第一篇：縣農村土地政策落實自查自糾工作督查情況匯報

縣農村土地政策落實自查自糾工作督查情況匯報

為督促、指導、掌握我縣農村土地承包政策落實自查自糾工作進展情況，我組自4月23日至5月5日安排10天時間，對全縣各鄉鎮農村土地承包政策落實自查自糾進展狀況開展了工作督查，現將有關情況簡要匯報如下：

一、基本情況

1、縣動員大會結束后，各鄉鎮黨委、政府高

度重視，專門成立了鄉鎮強農惠農政策落實情況監督檢查工作領導小組，并設立了辦公室，制定了實施方案，分別于4月13日至4月18日召開了鄉村兩級干部大會，進行了動員部署和業務培訓，落實了工作責任，明確了自查自糾工作時限。

二、主要經驗做法

1、鄉村主要領導重視是自查自糾工作落實的重要前提。督查中發現大多數鄉村主要領導都高度重視農村土地承包政策落實自查自糾工作，鄉村干部開展工作積極主動，針對性較強，工作效果明顯。

2、有些鄉鎮每星期調度一次，一是匯報工作進度，二是針對查找出來的問題進行專題研究，集思廣益，制定出臺一些行之有效的整改糾正措施，切實加以解決，促進農村土地承包政策落實到位。

3、有的鄉村針對分戶登記表、承包合同、經營權證填寫不規范的現象，組織村干部上戶糾正，并核對落實相互之間數據、信息的一致性。

4、有的鄉村針對農戶承包合同因保管不善丟失較為嚴重的現象，組織村組干部與農戶重新補簽合同。

三、存在的主要問題

1、仍然有個別鄉村主要領導重視不到位，認為土地政策落實不如涉農資金落實重要，開展農村土地承包政策落實自查自糾工作只為應付，查找問題大事化小，整改糾正措施不到位。

2、部分鄉村農村土地承包糾紛調解處理屬地管理責任落實不到位，特別是對省、市、縣減負、農業部門轉辦的群眾信訪件調處不力，存在踢皮球的行為，意在矛盾上交。截至目前，仍然有2起省、市農經部門轉辦的群眾信訪件未得到妥善處理。

3、有些鄉村承包合同與經營權證因種種原因（上水片鄉鎮大多數村組都存在3～5年重新調整承包地的做法，下水片鄉鎮部分村組存在前述做法，縣城周邊村組及部分鄉鎮所在地和道路沿線因土地即將被征用，部分村組因群眾土地承包糾紛難以調解，少數村組因農戶修路集資款項未上交，如此等等）尚未全面換發到戶，這個問題有的鄉村已引起高度重視，但整改糾正措施不力，或不切實際，或違背法律規定，或無從著手；有的鄉村則抱著無所謂的心態，聽其自然，放任自流，根本就不想糾正過來。特別是下到3～5年重新調整承包地的村組，農戶問及合同、權證有什么用，一是說明群眾對權證的重要性缺乏必要的認識；二是讓我們不知如何回答好。

4、有的分戶登記表承包面積抄寫出錯，或合同、權證編號漏填等。

5、經營權證填寫不夠規范，表現為：

（1）有的權證上共有人只填寫戶主一人，且共有人年齡誤填成出生年月；

（2）有的權證上“農地承包權（）第號”漏填，合同編號漏填或錯填；

（3）有的權證發證時間漏填或填寫不全；

（4）有的權證地塊四至界址漏填或填寫不完整；

（5）有的權證承包期限不足30年，甚至整整少了1年；

（6）有的權證未加蓋“換證”章。

6、每個鄉鎮都或多或少存在農村土地承包調查摸底表、分戶登記表、基礎數據庫、承包合同、經營權證、農戶實際承包情況數據、信息互不一致現象，有的鄉村“六不相符”現象還比較嚴重。

7、大多數鄉、村、組農戶流轉承包土地只履行口頭協議，未簽訂流轉合同，缺乏規范管理，給農村土地承包糾紛埋下隱患。

8、有的鄉鎮由于電腦通用，基礎數據庫安全性差，甚至由于人事變動丟失軟件安裝光盤等；大多數村農村土地承包檔案保管不規范、不完整。

9、部分鄉村干部工作馬虎，責任心不強，給日后工作留下許多難吃的餿飯和帶來極大的負面影響。

四、建議

1、縣領導小組辦公室要加大綜合督查力度，給鄉村主要領導施壓，促進整改糾正措施落實到位。對敷衍塞責、整改不力的鄉村，一定要嚴肅追究其主要領導的責任。

3、土地流轉手續

不規范是當前引發農村土地承包糾紛的重點和調解工作的難點，規范和加強農村土地流轉管理應該作為鄉鎮黨政工作的一個重點抓好抓實，要積極創建農村土地流轉規范化管理示范點，發揮示范帶動效應，引導農

村土地規范流轉，維護農村和諧穩定。

4、進一步督促**鎮人民政府按照法律政策規定妥善處理省、市、縣減負、農業部門轉辦的2起久拖未決的群眾土地承包糾紛信訪案件，并在規定時間內上報處理結果。

5、加大《農村土地承包法》、《**省實施﹤農村土地承包法﹥辦法》等法律政策的宣傳力度，擴大影響，消除部分鄉村干部在貫徹執行農村土地承包政策中的抵觸情緒，增強工作的自覺性、主動性和嚴肅性。

