第一篇：村鎮干部規范化管理的問題研究

對村干部進行規范化管理是農村基層組織建設工作中的一項重要內容，對加強村領導班子建設和干部隊伍建設，促進農村穩定發展有著積極影響和深遠意義。村干部規范化管理工作涉及的內容很多，諸如職數配備、崗位設置、建立和完善村干部的選拔任用、考察考核、物質保障、激勵約束機制等，從農村工作實際和村干部管理工作的現狀看，做好這項工作，先要研究和落

實以下三個基本問題：

一、村干部職數核定

目前村干部職數基本上是年行政村區劃調整時，按照行政村人口規模核定配備的，一般為人以上的村至個，人以下的村至個。并村后村干部工作范圍擴大，工作量明顯增加，尤其是稅費收繳，耗費了村干部大量的時間和精力，應該說當時村干部職數的核定配備還是比較符合實際的。而農業稅免征后，村干部的工作量明顯減少，原有的干部職數就顯得富余了。因此，要進一步做好村干部精簡工作，重新核定村干部職數。

二、村干部崗位設置

所謂村干部，是指在村里擔任一定的領導工作和管理工作的人員。村干部崗位應該圍繞領導工作和管理工作來設置。隨著農村的變革、社會的進步和農村工作任務的轉化，領導工作和管理工作的范圍、職能、內容也會相應變化，村干部崗位也應作相應的調整。目前村干部崗位大體上設黨組織書記、副書記，村委會主任、副主任、村會計、婦代會主任、民兵營長、團支部書記、治保主任等。以上崗位的設置存在三個方面的缺陷。一領導工作的崗位多，管理工作的崗位少。目前村干部基本上是黨組織、村委會、群眾組織的負責人，屬于管理工作崗位的只有村會計和治保主任。（）崗位設置沒有隨農村工作任務的轉化而調整。多年來，人口和計劃生育是農村工作的一大任務，村婦代會主任絕大部分精力都花在這項工作上，婦代會主任實際上成了村里的計劃生育干部，而計劃生育在村干部崗位中卻未設置。（）與村民自治的工作要求和發展趨勢不相適應。村民自治是廣大農民群眾實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度，是充分發揮農民積極性，促進農村三個文明建設，確保農村長治久安的一件帶根本性的大事。隨著《村民委員會組織法》的深入貫徹實施，村委會職能作用將進一步得到發揮，村民自治工作在農村工作中的位置也更為突出。而目前村干部崗位中，屬于村務管理工作的崗位很少，不利于村民自治這項農村基本社會政治制度的實行。

基于以上思考，我們認為，在村干部崗位設置時，管理工作崗位、尤其是村務管理工作的崗位要增設，如計劃生育、民事調解、治安保衛、經濟管理等。

在研究確定村干部崗位時，應將重要崗位列為必設崗位，未設立黨委的行政村，黨組織和村委會的副職崗位可以不設，以減少管理層次。職能相近的可以合并為一個崗位，如民事調解和治安保衛兩個崗位，可合并為調解治保一個崗位。

三、村干部物質保障

村干部物質保障是規范化管理工作中的中心問題。在市場經濟條件下，任何人都會考慮自身的經濟利益，村干部也不例外。之所以以往村干部崗位缺乏吸引力，干部隊伍不穩定，村后備干部隊伍建設難以加強，其主要原因是村干部報酬低，后顧之憂問題沒有得到妥善解決，有些村因不能如數收繳稅費，村干部只能以借貸或個人報酬抵繳。村干部的物質保障主要是報酬和保險兩部分。據了解，村干部報酬一般由固定報酬和工作考核獎（浮動報酬）兩塊構成，按村規模確定固定報酬，以實績考核確定浮動報酬。應該說，村干部報酬的構成還是比較合理科學的。

村干部的年報酬定在什么幅度較為適中？就普遍性而言，目前村黨組織書記的年報酬應不低于萬元，相當于當地企業一名男性青壯年職工的年工資收入。從村與村工作不平衡性和保護村干部工作積極性考慮，村干部報酬的固定部分應當增加，按月發放。浮動部分即工作考核獎在年終按考核實績兌現。村書記年固定報酬以元至元為宜。

村干部的養老保險情況比較復雜，各地標準、做法不一。既然對村干部進行規范化管理，村干部的養老保險也要規范起來。市級應制定相關的政策規定，確定幾個標準供各地參照執行。村書記擬參照企業職工養老保險標準的％參加養老保險。對一些年齡較大、不符合參保條件的，或未達到參加保險規定工作年限而離任的村干部，可以實行一次性任期補貼。在研究確定養老保險分擔比例時，既要考慮到財政的承受能力，以應考慮到集體經濟薄弱村的承受能力，盡可能把好事辦好。

探索村組干部規范管理途徑。提高農村基層干部隊伍建設水平近年來，我們從適應農村新形勢，提高農村基層干部隊伍建設水平的要求出發，大力推行村組干部規范化管理，對全縣村組干部全面實行編制職數審核固定制、資質測評持證上崗制、實績考核民主評議制、酬績掛鉤結構工資制以及村支書競爭上崗制等。使村組干部管理逐步走上規范化、制度化的軌道。我們的主要做法是：

