜合測試。

2．仔細閱讀給定的資料，根據答題紙上提出的“申論要求”作答，答案書寫在指定位置。

二、給定資料 材料一：

在信息化社會里，大眾傳媒充當了人們主要的信息源，因而大眾傳播媒介在危機事件中的表現，在很大程度上能夠影響危機的演變和進程。危機事件中，公眾處于不知情狀態下，尤其是當涉及突發的個人健康、安全的危機事件時，人們的心理承受能力降低，往往會對形勢的判斷模糊不清，甚至會無所適從。如果任由人們對信息做出盲目的選擇，進而形成各種流言蜚語和不利的輿論導向，則更容易引起大規模的社會恐慌，導致危機事態激化。如果一個社會缺乏必要的信息傳遞，這個社會也會出現萎縮的現象。即如果公眾對于發生的危機事件不能夠全面了解，不知道組織所要采取的措施，那么公眾就會盲目行事，使危機對社會造成更大的損害。

材料二：

瑞典鐵道局在哈蘭山脊的隧道工程中使用一種有毒但對環境無公害的化學藥劑甲基丙烯酰胺來堵塞漏水，但由于洞中溫度偏低，該藥品緩慢分解，因而導致了哈蘭山脊周圍的水部分污染。隨之而來，瑞典、歐盟的幾級主流媒體抓住鐵路局和施工單位的錯誤不放，大肆造勢，批評該事故，把可能出現的后果敘述得慘不忍睹。成功治理后，一些人仍擔心有毒化學物質進入水系。雖然官方和無數的水利環境專家數次公布湖中的水質已經沒有公害污染，可以放心飲用，但是周圍數百公里的百姓至今仍然拒絕飲用該湖中的水，目前人們依舊不敢喝當地產的牛奶，從而塒當地的經濟產生了長達十年的消極影響。

曾存美國鬧得沸沸揚揚的炭疽菌事件，包括《紐約時報》在內的諸多傳媒將過多的時間和精力放在炭疽菌事件上，正中了某些唯恐天下不亂之人的下懷。實際上，恐怖分子根本就沒有能力發起一場針對美國的全面生化戰，他們的目的就是想在公眾中制造恐慌心理，以對美國政府造成更多的壓力。可見，尊重公眾知情權，首先要審時度勢，理智對待新聞事件，客觀分析新聞信息，嚴格把握新聞事實，不偏不倚，客觀公正地報道新聞，傳遞信息。

材料三：

心理學研究表明：危機的恐懼心理傳播狀態與快樂心理的傳播并無分別，它通過大眾傳媒可以在人群中快速地彼此感染。通過不同的過程，個人可以被媒體帶入一種完全失去自我意識的狀態，他對使自己失去獨立思考能力的暗示者唯命是從。媒體的明示或暗示對群體中的所有個體有著同樣的作用，人與人之間的傳播互動使該力量成倍的增長。群體中的每一員，對于危機的恐懼心理都如同病毒一樣，擴散迅速且傳染能力強。羅斯福認為，唯一要恐懼的東西就是恐懼本身。正是群體很容易接受媒體的暗示，岡此最初媒體的簡單提示會通過心理傳染很快進入群體中所有人的頭腦，群體感情的一致傾向會立刻變成一個既成事實——著名的切爾諾貝利核電站事件便是最好的例證。曾經一度籠罩在核事故陰影下的切爾諾貝利地區歷經烏克蘭政府二十年清理，已經安全，近乎無污染，但由于媒體大肆的渲染所帶來的危機心理的影響，使該地區至今仍然是無人區。

非典時期，國內對SARS的恐懼也顯得過重了。數據統計顯示，非典流行期間全世界共發生SARS病例8422例，死亡916例，其中中國內地死亡人數僅為349人。但是根據世界衛生組織的估計，我國每年2億多人次感染流感，死亡近十萬人，交通事故每年死亡超過十萬人，自殺每年28萬人!媒體對這些長期困擾人類的疾病和社會問題的報道少之又少，嚴重失衡。相比之下，電視報紙對非典奪命表現得過分恐慌就顯得很可笑了。

