第一篇：鄉鎮建立村干部激勵機制的匯報

當前，區劃調整后梅村鎮轄19個村，原高坦12個村村級經濟普遍薄弱，沉積矛盾多，基層組織弱化，村級干部工作積極性不高，嚴重影響了黨在農村的各項路線、方針、政策的貫徹執行。同時，原梅村7個村集體經濟相對較好，村干部又強烈要求區鎮兩級盡快出臺如辦理養老保險、醫療保險等相關村干部激勵保障機制，有鑒于此，我鎮從如何村干部激勵保障機制建立入手，以創新基層組織建設為內容，從激活村級干部隊伍等方面，認真開展專題調研。具體如下：

一、村級干部現狀

在調研中，我們認真調查思考了村級干部難當，工作積極性、主動性、創造性難調動的主要原因。一是集體經濟空虛，村級干部工作沒有好心情。我鎮19個村，有15個村負債，個別村債務達10多萬元。一些村干部經常被個人替集體借款的債務纏身，有時搞得焦頭爛額，工作哪有好心情。二是個人工資低且難兌現，（原高坦村干部年工資3000元）村級干部缺乏工作熱情。由于經濟基礎差，有部分村干部一年忙到頭，工資難以拿到手。他們與外出務工、經商農民的收入形成很大的反差。結果落得三頭怨：任務沒完成好上級怨，工作沒到位群眾怨，家里沒顧到老婆怨，致使他們工作無熱情。三是激勵機制不明顯，村級干部工作無激情。在基層組織建設中，存在偏重精神鼓勵，忽視物質獎勵的傾向，甚至不管不問，漠然置之。有的村干部工作幾十年各類榮譽證書一大堆，退休后除一年600多元的退休費外一無所有。由于缺乏激勵機制，致使村級干部中存在干多干少一個樣，干好干壞一個樣的思想。村級干部隊伍像一潭死水，一代不如一代。

在調查中，我們也發現一些村干部工作壓力大，希望上級理解；工資難兌現，盼望上級關心；自己努力工作，渴望上面有一個好的激勵機制。通過認真調研思考，我們感覺到農村村級干部的現狀令人擔憂，如不迅速控制扭轉局面，將會影響農村基層政權建設。同時，我們認為要解決當前農村村級干部的矛盾，在加強對村級干部的政治思想工作教育，加快發展壯大集體經濟的同時，還必須堅持“以人為本”的工作思路，建立激勵保障機制，激活村級干部隊伍。具體應該做到，變動轍撤職為正面鼓勵為主，改變以處代教的粗暴作法，增強對村干部管理的有效性；變單一考核為綜合考核，改變以經濟任務定優劣的作法，增強績效考核的合理性；變黨委印象為群眾參與，改變以上級定優劣的作法，增強決策程序的民主性；變一槌定音為多槌定音，改變以結果論過程的作法，增強管理的科學性。

具體措施和建議

1、適度合并村組，精減村干部

合理設置村級規模，規范村干部職數。以農村綜合改革為契機，原則上人口在1000人以下的村全部予以撤并，1000人以上的村根據實際情況也可以開展撤村并村工作。通過撤村并村使我鎮行政村總數保留在15個左右。以村人口數量為主要依據，參與地域面積、經濟發展水平等因素，統一核定村干部職數。脫產干部原則上控制在3-4人。人口在1000～1500人左右的村，設村干部3人；1500—2000人的村，設村干部4人；2000人以上的村，設村干部不超過5名。提倡村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，提倡村“兩委”成員交叉任職，提倡村“兩委”成員兼任村級其他組織負責人或村民小組長。

2、普遍落實、逐步提高村干部報酬待遇

村干部報酬由基本工資、考核工資、績效工資三部分構成。

（1）基本工資部分。村黨支部書記、村委會主任按每人每月260元的標準發放。村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”的，基本工資310元。村黨支部副書記、村委會副主任和村文書、計生專干每人每月180元；村黨支部副書記、村委會副主任和村文書相互兼職的，按一個崗位30元追加計算?；竟べY部分，采取工資卡的形式，由區財政局統一撥付到鎮財務管理中心，按月發放到人。

（2）考核工資部分。由鎮依據各村上年度工工作成效，實行3000分量化考核，按1元／分計算，經鎮黨委審批后發放。

（3）績效工資部分?？荚u總分為前三名的村，在鎮“三干會”予以表彰，授予“三個文明建設”先進單位榮譽稱號，并計發獎金；村集體收支平衡，當年盈余有一定可用資金的，可以發放年終獎金；發放要求：按照尊重歷史的原則，經鎮“村帳鎮管”辦公室核算，報鎮黨委、政府研究批準后發放。

3、實行村干部離任補貼制度。

對連續或累計擔任村黨支部書記、村委會主任10年且正常離任的，年齡滿60歲后，每年給予600元的生活補貼；離任村干部任職時間認定堅持村初審、鎮把關、區審定并在一定范圍內進行公示的程序。離任補貼所需經費由區財政解決。

對其他村干部的離任補貼，將根據全鎮經濟發展和財力增長情況適時制定具體標準和實施辦法。

4、建立激勵保障機制

建立養老保險機制。近幾年，我們積極探索在村脫產干部中實行辦理養老保險辦法。按集體、個人1∶1配套原則，符合下列條件之一者，辦理養老保險。

即連續擔任村主要職務兩屆以上或擔任村主要職務達10年的，連續在村任村10年以上或累計任職達15年，所在村各項工作走在全鎮前列，受到鎮黨委以上表彰的；在任職期間，從根本上改變了所在村長期落后局面，較好地完成各項經濟任務，實現化債目標的；為鎮、村引進資金，引進項目，成績突出的。所在村黨風廉政建設、信訪、計劃生育、社會治安綜合治理必須達

標。提倡有條件的村為村干部辦理醫療保險，建立精神獎勵機制。鎮委結合每年的三級干部會、“七一”表彰會對優秀村干部實行評先、評模的獎勵，給他們披紅戴花，在全鎮樹立模范村支部書記、模范村主任、模范村干部標兵。還以召開現場會、模范事跡報告會等形式，大張齊鼓地宣傳表彰先進模范，形成良好的政治氛圍，極大地調動了村干部的工作積極性、主動性和創造性。對政績突出、議政能力強的村黨支部書記、村委會主任，可積極推薦他們作為各級人大代表政協委員人選。