一、統一思想，把村組干部規范化管理擺上農村基層組織建設的突出位置。

第二篇：村鎮干部規范化管理的問題研究

村鎮干部規范化管理的問題研究

村鎮干部規范化管理的問題研究2007-12-15 23:11:11第1文秘網第1公文網村鎮干部規范化管理的問題研究村鎮干部規范化管理的問題研究(2)對村干部進行規范化管理是農村基層組織建設工作中的一項重要內容，對加強村領導班子建設和干部隊伍建設，促進農村穩定發展有著積極影響和深遠意義。

村干部規范化管理工作涉及的內容很多，諸如職數配備、崗位設置、建立和完善村干部的選拔任用、考察考核、物質保障、激勵約束機制等，從農村工作實際和村干部管理工作的現狀看，做好這項工作，先要研究和落實以下三個基本問題：

一、村干部職數核定

目前村干部職數基本上是年行政

村區劃調整時，按照行政村人口規模核定配備的，一般為人以上的村至個，人以下的村至個。并村后村干部工作范圍擴大，工作量明顯增加，尤其是稅費收繳，耗費了村干部大量的時間和精力，應該說當時村干部職數的核定配備還是比較符合實際的。而農業稅免征后，村干部的工作量明顯減少，原有的干部職數就顯得富余了。因此，要進一步做好村干部精簡工作，重新核定村干部職數。

二、村干部崗位設置

所謂村干部，是指在村里擔任一定的領導工作和管理工作的人員。村干部崗位應該圍繞領導工作和管理工作來設置。隨著農村的變革、社會的進步和農村工作任務的轉化，領導工作和管理工作的范圍、職能、內容也會相應變化，村干部崗位也應作相應的調整。目前村干部崗位大體上設黨組織書記、副書記，村委會主任、副主任、村會計、婦代會主任、民兵營長、團支部書記、治保主任等。以上崗位的設置存在三個方面的

缺陷。一領導工作的崗位多，管理工作的崗位少。目前村干部基本上是黨組織、村委會、群眾組織的負責人，屬于管理工作崗位的只有村會計和治保主任。（）崗位設置沒有隨農村工作任務的轉化而調整。多年來，人口和計劃生育是農村工作的一大任務，村婦代會主任絕大部分精力都花在這項工作上，婦代會主任實際上成了村里的計劃生育干部，而計劃生育在村干部崗位中卻未設置。（）與村民自治的工作要求和發展趨勢不相適應。村民自治是廣大農民群眾實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度，是充分發揮農民積極性，促進農村三個文明建設，確保農村長治久安的一件帶根本性的大事。隨著《村民委員會組織法》的深入貫徹實施，村委會職能作用將進一步得到發揮，村民自治工作在農村工作中的位置也更為突出。而目前村干部崗位中，屬于村務管理工作的崗位很少，不利于村民自治這項農村基本社會政治制度的實行。

基于以上思考，我們認為，在村干部崗位設置時，管理工作崗位、尤其是村務管理工作的崗位要增設，如計劃生育、民事調解、治安保衛、經濟管理等。

在研究確定村干部崗位時，應將重要崗位列為必設崗位，未設立黨委的行政村，黨組織和村委會的副職崗位可以不設，以減少管理層次。職能相近的可以合并為一個崗位，如民事調解和治安保衛兩個崗位，可合并為調解治保一個崗位。

三、村干部物質保障

村干部物質保障是規范化管理工作中的中心問題。在市場經濟條件下，任何人都會考慮自身的經濟利益，村干部也不例外。之所以以往村干部崗位缺乏吸引力，干部隊伍不穩定，村后備干部隊伍建設難以加強，其主要原因是村干部報酬低，后顧之憂問題沒有得到妥善解決，有些村因不能如數收繳稅費，村干部只能以借貸或個人報酬抵繳。村干部的物質保障主要是報酬和保險兩部

分。據了解，村干部報酬一般由固定報酬和工作考核獎（浮動報酬）兩塊構成，按村規模確定固定報酬，以實績考核確定浮動報酬。應該說，村干部報酬的構成還是比較合理科學的。

村干部的年報酬定在什么幅度較為適中？就普遍性而言，目前村黨組織書記的年報酬應不低于萬元，相當于當地企業一名男性青壯年職工的年工資收入。從村與村工作不平衡性和保護村干部工作積極性考慮，村干部報酬的固定部分應當增加，按月發放。浮動部分即工作考核獎在年終按考核實績兌現。村書記年固定報酬以元至元為宜。

村干部的養老保險情況比較復雜，各地標準、做法不一。既然對村干部進行規范化管理，村干部的養老保險也要規范起來。市級應制定相關的政策規定，確定幾個標準供各地參照執行。村書記擬參照企業職工養老保險標準的％參加養老保險。對一些年齡較大、不符合參保條件的，或未達到參加保險規定工作

年限而離任的村干部，可以實行一次性任期補貼。在研究確定養老保險分擔比例時，既要考慮到財政的承受能力，以應考慮到集體經濟薄弱村的承受能力，盡可能把好事辦好。

探索村組干部規范管理途徑。提高農村基層干部隊伍建設水平近年來，我們從適應農村新形勢，提高農村基層干部隊伍建設水平的要求出發，大力推行村組干部規范化管理，對全縣村組干部全面實行編制職數審核固定制、資質測評持證上崗制、實績考核民主評議制、酬績掛鉤結構工資制以及村支書競爭上崗制等。使村組干部管理逐步走上規范化、制度化的軌道。我們的主要做法是：

