第一篇：發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的有益探索

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的有益探索

胡功民

2010年第4期 ——黨的建設(shè)

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、服務(wù)力的有效途徑，也是新形勢下建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀需要。近年來，荊門市按照省委和省委組織部的統(tǒng)一部署和要求，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨建工作的重要任務(wù)，進(jìn)行了積極實踐與探索。

解放思想引導(dǎo)通過招商引資發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

過去，不少地方在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的問題上，思想解放不夠，一些村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年處于內(nèi)循環(huán)狀態(tài)，就村級發(fā)展抓村級發(fā)展，吸引各方力量和社會資金參與村級發(fā)展的辦法不多。經(jīng)過討論，我們認(rèn)為，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)必須解放思想，一條現(xiàn)實的路子就是，要把工業(yè)招商理念運(yùn)用到村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，通過招商引資推進(jìn)村級資源有效開發(fā)，實現(xiàn)增產(chǎn)增效。為了有針對性地開展工作，去年我們集中1個月時間，成立57個調(diào)查組，深入全市1399個村開展調(diào)查摸底工作，摸清了村級集體資產(chǎn)、資源、資金“三資”家底。從調(diào)查摸底看，總的情況較好。2009年，全市有集體經(jīng)營收入的村1139個，占村總數(shù)的81.5%，集體收入5萬元以上的村701個，占村總數(shù)的50.2%，分別比上年增長10個百分點(diǎn)；全市村級集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)3.8億元，比上年增長12.1%。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)一些問題：一是農(nóng)村資源閑置較多，沒有得到很好開發(fā)利用。二是資源、資產(chǎn)利用效益比較低下。已經(jīng)開發(fā)的山水資源存在“靠天收”現(xiàn)象，投入不夠，效益較低。三是村級集體經(jīng)濟(jì)管理不規(guī)范。資源、資產(chǎn)管理透明度不高。

在摸清情況、找準(zhǔn)問題基礎(chǔ)上，荊門市委組織部認(rèn)真組織召開發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)招商引資籌備會，要求各地建立村級資源項目信息庫，對近期可利用資源實行項目管理，全市納入項目管理的村級資源達(dá)1260個。精心籌辦發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)招商引資新聞發(fā)布會。利用春節(jié)外出經(jīng)商人員返鄉(xiāng)之際，向他們發(fā)布村級經(jīng)濟(jì)招商引資項目，鼓勵和動員他們回歸創(chuàng)業(yè)，參與發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。今年2月26日，市委組織部舉辦了首屆發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)招商引資項目發(fā)布會暨簽約儀式，現(xiàn)場簽約項目50個，會后達(dá)成意向協(xié)議226個，簽約總金額達(dá)5.8億元。

積極實踐探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

近幾年來，我們在積極實踐基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)出“資源開發(fā)、土地營運(yùn)、實體帶動、服務(wù)創(chuàng)收和資本運(yùn)作”五種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走出了一條政府主導(dǎo)、企業(yè)帶動、全民參與的新路子，打造出一批資產(chǎn)過千萬、年收入過百萬的集體經(jīng)濟(jì)第一梯隊和一批年收入過500萬的“領(lǐng)頭羊”。

——資源開發(fā)：充分挖掘村域內(nèi)山林、水面、礦產(chǎn)、自然風(fēng)景和人文景觀等資源潛力，由村集體單獨(dú)經(jīng)營或吸收社會資金進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)、租賃承包經(jīng)營。鐘祥市胡集鎮(zhèn)虎山村磷礦石資源豐富，至2009年底，該村依托磷礦石，建立工業(yè)企業(yè)12家，生產(chǎn)總值1.15億元，利稅1000萬元，集體經(jīng)濟(jì)純收入511萬元，農(nóng)民人均年收入8500元。該村初步形成磷礦開采、運(yùn)輸、銷售、礦肥等產(chǎn)業(yè)鏈條；引進(jìn)中國能源投資公司和五環(huán)集團(tuán)新上精細(xì)磷化工項目，投產(chǎn)后，每年可實現(xiàn)利稅2000萬元。

——土地營運(yùn)：引導(dǎo)城郊村整合閑置土地資源辦企業(yè)、建市場、興辦工業(yè)孵化園，提高土地開發(fā)效益。東寶區(qū)子陵鋪鎮(zhèn)子陵村利用位于荊門城郊的區(qū)位優(yōu)勢，通過盤活土地資源建

立子陵工業(yè)孵化園，采取出讓、租賃等方式招商引資。全村共引進(jìn)工業(yè)項目11個，其中投資過億元的企業(yè)1個，過千萬元的企業(yè)8個。2009年該村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到660多萬元。東寶區(qū)牌樓鎮(zhèn)來龍村實施遷村騰地工程，共騰出耕地1500余畝，組建土地存貸合作社，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，采取入股、租賃等形式經(jīng)營集體土地，僅此一項，每年增加集體經(jīng)濟(jì)收入20余萬元。

