第一篇：近代中國公民權(quán)利意識演變的歷史考察

近代中國公民權(quán)利意識演變的歷史考察

<<史學(xué)月刊>>2007年 第08期

作者: 劉保剛, 鄭永福,是否有權(quán)利意識，是現(xiàn)代公民與傳統(tǒng)臣民的重要區(qū)別之一。關(guān)于中國近代公民權(quán)利意識問題，學(xué)界有所論述。臺灣學(xué)者王爾敏在《中國近代之人權(quán)覺醒》一文中，就主要討論了晚清時(shí)期人權(quán)的覺醒。大陸法學(xué)界的學(xué)者也有所討論，夏勇在《中國民權(quán)哲學(xué)》一書中，從法學(xué)、政治學(xué)角度，對中國近代權(quán)利問題有所分析。大陸史學(xué)界的一些論著，對該問題也或多或少論及。本文則在前人基礎(chǔ)上，對其演變和特點(diǎn)進(jìn)行階段劃分和系統(tǒng)考察。

一 權(quán)利意識覺醒時(shí)期（甲午戰(zhàn)前～1899年）

中國近代權(quán)利意識覺醒主要得益于西學(xué)的輸入。嚴(yán)復(fù)在《主客平議》一文中說：“夫自由、平等、民主、人權(quán)、立憲、革命諸義，為吾國六經(jīng)歷史之不言固也。然即以其不言，見古人論治之所短。”[1](p373)事實(shí)上，民權(quán)、人權(quán)概念的提出，都是受西學(xué)啟發(fā)的結(jié)果。據(jù)學(xué)者考證：民權(quán)一詞最早見于郭嵩燾光緒四年四月（1875年5月）的日記：“西洋政教以民為重，故一切取順民意，即諸君主之國，大政一出之議紳，民權(quán)常重于君。”[2](p9)此說還不敢確定?？涤袨榉抡諑缀卧砭幹摹秾?shí)理公法》（1887年）一書中稱：“公法于父母不得責(zé)子女以孝，子女不得責(zé)父母以慈，人有自主之權(quán)焉。”[3](p333)這應(yīng)該是較早提到人權(quán)概念的，同樣也受到西學(xué)的啟發(fā)。雖然在甲午戰(zhàn)前，民權(quán)、人權(quán)都被提到過，但作為一種主張被公開宣揚(yáng)，并形成一種思潮，是在甲午戰(zhàn)后。嚴(yán)復(fù)首先提出天賦人權(quán)的觀念。嚴(yán)復(fù)在《論世變之亟》一文中說：“西人之言曰：唯天生民，各具賦畀，得自由者，乃為全受，故人人各得自由，國國各得自由，第務(wù)令毋相侵損而已。侵人自由者，斯為逆天理，賦人道……故侵人自由，雖國君不能?！盵4](p73)

從甲午戰(zhàn)前至戊戌變法時(shí)期，維新派關(guān)于權(quán)利的論述，有三個(gè)顯著特點(diǎn)：其一，基于人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)談?wù)撊藱?quán)。比如譚嗣同說：“大抵全體，竟與一副精巧之機(jī)器。各司其職，缺一不可，與天地之大機(jī)器相似。獨(dú)是天必造此一種全體之精巧機(jī)器，果何為也哉？原是要使人頂天立地，做出一番事業(yè)來，所謂贊天地之化育與天地參也。諸君！當(dāng)知此堂堂七尺之軀，不是與人當(dāng)奴仆，當(dāng)牛馬的。諸君諸君！我輩不好自為之，則去當(dāng)奴仆牛馬之日不遠(yuǎn)矣?！盵1](p386)其二，基于人格平等談?wù)撊藱?quán)。皮嘉祐說：“夫平等之說，導(dǎo)源于墨子，闡義于佛氏，立法于泰西。墨子兼愛尚同也，佛法之平等也，泰西之人人有自主權(quán)利，愛汝鄰如已，而倡為君民一體也，名不同而旨則一也?！盵1](p387)其三，基于人道主義談?wù)撊藱?quán)。比如黃遵憲在闡述婦女纏足的危害時(shí)，其中一條就是闡述婦女纏足有違人道。黃遵憲說：“夫譏不親迎，《春秋》平等之微言；妻之言齊，《禮經(jīng)》應(yīng)有之義例。而乃曲附抑陰扶陽之說，只為冶容好色之求。以充服役，則視之如犬馬；以供玩好，則飾之如花鳥。既不學(xué)以愚其心，更殘刑以斲其性，遂使遇強(qiáng)暴則膝行而前，嗟實(shí)命則抱足而泣。鎖閉在室，呼吁無門；戰(zhàn)戰(zhàn)在心，拳拳縮足。人權(quán)喪失，何義之有？”[5](p530)

在這一時(shí)期，人們對權(quán)利的論述還僅限于抽象觀念。既沒有指出權(quán)利的具體內(nèi)容，也沒有區(qū)分所謂積極權(quán)利與消極權(quán)利，更沒有理論展開。

二 參與意識覺醒時(shí)期（1899～1915年）

戊戌政變的發(fā)生，阻擋不住思想解放的潮流。特別是隨著新的知識分子群的出現(xiàn)，中國人對權(quán)利內(nèi)涵的認(rèn)識顯然更加深入。這一時(shí)期，國人對權(quán)利的認(rèn)識呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：

1.基于人格的覺醒認(rèn)識人權(quán)。人格覺醒包括兩個(gè)方面的含義：一是人之為人的人格覺醒。何啟、胡禮垣說：“夫自主之謂，何謂哉？蓋以人之一身而言也。人之一身而不能自主，此說也，雖極至下愚之輩，絕無學(xué)問之人，亦斷斷乎不謂其然?！盵6](p412)二是公民人格的自覺。公民當(dāng)然是與奴隸、臣民相對而言。戊戌變法前，國人基本上沒有提到過公民的概念。戊戌變法后，公民意識覺醒。公民的內(nèi)涵當(dāng)然很多，其中非常重要的一點(diǎn)就是權(quán)利意識。鄒容在闡述國民人格與奴隸人格的差別時(shí)說：“奴隸者，與國民相對峙而不齒于人類之賤稱也。國民者，有自治之才力，有獨(dú)立之性質(zhì)，有參政公權(quán)、有自由之幸福。無論所執(zhí)何業(yè)，而皆得為完全無欠缺之人。曰奴隸矣，則既無自治之力，亦無獨(dú)立之心。舉凡飲食男女，衣服起居，無不待命于主人，而天賦之人權(quán)，應(yīng)享之幸福，亦遂無不奉之主人之手?！盵7](p357)

2.爭取權(quán)利的意識。權(quán)利不僅是價(jià)值上所應(yīng)必有，而且要努力去爭取。梁啟超說：“權(quán)利思想之強(qiáng)弱，實(shí)為其人品格之所關(guān)?！盵8](p129)權(quán)利的保障，在于人們的爭取。“權(quán)利何自生？曰生于強(qiáng)……人人欲伸張己之權(quán)力而無所厭，天性然也。是故權(quán)利之為物，必有甲焉先放棄之，然后有乙焉能侵入之。人人務(wù)自強(qiáng)以自保吾權(quán)，此實(shí)固其群、善其群之不二法門也?！盵8](p128)要想爭取權(quán)利，必須放棄圣君賢相的觀念?！胺虺鑫崛室匀嗜苏?，雖非侵入自由，而待仁于人者，則是放棄自由也。仁焉者多，則待仁于人者亦必多，其弊可以使人格曰趨于卑下。若是乎仁政者，非政體之至焉者也。吾中國人惟日望仁政于其君上也，故遇仁焉者，則為之嬰兒，遇不仁焉者，則為之魚肉。古今仁君少而暴君多，故吾民自數(shù)千年來祖宗之遺傳，即以受人魚肉為天經(jīng)地義，則權(quán)利二字之識想，斷絕于吾人腦質(zhì)中固已久矣。”[8](p132)

3.對權(quán)利認(rèn)識進(jìn)一步具體化。戊戌維新時(shí)期，國人對權(quán)利的認(rèn)識是抽象的、整體的，更多的是一種意識。具體而言，也就是沒對權(quán)利作出進(jìn)一步的具體區(qū)分。這一時(shí)期，國人對權(quán)利的認(rèn)識具體化。鄒容在《革命軍》中指出：“各人不可奪之權(quán)利，皆由天授。生命自由及一切利益之事，皆屬天賦之權(quán)利。不得侵人自由，如言論、思想、出版等事?！盵7](p362)這一時(shí)期，國人對積極自由與消極自由也作出了區(qū)分。梁啟超在《開明專制論》一文中，說“人人自由，而以不侵人之自由為界”者，為消極自由。“人人有自發(fā)達(dá)其體力之義務(wù)，同時(shí)有不使他人妨害吾發(fā)達(dá)之權(quán)利”，為積極自由。[9](p1076)同時(shí)，值得注意的是女權(quán)意識的興起。戊戌維新時(shí)期，對婦女權(quán)利的認(rèn)識是從人道主義角度出發(fā)，主要關(guān)注纏足等不良習(xí)俗對婦女身體的戕害。這一時(shí)期，對女權(quán)的認(rèn)識上升到要求男女平等和女子參政權(quán)的層面。秋瑾在《勉女權(quán)歌》中寫道：“吾輩愛自由，勉勵(lì)自由一杯酒。男女平權(quán)天賦就，豈甘居牛后……愿奴隸根除，智識學(xué)問歷練就。責(zé)任上肩頭，國民女杰期無負(fù)?！盵10](p341)

4.特別強(qiáng)調(diào)國民對國事的參與權(quán)，尤其是國民對國家的義務(wù)。雖然這一時(shí)期思想界人人談?wù)摍?quán)利，但他們強(qiáng)調(diào)的權(quán)利更多的是參政公權(quán)，而不是個(gè)人私權(quán)。正如嚴(yán)復(fù)所說：“特觀吾國今處之形，則小己自由，尚非所急，而所以祛異族之侵橫，求有立于天地之間，斯真刻不容緩之事。故所急者乃國群自由，非小己自由也。”[11](p267)思想界所希望的是，通過對國民參政公權(quán)的強(qiáng)調(diào)，國民由愛一己之權(quán)利，去爭取國家之權(quán)利。嚴(yán)復(fù)說：“求國群之自由，非合通國之群策群力不可。欲合群策群力，又非人人愛國，人人于國家皆有一部分之義務(wù)不能。欲人人皆有一部分之義務(wù)，因以生其愛國之心，非誘之使與聞國事，教之使洞達(dá)外情，又不可得也?！盵11](p267)這也就是說，參政公權(quán)是為了讓國民關(guān)心國事，了解世界大勢，從而培養(yǎng)其愛國之心，為國盡義務(wù)。正是基于這一目的，參政公權(quán)而非個(gè)人權(quán)利成為當(dāng)時(shí)思想界關(guān)心的首要問題。鄒容說：“一國之政治機(jī)關(guān)，一國之人共司之，茍不能司政治機(jī)關(guān)，參與行政權(quán)者，不得謂之國，不得謂之國民，此世界之公理，萬國所同然也?！盵12](p100)權(quán)利是義務(wù)，爭權(quán)利首先是為國爭權(quán)利。梁啟超說：“權(quán)利思想者，非徒我對于我應(yīng)盡之義務(wù)而已，實(shí)亦一私人對于一公群應(yīng)當(dāng)盡之義務(wù)也?！盵8](p132)所以說，此時(shí)思想界所強(qiáng)調(diào)的“權(quán)利意識”、“權(quán)利思想”，其實(shí)是一種義務(wù)思想、責(zé)任思想。呼喚的是國民挽救危亡的責(zé)任心。

三 倫理人權(quán)時(shí)期（1915～1925年）

1915年9月陳獨(dú)秀在上海創(chuàng)辦《青年雜志》，這標(biāo)志著新文化運(yùn)動的興起。提到新文化運(yùn)動，人們自然想起科學(xué)與民主。其實(shí)，陳獨(dú)秀在《青年雜志》創(chuàng)刊號上首先提到的是科學(xué)與人權(quán)。陳獨(dú)秀在《敬告青年》一文中對青年提出的第一個(gè)要求，就是“自主的而非奴隸的”。[13] 在《東西民族根本思想之差異》一文中，陳獨(dú)秀明確提出個(gè)人人權(quán)：“西洋民族，自古迄今，徹頭徹尾，個(gè)人主義之民族也……舉一切倫理、道德、政治、法律、社會之所向往，國家之所祈求，擁護(hù)個(gè)人之自由權(quán)利與幸福而已。思想言論之自由，謀個(gè)性之發(fā)展也。法律之前，個(gè)人平等也。個(gè)人之自由權(quán)利，載諸憲章，國法不得而剝奪之，所謂人權(quán)是也?！盵14] 將這一時(shí)期稱作倫理人權(quán)時(shí)期，就在于思想界主要從倫理角度論述人權(quán)。

1.國家倫理與個(gè)人人權(quán)。國家與個(gè)人孰輕孰重？國家與個(gè)人誰是目的？在新文化運(yùn)動以前，這個(gè)答案是非常明確的，即國家是目的。民國建立后，有所謂的民權(quán)派與國權(quán)派之爭，其實(shí)是反袁與擁袁之爭。雙方在對國家權(quán)力的認(rèn)識上并沒大的原則差別。當(dāng)然，隨著袁世凱一步步以加強(qiáng)國權(quán)為名，走向?qū)Ｖ篇?dú)裁，也有人強(qiáng)調(diào)了國民個(gè)人權(quán)利。章士釗是其代表。章士釗指出，如果不愛護(hù)人的權(quán)利，人道主義將不復(fù)存在。“人民自由權(quán)利之尊，宗教民族利益之異，皆置之于不甚愛惜之倫，以為無足輕重之事……治道至此，一如機(jī)

