第一篇：轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于開(kāi)展財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)積壓未決賠案清理專項(xiàng)工作的通知

轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于開(kāi)展財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)積壓未決賠案清

理專項(xiàng)工作的通知

甬保監(jiān)發(fā)〔2012〕17號(hào)

各市級(jí)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將中國(guó)保監(jiān)會(huì)《關(guān)于開(kāi)展財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)積壓未決賠案清理專項(xiàng)工作的通知》（保監(jiān)消?！?012〕199號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)及時(shí)組織學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并提出如下要求：

一、周密部署，認(rèn)真開(kāi)展未決賠案清理工作。各機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《通知》和《關(guān)于開(kāi)展綜合治理車險(xiǎn)理賠難工作的通知》（甬保監(jiān)發(fā)〔2012〕11號(hào)）文件精神，研究制定工作方案和實(shí)施計(jì)劃，周密部署，深入組織開(kāi)展車險(xiǎn)及其他險(xiǎn)種的未決賠案清理工作。清理工作分兩階段進(jìn)行：

第一階段（3月1日至15日）全面自查摸底階段。各機(jī)構(gòu)對(duì)公司所有未決賠案集中自查摸底，分析未決賠案類型、原因，查找是否存在違法違規(guī)行為和未決賠案管理中存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改，并于3月15日前將清理工作方案、未決賠案自查摸底匯總表（見(jiàn)附件

2）及我局印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展綜合治理車險(xiǎn)理賠難工作的通知》附件報(bào)表（見(jiàn)附件3）報(bào)送我局。

第二階段（3月16日至7月15日）集中清理階段。集中清理排查出來(lái)的積壓未決賠案，積極主動(dòng)與投保人、被保險(xiǎn)人、受益人等當(dāng)事人聯(lián)系溝通，能夠與被保險(xiǎn)人、受益人等當(dāng)事人達(dá)成賠付協(xié)議的，要盡快賠付到位；不能與當(dāng)事人達(dá)成賠付協(xié)議的，要及時(shí)做好解釋工作，引導(dǎo)其通過(guò)行業(yè)調(diào)解、仲裁或訴訟途徑解決；確實(shí)不能在6月30日前解決的，應(yīng)研究制定解決方案，提出解決措施，確保積壓未決賠案及時(shí)化解。各機(jī)構(gòu)要通過(guò)此次清理，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，優(yōu)化資源配置，提升內(nèi)控管理水平，著力提升理賠服務(wù)能力，并于7月15日前將清理情況報(bào)告和相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（見(jiàn)附件3、4、5）報(bào)送我局。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視積壓未決賠案清理工作，建立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)和分工，加強(qiáng)考核和責(zé)任追究。各機(jī)構(gòu)應(yīng)于3月15日前將清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單、責(zé)任部門(mén)、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等報(bào)告我局。

三、加強(qiáng)溝通，及時(shí)總結(jié)。各機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)文件及會(huì)議精神要求，嚴(yán)抓落實(shí)，及時(shí)總結(jié)分析，對(duì)于工作開(kāi)展中遇到的問(wèn)題以及經(jīng)驗(yàn)做法等及時(shí)溝通報(bào)告。

（所有報(bào)送材料的紙質(zhì)版請(qǐng)以正式公文形式報(bào)送，電子版通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái)上載。）

二〇一二年三月九日

（聯(lián)系人：朱煥忠；聯(lián)系電話：27996509）

第二篇：關(guān)于開(kāi)展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知

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關(guān)于開(kāi)展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知

交公路發(fā)【2011】283號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

為貫徹落實(shí)十七屆中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議和國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，切實(shí)解決收費(fèi)公路超期收費(fèi)、違規(guī)設(shè)站（點(diǎn)）等突出問(wèn)題，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就開(kāi)展收費(fèi)公路違規(guī)及不合理收費(fèi)專項(xiàng)清理工作通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府負(fù)責(zé)，部門(mén)實(shí)施，依法清理，標(biāo)本兼治，全面規(guī)范”的原則，在省級(jí)人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)一年左右時(shí)間的專項(xiàng)清理工作，全面清理公路超期收費(fèi)、通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高等違規(guī)及不合理收費(fèi)，堅(jiān)決撤銷收費(fèi)期滿的收費(fèi)項(xiàng)目，取消間距不符合規(guī)定的收費(fèi)站（點(diǎn)），糾正各種違規(guī)收費(fèi)行為。在此基礎(chǔ)上，研究制定加強(qiáng)收費(fèi)公路管理、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)收費(fèi)公路健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制和政策措施，確保公路交通事業(yè)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、政策依據(jù)

專項(xiàng)清理工作的主要政策法規(guī)依據(jù)：

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（一）《中華人民共和國(guó)公路法》；

（二）《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第417號(hào)）；

（三）《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》（交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部令2008年第11號(hào)）；

（四）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委交通運(yùn)輸部財(cái)政部逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕10號(hào)）；

（五）交通部、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部《關(guān)于發(fā)布〈關(guān)于在公路上設(shè)置通行費(fèi)收費(fèi)站（點(diǎn)）的規(guī)定〉的通知》（交公路發(fā)〔1994〕686號(hào)）；

（六）財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于發(fā)布〈行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2004〕100號(hào)）。

三、清理內(nèi)容

（一）對(duì)下列違規(guī)設(shè)置或違規(guī)收費(fèi)的收費(fèi)公路（含獨(dú)立的公路橋梁、公路隧道，下同）項(xiàng)目，要立即停止收費(fèi)，堅(jiān)決撤銷收費(fèi)站（點(diǎn)），拆除路面收費(fèi)設(shè)施，保障公路完好暢通。

1.未經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的收費(fèi)公路及收費(fèi)站（點(diǎn)）。

2.超過(guò)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)期限收取通行費(fèi)的收費(fèi)公路及收費(fèi)站（點(diǎn)）。

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3.已還清建設(shè)貸款（含有償集資款，下同）的政府還貸收費(fèi)公路，以及既不屬于縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)利用貸款建設(shè)，也不屬于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或依法受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的收費(fèi)公路。

4.東部地區(qū)省份從2004年11月1日、中部地區(qū)省份從2009年1月1日起批準(zhǔn)立項(xiàng)的二級(jí)收費(fèi)公路。

5.2004年11月1日后批準(zhǔn)立項(xiàng)，但技術(shù)等級(jí)和里程規(guī)模不符合下列要求的收費(fèi)公路：高速公路（不含城市市區(qū)至本地機(jī)場(chǎng)的高速公路）連續(xù)里程30公里以上，一級(jí)公路連續(xù)里程50公里以上，國(guó)家確定的中西部地區(qū)省份二級(jí)公路連續(xù)里程60公里以上，二車道的獨(dú)立公路橋梁和隧道長(zhǎng)度800米以上，四車道的獨(dú)立公路橋梁和隧道長(zhǎng)度500米以上。

6.1994年9月1日至2004年10月31日之間批準(zhǔn)立項(xiàng)，但技術(shù)等級(jí)和里程規(guī)模不符合下列要求的收費(fèi)公路：平原微丘區(qū)二級(jí)公路連續(xù)里程40公里以上，山嶺重丘區(qū)二級(jí)公路連續(xù)里程20公里以上，一般公路橋梁長(zhǎng)度300米以上，改渡為橋的公路橋梁長(zhǎng)度200米以上，公路隧道長(zhǎng)度500米以上。

7.1994年8月31日前批準(zhǔn)立項(xiàng)，但不符合當(dāng)時(shí)有關(guān)文件規(guī)定的收費(fèi)公路。

8.高速公路以及其他封閉式收費(fèi)公路上除省界及兩端出入口外，在主線上設(shè)置的公路收費(fèi)站（點(diǎn)）。

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（二）對(duì)存在下列違規(guī)行為的收費(fèi)公路及收費(fèi)站（點(diǎn)），要立即糾正并停止違規(guī)行為。

1.收費(fèi)公路項(xiàng)目邊施工邊通車收取通行費(fèi)、未交工驗(yàn)收或交工驗(yàn)收不合格收取通行費(fèi)的，要立即停止收費(fèi)，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理整頓。待項(xiàng)目交工驗(yàn)收合格并按規(guī)定程序獲得批準(zhǔn)后方可實(shí)施收費(fèi)。

2.對(duì)公路收費(fèi)站（點(diǎn)）加收或代收城市道路通行費(fèi)等非公路收費(fèi)項(xiàng)目，以及收費(fèi)公路與非公路收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行捆綁收費(fèi)的，要立即停止加收或代收，取消捆綁收費(fèi)行為。

3.對(duì)擅自變更公路收費(fèi)站（點(diǎn)）位置的，要限期更正；限期內(nèi)未能更正的，責(zé)令停止收費(fèi)。

4.對(duì)違規(guī)擠占、挪用以及超范圍使用政府還貸公路通行費(fèi)收入的，要嚴(yán)格依法追繳，確保其全額用于償還建設(shè)貸款和養(yǎng)護(hù)管理。追繳資金后，凡具備還清建設(shè)貸款條件的收費(fèi)公路，應(yīng)立即停止收費(fèi)。