五、當前工作中的難點

2、農村稅費改革之前，農民承包土地需要繳納的正常稅費任務較高，種地利益少，農民對土地的感情不是很眷戀，甚至有部分農

民不想要土地，口頭上要將土地送回村組，有一部分農民還真這樣做了。但當時沒有一個村組肯收回土地，原因是村組如果收回土地，萬一發包租賃不出去（根據當時的情形，這種可能性很大），那么今后的一部分稅費任務就沒了著落。因此，有些農民就私下口頭協商或者通過他人口頭磋商，達成不收租金但劃轉稅費任務的土地流轉口頭約定，時間稍長，有的農民就認為土地歸我承包了。如果沒有以下情況的變化，土地承包經營權歸誰的矛盾也許可能沒有這么快激發。隨著農村稅費改革的不斷深入，農民承包土地應繳的稅費任務逐步取消不說，反而還可享受糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼等惠農補助款項，特別是農村征地補償價格的提高和范圍的擴大，土地增值較大，由此大大增強了農民的珍地、惜地意識，就算自己暫時不耕作也紛紛要回承包地。這樣一來，農村土地承包糾紛矛盾就加速激化了，而且因為只有口頭協議沒有書面協議，一方站得住理，一方依據于法，爭執不斷，矛盾升級。如果按法律政策裁決，一個問題解決了，但類似情況多，可能引發更大范圍的不穩定；如果照顧情理，另一方就不依不饒，依法上訪；如果各打五十大板，雙方又難以達成一致性意見。

縣農村土地政策督查協調組

二00八年五月十二日

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第二篇：縣農村土地政策落實自查自糾工作督查情況匯報

縣農村土地政策落實自查自糾工作督查情況匯報

為督促、指導、掌握我縣農村土地承包政策落實自查自糾工作進展情況，我組自4月23日至5月5日安排10天時間，對全縣各鄉鎮農村土地承包政策落實自查自糾進展狀況開展了工作督查，現將有關情況簡要匯報如下：

一、基本情況

1、縣動員大會結束后，各鄉鎮黨委、政府高

度重視，專門成立了鄉鎮強農惠農政策落實情況監督檢查工作領導小組，并設立了辦公室，制定了實施方案，分別于4月13日至4月18日召開了鄉村兩級干部大會，進行了動員部署和業務培訓，落實了工作責任，明確了自查自糾工作時限。

2、到目前為止，我縣沒有一個鄉鎮實現了權證、合同兩個100％到戶，就是單個實現100％到戶的鄉鎮也找不出來。總的說來，全縣權證、合同到戶狀況不容樂觀，其中：權證、合同到戶率達90％以上鄉鎮3個（其中一個鄉鎮合同到戶率只有80％左右）；權證、合同到戶率達80％左右的鄉鎮4個，但合同到戶率均小于權證到戶率，多數不足80％；權證、合同到戶率在70％以下的鄉鎮3個，其中有一個鄉鎮到戶率還不足20％。

二、主要經驗做法

1、鄉村主要領導重視是自查自糾工作落實的重要前提。督查中發現大多數鄉村主要領導都高度重視農村土地承包政策落實自查自糾工作，鄉村干部開展工作積極主動，針對性較強，工作效果明顯。

2、有些鄉鎮每星期調度一次，一是匯報工作進度，二是針對查找出來的問題進行專題研究，集思廣益，制定出臺一些行之有效的整改糾正措施，切實加以解決，促進農村土地承包政策落實到位。

3、有的鄉村針對分戶登記表、承包合同、經營權證填寫不規范的現象，組織村干部上戶糾正，并核對落實相互之間數據、信息的一致性。

4、有的鄉村針對農戶承包合同因保管不善丟失較為嚴重的現象，組織村組干部與農戶重新補簽合同。

三、存在的主要問題

1、仍然有個別鄉村主要領導重視不到位，認為土地政策落實不如涉農資金落實重要，開展農村土地承包政策落實自查自糾工作只為應付，查找問題大事化小，整改糾正措施不到位。

2、部分鄉村農村土地承包糾紛調解處理屬地管理責任落實不到位，特別是對省、市、縣減負、農業部門轉辦的群眾信訪件調處不力，存在踢皮球的行為，意在矛盾上交。截至目前，仍然有2起省、市農經部門轉辦的群眾信訪件未得到妥善處理。

3、有些鄉村承包合同與經營權證因種種原因（上水片鄉鎮大多數村組都存在3～5年重新調整承包地的做法，下水片鄉鎮部分村組存在前述做法，縣城周邊村組及部分鄉鎮所在地和道路沿線因土地即將被征用，部分村組因群眾土地承包糾紛難以調解，少數村組因農戶修路集資款項未上交，如此等等）尚未全面換發到戶，這個問題有的鄉村已引起高度重視，但整改糾正措施不力，或不切實際，或違背法律規定，或無從著手；有的鄉村則抱著無所謂的心態，聽其自然，放任自流，根本就不想糾正過來。特別是下到3～5年重新調整承包地的村組，農戶問及合同、權證有什么用，一是說明群眾對權證的重要性缺乏必要的認識；二是讓我們不知如何回答好。

