第一篇：防腐如防火——論對腐敗的抑制

防腐如防火——論對腐敗的抑制

一，腐敗與權力

如同自然界的腐爛總是同有機物有關一樣，社會腐敗總是同權力有關。簡單地說，腐敗是使用權力的副產品。當公共權力不是朝著有利于公共利益的方向，而是朝著有利于私利的方向使用時，腐敗現象便會產生。

這里需要說明兩點：第一，私利不只是指行使權力者的個人利益，也指他所隸屬的集團利益。當他為之謀利的集團范圍遠遠小于向他授權的公眾范圍時，這個集團的利益，就可以被定義為“私利”。只有當謀利范圍等于授權范圍時，對公共權利的使用才是正當的，才不產生腐敗現象。當然也有這樣的情況：權力行使者為了滿足超出授權范圍的更大利益，犧牲了授權公眾的利益。例如，一個國家的領導人犧牲本國利益以謀求“人類利益”，就屬此類情況。這種使用公共權力的方式，已超越正當的范圍，而達到了正義的層次。不過這種情況常常掩藏著更大的危險：權力行使者借口更大范圍或更長遠的利益，犧牲公眾的當前利益，冠冕堂皇地謀取一己私利。三年困難時期，一些地方的農民成批餓死，而當地領導人卻謊報豐收，并調出糧食“救濟”其他地方。這對于個人升遷固然有利，而對于群眾則是災難。這是由虛假正義墮落為真實腐敗的例證。

第二，官場腐敗與專制殘暴不是一回事。腐敗伴隨著公共權力目標的喪失。當權者除了為自己謀取好處不知道運用權力要干什么；或者雖有朦朧的目標，卻無法找到達到目標的手段。一個政權處于這種境地，既是腐敗的結果，也是加速腐敗的條件。當年，南宋政權面臨著危機，但它對危機缺乏意識，或無力克服危機，只好偏安一隅，縱情淫樂。“山外青山樓外樓，西湖歌舞幾時休，暖風吹得游人醉，直把杭州當汴州。”所以，腐敗與無能是一對孿生子。殘暴的政權則不然，暴君或暴君的“代用品”往往具有非凡的才能，并有過分強烈的政治目標。這種政權可以是腐敗的，也可以是極其清廉的。眾所周知，加爾文新教政權雖然殘暴，但絕談不上腐敗。加爾文本人是一個言行一致的極端禁欲主義者。他的殘暴是出于他對自己的上帝和“真理”的捍衛。

當然，殘暴與腐敗也有內在聯系。一個殘暴的政權如果不像秦王朝那樣立即滅亡，就很容易衰變為腐敗政權。殘暴與腐敗的一致性在于它們都起源于對權力的濫用。所不同的是，殘暴幾乎不給任何人帶來利益，包括不給自己帶來利益。它只是為了上帝、主、天國等一類抽象空洞的東西，或“崇高的原則”和“偉大的真理”，肆無忌憚地濫用權力，侵犯人類，犧牲一切。腐敗則是朝著個人利益或小集團利益的方向濫用權力。這已經揭示了腐敗的本質：腐敗就是權力變質，就是公共權力蛻變為“私有權力”。權力的社會職能萎縮，侵吞社會財富的機能就會亢奮。這樣，社會正常運行所需要的權力就發生空缺，權力由原來排除社會障礙的機制變成了障礙機制本身，這就如同吞噬細菌的巨噬細胞病變為吞噬健康細胞的癌細胞一樣。社會正常運行受阻，會呈現一派混亂景象。

更糟的是，腐敗會加劇全社會的“權力饑渴”癥。公共權力變質所造成的空缺，需要新的權力來填補，還需要更多的權力來消除權力變質造成的消極后果。這講的是權力的社會需求。個人對權力的需求更旺盛，因為在“以權謀私”成了社會風尚的情況下，獲得了權力就有可能獲得一切。結果就出現了一種矛盾現象：一方面，官位泛濫成災，差不多全民皆官；另一方面，到處使人感到權力短缺，要干成任何重要的事情都缺乏必要的權力。這就是所謂有權的人越多，有用的權力就越少。用來謀私利的權力越是膨脹，謀公益的權力就越是短缺。正是因為腐敗加刷“權力饑渴”，從而加劇官位泛濫，所以，腐敗是加速的。

這就是人類社會面臨的眾多困境中的一個困境：既需要權力，又害怕權力；權力既組織社會，又損害社會。有些為人正直、感情沖動的思想家對一切權力大申撻伐，恨不得像扔掉臟衣服一樣拋棄一切政府。但無論如何，無政府主義不是解決腐敗問題的上策。在與腐敗的長期斗爭中，人類學會了一些更好的辦法。雖然不能說已經擺脫困境，但畢竟找到了幾味控制腐敗病情的良藥。

二，抑制腐敗的三種機制

既然腐敗產生于對權力的濫用，要抑制腐敗，必須為權力的洪流修筑堤壩，對權力進行限制。有兩類基本的限制方法被人類嘗試過；一類是“在朝集團”(指統治集團)的自我約束，另一類是通過民眾個人權力的發展，實現民眾的自我防御或對當權者進行公共選擇。第一類限制方法可以稱之為權力的內部制約，記為Ii，第二類限制方法可以稱之為權力的外部隔離或外部制衡，記為Ⅱo。考慮一下森林的現代防火措施，有助于我們理解權力的外部隔離對防止腐敗的意義。連成一片的森林一旦起火，基本上無法搶救，直到全部森林燒成灰燼為止。寬闊的森林隔離帶可以阻止火勢無限蔓延。出于類似的考慮，人類在當權者與民眾之間也筑起了寬闊的“防火”隔離帶，使民眾的個人權力不可侵犯。這就規定了權力使用的邊界，為抑制和阻止無限濫用權力提供了可能性。

不難看出，Ii是傳統社會抑制腐敗的基本辦法。由于傳統社會的統治權力來源于征服或神授，而不是民授，不可能實行權力的外部隔離，只能訴諸在朝集團的自我約束。經過長期努力，Ii終于發展成為一套比較完備的官僚制度，特別是中國封建官僚制度，其精美與完善曾經舉世欽羨。現代社會繼承了官僚制度的若干基本原則和基本制約形式，但它創造的Ⅱo的制度形態——自由民主制度則是傳統社會從未完整采用過的。