建立學習培訓機制。結合村級干部“素質工程”建設，我們把思想品質好、工作表現好、工作有績效的年輕有為村干部選送到市委黨校學習培訓，提高干部的理論水平，增強其真才實學，并把此作為提拔的重要依據。

第二篇：鄉鎮建立村干部激勵機制的匯報

一、村級干部現狀

在調研中，我們認真調查思考了村級干部難當，工作積極性、主動性、創造性難調動的主要原因。一是集體經濟空虛，村級干部工作沒有好心情。我鎮19個村，有15個村負債，個別村債務達10多萬元。一些村干部經常被個人替集體借款的債務纏身，有時搞得焦頭爛額，工作哪有好心情。二是個人工資低且難兌現，（原高坦村干部年工資3000元）村級干部缺乏工作熱情。由于經濟基礎差，有部分村干部一年忙到頭，工資難以拿到手。他們與外出務工、經商農民的收入形成很大的反差。結果落得三頭怨：任務沒完成好上級怨，工作沒到位群眾怨，家里沒顧到老婆怨，致使他們工作無熱情。三是激勵機制不明顯，村級干部工作無激情。在基層組織建設中，存在偏重精神鼓勵，忽視物質獎勵的傾向，甚至不管不問，漠然置之。有的村干部工作幾十年各類榮譽證書一大堆，退休后除一年600多元的退休費外一無所有。由于缺乏激勵機制，致使村級干部中存在干多干少一個樣，干好干壞一個樣的思想。村級干部隊伍像一潭死水，一代不如一代。

在調查中，我們也發現一些村干部工作壓力大，希望上級理解；工資難兌現，盼望上級關心；自己努力工作，渴望上面有一個好的激勵機制。通過認真調研思考，我們感覺到農村村級干部的現狀令人擔憂，如不迅速控制扭轉局面，將會影響農村基層政權建設。同時，我們認為要解決當前農村村級干部的矛盾，在加強對村級干部的政治思想工作教育，加快發展壯大集體經濟的同時，還必須堅持“以人為本”的工作思路，建立激勵保障機制，激活村級干部隊伍。具體應該做到，變動轍撤職為正面鼓勵為主，改變以處代教的粗暴作法，增強對村干部管理的有效性；變單一考核為綜合考核，改變以經濟任務定優劣的作法，增強績效考核的合理性；變黨委印象為群眾參與，改變以上級定優劣的作法，增強決策程序的民主性；變一槌定音為多槌定音，改變以結果論過程的作法，增強管理的科學性。

具體措施和建議

1、適度合并村組，精減村干部

2、普遍落實、逐步提高村干部報酬待遇

村干部報酬由基本工資、考核工資、績效工資三部分構成。

（2）考核工資部分。由鎮依據各村上工工作成效，實行3000分量化考核，按1元／分計算，經鎮黨委審批后發放。

（3）績效工資部分?？荚u總分為前三名的村，在鎮“三干會”予以表彰，授予“三個文明建設”先進單位榮譽稱號，并計發獎金；村集體收支平衡，當年盈余有一定可用資金的，可以發放年終獎金；發放要求：按照尊重歷史的原則，經鎮“村帳鎮管”辦公室核算，報鎮黨委、政府研究批準后發放。

3、實行村干部離任補貼制度。

對連續或累計擔任村黨支部書記、村委會主任10年且正常離任的，年齡滿60歲后，每年給予600元的生活補貼；離任村干部任職時間認定堅持村初審、鎮把關、區審定并在一定范圍內進行公示的程序。離任補貼所需經費由區財政解決。

對其他村干部的離任補貼，將根據全鎮經濟發展和財力增長情況適時制定具體標準和實施辦法。

4、建立激勵保障機制

建立養老保險機制。近幾年，我們積極探索在村脫產干部中實行辦理養老保險辦法。按集體、個人1∶1配套原則，符合下列條件之一者，辦理養老保險。提倡有條件的村為村干部辦理醫療保險，立精神獎勵機制。鎮委結合每年的三級干部會、“七一”表彰會對優秀村干部實行評先、評模的獎勵，給他們披紅戴花，在全鎮樹立模范村支部書記、模范村主任、模范村干部標兵。還以召開現場會、模范事跡報告會等形式，大張齊鼓地宣傳表彰先進模范，形成良好的政治氛圍，極大地調動了村干部的工作積極性、主動性和創造性。對政績突出、議政能力強的村黨支部書記、村委會主任，可積極推薦他們作為各級人大代表政協委員人選。

建立學習培訓機制。結合村級干部“素質工程”建設，我們把思想品質好、工作表現好、工作有績效的年輕有為村干部選送到市委黨校學習培訓，提高干部的理論水平，增強其真才實學，并把此作為提拔的重要依據。

www.tmdps.cn【xiexiebang.com范文網】

第三篇：建立鄉鎮公務員激勵機制

建立鄉鎮公務員激勵機制

鄉鎮公務員是我國公務員隊伍中一個重要的群體。2003年我國共有鄉鎮公務員106.1萬，占全國公務員總數的1/6。建立鄉鎮公務員激勵機制，有利于規范他們的行為和價值觀念，最大限度地發揮他們的潛力。

一、鄉鎮公務員激勵機制現狀及存在的問題

1、物質激勵“無米之炊”。鄉鎮公務員的低收入水平以及鄉鎮財政的窘況，使得鄉鎮公務員物質激勵成為無米之炊。

2、精神激勵“有名無實”。在宣傳方面，推出的往往是高大全的典型，脫離了實際。在常見的鄉鎮各類評先評優中，要么是輪流坐莊，要么是以評選鄉鎮領導為主，評選環節很難體現民主，往往由領導拍板決定評選結果。大部分鄉鎮公務員對評先評優抱無所謂的消極態度，有的甚至帶有抵制情緒?！盀槊衲７丁敝車皫缀鯖]有得過榮譽獎勵，死后卻被追授各種榮譽，值得深思。