——實體帶動：引導(dǎo)村依托大中型企業(yè)輻射帶動，興辦與之配套的小型加工企業(yè)和服務(wù)企業(yè)。東寶區(qū)石橋驛鎮(zhèn)葉沖村依托湖北洋豐肥業(yè)股份有限公司，采取村級出土地、出勞力，企業(yè)出資金、出技術(shù)、出管理、包市場的辦法，聯(lián)合建倉儲、建市場、辦運(yùn)輸公司，實現(xiàn)村集體與企業(yè)雙贏，僅此村集體經(jīng)濟(jì)每年增收達(dá)到40多萬元，村民人均純收入突破6000元。

——服務(wù)創(chuàng)收：圍繞農(nóng)民需要和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)水平、拓展服務(wù)范圍，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)。沙洋縣黎坪村于2009年成立了黎坪蔬菜合作社，網(wǎng)絡(luò)菜農(nóng)280多戶，把過去零散小規(guī)模的蔬菜種植戶集中起來，形成規(guī)模化經(jīng)營。村“兩委”班子成員發(fā)揮自身在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中的中介、服務(wù)、引導(dǎo)作用，統(tǒng)一向種植戶提供大棚骨架、種植技術(shù)、市場信息、種苗肥等服務(wù)，解決群眾想辦又辦不成的事，將服務(wù)貫穿于整個產(chǎn)銷過程。截至目前，全村共發(fā)展蔬菜1100畝、大棚200個，僅此一項，村民人平創(chuàng)收2800元，村集體創(chuàng)收10萬元以上。

——資本運(yùn)作：對于一部分有村級積累的村，鼓勵將集體資本融入大型企業(yè)，實現(xiàn)資本增值。鐘祥市胡集鎮(zhèn)橋當(dāng)村村級積累達(dá)5320萬元，為發(fā)揮資本的最大效益，該村采取參股方式，將部分資本參股到武漢飛德科技開發(fā)總公司、武漢中百集團(tuán)等大型企業(yè)，興建了金利儲運(yùn)等6家股份制企業(yè)，集體每年新增收入550萬元，為村民提供就業(yè)崗位800個。京山縣

錢場鎮(zhèn)橋河村級積累230萬元。該村通過參股形式，將資本投入江西省高安市清河油脂廠，該廠年產(chǎn)值過億元，村集體年獲利85萬元。

全力扶持研究制定村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

為進(jìn)一步扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，2009年，荊門市委制發(fā)《關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的若干意見》，出臺了發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的各項優(yōu)惠政策：

——在土地政策上，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，大力實施遷村騰地工程，新增有效耕地，歸村集體所有和經(jīng)營。對村集體建設(shè)用地，依法辦理集體建設(shè)用地土地使用權(quán)證，允許其依法按規(guī)劃使用土地開展生產(chǎn)和經(jīng)營。村集體通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)增加的耕地，歸村集體管理使用，對新增耕地一半以上用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的村，市里從土地出讓收入中按每村3萬元標(biāo)準(zhǔn)給予扶持。

——在財政政策上，市級財政按照每年不低于600萬元的標(biāo)準(zhǔn)，建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)專項基金，各縣（市、區(qū)）財政按照一定比例配套，主要用于對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)項目貸款貼息；對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、年集體經(jīng)濟(jì)收入超過5萬元的村，給予一次性1萬元獎勵。

——在項目政策上，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門堅持將項目資金向村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目傾斜，對興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，財政支農(nóng)資金優(yōu)先予以立項補(bǔ)助和獎勵。

——在金融政策上，農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社把扶持村級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作社作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)。擴(kuò)大抵押范圍，積極發(fā)展水面經(jīng)營權(quán)抵押貸款、林地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款等信貸品種。

——在稅收政策上，企業(yè)通過公益性社會團(tuán)體或者縣級以上人民政府及其部門對結(jié)對村社會事業(yè)的捐贈可按稅法規(guī)定在稅前扣除；對取得的收益主要用于農(nóng)村公益事業(yè)和為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供服務(wù)的涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)實體免征營業(yè)稅、所得稅、增值稅、印花稅等稅種。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)保障村級集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

——加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。荊門市委成立了“發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)人員集中辦公，全力抓好村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委均成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員建立聯(lián)系點(diǎn)，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，幫助解決村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題，抓好試點(diǎn)示范。

——規(guī)范資產(chǎn)管理。建立健全村級集體資產(chǎn)管理制度，全面清查村級經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，健全賬目，定期核實，確保資產(chǎn)真實完整。建立健全村級財務(wù)收支預(yù)決算制度，嚴(yán)格收支審批，控制非生產(chǎn)性開支。完善村級財務(wù)“雙代管”制度，規(guī)范代管手續(xù)。建立健全村級財務(wù)公開制度，及時、真實地公開相關(guān)信息。建立健全村級集體經(jīng)濟(jì)民主決策機(jī)制，規(guī)范和完善民主決策的內(nèi)容、形式和程序，重大投資決策和建設(shè)項目須經(jīng)村民代表大會通過，真正讓農(nóng)民擁有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善監(jiān)督機(jī)制，以村民為主成立監(jiān)事會，對村級集體資產(chǎn)的運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督。

——兌現(xiàn)目標(biāo)考核。按照市委通過一年努力，基本消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，3年內(nèi)95%以上的村年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元以上的要求，制定《荊門市發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)考核評價