一、統一思想，把村組干部規范化管理擺上農村基層組織建設的突出位置。

村鎮干部規范化管理的問題研究

第三篇：村鎮干部規范化管理的問題研究

對村干部進行規范化管理是農村基層組織建設工作中的一項重要內容，對加強村領導班子建設和干部隊伍建設，促進農村穩定發展有著積極影響和深遠意義。

村干部規范化管理工作涉及的內容很多，諸如職數配備、崗位設置、建立和完善村干部的選拔任用、考察考核、物質保障、激勵約束機制等，從農村工作實際和村干部管理工作的現狀看，做好這項工作，先要研究和落實以下三個基本問題：

一、村干部職數核定

目前村干部職數基本上是年行政村區劃調整時，按照行政村人口規模核定配備的，一般為人以上的村至個，人以下的村至個。并村后村干部工作范圍擴大，工作量明顯增加，尤其是稅費收繳，耗費了村干部大量的時間和精力，應該說當時村干部職數的核定配備還是比較符合實際的。而農業稅免征后，村干部的工作量明顯減少，原有的干部職數就顯得富余了。因此，要進一步做好村干部精簡工作，重新核定村干部職數。

二、村干部崗位設置

所謂村干部，是指在村里擔任一定的領導工作和管理工作的人員。村干部崗位應該圍繞領導工作和管理工作來設置。隨著農村的變革、社會的進步和農村工作任務的轉化，領導工作和管理工作的范圍、職能、內容也會相應變化，村干部崗位也應作相應的調整。目前村干部崗位大體上設黨組織書記、副書記，村委會主任、副主任、村會計、婦代會主任、民兵營長、團支部書記、治保主任等。以上崗位的設置存在三個方面的缺陷。一領導工作的崗位多，管理工作的崗位少。目前村干部基本上是黨組織、村委會、群眾組織的負責人，屬于管理工作崗位的只有村會計和治保主任。（）崗位設置沒有隨農村工作任務的轉化而調整。多年來，人口和計劃生育是農村工作的一大任務，村婦代會主任絕大部分精力都花在這項工作上，婦代會主任實際上成了村里的計劃生育干部，而計劃生育在村干部崗位中卻未設置。（）與村民自治的工作要求和發展趨勢不相適應。村民自治是廣大農民群眾實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度，是充分發揮農民積極性，促進農村三個文明建設，確保農村長治久安的一件帶根本性的大事。隨著《村民委員會組織法》的深入貫徹實施，村委會職能作用將進一步得到發揮，村民自治工作在農村工作中的位置也更為突出。而目前村干部崗位中，屬于村務管理工作的崗位很少，不利于村民自治這項農村基本社會政治制度的實行。

基于以上思考，我們認為，在村干部崗位設置時，管理工作崗位、尤其是村務管理工作的崗位要增設，如計劃生育、民事調解、治安保衛、經濟管理等。

在研究確定村干部崗位時，應將重要崗位列為必設崗位，未設立黨委的行政村，黨組織和村委會的副職崗位可以不設，以減少管理層次。職能相近的可以合并為一個崗位，如民事調解和治安保衛兩個崗位，可合并為調解治保一個崗位。

三、村干部物質保障

村干部物質保障是規范化管理工作中的中心問題。在市場經濟條件下，任何人都會考慮自身的經濟利益，村干部也不例外。之所以以往村干部崗位缺乏吸引力，干部隊伍不穩定，村后備干部隊伍建設難以加強，其主要原因是村干部報酬低，后顧之憂問題沒有得到妥善解決，有些村因不能如數收繳稅費，村干部只能以借貸或個人報酬抵繳。村干部的物質保障主要是報酬和保險兩部分。據了解，村干部報酬一般由固定報酬和工作考核獎（浮動報酬）兩塊構成，按村規模確定固定報酬，以實績考核確定浮動報酬。應該說，村干部報酬的構成還是比較合理科學的。

村干部的年報酬定在什么幅度較為適中？就普遍性而言，目前村黨組織書記的年報酬應不低于萬元，相當于當地企業一名男性青壯年職工的年工資收入。從村與村工作不平衡性和保護村干部工作積極性考慮，村干部報酬的固定部分應當增加，按月發放。浮動部分即工作考核獎在年終按考核實績兌現。村書記年固定報酬以元至元為宜。

村干部的養老保險情況比較復雜，各地標準、做法不一。既然對村干部進行規范化管理，村干部的養老保險也要規范起來。市級應制定相關的政策規定，確定幾個標準供各地參照執行。村書記擬參照企業職工養老保險標準的％參加養老保險。對一些年齡較大、不符合參保條件的，或未達到參加保險規定工作年限而離任的村干部，可以實行一次性任期補貼。在研究確定養老保險分擔比例時，既要考慮到財政的承受能力，以應考慮到集體經濟薄弱村的承受能力，盡可能把好事辦好。

探索村組干部規范管理途徑。提高農村基層干部隊伍建設水平近年來，我們從適應農村新形勢，提高農村基層干部隊伍建設水平的要求出發，大力推行村組干部規范化管理，對全縣村組干部全面實行編制職數審核固定制、資質測評持證上崗制、實績考核民主評議制、酬績掛鉤結構工資制以及村支書競爭上崗制等。使村組干部管理逐步走上規范化、制度化的軌道。我們的主要做法是：