4、有的分戶登記表承包面積抄寫出錯，或合同、權證編號漏填等。

5、經營權證填寫不夠規范，表現為：

（1）有的權證上共有人只填寫戶主一人，且共有人年齡誤填成出生年月；

（2）有的權證上“農地承包權（）第號”漏填，合同編號漏填或錯填；

（3）有的權證發證時間漏填或填寫不全；

（4）有的權證地塊四至界址漏填或填寫不完整；

（5）有的權證承包期限不足30年，甚至整整少了1年；

（6）有的權證未加蓋“換證”章。

6、每個鄉鎮都或多或少存在農村土地承包調查摸底表、分戶登記表、基礎數據庫、承包合同、經營權證、農戶實際承包情況數據、信息互不一致現象，有的鄉村“六不相符”現象還比較嚴重。

7、大多數鄉、村、組農戶流轉承包土地只履行口頭協議，未簽訂流轉合同，缺乏規范管理，給農村土地承包糾紛埋下隱患。

8、有的鄉鎮由于電腦通用，基礎數據庫安全性差，甚至由于人事變動丟失軟件安裝光盤等；大多數村農村土地承包檔案保管不規范、不完整。

9、部分鄉村干部工作馬虎，責任心不強，給日后工作留下許多難吃的餿飯和帶來極大的負面影響。

四、建議

1、縣領導小組辦公室要加大綜合督查力度，給鄉村主要領導施壓，促進整改糾正措施落實到位。對敷衍塞責、整改不力的鄉村，一定要嚴肅追究其主要領導的責任。

2、每3～5年重新調整承包土地的做法雖然違背法律政策規定，但有時候又比較符合農村實際情況。對于這種行為，一是要明確一個截止的時

第三篇：縣農村土地政策落實自查自糾工作綜合督查通報

縣農村土地政策落實自查自糾工作綜合督查通報

一、農村土地承包糾紛信訪問題整改落實情況

**鎮**村**組村民***與***、**村**組村民***2起土地承包經營權糾紛目前在鎮村兩級干部的努力協調下，已經以土地轉讓方式達成一致性調解意見：一是***的850平方米承包地以13260元的價格一次性轉讓給

***耕作，日后雙方不反悔；二是***原先調出的3人承包地以無償轉讓方式轉出，現無償轉入2人承包地歸***耕作。督查中，鎮村正在按照調解意見落實2起糾紛案件的相關工作。

二、督查中發現的主要問題

（一）大多數鄉鎮權證實際到戶率要比自查自糾登記表上報的權證到戶率低一點，有的鄉鎮甚至要低好幾個百分點；當然，有的鄉鎮目前權證到戶率也要比自查自糾登記表上報的權證到戶率高出好幾個百分點。合同到戶率則要比權證到戶率稍低一點,而且農戶因重視不夠、保管不善、搬家等原因造成合同丟失現象較為嚴重。

