第一篇：朔州市財政局提出

朔州市財政局提出

在煤炭資源整合中更要加強稅收征管

一是加強煤礦產權交易中的稅收監管，積極清理拖欠稅費。對轉讓的不動產（辦公室、供電線路等）、無形資產（土地使用權）和動產（機電設備和材料）應分別征收營業稅和增值稅，但考慮到部分機電設備與礦井在一起不可分割的情況，建議一并按“銷售不動產”稅目征收營業稅，稅率為5%。此外，由于煤炭資源整合、礦主存在等待觀望情緒，致使今年以來的采礦價款、礦產資源補償費、水資源補償費甚至個別稅種存在拖欠現象。朔州市財政局建議由紀檢、財政、稅務、國土等部門進行聯合督查，加大稅費清欠工作力度。

二是重視由于煤炭資源整合、稅收主體變更帶來的稅收清繳矛盾。朔州市財政局建議由兼并主體煤炭大集團在被兼并煤礦所在地登記注冊子公司，確保各項稅費及煤炭基金按原渠道上繳。

三是加強稅收權屬管理，妥善處理好市縣兩級財政利益關系。由于資源整合使市縣財政利益出現矛盾，如平朔礦區稅收按照目前財政體制屬于朔州市與中央、省共享收入，縣區政府出于擔心財力受損的考慮，同意收購但不同意關閉地方小礦，而企業出于經濟利益考慮要統一開采，堅持關閉。朔州市財政局建議，通過基數劃轉、區別對待等靈活的體制方法，消除縣區顧慮，為煤炭資源整合創造良好的政策環境。

第二篇：朔州市朔城區財政局深入開展黨風廉政建設工作情況匯報

朔州市朔城區財政局

深入開展黨風廉政建設工作情況匯報

一、2010年黨風廉政工作回顧

2010年，是全面落實科學發展觀，為朔城區的經濟發展、城市管理和和諧社會建設做出重要貢獻的一年，也是黨風廉政建設工作取得新進展、新成效的一年。一年來，在區委、區政府和市財政局正確領導下，認真貫徹中央、省、市黨風廉政建設重大決策部署和工作要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，緊緊圍繞我區和諧發展、率先發展大局和財政改革大業，全面履行職責，黨風廉政建設工作不斷向縱深推進。

(一)規范從政行為，領導干部廉潔自律工作取得新進展 按照上級開展黨風廉政建設活動的要求，我們精心組織、周密部署，首先制定了《朔城區財政系統黨風廉政建設和反腐敗工作要點》《關于進一步引深黨風廉政建設的實施細則》，通過學習、評議、提高三個階段的各項工作，取得了明顯成效，達到了預期目標。

—1— 認真開展了警示教育活動增強了黨員干部特別是領導干部廉潔從政意識。從愛護和保護干部的理念出發，組織開展了以“警鐘長鳴、廉潔從政”為主題的警示教育活動。增強了黨員干部政治上做“明白人”、經濟上做“清白人”、作風上做“正派人”的廉潔從政理念。

狠抓落實廉潔自律規定推動了反腐倡廉工作的深入。重點開展了禁止領導干部違反規定收送禮品、現金、有價證券、支付憑證、參與賭博等方面的工作。認真落實領導干部個人收入申報、廉政談話、誡免談話、述職述廉等制度。制止奢侈浪費，嚴格財務管理，健全完善管理制度，減少不必要的會議，嚴格接待標準。

(二)創優發展環境，政風行風建設取得新成效 堅持掛牌上崗、首問責任制、文明服務用語等一系列政風行風建設工作制度。通過新聞媒體，廣泛宣傳財政系統的政風行風建設成果。擴大宣傳咨詢活動規模，組織局機關鄉鎮財政所上街開展了宣傳服務活動。就班子建設、財政改革、工作作風、監督機制等內容廣泛征求各方面意見和建議。組織開展了政風行風“雙評”聽證對話會。積極構建廉政文化墻，征集了廉政警言警句、創作了廉政漫畫，在全區廉政文化建設中營造了“八榮八恥”的廉政文化氛圍，并多次參加廉政文化匯報演出。

—2—(三)堅持制度創新，源頭治腐工作取得新成果

部門預算改革掌管好了國家和人民的“錢袋子”。全區 100多個部門100多個預算單位全部按照統一規范的要求，編制了部門預算，預算編制的科學性、合理性、規范性有了進一步提高。同步搭建了預算、撥款、監管三者之間相互協調、相互制約的預算管理機制。

