第一篇：××風景名勝區工商分局創建文明單位的實施方案

××風景名勝區工商分局

關于2004年開展創建文明單位活動的實施方案

為深入貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，全面落實全市宣傳思想暨精神文明建設工作會議精神，進一步加強文明建設工作，把我們的隊伍打造的政治上更堅定，業務上更精通，作風上更優良，紀律更嚴明。做到公正執法，高效服務，廉潔勤政，誠實守信，實現“五個服務”的承諾，即靠前服務、跟蹤服務、限時服務、延伸服務、文明服務；更好的打造信用工商的奮斗目標。局黨組決定，2004年在全局開展創建文明單位活動，擬定創建計劃如下：

一、指導思想

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以去年開展保持共產黨員先進性教育活動為動力，以“服務人民，奉獻社會”為宗旨；以“建一流班子、帶一流隊伍、實施一流監管、創造一流業績”為總體目標，以誠信建設為主題；以今年開展“行風建設年活動”與“優質便民服務創建活動”來糾正行業不正之風、提高優質服務水平為重點；解放思想，與時俱進，干事創業，加快發展，推動我局各項事業再上新臺階。

二、創建標準

根據市文明委的要求，結合我局實際，文明單位應具備以下六項標準。

1、組織領導堅強有力。班子團結有力，作風正派，廉潔自律，開拓創新，在開展行風建設年活動、以及在爭創優質便民服務活動和文明創建中充分發揮領導核心和戰斗堡壘作用。建立健全一把手負總責、黨組（支部）統一領導、黨政工團齊抓共管的領導體制，把創建文明單位作為開展行風建設年活動、以及爭創優質便民服務活動的有效載體，作為推進行業文明建設的總抓手，與業務工作同部署、同落實、同檢查、同獎懲，做到有專門的領導的工作小組，有充足的經費保障，有總體創建規劃和年度工作措施。

2、道德建設成效顯著。以促進人的全面發展為目標，深入學習貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，積極開展行風建設年活動，進一步解決隊伍中思想作風上存在的突出問題，使我們的隊伍成為一支政治堅定、作風優良、高效服務、勤政廉潔、誠實守信，讓黨和政府放心、讓人民群眾滿意的戰斗集體，為維護泰山的崇高聲譽和規范旅游市場經濟秩序做出積極貢獻。在本單位廣泛開展“講文明、講衛生、講科學、改陋習、樹新風”的活動，引導本局廣大黨員和職工解放思想，轉變觀念，始終保持昂揚向上的精神狀態。并進行理想信念教育，認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，加強和改進思想政治工作，加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，黨員隊伍的政治思想素質和先鋒模范作用、干部職工思想道德素質和科學文化素質明顯提高。

3、業務工作實績突出。能夠緊緊圍繞經濟建設這個中心，立足本職，積極為創建一流景區做貢獻。與時俱進，開拓創新，加快事業發展，經濟效益、社會效益和行業工作成績突出。做到三同二落實是：上下同心、目標同向、工作同步，目標任務落實、具體措施落實。站在講政治的高度重視行風建設、抓好行風評議，促進文明創建工作的全面開展。并做好四個到位：即思想認識到位，組織實施到位，工作措施到位，評議獎懲到位。局里根據“三個代表”重要思想和“七一”講話精神，實踐“五個三”的工程。首先，強化服務，突出三個到位：一是促進發展到位。二是維護市場秩序到位。分局在認真履行和發揮職能作用時，能夠不斷強化責任意識、使命意識，促進工商行政管理職能的全面到位。在整頓和規范市場經濟秩序工作中，做到“四個堅持”：

（一）堅持用“三個代表”重要思想指導整頓和規范市場經濟秩序工作。

（二）堅持樹立長期作戰的思想，克服各種形式的麻痹松勁思想和厭戰情緒。

（三）堅持協調聯動。積極發揮職能作用，密切配合，協同作戰，形成工作合力。

（四）堅持嚴厲打擊不法行為，標本兼治，把整頓和規范有機結合起來，妥善處理好整頓和發展的關系，沒有顧此失彼。三是提供優質服務到位。把實踐人民群眾的利益作為我們工作的出發點和歸宿，永遠保持與人民群眾的血肉聯系，與人民群眾心連心，想群眾所想，急群眾所急，老老實實為群眾辦好每一事。第二，強化監管，突出三項治理。一是治理三無產品的經營；二是治理假冒危劣；三是治理違反商品準入登記規定的行為。第三，強化基礎，突出“三化”建設。一是規范化建設。二是信息化建設。三是文化知識的現代化，按“三知”、“三會”的要求掌握新的知識，即知道我國向世界所作的承諾，知道法律法規的調整情況，知道兌現開放市場各項承諾的時間表，對來訪提問會咨詢解答，對具體事項會受理操作，對違法違章會監督檢查。第四，強化作風，突出三個規范。一是規范行政行為，禁止利用“案、照、證、攤”吃拿卡要。二是規范收費行為，堅決制止“三亂”。三是規范職能行為。第五，強化創新，突出三個重點：一是創信用體系。二是創監管體系。三是創維權體系。全局要認真貫徹落實“五個強化、五個三”的工作舉措，最終要達到,一是服務地方經濟的措施強化；二是服務質量提高；三是收費行為規范；四是市場管理加強；五是執法力度加大；六是內部環境進一步“亮化”；七是工作更加勤奮敬業；八是社會信譽明顯上升。