（二）權證、合同、表冊填寫不夠規范，表現在以下方面：

1、權證。

（1）大多數權證漏填“農地承包權（）第號”或錯填或填寫不完整；

（2）有的權證發證時間漏填或錯填或填寫不完整；

（3）有的權證合同編號漏填或編寫錯誤；

（4）有的權證承包期限填寫錯誤，比規定期限提前2個月、20年或推后1個月或少1天、30天、1年、10年；

（5）有的權證發包方未填寫全稱而是簡寫或者只填了村民小組；

（6）有的權證承包方式、土地用途填寫不完整或漏填或錯填；

（7）有的權證承包方住址填寫不完整；

（8）有的權證漏填承包共有人年齡、性別，或將共有人年齡錯填成出生年月，有的權證共有人有關情況則一字未填或很不完整；

（9）有的權證漏填承包總面積、地塊數量；

（10）有的權證承包地塊情況（地塊名稱、面積、等級、地類、是否基本農田、四至界限）填寫不完整或者漏填；

（11）有的權證承包地塊分塊面積抄寫出錯；

（12）有的權證承包地塊總數與實際分塊登記的數量不一致；

（13）有的權證漏蓋“換證章”；

（14）有的權證用圓珠筆填寫；

（15）有的權證填寫馬虎潦草，涂涂改改太多。

2、合同。

（1）有的合同編號編寫不完整或錯誤或漏填或農戶編號數位少一位（要在已填寫的農戶編號前增加一個“0”位數）；

（2）有的合同漏填村民小組名稱；

（3）有的合同承包土地情況（地塊名稱、四至界限、質量等級、面積）填寫不完整或漏填或抄寫錯誤；

（4）有的合同承包期限填寫錯誤，比規定期限提前2個月、20年或推后1個月或少1天、30天、1年、10年；

（5）有的合同發包方負責人、承包農戶、鑒證人未簽字，有的合同承包方不是農戶親筆簽字，有的合同漏蓋鑒證機關印章；

（6）有的合同漏填簽訂合同時間。

3、表冊。

（1）有的表冊漏填或錯填登記時間；

（2）有的表冊發包方全稱填寫不完整或漏填；

（3）有的表冊信息登記填寫不完整，只填了農戶姓名、承包總面積、共有人姓名等項；

（4）有的表冊漏填承包方住址或承包方住址漏填村民小組名稱；

（5）有的表冊漏填或錯填權證編號、合同編號；

（6）有的表冊承包期限填寫錯誤，比規定期限提前2個月、20年或推后1個月或少1天、30天、1年、10年；

（7）有的表冊漏填或錯填承包方式、土地用途；

（8）有的表冊漏填或錯填承包總面積、水田、旱地、基本農田面積、地塊數量，有的表冊地塊總數與分塊登記的地塊數量不一致，有的表冊地塊數與權證填寫的地塊數不一致；

（9）有的表冊漏填共有人情況（姓名、性別、出生年月），有的表冊共有人出生年月、性別填寫不完整或漏填；

（10）有的表冊地塊質量等級、地類、是否基本農田、地塊四至填寫不完整或者漏填、錯填，有的表冊分塊登記的地塊面積畝、分、厘抄寫錯位或數字出錯，有的表冊分塊登記面積合計數與承包總面積不相符；

（11）有的村將承包土地有關數據匯總表單獨裝訂成冊，應按村小組與分戶登記表合訂成冊；

（12）有的表冊承包面積匯總數出錯，與分戶承包面積合計數不一致；

（13）有的表冊開始幾頁填寫較完整規范，但后續頁有偷懶現象。

（14）有的表冊填寫非常潦草；

（15）有的表冊用鉛筆填寫。

（三）土地流轉口頭協議多，簽訂流轉合同少，所簽合

第四篇：縣農村土地政策落實自查自糾工作總結

縣農村土地政策落實自查自糾工作小結

根據省、市強農惠農政策落實情況監督檢查工作的統一部署和要求，我縣縣委、縣政府高度重視，專門就此項工作進行了周密組織和嚴格安排，扎實有效地開展了農村土地政策落實自查自糾工作，取得了一定成效。現將有關情況小結如下：

一、基本情況

1、目前，我縣各鄉鎮農村土地承包政

策落實自查工作已全部結束。針對自查、督查中發現的問題，情況較為簡單或者純業務性的，已落實整改措施糾正到位；情況較為復雜的，正研究制訂落實整改方案處在糾正之中；情況非常復雜甚至有可能因處理不慎激發更大范圍土地承包糾紛的，有待進一步系統探討解決。

2、從各鄉鎮上報的自查自糾登記表所反映的情況看，到目前為止，我縣權證到戶率為93.6％，其中：權證到戶率達100％的鄉鎮3個（**鄉、**鎮、**鎮），權證到戶率在95％以上但不足100％的鄉鎮3個（**鄉、**鎮、**鄉），權證到戶率在90％以上但不足95％的鄉鎮3個（**鄉、**鄉、**鎮），權證到戶率只有60％的鄉鎮1個（**鎮）。合同到戶率基本與權證到戶率持平，個別鄉村合同到戶率要稍低于權證到戶率。

二、采取的主要工作措施

1、健全機構，組織領導到位。市強農惠農政策落實情況監督檢查工作動員大會一結束，我縣縣委、縣政府領導非常重視，立即成立了強農惠農政策落實情況監督檢查工作領導小組（以下簡稱縣領導小組），下設辦公室于縣監察局。縣領導小組辦公室設綜合協調組于縣糾風辦，設農村土地政策督查協調組于縣農業局，設涉農資金督查協調組于縣財政局。

縣農業局在農村土地政策督查協調組的基礎上，另行成立農業局強農惠農政策監督檢查領導小組，下設辦公室于局人秘股，設土地政策落實情況指導組于局農經站，設惠農資金落實情況自查組于局計財股。

2、制定方案，工作部署到位。我縣農業局根據省、市、縣強農惠農政策落實情況監督檢查工作的精神，結合縣情及農業部門實際，制定了實施方案，進一步明確了指導思想、工作目標、檢查范圍、檢查內容、時間安排、方法步驟、工作要求，特別針對農村土地政策落實自查自糾工作作出了系統的安排部署，確保了工作的重點性、技巧性、完整性、時限性和有效性。

3、宣傳培訓，動員發動到位。4月10日，我縣召開了強農惠農政策落實情況監督檢查工作動員大會暨業務培訓班。參加會議的有各鄉鎮鄉（鎮）長、分管農業的副鄉（鎮）長、財政所長、農業服務中心農經工作負責人，縣強農惠農政策落實情況監督檢查工作領導小組成員單位主要負責人、分管領導、工作人員，全縣涉農單位分管財務領導、財務負責人等130余人。

會議由縣委常委、縣政府副縣長、縣委農工部長***主持。會上，縣委常委、縣政府常務副縣長***和縣委常委、縣紀委書記***分別作了重要講話，縣紀委副書記、縣監察局長***宣讀了縣強農惠農政策落實情況監督檢查工作實施方案，縣財政局長***、縣農業局長***分別發言，縣財政局、縣農業局分別就相關工作要求和《強農惠農政策資金使用管理情況自查自糾登記表》、《農村土地政策落實情況自查自糾登記表》的填報事項作了講解。