一、統一思想，把村組干部規范化管理擺上農村基層組織建設的突出位置。

最近幾年，我們在村組干部隊伍建設方面，進行了一些有益的探索和嘗試，陸續開展了村組干部交叉兼職、學歷培訓、競爭選拔、選派大中專畢業生進村任職、組織村主要干部集中到縣輪訓等工作。同時，鎮鄉黨委也在村組干部的選拔任用、考核激勵、工資報酬、養老保險等方面進行了成功的探索和實踐。使村組干部隊伍建設的整體水平上了一個新臺階。在這種情況下，我們感到，一方面新的形勢迫切需要進一步提高村組干部管理工作水平，另一方面制定出臺村組干部規范化管理辦法的時機已經成熟，

第四篇：商貿市場規范化管理的問題研究

商貿市場規范化管理的問題研究——第六章

摘要： 商貿市場存在的宏觀管理不完善、管理主體責任不明確、內部管理模式落后等種種問題表明商貿市場已經走到了其發展道路的十字路口，是繼續發展還是退出歷史舞臺？這取決于我們能不能深刻認識并解決這些問題。本文對商貿市場規范化管理的問題進行了研究。

1．商貿市場的正名和分類

按照傳統集市貿易的定義和分類方式，批發市場是傳統集貿市場的組成部分。20世紀80年代末90年代初，集市貿易被定義為“以農民、個體工商戶為主，經營計劃外農副產品。工業小商品的一種貿易形式”，按商品交易方式劃分，可以分為批發市場、零售市場和批零兼營市場，按產品品種劃分，可以分為綜合市場和專業市場。而今天，作為集市貿易組成部分的批發市場是作為一種經營方式由企業投資建設，作為企業經營項目經營的；從其經營主體來看，企業的代理商、經銷商代替了個體工商戶；從經營產品上看，已不再有什么計劃內外或是否是小商品，而是消費者需要的衣、食、住、行等各類商品；從交易形式上來看，占主導地位的應是批發市場，集市貿易只作為批發市場的零售市場而存在；從其規模上來看，已有成功上市公司；從其發展趨勢上來看，已有批發市場發展成生產、加工、銷售一體的大型聯合經營體，功能越來越綜合；從其在我國城鄉經濟生活中所起的作用來看，批發市場已在很大程度上取代了傳統國有批發渠道，為眾多的商場、超市供應商品，成為今天商業經濟鏈中不可或缺的一環。根據批發市場目前的發展狀況和未來的發展趨勢，我們認為再運用集市貿易概括批發市場已極不合適。運用商貿市場這一名稱將比集市貿易更能概括這一業態的經營特征和發展狀況。商貿市場應定義為：自發形成的貿易市場或由投資者投資建設經營場所，并以招商的形式提供給他人進行商貿經營的商貿形式，是有別于百貨商廈、倉儲市場、超市的一種商業業態，兼具批發和零售兩種功能。同時其分類方式也應作適當調整?？砂唇灰追绞綄⑸藤Q市場劃分為集貿市場和商貿批發市場（也稱中心市場），按產品品種劃分為綜合市場和專業市場。專業市場脆在形式主要有蔬菜、糧油、建材、電子、汽車、服裝、家具、日用品等。

2．目前商貿市場經營不規范的問題及原因分析

2.1商貿市場宏現管理上的不足

從商貿市場的形成、發展過程我們可以分析出商貿市場宏觀管理上存在的不足

2．1．1宏觀管理制度不完善，缺乏規劃和合理布局

20世紀90年代初期有關部門曾出臺的《商貿市場管理辦法》，對今天商貿市場建設的投資行為和內部經營戶的經營行為既缺乏宏觀引導又缺乏具體行為規范和相關管理措施，已不適應商貿市場的發展和環境的變化對商貿市場的規范性建設要求。因而目前我國缺乏適用的宏觀調控和規范商貿市場經營行為的法規和制度。政府實質上仍處于摸索、探討市場管理的階段，對商貿市場這一新的商業業態如何進行統一規劃和合理布局缺乏明確認識。結果一方面造成不少地區沒有充分考慮當地的居民數量和居民消費水平，也沒有考慮到商貿市場同

其他商業業態的競爭關系而熱衷于建市場。濫建市場，致使市場建設盲目擴張，相互雷同，有些市場不能完全招商，出現空市現象，造成個人財產和社會資源的極大浪費。另一方面出現無力治理商貿市場秩序混亂、假冒偽劣嚴重等難以治理的惡疾。

出現濫建市場的根本原因在于地方政府過高地估計了商貿市場的作用，這一點，我們從地方政府的宣傳口號——“辦一個市場、帶一批產業、活一方經濟、富一方百姓、興一座城鎮”中可以體會到。出于迫切發展地方經濟的需要，有些地方政府忽視了市場規范與管理，忽視了商貿市場同其他產業的協同發展作用，熱心牽頭建設市場，卻沒有能力發展相關產業，沒有帶動本地特色產品生產，因而出現了與辦市場的初衷相反的結果。不少地區由于市場引進的都是外地廉價產品，反而對本地區的加工制造業造成了影響，使本地的加工制造業陷于停滯狀態。這不僅極大地妨礙了商貿市場功能的綜合開發，而且對區域經濟發展帶來不利影響。