辦法》和《實施細(xì)則》，完善發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)考核激勵機(jī)制。各縣（市、區(qū)）把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核的內(nèi)容，村干部經(jīng)濟(jì)待遇與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況掛鉤，對為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的村干部，大張旗鼓給予獎勵。對干部職工、回歸人員承辦、領(lǐng)辦、獨(dú)辦村企業(yè)，凡集體收入、利潤增長達(dá)到一定規(guī)模和比例的，對有功人員給予獎勵。

——強(qiáng)化督辦落實。改進(jìn)督查方式，建立健全發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)工作情況報告制度。市里每年召開1次縣委書記發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)工作匯報會，縣（市、區(qū)）每年召開2次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)匯報會。對發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)招商引資項目，由各級組織部門牽頭，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體負(fù)責(zé)、項目主管部門跟蹤負(fù)責(zé)、各相關(guān)部門緊密配合的三級跟蹤服務(wù)制度，切實做好項目跟蹤服務(wù)和督辦落實。■

（作者系中共荊門市委常委、組織部長）

第二篇：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)淺談

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)淺談

經(jīng)管站

劉廣秋

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力的重要保證。黨的十七大報告指出：要積極“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式”，“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。實踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，基層組織就有服務(wù)手段和服務(wù)實力，在農(nóng)民群眾中的威信就高，凝聚力和戰(zhàn)斗力就強(qiáng)；就能把家庭承包經(jīng)營的積極性與集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性有機(jī)結(jié)合起來，更好地為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解決一家一戶辦不了、辦不好的事情；逐步實現(xiàn)共同富裕；就能發(fā)展公益事業(yè)，改變村容村貌，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的需要；是實現(xiàn)全面小康，構(gòu)建和諧社會的需要；是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)說白了就是你村有沒有收入項目，如何去發(fā)掘收入項目。

一、基本情況

我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，村級基本沒有工業(yè)，村集體資產(chǎn)有限，村集體資源也不多。該鎮(zhèn)有39個村，農(nóng)業(yè)人口3.5萬人，農(nóng)戶9228戶，耕地面積62470多畝。全鎮(zhèn)2012年清產(chǎn)核資統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，債權(quán)總額147萬元，債務(wù)總額318萬元，帳面顯示債務(wù)大于債權(quán)。村級債權(quán)中，有相當(dāng)大一部分為無效債權(quán)。村集體年收入在5萬元以上的少之又少，大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)屬于“空殼村”和負(fù)債村。12年經(jīng)濟(jì)年報統(tǒng)計全鎮(zhèn)每個村正常支出：村干部工資2.46萬元，報刊費(fèi)646元，水電費(fèi)500元，日常維修維護(hù)辦公經(jīng)費(fèi)6000元，合計31746元。按最高轉(zhuǎn)移支付3萬元，維持以上支出都很困難。

二、分析 村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱的原因

多年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)狀況不容樂觀，不良債權(quán)過大，債務(wù)逐年增加，集體資產(chǎn)幾盡枯竭，資源匱乏，造血功能不足，嚴(yán)重束縛著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使村集體很多正常或不正常的支出沒有資金來源，導(dǎo)致大多數(shù)村集體不得不采取貸、墊、借等手段，維持各項工作的開展，失去造血功能的村集體只能債臺高筑的維持運(yùn)轉(zhuǎn)，從而使集體經(jīng)濟(jì)逐步走向低谷、走向薄弱。

一是受思想觀念束縛，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展后勁。部分干部沒有危機(jī)感和緊迫感，觀念和思維方式陳舊、保守，信息不靈，缺乏開拓進(jìn)取精神和創(chuàng)新意識，對未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的認(rèn)識，沒有從根本上擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的束縛，無法推動和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

二是受政策因素的影響，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重萎縮。對于絕大多數(shù)村沒有造血功能的現(xiàn)狀，在產(chǎn)生利益和成績的同時，村級集體經(jīng)濟(jì)也在不同程度的受到削弱，而承擔(dān)起了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，比如計劃生育、各種達(dá)標(biāo)工作、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善生產(chǎn)條件、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、村內(nèi)道路硬化，農(nóng)田水利建設(shè)等都需要村級配套和落實。

三是受人為因素影響，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)包袱沉重。一些干部受社會不良風(fēng)氣影響，對集體經(jīng)濟(jì)管理和積累意識淡薄，是集體經(jīng)濟(jì)管理的一個薄弱環(huán)節(jié)。多年來，在費(fèi)用收繳過程中，由于村干部不敢碰硬，不善于做群眾工作，遇到困難不是去解決，而是采取其他的手段在解決問題時又制造了困難，從而使強(qiáng)村變?nèi)醮澹醮遄兏F村，使集體利益受到嚴(yán)重的損害。僅稅費(fèi)一項村級共為農(nóng)戶墊付達(dá)100多萬元。有些村干部為了個人利益，于集體利益不顧，損公肥私，對集體資產(chǎn)亂支濫用，管理上有漏洞，導(dǎo)致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，弱化了村集體經(jīng)濟(jì)的組織功能，發(fā)展生產(chǎn)無財力，提供服務(wù)無能力，干部說話無威力，干事無魄力。農(nóng)村社會化服務(wù)功能大大弱化，相當(dāng)一部分村凡事都向農(nóng)民要錢，例如：村內(nèi)通工程、農(nóng)村電力改造等，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，較大程度上影響了村級組織的向心力、凝聚力和號召力。