4、服務質量群眾滿意。深入開展“笑迎天下客，滿意在泰山”活動，在實現社會服務承諾制等方面成效顯著，做到各類

規章制度和服務規范健全，內部管理嚴格有序，服務態度熱忱，服務技能熟練，服務質量不斷提高，推廣共產黨員示范崗，行風監督體系健全，社會評議行風合格，游客滿意率要達到90％以上。首先，在局里實行首問和首辦負責制。游客或經營者無論首先找到局里哪個人，都要負起責任，一管到底。不屬本局或本人受理的，要負責向有關部門或有關責任人轉報，不準一推了之。再者實施服務承諾制。制定了《限時辦結制度》，實行“一站式”服務。局里設置專門服務窗口。并在局里放置“辦事指南”服務卡，讓被服務對象對局辦事項的流程一目了然。為把“首問責任”、“首辦責任”、“一次性告知”、“延時工作制”、“限時辦結”等制度落到實處，局里提出了“今天事今天辦”、“不送走最后一名辦事者不下班”的口號。工作中，實行“五個服務”，即靠前服務、跟蹤服務、限時服務、延伸服務、文明服務；堅持“七辦”作風：急事急辦、特事特辦、新事新辦、好事多辦、能辦必辦、難辦事想辦法辦、并根據景區特點，對游客的投訴，在事實清楚，證據充分的情況下實行先行賠償制。本局對不能辦的做到耐心說明情況，并及時轉交相關部門辦。做到讓辦事者高興而來，滿意而歸。其次是采取微笑服務制。局里根據各級規定，制定適合本局特點的《文明管理十條要求》、《著裝風紀規定》、《有關工作紀律管理規定》，并在全局工作人員中開展以“熱心、耐心、細心、誠心、公心；來有迎聲、問有答聲、走有送聲、辦有回聲”為標準的“五心四聲”服務活動和“爭做人民滿意紅盾衛士”、“爭創人民滿意工商所”活動，要求人人牢記全心全意為人民服務的宗旨，樹立強烈的公仆意識、服務意識，對來訪辦事人員不論職務高低、身份如何，都一視同仁，平等對待，熱情服務，禮貌待人。全局人員“一張笑臉相迎，一張凳子請坐、一杯開水解渴、一聲問候增情、一個滿意答復舒心”的工作作風，杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風，樹立紅盾衛士在人民群眾心目中的良好形象。再其次是實行工商解憂工程負責制。為維護社會政治穩定，促進泰安經濟發展，認真落實下崗失業人員再就業各項優惠政策的精神，并積極響應市局開展的“十百千幫扶工程”活動，積極幫助轄區困難職工解決資金、場地、技術、信息等方面的問題，為他們盡快走出困境，脫貧致富負責到底。從講政治的高度關心、扶持、幫助下崗失業人員盡快實現再就業；認真落實下崗失業人員再就業各項優惠政策.5、創建活動獨具特色。能夠廣泛開展各種形式的文明創建活動，按照“有一個大主題，有一個新理念，有一套嚴規范，有一個亮窗口，有一個好形象”的創建要求，結合自實際，大力開展“講文明，樹新風”活動,切實達到行業服務設施完善，職工文化生活豐富，公益事業積極參與，服務人民，奉獻社會的自身形象良好，行業有較高的知名度和信譽度。

6、秩序優良環境優美。嚴格遵守有關景區保護、管理的法律法規，社會治安和衛生環境良好。做到區域公共衛生好，內部服務設施全，單位環境面貌美，環境無污染；無火災、無盜竊、無重大責任事故和嚴重影響行業形象的違法違紀事件；領導班子主要成員做到處事公道正派、廉潔自律。全局上下精神抖擻、奮發向上。

三、方法步驟

創建文明單位活動擬分三個階段進行。

1、動員宣傳階段（2月上旬）

認真貫徹落實全市宣傳思想暨精神文明建設工作會議精神，利用各種形式進行層層發動，構建科學的工作體系，建立相應的領導工作小組。并根據《實施意見》把創建內容細化、量化，制定具體實施方案；結合自身的特點，充分利用監督機制職能，組織建立景區監督網絡；并運用媒體宣傳、陣地宣傳等形式，大造輿論，廣造聲勢。

2、集中創建階段（2月中旬至11月下旬）

在該階段，主要是以“服務人民，奉獻社會”為宗旨，按照“有諾必踐、以立為本、糾建并舉、標本兼治”的原則，著眼長遠，立足當前，以加強誠信建設與建一流班子、帶一流隊伍、實施一流監管、創造一流業績為總體目標，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用，提高整體服務水平和執法能力，集中開展創建文明單位活動，對照創建標準，選準“突破口”，切實解決問題，務求實現秩序優良、環境優美、服務優質的創建目標。為此，一強化素質教育。充分利用各種思想、文化陣地，通過開展知識講座、崗位練兵、業務競賽、演講會等形式多樣、寓教于樂的群眾性創建活動，著力提高干部職工的思想道德和科學文化素質；二要切實解決群眾對本行業反映強烈的熱點、難點問題，敢于揭短、敢于亮丑。建立健全公開辦事制度，并使之經?；?、規范化。三要注意選樹典型，及時交流經驗。培養和建立本單位的示范點（窗口），以此帶動、促進本單位的創建活動向縱深發展。我局擬于6月中下旬，對各所創建活動的開展情況進行調度。四要加強對創建文明單位活動的行政監督、輿論監督、群眾監督和民主監督。

3、總結階段（12月下旬）

本階段將采取多種形式進行。一是參加創建活動的各所按照創建標準進行自查；二是組織社會各界、經營業主、游客進行評選；三是全局各所進行互評；四是局里對以上評選內容進行匯總，對進入候選的單位進行實地考查。考查內容為：①獲得市級以上的榮譽獎項并累計分值。②廣泛聽取職工對領導班子的意見。③查驗相關資料、文檔。④查看現場管理及“窗口”建設情況。⑤考查年內行業涌現的好人好事及開展扶貧、幫困等公益事業活動情況。⑥省局暗訪部分基層工商所情況反饋。五是綜合考評,根據局年終對各工商所綜合業務檢查的情況。以及日常工作表現。

四、措施要求。

1、提高認識，加強組織領導

。參加創建活動的各工商所要充分認識該項活動的重要意義，廣泛發動和組織本所人員，深入學習、全面貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，把開展行風建設年活動和創建文明單位活動有機結合起來，真正作為“一把手”工程，加強領導，形成

第二篇：工商分局文明單位創建工作總結

xx分局創建文明單位 工 作 總 結

兩年來，xx分局在創建文明單位進程中，努力踐行“三個代表”重要思想，將科學發展觀與構建和諧社會融匯于市場監管的每個崗位之中，以科學發展觀為指導，牢固樹立“服務發展是第一要務”和“監管執法是第一責任”的理念，與時俱進地、創造性地開展文明單位創建活動，突出規范行業行為、提升監管服務水平，努力推動精神文明建設再創新業績。2009年我分局被市局授予“先進單位”的榮譽稱號。現將文明創建工作總結如下：