2．1．2整體市場稅收管理極不規范

稅收管理不規范的表現主要是征稅工作方法粗放，納稅主體混淆。在調查中我們發現，多數的商貿市場都缺乏完整詳細的經營紀錄，市場的營業額都是粗略的估計，無法準確依據營業額計征應納稅額，因而稅收管理上只能采用粗放的定額稅制。稅收部門對此種情況了如指掌但卻無能為力，他們不可能—一驗證每一個經營戶的營業額計稅。在實際征稅過程中，納稅主體也是混淆的，商貿城總體與經營戶的稅額一起計算繳納。如蘭州市義烏商貿城，經營戶和整個商貿城繳納的稅額每年大約有300萬元，相關部門即使是稅務部門也分清經營戶和商貿城各繳納了多少稅額。而這些數據又無明確報表記錄，想查也無從查起，無據可查。納稅主體都不明確，如何保證稅收足額征繳？稅收管理的極不規范造成了稅收的大量流失，由于缺乏明確的經營紀錄，我們無法準確估計稅收流失的數額，只能從一個事例來說明稅收流失的程度。個別經營戶的個人資產已達到百萬，但其所納稅額每月每個攤位不足200元?？梢哉f商貿市場既造就了大量富人與其財富，也造成了大量的稅收流失。

2．1．3市場經營主體層次低下

市場經營主體是指進入商貿市場進行批發和零售經營的經營戶。目前我國大中城市商貿市場的經營主體魚目混珠，優質名牌產品代理商不多，按現代企業制度建立的企業仍是少數，多數為個體經營者，其經營意識落后，經營水平低下，經營行為不規范，嚴重影響了商貿市場整體的經營形象和經營檔次。

中國小商品城是由義烏本地農民自發興起的，在市場形成后的相當長時間里，其經營主體都是個體經商的農民。雖然發展到1998年，個體經商的農民不少已成為大企業、大公司的總代理、總經銷商，完成了由農民向現代企業主、批發商的轉變，但從總體來看，國有大中型企業、外國企業、國內知名民營企業進駐商貿市場經營的數量未占主導地位。從對蘭州市義烏商貿城經營戶的調查中發現：多數代理銷售國有企業和經過現代企業建制的私營企業名牌產品的經營戶的經營行為更理性，也更符合現代企業經營要求。但他們的數量也不到50％。缺乏現代企業的參與，商貿市場很難走出低檔產品和集貿市場的影子，這就是有人預言它最終將被淘汰的原因。

2．2商貿市場管理方式先夭不足，管理主體責任不明確

商貿市場管理模式上存在管理主體責任不明確的現象。商貿市場招商完成開始運營后，其管理模式一般為工商管理部門維持市場經營秩序，行使管理市場的主要職責，市場投資者承擔市場布局、經營戶商位分配、收取租金等費用并代收稅務工商稅費等經營責任，對假冒偽劣等違法現象也具有一定的管理責任。這種模式本身就存在著管理權限模糊不清的地方。雖然管辦分離，但它既不是一般工商企業的所有權與經營權分離，也不完全是投資者自我經營自我管理，客觀上存在工商管理部門和投資者共同管理市場的事實。這是商貿市場展致命的不足。因為商貿市場投資者實際上承擔了兩種責任角色，一方面它是投資者，對市場的經營戶負有經營管理責任，另一方面由于它自身經營市場，因而必須接受工商管理部門的管理。極其矛盾的兩種角色使他們不可能有效履行市場管理的職能。它不可能嚴格執法！它既沒有權利，也沒有這個意識。他們自己就是被管對象，又怎么履行管理職責？他們最關心的是能否收回租金，因此售假已無關緊要。所以我們看到雖然不少商貿市場都掛有“嚴厲打擊假冒偽劣產品”。“打擊違法經營”等宣傳口號，但實際上都不同程度地存在販假和違法經營事實，有些甚至是假貨集散地。這就是管理主體責任不明確造成的管理效率低下。

鑒于商貿市場為其他經營者提供經營場所的特殊經營性質，我們認為：商貿市場投資經營者本身也是被管理的對象，商貿市場管理總體上應由工商管理部門負責。工商管理部門應利用法律和法規，加強對市場投資者和內部經營戶的監管及對違法違規的處置力度并承擔管理不利的責任。對假冒偽劣等違法違規問題，經營戶受罰，市場投資經營者也應受罰，程度還應更重。這樣他們就不會只為自身效益而對售假等違法行為熟視無睹甚至庇假護假了。

2．3商貿市場內部管理模式上的缺陷

2．3．1商貿市場投資者經營理念與經營方式落后

目前，商貿市場投資者對商貿市場的經營性質認識不深刻，認為商貿市場是運營簡單、賺錢容易的經營方式，因而在經營指導思想上采取了典型的“地主式”資產經營指導思想，經營方式上采取了簡單收租的方式。他們認為只要完成征地、建市場的工作，剩下要做的唯一經營工作就是憑借攤位進行招商，然后收取租金，根本用不著服務等現代經營思想。這與出租土地、收取租金，用租金收人支撐生活的地主沒什么兩樣。正是這一落后經營理念與方式導致了商貿市場出現濫建、簡單盲目擴大市場規模、內部管理無序等短期行為，使商貿市場的可持續發展受到影響。

2．3．2內部管理制度不健全，管理不規范

商貿市場自建立以來就存在市場內部管理制度和規則不完善的問題，由于缺乏管理制度的約束，種種經營不規范問題一直沒能得到解決。這些不規范的經營行為主要表現在以下幾方面：（1）無進貨發票和原始憑證，這為假冒偽劣商品進入市場打開方便之門。（2）不開售出發票，這為假冒偽劣商品掃除了后顧之憂。因為出了問題，消費者沒有任何有利的憑證要求經營者退換，工商管理部門也無據可查，無法處理；同時也使按銷售額計稅缺乏基本憑證保障。（3）價格欺詐，不明碼標價。（4）極少售后服務，售出商品，不愿意負責。（5）無原始業務記錄、內部經營記錄，統計資料不健全，內部財務報表信息不真實。由于缺乏原始記錄，對外披露的信息要么帶有很大水分，要么缺乏內在聯系。（6）內部布局混亂，衛生條件較差，綜合配套服務設施不完善。缺乏制度約束的不規范經營的最大危害是經營戶無誠信，既損害消費者的利益，又損害正常經濟秩序。