（三）對(duì)下列《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》正式實(shí)施前已經(jīng)依法批準(zhǔn)實(shí)施收費(fèi)或完成收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓，但站（點(diǎn)）間距或收費(fèi)期限不符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的收費(fèi)公路及收費(fèi)站（點(diǎn)），要制定并落實(shí)具體措施進(jìn)行規(guī)范，確保在2011年12月31日前符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定。

1.非封閉式收費(fèi)公路的同一主線上，相鄰收費(fèi)站（點(diǎn)）的間距少

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于50公里。

2.經(jīng)省級(jí)人民政府依法批準(zhǔn)實(shí)施收費(fèi)，但收費(fèi)期限不符合下列規(guī)定的收費(fèi)公路：國(guó)家確定的東部地區(qū)省份政府還貸公路收費(fèi)期限不超過(guò)15年、經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限不超過(guò)25年，國(guó)家確定的中西部地區(qū)省份政府還貸公路收費(fèi)期限不超過(guò)20年、經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限不超過(guò)30年。實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還的政府還貸收費(fèi)公路，其收費(fèi)年限按照償還完貸款即停止收費(fèi)的原則執(zhí)行。

3.經(jīng)省級(jí)人民政府依法批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)延長(zhǎng)收費(fèi)期限超過(guò)5年，或累計(jì)收費(fèi)期限的總和超過(guò)20年（國(guó)家確定的中西部地區(qū)省份超過(guò)25年）；轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)權(quán)延長(zhǎng)收費(fèi)期限，或累計(jì)收費(fèi)期限的總和超過(guò)25年（國(guó)家確定的中西部地區(qū)省份超過(guò)30年）。

上述情況中，屬于第1種情況的，要限期調(diào)整站（點(diǎn)）位置或撤并部分站（點(diǎn)），使站（點(diǎn)）間距符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定。屬于第2和第3種情況的，要調(diào)整已批準(zhǔn)的收費(fèi)期限，使累計(jì)的收費(fèi)期限總和符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》及《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》的規(guī)定；對(duì)因特殊情況難以按期調(diào)整的，由省級(jí)人民政府提出明確處理意見(jiàn)和時(shí)限要求，報(bào)交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究。

（四）降低偏高的通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高、經(jīng)營(yíng)收益過(guò)高、社會(huì)反映集中的收費(fèi)公路，由省級(jí)人民政府組織有關(guān)部門(mén)，按照經(jīng)營(yíng)性公路收回投資并有合理回報(bào)、政府還貸公路按期還貸并滿足養(yǎng)護(hù)管理資金需求的原則降低通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，完

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善公路計(jì)重收費(fèi)辦法,確保合法裝載車輛通行費(fèi)負(fù)擔(dān)有所減輕。

（五）對(duì)未按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，將政府還貸公路改為經(jīng)營(yíng)性公路進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的，要立即糾正，實(shí)現(xiàn)屬性歸位。

（六）對(duì)違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，擅自在公路上設(shè)卡實(shí)施檢查或收費(fèi)的行為，要堅(jiān)決予以取締并嚴(yán)格追究相關(guān)人員的法律和行政責(zé)任。

（七）對(duì)各地出臺(tái)的有關(guān)收費(fèi)公路方面的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，全面解決現(xiàn)行法規(guī)制度中明顯不適應(yīng)實(shí)際需要、前后規(guī)定不一致或不銜接、文件過(guò)期等問(wèn)題，確保在2012年4月底前完成相關(guān)地方性規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂或廢除工作，同時(shí)提出修改完善相關(guān)行政法規(guī)的建議。

四、實(shí)施步驟

專項(xiàng)清理工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段，調(diào)查摸底階段（2011年6月20日—8月31日），各省級(jí)人民政府組織交通運(yùn)輸、發(fā)展改革（價(jià)格）、財(cái)政等部門(mén)，按照工作職責(zé)及本通知要求，全面清查和核實(shí)截止到2011年4月30日仍在運(yùn)行的所有收費(fèi)公路項(xiàng)目的里程規(guī)模、站點(diǎn)設(shè)置、收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況，按照附表要求填報(bào)收費(fèi)公路專項(xiàng)摸底調(diào)查表并同時(shí)提供批復(fù)文件等相關(guān)證明材料，確保填報(bào)內(nèi)容真實(shí)、全面，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、翔實(shí)。各省、自治區(qū)、直轄市收費(fèi)公路專項(xiàng)摸底調(diào)

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查表務(wù)必于2011年9月5日前報(bào)送交通運(yùn)輸部（公路局）、發(fā)展改革委（價(jià)格司）、財(cái)政部（綜合司）。

第二階段，自查自糾階段（2011年9月1日—12月31日），各省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織交通運(yùn)輸、發(fā)展改革（價(jià)格）、財(cái)政等部門(mén)，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)政策法規(guī)和本通知的要求，對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)公路、收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)站（點(diǎn)）和收費(fèi)行為逐一進(jìn)行審核。對(duì)審核發(fā)現(xiàn)的各類違規(guī)及不合理收費(fèi)行為、收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)站（點(diǎn)），提出具體的整改措施，并在省級(jí)人民政府統(tǒng)一組織下抓好整改落實(shí)。

第三階段，檢查復(fù)核階段（2012年1月1日—2月29日），交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部和國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦將對(duì)各地調(diào)查摸底、自查自糾以及整改措施落實(shí)等有關(guān)情況進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，必要時(shí)組織省際互查。對(duì)清理工作不到位或存在弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的地區(qū)和單位，將予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第四階段，總結(jié)完善階段（2012年3月1日—5月31日），各省、自治區(qū)、直轄市要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)專項(xiàng)清理工作情況，并于2012年4月10日前將本地區(qū)專項(xiàng)清理工作總結(jié)等有關(guān)情況報(bào)送交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部和國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦。交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門(mén)全面總結(jié)各地專項(xiàng)清理工作情況，并上報(bào)國(guó)務(wù)院。有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工研究提出規(guī)范收費(fèi)公路發(fā)展的長(zhǎng)效措施，進(jìn)一步完善收費(fèi)公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制，科學(xué)確定經(jīng)營(yíng)性公路合理回報(bào)率，建立健全政府還貸公路收支情況定期審計(jì)制度、收費(fèi)公

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路統(tǒng)計(jì)制度和監(jiān)測(cè)制度，制定收費(fèi)公路信息公開(kāi)辦法，強(qiáng)化收費(fèi)公路服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管力度，完善收費(fèi)公路相關(guān)法規(guī)，通過(guò)完善制度、理順體制、優(yōu)化機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管等措施，從根本上確保收費(fèi)公路科學(xué)發(fā)展、規(guī)范管理。

五、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。清理公路超期收費(fèi)等違規(guī)及不合理收費(fèi)是今年國(guó)務(wù)院部署全國(guó)治亂減負(fù)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)公路交通事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要措施。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及交通運(yùn)輸、發(fā)展改革（價(jià)格）、財(cái)政、監(jiān)察和糾風(fēng)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)清理工作的重要性和緊迫性，從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，保障和改善民生，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的高度出發(fā)，高度重視，精心策劃，密切配合，齊抓共管，高質(zhì)量、高效率地組織好此次專項(xiàng)清理工作。

（二）精心組織，落實(shí)責(zé)任。根據(jù)《中央紀(jì)委關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)2011年反腐倡廉工作任務(wù)的分工意見(jiàn)》及有關(guān)規(guī)定，交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部和國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地專項(xiàng)清理工作。各省、自治區(qū)、直轄市要成立由省級(jí)人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省級(jí)交通運(yùn)輸、發(fā)展改革（價(jià)格）、財(cái)政、監(jiān)察和糾風(fēng)部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)參加的專門(mén)工作機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案，按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同組織開(kāi)展本地區(qū)專項(xiàng)清理工作。各省、自治區(qū)、直轄市制定的具體實(shí)施方案、組織機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式請(qǐng)于2011年6月25日前報(bào)送交通運(yùn)輸部、發(fā)

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展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部和國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦。

（三）依法清理，穩(wěn)步推進(jìn)。收費(fèi)公路涉及面廣、政策性強(qiáng)、時(shí)間跨度大、情況較為復(fù)雜，各省級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)清理工作的復(fù)雜性和艱巨性，嚴(yán)格按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等現(xiàn)有政策法規(guī)和本通知要求，依法依規(guī)組織開(kāi)展專項(xiàng)清理工作。同時(shí)，要把做好專項(xiàng)清理工作與維護(hù)正常公路收費(fèi)秩序結(jié)合起來(lái)，精心組織，周密部署，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，督促相關(guān)部門(mén)和管理單位妥善處理清理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保專項(xiàng)清理工作平穩(wěn)順利實(shí)施并取得實(shí)際成效。