不間斷的連續現代化過程，可以使人類社會平穩地從機制Ii為主過渡到機制Ⅱo為主。西歐社會大體如此。如果這個過程不巧被中斷，在中間插入一個例外的階段，社會就會進入Ii和Ⅱo都不起作用的區域，因為官僚制度已經被當作舊國家機器打得粉碎，新的自由民主制度一時又建不起來。這是一個危險的間歇，社會可能因此滑向腐敗與無政府主義交替出現的深淵。這種可能性沒有完全變成現實，應當歸功于第三種抑制腐敗機制的發明，這就是對腐敗分子的清洗運動，或稱為“割韭菜”運動，記為Ⅲc。這一方法被我們過去多次采用過。

我們現在分別討論一下這三種機制。

1、官僚制度

一看這四個字就會有人皺眉頭。其實，官僚制度是中性概念，只要有政黨與政府存在，就一定有官僚制度。我粗淺地思考過我國古代的官僚制度，它對于延緩腐敗確實有用，它所遵循的權力內部制約原則至今也沒有完全過時。

第一項原則是官員的自我約束原則。這是官僚制度的根本原則，是整個官僚制度的基礎。中國古代通行的看法是，只有有知識、有理性、有儒家道德修養的人，才有比較強的自我約束能力，才能當官。無知的人不知道節制，一旦掌權，窮兇極惡，不可收拾。因此，應當根據儒家道德修煉的深淺來決定任官的大小。基于這種考慮，中國古代特別重視官員教育制度的建設。可以說，中國古代教育基本上就是官方與民間結合的為官教育。科舉制度就是在民間教育的基礎上對希望任官的人進行資格遴選。取得資格者要想做大官，還要接受官方的進一步教育和進一步遴選。這一套制度是相當嚴密的。

第二項原則是權力限制原則。經過歷代王朝的補充和發展，這一原則演化為以下四種制度：一是科舉制，從總體上限制職數和有資格當官的人數，絕不像今天這樣，什么人都可以當官，官位泛濫。二是回避制，本州人不能在本州任官，更不用說在本縣任官。作這項規定的目的，是要剪除裙帶關系以及由裙帶派生出來的其它復雜關系。這些關系往往是濫用權力的直接誘因。三是任期制與輪換制。當然，這里的任期制不是現代限任制，而是規定官員在同一個地方的任職年限，期滿便易地續任。封建君主深知，一個官員在同一個地方呆久了，就會像一株老樹生長出盤根錯節的關系，像一只蜘蛛編織出絲絲縷縷的權力網絡，極易為自己也為同伙捕獲利益。到期輪換制是為了打掃“蛛網”。四是告老還鄉制，這有幾個好處：使離職官員既不能利用任職期間培植的關系謀取私利，也不能利用它來干預新任官員的工作，還可以免除老百姓養幾屆政府官員之苦，甚至可以保持京城的莊嚴，不會到處都是官邸。

第三項原則是檢查監督原則。體現這個原則的主要制度是京察制度、述職制度和巡撫制度。為了便于檢查官員的行為，及時制止因官員腐敗而造成的冤屈，許多朝代都保障老百姓擊鼓喊冤和攔轎告狀的權利。在無鼓可擊和攔不住轎車的今天，社會輿論工具可以被認為是代用品。

第四項原則是事后懲罰原則。封建時代的教育工作都是事先的，不是事后的。犯法的官員一經查出，不用指望有什么“吹面不寒楊柳風”式的說服教育，輕則下獄流放，重則滿門抄斬，確有殺雞儆猴的威懾作用。

封建王朝隆替興衰的歷史表明，官僚制度對于抑制腐敗、維系朝綱雖然有用，但其作用畢竟有限。在沒有權力的外部隔離的情況下，在朝集團的自我約束是不能維持長久的。權力有極強的腐蝕性和滲透性，除非遇到同樣強大但作用方向相反的權力(民權)的阻抗。它能使一切嚴格的約束制度慢慢軟化，以致無人遵守，最后失去作用。當在朝集團本身已無力克服自身嚴重腐敗時，就會發生改朝換代的事變，常有起義的農民參與其事，幫助洗刷污穢的官場。改朝換代對于解決腐敗問題的作用，就在于宣布原有在朝集團業已變質的權力全部作廢，以便于重新確立起嚴格的官僚制度。可見，官僚制度難以單獨抑制腐敗，在傳統社會，有農民起義和改朝換

代作為它的補充；在現代社會，它與自由民主制度配合使用。

2、自由民主制度

我們已經看到，在朝集團的自我約束對于抑制腐敗是必要的，但又是靠不住的。要有效防止權力濫用，除了在朝集團做出主觀努力之外，還應當創造兩個客觀條件；一是隨時撤走權力濫用的對象，讓權力無所施用；二是隨時撤銷對行使權力者的授權，讓他無權可用。前者謂之自由，后者謂之民主。

自由是民眾對變質權力的消極自我防御，“惹不起，走得起”，是百姓對自由的詮解。所以，自由的精義在一個“走”字，即西方所謂的用腳表決。正當的個人利益和個人權利受到官員或整個政權侵犯時，只要公眾有離開這個官員或這個政權的自由，這種侵犯就較容易被制止，因為任何統治者都不希望看到她所統治的是一塊沒有人民的土地。但是，自由在其他方面的價值，遠遠大于它在抑制腐敗方面的價值。自由是“逃避腐敗”。但可供逃避的地方是有限的，而且為了逃避腐敗，個人和社會都要付出慘重代價：個人要拋棄他所珍愛所依存的許多東西，社會或某個地區要喪失它的一些優秀成員以及經濟社會的某些發展。