2．3．3盲目擴張

過度擴張，盲目擴大規模幾乎是所有商貿市場的通病，病根在于投資經營者對投資認識不足。任何一種經營方式如果被不加創新地過度投資，都會出現過度競爭，最終導致多數撥資者破產失敗的結局，商貿市場也不例外。商貿市場投資起特殊性在于為多人提供經營場所，客觀上更要求數量上的舊制，如果遍地是市場，人人是商人，那么市場就不成其為市場，它將不再具有發展經濟的作用而成為經濟發展的包袱。市場越來越多，即地主越來越多時，經營戶有競爭力的貨源有限，消費者的購買能力有限；自然，有些攤位難以租出去，即使租出去，經營戶賺不到錢，就會棄市而去，那么商貿市場的投資者就更是守著市場的地主了。

盲目擴張的另一個后果就是限制了產品差別化，使不同商貿市場的產品同質化，竟爭白熱化，導致一家市場的建立可能就是另一家市場衰退的結局。

2．3．4產品檔次低，技術含量低，市場缺乏個性，互相雷同

目前雖然已有一些精品和名牌產品代理商人駐商貿市場，增加了商貿市場的精品意識，但多數的商貿市場產品檔次和技術含量都較低，質量較為粗糙，當然商品價格也較低。這迎合了中低收入消費者的需求。從我們對消費者的訪談來看，幾乎百分之百的消費者都承認，商貿市場低廉的價格對他們極有吸引力，但同時也指出：高檔或耐用消費品決不會從這兒購買。他們也希望商貿市場能在提高產品質量的同時，不提高價格，做到價廉物美。這說明，消費者已經有了提高商貿市場產品檔次和產品質量的需求。要想適應這種需求，商貿市場就必須提高其經營管理水平，提高市場的整體形象和信譽，吸引更好的企業進駐市場。

不同市場其產品雷同的根本原因是其進貨渠道大同小異，缺乏本地特色產品生產的保障。關于這一點浙江義烏中國小商品城給我們提供了較為成熟的經驗。在小商品城最鼎盛時期曾經有過一個口號：“買全國貨，賣全國貨。”這句口號形象生動地反映了浙江義烏建設全國最大的商貿市場的雄心。但事實證明：這一想法是錯誤的。因為，全國的貨物集中到義烏，再從義烏發售到全國，人為增加了市場交易費用，使產品批發價格毫無競爭優勢，完全背離了商貿市場節約交易費用的初衷，同時也造成了各個地方商貿市場由于學習浙江義烏，從浙江義烏進貨而形成的各地市場產品雷同的結果?，F在浙江義烏的經營方式已轉變為：以商貿市場為核心，以當地企業為依托，以特色產品為龍頭，供、產、銷一體化經營，實現了批發銷售的價格優勢，起到了輻射周邊地區并帶動周邊地區發展的良性作用。這一啟示應引起各地政府和商貿市場經營者的注意：缺乏本地生產優勢保障的商貿市場，其功能單一，只是增加了商業業態的新形式，勢必會加劇商業業態之間的競爭程度，既不利于商貿市場的長遠發展又不利于地區工商業經濟結構的調整，不能實現促進地區經濟綜合發展的目的。

2.3.5假冒偽劣嚴重

不論是消費者還是工商管理部門都非常清楚商貿市場存在假冒偽劣產品，雖然工商管理和技術監督部門不斷加大打擊力度，但假冒偽劣的生命力似乎總是“道高一尺，魔高一丈”，怎么打擊也不能根除。調查顯示不少消費者都買到過假冒偽劣產品，但由于市場管理混亂、個人時間精力等種種原因，無力投訴甚至投訴無門。還有個別市場甚至就是假冒偽劣的集中

聚集地和發散地，這種市場成為假冒偽劣品的庇護所，反而排擠了優質產品，嚴重擾亂了正常的經濟秩序，某些市場的假冒偽劣產品據保守估計約有20％～30％。大中城市的批發市場有工商管理部門、技術監督部門直接監督管理尚且如此，地處邊遠地區的集貿市場的假冒偽劣、無證經營的產品就更無法控制了。

假冒偽劣嚴重的主要原因有地方保護、打假手段與技術落后、打假人員執法不嚴、經營人員暴力抗法、缺乏消費者參與等。假冒偽劣實際上已成為嚴重制約商貿市場繼續發展的障礙，治理迫在眉捷。

商貿市場的種種問題表明商貿市場已經走到了其發展道路的十字路口，是繼續發展還是退出歷史舞臺？這取決于我們能不能深刻認識這些問題。只有深刻認識并努力解決這些問題，商貿市場才可能實現可持續發展。解決問題的主要思路是：商貿市場應按現代企業組織形式組建，按現代企業運作方式運行，在現代企業經營理念指導下，實現現代企業經營管理。而商貿市場規范化管理的關鍵在于提高必要的商貿市場進入市場壁壘、進行市場整合、健全代理制、改革稅收方法、加強工商管理和打擊假冒偽劣產品制度的建設。