（四）完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管。各省級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真梳理專項(xiàng)清理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，組織人員深入研究，妥善解決。同時(shí)，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究出臺(tái)相關(guān)措施和地方性規(guī)章，加強(qiáng)和規(guī)范收費(fèi)公路的政府監(jiān)管，并向國(guó)家有關(guān)部門(mén)提出進(jìn)一步完善收費(fèi)公路政策的建議和意見(jiàn)。

為確保并鞏固清理成果，在專項(xiàng)清理工作期間，各省、自治區(qū)、直轄市要從嚴(yán)審批新的一級(jí)及以下普通公路收費(fèi)項(xiàng)目，暫停審批收費(fèi)公路資產(chǎn)上市融資和境外企業(yè)收購(gòu)國(guó)有收費(fèi)公路資產(chǎn)。對(duì)一級(jí)及以下普通公路改擴(kuò)建的，不得延長(zhǎng)收費(fèi)期限。禁止新增經(jīng)營(yíng)性普通公路。國(guó)家確定的西部地區(qū)省份要按照逐步有序的原則，加快推進(jìn)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)工作進(jìn)度。

（五）加強(qiáng)信息公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各省級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本次專項(xiàng)清理工作，通過(guò)政府及部門(mén)網(wǎng)站、新聞媒體等

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多種渠道，及時(shí)公布本地區(qū)收費(fèi)公路的有關(guān)情況，特別是專項(xiàng)清理工作的政策依據(jù)、進(jìn)展情況以及整改措施和實(shí)際效果，正面引導(dǎo)輿論。對(duì)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)撤銷或合并的收費(fèi)站（點(diǎn)），要及時(shí)向社會(huì)公布；對(duì)經(jīng)清理依法保留的收費(fèi)站（點(diǎn)），要按規(guī)定公布站點(diǎn)名稱及位置、審批機(jī)關(guān)及批準(zhǔn)文號(hào)、收費(fèi)用途、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限、收費(fèi)單位、政府還貸公路的還貸情況等相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

附件：收費(fèi)公路專項(xiàng)摸底調(diào)查表

交通運(yùn)輸部

國(guó)家發(fā)展改革委

財(cái)政部

監(jiān)察部

國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦

二○一一年六月十日

第三篇：中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于開(kāi)展保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“兩個(gè)加強(qiáng)、兩個(gè)遏制”專項(xiàng)檢查的通知

中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于開(kāi)展保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“兩個(gè)加強(qiáng)、兩個(gè)遏制”專項(xiàng)檢查的通知

發(fā)布時(shí)間：2014-12-19 分享到：

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保監(jiān)稽查〔2014〕207號(hào)

各保監(jiān)局，各保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署，我會(huì)決定開(kāi)展保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“加強(qiáng)內(nèi)部管控、加強(qiáng)外部監(jiān)管、遏制違規(guī)經(jīng)營(yíng)、遏制違法犯罪”（簡(jiǎn)稱“兩個(gè)加強(qiáng)、兩個(gè)遏制”）專項(xiàng)檢查工作。現(xiàn)將有關(guān)安排和要求通知如下：

一、目的意義

本次專項(xiàng)檢查的目的是摸清保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理存在的突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，分類處置，建立長(zhǎng)效機(jī)制，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，確保保險(xiǎn)業(yè)不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

二、總體安排

（一）檢查范圍

本次專項(xiàng)檢查的機(jī)構(gòu)范圍包括各保險(xiǎn)公司（包括各保險(xiǎn)集團(tuán)公司、控股公司和參照總公司管理的外資保險(xiǎn)公司分公司，下同）、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)。時(shí)間范圍為2014年全年，包括2014各機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)合規(guī)性及違法犯罪情況，如有需要可上溯。各保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)可結(jié)合保險(xiǎn)中介市場(chǎng)清理整頓工作做好自查。

（二）檢查重點(diǎn)

1.公司治理及內(nèi)控存在的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)檢查股東虛假出資和內(nèi)部人控制等問(wèn)題（見(jiàn)附件1）。

2.業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)檢查虛假承保、虛假退保、虛掛保費(fèi)、虛列費(fèi)用、虛假理賠等“五假”問(wèn)題（見(jiàn)附件2、3、4）。

3.資金運(yùn)用存在的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)檢查重大投資決策的合規(guī)性，特別是違規(guī)將保費(fèi)轉(zhuǎn)為資本金、存款的真實(shí)性、大額存款是否存在質(zhì)押，以及另類投資風(fēng)險(xiǎn)，特別是投資信托、房地產(chǎn)、地方融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)（見(jiàn)附件5）。

4.財(cái)務(wù)管理及償付能力管理存在的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)檢查償付能力充足率真實(shí)性，特別是通過(guò)不合理的房地產(chǎn)評(píng)估和虛假交易虛增償付能力等問(wèn)題（見(jiàn)附件6）。

5.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)檢查損害消費(fèi)者權(quán)益的問(wèn)題（見(jiàn)附件7）。

6.其他的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)檢查信息系統(tǒng)安全性、案件風(fēng)險(xiǎn)管控有效性等問(wèn)題（見(jiàn)附件8、9）。

其中，附件1、5、8適用于各保險(xiǎn)集團(tuán)（控股）公司集團(tuán)本級(jí)，附件1、2、5、6、7、8、9適用于各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，附件

1、３、5、6、7、8、9適用于各人身保險(xiǎn)公司，附件4適用于各專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，附件1、5、8、9適用于各資產(chǎn)管理公司。

（三）時(shí)間安排

本次專項(xiàng)檢查分為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自查整改、監(jiān)管部門(mén)督導(dǎo)抽查兩個(gè)階段：

1.保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自查整改階段。2014年12月初至2015年3月中旬，各公司組織開(kāi)展自查、抽查、處理整改和報(bào)告撰寫(xiě)。

2.監(jiān)管部門(mén)督導(dǎo)抽查階段。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自查整改同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工督導(dǎo)公司自查整改。2015年3月至4月，監(jiān)管部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，審核評(píng)估公司自查報(bào)告，選取重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)人員進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并依法處理。

三、公司自查要求

（一）總體原則

1.全面自查。各公司（包括各保險(xiǎn)公司、資產(chǎn)管理公司、保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，下同）制定本系統(tǒng)自查方案時(shí)，要全面覆蓋，不留死角。自查內(nèi)容應(yīng)包括集團(tuán)、產(chǎn)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)、資產(chǎn)管理、中介等五大類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的各個(gè)管理層級(jí)，經(jīng)營(yíng)的各個(gè)管理環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，各類、各級(jí)機(jī)構(gòu)均要100%自查，自查內(nèi)容應(yīng)包括但不限于本通知所要求的內(nèi)容。

2.鼓勵(lì)自糾。監(jiān)管部門(mén)鼓勵(lì)各公司自查自糾主動(dòng)揭示存在問(wèn)題并認(rèn)真整改。各公司對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要不回避、不隱瞞。遵循“主動(dòng)從輕，被動(dòng)從嚴(yán)”的原則，鼓勵(lì)敢于暴露問(wèn)題、率先嚴(yán)格自查自糾的公司。對(duì)自查自糾認(rèn)真、整改效果較好且未導(dǎo)致嚴(yán)重后果的公司，監(jiān)管部門(mén)將依法減輕或免予處理；對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)或整改不到位的公司，監(jiān)管部門(mén)將視情節(jié)依法嚴(yán)肅從重處理。

3.強(qiáng)化責(zé)任。各公司務(wù)必高度重視，認(rèn)真履職盡責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，確保取得預(yù)期成效。各公司是自查整改工作的第一責(zé)任主體，要切實(shí)發(fā)揮作用，做好組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)等工作，各保險(xiǎn)集團(tuán)（控股）公司對(duì)子公司自查整改工作負(fù)管理責(zé)任。各總公司主要負(fù)責(zé)人是此次專項(xiàng)檢查的第一責(zé)任人，對(duì)自查整改工作負(fù)最終責(zé)任，要全程參與自查整改工作，做到親自部署、親自督導(dǎo)、親自協(xié)調(diào)，親自審核、督促整改，并簽字確認(rèn)。各級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題（包括前任負(fù)責(zé)人任職期間問(wèn)題）的整改工作負(fù)管理責(zé)任。對(duì)于自查自糾不力的公司，監(jiān)管部門(mén)將追究公司董事長(zhǎng)（執(zhí)行董事）、總經(jīng)理等主要負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任。