縣動員大會結束后，各鄉鎮黨委、政府高度重視，專門成立了鄉鎮強農惠農政策落實情況監督檢查工作領導小組，并設立了辦公室，制定了實施方案，分別于4月13日至4月18日召開了鄉村兩級干部大會，進行了動員部署和業務培訓，落實了工作責任，明確了自查自糾工作時限。

4、開展督查，指導督促到位。為及時督促、指導、掌握我縣農村土地承包政策落實自查自糾工作進展情況，我縣農村土地政策督查協調組自4月23日至5月5日安排10天時間，對全縣各鄉鎮農村土地承包政策落實自查自糾進展狀況開展了工作督查與情況反饋，進一步增強了我縣農村土地承包政策落實自查自糾工作的務實性、針對性。

5、及時調度，整改落實到位。5月15日，我縣召開強農惠農政策落實自查自糾工作調度會。參加會議的有各鄉鎮鄉（鎮）長、分管農業的副鄉（鎮）長，全縣涉農單位主要負責人、財務分管領導，縣強農惠農政策落實情況監督檢查工作領導小組成員單位主要負責人、分管領導、工作人員等80余人。

會議由縣委常委、縣政府副縣長、縣委農工部長***主持。會上，縣紀委副書記（監察局長）、農業局長、財政局長、各鄉鎮鄉（鎮）長、涉農單位主要負責人分別就督查、自查工作開展情況、存在的主要問題、下一步工作安排作了匯報。最后，縣委常委、縣政府副縣長、縣委農工部長***強調三點：一是保持清醒頭腦，思想上不能有任何麻痹和僥幸心理；二是保持嚴謹作風，工作上不能有任何馬虎和疏忽地方；三是保持高壓態勢，開展督促檢查不能心慈手軟和稀泥。

三、主要經驗做法

1、領導

重視。鄉村主要領導重視是自查自糾工作落實的重要前提。督查中發現大多數鄉村主要領導都高度重視農村土地承包政策落實自查自糾工作，鄉村干部開展工作積極主動，針對性較強，工作效果明顯。

2、定期調度。有些鄉鎮每星期調度一次，一是匯報工作進度，二是針對查找出來的問題進行專題研究，集思廣益，制定出臺一些行之有效的整改糾正措施，切實

加以解決，促進農村土地承包政策落實到位。

3、上戶糾正。有的鄉村針對分戶登記表、承包合同、經營權證填寫不規范的現象，組織村干部上戶糾正，并核對落實相互之間數據、信息的一致性。

4、補簽合同。有的鄉村針對農戶承包合同因保管不善丟失較為嚴重的現象，組織村組干部與農戶重新補簽合同。

5、現場帶動。有的鄉鎮為了增強農村土地政策落實自查自糾工作效果，將村與村之間的交叉檢查轉換成召開農村土地政策落實示范村現場會，讓事實說話，促進大家對照檢查，積極查找不足，以先進為榜樣，落實整改措施，真正自糾到位。

四、自查與督查中發現的主要問題

1、領導重視不到位。督查發現仍然有個別鄉村主要領導重視不到位，認為土地政策落實不如涉農資金落實重要，開展農村土地承包政策落實自查自糾工作只為應付，查找問題大事化小，整改糾正措施不力。

2、屬地責任不落實。部分鄉村農村土地承包糾紛調解處理屬地管理責任落實不到位，特別是對省、市、縣減負、農業部門轉辦的群眾信訪件調處不力，存在踢皮球的行為，意在矛盾上交。截至目前，仍然有2起省、市農經部門轉辦的群眾信訪件未得到妥善處理，其一是今年3月6日，**鎮**村**組村民***丈夫***電話上訪到省、市農業部門，反映1999年其將土地流轉給另一農戶***。2003年其想要回土地自己耕種時，對方卻不肯；其二是今年4月11日，**鎮**村**組村民***電話上訪到省、市農業部門，反映**村強行將其承包地流轉給同組的其他農戶。

3、合同、權證未實現100％到戶。有些鄉村承包合同與經營權證因種種原因（上水片鄉鎮大多數村組都存在3～5年重新調整承包地的做法，下水片鄉鎮部分村組存在前述做法，縣城周邊村組及部分鄉鎮所在地和道路沿線因土地即將被征用，部分村組因群眾土地承包糾紛難以調解，少數村組因農戶修路集資款項未上交，如此等等）尚未全面換發到戶，這個問題有的鄉村已引起高度重視，但整改糾正措施不力，或不切實際，或違背法律規定，或無從著手；有的鄉村則抱著無所謂的心態，聽其自然，放任自流，根本就不想糾正過來。導致合同、權證不能全面到戶的實際原因主要有以下兩點：

