第一篇：設施農用地規范化管理問題探討

設施農用地用地規范化管理問題探討

設施農用地對農業產業結構調整、農民增產增收、加快農村經濟發展起到了積極作用，設施農用地迅速發展，經營范圍多元化、規模化、產業化，也面臨著各種矛盾和復雜問題。在農業產業結構調整過程中，有關部門對設施農業一般不立項，相關部門很少介入管理，應按規定審批的沒有審批，導致設施農用地處于自發狀態，借設施農業名義建廠房、車間、甚至圈地、建別墅等違法用地占地行為時有發生，形成了大量的違法占地。因而采取有效措施加強和規范農村設施農用地用地管理，勢在必行。

一、設施農用地的界定

依據《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2007），設施農用地是指：直接用于經營性養殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產養殖的生產設施用地及其相應附屬設施用地，農村宅基地以外的晾曬場等農業設施用地。

設施農用地具體分為畜禽養殖、水產養殖、農林種植、農村村居生產設施及農產品集中存儲晾曬等四大類用地。以設施農業為依托的休閑觀光項目以及各類農業園區，涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、中高檔展銷等用地，不屬于設施農用地范圍，確需建設的，必須符合土地利用規劃，依法辦理建設用地審批手續。設施農用地不需要辦理建設用地審批手續，但應當履行相應的批準手續，到國土資源部門辦理用地備案手續。1

二、設施農用地用地不規范存在的主要問題

一是選址隨意、未批先建時有發生。在新一輪土地利用總體規劃修編時，有的鄉鎮、村沒有合理安排設施農用地規劃區，致使設施農用地規劃缺位。在設施農用地選址時，圖上查、坡里找，雖然區位合適，卻不符合土地利用總體規劃；符合土地利用總體規劃，又受區位、交通、電力、水源等必要條件的制約，為違法占地埋下了隱患。有些單位或個人認為“國家鼓勵和支持發展設施農業，設施農用地沒有嚴格的規定”，不管是基本農田還是一般耕地，只要自己覺得合適，未經依法審批，就在自己承包地里或是其他集體所有的土地上亂圈亂建。尤其是養殖的特殊性，一旦養起了畜禽，處理起來有不小的難度。

二是土地用途隨意改變。面對用地指標緊張、征地費用較高這一實際情況，有些單位或個人瞞天過海，打著產業結構調整或養殖的幌子，圈占土地搞水泥預制塊加工等不需要較大廠房的非農業項目；有的干脆建房當作住宅，把原來村里邊環境差、破舊的住房閑臵在哪里；還有的名義上申請了養殖，實際在哪里圈院壘墻，“囤積土地”；諸多情況在沒有按照規定辦理農用地轉用審批手續的情況下，建成了永久性建筑，形成了事實上的非農業建設用地。

三是停止種植、養殖等未能復耕。一些過去從事種植、養殖的企業和個人，由于各種原因已停止了種植、養殖，但仍在那里居住或是植樹放物。這些人大多數和村委會簽定了時間較長的使用土地合同，有些還沒有到期，有些到期也不復耕。有的養殖戶，雖然辦理了設施農用地備案手續，但畜禽年存欄數量遠遠不符合規模化養殖標準，形

成“生活、管理、養殖、倉儲”于一體，造成土地閑臵和浪費。

四是地面硬化面積過大，土地復墾成難題。按照規定，設施農用地需簽訂土地復墾協議，建設的建(構)筑物屬于臨時性的，按農用地管理，用地備案期滿自行拆除，不需辦理農用地轉用審批手續。但在現實中，設施農用地普遍存在地面硬化的問題，不需要硬化的地方也被硬化了，硬化面積嚴重超標，土地耕作層遭到嚴重破壞，給日后復墾帶來極大困難，既使能夠恢復耕種，付出的代價也是巨大的。

五是日常監管不力，設施農用地成為建設用地、采礦用地。一些地方，在申請批準時為設施農用地，但是由于疏于監管，時間不長，變成了企業廠房。“遠看是設施農業、近看是工廠”，這種現象在一些地方已是屢見不鮮。在砂石資源及礦產資源豐富的地區，有的不法分子和村干部勾結，以建設設施農用地為名，從事砂石或礦產資源開采，非法獲取暴利，擾亂了礦業權市場。這些行為都對國土資源保護形成威脅，而且給農業產業化發展帶來不利影響。