材料四：

輿論緩釋是解決社會情緒沖突，防止不良社會情緒爆發的一種有效手段。通過輿論緩釋，可以向受眾呈現事物積極的一面，使受眾的不良心理傾向得到緩和釋放，引導受眾對危機進行理智的分析和判斷，從而消除盲目恐慌的不良心理，消除人為造成的恐懼心理。否則，當社會不滿情緒逐步累積到一定程度后，就會轉變為對社會的公開對抗。危機類似洪水，它的不確定性和不安全感使民眾中的不滿情緒大幅上升，若不及時找到合法渠道給予疏導，就有可能釀成大的社會動蕩，帶來安全隱患，輿論緩釋就是提供了一個使民眾的不滿和怨憤得以排解、釋放的通道。

2005年2月21日發生在河南項城的有毒工業淀粉丟失大案，是危機背景下媒體的快速反應的成功案例。當時一位司機在長途運輸中丟失52袋有毒淀粉，約1300公斤。由于工業淀粉在外形上和食用淀粉極其相似，容易被百姓誤食，迅速引發危機。許昌電視臺得知此消息后，在沒有制作時間的情況下，首先在第一時間里以字幕的形式，在電視節目里通報全市，幾分鐘內便有效地抑制了災難大規模爆發的可能性。

9·11事件發生后，美國媒體除了討論恐怖分子是誰，政府是否要報復，報復的程度如何等問題之外，更多地呼吁公眾盡可能地恢復正常生活，認為這是對恐怖活動做出的最有力的回擊。一些報紙則號召民眾從自己做起，做好身邊的事情，鼓勵公眾走出家門，去加油、購物、消費，媒體把政府的政策，巧妙地轉換成公眾的日常行為規則，既起到詮釋政策的作用，又引導了公眾的日常行為，對危機的解決起到了積極作用，達到了穩定民心，保持社會體系的正常運作的效果。

9·11事件之所以成為西方世界媒體緩釋的最成功案例，就是因為媒體問的通力合作。在這場驚天恐慌中，美國媒體都棄除門戶之見和商業利益，始終和政府保持高度一致，最初的二十四小時畫面，資源共享，極大地調動起全國人民的積極性，報紙頭版大幅標題多為美國遭受攻擊，恐怖主義襲擊美國等，充分發揮了畫面的煽情功效。各大電視網反復播放大樓倒塌的共享畫面，既滿足了公眾對危機事件最基本的知曉欲望．極大地激發美國公眾的愛國情緒，也避免了各種猜測和小道消息的流傳。可以說，9·11事件中，美國媒體在潛移默化中把公眾對危機的感性體驗統一到：美國遭受了襲擊，需要團結對外，一致打擊恐怖主義是當前頭等大事的理性認識。在這種情況下，危機得到確認，并得到初步的控制，國內沒有引起較大的混亂。除了新聞，美國媒體還充分利用各種傳播手段來解氣和解悶，抒發弘揚民族精神，如舉辦演唱會．賑災募捐文藝活動，甚至還趕拍了一批相關電視劇和電影。危機背景下的社會群體極易喪失斗志與信心，媒體的緩釋作用也可以在樹立英雄上下功夫。具體來看，可以讓言行舉足輕重的專家或政治家在媒體上唱主角，形成一面旗幟。在非典新聞戰中，鐘南山院士和王歧山市長便成了一種符號，作為與病毒英勇作斗爭的兩座大山，人們看到他們在媒體上出現便覺得得到一種科學和政治的力量，一種勝利的希望。

材料五：

今年2月，廣州市政協副主席郭錫齡“炮轟”鐵道部并聲稱“要把鐵道部的人撤職”，鐵道部新聞發言人針對郭錫齡的批評做了針鋒相對的批駁，引起輿論的普遍關注與熱議。這使得鐵道部的同志、廣大讀者和眾多旅客一時問心情都很復雜，都很不愉快，不知該說什么好。實際上這是政府管理部門乃至大型服務性機構，在開放的社會輿論面前顯示出的陌生與不適應，也是傳媒、讀者、旅客在政府主管部門積極參與輿論的過程中表現出的拘謹和不知所措。

事情很自然，萬事開頭難。在政府管理部門剛剛開始學習與公眾主動交流，并希望引導公眾的觀念與情緒的時候，當管理部門與廣大公眾剛剛開始建立起直接互動的時候，陌生和應對失誤都是難免的。