一是《農村土地承包法》頒布實施后，由于其貫徹執行時間不是在頒布之日（2003年3月1日）起生效，而是在維護第一輪（1981年至1982年）農村土地承包狀況的基礎上以第二輪（1998年）延包態勢為基準，如此一來，給我們貫徹落實《農村土地承包法》工作增加了很大難度。現實表現為：一是有部分鄉村干部對“小調整”的內涵缺乏正確的理解，以為3～5年重新調整農戶承包土地屬于小調整范圍，或者以為生老病死娶媳嫁女應該調進調出承包土地屬于小調整范圍等；二是為數不少的農民甚至農村基層領導干部對承包期內“增人不增地，減人不減地”的原則有意見鬧情緒，認為有些人“占著茅坑不拉屎”，而新生嬰兒或者剛娶的媳婦卻無以為生，等著喝西北風，不符合農村實際。于是以村組協議、村組慣例為由進行一年一調或者3～5年一調的做法在不經請示或經默許的情形下風行起來，有些地方還很難壓制取締這種做法。時間一長，要回到1998年第二輪延包時的狀態很不現實，甚至可能激發更為嚴重的農村土地承包糾紛，影響農村社會穩定。

二是農村稅費改革之前，農民承包土地需要繳納的正常稅費任務較高，種地利益少，農民對土地的感情不是很眷戀，甚至有部分農民不想要土地，口頭上要將土地送回村組，有一部分農民還真這樣做了。但當時沒有一個村組肯收回土地，原因是村組如果收回土地，萬一發包租賃不出去（根據當時的情形，這種可能性很大），那么今后的一部分稅費任務就沒了著落。因此，有些農民就私下口頭協商或者通過他人口頭磋商，達成不收租金但劃轉稅費任務的土地流轉口頭約定，時間稍長，有的農民就認為土地歸我承包了。如果沒有以下情況的變化，土地承包經營權歸誰的矛盾也許可能沒有這么快激發。隨著農村稅費改革的不斷深入，農民承包土地應繳的稅費任務逐步取消不說，反而還可享受糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼等惠農補助款項，特別是農村征地補償價格的提高和范圍的擴大，土地增值較大，由此大大增強了農民的珍地、惜地意識，就算自己暫時不耕作也紛紛要回承包地。這樣一來，農村土地承包糾紛矛盾就加速激化了，而且因為只有口頭協議沒有書面協議，一方站得住理，一方依據于法，爭執不斷，矛盾升級。如果按法律政策裁決，一個問題解決了，但類似情況多，可能引發更大范圍的不穩定；如果照顧情理，另一方就不依不饒，依法上訪；如果各打五十大板，雙方又難以達成一致性意見。

4、表冊、合同填寫不夠規范。有的分戶登記表承包面積抄寫出錯，或合同、權證編號漏填等；有的合同內容填寫不完整，如承包共有人、地塊四至等。

5、經營權證填寫不夠規范，表現為：

（1）有的權證上共有人只填寫戶主一人，且共有人年齡誤填成出生年月；

（2）有的權證上“農地承包權（）第號”漏填，合同編號漏填或錯填；

（3）有的權證發證時間漏填或填寫不全；

（4）有的權證地塊四至界址漏填或填寫不完整；

（5）有的權證承包期限不足30年，甚至整整少了1年；

（6）有的權證未加蓋“換證”章。

6、數據、信息互不一致。每個鄉鎮都或多或少存在農村土地承包調查摸底表、分戶登記表、基礎數據庫、承包合同、經營權證、農戶實際承包情況數據、信息互不一致現象，有的鄉村“六不相符”現象還比較嚴重。

7、土地流轉不規范。大多數鄉、村、組農戶流轉承包土地只履行口頭協議，未簽訂流轉合同，缺乏規范管理，埋下農村土地承包糾紛隱患。據查，簽訂了土地流轉合同的農戶只占土地流轉農戶總數的24.7％，其中土地流轉合同較為規范的農戶也只占簽訂流轉合同農戶數的51％。

8、土地承包檔案保管不夠規范。有的鄉鎮由于電腦通用，基礎數據庫安全性差，甚至由于人事變動丟失軟件安裝光盤等；大多數村農村土地承包檔案保管不規范、不完整。

9、完成工作不及時，工作質量不高。其一，自查自糾登記表在規定時間（5月5日）內上交的只有3個鄉鎮，超過規定時間1天內上交的鄉鎮1個、2天內上交的鄉鎮2個、3天內上交的鄉鎮2個，4天內上交的鄉鎮2個；其二，自查自糾登記表填寫質量較差，究其原因：一是沒有認真聽培訓講解；二是沒有認真看指標解釋；三是沒有認真理解報表之間的對應與邏輯關系；四是沒有認真安排部署工作；五是沒有認真問詢請教；六是沒有認真審核把關；七是沒有認真落實工作責任；八是沒有認真分析問題原因；九是沒有嚴格責任追究；其三，百分之八十的鄉鎮沒有上報自查自糾登記表填報說明，已上報填報說明的也大多不完整、不具體、不具針對性，甚至避重就輕。

10、上報數據有的夸大，有的縮小或者隱瞞。根據督查的情況看，一是大多數鄉鎮上報的權證到戶率略高于實際到戶率；二是有的鄉鎮縮小或者隱瞞了表冊、合同、權證填寫不規范的事實；三是個別鄉鎮隱瞞或者縮小了存在“3年一小調，5年一大調”做法的村、組、戶、土地面積等情況。