六是為套取高額的拆遷補償費，變相建設農業設施。隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，征地拆遷補償標準越來越高。在城鄉結合部或工業園區，有些人打著養殖、種植的名義批取設施農用地、搞建設，建成后做樣子或干脆閑臵，等著項目占地時撈取好處，增加企業建設成本。

三、設施農用地用地規范化管理的措施

一是加強審批管理，切實加強設施農用地用途管制。在城鎮規劃區、國道、省道和縣、鄉級公路兩側一定范圍內，應附規劃行政主管

部門的意見，嚴格限批；建議鄉鎮、村設立規模化養殖規劃區，引導農民將養殖業向養殖規劃區集中。另一方面，經營者嚴格按照設施農用地要求使用土地，不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設施農用地用于其他非農建設；嚴格控制附屬設施用地規模，嚴禁以觀光農業等為名亂占耕地。

二是嚴格管理，將設施農用地使用納入土地巡查和衛片執法檢查范圍。嚴格依照國土資源部、農業部下發的《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》規定，國土部門切實將設施農用地使用狀況列入土地巡查范圍，加大巡查力度，不給設施農用地非法改變用途留下可乘之機。對不按照設施農用地規定要求使用土地的，要做到早發現、早制止、早報告、早查處；國土部門在衛片執法檢查行動中，要對設施農用地的利用狀況進行合法性和合規性審查，凡不符合規定的，按違法用地予以查處。

三是強化執法，嚴肅查處設施農用地違法違規用地行為，形成震懾效應。凡在設施農用地批后監管、土地巡查和衛片執法檢查中，發現有違法違規用地行為的，應嚴肅予以查處，以形成震懾效應。對于未經審核批準的設施農用地，對其違法建筑要依法予以拆除，并恢復土地原貌；對于已經審核批準的設施農用地，凡擅自改變或變相將設施農用地用于其他非農建設、擅自擴大設施用地規模或擅自改變直接從事或服務于農業生產的設施性質、將設施用于其他經營的，應及時予以制止，并要責令其限期糾正和整改到位；對于逾期未予糾正和整改的，要依法進行查處，違法建筑要堅決拆除，恢復土地原狀；對違

法占地面積較大的，要依法追究相關人員責任。

四是強化批后監管，構建設施農用地共同監管責任機制。國土、畜牧、農業、鄉鎮、村委會要將設施農用地納入日常管理，建立制度、分工合作、形成聯動工作機制。國土、畜牧、農業等部門要加強設施農用地審核批準后的跟蹤監管，督促指導單位或個人規范使用；鄉鎮、村負責監督經營者按照協議約定具體實施農業設施建設，用地備案期滿，落實好土地復墾。

五是嚴格把關審查和審批，杜絕非法念想。為防止改變用途以及在土地征收時獲取高額補償，在用地申請時要加強設施農用地申請的把關審查力度，杜絕此類事情的發生。同時在用地合同、復墾保證書、及村委會、村民代表大會的會議紀要中，明確注明在改變土地用途、擅自轉讓及在用地備案期滿后、在土地征收時無償拆除、不予補償，否則不予審批備案。同時，嚴格落實好設施農用地用地備案期滿后的土地復墾，徹底打消一些人的非法念想，進一步規范設施農用地用地管理。

第二篇：設施農用地管理有關問題探討

設施農用地管理有關問題探討

農業現代化是未來農業的發展方向，設施農業是現代農業的主要標志。發展設施農業是推進傳統農業向現代農業轉型的必由之路，也是農民增收的重要途徑。國土資源部農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發〔2010〕155號，下稱通知）是規范設施農用地管理的重要依據。在設施農用地管理中，遇到一些具體問題，現探討如下。

一、設施農用地規劃

第一，農業布局規劃和土地利用總體規劃要體現設施農用地專項規劃且相互銜接。農業部門要會同國土資源部門對本行政區域內的設施農用地進行調查摸底，并依據土地利用總體規劃和農業布局規劃確定本區域內可新增和可盤活的設施農用地的數量、規模和布局，制定設施農用地專項規劃和用地計劃。