會計核算中心改革保障了財政資金的運行安全。將11個部門110個單位納入改革試點，便民中心的成功運行，簡化了預算單位用款申請程序，提高了工作效率。

政府采購管理改革激活了市場繁榮和維護了公平競爭。堅持規范采購行為，健全采購程序，擴大采購范圍，拓展采購規模，完善采購監督機制，建立了紀檢監察、審計、財政“三位一體”的監督機制，對政府采購活動和各項采購資金進行全過程監督、審計和管理，有效保障了政府采購的健康發展。

“收支兩條線”管理改革規范和約束了部門的收支行為。繼續清理取消收入過渡戶，建立和完善了非稅收入征收、預算、使用、監督四分離的管理體制。配合有關部門重點對教育“一費制”收費執行情況進行了監督檢查，對財政安排各項資金進行績效考評，初見經濟、社會兩個效益。

(四)嚴肅黨紀政紀，查辦案件工作取得新成績

—3— 局黨支部把信訪舉報和案件查處作為黨風廉政建設的重點工作，全年共接到上級批轉和群眾來信56件、群眾來訪48次，對其中47件進行了直接核查，其余的責成有關部門按干部管理權限和隸屬關系及時做了處理，收到了良好效果。

(五)堅持“一崗雙責”，落實黨風廉政建設責任制取得新經驗

財政局黨支部高度重視黨風廉政建設工作。年初研究制定了財政系統2010年黨風廉政建設和反腐敗工作要點、下發了工作任務責任分解的通知，提出九項具體任務，逐條逐項落實到局領導、各股（室）負責人頭上，切實形成了“一把手”負總責、分管領導分工負責、紀檢監察組織協調、黨政齊抓共管、干部職工積極支持參與的領導機制和工作機制。年中加強監督檢查，及時糾正工作中存在的問題。加大考核力度，把責任制落實情況納入領導班子和領導干部的考核體系，作為業績評價、評先評優和選拔任用的重要依據。對違反黨風責任制規定的行為，進行了通報批評、經濟處罰等責任追究。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，腐敗現象在社會上和一些部門仍然易發多發，損害群眾利益的問題仍有發生，一些同志對反腐倡廉工作重要性認識不足，少數干部自律意識、自律能力還不夠，一些干部作風不實、精神不振、責任意識、創新意識不強、工作效率不高。對此，—4— 我們將高度重視，認真對待，采取更加有效措施加以解決。

二、2010年黨風廉政工作的主要任務

2010年，全區財政系統黨風廉政工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和胡錦濤總書記在中紀委七次全會上的講話為指導，認真全面貫徹落實科學發展觀，以建設創新財政為統領，按照教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，全面履行工作職責，突出重點，狠抓落實，求真務實，開拓創新，著實抓好以下幾個方面工作：

(一)強化監督檢查，為貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會提供有力保證

要對貫徹落實建設創新型城市、創新型財政情況進行監督檢查。要緊緊圍繞推進自主創新、“三農”工作創新、發展環境創新、體制機制創新、文化氛圍創新，以及民主法制建設、和諧社會建設、黨的建設等一系列重大政策和工作重點的落實情況進行監督檢查，對任務不落實，措施不到位，違背科學發展觀造成嚴重后果的，要嚴肅處理。要圍繞建立公共財政創新、理財方式創新、財政管理創新、服務環境創新、工作環境創新等重要工作和措施的落實進行監督檢查，對在建設創新型財政工作中態度不積極、思路不清晰、重點要嚴肅追究責任。要圍繞“八個堅持、八個反對”的要求，加強對各級領導干部思想、作風的監督檢查，大力弘揚艱苦奮斗

—5— 和求真務實作風。要認真開展執行黨的紀律特別是政治紀律的監督檢查，自覺同黨中央保持高度一致，與區委、區政府和市財政局黨組保持高度一致。

要圍繞創新發展環境開展監督檢查。要按照區委、區政府、市財政局2010年開展黨風廉政工作方案的總體部署，認真開展治理商業賄賂專項工作，堅持糾正不正當交易行為，依法查處商業賄賂案件。要強化效能監察，提高行政效率，降低行政成本。全面推行服務承諾制、首問責任制、限時辦理制、崗位責任制、工作責任制、掛牌上崗制6項制度，堅決查處行政不作為、行政亂作為的問題。要鞏固政風行風評議成果，把政風行風建設與財政改革、財政管理、財政法治、黨風廉政建設、精神文明建設等工作有機結合起來，不斷提升為民理財和服務創新發展環境的能力的水平。要深入推進政務公開，重點公開涉及群眾切身利益的各類事項，保證人民群眾的知情權、參與權和監督權。