11、農經專業人員不足。百分之九十的鄉鎮只有1～2名農經工作人員，一定程度上限制了農村土地政策落實自查自糾工作組織開展的力度、查找問題的深度、覆蓋范圍的廣度、整改糾正的強度。

12、工作經費緊張。一是預算不全面；二是安排不到位。由此造成交叉檢查難組織開展，督促指導難全面深入。

五、下一步工作安排

1、加大綜合督查力度。我縣縣領導小組辦公室安排自5月21日起實施綜合督查和重點督查，給鄉村主要領導施壓，促進整改糾正措施落實到位。對敷衍塞責、整改不力的鄉村，將嚴肅追究其主要領導的責任。

2、規范土地流轉管理。土地流轉手續不規范是當前引發農村土地承包糾紛的重點和調解工作的難點，規范和加強農村土地流轉管理將作為當前鄉鎮黨政工作的一個重點抓好抓實，積極創建農村土地流轉規范化管理示范點，發揮示范帶動效應，引導農村土地規范流轉，維護農村和諧穩定。

3、妥善調處群眾信訪案件。進一步督促**鎮人民政府按照法律政策規定妥善處理省、市、縣減負、農業部門轉辦的2起久拖未決的群眾土地承包糾紛信訪案件，確保在規定時間內上報處理結果。

4、落實合同、權證兩個100％到戶。通過加強綜合督查力度，促進整改糾正措施的全面落實，確保在5月31日前實現合同、權證兩個100％到戶。

5、廣泛宣傳法律政策。進一步加大《農村土地承包法》、《江西省實施﹤農村土地承包法﹥辦法》等法律政策的宣傳力度，擴大影響，消除部分鄉村干部在貫徹執行農村土地承包政策中的抵觸情緒，增強工作的自覺性、主動性和嚴肅性。

六、對策咨詢

1、如何壓制取締農戶熱衷的3～5年重新調整承包土地的做法，既確保不因此激發新一輪或者更大范圍、更為嚴重的農村土地承包糾紛，又能夠順利把合同、權證發放到戶并且與實際相符？在這種情況下，又如何回歸到1998年二輪延包時的狀態？

2、按照法律政策調處農村土地承包糾紛后，事實上站得住理的一方可能成為失地農民，也可能引發新的農村土地承包糾紛，在沒有預留機動地的情況下，如何做才能既讓農戶心甘情愿地把法律意義上侵占的土地退讓出來，又能妥善安置好這個農戶的生產生活問題，教其沒有后顧之憂，不鬧意見，不鬧情緒，不上訪，維護農村社會和諧穩定？

3、一例農村土地承包糾紛調處完畢后，如果類似情況多，農戶紛紛上訪要求解決，要是依照前例糾紛的調解辦法解決，難度肯定非常大，也可能執行不下去，但如不這樣解決群眾又不答應，遇上這樣的問題又該怎么辦？

4、農村存在這樣的實際情況，即一農戶家現有人口11～12人，但只有3～4人承包了責任田，而另一農戶家現有人口只有1～2人，卻耕種了6～7人的責任田，碰到這樣的問題，又當如何協調處理雙方甚至一個村民小組或者一個村的群眾關系，消除群眾意見？

**縣農村土地政策督查協調組

二00八年五月十九日

第五篇：XX鎮惠農政策落實情況自查自糾總結匯報

XX鎮惠農政策落實情況自查自糾總結匯報

根據縣紀委《關于對惠農政策落實情況進行專項檢查的通知》精神，我鎮領導高度重視，迅速在全鎮范圍內開展自查自糾，并按照“問題不解決不放過，整改不到位不通過”的要求，切實抓好整改，對檢查中發現和群眾反映的問題進行認真地核實，并逐條予以整改。現將我鎮的自查自糾工作總結匯報如下：

一、加強組織領導，明確工作責任

按照縣紀委要求，鎮上召開專題會議，對我鎮惠農政策落實情況自查工作進行了詳細安排部署，決定由鎮紀委牽頭，相關部門配合，認真開展自查自糾工作。工作期間，鎮主要領導還多次召開協調會，聽取有關部門的工作匯報，督促各村、有關部門在規定時間內認真做好自查、自糾工作，并就督查中發現的問題提出了明確要求，及時給予了糾正和整改。

二、認真開展自查自糾工作

針對這次專項檢查的主要任務，我們認真對照檢查內容，逐項檢查落實情況。

1、糧食直補和農業生產資料增支綜合直補情況

為了確保糧食直補資金和農業生產資料增支綜合補貼資金直接便捷地發放到廣大農民手中，方便農民領款，鎮財政所通過與郵局協調聯系，給農戶開設了存款賬戶，將糧食直補資金及糧食綜合補貼直接發到農戶的儲蓄卡上，各農戶持本人的身份證件即可領取。農民補貼“一卡通”，為農民建起了一條助農資金安全、快捷的發放渠道，保證了補助資金足額、及時發放到農民手中，有力地調動了農民種糧的積極性。今年截至目前，全鎮已發放糧食直補36.6萬元，退耕還林資金14.2萬元，農業生產資料增支綜合直補資金255.3萬元，良種補貼15萬元，均按照有關政策規定，對種糧農戶、養殖戶和購機戶進行了補貼，并及時、足額發放到群眾手中，沒有截留、挪用、虛報冒領等現象存在。