盤，輪軸一旋，舉凡人道主義所賴以存，民之秉彝所賴守，博愛行誼之風(fēng)，衡平司直之道，悉為磨洗以去，不可復(fù)求。”[15](p172)章士釗還認(rèn)為，國家、社會公益是一時(shí)，個(gè)人權(quán)利是長久?！盀闄?quán)說者之通病，在昧于一時(shí)久遠(yuǎn)之分。有時(shí)抹一小己一階級之權(quán)利，誠不失為社會暫時(shí)之益。然若為社會計(jì)及久長，求其福祉，則此種權(quán)利，將萬無蹂躪理?！盵15](p17)無疑，章士釗關(guān)于權(quán)利的論述，在中國權(quán)利思想發(fā)展史上有其重要的位置。但在當(dāng)時(shí)，這種看法尚屬空谷幽音。真正將個(gè)人權(quán)利置于國家權(quán)利之上，作為一種思潮被人們普遍接受，還是在新文化運(yùn)動時(shí)期。高一涵在《國家非人生之歸宿論》一文中說：“今吾國之主張國家主義者，多宗數(shù)千年前之古義而以損己利國為主。以為茍利于國，雖損其權(quán)利以至于零而不惜。推厥旨?xì)w，蓋以國家為人生之蘄響，人生為國家之憑借。易詞言之，即人為國家而生，人生之歸宿也，即在國家是也。人生離外國家，絕無毫黍之價(jià)值。國家行為茫然無限制之標(biāo)準(zhǔn)，小己對于國家絕無并立之資格，而國家萬能主義實(shí)為此種思想所釀成。”[16] 要想改變國家萬能主義觀念，必須首先改變國家倫理觀念。高一涵認(rèn)為，把國家當(dāng)作人生道德，幸福的歸宿，必然造成國權(quán)過大，“必?fù)p人民之自由以為國家之芻狗”[16]。正確的國家觀念應(yīng)該是國家非人生之歸宿，而是保護(hù)權(quán)利的機(jī)構(gòu)。“國家職務(wù)在立于億兆之間，以裁判其相侵相害之事實(shí)，調(diào)和其相需相待之機(jī)宜。獎(jiǎng)勵(lì)其自由，所以發(fā)其自治之動因；保護(hù)其人格，所以期其獨(dú)立之結(jié)果；人民求其歸宿，必取徑于權(quán)利之一途。國家惟立于人民之后，持其權(quán)力，鼓舞而振起之，以杜其害，以啟其機(jī)，足矣?！盵16]

2.政治倫理與人權(quán)。中國傳統(tǒng)政治倫理是君師主義。嚴(yán)復(fù)曾說：“西國之王者，其事專于作君而已；而中國帝王，作君而外，兼以作師……使后而仁，其視民也，猶兒子耳；使后而暴，其遇民也，猶奴虜矣。為兒子奴虜矣，而其于國也，無尺寸之治柄，無絲毫應(yīng)有必不可奪之權(quán)利，則同?！盵11](p191)新文化運(yùn)動時(shí)期，人們對于這種傳統(tǒng)的君師主義也作了深刻批判。高一涵在《非“君師主義”》一文中，對君師主義的危害作了詳細(xì)剖析。其危害有三：（1）專制政治的基礎(chǔ)?！皵U(kuò)張國家的權(quán)力，使干涉人民精神上的自由；凡信仰、感情、思想等事，莫不受國權(quán)之拘束；則道德的范圍，道德的解釋，皆由統(tǒng)治者自定，于是專制的弊端見矣?！盵17]（2）賢人政治的基礎(chǔ)。“柏拉圖以道德為國家的絕對目的，所以柏拉圖又尊尚賢人政治。因凡在道德法律混合的國家，其國家的元首，不是教主，即是家長，不然則是?首出庶物??天亶聰明?的偉人……所以被治者之淪靈啟智，皆須得治者為之引導(dǎo)。此即賢人政治所以成立之基礎(chǔ)，以元首不自信為賢人，則必不敢“揭櫫道德，以為群倫之表率也”。[17]（3）政教混合政治的基礎(chǔ)?！爸泄乓院?，道德屬宗教的范圍，法律屬國家的范圍，本有界線。惟元首并法律道德而皆干涉之，則是?奉天承運(yùn)??替天行道?的教主與?元后作民父母?的皇帝合而為一矣。”[17] 總之，君師主義是極權(quán)政治、神權(quán)政治的思想沃土，不消除君師主義的思想，人權(quán)社會就建不起來。

3.社會倫理與人權(quán)。人與人當(dāng)如何相處？傳統(tǒng)倫理的要求是克己無欲，犧牲一己以利他人。新文化運(yùn)動時(shí)期，人們高唱為我主義，個(gè)人主義。李亦民在《人生唯一之目的》一文中說：“撒格遜民族以個(gè)人主義著聞于世也。富于獨(dú)立自尊之心，用能發(fā)展民族精神，以臻今日之強(qiáng)盛。我國懲忿窒欲之說，入人最深。凡事涉利己者，皆視為卑卑不足道，必須斷絕欲求；濟(jì)人利物，乃能為世崇仰。不知自我欲求，所以資其生也。設(shè)無欲求，則一切活動立時(shí)滅絕，豈復(fù)有生存之必要。顧欲以人力禁制之，于是日言合群公益者，盡變?yōu)橥匡椂恐~?！盵18] 濟(jì)人利物，只能建立在先有自我的基礎(chǔ)上?！叭缰^人曰汝須愛人，須利人，須愛物，順利物，為達(dá)愛人利人，愛物利物之目的，雖犧牲本身，亦為當(dāng)然之事，則必決定一前提曰?人也者，為人與物而生者也?，然后乃有立腳之根據(jù)。否則其結(jié)論為不可通。蓋叩其何以愛與利不在本身而在人物，不能得切當(dāng)之解答也。人類既無為人為物之天職，則所當(dāng)為者舍我而外，更有誰哉……為我兩字既為天經(jīng)地義，無可為諱……人性之自然，天賦之權(quán)利，吾人所當(dāng)自為主張者也?！盵18]

4.家族倫理與人權(quán)。關(guān)于傳統(tǒng)家族倫理對人權(quán)的危害，辛亥革命時(shí)期就有人批判過。到了新文化運(yùn)動時(shí)期，這一批判更為猛烈深入。陳獨(dú)秀在《東西民族根本思想之差異》一文中，總結(jié)了宗法制度的四大危害：“一曰損壞個(gè)人獨(dú)立自尊之人格；一曰窒礙個(gè)人意思之自由；一曰剝奪個(gè)人法律上平等之權(quán)利（如尊長幼卑同罪異罰之類）；一曰養(yǎng)成依賴性，戕賊個(gè)人生產(chǎn)力?！盵14] 應(yīng)該說，其他批判家族倫理的文章，雖言詞激烈，但基本上沒超出陳獨(dú)秀的論證范圍。

四 法治人權(quán)時(shí)期（1929～1936年）

1929年5月胡適在《新月》發(fā)表《人權(quán)與約法》一文，標(biāo)志著人權(quán)論戰(zhàn)的開始。1932年12月，中國國民黨四屆二中全會決定擬定憲法。圍繞著制憲問題，人權(quán)問題又被提起。這一時(shí)期圍繞著人權(quán)論戰(zhàn)與制憲問題，國人的權(quán)利觀念有哪些變化發(fā)展，這正是筆者要討論的問題。

1.厘清人權(quán)概念。自從嚴(yán)復(fù)在中國介紹西方天賦人權(quán)的概念后，一個(gè)時(shí)期內(nèi)，人們從沒有對天賦人權(quán)的內(nèi)涵作出詳細(xì)的解釋。進(jìn)入民國后，有人對天賦人權(quán)，特別是“天賦”二字提出質(zhì)疑。嚴(yán)復(fù)在《民約評議》一文中，就認(rèn)為天賦人權(quán)不合事實(shí)?！疤烊恢杂善降龋\無此物”，“自由平等者，法律之所據(jù)以為施，而非云民質(zhì)之本如此也。”[11](p337)章淵若在《民國日報(bào)》發(fā)表《論人權(quán)》一文，認(rèn)為不應(yīng)該用“人權(quán)”，而應(yīng)改為“民權(quán)”。章淵若認(rèn)為“人之本義，既帶天地之性，則人權(quán)之上，即不帶天賦二字，亦有天賦之精神也”。而天賦人權(quán)是過時(shí)的理念。他認(rèn)為把“人民身體、言論種種之自由”，作為“構(gòu)成人格之要素，為做人之自然權(quán)”，“國家目的，只在保障人權(quán)”是不對的。[19] 還認(rèn)為：“國權(quán)之所以應(yīng)限制，國家之所以不得任意侵犯人民之自由，乃因人民之自由，為發(fā)展人民智德體優(yōu)性之所必需；而人民之所以必須發(fā)展其智德體優(yōu)性者，則因社會聯(lián)立關(guān)系之需要，為完成其分工合作的社會使命也。故現(xiàn)代人民之自由，不僅有其消極的限制，復(fù)應(yīng)有其積極的限制?！盵19] 這也就是說身體、言論自由等權(quán)利不具價(jià)值目的，只有工具意義，為了人的積極發(fā)展，國家可以進(jìn)行積極干涉。

對于這些質(zhì)疑，人權(quán)派作出了回答。首先，他們認(rèn)為人權(quán)是人生必需，而非抽象名詞。羅隆基說：“人權(quán)是做人的那些必須的條件。人權(quán)是衣、食、住的權(quán)利，是身體安全的保障，是個(gè)人?成我至善之我?，享受個(gè)人生命上的幸福，進(jìn)而達(dá)到人群完成人群可能的至善，達(dá)到最大多數(shù)享受最大幸福目的的必須條件?！盵20] 這也就是說，人權(quán)并不像一些人所認(rèn)為的是“抽象的名詞，是饑不可食，寒不可衣的口頭語”，而是切切實(shí)實(shí)的維持生命、表現(xiàn)自我所必需的條件。其次，他們認(rèn)為事實(shí)與價(jià)值不能混為一談。人權(quán)派也并不認(rèn)為，在歷史上某個(gè)時(shí)期，人類有過完美自然的社會，那里一切人權(quán)都是具備了。但是，人權(quán)派堅(jiān)持“人權(quán)先國家法律而存在，意謂先承認(rèn)了這些人類生活上必須的條件，而后才談得上國家，談得上法律”[19]。關(guān)于人與國家的關(guān)系，人權(quán)派認(rèn)為：“國家……是人的工具；人不是國家的工具。”[19]

2.法治與人權(quán)。這一時(shí)期，關(guān)于人權(quán)討論的顯著特點(diǎn)是非常重視法治與人權(quán)的關(guān)系。人們對法治的認(rèn)識，除了強(qiáng)調(diào)人人守法，特別是當(dāng)權(quán)者更應(yīng)守法外，更注重的是法律應(yīng)具的精神：（1）擁護(hù)人權(quán)的人認(rèn)為，法律精神應(yīng)該是保障人權(quán)。羅隆基說：“爭人權(quán)的人，主張法治，邏輯上是對的，法律的根本作用在保障人權(quán)?！盵20] 如果離開保障人權(quán)而談法律，那就是法律之治而非法治。羅隆基說：“國家有了形式上白紙黑字的法律條文，這不算法治。是一個(gè)國家，姑無論他野蠻退化，他的執(zhí)政者橫暴專制到什么地步，他總有幾條法律。”[21]（2）人權(quán)先于法律而存在。丘漢平在《憲法上關(guān)于人民之權(quán)利規(guī)定之商榷》一文中說：“說人民的權(quán)利是憲法所給予的，沒有憲法就沒有人權(quán)，要有人權(quán)就要有憲法，這是很不通的，很矛盾的，因?yàn)槿酥鏅?quán)利是先憲法而存在。”[22] 人們之所以強(qiáng)調(diào)人權(quán)先于法律存在，有兩個(gè)考量：一是強(qiáng)調(diào)人權(quán)的至上價(jià)值。因?yàn)槿绻J(rèn)為人權(quán)依賴法律為根據(jù)，那么法律既可予之，亦可取之。二是針對當(dāng)時(shí)中國的現(xiàn)實(shí)而言。在中國，把人權(quán)規(guī)定于法律之中，始于《中華民國臨時(shí)約法》。但無論是《臨時(shí)約法》或以后制定的約法、憲法，在關(guān)于人民權(quán)利的規(guī)定中，都有一句話：“依法律得停止或限制?！闭沁@條規(guī)定，給統(tǒng)治者以玩弄法律的憑據(jù)。所有權(quán)利都成了“左手與之，右手取之”。人權(quán)擁護(hù)者希望的是，一些人的基本權(quán)利，法律是不能干涉的。即使有特殊情況，也應(yīng)該是只能限制，不能停止或取消。

五 權(quán)利理論的深入探討期（1945～1949年）

1937～1945年抗日戰(zhàn)爭中，關(guān)于權(quán)利的討論趨于沉寂?？箲?zhàn)勝利后，思想界的討論重新活躍并達(dá)到高潮。這一時(shí)期，人們對一些基本公民權(quán)利之間的關(guān)系，以及實(shí)現(xiàn)權(quán)利的社會基礎(chǔ)，作了較為深入的探討。