要圍繞解決損害群眾利益的突出問題加強監督檢查。要充分發揮財政職能，主動配合有關部門完善和落實義務教育階段公辦學校“一費制”和高中招收擇校生“三限”政策，幫助解決群眾上學難問題。積極配合有關部門解決在征收征地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產中損害群眾利益，以及拖欠農民工工資等突出問題，加強征地和拆遷補償資金

—6— 監管。督促完善企業重組和破產中職工工資補償、社保接續、移交社會管理等問題。進一步完善農民勞動工和工資支付等配套制度，堅決維護群眾的切身利益。要繼續做好清理整頓醫藥購銷和醫療服務中亂加價、亂收費等行為的配合工作，努力解決好群眾看病難的問題。在推進新型農村合作醫療制度建設中，配合完善各項管理和監督制度，維護農民利益。要鞏固農村稅費改革成果，防止免征農業稅以后農村變相的亂收費現象。加強對國債專項資金、社會保障基金、“三農”資金、退耕還林資金及重大財稅政策執行情況的監督檢查，堅決糾正資金管理使用中的不正之風。協助做好保護和安全生產等專項治理工作。要繼續清理和制止黨政機關工作人員投資入股煤礦問題。

要圍繞干部人事制度改革開展監督檢查。積極建立和完善財政干部考評機制；建立健全科學規范的考評指標體系和評價標準；健全和完善人員錄用、干部選拔、交流輪崗、培訓鍛煉、激勵獎懲等人事管理辦法，推進干部人事工作的科學化、民主化、制度化進程。完善民主推薦、民主測評、干部考察、任前公示、任職試用期等選拔任用機制，在選拔任用干部中違反組織人事紀律的，不僅不能提拔，還要嚴肅批評并記錄在案，對選拔任用干部中搞非法組織活動的，必須嚴肅處理，確保選拔任用干部的風清氣正。要緊密結合《公

—7— 務員法》的實施，堅決查處違反規定亂發津貼等行為，確保公務員工資制度改革的順利進行。

（二）強化宣傳教育，努力促進黨風政風行風的進一步好轉

要抓好黨章的學習。要把認真學習黨章，自覺遵守黨章，切實貫徹黨章，堅決維護黨章作為黨風廉政建設宣傳教育的重點。要教育全體黨員干部做到“五個牢記”，即：牢記黨立總綱，特別是黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，堅定走中國特色社會主義道路的信念。牢記黨的宗旨，堅持全心全意為人民服務，努力建設創新型財政和惠及人民群眾的小康生活。牢記民主集中制是我們黨的基本組織制度，加強機關執政能力建設和先進性建設。牢記黨的政治紀律，模范貫徹執行中央、省市各項重大決策。牢記共產黨員的先鋒模范作用，做促進構建和諧社會的模范。

要抓好領導干部廉潔自律教育。要切實加強理想信念和權力觀教育，加強是黨規黨法教育、修德律己教育。要注重強化領導干部廉潔自律意識，認真落實省財政廳要求的“四個不準”規定。不斷提高領導干部廉潔自律能力。要注重抓好警示教育，使反腐倡廉教育緊貼思想實際，緊貼工作實際，真正取得實效。

要抓好廉政文化建設。在去年開展廉政文化墻建設的基

—8— 礎上，要通過各種文藝活動、主題培訓班、課題研討等形式，進一步營造崇尚廉潔的社會氛圍，同時要集中治理利用婚喪嫁娶大操大辦的不良風氣，對發生在黨員領導干部中的此類問題要以紀嚴肅處理。

要深入開展社會主義榮辱觀教育。要組織廣大黨員干部認真學習胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”具體內容，要把社會主義榮辱觀教育，與黨風廉政教育和廉政文化建設緊密結合起來，采取積極有效的措施，加大宣傳貫徹的力度。從自身做起，從小事做起，把社會主義榮辱觀滲透到日常工作和生活中去，融入到領導干部廉潔自律活動的實踐之中。