3、職務激勵“懷才難遇”。鄉鎮大量崗位存在人才過剩現象，鄉鎮選人用人缺少陽光操作。鄉鎮領導成員基本上由縣里決定，鄉鎮一般干部任用通常由鄉鎮主要領導或班子成員會議決定。此外，鄉鎮公務員向上級國家機關流動的渠道不暢通，也使得鄉鎮公務員職務激勵大打折扣。

4、考核激勵“紙上談兵”。雖然鄉鎮制定的考核制度較多，但并沒有得到有效的實施。在考核中，領導意志、論資排輩、輪流坐莊、老好人等現象較為常見，考核結果通常較為溫和，幾乎沒有不稱職和基本稱職。而且，考核的結果往往對鄉鎮公務員的職務升遷起不到任何作用，對工資獎金福利等影響甚微，一整套考核制度最終不能起到獎優罰劣的效果。

5、監督激勵“一團和氣”。鄉鎮公務員的主流是好的，但鄉鎮在黨風廉政建設方面也存在一些比較突出的問題，須引起高度重視。鄉鎮反腐不查則已，一查就容易出現窩案，一團和氣的背后隱藏著沆瀣一氣的危險。

二、建立健全鄉鎮公務員激勵機制的途徑

1、以建立保持黨員先進性長效機制為契機，強化自我激勵機制。要把先進性教育作為鄉鎮的一項日常性工作來抓，防止形式主義。要把學習培訓作為鄉鎮公務員考核及選拔的一項重要內容，強化鄉鎮公務員的政治理論、市場經濟、公共管理、法制教育以及業務技能教育。要以相互促進為原則，引導廣大鄉鎮公務員自覺做到常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。

2、以農村稅費綜合配套改革為動力，著力改善激勵機制的外部環境。首先，要合理定位鄉鎮機構職能，把握好鄉鎮機構管理與服務之間的平衡，解決好鄉鎮干部“做什么”的問題，其次，要大力推進縣鄉財政體制改革，逐步化解鄉鎮債務，增大上級財政對鄉鎮支持力度，增加鄉鎮財政活力，解決鄉鎮公務員“無錢做事”的問題。另外，要借鄉鎮機構人員調整之機，優化鄉鎮公務員隊伍結構，解決鄉鎮公務員“人浮于事”的問題。

3、以革新行政文化為根本，改良激勵機制的行政生態基礎。要大力營造以民為本、高效廉潔、與時俱進的行政文化氛圍，努力建設學習型、法治型、創新型、服務型鄉鎮，以改良現有的鄉鎮行政文化土壤，促進鄉鎮公務員激勵機制的完善與有效運行。

4、以貫徹實施《公務員法》為保障，多方面強化激勵機制。一是要從公務員工資制度改革入手，強化鄉鎮公務員物質激勵機制。二是大力推行競爭上崗，改善鄉鎮用人機制。鄉鎮要拿出一定比例的領導職位與崗位，實行競爭上崗。要建立鄉鎮與上級機關公務員交流機制，改變鄉鎮公務員工作沒有奔頭的局面。要優化鄉鎮領導班子結構，重視鄉鎮黨外公務員和女性公務員的培養。三是結合建設新農村目標，強化鄉鎮公務員績效管理，建立鄉鎮公務員績效與薪酬待遇及職務晉升掛鉤的激勵機制。

5、以踐行社會主義榮辱觀為要求，強化監督激勵機制。針對當前鄉鎮公務員存在的問題，可重點采取以下監督措施：（1）將鄉鎮公務員8小時之外的表現作為考察干部的重要內容。

（2）大力推行政務公開，在一定范圍內推行鄉鎮財務公開。（3）加強鄉鎮人大工作，鄉鎮人大主席不宜兼管行政事務，促進鄉鎮人大監督專門化。（4）實行鄉鎮紀委由縣垂直管理，推行鄉鎮紀委書記異地交流。（5）推行鄉鎮領導干部公開述職述廉與民主測評定期化、制度化。

第四篇：公司激勵機制建立

美國管理學家貝雷爾森和斯坦尼爾對激勵的定義是：“一切內心要爭取的條件、希望、愿望、動力都構成了對人的激勵。－－它是人類活動的一種內心狀態”。在企業的管理活動中，對員工激勵的目的是為了調動員工工作的主觀能動性和生產的積極性，激發出員工的創造力和執行力，從而提高公司的勞動生產率和工作效率。要達到激勵的目的，建立企業的激勵機制是最主要的管理方法。而激勵的核心就是“人的滿足感”。人的滿足感有精神和物質二個方面的要求。人的滿足感，表現為一種內心需求的獲得；而在實際當中，每一個人內心的需求是不一樣的。有的人偏重于物質獎勵的獲得，而有的人則看重榮譽感和成就感的獲得。對于所有的這些激勵，必須是建立在真實的、公正的和科學的評估體系之中。如果評價體系不科學、不公正和不真實，哪么這種結果的效應是負面的，激勵就會變成對員工的傷害。

一、薪酬激勵是所有企業對員工最主要和普遍的激勵手段和方法。

目前許多企業在分配制度上都十分滯后和不科學，主要是對“按勞分配”績效評估體系的缺失或失真。大部分公司沒有效績評估體系和考核制度，或者有制度無法執行或不執行。由于薪酬系統的變革可能直接導至企業人工成本的變化，大多數企業管理層并不熱衷于是種變革和改進。從總體管理流程來看，薪酬管理屬于企業人力資源管理的一個重要環節，特別是在企業最底層的員工，薪酬的激勵作用對于他們可以說是工作熱情來源的最大動力，也是企業工作效率提高的最大動力。

1、浮動工資制實行與績效掛鉤的浮動工資制，并同時建立合理的激勵約束機制。對于作業層，可采用按月考核，根據每一個員工完成指標情況，發放薪酬。這種按月考核的浮動工資制度，僅適合于作業層的員工進行考核和評估。并不適合于管理層，管理層的績效評估制度則應按來考核。如目前流行的年薪制度，管理層的薪酬收入與考核指標掛鉤。