第二，設施農用地不得占用基本農田。所以，報批設施農用地前，土地規劃審查的重點為是否占用基本農田。

第三，設施農用地擬占用林地的，需提供林業部門的審查意見書。第四，設施農用地擬選址在城市、集鎮、村莊建設用地規劃區內的，需提供規劃部門的規劃審查意見。如果設施農用地與非農建設不沖突，應該許可設施農用地選址。

第五，畜禽養殖用地，需提供畜禽主管部門出具的動物防疫條件審查意見和環保部門的環評審批意見。

二、設施農用地合同

第一，目前，國有農用地除科研教學用地等外、集體農用地均實行土地承包經營制度，設施農用地經營者要與土地承包經營者簽訂土地承包經營權流轉合同，同時要區別不同情況，與集體土地所有者代表（農村集體經濟組織或村委會、鄉鎮政府）、國有土地使用權者（如國有農林牧漁場圃）簽訂農用地使用合同和土地復墾合同。如果設施農用地使用的是耕地，土地復墾合同可特稱為土地復耕合同。

第二，建設用地，無論是存量還是增量，無論是國有還是集體，均不是采取土地承包經營方式供地的。若設施農用地使用建設用地，不需要簽訂土地承包經營權流轉合同，但要簽訂農用地使用合同和土地復墾合同。如果使用的是國有儲備地，合同要與國有土地所有者代表（市、縣國土資源部門）簽訂。當然，設施農用地使用建設用地的土地復墾合同內容有其特殊性。

第三，從理論上講，未利用地只確定了土地所有權，即國家土地所有權和集體土地所有權，因屬于未利用狀態，就不存在已確定了土地使用權和土地承包經營權，也就不存在簽訂土地承包經營權流轉合同。但設施農用地使用集體未利用地的，應該與集體土地所有者代表簽訂農用地使用合同和復墾合同，使用國有未利用地的，應該與市、縣國土資源部門簽訂農用地使用合同和復墾合同。同樣，設施農用地使用未利用地的土地復墾合同內容也有其特殊性。

三、設施農用地變更調查

從理論上講，國家對農用地尤其是耕地保護措施要比建設用地和

未利用地嚴格。設施農用地按三大類用途分屬農用地，土地變更調查的三要素是權屬、地類、面積，當然設施農用地一般不涉及土地所有權和使用權的變更。

第一，設施農用地占用農用地（包括耕地）變更。因都在農用地范圍內，變更門檻較低，變更較為容易。生產設施占用耕地要簽訂復耕合同，附屬設施占用耕地既要先補充耕地又要簽訂復耕合同。耕地變為生產設施農用地會造成當年耕地面積相對減少，耕地變為附屬設施農用地雖不會造成當年耕地面積相對減少，但附屬設施占用耕地到期也是要復耕的，生產設施和附屬設施占用耕地承擔的義務不同，變更調查時雖均可作為農業產業結構調整的可調整地類，但二者變更時要予以區分。

第二，設施農用地占用建設用地和未利用地變更。好變不好回。設施農用地占用建設用地和未利用地，當年將建設用地和未利用地變更為設施農用地，不會受到嚴格審查。但當設施農用地使用到期復墾原狀，要將設施農用地回歸變更為建設用地，按照現有政策，就需要合法地建設用地批文和圖件，要將設施農用地回歸變更為未利用地，按現有政策的變更流向要求，農用地一般不允許變更為未利用地。解決此問題，提出兩個方案。一是“不變法”。設施農用地使用建設用地和未利用地的，占用和復墾退還時，均不予變更，不因設施農用地而混淆了土地三大類的管制，優點是簡便易行，缺點是不能反映實況，此法不宜采取。二是“隨變法”。設施農用地占用建設用地、未利用地，按規劃到期復墾為原狀的，允許變更為

建設用地、未利用地，憑設施農用地批文和圖件當年將建設用地、未利用地變更為設施農用地，憑設施農用地復墾原狀驗收合格文件和圖件當年將設施農用地變更為建設用地、未利用地，優點是能反映實況，缺點是不便于用途管制，總體傾向“隨變法”。