1.強(qiáng)調(diào)普通人的權(quán)益意識，是建立法治社會的基礎(chǔ)。以前思想界探討權(quán)利意識，更注重的是國家權(quán)利，或言論、思想自由等。這當(dāng)然沒有什么不正確，但畢竟與普通人，特別是下層民眾的關(guān)系，不是十分密切。這一時(shí)期，思想界更強(qiáng)調(diào)普通百姓爭取權(quán)益的重要。李浩培說：“筆者以為我國的不真正實(shí)行法治，一部分的原因在于人民自身。權(quán)利需要主張，方能確立，需要維護(hù)，方能保持。一個(gè)人依法享有的權(quán)利，可能被他人違法侵害。于此被違法侵害的情形，如權(quán)利人能依法保護(hù)其權(quán)利，以各種合法的手段與違法者相周旋，并尋求適當(dāng)?shù)木葷?jì)，則其權(quán)利仍有保持的希望，而法律效力亦賴以保持。故權(quán)利人的努力衛(wèi)護(hù)其依法享有的權(quán)利，實(shí)有擁護(hù)法治的效果。相反的，如權(quán)利人不衛(wèi)護(hù)權(quán)利，不與違法侵害者相周旋，則權(quán)利人的行為，等于權(quán)利的拋棄。如權(quán)利人每次被違法侵害權(quán)利時(shí)，每次予以容忍，則在侵害者與一般人的心理中，將逐漸視違法的侵害為正當(dāng)，而權(quán)利人依法享有的權(quán)利將歸于烏有，法律亦將等于具文。故不衛(wèi)護(hù)依法享有的權(quán)利，不與違法侵害者相周旋，實(shí)毀棄法治。不幸，我國的一般人民，大都有權(quán)利而不衛(wèi)護(hù)?！盵23] 這也就是說爭取權(quán)利，爭取法治，不但要從大處著眼，更要從小處著手。

2.自由與民主的關(guān)系。從一般意義上而言，自由是指對個(gè)人權(quán)利的保護(hù)，民主更注重對政治的參與權(quán)利。無論自由或民主，都是思想界極力提倡的。但二者關(guān)系如何？誰是基礎(chǔ)？以往思想界基本上是二者并重，從某種程度而言，或許更重民主，認(rèn)為民主是自由的保證。這一時(shí)期，思想界更重視自由，認(rèn)為自由是民主的基礎(chǔ)。鄒文海說：“民主政治產(chǎn)生于自由主義之后，這是不能否認(rèn)的事實(shí)……閉塞的社會，迷信的傳統(tǒng)，專制的威權(quán)，完全是不能生長民主種子的石田……人民從無知無識的奴隸，變成有選舉權(quán)的公民，還是要經(jīng)過無數(shù)的奮斗和努力的。但是沒有自由主義作動力，一切的運(yùn)動都會歸于失敗。”[24]

3.個(gè)人自由與社會公道的關(guān)系?？箲?zhàn)后，中國面臨著向何處去的問題。也就是以蘇聯(lián)為榜樣，還是以英美為榜樣。其爭論的背后，包含了政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)權(quán)利哪個(gè)重要?；蜓灾?，也就是個(gè)人自由與社會公道哪個(gè)更重要。當(dāng)時(shí)人們的普遍觀點(diǎn)是：“英美人民有充分的權(quán)，而利則不足；蘇聯(lián)人民有充分的利，而權(quán)則不足?！盵25] 最理想的當(dāng)然是二者兼顧。楊人楩說：“民主政治演變到今日，顯然要包括經(jīng)濟(jì)民主的意義，否則便是倒退或固著，必為自由主義者所擯棄。不過在自由主義者看來，一張票與一碗飯是同樣重要的，我們必須努力達(dá)到兼而有之的地步?！盵26] 那么二者不能統(tǒng)一時(shí)怎么辦呢？有人說：“中國人需要豐衣足食是天經(jīng)地義，而自由則更可貴?！盵25] 然而，總體而言，中國的自由主義者對此看法是，雖要二者兼顧，也有主次之分：個(gè)人自由第一，社會公道第二。張君勱說：“所謂個(gè)人自由，就是說一國之中，有千萬人民，各人的才能、思想、職業(yè)、境遇各不相同，政府無法以一種統(tǒng)治的大法使其平均發(fā)展，因?yàn)楦魅擞懈魅说哪芰Γㄓ陕犉渥杂砂l(fā)揮所長，倘使政府干涉，才能是無法發(fā)揮的，所以民主政治的第一個(gè)條件在發(fā)展個(gè)人自由。社會上各種人民，既各有各的職業(yè)，境遇，好比工程師、工匠、農(nóng)夫無法使其一律，但其生活程度，教育機(jī)會、求業(yè)機(jī)會、參政權(quán)力，應(yīng)差不多求其平等，否則，要使教育普及、工會組織普遍化是不可能的，壓迫無產(chǎn)階級，不令其得到自上發(fā)展的機(jī)會，人生樂趣的享受也是不可能的，所以社會公道為民主政治的第二個(gè)條件。”[27](p366)

綜上所述，近代中國人們對公民權(quán)利問題的認(rèn)識，是一步一步具體深化的。經(jīng)過考察不難發(fā)現(xiàn)，其中存在著不少缺憾。筆者認(rèn)為，其中之一便是對于私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利的探討明顯不足。雖然人們認(rèn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)是人的一項(xiàng)基本權(quán)利，但在思想界幾乎無人將其置于神圣不可侵犯的地位。比如，張知本一方面認(rèn)為身體、居住、言論、結(jié)社等自由應(yīng)絕對化，一方面認(rèn)為對私有財(cái)產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格限制。張知本說：“與社會生計(jì)有重大關(guān)系的財(cái)產(chǎn)自由和契約自由等，我以為無妨使之社會化，換句話說，即無妨加以嚴(yán)格的限制。本來在資本主義初期的絕對個(gè)人主義時(shí)代，所謂?財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯?，所謂?個(gè)人意志自由不能干涉?，是不容許法律對于財(cái)產(chǎn)自由和契約自由，加以任何限制的。但個(gè)人本位法律觀念一變而為社會本位后，此種有關(guān)社會生計(jì)之財(cái)產(chǎn)自由和契約自由，已是要在維持社會福利的范圍內(nèi)，才得受到保護(hù)?！盵28] 應(yīng)該說，類似觀點(diǎn)在當(dāng)時(shí)思想界是非常普遍的，這自然需要從當(dāng)時(shí)的歷史背景中去解讀。

第二篇：中國計(jì)劃生育政策的歷史演變過程考察

中國計(jì)劃生育政策的歷史演變過程考察

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對于以上申明，本人完全意識到其法律結(jié)果，如有不實(shí)之處，本人承擔(dān)一切法律責(zé)任。

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目錄

中文摘要.................................................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。ABSTRACT................................................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。第一章 引言......................................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.1問題的引出與意義.......................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。1.1.1問題的引出............................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。1.1.2問題引出的意義....................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。1.2研究框架.......................................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。1.2.1研究類容................................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。1.2.2研究方法................................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。1.3研究的創(chuàng)新與不足之處...............................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。第二章計(jì)劃生育政策的內(nèi)容：文獻(xiàn)綜述.............................................錯(cuò)誤！未定義書簽。2.1計(jì)劃生育政策的誕生...................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。2.1.1計(jì)劃生育誕生的時(shí)代背景....................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。2.1.2計(jì)劃生育政策的實(shí)施的目的及意義....................................錯(cuò)誤！未定義書簽。2.2計(jì)劃生育政策的發(fā)展過程...........................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。2.2.1計(jì)劃生育政策發(fā)展的幾個(gè)階段............................................錯(cuò)誤！未定義書簽。2.2.2計(jì)劃生育政策實(shí)施下的中國國民行為表現(xiàn)........................錯(cuò)誤！未定義書簽。3.3新時(shí)代的計(jì)劃生育政策...............................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。3.1.1新時(shí)代的計(jì)劃生育政策內(nèi)容................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。3.1.2新時(shí)代背景下的計(jì)劃生育政策實(shí)施辦法............................錯(cuò)誤！未定義書簽。4.1總結(jié)與評述...................................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。第三章我國計(jì)劃生育政策的歷史演變過程.........................................錯(cuò)誤！未定義書簽。3.1我國計(jì)劃生育政策的歷史演變過程...........................................錯(cuò)誤！未定義書簽。3.1.1我國計(jì)劃生育政策實(shí)施的嚴(yán)謹(jǐn)時(shí)期....................................錯(cuò)誤！未定義書簽。3.1.2我國計(jì)劃生育政策實(shí)施的松懈時(shí)期....................................錯(cuò)誤！未定義書簽。3.1.3我國現(xiàn)有的計(jì)劃生育政策的地位........................................錯(cuò)誤！未定義書簽。第四章我國計(jì)劃生育政策的歷史演變因素分析.................................錯(cuò)誤！未定義書簽。4.1 我國不同經(jīng)濟(jì)背景下的計(jì)劃生育政策......................................錯(cuò)誤！未定義書簽。4.1.1我國后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的計(jì)劃生育........................................錯(cuò)誤！未定義書簽。4.1.2我國市場經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)劃生育........................................錯(cuò)誤！未定義書簽。4.2我國的計(jì)劃生育政策與家庭觀念的邏輯關(guān)系...........................錯(cuò)誤！未定義書簽。4.2.1我國舊時(shí)代的家庭觀念與計(jì)劃生育政策............................錯(cuò)誤！未定義書簽。4.2.2我國新時(shí)期的家庭觀念與計(jì)劃生育政策............................錯(cuò)誤！未定義書簽。4.3小結(jié)...............................................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。第五章不同視角下的計(jì)劃生育政策演變.............................................錯(cuò)誤！未定義書簽。5.1宏觀視角下的計(jì)劃生育政策演變（以歐洲與亞洲國家為例）錯(cuò)誤！未定義書簽。5.1.1西方人口政策與我國人口政策對比——以俄羅斯為例....錯(cuò)誤！未定義書簽。5.1.2南亞人口政策與我國人口政策對比——以印度為例........錯(cuò)誤！未定義書簽。5.2微觀視角下的計(jì)劃生育政策演變（以我國普通家庭人口數(shù)量變化為例）錯(cuò)誤！未定義書簽。

5.2.1我國農(nóng)村家庭人均人口數(shù)量變化(數(shù)據(jù)分析)......................錯(cuò)誤！未定義書簽。5.2.2我國城市家庭人均人口數(shù)量變化(數(shù)據(jù)分析)......................錯(cuò)誤！未定義書簽。5.3小結(jié)...............................................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。第六章總結(jié).............................................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。6.1結(jié)論...............................................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。6.2進(jìn)一步討論...................................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。參考文獻(xiàn).................................................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。致謝.........................................................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表論文目錄.........................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

摘要：第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，全球經(jīng)濟(jì)逐漸穩(wěn)步發(fā)展起來，世界人口增長率迅速提升，人口規(guī)模隨之不斷擴(kuò)大。而我國作為當(dāng)時(shí)的人口大國，人口增長率卻仍然位居世界前列，為了控制人口規(guī)模，調(diào)節(jié)出生率與死亡率嚴(yán)重失衡問題，我國政府自上世紀(jì)五十年代末，便開始醞釀制定計(jì)劃生育政策，在歷經(jīng)了在十余年的調(diào)查與探索后，我國政府于上世紀(jì)60年代初正式出臺計(jì)劃生育政策。其政策的內(nèi)容可區(qū)分為廣義計(jì)劃生育政策和獨(dú)生子女政策兩類。獨(dú)生子女政策是特定時(shí)代的產(chǎn)物,其人口控制效果與廣義計(jì)劃生育政策相比并無明顯優(yōu)勢。在當(dāng)時(shí)的人口背景下，在不同的地區(qū)、不同的民族以及不同的人口類型上，我國的計(jì)劃生育政策實(shí)施又有所不同。同時(shí)，我國的計(jì)劃生育政策在不同時(shí)期的內(nèi)容又有所差異，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)不斷變化的情況下，我國的計(jì)劃生育政策又不斷的在尋求革新與改變，以期符合我國不同時(shí)期的勞動力需求，在我國實(shí)施計(jì)劃生育政策的數(shù)十年間，其自身的歷史演變過程不僅反映了我國各個(gè)時(shí)期的人口數(shù)量變化情況，還為研究我國各個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展以及文化發(fā)展情況提供了契入點(diǎn)。在本文的行文結(jié)構(gòu)中，作者首先是對我國計(jì)劃生育政策制定的背景以及內(nèi)容進(jìn)行了探究，進(jìn)而對其在不同時(shí)期的發(fā)展歷程進(jìn)行了剖析。同時(shí)，在分析演變因素的基礎(chǔ)上，又從宏觀與微觀的角度上，運(yùn)用演變因素對計(jì)劃生育政策進(jìn)行探討，以此來全面、整體、細(xì)致地為讀者解讀我國計(jì)劃生育政策的演變歷程。在六個(gè)章節(jié)的探討中，作者借鑒前人研究之成果，同時(shí)結(jié)合自身有限之認(rèn)知，對我國計(jì)劃生育政策之歷史演變進(jìn)行了詳細(xì)的考察與探究，雖苛求完善，但密中有疏，還望讀者指正。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育歷史演變獨(dú)生子女

ABSTRACT:

After the end of the second world war, the global economy gradually developed steadily, and the world's population growth rapidly, population scale expanding.And our country as the most populous country, population growth rate is still among the world top, in order to control the population size, adjust the birth rate and mortality of severe imbalances, since the late 1950 s, our government began brewing family planning policy, after the after the investigation and exploration of more than 10 years, our country government in the early 1960 s official policy of family planning.Its policy of content can be divided into the generalized two categories, the family planning policy and the one-child policy.The one-child policy is a product of a specific era, its population control effect compared with the general policy of family planning, there is no obvious advantage.Under the background of the population in different areas, different ethnic groups and different types of population, China's family planning policy is different.At the same time, our country's family planning policy in different periods of contents and differences, in the economic development, population structure changing, under the condition of our country's family planning policy and constantly seeking innovation and change, in order to conform to the demand for Labour in different period, the implementation of family planning policy for decades in our country, its own historical evolution process not only reflects the various periods of change of the population in our country, also for the study of the various periods of economic development, political development, cultural development provides the entry point.In the writing of this article structure, the author first is on China's family planning policy to explore the background and content of, and in the different periods of development carries on the analysis.At the same time, based on the analysis of the evolution factors, and from the macro and micro point of view, discusses the evolution factors on the family planning policy, in order to comprehensive, overall and detail for readers to interpret the evolution course of China's family planning policy.第一章 引言 1.1問題的引出及意義