只有民主是民眾對變質權力的積極自我防御。當然，民主的作用不只是防止腐敗，但防止腐敗確實是民主的基本功能。民主并不保證發生最好的情況，但它能防止發生最壞的情況，包括權力腐敗。民主是阻止社會之車倒退和遇到緊急情況時的剎車裝置，是讓政治之水流動起來的活水之源。民主并不只是選舉、罷免或監督領導人，民主的真諦是政府聽從公眾的意志，劃定政府活動的邊界。民主是人民告訴政府應該做什么，不應該做什么。政府及官員如果做了不該做的事，便屬越軌犯規行為。選舉、罷免和監督只是確保公眾意志得以貫徹的手段。民主之所以比官僚制度更能防止腐敗，就在于公眾意志比任何官僚制度都更不易軟化。公眾意志劃出的政權與民權之間的界限，是權力細菌不可能滲透過去的真空地帶。這種強約束對官員及政府所造成的“犯規受罰”預期，又會硬化他們的自我約束。這就是民主防患于未然的作用。

但是，民主制度誕生伊始，并不令人滿意。首先，它容易受到權威的挑戰。一個偉大人物獲得最高權力，完全按照人民的意志建立一些豐功偉績，就可以樹立無上權威，輕易擊敗任何競選者，從而長期占據高位，最終可能取消選舉，擺脫監督，廢止罷免，建立專制。為了防止權威損害民主，人類采用了限任制和分權制。在民主條件下，與其說限任和分權是為了防止權力濫用，不如說是為了防止權威的過分膨脹。濫用權力會立即受到廢黜。只有無限制地樹立權威才會讓人民最終自食苦果。

其次，初生的民主難以產生整個令人滿意的政府。所有官員都由民選，費用太高，沿用原有官員，又怕他們不支持甚至反對新選的政府首腦。為克服這一困難，產生了組閣制。

最后，搞民主，必然產生政黨政治，政黨競選加上組閣原則，滋生了“政黨分肥”的弊端，這是由民主造成的混亂和腐敗現象。文官制度就是為了減少這類現象而建立起來的。所有上述各項制度，都可以看成是民主化的現代官僚制度，它們作為

權力的內部制約制度，是權力外部隔離制度的必要補充。

現代自由民主制度，就是外部隔離與內部制約相結合的權力均衡體系。當然不能說這個制度已經十分完美，大選年的混亂、腐敗和巨大的花費都是問題所在，需要改進。但就人類智慧迄今所及的范圍來說，已沒有更好的選擇了。

3、清洗運動

對腐敗分子進行大規模清洗，是在沒有更好辦法的情況下迫不得已的選擇。我們過去曾多次面臨這種情況：無產階級革命粉碎了舊國家機器，包括官僚制度，自由民主制度又未及建立起來，這不僅是個時間問題，也因為對自由民主懷有戒心，使我們基本上喪失了抑制腐敗的手段。

建國初期的政風清廉主要得益于尚未完全消失的革命熱情。隨著熱情減退，我們本想通過思想教育讓各級官員進行自我約束，但限于文化水平，教育效果不符預期。濫用權力的現象迅速增多，且有加速趨勢，人民群眾的不滿情緒開始滋長。在這種情況下，別無選擇，我們黨開展了幾次大的清洗腐敗分子的運動，比較有名的是“三反五反”和“四清”運動。

清洗運動至多是“退燒藥”，往往有巨大的副作用。腐敗現象嚴重了，清洗一下，退一下熱，確有必要。但這種清洗付出的代價大，而取得的效果小。最大的代價是影響社會經濟的正常秩序和正常發展，制造數量巨大的冤假錯案。如同一個人不能靠吃退燒藥過日子一樣，一個社會也不能靠不斷搞運動來維持生存。“文化大革命”的發生，不能不說是我們硬要在一條走不下去的路上堅持往下走而得到的必然結果。碰壁以后，聰明的選擇不是站著不敢動，而是另謀出路。

三，擺脫困境要三管齊下

可以說，我們面對當前嚴重存在的腐敗現象，有一種無可奈何和束手無策的感覺。在抑制腐敗的三種機制中，似乎沒有一種能用：官僚制度陪著封建主義批臭了，清洗運動搞怕了，對自由民主也患有或輕或重的恐懼癥。我們陷入了困境或誤區。

走出誤區，才能做出正確的選擇。我們絕不能把官僚制度與封建主義劃等號。封建主義的根本弊端是人身依附和家長制的君主專制，這些東西與現代化社會格格不入，要徹底摒棄。遺憾的是，該摒棄的東西卻變換花樣頑強存留下來，該保留并加以發展的東西卻真的被丟掉了。官僚制度作為一種約束官員的吏治，比封建社會的歷史長得多。可以認為，吏治是一種政治技術，任何社會都可以使用。現代社會的官僚制度，就是從古代社會發展而來的。現代文官制度就直接起源于科舉制度。即使是一些封建時代的吏治，在沒有更好的制度取代它以前，也不應輕易拋棄。拋棄了它并不能使我們進入更理想的狀態，倒有可能回到封建時代以前的吏治混亂局面。

把自由民主都歸到資本主義名下也非明智之舉。資本主義社會和社會主義社會都要現代化，都要發展自由與民主。自由民主并不是區別資本主義政治與社會主義

政治的標志，而是區別傳統政治與現代政治的標志。在中國發展自由民主，真正的障礙不應當是意識形態上的，而只能是傳統的社會政治結構和人們尚未完全成熟的民主意識。

我還主張對舊體制下和改革時期的“運動”進行再認識。“運動”是舊體制存在的根本形式。只要舊體制存在，你就很難不搞運動，除非我們不愿承認而換一種說法。舊體制下，在經濟建設上，不搞運動式的突擊就難以完成年度計劃，不僅經濟擴張搞運動，經濟緊縮也要搞運動。在政治上，不搞運動，就幾乎不能解決腐敗問題。搞運動不是什么人的愛好，而是舊體制運行的常態。問題的根源就在于社會沒有自我調節功能，在高度集中的體制下，一切社會活動都必須自上而下地推動，這就形成運動。現在正處在新舊體制交替時期，舊體制沒有完全破除，運動的根子也就沒有完全拔去。這就決定了現在許多社會經濟問題，包括腐敗問題，不搞運動就很難解決，因為新制度沒有建立起來，沒有別的辦法。如果我們寧可把問題積累起來也不愿進行運動式解決，誰也不敢保證不會導一場自發的、破壞性更大的運動。