（二）組織實(shí)施

1.組織領(lǐng)導(dǎo)。各公司要高度重視本次專項(xiàng)檢查工作，深刻認(rèn)識(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重要意義，正確對(duì)待自身存在的問(wèn)題，不折不扣落實(shí)好各項(xiàng)工作部署。各公司的總公司要立即由“一把手”牽頭成立自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各級(jí)機(jī)構(gòu)人員職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)自查工作的領(lǐng)導(dǎo)。各保險(xiǎn)公司、各保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司要于2014年12月20日前將領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及工作聯(lián)系人等信息報(bào)送至保監(jiān)會(huì)。各保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)于2014年12月20日前將領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及工作聯(lián)系人等信息報(bào)至當(dāng)?shù)乇１O(jiān)局。

各保險(xiǎn)集團(tuán)（控股）公司應(yīng)成立自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)開(kāi)展自查，負(fù)責(zé)集團(tuán)本級(jí)的自查整改工作。各子公司應(yīng)在集團(tuán)（控股）公司的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，成立各子公司自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步細(xì)化自查整改工作。

2.制定方案。各公司要盡快制定并實(shí)施自查工作的具體實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)包括組織實(shí)施方式、自查內(nèi)容、工作分工、責(zé)任部門(mén)和人員、時(shí)間進(jìn)度等內(nèi)容。對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員要進(jìn)行針對(duì)性檢查，對(duì)涉及多環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)要根據(jù)資金鏈條一追到底。各公司要通過(guò)這次自查，排除公司存在的重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，堵塞管理漏洞。

3.督辦抽查。各公司上級(jí)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真督辦下級(jí)機(jī)構(gòu)的自查和整改工作，公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員要親自帶隊(duì)督導(dǎo)，并派精兵強(qiáng)將組成工作組現(xiàn)場(chǎng)抽查自查情況。要實(shí)施三級(jí)督查，即總公司要督導(dǎo)抽查省級(jí)分公司，省級(jí)分公司要督導(dǎo)抽查地市中支公司，地市中支公司要督導(dǎo)抽查縣支公司。各公司主要負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)責(zé)督導(dǎo)1至2家分支機(jī)構(gòu)。上級(jí)機(jī)構(gòu)督導(dǎo)下級(jí)機(jī)構(gòu)的比例應(yīng)不低于30%，上級(jí)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)抽查下級(jí)機(jī)構(gòu)的比例應(yīng)不低于20%，下級(jí)機(jī)構(gòu)少于8家的應(yīng)全面覆蓋。

4.整改處理。各公司要匯總分析存在的問(wèn)題，區(qū)分問(wèn)題性質(zhì)，從不同業(yè)務(wù)條線分別進(jìn)行整改。對(duì)制度機(jī)制和經(jīng)營(yíng)管理存在漏洞的，要提出具體整改措施，健全完善內(nèi)控體系；對(duì)嚴(yán)重的違法違規(guī)問(wèn)題，要分清責(zé)任部門(mén)和人員歸屬，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，必要時(shí)應(yīng)依法移送司法機(jī)關(guān)。

（三）自查報(bào)告報(bào)送

1.報(bào)送時(shí)間及方式。各保險(xiǎn)公司、各保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司應(yīng)于2015年3月20日前完成自查整改并向保監(jiān)會(huì)報(bào)送報(bào)告及報(bào)表（具體報(bào)送清單詳見(jiàn)附件11）。各公司原則上以自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組為單位，核對(duì)、匯總數(shù)據(jù)后向保監(jiān)會(huì)報(bào)送，各保險(xiǎn)集團(tuán)（控股）公司及其子公司由集團(tuán)（控股）公司統(tǒng)一報(bào)送。

各保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)于2015年2月28日前完成自查并向當(dāng)?shù)乇１O(jiān)局報(bào)送自查報(bào)告及自查情況表。

各公司應(yīng)及時(shí)從保監(jiān)會(huì)外網(wǎng)下載電子表格，并對(duì)照附件1至11要求如實(shí)填寫(xiě)數(shù)據(jù)。各保險(xiǎn)公司、資產(chǎn)管理公司、保監(jiān)局通過(guò)保監(jiān)會(huì)公文傳輸系統(tǒng)報(bào)送材料（含電子版），各保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)?shù)乇１O(jiān)局要求報(bào)送材料，同時(shí)通過(guò)保險(xiǎn)中介市場(chǎng)清理整頓數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng)報(bào)送中介自查報(bào)表電子版。

2.報(bào)送內(nèi)容。報(bào)送材料包括自查報(bào)告及報(bào)表兩個(gè)部分。報(bào)告至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是自查工作開(kāi)展情況。要詳細(xì)報(bào)告公司組織領(lǐng)導(dǎo)、自查范圍、自查內(nèi)容和工作開(kāi)展方式、督導(dǎo)抽查比例等內(nèi)容。二是自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及原因分析。應(yīng)對(duì)照附件撰寫(xiě)要求，分業(yè)務(wù)條線分別說(shuō)明自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、性質(zhì)、涉及責(zé)任機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員、主要原因等（具體撰寫(xiě)要求詳見(jiàn)附件）。分析框架為：（1）公司治理及內(nèi)控。（2）業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。（3）資金運(yùn)用。（4）財(cái)務(wù)管理及償付能力管理。（5）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。（6）信息系統(tǒng)安全性、案件風(fēng)險(xiǎn)管控有效性等其他方面。三是整改情況。說(shuō)明針對(duì)自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題已采取的整改措施或下一步整改計(jì)劃。未整改的要說(shuō)明原因。

3.簽發(fā)要求。各公司自查報(bào)告及報(bào)表要由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。各保險(xiǎn)集團(tuán)（控股）公司應(yīng)分別由各子公司主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)報(bào)告報(bào)表。

監(jiān)管部門(mén)將嚴(yán)格審核評(píng)估自查報(bào)告及報(bào)表，對(duì)不報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)、不符合報(bào)送要求的，監(jiān)管部門(mén)將退回公司重新上報(bào)，視其情節(jié)輕重將其列為監(jiān)管部門(mén)重點(diǎn)抽查對(duì)象。

四、其他要求

各保監(jiān)局組織轄內(nèi)保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)自查，負(fù)責(zé)審核評(píng)估、重點(diǎn)檢查和依法處理轄內(nèi)保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)自查整改情況，請(qǐng)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)。各保監(jiān)局要對(duì)轄區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)自查工作加強(qiáng)督促檢查，并與保險(xiǎn)中介市場(chǎng)清理整頓工作中的督導(dǎo)統(tǒng)籌考慮，務(wù)求實(shí)效。2015年3月20日前，各保監(jiān)局按照要求（詳見(jiàn)附件４）匯總分析轄區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)自查情況，并向保監(jiān)會(huì)報(bào)送轄區(qū)自查工作報(bào)告及報(bào)表。

附件：1.公司治理及內(nèi)控檢查重點(diǎn)、要求及附表

2.業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)（財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司）檢查重點(diǎn)、要求及附表

3.業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)（人身保險(xiǎn)公司）檢查重點(diǎn)、要求及附表

4.業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)（保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)）檢查重點(diǎn)、要求及附表

5.資金運(yùn)用檢查重點(diǎn)、要求及附表

6.財(cái)務(wù)管理及償付能力管理檢查重點(diǎn)、要求及附表

7.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)檢查重點(diǎn)、要求及附表 8.信息系統(tǒng)安全性檢查重點(diǎn)、要求及附表

9.案件風(fēng)險(xiǎn)管控有效性檢查重點(diǎn)、要求及附表

10.自查情況匯總表（各自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組填報(bào)）

“兩個(gè)加強(qiáng)、兩個(gè)遏制”專項(xiàng)檢查工作，中國(guó)保監(jiān)會(huì)近日召開(kāi)專題會(huì)議，通報(bào)“兩個(gè)加強(qiáng)、兩個(gè)遏制”工作進(jìn)展情況，明確下一步專項(xiàng)工作要求，并研究討論了監(jiān)管抽查工作方案。

會(huì)議要求:

一是做好“三個(gè)結(jié)合”，即統(tǒng)分結(jié)合、上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到機(jī)構(gòu)監(jiān)管和功能監(jiān)管相統(tǒng)一。加強(qiáng)信息溝通和組織協(xié)調(diào)，有效整合檢查資源。調(diào)動(dòng)公司內(nèi)審、合規(guī)、風(fēng)控等部門(mén)的積極性，并將行政執(zhí)法與刑事司法相結(jié)合，一旦發(fā)現(xiàn)犯罪行為堅(jiān)決移送。

二是做好“三個(gè)強(qiáng)化”，即強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、強(qiáng)化傳導(dǎo)壓力、強(qiáng)化整改落實(shí)。要有基本判斷，將能否發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為衡量工作質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自查反映沒(méi)有任何問(wèn)題的公司，要采取嚴(yán)格的監(jiān)管措施。要深化對(duì)專項(xiàng)工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，明確一把手負(fù)責(zé)制和壓力傳導(dǎo)的路線圖，通過(guò)制度約束保障領(lǐng)導(dǎo)組織體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，將壓力層層傳遞至各單位。要明確監(jiān)管處理的政策措施，對(duì)政策理解要到位、把握要準(zhǔn)確，準(zhǔn)確定性、分類整改。要邊查邊糾、邊糾邊改。