新中國成立以后，我國社會主義初期的建設(shè)伴隨著第一個(gè)“五年計(jì)劃“的開展而拉開序幕，而此時(shí)的龐大的人口數(shù)量嚴(yán)重的阻礙了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此人口問題成為了社會主義初級階段面臨的重大問題，龐大的人口基數(shù)成為了制約我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。為了控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，快速實(shí)現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，我國政府創(chuàng)造性的提出了計(jì)劃生育政策。如今，我國的計(jì)劃生育政策提出至今已逾近五十年之久，在這五十多年的政策實(shí)行中，我國的計(jì)劃生育政策不斷改革與創(chuàng)新，以期快速適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。在政策實(shí)施的數(shù)十年間，尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，計(jì)劃生育政策有效地控制了人口數(shù)量的過快增長，使我國的生育水平下降到自然更替水平以下，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變。計(jì)劃生育政策的成功實(shí)施代表了我國成功地探索了一條具有中國特色的綜合治理人口問題的道路，促進(jìn)了我國綜合國力的迅速提高、和諧社會的快速進(jìn)步以及人民幸福生活的全面改善，從宏觀上看，計(jì)劃生育政策也對世界人口的合理發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。簡而言之，計(jì)劃生育政策是我國人口政策的最核心內(nèi)容，其從制定到開始實(shí)行歷經(jīng)了十余年的時(shí)間，而在其實(shí)行的數(shù)十年間，中國的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化乃至人口思維都發(fā)生了翻天覆地的變化，因此在其實(shí)施的過程中，其自身也在不斷演變。本文作者以計(jì)劃生育政策的誕生、發(fā)展為文章結(jié)構(gòu)的軸線，通過對其政策內(nèi)容、政策實(shí)施過程的分析來表現(xiàn)其在不同時(shí)期的演變過程。

1.1.1問題的引出

千禧年以來，我國計(jì)劃生育政策的實(shí)施已經(jīng)為我國人口規(guī)模的控制產(chǎn)生了積極的效應(yīng)，但凡事必有都有利弊，計(jì)劃生育政策的實(shí)施的確為我國的人口控制計(jì)劃貢獻(xiàn)了積極的力量，但另一方面，計(jì)劃生育將我國的人口出生率降低到了自然更替率以下，這就導(dǎo)致了如今的人口老齡化問題出現(xiàn)。據(jù)著名期刊《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》報(bào)道：2009年全國人口普查統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，我國現(xiàn)有的達(dá)到60歲以上的老人約有1.68億，且這一數(shù)據(jù)的比例正在不斷的擴(kuò)大，更具我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)勞動力需求來看，如果不盡快停止計(jì)劃生育政策的實(shí)施，加快二胎政策的開放，那么極有可能面臨未富先老的尷尬局面。因此，對我國政府來說，如何合理的做出人口政策的調(diào)整，將會決定未來幾十年我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展速度以及發(fā)展高度。而要想做出明智的人口政策調(diào)整，政府就必須要依托學(xué)者對于計(jì)劃生育政策的歷史演變過程分析，只有牢牢把握住我國計(jì)劃生育政策的演變規(guī)律，才能有效的制定出符合新時(shí)期現(xiàn)代化建設(shè)的人口控制政策。在新的人口環(huán)境以及社會發(fā)展背景下，作者深知出生率低、人口結(jié)構(gòu)老齡化已然成為了我國社會主義事業(yè)發(fā)展的最大隱患。因此，調(diào)整人口政策的實(shí)施方向已經(jīng)迫在眉睫，但新的人口政策實(shí)施必須要“瞻前顧后”，摸清我國人口歷史演變規(guī)律，做到知己知彼，溫故而知新。只有這樣，新的的人口政策才能最大化的凸顯其價(jià)值與意義。

1.1.2問題引出的意義

在本文的探討中，作者圍繞我國計(jì)劃生育政策的歷史演變過程進(jìn)行考察與探究。其本質(zhì)的意義在于為新時(shí)期的人口政策制定提供有力的依據(jù)以及參考價(jià)值。同時(shí)，也為解決我國現(xiàn)有的人口結(jié)構(gòu)老化問題、基礎(chǔ)醫(yī)療問題、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題以及公共財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移問題等提供了最及時(shí)的研究資料。

在改革開放的三十年間，我國的經(jīng)濟(jì)增長速度、經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模占比始終位于著世界的前列，尤其是在過去二十多年間，我國的經(jīng)濟(jì)增長速度在中國歷史上都是絕無僅有的。但，隨著人口紅利的耗盡，人口結(jié)構(gòu)的逐漸老化，我國現(xiàn)有的人口生產(chǎn)力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)，而更令人尷尬的是，我國的社會仍然是處在一個(gè)發(fā)展中國家的水平，雖然經(jīng)濟(jì)總量超越了日本，成為了實(shí)際第二大經(jīng)濟(jì)體，但事實(shí)上，我國居民的整體生活水平仍然處于發(fā)展中國家水平，雖然我國政府已經(jīng)意識到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度受制于現(xiàn)有的人口勞動力老化問題，但僅僅從謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上去解決這樣的問題，往往是治標(biāo)不治本的。要想徹底解決我國的人口發(fā)展問題進(jìn)而解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窘境，就必須要實(shí)施新的人口政策?，F(xiàn)如今，我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸下降到發(fā)展中國家的正常水平，在長達(dá)三十多年的高速發(fā)展中，我國的自然環(huán)境、人口架構(gòu)、醫(yī)療保障等問題逐漸被放大，社會各界人士對新的人口政策推出呼聲愈高。縱觀整個(gè)世界的發(fā)展，沒有任何一個(gè)國家能在嚴(yán)重老齡化的情況下實(shí)現(xiàn)國家的崛起。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析，只要穩(wěn)步發(fā)展到2050年左右，在社會不出現(xiàn)大的動蕩的情況下，我國的經(jīng)濟(jì)體量將會超越美國成為全世界最大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但本文作者觀點(diǎn)卻不盡相同，本文作者認(rèn)為，依據(jù)現(xiàn)有的國民生育率來看，本世紀(jì)中業(yè)我國的經(jīng)濟(jì)總量將仍然處于世界第二位，甚至還有被印度反超的可能性。因?yàn)槟菚r(shí)的中國已經(jīng)步入了嚴(yán)重的人口老齡化泥潭中。參考美利堅(jiān)合眾國現(xiàn)有的生育率，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)百年間始終保持著自身人口世代更替水平，也就是一對夫婦平均生育生兩個(gè)孩子，這樣的人口政策成就了合理的人口結(jié)構(gòu)，同時(shí)，美聯(lián)邦一直對外來移民持包容態(tài)度，甚至出臺相關(guān)的移民政策來吸引國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)人才，這些舉措使得美國的人口基數(shù)一直處于自然增長環(huán)境之中。同時(shí)，由于印度也不實(shí)行強(qiáng)制計(jì)劃生育政策，因此，其人口結(jié)構(gòu)也沒有受到外來因素的干擾，可以預(yù)見的是，在未來的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人力資源以及人才資源更具有優(yōu)勢的印度將全面超過中國。基于以上原因，本文的將我國計(jì)劃生育的歷史演變過程作為論點(diǎn)，通過解析其演變歷程來為我國未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展開山辟路，為我國在本世紀(jì)中業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的進(jìn)一步提升保駕護(hù)航。

1.2研究框架

在《中國計(jì)劃生育政策的歷史演變過程考察》這篇論文的撰寫過程中，為了使論文整體的結(jié)構(gòu)合理、條理清晰。作者對論文整體的框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了詳盡的考量。其大致結(jié)構(gòu)如下：本文主要通過對我國計(jì)劃生育政策歷史演變過程的探究，找出其演變過程的規(guī)律，進(jìn)而為我國新時(shí)期的人口政策制定提出有效的解決對策。本文主要是從世界人口發(fā)展的規(guī)律出發(fā)，以自然的演變更替作為人口發(fā)展的參考方向，在探討計(jì)劃生育政策歷史演變的過程中，本文從我國計(jì)劃生育政策制定的背景以及內(nèi)容出發(fā)，對其在不同時(shí)期的發(fā)展歷程進(jìn)行了剖析。同時(shí)，在宏觀與微觀的角度上，運(yùn)用國內(nèi)外人口發(fā)展案例進(jìn)行對比討論。進(jìn)而對其演變因素進(jìn)行進(jìn)行詳細(xì)的解讀，在結(jié)合了以上研究的情況下，本文作者隨即做出了相應(yīng)的結(jié)論以及個(gè)人評價(jià)。全文共分為六個(gè)章節(jié)，在第一章的研究中，本文將計(jì)劃生育問題的引出以及其引出的意義進(jìn)行了闡述。同時(shí)，也對本文的研究框架、研究方法進(jìn)行了說明。在第二章的研究中，本文將計(jì)劃生育政策的內(nèi)容進(jìn)行了文獻(xiàn)說明。其主要包含方面為計(jì)劃生育政策的誕生歷程、發(fā)展階段以及實(shí)施計(jì)劃生育政策期間的國民行為表現(xiàn)。第三章的研究是本文的主要重心，在這個(gè)章節(jié)的探討中，作者將歷史演變的過程進(jìn)行了詳盡的、全方位的解讀。第四章的主要研究內(nèi)容是計(jì)劃生育政策歷史演變的因素分析，這個(gè)章節(jié)的主要研究對象是不同時(shí)代背景下的經(jīng)濟(jì)條件。第五章的主要內(nèi)容是將我國的計(jì)劃生育政策演變歷程從宏觀與微觀的角度進(jìn)行分析。第六章的主要內(nèi)容是本文的總結(jié)以及作者個(gè)人觀點(diǎn)的陳述。本文在通過對現(xiàn)實(shí)中計(jì)劃生育政策歷史演變過程的深入研究，在回答“計(jì)劃生育政策是什么”的基礎(chǔ)上，提出“計(jì)劃生育政策怎樣演變”的問題。同時(shí)，本文從已有的計(jì)劃生育政策研究成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、文獻(xiàn)參考等方法，從社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等角度出發(fā)，對計(jì)劃生育歷史演變的原因進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并通過東西方國家的實(shí)際案例以及我國家庭的人員數(shù)量變化來反映出人口政策對于經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展的影響。基于以上分析，為我國的現(xiàn)代化人口策略制定，提出建議與參考。

1.2.1研究內(nèi)容

本文的論文中心是計(jì)劃生育政策的歷史演變過程。在開展本文研究的過程中，我們首先要對計(jì)劃生育以及歷史演變進(jìn)行概念上的定義。

計(jì)劃生育：計(jì)劃生育是人口控制計(jì)劃的一種有效方式，其其全稱是有計(jì)劃的節(jié)制生育。計(jì)劃生育的實(shí)施手段多樣，依據(jù)不同的文化背景、人口類型以及經(jīng)濟(jì)條件，計(jì)劃生育方法可以劃分為早婚、早育以及晚婚、晚育、少育甚至是不育。早婚早育的理念在日本提出，其最早提出的原因也是為了解決本國人口老化的問題。而晚婚晚育、少育不育是我國人口控制的一種主要方式，其最為常見方法有增加農(nóng)村家庭二胎生育的時(shí)間間隔，限制城市居民只能生養(yǎng)一胎。通過這樣的方式來緩解人口壓力，解放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口桎梏。但這樣的人口控制方式違背了自然更替的法則，雖然解決了一定時(shí)期的人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)問題，但最終的人口老化問題始終會產(chǎn)生，由此也會造成未富先老的局面出現(xiàn)。在到21世紀(jì)初期，我國的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，計(jì)劃生育政策也就做出了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，但對于少數(shù)民族來說，計(jì)劃生育政策并不實(shí)行。計(jì)劃生育政策嚴(yán)格意義上來說，是針對漢族實(shí)施的，這主要從我國的國情以及民族構(gòu)成考慮的。

計(jì)劃生育政策概念的提出：計(jì)劃生育概念并非是我國最先提出的，其最早的歷史可以追述到18世紀(jì)末，據(jù)現(xiàn)有資料記載，1798年，英國人馬爾薩斯在最早的一本研究人類人口數(shù)量的變化的刊物——《人口學(xué)原理》上發(fā)表了一篇關(guān)于人口增長與食物供應(yīng)關(guān)系的文章，在這篇文章中，他分析了食物供應(yīng)與人口增長之間的制約關(guān)系，并于當(dāng)年創(chuàng)造性的提出了遏制人口過快增長的方式方法，在提到的諸多方式中，其主要可以劃分為兩個(gè)大類：一是自然原因遏制人口增長。二是人為原因遏制人口增長。這其中的自然原因值得是各種事故、自然衰老、瘟疫、饑荒等。而人為原因則包含了戰(zhàn)爭、道德殺戮（例如烏干達(dá)大屠殺、穆斯林宗教仇殺等）、節(jié)育等。此次節(jié)育的提出，便是后來人口政策中計(jì)劃生育的最早概念。相較于西方，我國的最早引入這一概念的是著名人類學(xué)家馬寅初，他在二十世紀(jì)五十年代末于《人民日報(bào)》上發(fā)表了著名的《新人口論》，在在這篇文章中，他率先引入了節(jié)制生育的概念。由于新中國在戰(zhàn)后潛移默化的鼓勵(lì)人口數(shù)量發(fā)展，這一文章的發(fā)展在當(dāng)時(shí)引起了巨大的轟動。這對于后來計(jì)劃生育政策的實(shí)施起到了推波助瀾的作用。