基于以上考慮，我認為要抑制當前的腐敗現象要三管齊下，從如下三方面著手：首先要大力發展自由與民主，特別是要發展經濟自由。如果說民主的發展還要受社會穩定的制約，那么，經濟自由的發展可以更快一些。經濟自由主要是指遷徙自由、就業自由、財富積累與轉移自由、創辦企業與投資自由等等。經濟自由的發展可以促進公平競爭，減少官員以權謀私的機會與借口，削弱官商的非經濟優勢。同時，還要進一步完善選舉制度，健全法律監督制度，尤其是大大增強社會輿論的監督作用，堅決改變腐敗分子逍遙法外，而揭露腐敗的人反倒受責的狀況。

其次要借鑒西方吏治經驗，有選擇地繼承我國古代優秀的吏治遺產，抓緊建設好現代化的干部人事制度和行政制度。當前最迫切的任務是立即制止官位泛濫，這要從提高官員任職資格和嚴格控制職數著手，還要改變升官是官場中人提高收入的唯一途徑的狀況。建立干部的任期制、輪換制和回避制也是當務之急。在健全的民主制下，并非一定要實行輪換與回避，但任命與委派制必須同輪換與回避制相結合，否則由關系網和裙帶關系產生的腐敗行為極易蔓延且很難查處。

民主自由的發展和吏治整飭非一朝一夕之功，而當前的腐敗已成燎原之勢，為了迅速制止腐敗蔓延，很有必要開展一場不是運動的“清腐運動”。什么叫不是運動的“清腐運動”？就是清洗腐敗分子既要有一定聲勢和規模，但又不采取過去搞政治運動的方式，而把整個清查運動納入法制軌道。檢舉揭發要大規模地發動群眾，取證檢察和審理判決完全按照法律程序進行，同時接受群眾監督，可試行民眾陪審團制度。這樣做，既不會影響社會經濟的正常發展，也不易造成冤假錯案，還有利于增強群眾的民主法律意識和行使民主權利的能力。這樣的運動，不僅能“退燒”，還能“消腫”；不再是舊體制運行的形式，而是在加速舊體制的消亡。

事實上，類似這樣的不是運動的運動，我們十年來已進行過多次。這些大動作有的對改革開放起了促進作用，有的雖然差一點，走了樣，但都被及時糾正了。這里有中央指導上的正確，群眾對過去那種政治運動的“免疫力”也起了作用。所以，只要有領導有步驟地進行，并充分運用法律手段，就不必擔心“清腐運動”失控。我相信，這樣的運動不僅會加速舊體制消亡，還會促進新體制降生，所以它只是社會轉軌時期的陣痛。新體制一旦“臨盆”，“陣痛運動”就會自然消失。

第二篇：論腐敗

論腐敗

目錄

一、腐敗的定義：·······································1

二、腐敗的形成過程：（個人看法）························ 2

三、反腐敗主要方式：（個人看法）························ 4

四、防止腐敗措施：····································· 5

背景：2013年6月18日習近平主席在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上提到“人心向背關系黨的生死存亡“，嚴厲清查四風問題，釋放反腐信號。

2014年，中央增加3個中央巡視組，開展3輪巡視。對21個省區市和新疆生產建設兵團開展常規巡視，對19個部門和中央企事業單位開展專項巡視。查出大量腐敗問題，查處了大批腐敗官員。2015年黨的反腐工作有條不紊的進行，在軍隊中查處了若干腐敗軍官，保證了解放軍的戰斗力。

一、腐敗的定義：

指官員在職位上作風不正，行為不正當引起的政治和社會問題。由作風不正進而產生的結黨營私、尋私枉法、顛倒黑白等各種犯罪。也可利用出身背景，政治地位、經濟權利、熟人關系進行貪污枉法，吃喝享樂。腐敗有遺傳傾向，歷來就有。危害國家政治安全、社會穩定、百姓利益。包括經濟犯罪、政治犯罪、作風犯罪主要問題。——《百度百科》

二、腐敗的形成過程：（個人看法）

新中國成立后，國家處于一清二白的落后狀態，在社會主義制度確立后，國內的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，在第一代黨和國家領導人的號召下，人民勤勞苦干為社會主義建設貢獻自己的力量。因為經歷了舊中國的苦難歷程，人民痛恨腐敗，黨和國家更是嚴厲處理腐敗問題，因此出現了人民淳樸，道德風尚，互相幫持，團結力量的欣欣向榮的社會主義現象。每個人都是社會主義社會的一份子，去實現社會理想。此時不是不存在腐敗問題，而是很少的。例如劉青山、張子善腐敗案件。

十八屆三中全會開始，中國先后實施“改革”和“開放”政策。對國內實行土地承包制和公司股份制。對外開放經濟特區放開對外貿易。歷經三十余年的改革開放，中國走上了社會主義現代化，經濟物質文明豐富了很多。

物質固然豐富了，同時也出現了一系列的腐敗問題，而且三十年來被查處的只是很小的一部分，也可以稱之為冰山一角。在改革開放中，很多人都失守了，原因總結有三吧。1．體制漏洞使貪污腐敗者有機可乘

當前，中國正處在體制轉型的關鍵時期，在政治體制、經濟體制、文化體制和教育體制等改革的過程中，一部分舊的制度規范需要改革和調整，新的制度規范正在逐步建立和完善。體制轉型期出現的體制縫隙和漏洞使貪污腐敗者有機可乘，一些掌握了一定政治、經濟、社會資源權力的腐敗者正是利用體制縫隙和漏洞，通過各種手段侵吞、國家財產，例如中儲糧竟然大面積陳糧換新糧。社會主義社會怎么會出現這種情況，令人為之震驚，不由自主的想到了《天下糧倉》。2．對腐敗的懲罰力度不足