第五篇：干部規范化管理工作方案

為認真貫徹黨的“十六大”和中央2004年1號文件精神，適應農村稅費改革，新區開支建設以及城鎮發展等新的形勢的需要，進一步加強農村基層組織建設和干部隊伍建設，提高農村基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，依據《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和有關法律、法規，結合新區實際，制定本工作方案。

一、指導思想

1、村組干部是貫徹黨在農村各項方針、政策的骨干力量，是“三個代表”重要思想最基層的實踐者，肩負著團結帶領廣大群眾，深化農村改革，發展農村經濟，增加農民收入，實現共同富裕的重大責任。加強村級干部隊伍建設，對于促進農村改革、發展和穩定，推動農村社會全面進步具有重要意義。

2、村組干部隊伍建設，必須以“三個代表”重要思想為指導，堅持“廉潔自律、精干高效”的原則，著眼于建立責權利相結合、績效報酬相統一的工作機制，突出以黨支部為重點的村級班子建設，全面提高村組干部隊伍的整體素質，激勵村級干部隊伍的路子，形成規范、協調、有效的村級工作運行機制。

二、基本原則

1、科學分工的原則。明確村黨支部和村委會的職責任務和相互間的關系，做到責任明確，各司其職，既充分體現黨支部的領導核心地位，又切實保證村級其他組織依法行使職能。

2、依法建制的原則。做到嚴格依照《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》及黨的路線、方針、政策的要求建章立制。

3、強化監督的原則。從村級監督的薄弱環節入手，建立有效的監督約束機制，使村干部置于廣大黨員群眾的監督之下，規范村干部的行為。

4、注重實效的原則。各項制的制定做到著眼實際、便于操作，有利于新區開發建設和農村各項工作的開展。

三、主要內容

村干部規范化管理工作的主要內容是“實行三個規范，完善四項制度”。具體為：規范村干部目標管理；規范村級財務管理；規范村級集體資產管理。完善村干部選拔任用和培養教育制度；完善村干部監督約束制度；完善村干部報酬與績效掛鉤制度；完善離崗村干部待遇保障制度。

（一）、規范三個管理

1、規范村干部目標管理，實行目標任務和崗位責任制考核。本著讓村干部工作上有壓力、精神上有動力的思路，圍繞農村經濟發展和全面建設小康目標，建立健全村干部任期目標管理、目標管理和崗位目標管理責任制，使其職、責、權相統一，做到事事有人管，人人有責任、有目標。各鄉鎮黨委、政府要按照工作加壓、爭先進位的原則，于年初與各村簽訂“村級工作目標責任狀”，明確目標任務，并根據各村具體情況和當年的工作重點確定各村考核項目及其分值。同時建立實績檔案，村干部每季填報一次，鄉鎮半年考核一次，年終區、鄉鎮兩級進行綜合考評?？荚u結果與村干部評優及工資報酬掛鉤，以促進村干部職責履行到位。

2、規范村級財務管理，實行“村帳區管”。一是完善村帳鄉管，在鄉鎮農經站建立村級財務檔案室和村財務管理中心，把各村的帳、據、表、冊集中到鄉鎮“村級財務檔案室”統一管理。二是對村級資金的使用做到嚴格審批。村級日常經費按月預算和報帳。三是村財務開支實行會審聯簽，每筆開支須經村委會主任、經辦人簽字，村務公開監督組和會計審核后方可入帳。重大項目支出，需經村“兩委”聯席會議研究，村民（代表）會議討論、表決通過，村里作出預算，報分管領導審核后，由新區管委會集體審批。

3、規范村級集體資產管理，實行股份合作制企業化經營。各鄉鎮對所屬村的財務和農村集體資產管理情況進行一次專項清理和清查核實。主要內容為：

⑴村辦企業的轉制情況；

⑵征地補償費的到位和使用情況；

⑶各項承包（租賃）合同的兌現情況；

⑷投資決策和投資收益情況；

⑸村級資金出借和經濟擔保情況；

⑹村級不良債務情況；

⑺有必要進行專項清理的其他情況。

在對村級集體資產進行專項清理的基礎上，對村級集體貨幣資金、應收應付款項、固定資產和資源性資產的存量和占用狀況等，進行清查核實、產權界定和產權登記。今后企業承包經營要一律通過公開招標的方式進行，村里的一切經濟合同要做到主體合格，內容合法，程序完備，手續齊全。對發展公益事業和專項資金，要遵循減輕農民負擔、量力而行和尊重多數人意愿的原則，需向農民集資的，必須實行“一事一議”，召開村民代表會議進行表決，須有五分之四以上村民代表參加，并經過全體村民代表三分之二以上通過才能集資，并按相關規定嚴格控制集資上限；對發展公益事業的專項資金，實行專項管理辦法，由黨員議事會成員、村民代表和有威望的村民組成專小組負責管理，獨立核算，工程結束后進行詳細公開。

（二）、完善四項制度

1、完善村干部選拔任用培養教育制度。一是拓寬選人渠道。復員退伍軍人、回鄉知識青年、企業職工、農村發展能手、大中專畢業生等有志于農村工作的人員，均可作為村組干部的選拔對象。二是建立村級后備干部人才庫。建立后備干部檔案，跟蹤考察，動態管理，及時調整并不斷充實新的優秀人選。一旦條件成熟，及時選用。三是加強村干部培養教育制度。堅持以政治理論教育、崗位業務培訓、實用技術培訓為重點，建立干部長期受教育、接受群眾教育與干部自我教育的干部教育培訓長效機制。新區每年對村干部進行一次培訓。每次培訓不少于2天，鼓勵村干部參加農廣校、農函大、成人中專等學習。必要時，可安排村干部到縣委黨校，或組織村干部到經濟發達地區考察學習。