歷史演變：歷史演變概念是各個(gè)時(shí)期人們對于過往事物研究的一種手段。其存在歷史悠久，本質(zhì)的意義就是對事物的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行梳理，在對于事物發(fā)展規(guī)律的探討中，分析其發(fā)展演變原因，總結(jié)梳理其歷史效果以及以及借鑒價(jià)值。我國最早將歷史演變概念運(yùn)用到文學(xué)研究以及創(chuàng)作中的書籍是《史記》，其產(chǎn)生主要是依托國家政權(quán)的更迭作為行文脈絡(luò)，而后來人們也逐漸開始效仿，例如《資治通鑒》、《百年中國》等，都是依托這種思路產(chǎn)生的。

本文的研究內(nèi)容是我國計(jì)劃生育政策的歷史演變過程，顧名思義就是對我計(jì)劃生育政策的實(shí)施、發(fā)展過程的探討。在分析其演變歷程的過程中，著重探究其演變影響因素，為我國乃至世界的人口政策制定提供理論研究的基礎(chǔ)。

1.2.1研究方法

本文的研究是以理論研究為主，因此在研究方法的選定上，作者采用了如下的方法：

1.文獻(xiàn)資料法 ○我國計(jì)劃生育政策制定與實(shí)施歷史較短，但政策研究內(nèi)容較為豐富。截至2016年底，我國關(guān)于計(jì)劃政策的相關(guān)文獻(xiàn)研究多達(dá)100萬篇，在眾多的研究中，不乏國內(nèi)外頂尖的人類學(xué)家的真知灼見，參考他們的研究成果將會如人立于巨人之肩，將會為我國的計(jì)劃生育政策歷史演變研究提供最為可靠的文獻(xiàn)咨詢。

2.訪談法 ○在對我國計(jì)劃生育政策的歷史演變調(diào)查中，通過對計(jì)劃生育政策的實(shí)際作用人——我國廣大的60后以及70后乃至80后的實(shí)際訪談?wù){(diào)查，以第一手的資料來確保研究的真實(shí)性、有效性以及合理性。訪談的對象設(shè)置為不同年代的，不同年齡段的已婚男女人士以及未婚人士。確保抽樣調(diào)查的人群隨機(jī)性大，分屬于不同的階層、不同的民族、不同的地區(qū)。將科學(xué)、真實(shí)的研究原則貫徹到底。在實(shí)際的調(diào)查中，本文作者通過聯(lián)系的各地人口研究專家與其進(jìn)行合作調(diào)查，力求通過人物自身的口述來還原計(jì)劃生育政策實(shí)施與演變的真實(shí)歷程。在通過與訪談對象的交流中，了解計(jì)劃生育政策對于國民的切身影響，以及國民對于計(jì)劃生育的反應(yīng)與行為表現(xiàn)，為文章的初期分析做準(zhǔn)備。問卷調(diào)查法

在本次問卷調(diào)查中，本文作者通過對我國各個(gè)階層的國民的調(diào)查分析，初步了解了我國計(jì)劃生育政策對于我國經(jīng)濟(jì)、社會、家庭發(fā)展的影響程度。同時(shí)通過其對于各個(gè)階層的影響度來衡量其演變的方式方法。數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

基于文獻(xiàn)資料的數(shù)據(jù)整理以及實(shí)際訪談、問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)反饋，利用表格、函數(shù)等數(shù)理統(tǒng)計(jì)手段來解讀計(jì)劃生育政策的歷史演變過程。將計(jì)劃生育政策的調(diào)查結(jié)果數(shù)理化將更具有說服力，也符合當(dāng)下文獻(xiàn)研究的科學(xué)原則與合理原則。1.3研究的創(chuàng)新與不足之處

那次研究囿于研究對象較為宏觀以及抽象，同時(shí)，其本身的影響因素眾多，其本身在創(chuàng)新研究的同時(shí)，也存在諸多不足之處。本文的創(chuàng)新之處在與將我國的計(jì)劃生育政策演變與世界整體的人口發(fā)展情況進(jìn)行對比研究，這樣的好處在于能夠更加宏觀的把握我國與世界人口發(fā)展的聯(lián)系。而不足之處在于本文對計(jì)劃生育政策演變因素的探究不足，僅僅將最主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素作為主要研究對象，這在計(jì)劃生育政策的研究中來看，是具有一定的局限性的。第二章：計(jì)劃生育的內(nèi)容：文獻(xiàn)綜述 2.1計(jì)劃生育政策的誕生

我國的計(jì)劃生育政策的誕生歷程是曲折多變的，對一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)而言，計(jì)劃生育就是在全國或整個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)，對人口發(fā)展進(jìn)行有計(jì)劃的調(diào)節(jié)，使人口的增長同社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。對一個(gè)漢族家庭或一對漢族育齡夫婦而言，則是有計(jì)劃的安排生育子女。1975年，毛澤東在國家計(jì)委《關(guān)于一九七五年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的報(bào)告》上批示：人口非控制不行。國家制定了“晚、稀、少”和“提倡一對夫婦生育子女?dāng)?shù)量最好一個(gè)，最多兩個(gè)”的生育政策。由于措施有力，這段時(shí)間的計(jì)劃生育取得了明顯成效，總和生育率由1970年的5.8下降到1979年的2.7。這是我國對于計(jì)劃生育的最早國家層面的應(yīng)對策略。

第三篇：《走向世界——近代中國知識分子考察西方的歷史》讀書報(bào)告

《走向世界——近代中國知識分子考察西方的歷史》讀書報(bào)告

《走向世界叢書》是從１９８０年開始出版，１９８６年出齊了第一輯３６本的一系列叢書。它摘選了中國近代多人的親歷西方或日本的記述，并在１８４０－１９８０的１４０年中挑選了極為特殊了前７０年，十月革命前的七十年。后七十年的的歷史是極為復(fù)雜，互相交融，前后徘徊的，也是已經(jīng)相對成年的；而前七十年的歷史則從“劉姥姥進(jìn)大觀園”似的開頭開始，近乎于單線發(fā)展，易于跟蹤，且意義重大。這七十年，是生死存亡的七十年，是脫胎換骨的七十年，是尋找救命藥的七十年，是追尋真理的七十年。

作者在《走向世界叢書總序》的序言中說道，“一個(gè)民族從中世紀(jì)到現(xiàn)代的歷史，就是他打開眼界和走向世界的歷史 ”。李侃在本書的序言中說，“‘走向世界‘是近代歷史賦予中國人的時(shí)代使命”?！吨袊F(xiàn)代史綱要》教材中說，“中國近現(xiàn)代史，究其主流與本質(zhì)來說，是中國一代又一代的仁人志士和人民群眾為救亡圖存和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而英勇奮斗，艱苦探索的歷史。”“救亡圖存”因?yàn)閲T被撞開，“實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興”是中國歷史上史無前例的一次大規(guī)模從外國提取生存經(jīng)驗(yàn)。中國近代史，與中國從前的任何一個(gè)時(shí)代的歷史的最大的不同，就是它是一部緊密與外國相連的，正式登上世界舞臺的歷史。對西方的學(xué)習(xí)，如空氣一般，浸入了中國近代的每一寸肌體。

一、當(dāng)世界走向中國

錢鐘書序文里說，“中國‘走向世界’，也可以說是‘世界走向中國’；咱們開門走出去，正由于外面有人推門，敲門，撞門，甚至是破門跳窗進(jìn)來?！泵棵慨?dāng)我讀到此處，我都陷入深深的如果論：如果，如果當(dāng)初中國大步邁向了世界，正如當(dāng)時(shí)西方諸國無處不抵的航船，世界的歷史，又會被怎樣的重寫？中國為何遲遲沒有走向世界，非得先等世界破門跳窗而入？

太宗謂梁公曰：“以銅為鏡，可以正衣冠；以古為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以明得失?！蔽以?，以唐太宗的智慧與眼界，以開唐盛世的開放文化環(huán)境與文明交流，都沒有人意識到“他國”也是一面重要的鏡子。如果唐太宗沒有意識到，那么古代中國上下五千年，再沒有人可能意識到。中國的封閉，難道是血脈里注定的宿命，再沒有人能打破？

距離，只對突破了她的人存在意義。中國大陸與日本島之間的險(xiǎn)海，對日本人來說是求知路上的風(fēng)浪與與生命的考驗(yàn)，然而對中國人來說，是無法跨越的鴻溝天塹。黃遵憲１８８７年寫《日本國之自敘》還說道，“昔契丹主有言，我于宋國之事纖悉皆知，而宋人視我國事如隔十重云霧。以余觀日本士夫，類能讀中國之書，考中國之事，而中國士夫好談古義，足己自封，于外事不屑措意，無論泰西，即日本與我僅隔一衣帶水，朝發(fā)可以夕至，亦視之若海外三神山，可望而不可即，可不謂狹隘與？”如果中國自古對于如此近鄰都是這樣態(tài)度，又怎么能指望他走出去看世界？

林鍼作為最早游覽西海者之一，他回鄉(xiāng)后寫下的游記收到的評論不過是恭維他的壯游，欣賞他的艷遇，或大講“言忠信，行篤敬，雖蠻貊之邦行矣?！币?yàn)椤案改冈诓贿h(yuǎn)游”的封建基本道德信條，他不得不附言一篇來表孝心。所有人的評論中，竟只有一位妓女有一句“思鄉(xiāng)不羨寄居蟲”有著過人的才識。

郭嵩燾曾比較過西方與東方的倫理觀念，他說“中國圣人之教道，足于己而

無責(zé)于人”是一種內(nèi)向而保守的文明；“耶穌為教主與愛人”是一種外向而進(jìn)取的文明。然而我卻有不解：既然自足，又何必“慎獨(dú)”？即是外向，又為何不向外索取只向主？上學(xué)期我的思修老師曾說，中國的儒教文明若真能成為一種宗教就好了，那么便不會有人意欲隨意篡改它，外國文明也不得不看在宗教自由，宗教的神圣性上尊重。然而我卻慶幸這一點(diǎn)，中國文明沒有成為宗教，因此它有不竭的更新力與吸收力，它的生命力從古至今。

鐘叔河在本書最后中說道，“一種文化決不能靠排斥其他文明而得到真正的發(fā)展。有沒有容納外來成分的氣魄，能不能吸收和消化新的分子而又不機(jī)械搬運(yùn)，盲目崇洋，正是衡量一種文化有沒有生命力的標(biāo)志?！痹谶@一點(diǎn)上說，到清朝末年，官方統(tǒng)治思想連帶統(tǒng)治者已經(jīng)完全僵化，必臨一死；而植根人民源遠(yuǎn)流長的中華文化，依然保有他不竭的活力，并且在這個(gè)特殊的年代，開出了一朵特殊的花。

二、自我定位的顛覆

在漫長的古代歲月中，中國缺乏在國際社會上與其他國家平等打交道的經(jīng)驗(yàn)。正如美國歷史學(xué)家Ｔｙｌｅｒ Ｄｅｎｎｅｔｔ 評價(jià)過的“在東方政治經(jīng)濟(jì)學(xué)上只有兩類國家——進(jìn)貢國和收貢國。”要么是天朝上國國威遠(yuǎn)播，八方夷狄年年進(jìn)貢賀朝，要么是夷狄侵中土，朝廷向番邦輸款乞和。

在清朝以前的中國，學(xué)習(xí)外語的從來都是卑微的邊境商人，極少有官方令使者學(xué)習(xí)語言。遠(yuǎn)方國家到王朝朝拜，需要九重重譯，但中國從不覺得不方便，相反當(dāng)作是一種排場。粗俗的商人當(dāng)做翻譯，也并不覺得有可能不大合適。在清朝少數(shù)民族統(tǒng)治，滿蒙聯(lián)盟的背景下，總算是皇帝也要精通滿蒙漢三種語言，然而這并沒有使中國更開放些。在清朝末期與多國打交道的時(shí)候，他們的譯官也多是被瞧不起的。中國的政治核心集團(tuán)，從來沒有把與他國的外交看做是一件多么重要的事情。這與西方諸國王室通婚的傳統(tǒng)，與王室成員精通多種語言有著巨大的差別。

乃至十九世紀(jì)中期，外國人已經(jīng)逼近了家門口，與外人打交道再也躲不過的時(shí)候，中外雙方凈值不能正常通使節(jié)，而不能通使節(jié)的原因，竟是一個(gè)簡簡單單的三拜九叩禮。這個(gè)禮儀把外國使節(jié)擋了那么多年，一方面讓人笑話不已，竟迂腐成這樣，但其實(shí)一個(gè)禮節(jié)里，透漏著很多信息。中國皇帝不能接受普天之下莫非王土率土之濱莫非王臣的堅(jiān)定信仰受到打擊，而正是這樣的夜郎自大。自大的后果自然是受到打擊，直到不得不接受的時(shí)候，接受的就不只是一個(gè)降面子的見面禮了。等到中國人終于想起來主動通使節(jié)的時(shí)候，長期鄙視蠻夷的心理導(dǎo)致對于對方幾乎沒有任何實(shí)質(zhì)性地了解，竟沒有一個(gè)人可以勝任使節(jié)，不得不讓美國人蒲安臣代為擔(dān)任。一個(gè)國家的使節(jié)竟不是本國人，只是怎樣的可悲？

馬克思曾經(jīng)評價(jià)鴉片戰(zhàn)爭是說“甚至是詩人的幻想也永遠(yuǎn)不敢創(chuàng)造出這樣離奇的悲劇題材，”因?yàn)椤霸谶@場決斗中，陳腐世界的代表是基于道義原則，最現(xiàn)代的社會的代表卻是為了獲得賤買貴賣的特權(quán)?！碑?dāng)然是如此。然而我們也不禁反思，中華民族的美德，真的被發(fā)揮到了實(shí)質(zhì)么？奕訴曾說“天下之恥，莫恥于不若人??讀中國狃于因循舊習(xí)，不思振作，恥孰甚焉？今不以不如人為恥，而獨(dú)以學(xué)其人為恥，遂可雪其恥乎？”在這時(shí)，中華民族謙遜好學(xué)的美德哪里去了，不恥下問，三人行必有我?guī)煹挠^點(diǎn)哪里去了？我們看不到中華民族，只看到了一個(gè)狂妄自大，打腫臉充胖子的怪胎。