一、加強組織領導，形成創建合力

我們堅持“兩手抓、兩手硬”的方針，將“三個文明”建設作為統一的奮斗目標，結合分局實際，建立了上下聯動、齊抓共管的工作機制。

一是成立領導專班。分局成立了以分局長xxx為組長；副局長xxx為副組長；xxx為成員的領導小組，領導小組下設文明創建辦公室。做到了主要領導親自抓，班子成員負責抓，文明創建辦公室具體抓，層層落實責任，確保了文明創建活動正常開展；

二是制定創建規劃。為了使文明創建工作落到實處，分局按照領導小組班子團結、工作實績顯著、思想道德風尚、遵紀守法、環境衛生等文明創建工作的具體要求，確定文明創建目標，制定了《xx分局文明創建實施方案》，把文明創建活動納入到目標責任管理，層層簽訂責任狀，做到文明創建活動等工作一起抓，切實加強了三個文明建設。

二、堅持以人為本，提高隊伍素質

（一）、加強領導班子建設。分局總支始終把抓領導班子建設放在文明創建的首位，堅持開展創建“團結、廉潔、實干”的領導班子等活動，學習“三個代表”重要思想和十六大精神，切實加強領導班子的政治建設，認真貫徹執行民主集中制等制度，使分局班子的凝聚力、向心力和戰斗力得到進一步提高；

（二）、加強隊伍素質教育。我們把提高干部的政治和業務素質作為精神文明建設的一項根本任務，采取有效措施，狠抓教育培訓。一是強化政治理論學習。認真組織干部職工學習政治理論知識。在政治思想教育中，我們注意理論聯系實際，通過集中學習與自學相結合的形式，開展宗旨教育、愛國主義教育和集體主義教育，引導干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。二是強化業務培訓。每年年初，分局根據實際，制定學習計劃，狠抓法律法規學習和業務培訓，并認真落實好“一月一法一考”培訓活動；

（三）、加強制度規范建設。在文明建創活動中，分局本著“樹人先樹紀”，始終堅持“從嚴治局，以規治局”的方針，強化制度建設。一是新修訂了《政治業務學習制度》、《工作紀律考勤、獎懲制度》及《班子成員和工作人員分工負責制》等七項制度，并與責任單位及具體責任人簽定了《黨風廉政建設責任狀》、《崗位目標責任狀》、《食品安全責任狀》等六項責任狀；二是根據市局相關規定制定了《xx分局績效考評獎懲實施細則》，對分局政治業務學習、組織紀律、工作實績、崗位責任、綜合業務五大類21項考核內容進行了全面細化，明確了評分細則和標準；三是制定了《廉政風險防范實施方案》和相關制度、管理流程、監控責任等，按照前期預防，中期監控，后期處置的措施，對易形成腐敗的事項實行科學管理；四是大力推行政務公開。我們將工作職責、辦事程序、職責范圍，收費標準等在政務公示欄上予以公開，切實提高了工作透明度。使干部職工在工作和生活中能時時注意約束、規范自己的一言一行。

三、提升服務效能，促進經濟發展

我們堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，一手抓文明創建活動，一手抓服務發展工作，把文明創建活動與創新監管方式相結合，與經濟戶口建設及聯動管理相結合，充分發揮了職能作用，強化發展意識，推動了文明創建活動的深入開展。

（一）、發揮職能作用，優化發展環境。

一是實施商標品牌戰略。產業空虛及缺少品牌支撐，一直是xx經濟發展的一大“痛點”。我們分局主動出擊、主動幫扶，主動指導，積極幫助企業完善品牌數據庫，強力推進商標品牌建設，支持企業走品牌復興之路。開展商標培育，新發展注冊商標18件，其中發展農產品注冊4件。今年10月，當xxx經營者xxx打電話咨詢“知名商標”申請事項后，我們迅速安排工作人員帶著相關資料來到咨詢者門店，對相關事宜進行了講解，并現場指導其完善了“xxx”牌注冊商標“知名商標”的申報資料，受到當事人的好評。

二是開展合同幫扶。我們為農副產品加工企業“xxxx”提供法律援助，免費發放農副產品購銷合同1200份，指導農民與其簽約190份；為xxxx提供“農副市場食品安全協議”合同800份，并指導該企業與進場經營戶或配套企業合同的簽訂，加快了農副產品的流通速度。兩年來分局共推廣合同示范文本4900份，指導簽訂農業訂單610份。

三是開展經紀活農工程。我們及時調整經紀活農工作重心，將農民專業合作社發展幫扶作為重點。分局與xxx等單位聯系組織農村等各類經紀人法律培訓、座談會6次，參會人員達260人次，其中舉辦合同培訓4次，參會人員306人。新發展農民專業合作社10家、發展農產品經紀人210人，涉及種養殖、柑桔、榨菜、農機助耕等10多個項目，為農村經濟結構調整及經紀活農工程作出了應有的貢獻。

四、履行工商職能，構建和諧社會

（一）、利用“12315”平臺，保護消費者利益。我們堅持以“快速受理、快速處理、快速反饋”為目標，積極開展新消費運動宣傳進農村、進學校、進社區的“三進”活動，抓好“一會兩站”建設。通過業務指導，加強培訓，確保轄區16個行政村、2個社區、2個超市、2個市場及2個學校的消費維權站的正常、規范運行。在12315活動中，分局開展了“12315與你面對面”活動。重點圍繞與人民群眾生活息息機關的假冒偽劣、過期變質食品的辨別、日常生活科普知識、農資、家電下鄉等知識，以通俗易懂的語言和面對面的交流展開宣傳講解。宣傳活動吸引了眾多群眾，現場氣氛熱烈，群眾消費安全意識大大增強。宣傳中發放《消費與服務宣傳資料》800余份，接待群眾咨詢100余人，受理消費者申投訴12起，現場調處1起，為消費者挽回經濟損失1000元，受到消費者的熱烈歡迎和高度贊揚。2010年，分局12315申投訴舉報站受理申投訴舉報109件，調處109件，辦結率達100%，為消費者挽回經濟損失13萬余元。