2、級別加效益工資制度目前大多數企業還是實行級別加效益工資制度，級別工資屬于固定工資部分；而對于員工來說，除了級別工資外，還有效益工資。一些企業，級別工資一般是固定不變的，而且往往幾年都不調整，從而使得薪酬激勵機制失去了活力，工資也就成了“大鍋飯”的代名詞。級別工資主要是為了保證有技術有經驗的員工能得到一定的利益保障而實行的，員工的技術、經驗和工齡等因素是組成工資級別的主要元素，這種制度為企業能保留住主要技術和生產骨干，為企業人力資源能夠相對穩定作出了一定的貢獻。但是，這種級別如果總是一成不變的話，不是實行動態管理，就會使得薪酬制度變成一潭死水而沒有活力。所以，所有員工的級別，除了考慮到員工的技術水平、工作經驗和實際工齡外，還應加入“員工能力預期指數”，對有能力預期或有潛力、有發展前途的員工，給予超前的級別代遇。這樣的考核評估就可以激發員工自我提升的和要求進步的積極性。

二、建立科學的人才培養和選撥制度企業員工是不是滿意，除了薪酬外，最主要的就是升職機遇了。

現在許多企業都沒有一套完整的人才培養和選拔機制，對人才的培養也沒有系統的計劃，不愿投入相應的資源。在選拔人才或升職時都是根據管理者個人的喜好來決定。這種沒有經過長期考核和培養的人才，很難能夠得到高素質的有用之才。由于沒有明確的用人機制，從而使得企業中許多有能力或潛力的人也沒有了奮斗的目標。

三、榮譽感的給予。

企業應該隨時給予哪些在工作中表現突出的員工相適應的榮譽。表場和評先的機制應該是系統性和永久性的。在企業管理中作為一項制度來建立和執行。同時，“獎勵制度”應該和企業的“處罰制度”一起來執行，約束機制是獎勵機制不可分割的部分，這樣對能更有效地體現出先進和落后的分別。

四、人性化管理是建立和諧的企業文化的關鍵。

許多管理者崇尚“強勢管理”模式，強勢管理，并不是不好，有時還特別需要樣的人才。但是，如今的一些企業當中，對“強勢管理”的理解已經變樣了，有的管理者在管理上，已經超出了“管理”的范疇，走到了對人身進行報復和惡意打擊的程度。使得許多員工產生出“黑色”的心理狀態，企業文化已達到扭曲或者是丑陋的程度。所以，企業應該崇尚人性化的管理，而人性化管理是建立和諧的企業文化的關鍵。組織應該營造出一個良好的管理環境和工作環境，這是所有員工最盼望和事情。組織管理者應根據人的性格和文化素質進行管理，處處體現出關心職工，關心下屬；員工同樣關心上級，關心企業，體現出人性的和諧，以充分調動人的主觀能動性為企業創造財富，提高勞動的效率和質量。

所以，企業對員工的激勵，不管是用哪一種方法和措施，激勵的核心就是“人的滿足感”

第五篇：村干部激勵機制的探索

我國農業和農村工作進入新階段以后，農村出現了許多新情況、新問題、新矛盾，對村干部的要求也隨之提高，這就使得一些村干部不能適應農村經濟發展需要，工作起來頗感吃力，且成效不大，而另一些村干部開始慢慢脫離群眾，作風簡單粗暴，違法施政，以公謀私，甚至有些干部貪污受賄，腐化墮落，最后走上了犯罪的道路。因此，當務之急是在對村干部實行激勵的同時，要制定出相應的制度來制約他們的行為，使他們更好地為人民服務。

一、村干部需要激勵的原因剖析

村干部是帶領農民群眾脫貧奔小康的“領頭雁”，然而，當前有相當一部分村干部“厭崗”思想嚴重，究其原因，主要有以下幾方面：

（一）畏難心理。當今農村改革不斷深化，新事物層出不窮，一些村干部思想難以適應，如，中央減輕農民負擔的新舉措、農產品交售的戶交戶結政策、糧棉流通體制改革，農村戶籍管理的變化，農村特產稅的征收等等，這些涉農政策上下不銜接、左右失平衡、操作難把握，客觀上增加了農村工作的難度。同時，隨著民主法制建設的不斷推進，農民的法律意識、參政意識和自我保護意識逐步增強，而一些村干部對用民主法制手段取代行政手段不習慣、不適應，認為現在農民不如以前好“管理”，工作起來頗感吃力，且成效不大，因而產生畏難心理，想趁早卸“擔子”。

（二）落伍心理。在改革發展的新形勢下，農民對村干部的要求越來越高，而村干部的綜合素質又不能適應新時期的農村工作，一些村干部缺乏農業科技知識，對農民的技術咨詢，說不出個子丑寅卯，有些村干部政策觀念淡薄，習慣于“通不通三分鐘”式的行政命令手段，在實際工作中處處碰壁。想重捧書本，苦于底子薄學不了，想邊干邊學，工作繁忙而沒空學，想重進學堂，上級沒有計劃安排。他們想象我們這樣只會“沖沖殺殺”的“一介武夫”，已跟不上形勢合不上拍，與其濫宇充數，不如激流勇退。

（三）畏懼心理。村干部整天和群眾打交道，處在矛盾的漩渦中，他們一怕“尖頭”村民鬧事。村里每遇到諸如催上繳（提留統籌費）、扛大鍬（興修水利）、肚子高（計劃生育）、火來燒（殯葬改革）等棘手事，堅持原則，秉公辦事，往往招來少數“尖頭”村民鬧事，有的到處上訪，“鳴冤叫屈”敗壞村里的聲譽，有的公然頂撞、謾罵、歐打村干部，使村干部的人身安全受到威脅，有的用“一笑、二鬧，三上吊”的伎倆恐嚇村干部，動搖其堅持原則的決心；二怕“刺頭”搗亂，一些行政村正氣不足，邪氣上升，所有這些，使得村干部常擔心腹背受敵，被人報復。

（四）吃虧心理。一些行政村集體經濟落后，村干部報酬較低。有的村民外出打工，干個大半年，就趕上村干部干幾年；有的村民在外搞經營，很快成了富裕戶等，看到這些村干部心理就感到很不平衡，總覺得自己很吃虧，便不愿再當“政治上紅人，工作上忙人，經濟上窮人”的村干部。