三、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)存在的的問題

多年來，村集體經(jīng)濟(jì)始終處于低落狀態(tài)，主要是受思想觀念、創(chuàng)業(yè)意識和生產(chǎn)資源的影響，使集體經(jīng)濟(jì)停滯不前，甚至倒退，嚴(yán)重地阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和積累。

一是集體積累來源渠道單一，相當(dāng)一部分村集體積累為負(fù)數(shù)，沒有什么增收渠道。相當(dāng)一部分村干部從思想意識上就沒有想如何來尋找、拓寬收入來源渠道，得過且過，反正月月有幾百塊錢的工資，還有幾畝地種著，就這樣不死不活的應(yīng)付著，不干事也不惹事，在村里還能當(dāng)個人頭，沖沖人，你就不想想，要不是在村里有個一官半職，老百姓誰能理你。

二是少數(shù)村負(fù)債過大，存在無錢辦事、無力辦事的二難境地。三是資源沒能得到充分開發(fā)利用，閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

四是非生產(chǎn)性支出過大，部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導(dǎo)致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

五是鼓勵支持村級發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策少，缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。村級發(fā)展載體建設(shè)力度也不夠，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)增收的后勁不足。六是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)思路狹窄，有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展，對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的信心不足、方法不多，存在等、靠、要的思想，缺乏工作的主動性和創(chuàng)造性，工作局面難打開。

七是村領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，有的長期處于軟弱癱散狀態(tài)，村主要負(fù)責(zé)人變動頻繁，不能很好地帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

四、如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)

近年來，針對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的狀況，各級政府都相當(dāng)重視，也采取了一系列措施，取得了相當(dāng)明顯效果。如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革為契機(jī)，以農(nóng)村社會穩(wěn)定和村集體經(jīng)濟(jì)低風(fēng)險、高效率動作為原則，堅持以人為本、因地制宜、科學(xué)謀劃、創(chuàng)新思路的工作方針，有針對性地開展工作。

一是強(qiáng)化載體建設(shè)，增強(qiáng)村級發(fā)展的“造血”功能。

1、加大村創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)力度。加大思想解放的力度，加大村級創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)步伐，大力實施“鳳還巢”工程，把村級創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建成村級發(fā)展的強(qiáng)大磁場，消除少數(shù)鎮(zhèn)村干部的怕、等、靠、要的思想；多方籌措資金，支持和幫助農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵有區(qū)位、資源、人才等優(yōu)勢的村，加大村創(chuàng)業(yè)點(diǎn)的建設(shè)規(guī)模和力度；對自身條件不夠的村，也要依靠村級自己的力量，創(chuàng)造條件加快村級發(fā)展步伐，可充分利用企業(yè)、民間資本等外來資金的投入力度，全力推進(jìn)村級創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)村創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)步伐。

2、加大村綜合服務(wù)中心建設(shè)力度。著力打造村綜合服務(wù)中心為民服務(wù)平臺，有計劃、有針對性地對廣大群眾進(jìn)行農(nóng)村政策、法律法規(guī)、科技信息、實用技術(shù)等集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大群眾到村綜合服務(wù)中心開展各種活動，著力提高廣大群眾的科技文化和致富能力。

3、加大高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)力度。按照“一村一品、一村一特”的思路，切實抓好村高效農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新機(jī)械的推廣和運(yùn)用力度，加大農(nóng)田改造投入力度，增加農(nóng)田產(chǎn)出，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，增加農(nóng)民收入，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

二是注重政策、人才扶持，增強(qiáng)村級發(fā)展的“活血”功能。

1、突出政策扶持。良好的優(yōu)惠政策能夠激活各生產(chǎn)要素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。上級政府要在不同時期有針對性地制定激勵扶持農(nóng)村發(fā)展的政策，及時出臺相關(guān)扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、規(guī)定、意見，對人員、資金、獎勵等方面都有明確規(guī)定，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，為能人創(chuàng)辦項目，放開手腳，為加快強(qiáng)村富民增添翅膀。

2、突出干部人才隊伍建設(shè)。全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，主要在于選好“一能人”、配強(qiáng)“一班人”、培養(yǎng)“一批人”、富裕“一村人”。一是要選準(zhǔn)配強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，實施“能人治村、能人興村、能人富村”戰(zhàn)略，將那些個人無致富項目、無帶富能力的村支部書記換下來，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意識、開拓精神和無私奉獻(xiàn)、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選進(jìn)班子，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加大村干部外出學(xué)習(xí)考察的力度，進(jìn)一步解放思想，拓寬他們的視野和抓農(nóng)村工作的思路；加大內(nèi)部培訓(xùn)教育力度，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工作的實際需要，邀請各類專家、學(xué)者來實地教授、舉辦培訓(xùn)班，提高村支部書記的綜合素質(zhì)。三是加大人才隊伍培養(yǎng)力度。建立健全村級后備干部隊伍選拔培養(yǎng)制、農(nóng)村實用技術(shù)人才隊伍建設(shè)制、農(nóng)村各類經(jīng)紀(jì)人隊伍培養(yǎng)制、大學(xué)生村官定向培養(yǎng)制等一系列農(nóng)村人才隊伍建設(shè)長效機(jī)制，大力培育本地鄉(xiāng)土人才，充分發(fā)揮“土秀才”的示范、引導(dǎo)、帶動作用，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐。