（二）、開展“文明窗口”創建，提高服務質量。在文明創建活動中，分局實行辦事大廳一個窗口對外搞服務，將登記注冊、12315消費者申投訴、流通環節食品安全許可三項職能全部歸口辦事大廳，減少審查環節，切實推行首問負責制、預約服務和前置審批告知承諾等工作制度。強化服務意識，創新服務舉措，主動進位，推行溫情服務、延時服務、流動服務，既促進了監管職能到位，又服務了地方經濟發展。新發展個體經營戶368戶、企業35 家；扶持下崗再就業等特殊群體創業520戶，發放《食品流通許可證》353個。

（三）、開展“紅盾護農”活動，維護農民利益。將重點放在“打假保春耕”等專項活動上，抓好農資經營主體的市場準入，加強日常農資市場監管。引導規范轄區農資經營戶100%全面落實“兩張兩票、一卡一書”制度，完善農資留樣備查、信用分類監管等制度，確保上市農資商品質量，嚴厲查處坑農害農和無照經營行為，切實維護農村消費者的合法權益。共查處農資類案件17起，為農民挽回經濟損失3.8萬余元；

（四）、加強市場監管，維護正常經營秩序。

我們堅持將創建活動與整頓規范市場秩序相結合，盡職盡責強化監管執法。兩年來，我們圍繞著與人民群眾生活、生產息息相關的熱點、難點問題，推進長效監管機制。特別是在食品安全監管上認真做好《食品安全法》的貫徹實施，加大食品市場巡查力度，嚴把食品經營主體和食品質量市場準入關。有針對性地開展流通環節食品質量監測工作，確保轄區流通環節食品質量的安全。兩年來，共開展食品快速檢測84批次，其中不合格7批次，合格率92%。責令93公斤不合格食品下架退市，發布消費警示48期。

五、依托活動載體，促進文明創建

為了營造創建氛圍，增強創建活力，我們堅持將文明創建與基層建設活動載體等有機結合起來，使文明創建工作不斷向更深層次延伸。

（一）、開展民主評議行風活動。2009年以來，分局共聘請市人大代表、政協委員以及社會各界人士20人為義務監督員，公布舉報電話，設立了舉報箱，召開行風建設座談會4次，發放征求意見書2000余份，廣泛收集意見和建議。針對意見和建議，我們及時制定整改措施予以落實，做到“事事有著落，件件有回聲”；

（二）、開展述職述廉活動。按照市局相關述職述廉活動的要求，分局邀請地方政府有關部門的主要負責人、人大、政協、監管服務對象等代表，召開述職述廉座談會，得到地方黨委、政府領導的充分肯定，贏得監管服務對象的稱贊和認同，提升了工商機關的整體形象,取得了良好成效。會后，分局針對代表們提出的意見和建議，及時召開會議分析總結，剖析原因，制定具體的整改方案，并將整改內容、整改措施、整改結果一一予以回復。

（三）、加強思想作風紀律整頓。兩年來，我們根據市局的統一部署，制定方案，強化措施，集中時間，集中精力，周密部署，統籌安排，在分局開展了思想作風紀律集中整頓。通過“整頓”，全體干部職工政治思想素質明顯提高，作風紀律明顯加強，大局意識、公仆意識、服務意識、奉獻意識和依法行政意識明顯增強；

（四）、開展“打造五型機關，建設為民工商”活動，大力倡導“團結、務實、誠信、創新”的團隊精神，著力打造“學習型、服務型、廉潔型、誠信型、效能型”機關。同時強化干部教育培訓力度，創新教育培訓方法，做到學習計劃、學習內容、學習教材、學習筆記本“四統一”，堅持每周五半天學習日不動搖，不斷提高干部隊伍的政治素質、業務素質、道德素質和作風素質。同時深入開展了“講文明講衛生講科學樹新風”活動，堅持每周大掃除，并嚴格檢查評比，有效促進內外環境衛生的清潔整齊，做到了辦公場所內外環境綠化、美化和亮化。

（五）、開展群眾性文體活動。兩年來，我們把紀念、慶祝節日與文明創建活動結合在一起，開展12.4法律法規知識競賽、“十〃一”乒乓球以及開展幫貧扶困捐款獻愛心等一系列有意義的豐富多彩的活動，為我分局文明創建活動注入了生機和活力。

綜觀兩年來的文明單位創建工作，我們付出了極大的努力和熱情，取得了非常明顯的成績，但我們也清醒地認識到我們的工作離市委市政府和市局的要求還有很大差距，工作中還有很多薄弱環節，我們決心以這次推薦申報為契機，進一步加大文明單位創建工作力度，力爭使xx分局的文明單位創建工作再上一個新臺階。

第三篇：淺析風景名勝區

淺析風景名勝區

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摘要：在世界經濟全球化的浪潮的沖擊下,旅游業以蓬勃的發展態勢,日益成為人類社會生活中的重要組成部分。大力發展旅游業對促進經濟結構調整、優化資源配置具有重要的意義。風景名勝區的開發和建設為人們提供了親近自然、回歸自然的空間場所,滿足了人類返璞歸真的本性需求。但與此同時許多問題接踵而來。例如單純追求短期的經濟效益而忽視了社會效益和生態效益;缺乏短、中、長期利益相結合的可持續發展思想;重視局部利益和眼前利益而忽視了風景名勝區資源的整體性和長遠性。如何合理化、科學化地挖掘和整合旅游資源,實現可持續發展,是我們應當著重探討和解決的問題。