三、靈魂到物質(zhì)的開放

正如最初的中國人把外國人的一切都成為“奇技淫巧”一樣，若讀最初的中國人游外記，那感覺活脫脫像古代的志怪小說。那些文化水平并不太高，社會目光并不深遠(yuǎn)的游者，只滿足于記錄新奇的器物，新奇的風(fēng)俗，連出訪考察，都并不比出游多出些什么來。當(dāng)然，這是一個(gè)人最直接的感受。連孫中山當(dāng)初1878也說過“ 始見舟輪之奇，滄海之闊，自是有慕西學(xué)之心，窮天地之想”。

真正鄰略到西方比中國強(qiáng)的地方，則是很久以后的事。郭嵩燾到英國時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)在英國的留學(xué)生不過數(shù)百人，全是學(xué)海軍的。而同時(shí)期日本在英留學(xué)生卻清楚地知道“兵法末也，各種創(chuàng)制，皆國之本也?！敝袊水?dāng)時(shí)的視野可見一斑。

志剛一句“炮大船堅(jiān)，不如此言”，在當(dāng)時(shí)的社會引起了不少反響。他說“是國家之安危，未有不系于民情之愛惡也。”“因布人婦有愛其君主之言，而其君已能取威定霸于歐洲。”“故西國君主，治法不必盡同，而不敢肆志于拂民之情，則有同揆焉！”民主治國的思想的學(xué)習(xí)，才是決定中國命運(yùn)的一步。

中國從來都以尊古為驕傲，然而志剛對此也作出了質(zhì)疑，我們所做的，不過是神化古代，而這真正的作用是讓我們忘記古代的表與里，寸步難行。“國人皆通呼之。??因思諱名之典，始于中古；特為子孫自敬其先人，非欲其祖父之名沒而無稱也。故《記》有詩書不諱、臨文不諱及二名不偏諱、嫌名不諱之說。西國不諱，亦猶行古之道歟？”這樣的反思，已經(jīng)大大脫出了當(dāng)時(shí)社會的束縛，通過考察別人，認(rèn)識到了真正的自己，這樣的發(fā)現(xiàn)，才能讓中國重生，脫胎換骨。

從郭嵩燾開始，算是有人真正意識到了當(dāng)時(shí)清朝的腐敗政治無可救藥。他考察西方，深刻的感受到了“公理”兒子無處不在。嚴(yán)復(fù)曾對他說“英國與諸歐之所以富強(qiáng)，公理日伸，其理在此一事?！惫貜?fù)到“吾觀英吉利之除黑奴，知其國享強(qiáng)未艾也?！惫矶郑臼侵袊尿湴粒欢藭r(shí)，公理卻在西方。

“圣人以一身為天下任勞，而西洋以公之臣庶。”“泰西立國之勢，與百姓共之?！薄叭晃餮蠹臣骋郧蟊忝瘢袊桥c相反??今言富強(qiáng)者，一視為國家本計(jì)；亦不知西洋之富，專在民，不在國家也。”

民主之火在中原一旦燃起，便只能在人們心中越燃越旺。雖然這一步走得如此艱難，也許是中國有史以來最艱難的一程，戊戌變法，辛亥革命，二次革命，三次革命??但民主，從此變成不滅的希望。

四、鮮活的人物走過

這么多的人物中，打動我心靈的很多，但我只寫兩個(gè)罷。

“我的杯很小，但我用我的杯喝水?！边@句法國詩人繆塞的詩句，被作者鐘叔河用作為后記之文。真的不能搬別人扼杯喝水么？其實(shí)也不盡然。不過有那么一點(diǎn)潔癖，就不大容易隨大流而去了。

容閎因時(shí)代與命運(yùn)遭遇不通中學(xué)，然而這并不能是它的光芒減少一絲一毫。當(dāng)他孤身在美求學(xué)時(shí)，美國教會提出贊助但要求他畢業(yè)后做教師傳道，他立馬拒絕?！坝桦m貧，自由固所有。他日竟學(xué)，無論何業(yè)，將擇其最有益于中國者為之?！蹦昙o(jì)輕輕的容閎，不是只用“愛國”就能形容的。要知孫中山也曾變通而申請并獲得了美國國籍。他不畏貧窮，重視自己的選擇，更重要的是一諾千金。人窮則見其志堅(jiān)，這樣的精神，怎是一個(gè)感動了得？

英國H.N.Shore曾評論說，“一個(gè)能夠產(chǎn)生這樣人物的國家，就能夠做成偉大的事業(yè)。這個(gè)國家的前途不會是卑賤的。??可以看到，中國本身擁有力量，可以在真正完全擺脫迷信的重?fù)?dān)和對過去的崇拜時(shí)，迅速使自己新生，把自己建設(shè)成為一個(gè)真正偉大的國家?！?/p>

中國本身擁有力量，一代代傳承的精神不變，就不怕任何外裝的艱難險(xiǎn)阻。中國本身擁有力量，愿其力量伸展之日，就在不久的明天！

第四篇：近代中國的恥辱歷史_簡述

對于一個(gè)國家和民族來說，人權(quán)首先是人民的生存權(quán)。沒有生存權(quán)，其他一切人權(quán)均無從談起。這是最簡單的道理。《世界人權(quán)宣言》確認(rèn)，人人有權(quán)享有生命、自由和人身安全。在舊中國，由于帝國主義的侵略，封建主義和官僚資本主義的壓迫，人民的生命毫無保障，因戰(zhàn)亂饑寒而死者不計(jì)其數(shù)。爭取生存權(quán)利歷史地成為中國人民必須首先要解決的人權(quán)問題。

國家不能獨(dú)立，人民的生命就沒有保障。危害中國人民生存的，首先是帝國主義的侵略。因此，爭取生存權(quán)首先要爭取國家獨(dú)立權(quán)。自1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，中國一步一步地由一個(gè)封建大國淪為半殖民地半封建的國家。從1840年到1949年的110年間，英、法、日、美、俄等帝國主義列強(qiáng)先后對中國發(fā)動過大小數(shù)百次侵略戰(zhàn)爭，給中國人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了不可估量的損失。

——帝國主義者在因次侵略戰(zhàn)爭中，大規(guī)模地屠殺中國人民。1900年八國聯(lián)軍燒殺搶掠，將5萬多人的塘沽鎮(zhèn)變成空無一人的廢墟，使擁有100萬人的天津在燒殺之后僅存10萬人，進(jìn)入北京后，殺人不計(jì)其數(shù)，僅莊王府一處就殺死1700多人。在1937年開始的日本帝國主義的全面侵華戰(zhàn)爭中，2100余萬人被打死打傷，1000余萬人被殘害致死。其中，在1937年12月13日后的6個(gè)星期內(nèi)，日本侵略軍在南京就殺害了30萬人。

——帝國主義者大肆販賣和虐殺華工，使舊中國無數(shù)生靈慘遭涂炭。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從十九世紀(jì)中葉到二十世紀(jì)二十年代，被販賣到世界各地的華工多達(dá)1200萬人。這些被綁架、被欺騙去的華工囚禁在“豬仔館”，被烙上販賣目的地的字號。1852—1858年間，僅汕頭一地“豬仔館”中的4萬華工，就有8000多人被折磨致死。列強(qiáng)在中國各地開辦的工程和礦山中，肆意虐殺華工的記錄駭人聽聞。日本帝國主義侵華期間，僅東北地區(qū)就有不下200萬勞工被折磨致死。華工被迫害致死后，被扔進(jìn)山溝或亂石坑?，F(xiàn)已發(fā)現(xiàn)的這種“萬人坑”就有80多處，埋有勞工尸骨70多萬具。

——帝國主義在中國實(shí)行殖民統(tǒng)治，使中國人民備受凌辱，毫無人格尊嚴(yán)可言。那時(shí)，外國侵略者享有不受中國法律官轄的“治外法權(quán)”。1946年12月24日，北平發(fā)生美國士兵皮爾遜強(qiáng)奸北京大學(xué)女生沈崇的暴行，激起全國人民的極大憤慨，但是，罪犯卻由美國單方面處理，被宣布無罪釋放。列強(qiáng)在中國設(shè)立的“租界”，擁有行政、立法、司法、警察和財(cái)政大權(quán)，成為完全獨(dú)立于中國的行政和法律制度之外的“國中之國”。1885年，外國侵略者甚至在上海法租界公園門口公然豎起“華人與狗不得入內(nèi)”的牌子，肆無忌憚地侮辱中國人的人格。

——帝國主義強(qiáng)迫中國簽訂了1100多個(gè)不平等條約，對中國的財(cái)富進(jìn)行了大規(guī)模的瘋狂掠奪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近百年來，外國侵略者通過這些不平等條約掠去戰(zhàn)爭賠款和其他款項(xiàng)達(dá)白銀1000億兩。其中《南京條約》、《馬關(guān)條約》、《辛丑條約》等8個(gè)不平等條約就勒索賠款19.53億兩白銀，相當(dāng)于清政府1901年收入的16倍。而日本僅通過《馬關(guān)條約》勒索的賠款2.3億兩白銀，就相當(dāng)于當(dāng)時(shí)日本國家財(cái)政四年半的收入。侵略者在戰(zhàn)爭中的破壞和搶劫造成的損失，更是難以估算。日本全面侵華戰(zhàn)爭期間(1937—1945年)，中國有930余座城市被占領(lǐng)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)620億美元，間接經(jīng)濟(jì)損失過5000億美元。國家主權(quán)喪失，社會財(cái)富遭洗劫，使中國人民失去了最起碼的生存條件。

面對國家主權(quán)的淪喪和人民生命的浩劫，中國人民為救亡圖存，爭取國家獨(dú)立，同外國侵略者進(jìn)行了一個(gè)多世紀(jì)不屈撓的斗爭。在這期間，中國爆發(fā)了太平天國運(yùn)動、義和團(tuán)運(yùn)動以及推翻了封建清王朝的辛亥革命。這些革命運(yùn)動雖然沉重地打擊了帝國主義在中國的勢力，但終究沒有能使中國擺脫半殖民地的地位。直到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民推翻了國民黨的反動統(tǒng)治，建立了中華人民共和國之后，這種狀況才發(fā)生根本的變化。中國共產(chǎn)黨自1921年誕生后，就在政治綱領(lǐng)中明確地提出，“推翻國際帝國主義的壓迫，達(dá)到中華民族的完全獨(dú)立”，“打倒軍閥，統(tǒng)計(jì)表中國為真正民主共和國”，并領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭，取得了民族民主革命的勝利。

中華人民共和國的建立，在中國大陸上鏟除了帝國主義、封建主義和官僚資本主義勢力，結(jié)束了中國一百多年來任人宰割、受盡欺凌的屈辱歷史和長期戰(zhàn)亂、一盤散少的動蕩局面，實(shí)現(xiàn)了人民夢寐以求的國家獨(dú)立和統(tǒng)一。占人類總數(shù)近四分之一的中華民族再也不是侵略者可以任意屠殺侮辱的民族，中國人民以國家主人的姿態(tài)站立起來，第一次真正享有了應(yīng)有的人格尊嚴(yán)，贏得了全世界的尊敬。中國人民的生命安全從此獲得了根本保障。

國家的獨(dú)立雖然使中國人民的生命不再遭受外國侵略者的蹂躪，但是，還必須在此基礎(chǔ)上使人民享有基本的生活保障，才能真正解決生存權(quán)問題。

吃飽穿暖，這是長期陷于饑寒交迫困境的中國人民的最低要求。舊中國的歷代政府不僅沒有能解決這一問題，反而加重了人民的災(zāi)難。在舊中國，只占農(nóng)村人口10%的地主和富農(nóng)占有70%的土地，而占農(nóng)村人口70%的貧雇農(nóng)卻只占有10%的土地；占人口極少數(shù)的官僚買辦資產(chǎn)階級壟斷著80%的工業(yè)資本，操縱著全國的經(jīng)濟(jì)命脈。中國人民遭受著地租、賦稅、高利貸和工商資本的層層盤剝，其所受的剝削和貧困的程度是世界上罕見的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1932年，僅苛捐雜稅的名目就多達(dá)1656種，捐額約占農(nóng)民收獲量的60%至90%。加上反動政府在政治上腐敗無能，喪權(quán)辱國，充當(dāng)?shù)蹏髁x的統(tǒng)治工具，大小軍閥割據(jù)，長期戰(zhàn)亂不已，使人民災(zāi)駿深重，生存維艱。據(jù)估算，舊中國有80%的人長期處于饑餓、半饑餓狀態(tài)，幾乎每年都有幾萬到幾十萬人因饑餓而死。一遇自然災(zāi)害，更是餓殍遍野。1931年，華東地區(qū)水災(zāi)，造成370多萬人死亡。1943年，僅河南省餓死者就達(dá)300萬人，另有1500萬人靠啃草根、吃樹皮度日，瀕臨死亡邊緣。抗日戰(zhàn)爭勝利后，國民黨反動政府發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，榨取民脂民膏，造成經(jīng)濟(jì)全面崩潰。1946年，各地餓死1000萬人。1947年，全國饑民竟達(dá)1億多人，占當(dāng)時(shí)全國人口的22%。