四、設施農用地復墾

《土地復墾條例》規定的土地復墾，是指對生產建設活動和自然災害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態的活動。條例同時規定復墾的土地應當優先用于農業。設施農用地占用農用地、建設用地、未利用地復墾標準如何？筆者認為，復墾標準要根據土地利用總體規劃確定的土地分區，具體情況具體分析，同時要執行復墾的土地優先用于農業的規定。如果規劃的土地分區為未利用地則復墾標準應為恢復原狀，如果規劃為農用地，則應復墾成農用地，如果規劃為建設用地，則標準應該為不妨礙建設用地。復墾履約保證金與土地復墾費不同。復墾履約保證金是財產權利中債權性權利，一般不超過合同標總額的20%，如果復墾義務人違約，相對人有權不予退還。土地復墾費與耕地開墾費有相似之處，是國土資源部門代收費用。依據《土地復墾條例》，土地復墾義務人不復墾，或者復墾驗收中經整改仍不合格的，應當繳納土地復墾費，由有關國土資源主管部門代為組織復墾。

五、設施農用地差別化

設施農用地包括生產設施用地和附屬設施用地，生產設施帶有臨時、簡易的特征，附屬設施帶有半永久、較堅固的特征，應實行區

別化管理。一是防止附屬設施用地到期不復墾和改變用途。附屬設施是為生產設施服務的，沒有生產設施，附屬設施就沒有保留的必要。二是保護耕作層。附屬設施用地前要按照非農建設保護耕作層的要求予以保護，生產設施要盡量保護耕作層。三是認可附屬設施農用地復耕作為新增耕地。在辦理設施農用地手續時，生產設施占用耕地要簽訂復耕合同到期復耕，附屬設施占用耕地既要先補充耕地又要簽訂復耕合同到期復耕，這樣，就須認可附屬設施農用地復耕作為新增耕地。同理，無論附屬設施占用農用地還是建設用地、未利用地，只要按規劃、按合同到期復耕為耕地，經驗收合格，就均應認可為新增耕地。這也是變更調查時區分生產設施和附屬設施農用地，及傾向采用“隨變法”的原因。

六、設施農用地違法占用耕地

通知要求，設施農用地使用納入土地巡查和衛片執法檢查范圍。市縣開展衛片執法檢查自查中，對設施農用地的利用進行合規性核實，不符合規定的，計入違法用地予以糾正和查處。《違反土地管理規定行為處分辦法》中，關于“一內本行政區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例”計算，分子指的是“違法占用耕地面積”，如果設施農用地占用耕地未經合法批準，是否屬于違法占用耕地面積？生產設施占用耕地和附屬設施占用耕地是否有差異？分母指的是“新增建設用地占用耕地總面積”，指的是新增建設用地占用耕地，是否包括設施農用地占用耕地？筆者認為，設施農用地實行差別化管理，設施農用地管理的重點是附

屬設施用地，土地巡查、衛片執法檢查中，應將附屬設施用地視為建設用地進行巡查和檢查。設施農用地占用耕地經合法批準，對問責公式分子沒有增減，附屬設施占用耕地應加入分母；設施農用地占用耕地未經合法批準，附屬設施占用耕地應同時加入分子、分母。這樣比較準確，市縣也容易接受。

七、設施農用地補償

設施農用地的補償主要涉及附著物、青苗、土地承包經營權流轉費用。另外還要約定種糧補貼和農業水費。

附著物是密切依附于土地且與土地分離后不能使用（或不能發揮效用）的物，這里的“物”是指在土地上建造的建筑物（如房屋等）、構筑物（如水塔等）及樹木。土地使用人不得以添附方式原始取得附著物的所有權。對于建構筑物，如果是拆除的，則參照征地補償標準補償，如果保留則按折舊補償。對于樹木，如果是移植或砍伐，則參照征地補償移植或砍伐標準補償；如果保留樹木，樹木長大后易產生所有權糾紛，可以參照砍伐標準補償，樹木所有權歸設施農用地經營者，繼續生長。

青苗是沒有成熟的莊稼。可以收獲的，應該由原所有人收獲；如果必須砍伐青苗，參照征地補償標準補償。

土地承包經營權流轉費用，可采取現金或通過實物計量、貨幣結算，或以糧食等農產品、雙方議定的其他物品進行兌付。流轉期限超過3年的，原則上按照“明確糧食數量、貨幣價格保底、依據糧