2、完善村干部監督約束制度。健全村級班子民主生活會制度，組織村干部認真開展批評與自我批評，加強班子內部互相監督，在重要原則問題上達成共識。堅持材務、財務公開、財務審計、村主要干部離任審計、重大事項責任追究、談話、誡勉、罷免等制度，規范村干部的言行，堅決及時處置不合格人員。堅持黨員評議支部、黨員和村民代表評議村委會制度。村黨支部、村委會每年定期分別向黨員大會和村民代表大會通報工作，村干部每年向黨員和村民代表述職，接受黨員和村民代表的評議，評議結果填入檔案，報新區管委審查備案，作為考評的重要依據。民主測評中不稱職票達30%以上的予以誡勉，誡勉后無明顯改進并拒絕辭職的，給予撤職處分或依法罷免。

3、完善職干部報酬與績效掛鉤的制度。本著便于操作、村民參與、規范運作與強化領導的原則，村干部年報酬每年發放一次，具體標準根據各村實際以及民主評議情況和年終考核結果確定，并需報鄉鎮黨委、政府審核同意。村主要干部年報酬分為基礎工資、考核工資和獎勵工資三部分。用公式表示，即：村主要干部年報酬=基礎工資+考核工資（基數考核分/100）+獎勵工資。基礎工資基數由各村申報、鄉鎮核定，一般不少于1000元/年，且各村之間的差距不宜過大；考核工資基數在參照上年報酬進行申報的基礎上，由新區按照村人口多少、經濟發展狀況、工作難易程度和工作實績，在民主評議和綜合考核的基礎上分類核定，最低不少于1000元/年。獎勵工作，根據考核結果，3 :7的比例籌集村干部報酬獎勵專項資金，作為對優秀村主要干部的獎勵（具體獎勵標準另行規定）。

建立村干部報酬資金銀行專戶，規范資金管理，專款專用。村干部報酬不僅要與村集體經濟發展狀況、村級規模村掛鉤，還要與村干部工作實績、發行人評價、綜合考核相結合。新區管委自始年初制定詳細操作性強的村級工作目標管理責任制考核辦法，設計好考核表，主要包括經濟工作指標和非經濟工作指標，考核實行百分制。評議分兩種：一是述職評議。每年初，召開由全體黨員、村組干部和村民代表參加的會議，聽取村干部的述職報告，并從道德品質、勤政廉潔、“雙帶”能力、遵紀守法、服務態度、工作實績、綜合評議待方面對村干部進行民主測評和民主評議。二是村干部報酬評議。在做好村干部述職評議的基礎上，進行村干部報酬民主評議工作。制作好村干部年報酬民主評議表，根據馬鞍村實際及考核情況核定村干部的總報酬基數，參評者（黨員、村民代表、村民組長）按照正負不超過基數10%的比例對村干部的報酬進行評議，匯總取平均數，報新區黨委、管委會審核確定生效。

村其他干部，根據工作量大小、兼職多少的任務完成情況，分別按村正職的30%—80%兌現報酬，具體比例由鄉鎮核定（核定和兌現的方式與村主要干部相同），也可按出勤天數付給誤工補貼。村民組長每年報酬按100—300元標準一次性予以補貼，具體標準由馬鞍村自行確定。每位村干部報酬在村務公開欄中予以公布。

4、完善退崗村干部待遇保障制度。為解決好村干部的后顧之憂，按照不增加農民負擔、集體經濟條件允許和保險費多頭負擔的原則，逐步推行村干部養老保險制度。尚不具備推行養老保險條件的繼續實行退崗村干部享受養老生活補貼制度，根據近年來經濟發展和農民收入增長情況，研究制定新的退崗村干部享受養老生活補貼方法，適當提高補貼標準，并逐步擴大補貼范圍。

四、方法步驟

㈠時間安排：村級干部規范化管理試點工作從4月20日開始到6月20月結束。

㈡方法步驟：整個試點工作分五個階段進行，即：宣傳發動、組織培訓，制定實施方案，審批方案，組織實施和督促檢查，總結、驗收五個階段。

第一階段：宣傳發動、組織培訓。時間為4月20日至4月25日，新區組織馬鞍村研二級動 提高對拭點工作重要性的認識，工作進行全面部署。區、村成立村干部規范化管理試點工作領導小組，建立領導責任制。

第二階段：制定實施方案。時間為4月25日至5月10日，根據本工作方案的要求，結合本地實際，制定實施方案和工作計劃，并報區工作領導組。

第三階段：審批方案。時間為5月10日至5月15日，對上報的實施方案進行審核，報新區黨委、管委會研究組織實施。

第四階段：組織實施。時間為5月15日至5月20日，根據審批的方案，繼續做好各項方案的落實工作。區領導組將不定期地落實情況進行督查，隨時掌握了解各地開展村干部規范化管理工作情況，及時解決和糾正試點過程中出現，確保工作順利進行。

第五階段：督促紀委和總結驗收。時間為5月20日至6月底，工作領導小組進行驗收，[1][2]下一頁