三是做好“兩個(gè)運(yùn)用”，即創(chuàng)新運(yùn)用檢查方法，充分運(yùn)用檢查成果。要以項(xiàng)目帶隊(duì)伍，進(jìn)一步探索完善交叉檢查、異地檢查等方式方法創(chuàng)新，各保監(jiān)局也要積極思考，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際創(chuàng)新檢查方法。要在抽查過(guò)程中加強(qiáng)分析研究，認(rèn)真分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并研究完善監(jiān)管制度的意見(jiàn)，真正把檢查結(jié)果轉(zhuǎn)化為管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的成果。

會(huì)議還充分肯定了2014年保險(xiǎn)稽查工作，分析研究保險(xiǎn)稽查面臨的新形勢(shì)。保監(jiān)會(huì)相關(guān)部門(mén)、各保監(jiān)局、中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)等單位負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。

第四篇：關(guān)于開(kāi)展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知[最終版]

中國(guó)交通部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察部和國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等5部委6月14日聯(lián)合下發(fā)通知，將開(kāi)展收費(fèi)公路違規(guī)及不合理收費(fèi)專項(xiàng)清理工作。

通知指出，通過(guò)一年左右時(shí)間的專項(xiàng)清理工作，全面清理公路超期收費(fèi)、通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高等違規(guī)及不合理收費(fèi)，堅(jiān)決撤銷收費(fèi)期滿的收費(fèi)項(xiàng)目，取消間距不符合規(guī)定的收費(fèi)站(點(diǎn))，糾正各種違規(guī)收費(fèi)行為。并在此基礎(chǔ)上，研究制定加強(qiáng)收費(fèi)公路管理、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)收費(fèi)公路健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制和政策措施，確保公路交通事業(yè)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。以下為通知全文：

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

為貫徹落實(shí)十七屆中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議和國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，切實(shí)解決收費(fèi)公路超期收費(fèi)、違規(guī)設(shè)站（點(diǎn)）等突出問(wèn)題，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就開(kāi)展收費(fèi)公路違規(guī)及不合理收費(fèi)專項(xiàng)清理工作通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府負(fù)責(zé)，部門(mén)實(shí)施，依法清理，標(biāo)本兼治，全面規(guī)范”的原則，在省級(jí)人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)一年左右時(shí)間的專項(xiàng)清理工作，全面清理公路超期收費(fèi)、通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高等違規(guī)及不合理收費(fèi)，堅(jiān)決撤銷收費(fèi)期滿的收費(fèi)項(xiàng)目，取消間距不符合規(guī)定的收費(fèi)站（點(diǎn)），糾正各種違規(guī)收費(fèi)行為。在此基礎(chǔ)上，研究制定加強(qiáng)收費(fèi)公路管理、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)收費(fèi)公路健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制和政策措施，確保公路交通事業(yè)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、政策依據(jù)

專項(xiàng)清理工作的主要政策法規(guī)依據(jù)：

（一）《中華人民共和國(guó)公路法》；

（二）《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第417號(hào)）；

（三）《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》（交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部令2008年第11號(hào)）；

（四）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委交通運(yùn)輸部財(cái)政部逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕10號(hào)）；

（五）交通部、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部《關(guān)于發(fā)布〈關(guān)于在公路上設(shè)置通行費(fèi)收費(fèi)站（點(diǎn)）的規(guī)定〉的通知》（交公路發(fā)〔1994〕686號(hào)）；

（六）財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于發(fā)布〈行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2004〕100號(hào)）。

三、清理內(nèi)容

（一）對(duì)下列違規(guī)設(shè)置或違規(guī)收費(fèi)的收費(fèi)公路（含獨(dú)立的公路橋梁、公路隧道，下同）項(xiàng)目，要立即停止收費(fèi)，堅(jiān)決撤銷收費(fèi)站（點(diǎn)），拆除路面收費(fèi)設(shè)施，保障公路完好暢通。

1.未經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的收費(fèi)公路及收費(fèi)站（點(diǎn)）。

2.超過(guò)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)期限收取通行費(fèi)的收費(fèi)公路及收費(fèi)站（點(diǎn)）。

3.已還清建設(shè)貸款（含有償集資款，下同）的政府還貸收費(fèi)公路，以及既不屬于縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)利用貸款建設(shè)，也不屬于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或依法受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的收費(fèi)公路。

4.東部地區(qū)省份從2004年11月1日、中部地區(qū)省份從2009年1月1日起批準(zhǔn)立項(xiàng)的二級(jí)收費(fèi)公路。

5.2004年11月1日后批準(zhǔn)立項(xiàng)，但技術(shù)等級(jí)和里程規(guī)模不符合下列要求的收費(fèi)公路：高速公路（不含城市市區(qū)至本地機(jī)場(chǎng)的高速公路）連續(xù)里程30公里以上，一級(jí)公路連續(xù)里程50公里以上，國(guó)家確定的中西部地區(qū)省份二級(jí)公路連續(xù)里程60公里以上，二車道的獨(dú)立公路橋梁和隧道長(zhǎng)度800米以上，四車道的獨(dú)立公路橋梁和隧道長(zhǎng)度500米以上。

6.1994年9月1日至2004年10月31日之間批準(zhǔn)立項(xiàng)，但技術(shù)等級(jí)和里程規(guī)模不符合下列要求的收費(fèi)公路：平原微丘區(qū)二級(jí)公路連續(xù)里程40公里以上，山嶺重丘區(qū)二級(jí)公路連續(xù)里程20公里以上，一般公路橋梁長(zhǎng)度300米以上，改渡為橋的公路橋梁長(zhǎng)度200米以上，公路隧道長(zhǎng)度500米以上。

7.1994年8月31日前批準(zhǔn)立項(xiàng)，但不符合當(dāng)時(shí)有關(guān)文件規(guī)定的收費(fèi)公路。

8.高速公路以及其他封閉式收費(fèi)公路上除省界及兩端出入口外，在主線上設(shè)置的公路收費(fèi)站（點(diǎn)）。

（二）對(duì)存在下列違規(guī)行為的收費(fèi)公路及收費(fèi)站（點(diǎn)），要立即糾正并停止違規(guī)行為。

1.收費(fèi)公路項(xiàng)目邊施工邊通車收取通行費(fèi)、未交工驗(yàn)收或交工驗(yàn)收不合格收取通行費(fèi)的，要立即停止收費(fèi)，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理整頓。待項(xiàng)目交工驗(yàn)收合格并按規(guī)定程序獲得批準(zhǔn)后方可實(shí)施收費(fèi)。

2.對(duì)公路收費(fèi)站（點(diǎn)）加收或代收城市道路通行費(fèi)等非公路收費(fèi)項(xiàng)目，以及收費(fèi)公路與非公路收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行捆綁收費(fèi)的，要立即停止加收或代收，取消捆綁收費(fèi)行為。

3.對(duì)擅自變更公路收費(fèi)站（點(diǎn)）位置的，要限期更正；限期內(nèi)未能更正的，責(zé)令停止收費(fèi)。

4.對(duì)違規(guī)擠占、挪用以及超范圍使用政府還貸公路通行費(fèi)收入的，要嚴(yán)格依法追繳，確保其全額用于償還建設(shè)貸款和養(yǎng)護(hù)管理。追繳資金后，凡具備還清建設(shè)貸款條件的收費(fèi)公路，應(yīng)立即停止收費(fèi)。

（三）對(duì)下列《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》正式實(shí)施前已經(jīng)依法批準(zhǔn)實(shí)施收費(fèi)或完成收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓，但站（點(diǎn)）間距或收費(fèi)期限不符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的收費(fèi)公路及收費(fèi)站（點(diǎn)），要制定并落實(shí)具體措施進(jìn)行規(guī)范，確保在2011年12月31日前符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定。

1.非封閉式收費(fèi)公路的同一主線上，相鄰收費(fèi)站（點(diǎn)）的間距少于50公里。

2.經(jīng)省級(jí)人民政府依法批準(zhǔn)實(shí)施收費(fèi)，但收費(fèi)期限不符合下列規(guī)定的收費(fèi)公路：國(guó)家確定的東部地區(qū)省份政府還貸公路收費(fèi)期限不超過(guò)15年、經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限不超過(guò)25年，國(guó)家確定的中西部地區(qū)省份政府還貸公路收費(fèi)期限不超過(guò)20年、經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限不超過(guò)30年。實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還的政府還貸收費(fèi)公路，其收費(fèi)年限按照償還完貸款即停止收費(fèi)的原則執(zhí)行。