價調節、及時兌現結算”的辦法，在設定保底價格后，以市場糧食價格為依據，建立向上浮動的土地流轉價格；也可分年段按比率上浮確定土地流轉價格。

種糧補貼（糧食直補和農資綜合補貼）實行“誰種地補給誰”的原則，承包地轉包給他人的，按轉包合同處理；拋荒地和非農業征（占）用的耕地不予補貼；成片糧田轉為設施農業常年不種糧的，不予補貼。如果是零星糧田轉為設施農用地短期不種植，且農業和財政部門未核減種糧補貼的，種糧補貼要在土地承包經營權流轉合同中約定。

農業用水是農業生產資料，水利工程水費屬于經營服務性收費，使用水工程供應的水，應當向供水單位繳納水費。取消基本水費、按計量收取水費地區，未用水不應交納水費。但許多農村地區未安裝計量設施、儀器，農業用水按照價格主管部門核定的價格按面積計收水費。農業水費也要在土地承包經營權流轉合同中約定。

八、設施農用地期限

設施農用地使用期限設定涉及以下六個因素，一是經批準的設施農業經營期限；二是該輪土地承包經營權期限；三是約定的土地承包經營權流轉期限；四是農業設施可使用期限（正常使用壽命年限）；五是分步實施土地利用總體規劃，允許農業設施臨時使用期限；六是市場行情。首次設定設施農用地期限，不可超過設施農業經營期限，不可超過土地承包經營權期限及其流轉期限，在農業設施可使用年限內，如果是臨時使用規劃為建設用地的不可妨礙城鎮

村建設用地規劃實施。市場行情發生重大變化，除經批準在大農業范圍內轉產外，要及時復墾退還土地。設施農用地使用年限一般為5年。使用年限屆滿，經營者確需繼續使用的，應提前3個月提出續期申請。

第三篇：設施農用地政策

國土資源部 農業部

關于進一步支持設施農業健康發展的通知

國土資發〔2014〕127號

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門，農業（農牧、農村經濟、農機、畜牧、獸醫、農墾、加工、漁業廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團國土資源局、農業局：

為適應現代農業發展需要，促進設施農業健康有序發展，2010年，國土資源部、農業部下發《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發?2010?155號），明確了設施農用地管理有關要求和支持政策。但隨著現代農業和土地規模化經營不斷發展，需要進一步完善現行的設施農用地政策，規范用地管理。現就有關問題通知如下：

一、合理界定設施農用地范圍

根據現代農業生產特點，從有利于支持設施農業和規模化糧食生產發展、規范用地管理出發，將設施農用地具體劃分為生產設施用地、附屬設施用地以及配套設施用地。

（一）進一步明確生產設施用地。生產設施用地是指在設施農業項目區域內，直接用于農產品生產的設施用地。包括：

1、工廠化作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地等;

2、規模化養殖中畜禽舍（含場區內通道）、畜禽有機物處置等生產設施及綠化隔離帶用地；

3、水產養殖池塘、工廠化養殖池和進排水渠道等水產養殖的生產設施用地；

4、育種育苗場所、簡易的生產看護房（單層，小于15平方米）用地等。

（二）合理確定附屬設施用地。附屬設施用地是指直接用于設施農業項目的輔助生產的設施用地。包括:

1、設施農業生產中必需配套的檢驗檢疫監測、動植物疫病蟲害防控等技術設施以及必要管理用房用地；

2、設施農業生產中必需配套的畜禽養殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環保設施用地，生物質（有機）肥料生產設施用地；

3、設施農業生產中所必需的設備、原料、農產品臨時存儲、分揀包裝場所用地，符合“農村道路”規定的場內道路等用地。

（三）嚴格確定配套設施用地。配套設施用地是指由農業專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等，從事規模化糧食生產所必需的配套設施用地。包括：晾曬場、糧食烘干設施、糧食和農資臨時存放場所、大型農機具臨時存放場所等用地。

各地應嚴格掌握上述要求，嚴禁隨意擴大設施農用地范圍，以下用地必須依法依規按建設用地進行管理：經營性糧食存儲、加工和農機農資存放、維修場所；以農業為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂；以及各類農業園區中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、展銷等用地。

二、積極支持設施農業發展用地

（一）設施農業用地按農用地管理。生產設施、附屬設施和配套設施用地直接用于或者服務于農業生產，其性質屬于農用地，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續。生產結束后，經營者應按相關規定進行土地復墾，占用耕地的應復墾為耕地。