關鍵詞：風景名勝 規劃設計 不合理性與污染 可持續發展 道德修養風景名勝區概論

1.1 風景名勝區的概念

風景名勝區是指依法審定的具有觀賞、文化和科學價值，自然景物、人文景物比較集中，環境優美，具有一定規模和范圍，可供人們游覽、休息或進行科學、文化活動的地區。

風景名勝，又稱作“旅游吸引（因素）”，因為它具備特殊的旅游美學觀賞價值，休閑娛樂、度假療養和體育健身價值，歷史文化和科學求知價值等，所以成為旅游者開展旅游審美活動、認識活動和實踐活動指向的對象。風景名勝既可以是有形的物質實體，如自然山水、古代建筑、古典園林、歷史文物、城鎮風貌、娛樂設施、會議中心、購物場所和風味食品等，也可以是無形的精神文化因素，如歷史文化、宗教文化、民俗風情、文學藝術、科學技術、社會風尚與文明程度等，它更應是物質和精神的完美組合。它既可以主體是單一性的專門類景觀，而更是多樣化的復合型景觀，其復合程度之大，組合程度之高，幾乎可以囊括整個自然界和人類歷史文化及現代社會活動現象。

1.2風景名勝的范疇

風景名勝是一個不斷發展的概念，隨著時代的發展和旅游需求的多樣化，為更好滿足旅游者的新的需求，必須不斷地開發和創造新的旅游項目，這就使得旅游景觀的范疇日趨廣泛，內容日益豐富。由于風景名勝的范疇逐步擴展，可以說，旅游風景名勝的范疇已幾乎到了無所不包的程度，在現代社會中已經很難找出哪一類事物和現象絕對不可能被用作旅游景觀了。風景名勝區的規劃

風景名勝區的規劃，是在所屬人民政府的領導下，由主管部門負責編制。風景名勝區內的一切景物和自然環境，必須嚴格受到保護，不得破壞和隨意改變。在風景名勝區及其外圍保護地帶內的各項建設，都應與景物相協調，不得建設破壞景觀、污染環境、妨礙游覽的設施。在游人集中的游覽區內，不得建設賓館、招待所及休養、療養機構。風景名勝區及其外圍保護地帶內的林木，不分權屬都應按照規劃進行撫育管理，不得砍伐。確需要進行更新、撫育性砍伐的，須經地方主管部門批準。風景名勝區存在的問題

3.1 現實與理想的相悖

國外國家公園概念的引入對我國風景名勝區規劃和管理的理論研究與實踐產生了深刻影響，最深遠的是將風景名勝區看作是與國外（主要是美國）國家公園等同的概念。我國風景名勝區中有一類像武陵源、九寨溝、黃龍等自然景觀突出的風景名勝區與美國國家公園極為相似的事實在一定程度上證明了這種看法，使得這種觀點在國內已釀成了相當普遍的思潮。在許多時候，人們不自覺地為我國風景名勝區構筑了一個理想的評價體系。然而，受發展旅游業促進地方經濟繁榮的利益驅動，在許多地方出現了將風景名勝區完全作為旅游區開發建設的趨勢，過度開發風景名勝資源，而忽視和降低對資源和環境的保護。結果導致資源惡化嚴重、建設性破壞頻繁、管理體制混亂、保護資金短缺、規劃方法落后、管理政策缺乏等等。以理想的國家公園制度和理論方法去審視我國風景名勝區的現實世界，似乎有太多的難題構成了難以逾越的鴻溝。

3.2 規劃與實施的背離

規劃是搞好風景名勝區保護和管理的依據和手段。我國大部分風景名勝區，尤其是國家重點風景名勝區都先后編制了風景名勝區規劃。但是在具體管理中，不按規劃或違反規劃的現象經常發生，違章建設隨處可見。規劃是一套，實施又是另一套。自1980年代初以西湖、桂林為代表的城市風景區受到違規高層建筑的破壞，1990年代初大搞開發區、旅游度假區，風景區內建了大批的賓館、培訓中心和別墅，到近幾年來一些風景區超載開發，建設失控，人口增加，城市化、商業化、人工化現象嚴重，使一些景區處于“瀕?！睜顟B。由于規劃與實施的背離導致風景區屢遭劫難，人們對此感到深深的憂慮。

3.3 污染嚴重

許多風景名勝區的主管部門為了追求經濟效益，在景區內修建賓館、招待所等，加上景區內公共設施不完善，游客亂扔亂劃現象嚴重，導致了環境污染。貴州省清鎮市境內的紅楓湖，１９８８年經國務院批準為國家級風景名勝區，也是４Ａ級旅游區。紅楓湖建成于１９６０年，水域面積近６０平方公里，是貴州高原第一大人工湖，面積相當于六個杭州西湖。１９０多個大小島嶼及半島散布其間。由于污染嚴重，國家級風景名勝區貴州紅楓湖水質日趨惡化，水體已經步入富營養化階段

3.4 法律、法規體系尚不健全

對于風景名勝區 ,我國僅存的一部 《風景名勝區管理條例》(以下簡稱 《條例》)于 2006年 9 月頒布 ,這部條例在 1985 年的《風景名勝區管理暫行條例》 的基礎上進行了部分修改。《條例》 對景區的管理機構、景區的設立、規劃、保護、利用和管理等提出了要求 ,但是 ,這些規定都略顯籠統 ,并沒有對各級政府的權、責、利進行明確的界定 ,也沒有對景區經營者以及景區內許可企業的條件、資質、選拔、約束及懲罰等細節問題進行明確規定。

3.5 存在安全問題

風景區旅游安全問題依據表現形態主要有：犯罪、交通事故、火災、突發自然災害、疾病、中毒和其他意外事故。歌樂山是中梁山的一支余脈，位于重慶市沙坪壩區，距重慶市中心16公里，因“大禹會諸侯于涂山，召眾賓歌樂于此”而得名。歌樂山風景區由主峰中心景區、蔣介石官邸“林園”和重慶烈士陵園三個景區組成。歌樂山國家森林公園以山、水、林、泉、洞、云、霧等自然景觀和

“清麗、幽深、古樸、曠達”的風格被譽為“山城綠寶石”，還評為了“主城區兩片肺葉之一”。在2002年被評為國家AAAA級景區，2003年被評為國家森林公園。歌樂山植被茂密，容易發生火災。2010年11月23日中午11時許，歌樂山新開寺村龍井灣一家生產泡沫包裝的泡沫廠爆炸。山上的纜車索道的建設不僅破壞了風景區的原貌,而且容易引發安全問題。大量游客在歌樂山乘坐纜車，進行歌樂飛降等活動，容易發生安全問題。4 堅持走可持續發展道路