（三）強化制度建設，建立和完善反腐倡廉制度體系進一步完善和創新黨內民主制度，切實提高黨員民主素質、促進黨的民主決策、保障黨員正當權益。進一步落實黨內監督《條例》的具體制度，切實優化黨內監督。進一步完善和創新制止奢侈浪費的有關規定，堅決糾正講排場、比闊氣、揮霍公款等不良風氣。進一步完善執行“四大紀律、八項要求”和領導干部廉潔從政各項規定的具體制度，狠剎歪風。進一步嚴肅財政工作紀律，加強內部管理，落實辦公經費、工作會議、差旅費審批程序，嚴格接待標準，嚴格執行定額招待的有關規定。重點抓好領導干部個人重大事項報告、民主生活會、民主評議等制度執行情況的檢查。

—9—

（四）強化源頭治腐，不斷深化財政制度改革

要深化部門預算改革。完善基本支出預算管理，細化公用經費定額，探索實物費用定額改革。加強項目支出預算管理，著手項目庫建設，積極探索項目支出預算滾動管理的合理途徑。積極穩妥地開展部門預算績效考評工作，逐步建立項目預算安排與執行效果有機聯系的績效考評體系。強化預算約束，減少預算追加，制定完善加強預算管理的制度和辦法。制定全區政府收支分類改革實施方案，做好改革的配套、培訓、數據轉換等工作。

要深化“收支兩條線”管理改革。全面落實財政部《關于加強非稅收入管理的通知》精神，逐步建立規范的政府性基金、國有資源和國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、及罰沒收入等政府各類非稅收入管理制度。逐步規范政府間非稅收入分成機制、收繳管理機制、票據管理和監管檢查機制。加快預算外資金納入預算管理步伐。

要深化政府采購制度改革。繼續擴大政府采購范圍和規模，創新采購模式，降低行政成本。要加強對政府采購信息發布、采購評審、專家管理、代理機構資格認定和供應商投拆處理等重要環節的規范化管理。認真履行政府采購監督管理職能，建立專項檢查、定期檢查和日常管理監督相結合機制，提高工作效率和服務水平，推動政府采購的公平、公正

—10— 和規范透明。

要深化會計監管。繼續做好會計基礎工作，加強會計從業資格管理，加大對《會計法》、《山西省會計管理條例》執行情況的檢查力度，發揮好會計監管作用，規范會計執法程序。

要深化財政投資評審工作。繼續堅持財政項目支出“先評審、后撥付”，“先評審、后批復”的制度。逐步推進財政項目預算“先評審、后編制”，“先評審、后招標”工作。進一步完善事前投資評審、事中跟蹤監控與事后績效考評相結合的監督管理機制。繼續推進行政審批制度改革，嚴格財政行政審批程序，簡化審批手續，加強監督管理，提高審批效率和服務質量。

(五)強化案件查辦，維護黨紀政紀和國家法律 要以查處領導干部濫用權力、謀取私利的違法違紀案件為重點，著重查處貪污、受賄、挪用公款、失職瀆職和導致國有資產嚴重流失等案件，嚴肅查辦違反財政工作紀律、以權謀私的案件，嚴肅查處工程建設、物資采購、招投標中的違紀違法案件，嚴肅處理領導干部違反規定收錢送錢、參與賭博、借機斂財以及利用職權和職務影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等案件，嚴肅查辦嚴重違反政治紀律、組織人事紀律和嚴重損害群眾利益的案件，認真查辦上

—11— 級機關交辦的案件。

要進一步做好信訪舉報工作。建立和完善信訪舉報制度，暢通信訪舉報渠道，利用內審、執法監察、離任審計、專項治理等方式發現案件線索，堅持懲治腐敗與保護干部干事業并重的方針，做到寬嚴相濟、區別對待。針對案件查處中發現的體制機制以及管理上存在的漏洞和薄弱環節，要幫助指導有關單位建章立制，有效預防違法違紀案件的發生，充分發揮查辦案件在治本方面的作用。

三、完成黨風廉政建設和反腐倡廉各項工作任務的主要措施和要求

建設創新型財政的任務艱苦而繁重，新的形勢和任務對黨風廉政建設工作提出了新的要求。我們一定要增強大局意識、憂患意識和責任意識，加強領導，精心組織，確保黨風廉政建設和反腐敗各項工作任務落到實處。