非農建設占用設施農用地的，應依法辦理農用地轉用審批手續，農業設施興建之前為耕地的，非農建設單位還應依法履行耕地占補平衡義務。

（二）合理控制附屬設施和配套設施用地規模。進行工廠化作物栽培的，附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模5%以內，但最多不超過10畝；規模化畜禽養殖的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模7%以內（其中，規模化養牛、養羊的附屬設施用地規模比例控制在10%以內），但最多不超過15畝；水產養殖的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模7%以內，但最多不超過10畝。

根據規模化糧食生產需要合理確定配套設施用地規模。南方從事規模化糧食生產種植面積500畝、北方1000畝以內的，配 套設施用地控制在3畝以內；超過上述種植面積規模的，配套設施用地可適當擴大，但最多不得超過10畝。

（三）引導設施建設合理選址。各地要依據農業發展規劃和土地利用總體規劃，在保護耕地、合理利用土地的前提下，積極引導設施農業和規模化糧食生產發展。設施建設應盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，應盡量占用劣質耕地，避免濫占優質耕地，同時通過耕作層土壤剝離利用等工程技術等措施，盡量減少對耕作層的破壞。

對于平原地區從事規模化糧食生產涉及的配套設施建設，選址確實難以安排在其他地類上、無法避開基本農田的，經縣級國土資源主管部門會同農業部門組織論證確需占用的，可占用基本農田。占用基本農田的，必須按數量相等、質量相當的原則和有關要求予以補劃。各類畜禽養殖、水產養殖、工廠化作物栽培等設施建設禁止占用基本農田。

（四）鼓勵集中興建公用設施。縣級農業部門、國土資源主管部門應從本地實際出發，因地制宜引導和鼓勵農業專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業在設施農業和規模化糧食生產發展過程中，相互聯合或者與農村集體經濟組織共同興建糧食倉儲烘干、晾曬場、農機庫棚等設施，提高農業設施使用效率，促進土地節約集約利用。

三、規范設施農用地使用

從事設施農業建設的，應通過經營者與土地所有權人約定用地條件，并發揮鄉級政府的管理作用，規范用地行為。

（一）簽訂用地協議。設施農用地使用前，經營者應擬定設施建設方案，內容包括：項目名稱、建設地點、設施類型和用途、數量、標準和用地規模等，并與鄉鎮政府和農村集體經濟組織協商土地使用年限、土地用途、土地復墾要求及時限、土地交還和違約責任等有關土地使用條件。協商一致后，建設方案和土地使用條件通過鄉鎮、村組政務公開等形式向社會予以公告，公告時間不少于10天；公告期結束無異議的，鄉鎮政府、農村集體經濟組織和經營者三方簽訂用地協議。

涉及土地承包經營權流轉的，經營者應依法先行與承包農戶簽訂流轉合同，征得承包農戶同意。

（二）用地協議備案。用地協議簽訂后，鄉鎮政府應按要求及時將用地協議與設施建設方案報縣級國土資源主管部門和農業部門備案，不符合設施農用地有關規定的不得動工建設。

縣級國土資源主管部門和農業部門應依據職能及時核實備案信息。發現存在選址不合理、附屬設施用地和配套設施用地超過規定面積、缺少土地復墾協議內容，以及將非農建設用地以設施農用地名義備案等問題的；項目設立不符合當地農業發展規劃布局、建設內容不符合設施農業經營和規模化糧食生產要求、附屬設施和配套設施建設不符合有關技術標準，以及土地承包經營權流轉不符合有關規定的，分別由國土資源主管部門和農業部門 在15個工作日內，告知鄉鎮政府、農村集體經濟組織及經營者，由鄉鎮政府督促糾正。

對于國有農場的農業設施建設與用地，可由省級國土資源主管部門會同農業部門及有關部門根據本通知規定，制定具體實施辦法。

四、加強設施農用地服務與監管

（一）主動公開設施農用地建設與管理有關政策規定。通過政府或部門網站及其他形式，國土資源主管部門主動公開設施農用地分類與用地規模標準、相關土地利用總體規劃、基本農田保護、土地復墾、用地協議簽訂與備案等有關規定要求；農業部門主動公開行業發展政策與規劃、設施類型和建設標準、農業環境保護、疫病防控等相關規定要求，以便設施農業經營者查詢與了解有關政策規定。在設施農業建設過程中，國土資源主管部門和農業部門應主動服務、加強指導，及時解決出現的問題，促進設施農業健康發展。