3.經(jīng)省級(jí)人民政府依法批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)延長(zhǎng)收費(fèi)期限超過(guò)5年，或累計(jì)收費(fèi)期限的總和超過(guò)20年（國(guó)家確定的中西部地區(qū)省份超過(guò)25年）；轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)權(quán)延長(zhǎng)收費(fèi)期限，或累計(jì)收費(fèi)期限的總和超過(guò)25年（國(guó)家確定的中西部地區(qū)省份超過(guò)30年）。

上述情況中，屬于第1種情況的，要限期調(diào)整站（點(diǎn)）位置或撤并部分站（點(diǎn)），使站（點(diǎn)）間距符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定。屬于第2和第3種情況的，要調(diào)整已批準(zhǔn)的收費(fèi)期限，使累計(jì)的收費(fèi)期限總和符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》及《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》的規(guī)定；對(duì)因特殊情況難以按期調(diào)整的，由省級(jí)人民政府提出明確處理意見(jiàn)和時(shí)限要求，報(bào)交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究。

（四）降低偏高的通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高、經(jīng)營(yíng)收益過(guò)高、社會(huì)反映集中的收費(fèi)公路，由省級(jí)人民政府組織有關(guān)部門(mén)，按照經(jīng)營(yíng)性公路收回投資并有合理回報(bào)、政府還貸公路按期還貸并滿足養(yǎng)護(hù)管理資金需求的原則降低通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，完善公路計(jì)重收費(fèi)辦法,確保合法裝載車輛通行費(fèi)負(fù)擔(dān)有所減輕。

（五）對(duì)未按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，將政府還貸公路改為經(jīng)營(yíng)性公路進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的，要立即糾正，實(shí)現(xiàn)屬性歸位。

（六）對(duì)違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，擅自在公路上設(shè)卡實(shí)施檢查或收費(fèi)的行為，要堅(jiān)決予以取締并嚴(yán)格追究相關(guān)人員的法律和行政責(zé)任。

（七）對(duì)各地出臺(tái)的有關(guān)收費(fèi)公路方面的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，全面解決現(xiàn)行法規(guī)制度中明顯不適應(yīng)實(shí)際需要、前后規(guī)定不一致或不銜接、文件過(guò)期等問(wèn)題，確保在2012年4月底前完成相關(guān)地方性規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂或廢除工作，同時(shí)提出修改完善相關(guān)行政法規(guī)的建議。

四、實(shí)施步驟

專項(xiàng)清理工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段，調(diào)查摸底階段（2011年6月20日—8月31日），各省級(jí)人民政府組織交通運(yùn)輸、發(fā)展改革（價(jià)格）、財(cái)政等部門(mén)，按照工作職責(zé)及本通知要求，全面清查和核實(shí)截止到2011年4月30日仍在運(yùn)行的所有收費(fèi)公路項(xiàng)目的里程規(guī)模、站點(diǎn)設(shè)置、收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況，按照附表要求填報(bào)收費(fèi)公路專項(xiàng)摸底調(diào)查表并同時(shí)提供批復(fù)文件等相關(guān)證明材料，確保填報(bào)內(nèi)容真實(shí)、全面，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、翔實(shí)。各省、自治區(qū)、直轄市收費(fèi)公路專項(xiàng)摸底調(diào)查表務(wù)必于2011年9月5日前報(bào)送交通運(yùn)輸部（公路局）、發(fā)展改革委（價(jià)格司）、財(cái)政部（綜合司）。

第二階段，自查自糾階段（2011年9月1日—12月31日），各省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織交通運(yùn)輸、發(fā)展改革（價(jià)格）、財(cái)政等部門(mén)，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)政策法規(guī)和本通知的要求，對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)公路、收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)站（點(diǎn)）和收費(fèi)行為逐一進(jìn)行審核。對(duì)審核發(fā)現(xiàn)的各類違規(guī)及不合理收費(fèi)行為、收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)站（點(diǎn)），提出具體的整改措施，并在省級(jí)人民政府統(tǒng)一組織下抓好整改落實(shí)。

第三階段，檢查復(fù)核階段（2012年1月1日—2月29日），交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部和國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦將對(duì)各地調(diào)查摸底、自查自糾以及整改措施落實(shí)等有關(guān)情況進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，必要時(shí)組織省際互查。對(duì)清理工作不到位或存在弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的地區(qū)和單位，將予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第四階段，總結(jié)完善階段（2012年3月1日—5月31日），各省、自治區(qū)、直轄市要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)專項(xiàng)清理工作情況，并于2012年4月10日前將本地區(qū)專項(xiàng)清理工作總結(jié)等有關(guān)情況報(bào)送交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部和國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦。交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門(mén)全面總結(jié)各地專項(xiàng)清理工作情況，并上報(bào)國(guó)務(wù)院。有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工研究提出規(guī)范收費(fèi)公路發(fā)展的長(zhǎng)效措施，進(jìn)一步完善收費(fèi)公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制，科學(xué)確定經(jīng)營(yíng)性公路合理回報(bào)率，建立健全政府還貸公路收支情況定期審計(jì)制度、收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)制度和監(jiān)測(cè)制度，制定收費(fèi)公路信息公開(kāi)辦法，強(qiáng)化收費(fèi)公路服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管力度，完善收費(fèi)公路相關(guān)法規(guī)，通過(guò)完善制度、理順體制、優(yōu)化機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管等措施，從根本上確保收費(fèi)公路科學(xué)發(fā)展、規(guī)范管理。

五、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。清理公路超期收費(fèi)等違規(guī)及不合理收費(fèi)是今年國(guó)務(wù)院部署全國(guó)治亂減負(fù)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)公路交通事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要措施。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及交通運(yùn)輸、發(fā)展改革（價(jià)格）、財(cái)政、監(jiān)察和糾風(fēng)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)清理工作的重要性和緊迫性，從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，保障和改善民生，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的高度出發(fā)，高度重視，精心策劃，密切配合，齊抓共管，高質(zhì)量、高效率地組織好此次專項(xiàng)清理工作。

（二）精心組織，落實(shí)責(zé)任。根據(jù)《中央紀(jì)委關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)2011年反腐倡廉工作任務(wù)的分工意見(jiàn)》及有關(guān)規(guī)定，交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部和國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地專項(xiàng)清理工作。各省、自治區(qū)、直轄市要成立由省級(jí)人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省級(jí)交通運(yùn)輸、發(fā)展改革（價(jià)格）、財(cái)政、監(jiān)察和糾風(fēng)部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)參加的專門(mén)工作機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案，按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同組織開(kāi)展本地區(qū)專項(xiàng)清理工作。各省、自治區(qū)、直轄市制定的具體實(shí)施方案、組織機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式請(qǐng)于2011年6月25日前報(bào)送交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部和國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦。

（三）依法清理，穩(wěn)步推進(jìn)。收費(fèi)公路涉及面廣、政策性強(qiáng)、時(shí)間跨度大、情況較為復(fù)雜，各省級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)清理工作的復(fù)雜性和艱巨性，嚴(yán)格按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等現(xiàn)有政策法規(guī)和本通知要求，依法依規(guī)組織開(kāi)展專項(xiàng)清理工作。同時(shí)，要把做好專項(xiàng)清理工作與維護(hù)正常公路收費(fèi)秩序結(jié)合起來(lái)，精心組織，周密部署，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，督促相關(guān)部門(mén)和管理單位妥善處理清理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保專項(xiàng)清理工作平穩(wěn)順利實(shí)施并取得實(shí)際成效。

（四）完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管。各省級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真梳理專項(xiàng)清理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，組織人員深入研究，妥善解決。同時(shí)，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究出臺(tái)相關(guān)措施和地方性規(guī)章，加強(qiáng)和規(guī)范收費(fèi)公路的政府監(jiān)管，并向國(guó)家有關(guān)部門(mén)提出進(jìn)一步完善收費(fèi)公路政策的建議和意見(jiàn)。

為確保并鞏固清理成果，在專項(xiàng)清理工作期間，各省、自治區(qū)、直轄市要從嚴(yán)審批新的一級(jí)及以下普通公路收費(fèi)項(xiàng)目，暫停審批收費(fèi)公路資產(chǎn)上市融資和境外企業(yè)收購(gòu)國(guó)有收費(fèi)公路資產(chǎn)。對(duì)一級(jí)及以下普通公路改擴(kuò)建的，不得延長(zhǎng)收費(fèi)期限。禁止新增經(jīng)營(yíng)性普通公路。國(guó)家確定的西部地區(qū)省份要按照逐步有序的原則，加快推進(jìn)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)工作進(jìn)度。