2、救災、農村低保資金發放情況

一是認真搞好全鎮救災、救濟等社會保障工作，今年共救助雪災受災戶216戶，發放救災款5.5萬元。二是做好農村低保對象審核工作為做好農村低保審核工作，我們組織村社干部對全鎮貧困家庭重新進行了摸底調查，共確定上報農村低保對象戶270戶864人，在上年的基礎上，每人每月增加10元。三是及時發放各類救助款物。從元月到十月份共發放救濟、救災、低保等款物共計32萬多元，向受災群眾和困難戶發放救災面粉900袋、救災大米30袋，為貧困人口、“五保”供養對象和優撫對象提供了生活保障。

3、教育“兩免一補”政策落實情況

認真貫徹落實了“兩免一補”的優惠政策，強化資金管理，設立了農村義務教育“兩免一補”資金專戶，凡屬農村義務教育階段“兩免一補”的各項資金，均進入專戶管理，實行封閉運行，統一撥付到鎮教育會計核算中心，分校核算，分校撥付，保證專款專用。今年，全鎮共落實教育“兩免一補”資金1525997元，其中免雜費994135元，貧困住宿生發放生活補助費531862元。同時，進一步加強對學校亂收費的管理力度，各中小學認真貫徹落實“兩免一補”優惠政策，嚴格按照政策規定進行收費，嚴格執行收費公示制度，沒有發現超標準收費現象，學校收費秩序正常，群眾滿意率較高。

4、計劃生育獎勵政策

我們嚴格按照有關獎勵政策要求，今年截至目前，計劃生育特困救助9戶共9000元，兩女戶結扎獎勵7戶共21000元，特別扶助44戶共發放扶助資金45840元。

５、轉移支付資金到位和村干部工資、辦公經費發放情況

一是設立專戶。按照“村財鎮管、鎮管村用、專戶專賬”的方式由財政所集中統一管理，分村核算，支出按照規定的審批程序實行報賬制，確保村級專項資金專款專用。二是工資統發。村干部報酬由鎮財政所直接劃入村干部個人賬戶，確保村干部工資及時足額發放。三是嚴格辦公經費核發。按照規定，分批及時撥付辦公經費，堅決杜絕資金被截留、擠占、挪用的情況發生。

６、合作醫療報銷情況

盡量簡化合作醫療報銷手續，設立了專門報銷機構，并逐步建立報銷審核信息化網絡管理系統，更加方便群眾就醫和報銷。截至目前，鎮、村衛生院、所共收報代金券19.73萬元，衛生院收治住院病人78人，轉診191人，報銷醫療費用3.686萬元，真正解決了群眾“因病致貧、因病返貧”的后顧之憂。７、抗震救災物資和資金管理使用情況

今年，鎮上積極籌措民政救災應急資金達3.7萬元，用于救災應急和貧困扶助，由鎮民政辦設立專戶進行管理。四川大地震發生后，鎮黨委、政府及時通過鎮政府網站、媒體等向全社會發出倡議，呼吁社會各界積極伸出援助之手，踴躍奉獻愛心支援災區人民，幫助他們共渡難關。社會各界紛紛行動起來，向災區捐款、捐物，全鎮共累計捐款達169637.7元，按照規定，統一上繳縣民政局。同時，鎮上及時進行張榜公布，接受群眾監督；廣大黨員也通過交納“特殊黨費”方式支援災區，全鎮940名黨員共交納“特殊黨費”54570元，也已全部上繳縣委組織部，并按照規程開據了“特殊黨費”收繳發票。

三、存在的問題

1、由于客觀方面的諸多原因，對部分惠農政策宣傳地不夠深入。

2、對已經落實了的惠農政策，其軟件建設有待進一步加強。

3、個別部門存在著制度落實不夠具體的問題。

四、整改措施

1、進一步加強領導，落實責任。鎮黨委將根據各部門存在的問題制定出臺全鎮惠農政策的責任制和責任追究制，加大對違規違紀行為的查處力度，對凡是不按照政策要求落實的人員將進行批評教育，情節嚴重的將給予紀律處分。

2、進一步細化舉措，明確重點。針對存在的問題，加強專項整治，把惠農政策的宣傳與完善政務、村務公開相結合，組織包村干部下村指導村務公開工作，做好惠農政策宣傳工作。我們將根據這次自查的情況，進一步完善工作制度，重點在工作效率和工作執行上狠下功夫，并且將該項工作納入目標考核，對考核不合格的部門和個人將進行嚴肅處理。

3、加強檢查督促，確保各項惠農政策落實。通過及時開展惠農政策落實情況進行監督檢查，進一步健全和完善各項監管制度，規范行政權力運行，創新惠農資金管理工作機制，完善各項資金的管理和使用制度，做到有章可循，依法理財，不斷提高惠農資金的使用效益，以扎實推進社會主義新農村建設，切實實現好、維護好、發展好農民群眾的切身利益。