3、突出產(chǎn)業(yè)組織服務(wù)作用。挖掘自身優(yōu)勢，采取不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展渠道。加大村級黨組織的設(shè)置改革力度，以產(chǎn)業(yè)為依托，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社或協(xié)會，實現(xiàn)村、民收入“雙輪”驅(qū)動。加大黨支部+專業(yè)合作社、黨支部+協(xié)會、黨支部+企業(yè)+基地的組建力度，讓農(nóng)民自主進(jìn)行選擇和加入，充分發(fā)揮專業(yè)合作組織的優(yōu)勢，提高抗拒市場風(fēng)險和市場競爭的能力；對具有發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營的村，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的中介組織，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償社會化服務(wù)，創(chuàng)辦多種形式的村級經(jīng)營性服務(wù)實體，興辦合作經(jīng)濟(jì)組織，開展購銷服務(wù)等多種形式增加村集體收入，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的巨大作用。

4、突出民主機(jī)制建立。加大村級民主建設(shè)進(jìn)程，不斷密切黨群、干群關(guān)系，增強(qiáng)村級黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力。進(jìn)一步深化黨群議事會制、民主生活會制、村務(wù)財務(wù)集中會審制等一系列制度，進(jìn)一步建立、健全村黨建工作制度；通過黨員大會、村民代表大會、村務(wù)公開欄以及開展專項檢查、召開現(xiàn)場觀摩會等有效措施，大力推進(jìn)陽光行政、陽光議事工作，使村級重大事項和決策都有群眾代表參與，村務(wù)、財務(wù)實行群眾點(diǎn)題公開，全面推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)進(jìn)程。

三是堅持內(nèi)管外聯(lián)，增強(qiáng)村級發(fā)展的“化血”功能。

1、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，認(rèn)真落實各項規(guī)章制度，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)的財務(wù)管理和民主監(jiān)督機(jī)制，防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項經(jīng)費(fèi)支出，減輕集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)積累。一是內(nèi)部管理制度要再落實，提高資金利用的透明度，防止集體資產(chǎn)、資金、資源造成不必要的流失和浪費(fèi)。二是非生產(chǎn)性開支要再壓縮，嚴(yán)格按規(guī)定控制報刊費(fèi)、電話費(fèi)、接待費(fèi)等費(fèi)用的支出總量。有必要探討實行村支部書記公職化改革，減少村干部職數(shù)，減輕村集體負(fù)擔(dān)。三是村務(wù)公開要再透明，提高村民對村務(wù)公開的認(rèn)識，對不公開、假公開和半公開的現(xiàn)象實行有效監(jiān)督；經(jīng)管站要加大對村務(wù)公開的檢查力度；重大投資決策和建設(shè)項目，必須村民代表大會討論通過，提高村務(wù)公開的透明度。

2、加大村級債權(quán)清收，將過去的群眾往來與農(nóng)戶核對清楚，根據(jù)實際情況，訂立還款計劃，有矛盾的要處理到位，協(xié)調(diào)到位，對重點(diǎn)戶依法進(jìn)行清收。村級債權(quán)債務(wù)是當(dāng)前制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此各村要根據(jù)實際情況適時對債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次徹底的清理整頓，包括帳內(nèi)、帳外的，應(yīng)回收的各種欠款一定要收回。同時，把村級債務(wù)控減工作納入政府目標(biāo)進(jìn)行考核，建立債務(wù)內(nèi)部控制和責(zé)任追究制度，力求控新債、化舊債。

3、加大“三資”管理。村集體的資產(chǎn)、資源，要做到數(shù)目清楚、產(chǎn)權(quán)明確，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和社會效益。對于村集體資產(chǎn)，要在資源性資產(chǎn)抓開發(fā)、經(jīng)營性資產(chǎn)抓創(chuàng)收的同時，也要抓好公益性資產(chǎn)的管護(hù)和流動性資產(chǎn)的規(guī)范管理工作，杜絕集體資產(chǎn)“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象。堅決清理集體資產(chǎn)，包括資金、廠房、設(shè)備、資源等，采取變賣、租賃、抵帳等手段，化解村級不良債務(wù)。一是有效盤活集體資產(chǎn)，開展資本經(jīng)營。加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股份合作制改革和集體資產(chǎn)運(yùn)作主體的建立健全，通過盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)來不斷增加集體資產(chǎn)收益；通過拍賣、出租、入股等方法，充分開發(fā)利用現(xiàn)有“四荒”資源，發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)業(yè)。對村集體所有的閑置資產(chǎn)、“四荒”資源、水利設(shè)施等，通過拍賣、租賃、承包等多種方式綜合開發(fā)利用，發(fā)揮現(xiàn)有存量資產(chǎn)的效益，多方增加集體收入。比如對村級林木，采取“村有、民護(hù)、分成”或?qū)ν庹型稑?biāo)承包的管理方式，培植集體財源。比如對村所有的房屋、廠房等固定資產(chǎn)采取合作、租賃、聯(lián)營等方式參與開發(fā)和經(jīng)營，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值。二是搞活土地經(jīng)營，以土地生財增加收入。依法經(jīng)營土地資產(chǎn)，通過引導(dǎo)、鼓勵集體非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等形式與單位和其他經(jīng)營組織合作，增加集體收入。三是鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織開展土地整理和村莊整治，增加有效耕地面積，新增有效耕地歸村集體所有和經(jīng)營。同時加大村“三資”監(jiān)管、查處力度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)的，堅決查處到人。