（五）消極心理。有些地方村級經濟一團槽，債務累累，積重難返，村委會只有幾張桌子，一個戳子（公章），實際上是個“空殼子”，面對這樣的爛攤子，村干部一籌莫展：發展經濟沒實力，社會服務沒能力，興辦事業沒財力，發號施令沒氣力，巧婦難為無米之炊。與其守窮度日如年，不如及早回家種田。

村干部不想“挑擔子”的不良心態，直接影響了農村基層政權的建設，制約了農村改革開放的步伐。穩定村干部隊伍，激發他們的進取開拓精神，是當前縣鄉的一項重要工作。

二、對村干部進行激勵的措施

（一）政治上多引導，強化奉獻精神

1．抓好培訓?？h、鄉黨委、政府應組織村干部認真學習江澤民同志關于“三個代表”的重要講話，學習中央領導同志關于加強農村工作的重要指示，進一步認清在社會主義市場經濟條件下，加強農村基層組織建設的重要性和緊迫性。要引導村干部破除各種消極心理，即破除怕苦怕難的畏難心理，立知難而進的進取意識；破除私字當頭的私己富己心理，立造福一方的奉獻意識；破除無所作為的消極心理，立勇于搏擊的奮斗創新意識。通過培訓學習，幫助村干部洗腦子，換血液，搞清當官為什么、在位謀什么、進步靠什么、奮斗圖什么，教育他們愛崗敬業、廉潔從政、秉公辦事，多作奉獻，以實際行動贏得群眾的信賴和支持，從而為村干部“挑擔子”打下堅實的思想基礎。2．樹立榜樣。即榜樣激勵，榜樣勝于說教。要注重選好典型，培植榜樣，用身邊事教育身邊人，例如，教育村干部向江蘇省江陰市華西村黨支部書記吳仁寶及該村的領導班子學習。吳仁寶有一句名言：“家有黃金數噸，一天也只能吃三頓；房子豪華獨占鰲頭，一人也只占一個床頭”。他說一個基層黨組織，不但要團結，而且要為人民的利益自愿犧牲個人的利益，永遠把人民的利益放在第一位。吳仁寶要別人做到的首先自己都做到了。上級政府每年發給他的獎金，他分文不拿，全部投資于集體經濟中去了；多年來，他始終做到“三不”，不拿全村最高獎金，不拿全村最高工資，不住全村最好的房子！吳仁寶的奉獻精神是值得每一位領導干部學習的，還有諸如河南省南街村的例子等，都是村干部學習的典范。

3．開展評議，即評比激勵。評比評優是激勵村干部進取的一個很好的手段，要建立兩個制度：定期述職制度和思想情況匯報制度。讓村干部每半年進行一次述職，向全體黨員、干部、群眾代表匯報工作情況，接受大家評議，發揚優點，找出不足，加以完善；定期向鄉分工干部及有關負責同志全面匯報思想、工作情況，接受領導批評建議，完善自我，不斷進取。領導干部要與村干部進行談心交心，善于發現問題，提出看法，擺出辦法，供其參考，以利改掉“毛病”，做一名群眾信任的好干部，兢兢業業做好各項工作。

（二）選配上嚴把關，確保干部素質

要從干部“四化”的要求出發，采取群眾評議、支部推薦、黨委審定的辦法，確定村干部的人選，保證讓年富力強、德才兼備的同志有用武之地。實踐證明，干部素質的高低往往與工作積極性的高低成正比，因此，在選配干部時要盡力做到“三把握”：

1．把握民意。人們常說，政聲人去后，民意閑談時。我們要走群眾路線，到老百姓中間去走一走，廣泛聽取群眾意見，全面了解侯選人的一貫表現，努力克服“第一印象”、“光環效應”和“刻板印象”造成的認識偏差，必要時還需成立選擇監督小組（選監組），能監督參選人、被選舉人，以及主持選舉的選舉委員及選舉過程，若發現問題要及時處理或報上級選監管部門。選監組由群眾（村民）選舉產生，并從村民中選出，其作用是反映民意，監督有關方面，防止營私舞弊。

2．把握政績。上級領導要戴好望遠鏡，把政績放在全局中進行衡量，準確定性；同時也要戴好顯微鏡，嚴格細致地鑒定“標志工程”、“面子工程”，不讓偽劣政績遮耳障目。這點主要服務于干部選拔之后的分配工作任務及干部的提拔或調動工作。

3．把握學識。要對擬定擔任村干部的對象進行專項考察、了解，測試他們的知識面，保證每個干部熟悉市場經濟，視野寬、腦子活、路子廣、辦法多，滿懷熱情地引導農民走上致富路。其中，在考慮到干部的學識方面，重點要把握干部學識的三個廣面：一是重點選拔那些工作在農業生產一線，懂技術、有成果的“技術型”人才；二是重點選拔那些既有一定科技知識，又有較強的組織管理才能，善于把科技應用于當地農業生產的“管理型”人才；三是重點選拔那些思想覺悟高、奉獻精神強、能夠真心實意為群眾傳授技術的“奉獻型”人才。另外，在選拔中，最好選拔一批年富力強，有一定文憑（文化知識）的青年人擔任突擊隊的任務，這樣有助于帶動整個村快速向發展科技的道路前進。

（三）工作上勤幫扶，激發成功意識

1．適度加壓，即目標激勵。通過設置適當的目標來鼓舞和激發村干部采取積極行動，取得優異成績，在目標激勵中用可以看得見、摸得著的分數來說明（考核）村干部工作的優劣。具體從一方面入手：一是科學設置考核目標，每年年初，各鄉鎮黨委按照班子建設、經濟發展、精神文明、小康建設等幾個方面的考核內容，根據村情和干部職務，對村干部分擔的責任進行量化，然后將考核目標與被考核干部、黨員、群眾見面，征求意見，經過反復多次的討論，最后科學確定每個村干部的任務目標，報縣考核辦審查備案后下發，層層分解到每個農村干部頭上，并制定出嚴格的百分考核制度細則；二是建立農村干部實績檔案和《農村干部實績卡》，實施跟蹤管理。按照分級管理和“管少、管精、管好”的原則，縣、鄉、村三級逐級建立農村干部實績檔案。主要記載村干部的任務目標、完成進度、考核結果及獎懲意見等，為村干部的提拔、使用提供依據。同時，通過村干部每日填報一次《實績卡》，及時了解掌握每個農村干部的目標，任務完成進度，有針對性地進行跟蹤管理，督促完成；三是嚴格考核，確保任務目標實現，縣、鄉、村三級逐級對重點管轄的村干部進行一季一考一核，一排隊、一公開、半年初評，年終總評，促進任務目標的完成。