（二）加強設施農用地監管。縣級國土資源主管部門、農業部門和鄉鎮政府都應將設施農用地納入日常管理，加強監督，建立制度，分工合作，形成聯動工作機制。市、縣國土資源主管部門要加強設施農用地的實施跟蹤，監督設施農用地的土地利用和土地復墾，及時做好土地變更調查登記和臺帳管理工作；縣級農業部門加強設施農業建設和經營行為的日常監管，做好土地流轉管理和服務工作；鄉鎮政府負責監督經營者按照協議約定具體實 施農業設施建設，落實土地復墾責任，并組織農村集體經濟組織做好土地承包合同變更。

省級國土資源主管部門和農業部門應建立設施農用地信息報備制度，全面掌握本區域內設施農用地和設施農業的情況和發展趨勢，及時準確地開展土地變更調查設施農用地核實工作。不定期組織開展專項檢查，發現苗頭性、傾向性問題，及時研究解決，將有關情況報國土資源部和農業部。

（三）嚴格設施農用地執法。從事設施農業和規模化糧食生產的，經營者必須按照協議約定使用土地，確保農地農用。設施農用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設施農用地用于其他非農建設；不得超過用地標準，禁止擅自擴大設施用地規模或通過分次申報用地變相擴大設施用地規模；不得改變直接從事或服務于農業生產的設施性質，禁止擅自將設施用于其他經營。

縣級國土資源主管部門和農業部門要依據職能加強日常執法巡查，對不符合規定要求開展設施建設和使用土地的，做到早發現、早制止、早報告、早查處。對于擅自或變相將設施農用地用于其他非農建設的，應依法依規嚴肅查處；擅自擴大附屬設施用地規模或通過分次申報用地變相擴大設施用地規模，擅自改變農業生產設施性質用于其他經營的，應及時制止、責令限期糾正，并依法依規追究有關人員責任。

省市國土資源主管部門和農業部門要加強對基層國土資源主管部門和農業部門執法行為的監管，對有案不查、執法不嚴的，要堅決予以糾正。今后，設施農用地使用和管理情況納入省級政 府耕地保護責任目標內容，國土資源部、農業部每年將會同有關部門開展檢查和考核。

各省（區、市）國土資源主管部門和農業部門要高度重視設施農用地管理工作，按照本通知的規定要求，進一步完善實施辦法和有關規定要求，切實加強和規范設施農用地管理。本《通知》下發后，國土資源部、農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發[2010]155號）停止執行。

本通知有效期為五年。

2014年9月29日

第四篇：設施農用地申請書

設施農用地申請書

為了發展當地紅棗產業，我公司申請占用叢羅峪鎮馬家山村集體土地（園地）0.2078公頃用于1000畝紅棗的晾曬、分揀、包裝、儲存，這樣既可增加農民收入，又可解決剩余勞力40余人，請予批準。

山西科普紅棗業有限公司 二O一一年八月二十六日

第五篇：設施農用地備案

本報北京10月17日電（記者高云才）國土資源部、農業部近日聯合下發《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》，明確取消設施農用地審核，改為備案制；進一步支持規模化糧食生產，配套設施納入設施農用地管理，經論證可占用基本農田；嚴格界定設施農用地范圍，落實農地農用原則，加強設施農業用地執法、監管。

《通知》指出，設施農用地按農用地管理，生產設施、附屬設施和配套設施用地直接用于或服務于農業生產，其性質屬于農用地，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續。生產結束后，經營者應按相關規定進行土地復墾，占用耕地的應復墾為耕地。對于平原地區從事規模化糧食生產涉及的配套設施建設，選址確實難以安排在其他地類上、無法避開基本農田的，經論證后可占用基本農田。

新規對設施農業的用地范圍進行了嚴格的界定，將規模化糧食生產所需的配套設施用地，納入設施農用地范圍，以支持土地規模經營和規模化糧食生產，將附屬設施中的生活用地從設施農用地范圍中剔除。嚴禁隨意擴大設施農用地范圍，經營性糧食存儲、加工和農機農資存放、維修場所，以農業為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂，以及各類農業園區中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、展銷等用地，必須依法依規按建設用地進行管理。