20世紀80年代以來，中國對于腐敗問題并沒有采取有力的懲治手段。反腐敗的法律制度不完善、對權力的監督與制約機制不完善。對腐敗行為的界定不清晰，黨和政府部門的公開性和透明度不高。此外，一些人們看到一些人非常腐敗，不僅沒有受到懲罰，反而被提拔重用，不少人心理不平衡，開始上行下效，導致他們的價值觀和世界觀發生扭曲，從而開始滑向腐敗的深淵，也使得各種腐敗行為因“低風險、高收益”變得普遍。例如山西腐敗是坍塌型，過半官員貪污，太原兩任市委書記，三任公安局長落馬。縣官落馬竟然平調鄰縣繼續貪污，無不說明了腐敗之嚴重，處罰力度之小，監察管理不到位。如若在上個世紀落馬高官，小官巨腐理應槍斃，不然不足以平民憤，但是現在卻是另一番景象，據調查70%多的落馬官員受到減刑處理，多的高達一半以上，嚴重超出國家刑事法律規定的最高減刑不超刑期一半。

3．部分領導干部貪圖享樂

隨著改革開放和市場經濟的發展，拜金主義、個人主義、享樂主義有了滋生的土壤，并開始侵蝕領導干部的廉潔自律領導干部。有時候，堅持原則、清正廉潔之士得不到應有的獎勵，甚至反受他人攻擊；而拉幫結派、弄虛作假之徒難以受到應有的懲罰，甚至還反被提拔。在這種背景下，一些意志薄弱的領導干部的世界觀、人生觀和價值觀發生扭曲，廉潔自律意識喪失，進而產生一系列的腐敗問題，帶壞了社會風氣，例如現在很多政府部門辦事，走后門，送禮現象非常嚴重。

三、反腐敗主要方式：（個人看法）1網絡反腐

由于門檻低、成本低，人人可以參與，也就決定了參與者素質的良莠不齊。網絡曝光可以瞬間引起大眾的關注，如陜西省安監局原局長楊達才在事故現場微笑而被關注，后查出其存款超1600萬元。南京市江寧區房產局原局長周久耕發表“將查處低于成本價賣房的開發商”的言論，招網友曝其口銜1500元一條的“南京九五至尊”香煙。例如對于案件的曝光，可以極大的推動政府部門辦事透明度和效率，是案件得到公平處理。同時網絡也是一把雙刃劍，要合理的利用。2 情婦反腐

是情婦在一些反腐事件中的作用。在2014年曝光的一些情婦檢舉官員事件中，涉案的官員都在情人的舉報中受到查處，而網絡上日記門、情婦日記門等都曾經成為被網民熱議的事件，因此，人們用“情婦反腐”這個詞來形容情婦在這些反腐事件中的作用。另外，根據有關部門統計，在全國各地被查處的官員中95%都有情婦，但因情婦舉報而導致的官員下馬事件卻屈指可數。例如2013年，劉鐵男被查事件中，情婦反腐再度引起網民關注。3 舉報 由于中央表現出很大的反腐決心，反腐力度逐步加大。人民群眾獲得極大地信心，積極地參與到反腐中，積極舉報身邊的腐敗行為，嚴厲打擊犯罪行為。黨風廉政建設和反腐敗工作需要廣大人民群眾的積極參與，信訪舉報是群眾參與和發揮作用的重要渠道。因為對舉報人的隱私保護，很多的舉報人可以說是英雄吧，都是不會被曝光的，因此不舉例說明了。但是北京中央信訪辦每天都是有很多人排隊舉報不法行為，他們的行為是可稱贊的，希望黨和國家給他們一個機會，不要總是認為他們是刁民吧。

四、防止腐敗措施： 1法制

中共中央總書記、中共中央軍委主席習近平1月22日在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上發表重要講話。他強調，要有腐必反、有貪必肅，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

——習近平當天在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上重要講話。

作為民主社會，我們要加強社會主義法制建設，完善各方面的法律，做到有法可依，有法必行。法制是腐敗的牢籠，法制是和諧社會的前提。2思想道德建設

國無德不興,人無德不立。必須加強全社會的思想道德建設,激發人們形成善良的道德意愿、道德情感,培育正確的道德判斷和道德責任,提高道德實踐能力尤其是自覺踐行能力,引導人們向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活,形成向上的力量、向善的力量。只要中華民族一代接著一代追求美好崇高的道德境界,我們的民族就永遠充滿希望。

——2013年11月習近平同志考察山東時指出

上個世紀我們的革命前輩為了新中國的成立拋頭顱灑熱血，英勇前行，新中國成立后老一輩領導人艱苦樸素的帶領下，科學家們在艱苦卓絕的環境中，頑強奮斗，不計個人得失為祖國貢獻青春。現在社會中我們要大力發揚這種精神。例如習近平主席要 大力學習弘揚焦裕祿精神。后記: 當前，中國反腐敗進入新的歷史階段，中央反腐意志堅決，力度空前，成效顯著，但面臨的困難仍然較多。

作為大學生，對人生和社會充滿理想，對貪官和腐敗深惡痛絕，應了解公眾參與反腐敗的有效渠道，積極反對生活中的腐敗問題，不要被社會這個大染缸而污染，迷失了自己。要積極發揮自己的正能量，去影響別人，如果沒一個人做好自己，相信我們的社會會更美好。

第三篇：世界各國抑制腐敗的制度舉措[模版]

世界各國抑制腐敗的制度舉措

（資料圖）

近日，韓國最嚴厲反腐敗法《金英蘭法》正式實施，堪稱反腐敗舉措的一大殺器。該法出臺后，幾乎切斷了長期以來韓國社會習以為常的“人情交往”。隨之而來的是，部分高檔餐廳再也沒有高級公務員和政治人士光顧，只能關張歇業。

腐敗，可謂人類社會一大固疾，它就像幽靈一樣，只要制度上存在漏洞，就必然會伺機出動、四處游蕩。因此，反腐敗就需要“眼觀六路耳聽八方”的綜合本領。下面讓我們來看看各國為抑制腐敗都有哪些讓人意想不到的制度舉措？

韓國：送禮上限為5萬韓元

根據韓國最新反腐敗法規定，公職人員的餐飲招待上限設為3萬韓元（約合人民幣177元）、禮物上限設為5萬韓元（約合人民幣296元）、紅白喜事份子錢上限設為10萬韓元（約合人民幣592元），超過上限，無論是否存在利益輸送，就是違法。