一要提高認識，切實加強組織領導。領導干部要認真學習、深刻領會胡錦濤書記在中央紀委七次全會上的重要講話精神，認清形勢，把握大局，提高新形勢下做好黨風廉政建設和反腐敗工作極端重要性的認識，真正把反腐倡廉工作列入重要的工作議程，同業務工作一起部署，一起檢查，一起考核，一起獎懲。要主動聽取黨風廉政建設和反腐敗工作情況匯報，及時解決工作中存在的問題。親自研究解決重大問

—12— 題，親自過問重大案件。切實把各項任務落到實處。

二要抓好環節，注重實效。要緊密聯系工作實際，對黨風廉政建設和反腐倡廉工作進行全面部署的基礎上，要抓好任務分解、監督檢查和責任追究工作環節，要任務明確，責任到人。要組織檢查和明察暗訪相結合，及時發現和解決存在的問題。要嚴格考核辦法，嚴密考核程序。對敷衍塞責，虛于應付，導致本單位本部門發生嚴重違法違紀案件的要追究有關領導的責任。

三要上下聯動，形成合力。要抓好組織協調，主動與上級有關部門溝通，抓好與相關業務單位的協調，要建立信息反饋機制，深入研究財政管理制度改革的進展情況和出現的新問題，提出深化財政改革的對策和建議。要及時掌握匯總工作進展情況、總結新經驗、提出新要求，重要情況要及時向上級匯報。

二O一O年十二月二十日

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第三篇：朔州市財政局財政干部法律知識考試考核制度

朔州市財政局財政干部法律知識考

試考核制度

發布時間： 2011-11-23閱讀：291次

一、財政干部學法用法的必要性和重要性

學習和掌握必要的法律知識，努力提高財政干部運用法律手段管理經濟、管理社會的本領，深入開展社會主義法制教育，各級財政干部要深刻認識到加強法制學習，提高法律素質，在新的歷史條件下加強和改善財 政干部素質的必修課，是全面完成財政系統改革、發展、穩定各項任務的重要保證。建立和實行財政干部法律知識考試考核制度，將其納入法制教育考核范圍，定期對財政干部進行法律知識培訓，加強考試考核，對于實現財政干部法制學習制度化，提高財政干部學法用法自覺 性具有極為重要的意義。

二、學習培訓的基本內容

財政干部在實際工作期間，要學習領會鄧小平民主法制理論、江澤民同志“三個代表”的重要思想和有關民主法制的論述，全面、準確地理解依法治國、建設社會主義法治國家基本方略的重要意義，學習掌握《憲法》、《刑法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《公司法》、《合同法》、《行政訴訟法》和中外《企業法》、《世界貿易組織基本法律制度》基本知識和《會計法》、《預算法》、《注冊會計師法》、《國有資產評估管理辦法》、《政府采購法》、《財政違法行為處罰條例》等各種專業法律法規。擬提拔的財政干部除學習上述內容外，還要學習《社會主義法制建設基本知識》以及國家新頒布的有關法律知識，學習打擊社會丑惡現象和邪教組織等與維護社會穩定相關的法律法規知識。每年進行培訓時，將根據上述要求提出學習計劃、學習內容和考試考核要求。

三、學習培訓方式

把法律培訓納入日常法制教育的范疇，并采取多種形式的學法活動。從2006年起，每年舉辦4次以上法制講座，機關各部門的領導都要參加法制講座。各縣（區）財政局要把依法行政知識培訓納入財政干部理論培訓計劃，各級法制機構要會同相關科室定期舉辦財政干部依法行政討論班，使財政干部每季度至少接受一次專門培訓，逐步推行財政干部考核法律知識考試制度。

四、考試、考核方式

參加集中培訓的財政干部，要進行法律知識考試?？荚嚭细裾叻謩e頒發《朔州市財政干部法律知識學習合格證書》，作為考核干部的重要條件；考試不合格者補考一次，仍不合格者限期補學法律知識，達到合格，否則視為不稱職干部，將考核結果放入干部檔案中。擬提拔的干部如未參加法律知識培訓、未獲得法律知識證書，在公示期間集中15天學習法律、進行閉卷考試，一次考試不及格者補考一次，仍不合格者暫取消任職資格。必須參加夠相應的法律知識學習，并取得法律知識合格證書，由局務會討論提請任命。

五、組織管理

把財政干部法律知識學習納入干部考核和任職資格之中，是對干部學法和提高依法行政能力的推動，必須加強組織管理。建立和實行領導干部法律知識考試考核和任職資格制度，由局綜合科會同辦公室負責制定各類培訓班法律知識培訓計劃，提供學習教材，編寫考試大綱，建立試題庫。