材料六：

山西省省長于幼軍說，山西的“黑磚窯事件”引起了媒體、特別是一些網絡媒體的廣泛關注，它們發揮了輿論監督的作用。他說，這么多人關心素不相識、受到傷害的農民工兄弟，反映了大家法制觀念和人權意識的增強。

于幼軍為山西官方沒有及時向媒體主動提供事件的更多情況表示歉意。他說，山西省各級黨委、政府及有關部門在5月和6月初開展打擊、解救行動的同時，特別是在國內外媒體廣泛報道和批評這一事件時，沒有及時給予回應，沒有主動發布信息，沒有向媒體提供事件的更多相關情況、政府正在采取的措施和事件處理的進展情況等真實準確信息，以至于一些傳聞沒有得到及時澄清，在國內外造成了不良影響。

材料七：

山西“黑磚窯事件”的曝光最初來源于網絡。那些不幸的孩子們被賣到黑磚窯做苦工，最焦急的是他們的父母家人。這些家長們傾家蕩產，冒著生命危險一次次潛人大山深處尋找他們的孩子。兩個月來，他們先后營救出40余人，從中得到一些寶貴線索。可當他們找到有關部門，遇到的卻是互相推諉!400多位絕望至極的父親于是在網上聯名發出求救信——《孩子被賣山西黑磚窯400位父親泣血呼救》。這篇帖子6月5日發在河南的大河論壇上，引起了強烈的反響，截至6月12日，大河網上該帖點擊率超過31萬。6月7日，這篇帖子被轉帖到天涯雜談后，短短6天時間，該帖更是獲得了高達58萬的點擊率和3000多篇回帖。

正是這篇由受困孩子親人發出的帖子所造成的影響最終引起了許多有社會責任感的媒體的關注，并引起了相關方面的關注。我們相信，在有關方面的關注下，這些孩子們一定會得到救助，相關的責任人也一定會受到法律的嚴懲。而網絡在這一事件中所發揮的巨大作用卻給我們許多反思。

材料八：

據新華社北京2月11日電國務院總理溫家寶11日主持召開國務院常務會議，研究部署當前防治禽流感工作，批準扶持家禽業發展的若干措施。會議討論并原則通過《關于改進和加強國內突發事件新聞發布工作的實施意見》。會議指出：“加強和改進國內突發事件新聞發布工作，有利于黨和國家工作大局，有利于維護人民群眾切身利益，有利于社會穩定和人心安定。”各有關部門要高度重視，依照有關法律和規定，建立和完善新聞發布制度，配合新聞宣傳部門，及時、準確地做好新聞發布工作。

三、申論要求

1．請用200字左右的篇幅概括出給定材料的主要內容。

2．假如你是材料中的鐵道部新聞發言人，在面對各界的質疑和責難時，你會怎么做?請用400字左右的篇幅陳述你的想法。

3．請根據材料所反映的主題，結合湖南2008年初遭受自然災害的實際，自擬題目，寫一篇1200字左右的議論文。

2008年湖南省選調生選拔考試申論試卷

參考答案

1．在危機傳播中，大眾傳媒發揮著不可替代的作用。媒體通過報道處理危機的經驗和教訓，可以引導大眾如何進行危機預防、如何應對危機。另外，如果媒體能夠做到及時、準確地公布危機信息、危機管理的最新進展，則可以做到危機傳播基調統一，避免公眾臆想猜測造成的恐慌和動蕩，起到穩定人心、平息事態的作用，而隨著傳媒技術的不斷發展和受眾信息觀念的更新，大眾傳媒在危機傳播中作用日益明顯，承擔了危機預警、危機信息解釋和輿論引導作用。

2．關于廣州市政協副主席郭錫齡先生有關“炮轟”鐵道部的報道，我在各大報紙、網站上都看到了，影響不小。鐵道部歡迎社會各界的批評和監督。我們當然也歡迎郭副主席對鐵路工作提出批評意見。