設施農用地備案

（一）辦理規定

（1）國土所審查不占用基本農田、存量建設用地、避開掛鉤置換項目區、土地綜合整治項目區及占補平衡項目區；

（2）國土所審查是否符合設施農用地范圍，合理選址，盡量不占或少占耕地并遠離村莊。

（3）附屬設施用地占用耕地的，需落實占補平衡。

（二）辦理依據

1、國土資源部、農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發[2010]155號）

2、山東省國土資源廳、山東省農業廳、山東省海洋與漁業廳、山東省畜牧獸醫局《關于完善設施農用地管理的實施意見》（魯國土資發[2012]3號）

3、《泰安市岱岳區人民政府辦公室轉發國土資源分局等四部門關于完善設施農用地管理的通知的通知》（泰岱政辦發[2012]42號）。

（三）辦理流程

1、國土所初審。

2、經營者申請。

3、鄉鎮政府(街道辦事處)審查。

4、區農業、畜牧、水務等部門審核。

5、國土資源部門審查。

6、區政府批復。

7、國土資源部門登記備案。

（四）辦理所需要的材料

1、設施建設方案（制式表格由所提供）；

2、用地協議；

3、鄉鎮（街道）出具審查意見；

4、農業、水務、畜牧獸醫等部門出具審核意見；

5、附屬設施占耕地的，提供耕地開墾費收據；

6、法人身份證復印件、戶口證明；

7、不小于1：2000的勘測定界圖（詳細標注生產設施用地規模和附屬設施用地規模及位置，并加蓋村章）；

8、擬占用土地1：1萬分幅土地利用現狀圖；

9、土地利用總體規劃圖。

（五）份數

A4格式，紙質材料一式三份。

（六）收費標準

附屬設施占用耕地的，按照現行岱岳區耕地開墾費標準落實占補平衡。具體參照《山東省實施中華人民共和國土地管理法辦法》第16條規定收取。

（七）辦理時限（分局共12個工作日）

1、鄉鎮政府(街道辦事處)審查，15個工作日。

2、區農業、畜牧、水務部門審核，15個工作日。

3、國土資源部門審查，10個工作日。

4、區政府批復，不計入工作日。

5、國土資源部門登記備案，2個工作日（備案日期以區政府批復為準）。

（八）分局辦理程序

1、受理審查（2個工作日）

（1）國土所向分局窗口提報報件材料，窗口受理人出具《業務受理回執單》，填寫《報件受理運轉記錄單》，轉耕保科主辦員。（2）耕保科主辦員對報件材料，進行初審，主要審查材料齊全，符合辦理規定。

2、科室會簽（5個工作日）。分局耕保科主辦員填寫會簽表格交分局政務大廳，由政務大廳組織規劃科、地籍科、整理中心進行會簽，各科室在接到會簽件后半個工作日內完成會簽。地籍科審查土地利用現狀圖、權屬；規劃科審查是否占用基本農田、是否位于掛鉤置換項目區和土地綜合整治項目區；整理中心審查是否位于占補平衡項目區。會簽完畢后及時交耕保科主辦人員進行內部審查。對沒有問題的報件，由耕保科主辦員交分局政務大廳，由政務大廳組織現場踏勘；對需要進一步完善材料的，以書面形式寫好清單，一次性告知申請人進行補正，待補正完畢后再由耕保科主辦員交分局政務大廳進行現場踏勘（補正期間不計入辦理時限）；對不符合規定不能辦理的，要寫清楚原因一次性告知申請人，說明情況，退還報件。

3、現場踏勘（3個工作日）材料齊全的，由耕保科提議、分局政務大廳組織地籍科、執法大隊、國土資源所及有關單位參加現場踏勘，耕保科負責制作《現場踏勘調查記錄表》。

4、組織會審（不計入工作日）

（1）耕保科主辦員將材料轉交政務大廳，由政務大廳組織會審，分管局領導主持會審會議，進行會審。

（2）耕保科主辦員起草會議紀要，經分管領導簽字后簽發。

5、審查簽字。材料經會簽合格后，由耕保科主辦員、耕保科負責人、分管局長、局長逐級審查簽字后，出具設施農用地備案審查意見。

6、報區政府批復（不計入工作日）。

7、備案。分局出具設施農用地備案證明（2個工作日）。

8、歸檔。分局耕保科存檔1套，國土所及申請人各1套。