法律適用對象涉及政府機構、國有企業、學校、媒體、律師所等近4萬多個機構，共計400多萬人，而且因為向這些人提供現金賄賂的當事方也會受處罰，因此該法律的適用對象實際上是全體國民。

《紐約時報》的報道指出，“這將是改變韓國社會風氣的一個罕見事件”。然而有意思的是，韓國民眾普遍支持這一立法，倒是國會審議拖拖沓沓，一些官員私下里議論不滿。

新加坡：官員沒錢也可能被革職

“眼里容不得一粒沙子”，是新加坡對待貪污的態度。據當地法律界人士介紹，新加坡公務員雖然工資高，卻不是個討喜的差事，皆因來不得半點差錯。

在反腐機制上，新加坡建立了公務員終身財產申報制。公務員需要申報的財產除了個人的不動產、銀行存款、法律允許的股票、債券投資、一定價值以上的珠寶首飾、家用設備、古玩等，還需申報配偶等家庭成員的財產狀況。

在新加坡，不僅有錢要報告，沒錢也要及時向上級匯報！每名公務員在初任公職時，都需要簽署一份聲明書，聲明他沒有財務方面的困境。如果一名公務員陷入財務困境，就可能會面臨革職的紀律處分。“如果有財務困難，大家可能就會覺得他經受誘惑的能力比較弱。”即使眼下沒有貪污受賄的行為，但未來可能會為了擺脫困境而收取好處，這么做是未雨綢繆。

新西蘭：1000新西蘭元就丟官

新西蘭是全球最清廉的國家之一，其反腐之嚴厲細致超乎想象。

新西蘭對腐敗行為的處罰，常常是紀律、刑事和經濟處罰三管齊下，使當事官員有切膚之痛，且要痛入骨髓，悔恨終生。如果受到處罰，此人便失去養老金等福利，在社會上被人瞧不起，更很難被人雇用。腐敗成本高昂，官員一般不敢輕易以身試法。

2010年，時任新西蘭房屋部部長的希特利用了一張政府專用的信用卡付了1000新西蘭元(折合人民幣5300元)的酒賬，隨后報銷的時候謊稱用于公務接待。媒體曝光后，被推到風口浪尖的希特利被迫退還酒錢、公開道歉、辭去公職。

美國：死盯戰術刻意“引誘”官員腐敗

美國聯邦調查局——美國將反腐敗的任務主要交給了聯邦調查局(FBl)。FBI直屬白宮，在各地的分部不受當地政府管轄，可以調查任何人。

FBI有一種死盯（sting）戰術，即采取模擬犯罪的方式考驗和誘惑被認為有嫌疑的政府官員，也就是說，這不是用來針對已經犯罪的官員，而是派人去“腐敗”官員，也就是所謂的“釣魚執法”，看官員上不上鉤，要是上了鉤，就會被抓捕。

加拿大：省長以下官員不得帶配偶出差

加拿大的公務員隊伍整體上比較廉潔，其反腐經驗也值得借鑒。加拿大就公費開支情況有詳細的規定，其中包括省長以下均不得帶配偶出公差；省內其他官員出差，一律只能坐經濟艙。規定擺在那里，白紙黑字，一旦違反，就按規定辦，該退賠退賠，該辭職辭職，該法辦法辦。

加拿大一名高級官員曾乘飛機前往南非出席曼德拉的葬禮，因為坐了頭等艙還帶了幾個隨從，被視為違反相關規定，不但退賠了公款，而且辭職以謝國民。

俄羅斯:官員不能擁有外國資產

俄羅斯在司法、立法、衛生、教育、媒體等領域曾出現較為嚴重的腐敗現象。后來，政府重拳出擊反腐，效果明顯。2015年11月,為完善反腐措施,普京簽署了一項法律,確定提高反腐敗標準。在法律中明確規定了官員不能擁有外國資產的禁令。

不僅如此，2016年1月，俄羅斯對官員使用預算資金購車價格首次設定上限。根據俄總理梅德韋杰夫簽署的政府決議，部長、副部長級官員不能使用價格在250萬盧布（約27萬元人民幣）以上、排氣量2.0升以上的轎車。聯邦各署領導人公務車價格不能超過200萬盧布（約21萬元人民幣）、排氣量不能超過2.0升。聯邦國家機關組成部門負責人及其副手可以配置轎車，但價格不能超過150萬盧布（約16萬元人民幣）。

瑞典：官員財產申報制度苛嚴

新華網標題：《韓國最嚴反腐法出臺 各國有啥絕招？》

第四篇：論腐敗對社會生活的影響

論腐敗對社會生活的影響

腐敗，一個社會的沉重話題。縱觀時間長河和世界區域，無論哪個時代，無論哪個國家，腐敗如影隨形。腐敗就像一顆毒瘤，附在社會這個大軀體里，擴散在社會這個軀體的四肢百骸，直至軀體無行動和運轉能力，直至壞了經脈，爛了軀體。

一、腐敗的定義及其特點

腐敗是濫用公共權力以謀取私人的利益，這是國際貨幣基金組織對腐敗的定義。國際透明組織則對腐敗的解釋為，公共部門中官員的行為，無論是從事政治事務的官員，還是行政管理的公務員，他們通過錯誤地使用公眾委托給他們的權力，使他們自己或親近于他們的人不正當地和非法地富裕起來。個人認為，兩種定義在本質上表達都是權力和利益的交易。前者是字面上對腐敗的初級剖析，而后者更詳細地解釋了現代社會的腐敗的這種不良現象。權力與財富的交換是腐敗行為的主要特點。根據現在社會的腐敗現象，一般將腐敗按腐敗行為主體的性質分為公共權力型腐敗和非公共權力型腐敗。