4、加大激勵扶持，切實提高政策利用效率，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)尋求政策支撐。一是把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體規(guī)劃，合理確定指標(biāo)，并從信息、人才、技術(shù)、立項等方面尋求幫助。二是通過借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，通過招商引資、聯(lián)合開發(fā)等形式，大搞資源開發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。三是加強(qiáng)對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)典型和事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好社會氛圍。四是對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體積累的增加有機(jī)掛鉤，形成內(nèi)在的激勵機(jī)制。五是充分利用“三個全覆蓋”和“結(jié)對幫扶”政策，加大與幫扶部門和職能部門聯(lián)系，通過切實的幫扶增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全力加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

第三篇：發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃

XX村2012年發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃

為了進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，提高村級運(yùn)轉(zhuǎn)保障和公共服務(wù)能力，夯實新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)民致富和村級發(fā)展的目標(biāo)，我村支兩委先后組織黨員大會和群眾代表大會進(jìn)行商討，制定了我村2012年發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅持“多予、少取、放活”的原則，因地制宜、分類指導(dǎo)，加大扶持，逐步推進(jìn)并加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)我張鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)：建立充滿活力的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，村級綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，村級經(jīng)濟(jì)收入、人平純收入年年遞增，形成較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)中存在的主要原因

（1）發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的意識不濃；

（2）發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件薄弱；

（3）發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的外部扶持不夠；

（4）發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的干部能力及素質(zhì)不強(qiáng)。

三、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是一個系統(tǒng)工程，必須通盤考慮，配套實施。針對存在的主要原因，結(jié)合各村的實際情況擬定我村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的對策和措施。

（一）、提高認(rèn)識、營造氛圍。

實踐證明，壯大發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化農(nóng)村改革的現(xiàn)實需要，也是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的物質(zhì)保障。為此要進(jìn)一步提高對新時期發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，充分認(rèn)識發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。我們必須把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為我村工作的一項重要基本任務(wù)來抓。

（二）理清思路、明確措施。

1、充分利用村級閑置土地，按照新農(nóng)村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理開發(fā)利用土地。

2、利用交通便利和地處主要交通要道的優(yōu)勢，開發(fā)好有地方特色的農(nóng)莊。

3、充分利用地理優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，搞好招商引資工作，承接中小企業(yè)進(jìn)行特色農(nóng)產(chǎn)品包裝改造。

4、著力抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推廣農(nóng)作物全機(jī)械種植模式。

5、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作管理，強(qiáng)化土地補(bǔ)償費(fèi)征收力度。

（三）、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、抓好班子。

實踐證明，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)班子。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)首先要抓好兩委班子建設(shè)，選好配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”。要拓寬選人用人的渠道，把那些文化素質(zhì)高、有市場經(jīng)濟(jì)實踐經(jīng)驗和開拓創(chuàng)新的優(yōu)秀人才選拔到村兩委班子中來，特別是要選好配強(qiáng)黨支部書記，最大限度地發(fā)揮村級黨組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。

第四篇：發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實施方案

××××2011年黨建品牌建設(shè)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

實施方案

為進(jìn)一步發(fā)展壯大******村級集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提升村級兩委為民辦事能力，根據(jù)縣委有關(guān)文件精神要求，精鄉(xiāng)黨委研究特制定我鄉(xiāng)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的新途徑、新辦法，因村制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、多措并舉，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)自身的“造血”功能和綜合實力，為全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)各村級不同現(xiàn)實狀況，探索發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)新的壯大形式，增加村級集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性可支配收入，不斷滿足農(nóng)村基層建設(shè)、服務(wù)和管理的支出需要。

三、發(fā)展思路

各村要在認(rèn)真學(xué)習(xí)、總結(jié)和借鑒近年來我鄉(xiāng)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采取資產(chǎn)經(jīng)營、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)互動、服務(wù)創(chuàng)收等多種形式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

（一）加快土地有序流轉(zhuǎn)，盤活村集體土地存量。充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流轉(zhuǎn)，合理開發(fā)集體土地資源，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。大力引導(dǎo)各類組織和個人參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)主體多元化，使土地流轉(zhuǎn)從以前單一的農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企