1949年新中國建立以來，中國共產(chǎn)黨和中國政府始終把解決人民的溫飽問題作為自己的頭等大事和最緊迫的任務(wù)。人民政府領(lǐng)導(dǎo)全國人民用了三年時(shí)間，集中精力醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，使國民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)到歷史的最高水平。在此基礎(chǔ)上，中國又不失時(shí)機(jī)地實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)烽資本主義工商業(yè)的社會主義改造，從根本上消滅了剝削制度，實(shí)行了社會主義制度，使中國人民在歷史上第一次成為生產(chǎn)資料的主人和社會財(cái)富的享有者。這就極大地激發(fā)了人民群眾建設(shè)新中國和新生活的積極性，解放了社會生產(chǎn)力，使社會經(jīng)濟(jì)以中國歷史上空前的速度心。1979年以后，中國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開放，建設(shè)有中國特色的社會主義，進(jìn)一步促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的心，從而基本解決了11億人口的吃飯、穿衣問題。中國耕地只占世界耕地的7%，人均占有量只有1.3畝，比美國的人均12.16畝和世界平數(shù)4.52畝低得多，卻養(yǎng)活了占世界人口22%的人。西方某些政治家曾經(jīng)斷言：中國沒有一個(gè)政府能夠解決人民的吃飯問題。但是，社會主義中國依靠自己的力量解決了這一歷史難題。40多年來，雖然中國平每年凈增1400多萬人口，但是主要生活消費(fèi)品人均攫消費(fèi)量卻有很大提高。根據(jù)抽樣調(diào)查，中國居民每人每天從食品中攝取的熱量，1952年為2270千卡，1978年為2311千卡左右，1990年達(dá)到2630千卡左右，已接近世界平均水平。

中國人民的壽命和健康水平有了很大提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國人口平均預(yù)期壽命已從解放前的35歲提議到1988年的70歲，超過世界中等收入國家水平。人口死亡率從解放前高達(dá)33‰下降到1990年的6.67‰，成為世界上死亡率最低的國家之一。1987年，中國的嬰兒死亡率為31‰，已接近高收入國家水平。中國人口的體質(zhì)特別是青少年的身體發(fā)育狀況，也比舊中國有很大提高。1979年同1937—1941年相比，15歲的男孩身高增加1.8厘米，平均體重增加2.1公斤；15歲的女孩身高增加1.3厘米，體重增加1公斤。從1979年至今，中國人民的體質(zhì)又有了明顯的提高，徹底甩掉了舊中國“東亞病夫”的帽子。

人民的溫飽問題基本解決了，人民的生存權(quán)問題也就基本解決了。這是中國人民和中國政府在爭取和維護(hù)人權(quán)方面取得的歷史性的成就。

在中國，維護(hù)人民的生存權(quán)利，改善人民的生存條件，至今仍然是一個(gè)首要問題。雖然中國已取得了獨(dú)立，但中國仍然是發(fā)展中國家，國力有限，維護(hù)中國的獨(dú)立與主權(quán)，保證中國不再受到帝國主義的欺凌，仍然是中國人民生存和發(fā)展的基本條件。雖然中國已經(jīng)基本解決了溫飽問題，但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，人民的生活水平與發(fā)達(dá)國家相比還有較大的差距，人口的壓力和人均資源的相對貧乏還將制約著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善。一旦發(fā)生**或其他災(zāi)難，人民的生存權(quán)還會受到威脅。所以，保持國家穩(wěn)定，沿著已取得成功的路線，集中精力發(fā)展生產(chǎn)力，堅(jiān)持改革開放，努力把國民經(jīng)濟(jì)搞上去，增強(qiáng)國力，使全國人民的生活在溫飽的基礎(chǔ)上進(jìn)一步達(dá)到小康水平，從而使人民的生存權(quán)不致受到威脅，這是中國人民最根本的愿望和要求，也是中國政府一項(xiàng)長期而緊迫的任務(wù)。

不平等條約一覽表

南京條約 1842年8月 英國 主要內(nèi)容

1.割香港島給英國 2.賠款2100萬銀元

3.開放廣州、廈門、福州、寧波、上海五處為通商口岸 4.中國海關(guān)收取英商進(jìn)出口貨物的關(guān)稅稅率要與英方商定 影響

1.中國淪為半殖民地半封建社會開端

2.主要矛盾由地主階級與農(nóng)民階級的矛盾，轉(zhuǎn)化為外國資本主義與中華民族的矛盾，封建主義與人民大眾的矛盾 3.外國資本主義與中華民族的矛盾成為最主要的矛盾

4.中國人民從此肩負(fù)起反對外國資本主義侵略和本國封建統(tǒng)治的雙重革命任務(wù) 5.中國進(jìn)入了舊民主主義革命時(shí)期

五口通商章程和虎門條約 1844年 英國 主要內(nèi)容

從中攫取領(lǐng)事裁判權(quán)、片面最惠國待遇和在通商口岸租賃土地房屋拘留等特權(quán)

望廈條約和黃埔條約 1844年 美國和法國 主要內(nèi)容

取得更多的侵略權(quán)益

天津條約 1858年夏 俄美英法 主要內(nèi)容

1.外國公使進(jìn)駐北京

2.增開沿海沿江是10處商口岸

3.外國軍艦商船可以在長江各口岸通航 4.外國人可以到中國內(nèi)地游歷、通商、傳教

5.清政府賠償英法兩國經(jīng)費(fèi)各200萬兩白銀，賠常英商損失200萬兩白銀

北京條約 1860年 俄國 主要內(nèi)容

1.清政府承認(rèn)天津條約有效 2.增開天津?yàn)樯滩?/p>

3.割九龍司地方一區(qū)給英國

4.對英法兩國的賠款各增至800萬兩白銀 天津條與北京條約的共同影響

清政府開始被列強(qiáng)控制，中外反動勢力公開勾結(jié)，共同鎮(zhèn)壓中國人民的反抗 中國半殖民地半封建化的程度加深了

北京條約 1860年 俄國

至19世紀(jì)80年代，侵占中國東北和西北150多萬平方千米的領(lǐng)土

馬關(guān)條約 1895年4月 日本 主要內(nèi)容

1.割遼東半島、臺灣及其附屬島嶼、澎湖列島給日本 2.賠償日本軍費(fèi)2億兩白銀

3.開放沙市、重慶、蘇州、杭州為商埠，日本輪船可以沿內(nèi)河駛?cè)胍陨细骺诎?4.日本可以在華通商口岸投資設(shè)廠，產(chǎn)品運(yùn)銷中國內(nèi)地免收內(nèi)地稅 影響

1.中國的領(lǐng)土和主權(quán)再一步遭受受嚴(yán)重?fù)p失

2.此后帝國主義爭相在中國劃分勢力范圍，掀起瓜分中國的狂潮 3.迫使清政府不得不向列強(qiáng)進(jìn)行政治大借款

4.新通商口案的開辟使外國侵略勢力進(jìn)一步深入中國內(nèi)地

5.允許日本在華投資辦廠，拓展了其對華資本輸出的途徑，嚴(yán)重阻礙了中華民族資本主義的發(fā)展

6.中國社會半殖民地化的程度大大加深

辛丑條約 1901年9月 英美俄日法德意奧 主要內(nèi)容

1.清政府向各國賠償白銀4.5億兩，分39年還清，本息共計(jì)9.8億兩

2.賠償以中國的關(guān)稅和鹽稅做抵押，中國的稅收在更大程度上受到外國控制 3.在北京東交民巷設(shè)立“使館界”，屆內(nèi)不許中國人居住，各地駐兵保護(hù)

4.拆毀北京至大沽的炮臺，準(zhǔn)許各國派兵駐守北京到山海關(guān)鐵路沿線的戰(zhàn)略要地

5.懲辦義和團(tuán)運(yùn)動中曾與列強(qiáng)“作對”的官吏，永遠(yuǎn)禁止中國人民成立和參加反帝性質(zhì)的各種組織

6.改總理衙門為外務(wù)部，位居六部之上 影響

這樣的使館界成為列強(qiáng)在中國都城的占領(lǐng)地

清政府徹底成為帝國主義統(tǒng)治中國、鎮(zhèn)壓人民的工具 列強(qiáng)可通過外交途徑加強(qiáng)對清政府的控制

1949年中華人民共和國政府成立后，不承認(rèn)以前簽訂的所有不平等條約。

第五篇：土地證的歷史演變

? 【農(nóng)村】“農(nóng)業(yè)六十條（修正草案）”完成了農(nóng)村土地“集體所有”

1951年土改發(fā)放“土地證”

50年代的“土改”，對中國農(nóng)民而言，是一件歡天喜地的大事。以下內(nèi)容，錄自1951年中共風(fēng)陽縣委《姚灣鄉(xiāng)頒發(fā)土地證的工作報(bào)告》，頗能反映當(dāng)時(shí)民眾的反應(yīng)：

“貧雇農(nóng)聽到發(fā)證都?xì)g天喜地。貧雇農(nóng)許志邦說：‘土地證什么時(shí)候到手？我一輩子沒見過大契，這下可有了寶貝了！’另一戶貧雇農(nóng)軍屬說：‘分了土地，縣長蓋了章，子孫萬代不會磨牙吵嘴，永遠(yuǎn)傳下去了！’佃中農(nóng)因佃田改成自田，自耕自種，對發(fā)放土地證表示高興。佃中農(nóng)楊榮家里種地主幾輩子田，這次發(fā)證時(shí)說：‘領(lǐng)到土地證，佃田變自田，回去一定加油生產(chǎn)?！灾修r(nóng)原田不動，對發(fā)證認(rèn)為遲早沒有關(guān)系，抱可有可無的無所謂態(tài)度。自中農(nóng)李中魁在發(fā)證中開會也不來，說：‘發(fā)證不是我們的事，開會你們?nèi)?，我田中的麥子半半拉拉呢。’富農(nóng)因占有土地?cái)?shù)量大，聽說發(fā)證，也想“早點(diǎn)定規(guī)”。富農(nóng)萬子邦說：‘以前人家蓋房子蓋到我門口也不敢說，現(xiàn)在界線分明，大家有產(chǎn)權(quán)就好。’地主因土改中打得狠，害怕農(nóng)民再換田、算舊帳。地主范保文說：‘解放后三七分租，收到的也有限?，F(xiàn)在政府寬大，分給一份土地，發(fā)個(gè)證，勞動改造是應(yīng)當(dāng)?shù)??！?/p>

“發(fā)證以村為單位召開村民會(地主不參加)，舉行發(fā)證儀式，宣傳舊契作廢。土地證是合法的契約，在發(fā)土地房屋所有證的時(shí)候，群眾情緒高昂。世子墳村干部捧出土地證時(shí)，群眾鼓掌達(dá)10分鐘。十里鋪農(nóng)民領(lǐng)證時(shí)主動向毛主席像鞠躬，貧農(nóng)方桂文說：‘大紅契到手，土地到家。真翻了身！’

“專門召集地主訓(xùn)話，宣布華東軍政委員會《關(guān)于土地改革完成地區(qū)改造管制地主的規(guī)定》，并當(dāng)場宣布從縣批準(zhǔn)管制的不法地主，及怎樣就要加強(qiáng)管制，怎樣就可取消管制等規(guī)定，以后發(fā)給土地證。一個(gè)地主回家后，向床上一躺，嘆了一口氣，死心塌氣的說：‘就落這幾畝!’”

“1951年土地證”意味著農(nóng)民對土地?fù)碛兴袡?quán)

1951年土改頒發(fā)的“土地證”是什么性質(zhì)？1950年11月25日中央人民政府內(nèi)務(wù)部頒發(fā)的《關(guān)于填發(fā)土地房產(chǎn)所有證的指示》第一條對此有所說明：

“根據(jù)共同綱領(lǐng)第二十七條：“保障農(nóng)民已得土地的所有權(quán)”，及土地改革法第三十條；“土地改革完成后，由人民政府發(fā)給、頒發(fā)土地證的規(guī)定：凡土地改革已經(jīng)完成 的地區(qū)，為切實(shí)保障土地改革后各階層人民的土地房產(chǎn)所有權(quán)，鞏固與提高農(nóng)民生產(chǎn)情緒，不論農(nóng)民新分的土地及原有土地，均應(yīng)一律頒發(fā)土地房產(chǎn)所有證。同樣，對土地改革后分給地主的土地房屋，也發(fā)給所有證。發(fā)新證時(shí)，應(yīng)根據(jù)土地改革法第三十條之規(guī)定，土地制度改革以前的土地契約，一律作廢，并予繳銷?！?/p>

也就是說：1951年頒發(fā)給農(nóng)民的“土地證”，是為了保障農(nóng)民對分到的土地的“所有權(quán)”。

層層審核：防備農(nóng)村土地買賣的制度設(shè)計(jì)

擔(dān)憂農(nóng)民得到土地所有權(quán)之后，會盲目買賣，是當(dāng)下反對土地私有化的聲音中極流行的一種理由。1951年頒發(fā)“土地證”，當(dāng)局在保障農(nóng)民土地所有權(quán)的同時(shí)，也懷有前述同樣的隱憂，故而采取了一系列的制度設(shè)計(jì)。1955年5月7日國務(wù)院《關(guān)于農(nóng)村土地的移轉(zhuǎn)及契稅工作的通知》，即是這一系列制度設(shè)計(jì)中的重要環(huán)節(jié)，通知中說：

“對農(nóng)村土地的買賣在法律上雖不禁止，但在實(shí)際工作中應(yīng)防止農(nóng)民不必要地出賣或出典土地。因此，農(nóng)村土地買賣、典當(dāng)及其他移轉(zhuǎn)，均應(yīng)首先報(bào)請鄉(xiāng)人民委員會審核，轉(zhuǎn)報(bào)區(qū)公所或區(qū)人民委員會批準(zhǔn)(未設(shè)區(qū)的，報(bào)縣、市人民委員會批準(zhǔn))，并取具區(qū)公所或區(qū)人民委員會的介紹信(未設(shè)區(qū)的取具縣、市人民委員會的介紹信)，始得辦理契稅手續(xù)。上列各機(jī)關(guān)對于申請開具土地買賣、典當(dāng)及其他移轉(zhuǎn)介紹信的事項(xiàng)，必須查明其原因，分別處理：對于農(nóng)民因生產(chǎn)、生活困難而出賣、出典土地者，應(yīng)幫助他們解決困難，以免他們出賣、出典土地；對于農(nóng)民之間為了生產(chǎn)上的便利而互相調(diào)換遠(yuǎn)近好壞土地的，則不應(yīng)加以限制；對于以出租土地進(jìn)行剝削為目的而購買土地者，以及對于無正當(dāng)職業(yè)、不事生產(chǎn)而出賣、出典土地維持生活者，則不應(yīng)開具介紹信?！?/p>