2．全力支持。支持是鄉鎮為村干部工作提供的必要動力措施，除了廣播里要有支持的聲音，基層要有支持的身影外，還必須做到兩點：一是搞好協調，農村基層工作千頭萬緒，村干部到上面協調困難較多，花費較大，這就需要鄉鎮領導充分發揮自己的優勢和綜合協調功能，協調有關部門與基層密切配合完成任務。例如：狠抓村級組織的配套建設，發揮村委會、婦代會、共青團等組織的作用，讓這些組織獨立地完成任務，使村長、支書從繁亂的事務中解脫出來抓大事；二是重視政策措施的制定，隨著形勢的發展，基礎設施建設，結構調整等，這些工作由于農民認識難統一，又涉及村干部切身利益，村干部制定起來難度較大，這就需要鄉鎮政府在政策措施上給予必要的支持，發揮“統”的功能。

3．尋找閃光點。士知已者用，實際是為知己長處者用。在實際工作中，我們應該注意尋找村干部的“閃光點”，引導他們從“點”的輝煌邁向“線”的輝煌和“面”的輝煌。為此，分工干部要多下基層，多到一線，全面了解，準確把握村干部的工作現狀，搜集“成功一人一事一片斷”，激發他們的成功意識，讓長處更長、短處變長，促動他們干好本職工作。

（四）生活上送溫暖，解決后顧之憂

1．提高待遇。待遇問題關系到村干部的切身利益，村干部的報酬采用結構工資制和月度工資制。結構工資制是由工資和獎勵兩部分組成，工資由基礎工資、工齡工資、崗位津貼三塊組成，村黨支部書記的工資一般應高于當地年人均收入，獎金根據集體經濟收入，崗位目標的完成情況和工資實績，經村民代表會議討論確定后報鄉鎮、黨委批準。其他村干部每兼一個職位增加一定系數，但總額不得高于村黨支部書記。工資采用鄉鎮、統籌辦法按月按時發放，對少數經濟薄弱村，縣（市）區鄉鎮黨委、政府可從財政上給予一定補貼，對特別優秀的村支部書記，可根據有關規定，經考核合格后錄用為鄉鎮機關干部，也可提拔擔任鄉鎮領導。另外，村干部的獎勵（獎金）中應增加一項特殊貢獻獎，即創新獎，獎勵那些富有創新精神，敢于在膽嘗試新品種、新的種植模式等新科技的干部。無論成功與否，都應當給予獎勵，因為即使是那些沒有成功的努力者，就整個農村的發展而言，也許重要的不是創新的結果，而是創新的過程，這樣才能激勵村干部積極地去探索和創新，謀求農村經濟發展的途徑。2．排憂解難。農村干部首先是農民，然后才是干部；繁重的工作與微小的政治經濟利益之間反差較大，他們還需要通過種田來獲得家庭和生活的必需收入；對他們來說，處理好家庭與工作的關系并不容易。作為鄉鎮黨政組織在盡可能提高村干部工資報酬的同時，應把關心他們的家庭生活視為一項工作，幫助解決一些家庭的實際困難，使他們“老營”安穩，輕裝上陣，具體主要體現在以下兩個方面：一是要妥善建立養老機制，解決老有所養問題，鋪平后路，解決后顧之憂；盡可能增加養老保險金額，達到多數群眾的生活水準；另一方面是對村干部因遭受天災人禍造成生活困難的，要盡量幫助解決，讓他們充分感受到黨組織的溫暖。

（五）社會上求尊重，創造良好氛圍

1．加深理解。利用廣播、座談、會議等途徑，宣傳黨的各項工作方針政策，報道基層干部的先進事跡，反映他們的苦衷和心聲，協調干群矛盾，加深干群之間的理解。

2．維護尊嚴。如前所述上級在村干部受到不法侵害時，要果斷出擊，保護人身安全，挽回損失。對遭受人身誹謗、傷害，以及家庭財物，禾木被毀事件，要組織力量及時調查，迅速偵破，依法處理。特別是在土地二輪延包期間，少數群眾沒有擺正三者利益關系，甚至動手毆打干部，造成了很壞影響，公安、司法部門要及時予以解決，打擊邪氣霸氣，維護農村社會穩定，為村干部順利開展工作創造良好環境。

三、村干部制約機制探析

在農村經濟管理工作中，除了對村干部實行及時而有效的激勵外，同時還應制定相應的制約制度，來約束那些思想不正，不講學習，不講政治，以權謀私、營私舞弊、坑集體、肥自己的干部，使基層干部真正為群眾辦事，為群眾服務，把黨的政策落到實處，帶領群眾抓生產、搞建設、奔小康，這才是我們的目的所在。

（一）搞好村級財務管理，糾正干部不正之風

當前，村級財務管理中，由于少數基層干部，思想不端正，行為不檢點。他們不按財經管理法律法規辦事，在實際工作中，常常存在不良行為，大體表現在：

1．“土政策”坑民，有些村干部，自己給自己發獎金，多則一年得數千元，少則幾百元；也有的給自己規定報銷住宅電活費、服裝費、用車費等，五花八門，為了謀求個人私利，卻坑了農民利益。

2．違法承包集體土地及其他資源、資產。個別村干部由于心懷惡意，在集體土地及其他資源，資產發包時作文章。一是收入不上賬，進入了個人腰包；二是優厚親友收承包費，使集體經濟嚴重受到損失。

3．靠增加集體債權債務，個人得好處。少數私心嚴重的村干部，把集體資金隨意挪借給親朋好友經商辦企業，個人從中撈取好處。也有個別村干部，隨意找親朋好友為集體高息舉債，利息支出高得出奇，在支利息時從中做手腳。更有些村干部，借為集體舉債之機，錢自己花，帳卻扔給集體。