腐敗是社會的毒瘤，它給社會的帶來的影響絕對是兇多吉少。那么下面就腐敗對社會生活的影響發表自己的看法。

二、腐敗對社會生活的影響

1、腐敗社會矛盾加大，影響社會穩定

水不平則溢，人不平則鳴。腐敗是是影響社會不穩定以致引發動蕩的主要因素，歷史充分論證了這一現象。早在古代秦朝，一個典型的例子就是陳勝、吳廣起義。如果不是秦始皇的暴政，官員橫征暴斂，陳勝、吳廣會憤而起義？他們是社會的農民階層，處于最底層，受到壓迫和剝削，忍無可忍就放手一搏。而觀現代社會，常常出現在輿論的風口浪尖的往往是這幾個高頻詞匯，拆遷戶不合作誓當釘子戶，下崗工人無處謀生，白領階層卻成房奴，農民工活得卑微至極，打工青年缺少社會保障等。在這些社會現象中，無不充斥著腐敗的影子。腐敗致使社會出現劇烈階層分化和對立，如果這種階層分化和對立不能進行有效地制止和糾正，社會就會累積巨大動蕩風險。

2、腐敗使法律形同虛設

法律是維護社會穩定和和平的有力工具，然而當法律被一些掌握公共權力的人員踩在腳下，做著權利和利益的不齒行為，只為一己私利時，它就形同虛設了。有多少官員是做著這種不法勾當，最后在公眾目睹下暴出來了，免不了一場牢獄之災。這種想象在現今社會絕對不少，久而久之，腐敗一多，權在法上，法律還有容身之地嗎？

3、腐敗使民心渙散，難以站到統一戰線

當腐敗成為社會的一種普遍現象，當權力和利益充斥在官場里，普通老百姓成了腐敗現象下的犧牲品。有多少公職人員貪污受賄，拿著納稅人的錢來滿足一己私利。他們所來的不法錢財歸根結底不是老百姓辛苦錢嗎？老百姓心里不平，致使對政府失去信任，在一些國際與地區的態度上，自然難以站到統一戰線，例如臺灣統一問題、扼制西方資本主義的文化侵蝕。到那時候就是民心渙散，一盤散沙了。

4、腐敗敗壞了社會風氣

能擔任官員職位的人本應是有知識有文化的精英分子，道德素質較一般老百姓高。然而當利益侵蝕了官員的思想，腐蝕了信念，原本的道德原則早拋至九霄云外，當腐敗充斥官場，這時“上梁不正下梁歪”的就會潛移默化中影響老百姓的行事作風。于是，假冒偽劣產品出來了，地溝油混在了飯桌上的菜盤里。這樣一來，社會還剩多少道德底線與良知？

三、反腐措施

這個社會還是我們正在生存的社會，還存在著有道德底線和良知的人，在腐敗充斥著社會的時候，我們更應該抵制它，引導社會往正常軌道行走。在這里提出幾點反腐措施：

1、建立反腐敗的專門機構。專門的反腐機構必須具有獨立從事調查活動的權力和自由，才能對腐敗案件一查到底。例如我國香港地區的專門反腐機構-香港廉政公署。

2、完善反腐敗的相關法律。制定關于反腐敗的嚴苛法律，加強貪污收獲的刑罰，在一定程度上會扼制腐敗產生，這也是世界各國的通用手段。

3、制定官員財產申報制度。官員把自己的各類財產暴于陽光之下，接受公眾的監督。

4、加強國際反貪污合作。加強國際合作既能能在一定程度上扼制那些貪污受賄的人出逃國外，使他們落于法網，也能形成世界性反貪污氛圍。

第五篇：鋼結構防腐防火方案

小湯山龍脈溫泉游泳館鋼結構網架

表面防護翻新施工

河南省防腐企業集團有限公司 二〇〇七年五月二十六日

小湯山龍脈溫泉游泳館鋼結構網架

表面防護翻新施工工藝

一、編制說明

1、編制依據：

1）《涂裝前鋼材表面銹蝕等級和除銹等級》GB8923—88； 2）《建筑施工安全檢查評分標準》JGJ59—99； 3）《建筑施工高處作業安全技術規范》JGJ80—91； 4）《建筑機械使用安全技術規程》JGJ33—86； 5）《施工現場臨時用電安全技術規范》JGJ46—88； 6）鋼結構防火涂料應用技術規范（CECS24：90）7）鋼結構工程施工質量驗收規范（GB50205-2001）8）鋼結構防火涂料通用技術條件（GB14907-2002）

9)建筑防火涂料（板）工程設計、施工與驗收規程（DBJ0-616-2004）10）甲方進度安排計劃和工地現場實際情況。

二、配套體系1(單純防腐涂層涂裝)1.技術方案：

A、基層處理，包括清除原涂層系統和對鋼結構表面的除銹處理；

B、刷涂881-D07環氧磷酸鋅底漆或881-D02環氧云鐵底漆，3道，150μm； C、刷涂881-H01改性環氧面漆，2道，80μm；

2、工藝流程：

基層處理 → 881-D07環氧磷酸鋅底漆或881-D02環氧云鐵底漆 → 刷涂881-H01改性環氧面漆

注：所有的工序應依照箭頭的順序進行。

3、施工方法： A、涂裝基本要求

（1）當相對濕度大于80%或環境濕度低于5℃或雨天均不宜施涂。（該項目可拆除部分頂部陽光板，減少濕度）。

（2）涂料的混合比、混合方式、施涂的間隔時間等應按產品說明操作。B、基層處理

（1）用砂輪盤將原舊涂層系統及金屬底層銹蝕產物清除干凈，達 st2級。（2）清除表面灰塵和油污。

C、涂裝881-D07環氧磷酸鋅底漆（推薦）或881-D02環氧云鐵底漆

（1）按產品說明書規定配比及稀釋劑類型和用量進行調配。

（2）鋼構件表面清除干凈后，必須在8小時內涂覆環氧磷酸鋅底漆。（3）共3道涂層。

（4）采用刷涂法，均勻刷涂，不得漏涂，使其干膜厚度≥150μm。D、涂裝881-H01改性環氧面漆（白色）

（1）按產品說明書要求進行配制。（2）底漆表干6小時后涂裝。

（3）共2道涂層，每遍間隔 >2小時，<24小時。

（4）用刷涂法，均勻刷涂，不得流掛、漏涂，使其漆膜達到≥80μm。

三、配套體系2（防腐、防火涂層涂裝）

1、技術方案

A、基層處理，包括清除原涂層系統和對鋼結構表面的除銹處理； B、刷涂881-D07環氧磷酸鋅底漆，3道，150μm； C、刷涂NCBS320超薄型鋼結構防火涂料，2mm D、刷涂881-H01改性環氧面漆，2道，80μm；