（五）加強(qiáng)信息公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各省級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本次專項(xiàng)清理工作，通過(guò)政府及部門(mén)網(wǎng)站、新聞媒體等多種渠道，及時(shí)公布本地區(qū)收費(fèi)公路的有關(guān)情況，特別是專項(xiàng)清理工作的政策依據(jù)、進(jìn)展情況以及整改措施和實(shí)際效果，正面引導(dǎo)輿論。對(duì)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)撤銷或合并的收費(fèi)站（點(diǎn)），要及時(shí)向社會(huì)公布；對(duì)經(jīng)清理依法保留的收費(fèi)站（點(diǎn)），要按規(guī)定公布站點(diǎn)名稱及位置、審批機(jī)關(guān)及批準(zhǔn)文號(hào)、收費(fèi)用途、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限、收費(fèi)單位、政府還貸公路的還貸情況等相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

附件：收費(fèi)公路專項(xiàng)摸底調(diào)查表

交通運(yùn)輸部（章）

國(guó)家發(fā)展改革委（章）

財(cái)政部（章）

監(jiān)察部（章）

國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦（章）

二○一一年六月十日

主題詞：收費(fèi) 公路 清理 通知

抄送：國(guó)務(wù)院辦公廳，各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（局、委）、發(fā)展改革委、物價(jià)局、財(cái)政廳（局）、監(jiān)察廳（局）、糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室，天津市市政公路管理局。

交通運(yùn)輸部辦公廳 2011年6月10日印發(fā)

第五篇：201106 交通部等關(guān)于開(kāi)展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知

關(guān)于開(kāi)展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知

交公路發(fā)〔2011〕283號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

為貫徹落實(shí)十七屆中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議和國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，切實(shí)解決收費(fèi)公路超期收費(fèi)、違規(guī)設(shè)站（點(diǎn)）等突出問(wèn)題，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就開(kāi)展收費(fèi)公路違規(guī)及不合理收費(fèi)專項(xiàng)清理工作通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府負(fù)責(zé)，部門(mén)實(shí)施，依法清理，標(biāo)本兼治，全面規(guī)范”的原則，在省級(jí)人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)一年左右時(shí)間的專項(xiàng)清理工作，全面清理公路超期收費(fèi)、通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高等違規(guī)及不合理收費(fèi)，堅(jiān)決撤銷收費(fèi)期滿的收費(fèi)項(xiàng)目，取消間距不符合規(guī)定的收費(fèi)站（點(diǎn)），糾正各種違規(guī)收費(fèi)行為。在此基礎(chǔ)上，研究制定加強(qiáng)收費(fèi)公路管理、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)收費(fèi)公路健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制和政策措施，確保公路交通事業(yè)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、政策依據(jù)

專項(xiàng)清理工作的主要政策法規(guī)依據(jù)：

（一）《中華人民共和國(guó)公路法》；

（二）《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第417號(hào)）；

（三）《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》（交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部令2008年第11號(hào)）；

（四）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委交通運(yùn)輸部財(cái)政部逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕10號(hào)）；

（五）交通部、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部《關(guān)于發(fā)布〈關(guān)于在公路上設(shè)置通行費(fèi)收費(fèi)站（點(diǎn)）的規(guī)定〉的通知》（交公路發(fā)〔1994〕686號(hào)）；

（六）財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于發(fā)布〈行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2004〕100號(hào)）。

三、清理內(nèi)容

（一）對(duì)下列違規(guī)設(shè)置或違規(guī)收費(fèi)的收費(fèi)公路（含獨(dú)立的公路橋梁、公路隧道，下同）項(xiàng)目，要立即停止收費(fèi)，堅(jiān)決撤銷收費(fèi)站（點(diǎn)），拆除路面收費(fèi)設(shè)施，保障公路完好暢通。

1.未經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的收費(fèi)公路及收費(fèi)站（點(diǎn)）。

2.超過(guò)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)期限收取通行費(fèi)的收費(fèi)公路及收費(fèi)站（點(diǎn)）。

3.已還清建設(shè)貸款（含有償集資款，下同）的政府還貸收費(fèi)公路，以及既不屬于縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)利用貸款建設(shè)，也不屬于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或依法受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的收費(fèi)公路。

4.東部地區(qū)省份從2004年11月1日、中部地區(qū)省份從2009年1月1日起批準(zhǔn)立項(xiàng)的二級(jí)收費(fèi)公路。

5.2004年11月1日后批準(zhǔn)立項(xiàng)，但技術(shù)等級(jí)和里程規(guī)模不符合下列要求的收費(fèi)公路：高速公路（不含城市市區(qū)至本地機(jī)場(chǎng)的高速公路）連續(xù)里程30公里以上，一級(jí)公路連續(xù)里程50公里以上，國(guó)家確定的中西部地區(qū)省份二級(jí)公路連續(xù)里程60公里以上，二車道的獨(dú)立公路橋梁和隧道長(zhǎng)度800米以上，四車道的獨(dú)立公路橋梁和隧道長(zhǎng)度500米以上。

6.1994年9月1日至2004年10月31日之間批準(zhǔn)立項(xiàng)，但技術(shù)等級(jí)和里程規(guī)模不符合下列要求的收費(fèi)公路：平原微丘區(qū)二級(jí)公路連續(xù)里程40公里以上，山嶺重丘區(qū)二級(jí)公路連續(xù)里程20公里以上，一般公路橋梁長(zhǎng)度300米以上，改渡為橋的公路橋梁長(zhǎng)度200米以上，公路隧道長(zhǎng)度500米以上。

7.1994年8月31日前批準(zhǔn)立項(xiàng)，但不符合當(dāng)時(shí)有關(guān)文件規(guī)定的收費(fèi)公路。

8.高速公路以及其他封閉式收費(fèi)公路上除省界及兩端出入口外，在主線上設(shè)置的公路收費(fèi)站（點(diǎn)）。

（二）對(duì)存在下列違規(guī)行為的收費(fèi)公路及收費(fèi)站（點(diǎn)），要立即糾正并停止違規(guī)行為。

1.收費(fèi)公路項(xiàng)目邊施工邊通車收取通行費(fèi)、未交工驗(yàn)收或交工驗(yàn)收不合格收取通行費(fèi)的，要立即停止收費(fèi)，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理整頓。待項(xiàng)目交工驗(yàn)收合格并按規(guī)定程序獲得批準(zhǔn)后方可實(shí)施收費(fèi)。

2.對(duì)公路收費(fèi)站（點(diǎn)）加收或代收城市道路通行費(fèi)等非公路收費(fèi)項(xiàng)目，以及收費(fèi)公路與非公路收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行捆綁收費(fèi)的，要立即停止加收或代收，取消捆綁收費(fèi)行為。

3.對(duì)擅自變更公路收費(fèi)站（點(diǎn)）位置的，要限期更正；限期內(nèi)未能更正的，責(zé)令停止收費(fèi)。

4.對(duì)違規(guī)擠占、挪用以及超范圍使用政府還貸公路通行費(fèi)收入的，要嚴(yán)格依法追繳，確保其全額用于償還建設(shè)貸款和養(yǎng)護(hù)管理。追繳資金后，凡具備還清建設(shè)貸款條件的收費(fèi)公路，應(yīng)立即停止收費(fèi)。

（三）對(duì)下列《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》正式實(shí)施前已經(jīng)依法批準(zhǔn)實(shí)施收費(fèi)或完成收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓，但站（點(diǎn)）間距或收費(fèi)期限不符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的收費(fèi)公路及收費(fèi)站（點(diǎn)），要制定并落實(shí)具體措施進(jìn)行規(guī)范，確保在2011年12月31日前符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定。

1.非封閉式收費(fèi)公路的同一主線上，相鄰收費(fèi)站（點(diǎn)）的間距少于50公里。

2.經(jīng)省級(jí)人民政府依法批準(zhǔn)實(shí)施收費(fèi)，但收費(fèi)期限不符合下列規(guī)定的收費(fèi)公路：國(guó)家確定的東部地區(qū)省份政府還貸公路收費(fèi)期限不超過(guò)15年、經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限不超過(guò)25年，國(guó)家確定的中西部地區(qū)省份政府還貸公路收費(fèi)期限不超過(guò)20年、經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限不超過(guò)30年。實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還的政府還貸收費(fèi)公路，其收費(fèi)年限按照償還完貸款即停止收費(fèi)的原則執(zhí)行。

3.經(jīng)省級(jí)人民政府依法批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)延長(zhǎng)收費(fèi)期限超過(guò)5年，或累計(jì)收費(fèi)期限的總和超過(guò)20年（國(guó)家確定的中西部地區(qū)省份超過(guò)25年）；轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)權(quán)延長(zhǎng)收費(fèi)期限，或累計(jì)收費(fèi)期限的總和超過(guò)25年（國(guó)家確定的中西部地區(qū)省份超過(guò)30年）。

上述情況中，屬于第1種情況的，要限期調(diào)整站（點(diǎn)）位置或撤并部分站（點(diǎn)），使站（點(diǎn)）間距符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定。屬于第2和第3種情況的，要調(diào)整已批準(zhǔn)的收費(fèi)期限，使累計(jì)的收費(fèi)期限總和符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》及《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》的規(guī)定；對(duì)因特殊情況難以按期調(diào)整的，由省級(jí)人民政府提出明確處理意見(jiàn)和時(shí)限要求，報(bào)交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究。