4．辦虧損企業謀私利。某村辦企業從辦廠那天就虧損，村民要求停產，村干部卻堅持辦；少數村干部以企業為名，天天租轎車，天天去酒店，群眾氣憤地說：“企業辦虧了，村干部腰包卻鼓了”。

5．在胡支亂花中混水摸魚。有些村會計，利用辦理財務之機，將集體存款以支付各種費用為名弄到自己腰包或者與村干部合謀，吞食集體財產等等。

解決村級財務管理中心的不良行為是非常必要的，應從以下幾個方面入手：

一是加強村級班子建設。群眾常說，村民富不富，關鍵在黨支部；集體經濟管的好不好，關鍵在領導。這就是需要鄉鎮黨委對村級領導班子的選拔，任命考核與教育要仔細，計真且及時，讓其明白怎樣做是對的怎樣做是錯的，做到警鐘長鳴；對有惡意行為的村干部，要及時查處：對少數嚴重違法分子，要繩之以法，包賠損失，使集體經濟不受侵害。

二是定期進行村級財務整頓，縣級至少每隔3至4年，統一抽調一批素質較高的專業干部，對村級財務進行整頓，解決鄉村“自己刀削不了自己把”的問題；或者是村會計人員嚴肅財經紀律，查處一批違法違紀者；同時，幫助村級對基層干部進行依法理財教育，清收欠款，化解債務。減輕農民負擔，促進財務管理規范化和實現民主理財。三是加強對村級財務的審計工作，縣鄉農經管理部門都應建立審計機構，鄉鎮除了管好村級財務帳前審計外，每年至少應組織人大、紀檢、農經等部門，對村級財務收支情況，進行一個全面審計，然后把審計結果張榜公布，讓村民放心，縣一級農經審計部門，應抓住重點及時查處大案要案。查處過程中，要取得公安部門的支持與幫助。四是強化農經體系建設，當前，農經隊伍體系建設不完善，基本上是人員少、資金缺、體制不順。實踐中感到一些省、市的做法較合適，縣級建農村集體資產管理局，下設審計機構和執法部門派駐的檢察室。另外最好再設一法庭，解決農村合同糾紛和經濟糾紛；對鄉鎮，一級經管站，應人權上收，解決本鄉本土不好“拿下臉”的執法問題。

（二）嚴肅執行制度，以村民自治章程取代村規民約

面對換屆選舉后農村經濟管理中存在的村干部有章不循、干部治村及村規章制度不健全的局面、需要及時做好三項工作：

1．建章立制。雖然規章制度管轄范圍僅是農村社區，但是建章立制的工作不僅是村民的事，同時涉及到鄉鎮政府部門和村干部。鄉鎮干部重視，宣傳動員工作越深入，村干部參與力度就越大，農村制度建設就快，農村的建章立制工作應列入民主選舉的后續工作檢查驗收，驗收不合格，不能作為換屆選舉完成的對象對待。村民依據規章制度對村干部實行監督管理。

2．嚴肅執行制度。首先在干部崗位制度中明確執行制度的條款和考核要求，干部在述職報告中需要有執行制度的內容；其次，村民在民主評議、考核干部時，應對其執行制度的表現進行考評，并將每次考評結果記錄存檔，以備換屆選舉時選擇干部和鄉鎮部門獎勵、處罰或提拔干部時參考；再次，鄉鎮政府部門對不按章辦事的干部，除了教育之外還應制定相應的制度進行考核測評，將村干部執行制度的考核評估結果與其獎先評優和選拔任用掛鉤，使干部個人的利益與制度貫徹緊密結合在一起。通過制定村干部考核標準、村民參與考核評估以及鄉鎮政府牽動干部利益的管理措施三個方面對村干部給予制約和規范。

3．以村民自治章程取代村規民約。由于《村組法》對村民自治章程和村規民約沒有明確加以區分，部分村干部認為村規民約與村民自治章程是一回事，有的干脆沿用村規民約不制定自治章程；有的干脆將村規民約改頭換面，稱為村民自治章程而內容卻是村規民約。雖然二者都是理順農村政治、經濟和社會關系的行為規范準則，但是兩者之間卻存在很大差別：首先，制定的主體不同。村規民約的制定的主體是少數村干部，不能充分體現和代表村民意志；而自治章程是全體村民制定，能夠充分體現村民意見和要求；其次，制定的程度不同。村規民約制定的程序很簡單，少數干部找來現成樣本，如法炮制；而自治章程要經過村民的反復討論修改并經司法部門和上級有關部門指導和同意，最后由村民大會或村民代表大會代表會議通過，充分體現了民主；第三，約束的對象不同。村規民約主要約束村民，不約束干部；而自章程正好相反；第四，內容不同。村規民約的內容簡單，主要是村民的權力和義務；而自治章程內容豐富，包括了村民組織、干部管理、經濟管理、社會公益與社會治安以及社會保障等，涉及農村社區管理的方方面面。第五，實施方法不同。村規民約在方法上采取的是行政命令和罰款等處罰措施。其特征是干部管理老百姓；而自治章程采取村民參與的民主管理和民主決策，體現了村民參政議政的特色，受到村民的普遍歡迎并被譽為治村“小憲法”。村規民約與自治章程存在巨大差異。因此，建議實施村規民約或將村規民約改頭換面包裝起來的農村，重新修訂自治條款，發動村民制定自治章程，以取代各種形式的村規民約。

（三）規范稅費管理，減輕農民負擔

針對長期以來農民負擔過重，村干部亂收費，稅費混淆等問題，國務院農村稅費改革工作小組、國務院糾正行業不正之風辦公室聯合下發通知，要求確保農村稅費改革擴大試點工作健康有序地進行，嚴格執行農村稅費改革政策，對農民收費要做到“八不準”：