2、工藝流程：

基層處理 →881-D07環氧磷酸鋅底漆 → NCBS320超薄型鋼結構防火涂料→881-H01改性環氧面漆

注：所有的工序應依照箭頭的順序進行。

3、施工方法： A、涂裝基本要求

（1）當相對濕度大于80%或環境濕度低于5℃或雨天均不宜施涂。（該項目可拆除部分頂部陽光板，減少濕度）

（2）涂料的混合比、混合方式、施涂的間隔時間等應按產品說明操作。B、基層處理

（1）用砂輪盤將原舊涂層系統及金屬底層銹蝕產物清除干凈，達 st2級。（2）清除表面灰塵和油污。

C、涂裝881-D07環氧磷酸鋅底漆

（5）按產品說明書規定配比及稀釋劑類型和用量進行調配。

（6）鋼構件表面清除干凈后，必須在8小時內涂覆環氧磷酸鋅底漆。（7）共3道涂層。

（8）采用刷涂法，均勻刷涂，不得漏涂，使其干膜厚度≥150μm。

D、涂裝NCBS320超薄型鋼結構防火涂料

（1）按產品說明書要求進行調配。（2）一遍刷涂→干燥→二遍刷涂→干燥（3）鋼結構防火涂料粘結強度符合要求。（4）涂層厚度符合要求。

（5）不誤涂、漏涂，涂層閉合無脫層、空鼓、明顯凹陷、粉化松散和浮漿等外觀缺陷。

E、涂裝881-H01改性環氧面漆（白色）

（1）按產品說明書要求進行配制。（2）防火涂料干燥12小時后涂裝。

（3）共2道涂層，每遍間隔 >2小時，<24小時。

（4）用刷涂法，均勻刷涂，不得流掛、漏涂，使其漆膜達到≥80μm F．修補

（1）將有缺陷部位的漆膜清除。

（2）按涂覆流程順序進行修補處理。

質量控制和檢驗

A、人員

（1）各類管理人員及時到位，責任明確。

（2）管理人員和施工人員按人員按工藝要求進行培訓。（3）現場配備技術員、安全員和質檢員。B、施工技術條件

（1）應用專用施工工具和配套材料。（2）施工環境達到規定的要求。

（3）施工人員穿戴工作服手套、安全帶、安全帽，符合安全操作規程。（4）涂裝材料每批應有合格證和出廠檢驗報告。C、質量檢驗

（1）基層處理：

原有舊漆層必須清除干凈，底層銹蝕產物也必須打磨干凈，應達到st2級。（2）工序間檢驗：

每種材料在施工過程中的各道工序，應符合其相應的工藝說明書所規定的要求。

（3）外觀檢驗：

各涂層施工后表面光滑，不允許涂層有針孔、裂紋、漏涂等缺陷。（4）涂層厚度檢驗：

各涂層厚度應達到技術方案中規定的厚度。采用磁性側厚儀，每10平方米段進行測量。測量點不少于10個，90%測量點達到規定厚度要求為合格，100%測量點達到規定厚度要求為優良。（5）附著力檢驗：

附著力只對涂層系統進行檢查，采用劃叉法：在10平方米段表面用鋒利小刀劃叉，夾角60°然后用膠帶對交叉點貼緊，迅速撕下膠帶，交叉處脫落不超過3mm為合格，不超過1mm為優良。（6）驗收文件：

施工主材的合格證；質量檢驗表；施工記錄；施工總結。

附件：

小湯山龍脈溫泉游泳館鋼結構網架

表面防護翻新施工措施

一、工程概況：

小湯山龍脈溫泉游泳館位于北京市正北方，該建筑為獨立式拱形結構。施工季節溫度25-32攝氏度，且臨近雨季。該館內分為兩個活動區域：游泳區及戲水區。館內溫度28-30度，濕度大于70%，該項目鋼結構網架位于建筑物頂部，上下采光板之間。原有涂層體系：紅丹漆 + 防火涂料，已出現返銹，及涂層脫落現象。現根據現場實際情況，以及鋼結構表面除銹，防腐、防火施工規范要求，制定如下施工計劃：

二、施工計劃：

1、該項目在保證正常營業的情況下施工，因此，施工大致在夜間分段、分區域進行。初步定在晚10點至次日6點鐘，具體時間有待與業主溝通。

2、施工區域下方采用隔離，圍擋，嚴禁人員穿行。

3、成品保護措施：游泳池內，采用橡皮筏，搭鋪輕型板材支撐，連同泳池周邊設施用彩條布滿鋪，防止遺撒物污染。

4、施工區域：上下采光板之間，采用大芯板或輕型板材滿鋪在下龍骨及承重部位，斜桿中段搭設定制的掛鉤。

5、為了減少濕度以及保證施工區域通風流暢，利于涂層干燥。選擇性打開若干個頂部采光板，但在雨天，采用幔布遮擋。

6、采用多點照明措施，保證施工區域光線。

7、安全防護：進廠工人必須配戴安全帽，安全帶，確保安全后方可移動。工具亦采用安全帶保護，以防墜落。

8、用電安全，現場配專業電工。保證用電安全。

9、施工現場防火措施：嚴禁吸煙，并配備滅火器具。

10、清理下的舊涂層，集中收集，每次離開現場前，帶離工地。

11、配合陽光板更換工作：

舊涂層打磨、除銹 → 涂裝底漆 → 更換頂部陽光板 → 底漆修補 → 涂裝防火涂料、面漆 → 拆除下部舊陽光板 → 下層龍骨除銹、防腐涂裝 → 更換新下部陽光板（具體工序及方案與陽光板廠家施工方協商制定）

11、根據現場實際情況另行補充方案。

河南省防腐企業集團有限公司 二〇〇七年五月二十六日