業(yè)、科技人員、專業(yè)大戶、合作社等參與流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，切實提高土地流轉(zhuǎn)實效。鼓勵經(jīng)營管理能手、種養(yǎng)大戶進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，或采取反租承包、合股經(jīng)營的形式進(jìn)行開發(fā)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)基地，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

（二）盤活村級閑置資產(chǎn)，激活村級集體經(jīng)濟(jì)活力。村級集體發(fā)展過程中積累了一定量的固定資產(chǎn)，盤活這些閑置資產(chǎn)，對增加村級集體收入具有重要意義。對于閑置的固定資產(chǎn)以公開招標(biāo)形式實行買斷、租賃經(jīng)營，或以投資入股形式參與企業(yè)經(jīng)營，提高閑置存量資產(chǎn)的利用率，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、避免集體資產(chǎn)流失、增加集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民收入。

（三）利用資源優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照“旅游興鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，堅持以市場為導(dǎo)向，結(jié)合各村實際，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)優(yōu)勢旅游點(diǎn)，采取村級牽頭發(fā)展恰西、塔里木、恰甫其海水庫、吉爾格郎河谷等旅游服務(wù)項目，創(chuàng)新形式，開發(fā)特色旅游資源項目。

（四）依托各村優(yōu)勢，發(fā)展“一村一特”。依據(jù)各村現(xiàn)有優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力時機(jī)，大力發(fā)展“一村一特”項目。如：闊格爾森村、闊克加孜克村發(fā)展特色林果業(yè)種植，阿勒瑪勒村、喀拉吐木蘇克村發(fā)展中草藥種植、奧夏干德村、沙尕村發(fā)展優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖項目，通過打造特色提升村級集體經(jīng)濟(jì)收入。

四、方法步驟

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障（5月10日-6月10日）。成立壯大村級集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，相互協(xié)作，強(qiáng)力推進(jìn)新型農(nóng)

村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。成立以鄉(xiāng)黨委書記為組長，鄉(xiāng)長為副組長，各村支部書記為成員的壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部對各村發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上規(guī)劃壯大集體經(jīng)濟(jì)思路，做好指導(dǎo)工作和提供信息服務(wù)，加強(qiáng)對集體資金的監(jiān)管，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，依章理事，實現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)范、可持續(xù)的、又好又快地健康發(fā)展。

（二）制定發(fā)展計劃，打造“一村一特”（6月11日-12月30日）。要考慮村集體、全體村民、經(jīng)營者等幾方面的利益，既要做到充分調(diào)動各方面的積極性，又要確保村集體資產(chǎn)的安全性。做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展有項目，發(fā)展有規(guī)劃，有預(yù)期目標(biāo)，有完善制度，有具體措施，有考核獎懲方案。同時進(jìn)行不定期督察，對發(fā)現(xiàn)的問題做到及時整改，對好的經(jīng)驗做法積極總結(jié)推廣，建立切合發(fā)展實際的長效機(jī)制。

******黨委

2011年5月3日

第五篇：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 與新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查思考

農(nóng)業(yè)綜合局 畢重偉

在“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動”中，我們按照提高思想認(rèn)識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展四項目標(biāo)要求，針對全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)如何不斷向前推進(jìn)的問題，開展了廣泛的調(diào)查研究。

一、我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)已取得的成效

幾年來，全區(qū)緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，精心組織，廣泛發(fā)動，制定了強(qiáng)有力的扶持政策和措施，新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成效。

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到根本改善。

以“綠美亮凈”為目標(biāo)，通過道路硬化、村莊綠化、河道凈化和大環(huán)境整治等一系列舉措，農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象全面改觀，村容村貌煥然一新。

自2006年試點(diǎn)到2008年底，全區(qū)村路硬化總面積達(dá)到230多萬平方米，村內(nèi)主要道路硬化率平均達(dá)到72.9%；建成大、中、小型沼氣867座，可供2343戶使用；完成農(nóng)村旱廁改造7393戶；村莊綠化45萬多平方米，道路綠化12.6萬米，村莊綠化覆蓋率平均達(dá)到95%，其中建成了30多個綠化達(dá)標(biāo)村。

2、公益事業(yè)得到長足發(fā)展。

農(nóng)村新安裝路燈5225盞，新建公園和文化廣場125個、公共浴池45個、農(nóng)資和日用品超市175個、衛(wèi)生室174個。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心已建成10個，目前還有40多個村正在建設(shè)和規(guī)劃中。

3、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整突顯特色。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)彰顯了石島的傳統(tǒng)優(yōu)勢，進(jìn)一步突出了花卉苗木和特種動物養(yǎng)殖的區(qū)域特色。全區(qū)經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到5.35萬畝，其中，新增花卉苗木8500畝、茶園640畝，糧經(jīng)比達(dá)到45：55。各種特種動物養(yǎng)殖場506家，年飼養(yǎng)量180萬頭（只），禽類存欄120萬只，形成了獨(dú)具特色的規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)。