既滿足當代人的需求，又不損害后代人的滿足及其需求叫可持續發展。它是科學發展觀的基本要求之一。

4.1 準確認識風景資源性質，提高風景資源保護和管理意識

我們需要正本清源、更新觀念，從風景資源工作的性質和特點出發，充分尊重風景資源科學，充分尊重風景資源管理的規律，進一步深化資源管理機制的改革，盡快擺脫目前資源管理的被動局面。目前，我國風景名勝資源的開發形式，尤其在生態敏感的核心保護區范圍的開發，仍然習慣使用或側重“硬開發”模式，即在開發形式上以直接的上檔次的商品化規模化建設為主，在開發手段上以資本投入為主，在開發主體上以政府行為為主。這種開放模式以人的消費需求為前提，將人的價值規律凌駕于風景資源的自然生態規律之上，忽視了對風景資源的社會、科學、教育以及生態環境價值和效益的開發利用，把獲取經濟效益作為開發風景資源的唯一目標。作為風景名勝區行業，應該準確把握風景資源的開發尺度，嚴格遵照有關法律法規，本著對歷史、對國家、對子孫后代負責的精神，遏制錯位的“硬開發”趨勢，積極倡導并尊重自然科學規律的“軟開發”，高度重視對風景區生態、歷史、文化、科學、教育以及綜合社會價值的開發，高度重視風景資源“軟開發”的實踐與研究工作。

4.2加快法制建設進程，使風景名勝區切實做到有法可依、依法管理 風景名勝區的法律和法規是政府主管部門管理指導風景區工作的基本手段，是保護我國自然與文化遺產資源的重要武器。

風景區的法制建設涉及理順管理體制、強化規劃實施力度和能否有效地保護風景資源，還涉及國家、地方、公眾等方方面面的權益和利益，對處理和化解當前風景名勝區存在的各種矛盾具有十分重要的意義。我們應加強對市場經濟條件下法制建設重要性的認識，加大對風景名勝區法制建設問題的解決力度，盡快健全并完善風景區的法律法規，使我國風景名勝區在良好的法制化條件下穩定、健康的發展。

4.3強化風景名勝區的規劃管理，提高對規劃的宏觀指導水平

做好風景名勝區的規劃，是搞好風景名勝區保護和管理的依據和手段，是一切開發利用建設的基礎，是處理好保護與利用關系的重要途徑。目前，部分在風景區核心保護范圍的違法違規建設泛濫的原因，一方面是地方政府部門受短期利益和部門利益的驅動，違反總體規劃開發建設，事件大多涉及地方政府的一些權利部門；部分地方主管部門為了部門利益，有法不依、執法不嚴；面對各種形式的干預，放棄審批原則，使國家的自然與文化遺產資源正遭受不應有的損害。另一方面是由于我們相當多的總體規劃已經不能適應新的形勢，部分總體規劃缺乏科學性，規劃水平偏低造成的。為此，我們要加強對規劃的技術和規范的指導，嚴把總體規劃的質量關。

4.4培養和建立一支高素質、專業化的風景名勝區管理干部隊伍

我們要加大對現有一線管理干部的培訓工作，采取多種形式、多種專業進行

培訓，根據近年來各級風景名勝區出現的問題，應該把風景區主要領導干部作為培訓的重點，在主要領導干部中又要把市和地區的主要領導干部作為培訓的重點，以此增強地方決策部門主要領導干部的資源保護意識。我們要明確建立自己的風景學科體系，充分調動、整合涉及風景科學的多方面的科技人力資源，加強與科研部門和重點院校科研人員的廣泛合作。我們要從風景名勝區事業發展的戰略角度出發，注重風景名勝區事業的后備人才的培養,有必要加強與教育部門和重點院校的聯系，根據需要建立風景名勝的學科專業，進而促進科研、教學更好地服務于風景資源的管理與保護工作。

4.5 加強宣傳與教育，提高游客道德與修養

風景名勝區環境的好壞在很大程度上取決于游客，景區內工作人員應通過廣播加強宣傳，在重要路口立上愛護環境的標志，加強巡邏，對游客的不文明行為進行勸解，以德服人，從而有利于提高游客的道德與修養。

結論 1994年發表的《中國風景名勝區形勢與展望》綠皮書中明確規定“風景名勝區事業是國家社會公益事業”。毫無疑問,社會公益事業是不以贏利為目的的、滿足社會物質和文化需求的活動。國務院在規定風景名勝區性質的同時,對其作用也作了規定,即保護生態、生物多樣性與環境是風景名勝區最基本的作用。同時,它還具有科研、文化、科普以及鑄造民族精神等重要功能。風景名勝區之所以具有這些功能是因為風景名勝區是人類珍貴的自然和文化遺產,對于這樣一種特殊的、不可再生的資產,保護是首要的,開發要服從于保護,贏利不應成為目的。這也就決定了國家風景名勝區的社會公益性質。人類社會對已確認的遺產資源唯一可做的事“保護、保存、展出和遺傳后代”。遺產資源的不可逆性和非再造性表明，對自然文化遺產資源只能是采取事前預防行動，即保護；資源一旦遭到破壞，事后補救和懲罰行動于事無補。景觀的不可復制性表明風景資源是一種保護性資源，而不是開發性資源。我們要正視當前風景名勝區存在的問題，要充分認識到問題的嚴重性和緊迫性，同時，也要認識到這些問題，是改革開放進程中必然出現的問題，而且大多是長期積淀的深層次問題，涉及的部門和領域較多，具有一定的復雜性。如何化解矛盾、因勢利導，變被動為主動，是我們面臨的無可回避的課題。

參考文獻

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[2] 孫曉曉.我國旅游景區環境管理現狀與研究.知識經濟，2009