（四）降低偏高的通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高、經(jīng)營(yíng)收益過(guò)高、社會(huì)反映集中的收費(fèi)公路，由省級(jí)人民政府組織有關(guān)部門(mén)，按照經(jīng)營(yíng)性公路收回投資并有合理回報(bào)、政府還貸公路按期還貸并滿足養(yǎng)護(hù)管理資金需求的原則降低通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，完善公路計(jì)重收費(fèi)辦法，確保合法裝載車輛通行費(fèi)負(fù)擔(dān)有所減輕。

（五）對(duì)未按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，將政府還貸公路改為經(jīng)營(yíng)性公路進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的，要立即糾正，實(shí)現(xiàn)屬性歸位。

（六）對(duì)違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，擅自在公路上設(shè)卡實(shí)施檢查或收費(fèi)的行為，要堅(jiān)決予以取締并嚴(yán)格追究相關(guān)人員的法律和行政責(zé)任。

（七）對(duì)各地出臺(tái)的有關(guān)收費(fèi)公路方面的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，全面解決現(xiàn)行法規(guī)制度中明顯不適應(yīng)實(shí)際需要、前后規(guī)定不一致或不銜接、文件過(guò)期等問(wèn)題，確保在2012年4月底前完成相關(guān)地方性規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂或廢除工作，同時(shí)提出修改完善相關(guān)行政法規(guī)的建議。

四、實(shí)施步驟

專項(xiàng)清理工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段，調(diào)查摸底階段（2011年6月20日—8月31日），各省級(jí)人民政府組織交通運(yùn)輸、發(fā)展改革（價(jià)格）、財(cái)政等部門(mén)，按照工作職責(zé)及本通知要求，全面清查和核實(shí)截止到2011年4月30日仍在運(yùn)行的所有收費(fèi)公路項(xiàng)目的里程規(guī)模、站點(diǎn)設(shè)置、收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況，按照附表要求填報(bào)收費(fèi)公路專項(xiàng)摸底調(diào)查表并同時(shí)提供

批復(fù)文件等相關(guān)證明材料，確保填報(bào)內(nèi)容真實(shí)、全面，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、翔實(shí)。各省、自治區(qū)、直轄市收費(fèi)公路專項(xiàng)摸底調(diào)查表務(wù)必于2011年9月5日前報(bào)送交通運(yùn)輸部（公路局）、發(fā)展改革委（價(jià)格司）、財(cái)政部（綜合司）。

第二階段，自查自糾階段（2011年9月1日—12月31日），各省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織交通運(yùn)輸、發(fā)展改革（價(jià)格）、財(cái)政等部門(mén)，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)政策法規(guī)和本通知的要求，對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)公路、收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)站（點(diǎn)）和收費(fèi)行為逐一進(jìn)行審核。對(duì)審核發(fā)現(xiàn)的各類違規(guī)及不合理收費(fèi)行為、收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)站（點(diǎn)），提出具體的整改措施，并在省級(jí)人民政府統(tǒng)一組織下抓好整改落實(shí)。

第三階段，檢查復(fù)核階段（2012年1月1日—2月29日），交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部和國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦將對(duì)各地調(diào)查摸底、自查自糾以及整改措施落實(shí)等有關(guān)情況進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，必要時(shí)組織省際互查。對(duì)清理工作不到位或存在弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的地區(qū)和單位，將予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第四階段，總結(jié)完善階段（2012年3月1日—5月31日），各省、自治區(qū)、直轄市要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)專項(xiàng)清理工作情況，并于2012年4月10日前將本地區(qū)專項(xiàng)清理工作總結(jié)等有關(guān)情況報(bào)送交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部和國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦。交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門(mén)全面總結(jié)各地專項(xiàng)清理工作情況，并上報(bào)國(guó)務(wù)院。有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工研究提出規(guī)范收費(fèi)公路發(fā)展的長(zhǎng)效措施，進(jìn)一步完善收費(fèi)公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制，科學(xué)確定經(jīng)營(yíng)性公路合理回報(bào)率，建立健全政府還貸公路收支情況定期審計(jì)制度、收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)制度和監(jiān)測(cè)制度，制定收費(fèi)公路信息公開(kāi)辦法，強(qiáng)化收費(fèi)公路服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管力度，完善收費(fèi)公路相關(guān)法規(guī)，通過(guò)完善制度、理順體制、優(yōu)化機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管等措施，從根本上確保收費(fèi)公路科學(xué)發(fā)展、規(guī)范管理。

五、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。清理公路超期收費(fèi)等違規(guī)及不合理收費(fèi)是今年國(guó)務(wù)院部署全國(guó)治亂減負(fù)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)公路交通事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要措施。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及交通運(yùn)輸、發(fā)展改革（價(jià)格）、財(cái)政、監(jiān)察和糾風(fēng)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)清理工作的重要性和緊迫性，從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，保障和改善民生，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的高度出發(fā)，高度重視，精心策劃，密切配合，齊抓共管，高質(zhì)量、高效率地組織好此次專項(xiàng)清理工作。

（二）精心組織，落實(shí)責(zé)任。根據(jù)《中央紀(jì)委關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)2011年反腐倡廉工作任務(wù)的分工意見(jiàn)》及有關(guān)規(guī)定，交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部和國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地專項(xiàng)清理工作。各省、自治區(qū)、直轄市要成立由省級(jí)人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省級(jí)交通運(yùn)輸、發(fā)展改革（價(jià)格）、財(cái)政、監(jiān)察和糾風(fēng)部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)參加的專門(mén)工作機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案，按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同組織開(kāi)展本地區(qū)專項(xiàng)清理工作。各省、自治區(qū)、直轄市制定的具體實(shí)施方案、組織機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式請(qǐng)于2011年6月25日前報(bào)送交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部和國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦。

（三）依法清理，穩(wěn)步推進(jìn)。收費(fèi)公路涉及面廣、政策性強(qiáng)、時(shí)間跨度大、情況較為復(fù)雜，各省級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)清理工作的復(fù)雜性和艱巨性，嚴(yán)格按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等現(xiàn)有政策法規(guī)和本通知要求，依法依規(guī)組織開(kāi)展專項(xiàng)清理工作。同時(shí)，要把做好專項(xiàng)清理工作與維護(hù)正常公路收費(fèi)秩序結(jié)合起來(lái)，精心組織，周密部署，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，督促相關(guān)部門(mén)和管理單位妥善處理清理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保專項(xiàng)清理工作平穩(wěn)順利實(shí)施并取得實(shí)際成效。

（四）完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管。各省級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真梳理專項(xiàng)清理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，組織人員深入研究，妥善解決。同時(shí)，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究出臺(tái)相關(guān)措施和地方性規(guī)章，加強(qiáng)和規(guī)范收費(fèi)公路的政府監(jiān)管，并向國(guó)家有關(guān)部門(mén)提出進(jìn)一步完善收費(fèi)公路政策的建議和意見(jiàn)。

為確保并鞏固清理成果，在專項(xiàng)清理工作期間，各省、自治區(qū)、直轄市要從嚴(yán)審批新的一級(jí)及以下普通公路收費(fèi)項(xiàng)目，暫停審批收費(fèi)公路資產(chǎn)上市融資和境外企業(yè)收購(gòu)國(guó)有收費(fèi)公路資產(chǎn)。對(duì)一級(jí)及以下普通公路改擴(kuò)建的，不得延長(zhǎng)收費(fèi)期限。禁止新增經(jīng)營(yíng)性普通公路。國(guó)家確定的西部地區(qū)省份要按照逐步有序的原則，加快推進(jìn)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)工作進(jìn)度。

（五）加強(qiáng)信息公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各省級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本次專項(xiàng)清理工作，通過(guò)政府及部門(mén)網(wǎng)站、新聞媒體等多種渠道，及時(shí)公布本地區(qū)收費(fèi)公路的有關(guān)情況，特別是專項(xiàng)清理工作的政策依據(jù)、進(jìn)展情況以及整改措施和實(shí)際效果，正面引導(dǎo)輿論。對(duì)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)撤銷或合并的收費(fèi)站（點(diǎn)），要及時(shí)向社會(huì)公布；對(duì)經(jīng)清理依法保留的收費(fèi)站（點(diǎn)），要按規(guī)定公布站點(diǎn)名稱及位置、審批機(jī)關(guān)及批準(zhǔn)文號(hào)、收費(fèi)用途、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限、收費(fèi)單位、政府還貸公路的還貸情況等相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。附件：收費(fèi)公路專項(xiàng)摸底調(diào)查表

交通運(yùn)輸部（章）

國(guó)家發(fā)展改革委（章）

財(cái)政部（章）

監(jiān)察部（章）

國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦（章）

二○一一年六月十日