“農(nóng)業(yè)六十條”變農(nóng)村土地私有制變?yōu)榧w所有制

貧雇農(nóng)許志邦們手里的“大契”被當(dāng)作“寶”珍藏的時(shí)間不會太長。隨著社會主義改造的到來，農(nóng)村土地所有制已悄然發(fā)生變化，最終變成了“集體所有制”。對于這個(gè)隱秘的過程，此處不妨用一個(gè)很流行的法律案例說明：

問：土改時(shí)政府頒發(fā)的土地證，能否作為確定宅基地使用權(quán)的憑證？

答：有些地方在調(diào)劑宅基地或者其他土地時(shí)，有的農(nóng)民要求以土改時(shí)人民政府發(fā)給的包括宅基地在內(nèi)的土地證為據(jù)，要搞所謂的“宅基地還家”、“清原耕”、“繼祖業(yè)”，這種做法是錯(cuò)誤的。它違背了我國社會主義土地集體所有制原則，不符合國家現(xiàn)行的政策、法令。解放初期，為盡快廢除封建性或半封建性剝削的土地制度，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了土地改革，沒收了地主等用以剝削農(nóng)民的土地，分配給無地或少地的農(nóng)民(或留作公有)，實(shí)行了耕者有其田的土地制度，為保障農(nóng)民已得土地的所有權(quán)，對農(nóng)民頒發(fā)了土地所有證。土改后，黨本著自愿互利的原則，逐步引導(dǎo)農(nóng)民將土地入社，走合作化的道路。1952年普遍成立了初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，1956年由初級社普遍轉(zhuǎn)為高級社，1962年又在高級社的基礎(chǔ)上成立了人民公社。根據(jù)《農(nóng)業(yè)合作社示范章程》和《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》的規(guī)定，在農(nóng)業(yè)合作社初級階段，土地以入股形式參加統(tǒng)一經(jīng)營，保留農(nóng)民對土地的私有權(quán)，對入社的土地評定產(chǎn)量，根據(jù)產(chǎn)量規(guī)定土地報(bào)酬。轉(zhuǎn)入高級合作社后，把私有土地轉(zhuǎn)為合作社集體所有。1962年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》(即《六十條》)規(guī)定：“生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地，都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有。生產(chǎn)隊(duì)所有的土地，包括社員的自留地、宅基地等等，一律不準(zhǔn)出租和買賣。”因此，村民對宅基地只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，土改時(shí)發(fā)給的土地證就自然失

去法律效力，不能作為處理宅基地使用權(quán)。

上述問答，作為標(biāo)準(zhǔn)范式，在許多有關(guān)農(nóng)村土地使用的法律咨詢類書籍中均可見到。其中所提到的《六十條》中的規(guī)定，原文是這樣的：

“二

十一、生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地，都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有。生產(chǎn)隊(duì)所有的土地，包括社員的自留地、自留山、宅基地等等，一律不準(zhǔn)出租和買賣。生產(chǎn)隊(duì)所有的土地，不經(jīng)過縣級以上人民委員會的審查和批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人都不得占用。”

需要補(bǔ)充的一點(diǎn)是：將《六十條》中的這條規(guī)定，作為農(nóng)村土地由私有制徹底轉(zhuǎn)向集體所有制的法律依據(jù)，是存在問題的，因?yàn)椤读畻l》自始至終，只是一個(gè)“條例”，而且還只是一個(gè)“條例草案”，它從來就沒有“轉(zhuǎn)正”過。

? 【城市】1982年《憲法》一夜之間完成城市土地的“國有化”

1954年《憲法》：明確保護(hù)城市居民房地產(chǎn)所有權(quán)

歷史上，中國城市土地基本上以私人所有制為主。1950年代的土地改革，主要限于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村，對城市包括城郊土地，則是基本上維持了建國前的土地所有制狀況，土地私有制也基本得以延續(xù)。這種處理方式有政策淵源—— 1949年4月25日毛澤東、朱德簽署的《中國人民解放軍布告》中明確強(qiáng)調(diào)：“城市的土地房屋，不能和農(nóng)村土地問題一樣處理”。1949年9月通過的《共同綱領(lǐng)》乃是一部臨時(shí)憲法，其第三條明確規(guī)定：“保護(hù)工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級的經(jīng)濟(jì)利益及其私有財(cái)產(chǎn)”，這些“私有財(cái)產(chǎn)”當(dāng)中，就包括私有土地。

1954年《憲法》在城市土地問題上與《共同綱領(lǐng)》有些區(qū)別。最重要的一點(diǎn)，是刪去了《共同綱領(lǐng)》中所明確規(guī)定的“保護(hù)工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級的經(jīng)濟(jì)利益及其私有財(cái)產(chǎn)”，宣布要“通過社會主義工業(yè)化和社會主義改造，保證逐步消滅剝削制度，建立社會主義社會”；但同時(shí)又規(guī)定：“國家依照法律保護(hù)手工業(yè)者和其他非農(nóng)業(yè)的個(gè)體勞動者的生產(chǎn)資料所有權(quán)”以及“資本家的生產(chǎn)資料所有權(quán)和其他資本所有權(quán)”，而且，“國家保護(hù)公民的合法收入、儲蓄、房屋和各種生活資料的所有權(quán)”。也就是說，無論是作為生產(chǎn)資料還是作為生活資料，城市居民的土地所有權(quán)仍然受到1954年《憲法》承認(rèn)和保護(hù)。1954年憲法對城市居民房地產(chǎn)所有權(quán)的明確保護(hù)，在實(shí)際數(shù)據(jù)中也有所體現(xiàn)，“據(jù)有關(guān)文件，直至1955年，私有房地產(chǎn)在各城市房地產(chǎn)總量中仍然很高，最高如蘇州可達(dá)到86%.14在當(dāng)時(shí)，在城市里，私人之間的房地產(chǎn)自由買賣相當(dāng)活躍。1950年代初期和中期，一些文化名人為了在北京安家落戶購置了房地產(chǎn)，如吳祖光購買了一套四合院，價(jià)錢在1～2萬元之間。當(dāng)時(shí)的四合院包括土地和房屋建筑，這些私人財(cái)產(chǎn)受到1954年憲法的保護(hù)?！保〒?jù)

楊俊峰《我國城市土地國有制的演進(jìn)與由來》，載《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年01期）

私房改造：以“國家經(jīng)租”方式曲線“國有化”

1956年1月18日，中央于批轉(zhuǎn)了中央書記處第二辦公室提出的《關(guān)于目前城市私有房產(chǎn)基本情況及進(jìn)行社會主義改造的意見》。《意見》提出，要對私有房產(chǎn)進(jìn)行社會主義改造。改造的“總的要求是加強(qiáng)國家控制，首先使私有房產(chǎn)出租完全服從國家的政策，進(jìn)而逐步改變其所有制”。

改造的具體方式有兩種：一是國家經(jīng)租，即“由國家進(jìn)行統(tǒng)一租賃、統(tǒng)一分配使用和修繕維護(hù)，并根據(jù)不同對象，給房主以合理利潤”。時(shí)至今日，“經(jīng)租房”已成為一個(gè)嚴(yán)重的“歷史遺留問題”。二是公私合營，即對“原有的私營房產(chǎn)公司和某些大的房屋占有者，可以組織統(tǒng)一的公私合營房產(chǎn)公司，進(jìn)行公私合營”。兩種方式當(dāng)中，國家經(jīng)租是絕對主流。國家經(jīng)租，不僅僅意味著房主喪失了經(jīng)營自主權(quán)，還意味著房主同時(shí)也喪失了房屋所有權(quán)——按相關(guān)規(guī)定，“凡是由國家經(jīng)租的房屋，??房主只能領(lǐng)取固定租金，不能收回已由國家經(jīng)租的房屋”；并對“有些房主認(rèn)為房屋由國家經(jīng)租還沒有過渡到全民所有制，仍然屬于個(gè)人所有”的意見做了嚴(yán)厲批判。也就是說，“國家經(jīng)租只不過是將城市私有房強(qiáng)制收歸國有但又回避國有化這個(gè)稱謂的手段?！?964年9月18日，最高人民法院在《關(guān)于國家經(jīng)租的房屋不允許繼承問題的批復(fù)》中稱：“國家經(jīng)租房屋的業(yè)主實(shí)際上已經(jīng)喪失了所有權(quán)。因此業(yè)主死后，經(jīng)租房屋不能允許他的家屬繼承”

1982年憲法：“城市的土地屬于國家所有”

目前已知最早的、主張一次性將城鎮(zhèn)土地全部收歸國有的政策性文件，是1967年11月4日，由國家房產(chǎn)管理局、財(cái)政部稅務(wù)總局出具的《答復(fù)關(guān)于城鎮(zhèn)土地國有化請示提綱的記錄》。

1956年中央批轉(zhuǎn)的《關(guān)于目前城市私有房產(chǎn)基本情況及進(jìn)行社會主義改造的意見》中，已經(jīng)有“一切私人占有的城市空地，街基等地產(chǎn)，經(jīng)過適當(dāng)?shù)霓k法，一律收歸國有”的條款?！都o(jì)錄》則將“城市空地，街基等地產(chǎn)”解釋為“其中街基等地產(chǎn)應(yīng)包括在城鎮(zhèn)上建有房屋的私有宅基地”；并強(qiáng)調(diào)“無論什么空地（包括旗地），無論什么人的土地（包括剝削者、勞動人民）都要收歸國有”。城鎮(zhèn)私有宅基地，終于開始了其被國有化的歷史進(jìn)程。但和《六十條》并非農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有制的法律依據(jù)一樣，《紀(jì)錄》雖已出臺，但在法律上，并未廢除城市土地私有權(quán)，至少在名義上還維持著國家所有、集體所有和私人所有并存的城市土地所有制格局。直到1982年憲法頒布。

1982年12月4日，第五屆全國人大第五次會議通過了新的《中華人民共和國憲法》。第十條第一款簡潔、明確地增加了這樣的規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有”。對此一劃時(shí)代的變故，1989年由農(nóng)業(yè)出版社出版的《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書如此描述：

“1982年第五屆全國人民代表大會第五次會議以前，中國沒有正式宣布一切城市土地實(shí)行國有化。雖然城市土地的絕大部分已為國家所有了，但還有少量的仍屬于集體和個(gè)人所有。因此，城市土地在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，以國家所有制為主，國家，集體和個(gè)人三種所有制形式同時(shí)并存。據(jù)1982年全國226個(gè)城市統(tǒng)計(jì)，城市建成區(qū)土地面積為7438平方公里，集體和個(gè)人所有的土地約有335平方公里，占4.5％左右。屬于集體所有的城市土地，主要是城市中的個(gè)體勞動者在組織成為合作社時(shí)將其作業(yè)場所入股變?yōu)楹献魃绲淖鳂I(yè)場所所占用的土地。屬于個(gè)人所有的城市土地，主要，是個(gè)人自住房屋及當(dāng)時(shí)在社會主義改造起點(diǎn)以下的個(gè)人出租房屋的宅基地。1982年經(jīng)第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華

人民共和國憲法》第10條規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有?！辈粌H明確了原來的國有土地的權(quán)屬，而且把城市中殘存的非國有上地通過立法也宣布為國有土地了。通過這種方式將土地收歸國有是無償?shù)?，但這并沒有引起波動。原因是涉及的土地面積較小，而且長期以來就對私人土地所有權(quán)就作了嚴(yán)格限制，只準(zhǔn)使用，不得買賣、出租或以其他形式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，土地私有權(quán)早就是極不完全的了。”

《新世紀(jì)周刊》2010年第5期刊文《城市土地私有產(chǎn)權(quán)是何時(shí)消失的？》，其中說道： “1982年頒布的《中華人民共和國憲法》，第十條規(guī)定‘城市的土地屬于國家所有’，這是以往三個(gè)憲法文本中從未出現(xiàn)過的。城市‘土改’的既成事實(shí)地寫入了憲法，沒有給公民的財(cái)產(chǎn)損失以任何補(bǔ)償。當(dāng)時(shí)處于改革開放初期，公眾權(quán)利意識淡薄，對‘私有’二字心存疑懼，無人敢于提出異議。此外，還有一項(xiàng)‘文革戰(zhàn)果’被保留下來，即公私合營企業(yè)未經(jīng)任何法律手續(xù)轉(zhuǎn)為國營企業(yè)。上述兩項(xiàng)剝奪如果放到今天實(shí)行，勢必引發(fā)社會動蕩。”

“城市的土地屬于國家所有”一條，具體是如何寫入1982年憲法的，目前尚無資料說明；寫入憲法之后，在當(dāng)時(shí)，也并未引起民眾的注意。但頒布之后，憲法又經(jīng)歷四次修正，幾乎每次都要涉及到土地制度的修改。

最為關(guān)鍵的的修正，是1988年4月12日第七屆全國人大第一次會議通過的憲法修正案，此次修正將憲法第十條第四款修改為：“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！绷硪魂P(guān)鍵修正，是2004年3月14日第十屆全國人大第二次會議通過了第四次憲法修正案，將憲法第十條第三款修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?/p>

資料來源：王坤、李志強(qiáng)《新中國土地征收制度研究》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社；中國社會科學(xué)院、中央檔案館編《1949-1952·中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制卷》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社；楊俊峰《我國城市土地國有制的演進(jìn)與由來》，載《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年01期；章立凡《城市土地私有產(chǎn)權(quán)是何時(shí)消失的？》，載《新世紀(jì)周刊》2010年第5期；《新中國法制研究史料通鑒·第5卷》，中國政法大學(xué)出版社；周誠《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》，農(nóng)業(yè)出版社等。