[3] 楊治冶,閆秀榮等.我國旅游景區管理的問題原因及對策.科協論壇,2007

[4] 秦炳貞.我國旅游景區管理人才培養問題探討.商場現代化.2010

[5] 李高峰.我國旅游景區管理的問題原因及對策.商場現代化.2007

第四篇：風景名勝區創建AAAA級旅游景區工作實施方案

風景名勝區創建AAAA級旅游景區工作實施方案

今年，按照縣委、縣政府的安排部署，xx風景名勝區要完成AAAA級旅游景區創建工作。當前，xx創建AAAA級景區工作已經進入克難攻堅的關鍵階段。為進一步明確任務，夯實責任，扎實推進景區創建工作，確保創建AAAA級景區圓滿成功，根據《旅游區質量等級評定管理辦法》和《旅游區質量等級的劃分與評定》（國家標準GB/T17775-2003）的相關規定和要求，結合xx風景名勝區實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、十七屆六中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，堅持“科學規劃、適度開發、永續利用”的方針，加強資源保護，完善旅游設施，優化旅游環境，強化管理水平，提升服務質量，推進旅游標準化建設，全力打造 “環境優美、衛生整潔、設施齊全、管理規范、服務一流、安全文明”的旅游度假目的地，打響“水秀xx、情詩之源”旅游品牌，提高xx風景名勝區在國內外的知名度、美譽度和影響力。

創建AAAA級旅游景區是縣委、縣政府立足縣情作出的一項戰略決策。有利于促進我縣第三產業快速發展，帶動群眾快速致富，有利于美化環境、構建和諧，有利于旅游名縣戰略目標的順利實現。2012年底xx創建AAAA級旅游景區順利達標驗收，時間緊，任務重，標準高，全縣各級各部門務必齊心協力，密切配合，奮力拼搏，確保按時按質按量完成任務，促進我縣旅游產業快速發展，為全縣經濟又好又快發展作出積極貢獻。

二、工作目標

《旅游景區質量等級評定與劃分》國家標準（GB/T17775-2003）評定細則共分三個部分。其中，《服務質量與環境質量評分細則》，共1000分，涉及旅游交通（130分）、游覽（235分）、旅游安全（80分）、衛生（140分）、郵電服務（20分）、旅游購物（50分）、綜合管理（200分）、資源和環境的保護（145分）8個方面、44大項、118小項、213個評分點；《景觀質量評分細則》，共100分，涉及資源吸引力（65分）、市場吸引力（35分）2大項、9小項；《游客意見評分細則》，共100分，根據現場游客意見調查情況給分。

xx風景名勝區要實現AAAA級景區創建達標，三個部分的得分應分別不低于850分、85分和80分。因此，要嚴格對照標準，認真組織實施，確保2012年底完成創建，順利通過國家AAAA級景區初檢。

三、工作任務

按照AAAA級旅游景區標準，結合xx風景區實際狀況，亟需著力完成的創建任務有：

（一）硬件任務

1、新建xx景區全景導覽圖。在游客聚集區域新建環保生態大型景區全景導覽圖和分景區游覽示意圖。

2、改造景區公廁。按照《旅游廁所質量等級劃分與評定》（GB/T18973—2003）標準，對處女泉景區廣場、大門口及景區內4個公廁進行改造。

3、完善游客中心配套設施。完善游客中心內部的售票處、導游服務中心、咨詢臺、休息廳、游客購物中心、公廁等綜合服務設施及電子觸摸式景區介紹系統、大幅全景導游圖等。

4、完善旅游景區標識標牌及配套設施。完善道路（景區內外）路標、景區（點）標識牌，采用中、英文對照；完善景區內主干道綠化及路燈建設；完善景區內垃圾桶、休閑座椅、IC電話亭、郵筒等配套設施；規范旅游紀念品攤點市場；提升景區景點綠化美化品位。

（二）軟件任務

1、整治環境。對城區、景區以及城區到景區道路沿線的臟亂差現象進行全面整治，清理景區內的亂搭亂建、亂停亂放、亂堆垃圾等，對城區、景區的賓館、飯店、農家樂等涉旅經營單位（戶）進行規范整治，加強管理，促進規范化服務，形成安全、衛生、有序的旅游環境。

2、完善資料。制作xx風光片、旅游指南、畫冊，做好創建AAAA級景區工作的媒體宣傳，編寫導游詞，培訓導游，組建文化藝術演藝團體，做好景區物價管理、環境保護、衛生監督、治安管理、依法經營等工作。完善創建AAAA級景區資料，認真做好創建資料的收集、整理、歸檔、立卷、上報工作。

各單位要按照分配的任務，對照AAAA級景區標準，切實履行職責，保質保量完成各項創建工作任務。各相關單位的具體工作任務詳見附表。

四、工作步驟及時間安排

第一階段：宣傳動員階段（6月10日--6月15日）

1、組建創建工作機構。成立xx風景區創建AAAA級旅游景區工作領導小組，明確創建工作職責，制定下發工作方案。

2、召開動員大會。召開全縣創建工作動員大會，統一思想，提高認識，落實任務。

3、集中宣傳造勢。充分利用網絡、報刊、電視等媒體廣泛宣傳，為xx創建AAAA級旅游景區營造濃厚氛圍。堅持“邊創建、邊宣傳”的方針，將宣傳工作貫穿于整個創建活動的始終。

4、組織學習培訓。組織相關單位和人員集中學習《景區質量等級劃分評定管理辦法》和《景區質量等級的劃分與評定》。

第二階段：組織實施階段(6月16日--7月底)

1、完善硬件設施。新建xx景區全景導覽圖；改造景區公廁；完善游客中心配套設施；完善旅游景區標識標牌及配套設施；提升景區景點綠化美化品位；搞好景區、景點的維護與配套建設。

2、強化軟件設施。整治環境衛生，促進規范化服務，形成安全、衛生、有序的旅游環境；完善相關資料，做好景區物價管理、環境保護、衛生監督、治安管理、依法經營等工作。

3、申報銜接。積極銜接申報工作，根據創建工作進展情況，邀請省、市旅游部門主管領導、專家現場指導，解決問題，推進創建工作順利實施。

第三階段：整改攻堅階段(8月1日—8月底)

１、對照《景區質量等級的劃分與評定》（GB/T17775-2003）中AAAA級旅游景區的標準及要求，結合創建工作落實情況，逐項進行自查評分，并定期或不定期地組織游客進行評分。對自評中尚未達標的部分，立即進行整改。