這次雖然是因為天氣惡劣而造成京廣鐵路南段運輸中斷，但我們還是可以從中得出許多啟示來。首先，我認為要大力發展鐵路運輸，這段時間全國出現大面積的雨到暴雪和凍雨等極端自然災害，民航公路受到的影響更大，而鐵路在大部分地區能夠維持運行，這說明了鐵路運輸在惡劣的氣候下有一定的優勢。其次，我們也要很好地總結在這次抗災斗爭當中的各種成功的經驗和應該吸取的教訓，比如，如何加強設備的防護，以更好地應對惡劣天氣，提高抗災能力。如何對大面積停滯留旅客提供更快速、更細致的幫助和關心，使鐵路工作更加堅持和落實以人為本的理念，等等。

至于有的旅客對鐵路的一些工作提出批評，也是對我們的愛護，我們會從這些批評當中汲取智慧和力量，把工作做得更好，以滿足廣大旅客的要求。

3．公共危機中的媒體責任

自2008年1月13日以來，湖南省自北向南出現了入冬以來最大幅度的降溫過程，全省大部分地區持續出現50年以來罕見的冰凍天氣。由于這次冰雪災害具有持續時間長、破壞性大、影響范圍廣等特征，冰雪災害直接導致交通運輸嚴重受阻，基礎設施遭受較大毀損，工農業生產損失嚴重，給人們的日常生活帶來了極大的不便。

在這次冰雪災害突發之時，社會最需要的是大眾傳媒的準確、及時傳播，如果大眾的需求傳媒能夠很好地滿足，那么對以后事件的處理等會帶來非常明顯的效果；相反，如果大眾傳媒不能夠很好地滿足這些需求，則將會給事件的處理乃至今后整個社會的發展都會帶來嚴重后果。為了應對這次突發事件，讓更多的民眾及時準確地了解抗災救災最新動態，湖南省各大媒體在報道災情時準確地把握好了以下幾個原則： 一是重視民眾的知情權，及時告知事件相關信息。由于事件突然發生．公眾無法預知，所以往往會引發公眾的恐慌以及對信息的大量渴求，同時突發事件往往與民眾個體切身利益相關，影響力大，大眾傳媒必須盡最大可能把盡多的信息準確及時地傳遞給民眾，保障公眾的知情權。公眾知道得越多，政府獲得的支持度就越大。例如，在報道08年這場雪災的報道中，事件發生一個小時后，湖南電視臺就開播了關于抗災的直播節目，最大限度地滿足了公眾的知情權。

二是做好政府的喉舌，有效傳達政府對突發事件的應對措施。突發事件發生后，大眾傳媒的中間人角色更加凸顯出來。民眾最關心的是政府應對突發事件的措施的情況；這需要大眾傳媒通過各種傳播手段，把有關情況傳遞給民眾，同時也把民眾的態度傳遞給政府，形成互動，取得全社會的支持與配合，讓民眾和政府共同應對突發事件。在08年湖南發生雪災之后，為了讓百姓更多地了解情況，電視臺打破常規節目結構，推出不間斷的晝夜直播，每天播發大量的信息，用大量的篇幅，報道政府對這次事件的處理原則，讓老百姓知道政府在面對這次突發事件時的真實態度，也從中了解到許多人民子弟兵、救援人員不顧個人生命安危，堅持奮戰在救災第一線的感人故事。

三是堅持實事求是，把握正確的輿論導向。突發事件發生后，正確的輿論引導可以妥善、迅速地處理突發事件，甚至化危機為轉機，推動社會更好地發展；而不正確的輿論引導，容易造成民眾思想和行為偏激，會釀成不可設想的后果。在這次抗擊雪災的新聞報道中，媒體沒有把報道的重點放在某些過激行為的信息報道中．而是著重詳細報道了政府對這一事件的高度關注和推出的一系列及時、妥善的措施，讓受災的人情緒穩定下來，配合政府做好善后工作，維護了正常的社會秩序。

四是對事件傳播效應的準確預測與把握。突發事件發生時，民眾更加依賴大眾傳播媒介，因此大眾傳媒必須比任何時候都要知道自己該說什么、說出去的后果。在報道中，一定要謹慎選擇信息來源，如災害造成的傷亡人數，一定要嚴格按照權威部門發布的權威數據播發，人民子弟兵所采取救災的各種措施，也要準確地報道出來，保證對事件報道的準確、客觀。