4、農(nóng)民群眾精神風(fēng)貌煥然一新。

通過“綠美亮凈”工程的實施，農(nóng)民群眾不但對庭院衛(wèi)生意識有了轉(zhuǎn)變，而且樹立起了講衛(wèi)生、美環(huán)境的新意識，形成“人人講文明、個個愛清潔、戶戶講衛(wèi)生”的良好氛圍。通過農(nóng)村文化陣地建設(shè)，各種喜聞樂見的文體娛樂活動，不僅豐富了廣大農(nóng)民群眾的業(yè)余生活，而且顯著提升了人們的精神風(fēng)貌，參與新農(nóng)村建設(shè)成為了自覺行動，其積極性和主動性得到了極大提高。

二、前段新農(nóng)村建設(shè)的主要經(jīng)驗和啟示

總結(jié)三年來我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗主要有四點(diǎn)：一是各級黨委、政府高度重視，調(diào)動起了全社會參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性；二是各級制定了一系列鼓勵扶持政策，激發(fā)了新農(nóng)村建設(shè)的活力；三是實行包扶制度，加快了農(nóng)村基礎(chǔ)實施建設(shè)的進(jìn)程；四是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

實踐證明，無論是政策激勵，還是包村幫扶，大都是單項性或階段性措施，很難從根本上解決問題。只有村級經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，才是保持新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)搞得比較好的主要是一些沿海村和城控村，他們的共同特點(diǎn)是村級集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展后勁足。

斥山街道溝姜家村通過走工業(yè)興村、漁業(yè)強(qiáng)村的富民之路，年村集體總收入近1.68億元，純收入870多萬元，為新農(nóng)村建設(shè)提供了堅強(qiáng)保障。先后投資2000多萬元，硬化了全部村路，建成了1600立方米的大型沼氣、1萬平方米的休閑娛樂廣場和標(biāo)準(zhǔn)幼兒園、衛(wèi)生室等。今年又投資280萬元建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)服務(wù)中心，新農(nóng)村建設(shè)每年一大步。港灣街道玄鎮(zhèn)村年總收入近1億元。他們高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)一次性投資460多萬元，建成了5250平方米的多功能社區(qū)服務(wù)中心。斥山街道尹格莊村以大項目帶動村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，年集體經(jīng)濟(jì)總收入800多萬元。新農(nóng)村建設(shè)按照總體規(guī)劃、分步實施的原則，每年都有新內(nèi)容，年年都有新發(fā)展。目前全村硬化道路9萬平方米，人均綠地10平方米，改廁、建沼氣戶達(dá)到25%，建成了服務(wù)功能齊全的社區(qū)服務(wù)中心。調(diào)查顯示，凡是集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的村，村級班子就有凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，為他們想干事、能干事、干成事奠定了堅實基礎(chǔ)。

但從另一方面看，一些內(nèi)陸村，特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村，新農(nóng)村建設(shè)舉步維艱，年年無發(fā)展，多年老樣子。有些村，即使有包扶單位的幫助，建了一些基礎(chǔ)設(shè)施，但因自身缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，導(dǎo)致管理跟不上，甚至出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。例如：有的村安裝了自來水，由于無力維護(hù)，導(dǎo)致部分癱瘓；還有的村雖然安裝了路燈，但因交不起電費(fèi)，幾乎成為了“擺設(shè)”。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，缺乏村級自身的經(jīng)濟(jì)支撐將難以為繼。據(jù)調(diào)查了解，目前我區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村和債務(wù)村40多個，占村（居）總數(shù)近四分之一。這些村已成為制約全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)深入持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此，解決好這類村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，已成為我區(qū)今后新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作。

三、經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)和方向

1、要認(rèn)真做好“內(nèi)陸”與“沿海”聯(lián)姻的文章。充分利用內(nèi)陸村的閑臵資源，與沿海村結(jié)成資源型“對子”，實現(xiàn)沿海的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與內(nèi)陸的土地、勞力等資源的互補(bǔ)和共贏。例如可將海帶貯存加工等項目，逐漸向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移。

2、要發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用。

一要充分利用我區(qū)船舶制造業(yè)的優(yōu)勢，引導(dǎo)有條件的內(nèi)陸村進(jìn)行船舶配件生產(chǎn)，逐漸提高全區(qū)船舶的地方配件率。

二要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)作用，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，圍繞蔬菜、果品等項目，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)到內(nèi)陸建立生產(chǎn)基地，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供平臺。

3、要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

我區(qū)花卉苗木、茶葉、果樹、花生種植和特種動物養(yǎng)殖已形成了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要通過興辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等形式，把零散的、單家獨(dú)戶的生產(chǎn)聯(lián)合起來，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，逐步形成集群效益，實現(xiàn)集體、個體共同參入，共同發(fā)展。

4、要積極開展農(nóng)業(yè)招商引資。

這是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的快捷途徑。特別是石島山、甲子山和八河水庫周邊村，要充分利用山、水優(yōu)勢，廣泛開展招商引資活動，重點(diǎn)發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展空間。

5、要進(jìn)一步調(diào)整和完善包扶村的主攻方向。要充分利用本輪“1+1”的包村扶貧機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)村和包扶單位，由以往只注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“輸血”型包扶，向上項目、謀發(fā)展的“造血”型幫扶轉(zhuǎn)變，通過包扶單位特別是大企業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢，幫助農(nóng)村選好項目、上好項目，真正為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造“造血”功能。