2、請省、市旅游局對xx風景名勝區的AAAA級旅游景區創建工作進行指導，查找問題，有針對性地整改。

第四階段：迎檢驗收階段（9月1日--11月30日）

全面完成創建的各項準備工作，在景區軟硬件全部達標及各項資料齊備后，向省、國家旅游局提出申請，迎接初驗。

五、加強組織領導

為了切實加強對xx風景區創AAAA工作的組織領導，成立xx風景名勝區創建AAAA級旅游景區工作領導小組。

組 長：xx 縣委副書記、縣政府縣長

副組長：xx 縣委副書記

xx 縣委常委、縣紀委書記

xx 縣委常委、常務副縣長

xx 縣委常委、縣政府副縣長

xx 縣委常委、宣傳部部長、洽管委主任

雷滿盈 縣人大副主任

高中倉 縣政府副縣長、縣公安局局長

王滿堂 縣政府副縣長

xx 縣政府副縣長

xx 縣政協副主席

xx xx風景區黨工委書記、縣國土局局長

成員單位：縣委辦、政府辦、宣傳部、農工部、考核辦、縣委督查室、公安局、監察局、財政局、國土資源局、住建局、林業局、水務局、交通運輸局、安監局、文廣局、洽管委、旅游局、衛生局、食藥監局、統計局、工商局、質監局、商務局、水產局、物價局、環保局、交警大隊、廣電中心、信息中心、政府督查室、濕地辦、城關鎮、xx鎮、坊 鎮、地稅局、郵政局、電力局、電信局、東雷抽黃管理局、河務局、移動公司、聯通公司。

領導小組對創建工作進行綜合協調，定期對創建工作進行檢查督查，通報工作進展情況。下設創建辦公室，辦公室設在洽管委（旅游局），辦公室主任由xx風景區黨工委書記王智擔任，洽管委副主任馬崗、旅游局局長王建平擔任副主任。洽管委作為創建工作的主體，必須發揮主力軍作用，要把創建AAAA級景區工作作為全年工作的重點，爭取創建工作圓滿成功。

六、工作要求

1、提高認識，統一思想。創建AAAA級旅游景區，是xx風景名勝區搶抓發展機遇，提升檔次、優化服務、打響品牌的內在要求，也是我縣加快發展現代服務業、培育經濟發展新優勢的迫切需要。各相關部門要通過各種形式，搞好宣傳教育，把思想認識高度統一到創建工作中來，使廣大干部群眾深刻認識到創建工作的重要性和必要性，心往一處想，勁往一處使，扎扎實實地搞好創建工作，圓滿地完成創建任務。

2、健全機制，明確責任。AAAA級旅游景區創建工作涉及面廣、工作量大、時間緊迫。各項具體工作任務已分解落實到各相關單位，各相關單位要高度重視創建工作，按照創建工作領導小組的統一部署，明確工作要求，落實工作任務，強化工作責任，制定切實可行的工作措施，各司其職，通力協作，扎實推進AAAA級旅游景區的創建工作，確保按時、按標準、按要求完成所承擔的創建任務，圓滿完成創建達標任務。

3、相互協作，整體聯動。加強與上級主管部門的工作聯系，了解信息，爭取支持。各部門、各單位之間要相互溝通，通報進度，搞好配合。

4、落實經費，強化保障。創建AAAA級景區硬件、軟件設施的完善和配套建設，創建活動的開展，需要資金支持，除縣財政給予一定的經費保障外，各責任單位也要積極多方面籌集資金，保證創建工作的順利完成。

附：xx風景區創建AAAA級景區工作任務分解表

第五篇：風景名勝區圖標

中國國家級風景名勝區徽志為圓形圖案，中間部分系萬里長城和自然山水縮影，象征偉大祖國悠久、燦爛的名勝古跡和江山如畫的自然風光；兩側由銀杏樹葉和茶樹葉組成的環形鑲嵌，象征風景名勝區和諧、優美的自然生態環境。圖案上半部英文“NATIONAL PARK OF CHINA”，直譯為“中國國家公園”,即國務院公布的“國家級風景名勝區”；下半部為漢語“中國國家級風景名勝區”全稱。

國家水利風景區徽標圖案由“國家水利風景區”英文縮寫“N、W、P”字為設計主體，經藝術變形后，如向上翻騰的浪花，亦塑造成開放式騰飛的鳳凰造型，呈向上無限延伸之勢，背景形如一片飄逸的綠葉，象征綠色和大地，整體突出中國水利風景區良好的生態環境、優越的地理位置和旅游的主題；突出中國水利風景區富饒、生態、文明、和平、環保的文化環境，展現了水利風景區人與自然和諧相處的理念；蘊意中國創建國家水利風景區旅游特色，讓鳥兒自由飛翔，讓浪花盛情翻騰，讓鳳凰舒展綻放，使中國水利風景區充滿朝氣、蓬勃發展的美好前景。

中國國家森林公園專用標志為圓形，外圈是“中國國家森林公園”的中文名稱，內圈圖案展現的是典型的春夏季森林景觀：透過高大的原始針葉林可以看到遠處藍天映襯下的皚皚雪山，雪山下是層巒疊嶂的蒼翠青山、茂密的闊葉林和蜿蜒曲折的河流，充分展示了我國多樣的森林類型和優美的森林自然風光；林間自由飛翔的小鳥，不僅為森林增添了生機，也突出了和諧自然的良好森林生態環境。同時，彎曲的河流也可以看作是林間小路，歡迎引導公眾走進大森林、親近大自然，體現了森林公園為公眾提供生態游憩服務的宗旨。

中國自然保護區區徽的主體前景是一雙手，背景是地球的圖形。通過相互交握的手，利用明暗以及色彩的差異，勾勒出一條由遠及近奔騰不息的河流。遠處的藍天一望無際，近處的綠地欣欣向榮，體現了自然環境的優美和諧。雙手體現出保護的含義，既是對自然保護區的保護，又是對地球環境的保護，同時表達了自然保護需要人人參與的深層含義。標識周邊是自然保護區的中英文名稱，底紋用中國傳統圖案云水紋作為裝飾，強調了地域性和唯一性。