1．核算農業稅計稅土地面積和常年產量，要征求農民意見，得到農民認可，不準隨意虛增和壓低計稅土地面積和常年產量；

2．村干部對農業特產稅應努力做到據實征收，上級不準層層壓任務，搞攤派；

3．村內“一事一議”籌資籌勞要按規定的程序和范圍進行，不準超范圍、超限額、強行向農民籌資等籌勞，更不得“一事一議”籌資籌勞變成固定的收費項目；

4．實行分步取消“兩工”的地區，用工數量要逐年明顯減少，不準強行以資代勞；

5．清理農民歷年稅費尾欠工作要慎之又慎，對于困難的農民要給予減免，不準搞突擊清欠，嚴禁運用專政工具強行收??；

6．切實加強對農村中小學生就業、農民建房、結婚登記、外出務工、經商辦證、計劃生育指標審批過程中各種涉農收費的管理，除中央統一規定的收費項目外，不準向農民亂收費、搭車收費和超標準收費；

7．規范農村經營服務性收費管理，向農民收取水費原則上實行計量收費，因大面積抗旱、排撈難以做到計量收費的，也要按照受益原則據實分攤，不準提前預收和不顧實際按人頭和田畝攤派水費；

8．規范報刊發行，實行限額控制，自愿訂購，切實減輕基層農民負擔，不準采取行政命令層層攤派。

《通過》說，對違背中央關于減輕農民負擔和農村稅費改革各項政策，如重農民負擔，亂收稅費的各領導干部，要按照有關規定給予責任人黨紀政紀處分，情節嚴重造成惡劣影響的，要予以通報或公開曝光。

（四）認真落實財務公開，杜絕對干部以公謀私

財務公開是鄉鎮政務公開和村務公開的重點，也是群眾普遍關心的焦點和熱點。事實上，財務公開的質量是政務村務公開水平的重要標志。但據調查，有不少地方，村干部搞形式主義，走過場，墻上墻下兩本帳來欺騙群眾，其主要表現在：

1．時間不統一。按規定應在月、季、終了的某個固定日期公開當期財務，做到日清月結，定期公布，但有的地方卻總是拖拖拉拉，故意拖延，農民不催不公布，有的只是在上級要檢查時才公布，有的只公布過去的不公布現在的，只公布前任的不公布現任的；

2．項目不全面。按規定，凡屬群眾關心的熱點問題以及村集體經濟組織發生的重大經濟項目都應逐項向村民公開，但在實際中，許多村公開的項目或過于籠統、或殘缺不全、或含糊不精，或生編亂造，有的干脆只公布“總收入”、“總支出”；公開雞毛蒜皮的問題多，群眾關注的事項少；總分類帳目多，明細分類帳目少；

3．內容不真實。有的村在收支上搞“兩本帳”，只公開隨意捏造的假帳，不公開真帳；有的只公開數額小的開支，不公開數額大的花銷；有的只說節約不說超支；有的玩數字游戲搞所謂的“轉移支付”的手法，將一些不合理的開支或挪入基建性、生產性開支，或推至下一年入帳，有的甚至攤入稅費中或插入以往已結帳的帳上； 4．程序不規范。許多村的財務公開并未按規定及時結清帳目，實地核實資產，逐級牽制審批，再作公布公開，而是取決于主要領導的好惡；或少數人說了算，想怎么公開就怎么公開，愛怎么公開就怎么公開；或關起門來、撇開會計、拋開帳薄隨意編造一套表格數據，復制幾張后，公開時往墻上一貼了事。

5．形式不嚴肅。有的村把公開的內容制成精美的牌匾掛在領導的房間里，或斥資修建裝璜考究，但需搭上梯架，才能書寫和看清的的公開欄，有的則支差應付，將公開的內容寫在廢舊的報紙或帳頁上，隨后隨便往墻上一貼，任風吹雨淋；有的甚至在村頭路尾上碰上幾個閑聊走路的村民，說幾句今后開支花銷的話，就算做口頭公開了。針對以上各問題，建議應從以下幾點抓起，將財務公開落到實處：

1．公開時間要及時。按照《村組法》規定村務、財務至少每6個月公布一次，這樣間隔的時間太長，往往容易造成公開不及時和事后公開，倘若將公開間隔的期限由6個月縮短到3個月，公開的事項和內容就將大大提前；如果將間隔時間進一步縮短到1個月，過期公開的問題就可以從根本上得到解決；

2．設備固定的公開欄。針對前面提到“形式不嚴肅”的問題，要求村組委會必須設置一個固定的公開欄，最好做成有玻璃櫥窗，能防風防雨防日曬且能上鎖的公開欄，而且公開欄最好設置在村民活動最多的公開顯目的位置，便于農民群眾看到；在公開時要在廣播上通知農民群眾，以使其及時看到等；

3．內容要完整，具體。公開的內容要從農民群眾普遍關心的和涉及群眾切身利益的實際問題入手，凡屬群眾關心的熱點問題，以及村里的重大問題，都應向群眾公開；

4．程序要規范。對需要公開的所有內容，包括鄉鎮下達的政務、村里的事務以及各種財務收支情況，在公布前都要進行逐項審核，特別是那些搞假公開和選擇公開的要從嚴查處、從嚴處罰，糾正少數干部意志理財的陋習。

四、村干部激勵與制約中應注意的幾個問題

（一）實施激勵，特別是物質獎勵時，要注意把物質獎勵與精神獎勵結合起來，不能片面地只以物質獎勵來激勵人的積極性，缺乏精神獎勵的物質獎勵，只能使干部養成唯利是圖的不良作風；另外獎勵要及時，且要與村干部的業績一致，不能名不符實。

（二）運用目標激勵，設置的目標應有一定的難度，要按照“跳起來摘桃子”的原則來設置目標，跳一跳爭得到才行，目標過高不可及容易使人缺乏信心；目標過低，唾手可得，又起不到激勵的真正作用；另外，要盡可能使上級目標和個人目標統一起來，這樣才是激勵的真正目的。

（三）在實施制約機制時，要及時、準確，有的放矢，一針見血，要起到殺雞儆猴的功效，不可抓大失小，也不可抓小失大；同時，要遵循一個原則，制約只是為了起到教育村干部改邪歸正，端正作風，廉潔自律，全心全意為人民服務的目的，而不是將之置于死地，而沒有回心轉意的機會。

（四）激勵與制約是辨證統一的關系，要兩手一起抓，不可顧此失彼，偏重一方，只有這樣，才能真正起到實效，也才能真正管理好村干部，將農村基層工作落到實處，使農村經濟邁向一個新臺階。