第四篇：轉觀念抓機遇 促轉型謀發展(朔州市財政局典型材料)

做大規模 做強品牌 做優特色 扎實推進農業現代化城鄉生態化

（2012年5月31日）

朔州市財政局

去年以來，朔州財政認真貫徹落實省、市黨代會精神，緊緊抓住全省綜改試驗區、全國農村改革試驗區和雁門關生態畜牧經濟區建設的重大機遇，圍繞農業現代化和城鄉生態化目標，進一步加大畜牧養殖、設施農業和生態園林產業的扶持力度，突出重點、創新舉措、狠抓落實，有力推動了三項產業的又好又快發展，為我市加快推進“四化一體”東部新區建設、實現轉型跨越發展做出了積極的貢獻。

一、主要做法

（一）注重扶持規模養殖，著力放大生態畜牧基地的集聚效益

畜牧業是農村經濟中最具活力、最有潛力的主導產業，是農業經濟的支柱產業和農民增收的重要途徑。近年來，我們堅持把扶持畜牧規模養殖作為農業產業化的切入點，圍繞“一村一品”、“一縣一業”加大幫扶力度，取得了積極的實踐成果。到目前，全市奶牛存欄17.5萬頭，同比增長10.8%；羊飼養量達390.5萬只，其中出欄242.5萬只，同比分別增長14.7 %、18.1%。使畜牧業占據了大農業的“半壁”江山。

一是大力扶持生態畜牧基地建設。市財政始終堅持“因地制宜、突出優勢、強化基礎、提升產業”的發展思路，按照“規模、健康、高效、環?！钡臉藴剩e極籌措資金，加大標準化養殖小區的建設力度。自2008年以來，共爭取中央財政現代農業生產發展資金8030萬元，扶持標準化養殖小區166個；市縣財政投入2億多元，共新建標準化養殖小區56個，其中奶牛小區25個，肉羊小區31個。另外還建成生態環保示范小區10個。至此，全市奶牛小區達到215個，肉羊小區達到162個。全市55%的成母牛、45%的肉羊實現了入園入區飼養，規?；戎靥岣吡私?個百分點，大大提高了農民的養殖效益。據測算，入區后奶價可比散養每公斤提高0.2-0.3元，每頭奶牛年可為農民增收1000—1500元，入區肉羊出欄可提前2—3個月，每年四欄，每只羊純利潤達110元左右。

二是全力扶持 “一村一品、一縣一業”畜牧養殖項目。全市共建成畜牧養殖示范村17個、畜牧養殖基地縣2個。以懷仁縣肉羊基地建設為例，市縣兩級財政強化“三項舉措”，撬動多方資金投入肉羊養殖業，產生了非常明顯的輻射帶動效應。一是財政直接補助。2011年市財政補助3000萬元支持懷仁縣肉羊養殖，縣財政用于資助養羊的資金達9000萬元左右，具體有下面五條途徑。途徑一：扶持引進種羊，新增1只基礎母羊補貼100元，引進1只優種母羊補貼500元，引進1只優種公羊補貼2000元；途徑二：扶持圈舍建設，肉羊養殖小區參照雁門關生態畜牧經濟區建設項目補貼標準及要求給予配套補貼，養殖戶的棚圈建設參照國家京津風沙源治理項目給予補貼；途徑三：以獎代補，對規模大、示范帶動作用強的養殖企業，對非農企業轉產畜牧養殖、加工企業的，可以優先申報項目資金，并按投資總額的10％以獎代補；途徑四：扶持基礎設施建設，為養殖小區高標準配套水、電、路、樹；途徑五：扶持技術支撐，新建和改造縣畜牧獸醫局中心化驗室、5個鄉鎮畜牧獸醫中心站、5個鄉鎮畜牧獸醫分站，配備村級動物防檢員142人。二是拓寬融資渠道。去年懷仁縣財政拿出1000萬元作為扶持養羊發展基金，通過縣中小企業擔保中心，為幾家大型養羊企業擔保貸款2000萬元。三是整合資金。通過項目整合、資金捆綁、集中投入，整合項目資金2.6億元投向了規模健康養殖園區建設，同時帶動社會資金投入達5億多元。財政資金的巨大投入為肉羊養殖產業的發展裝上了強有力的引擎。2011年，懷仁縣肉羊養殖規模達到了200萬只，農民人均純收入達到了8634元，其中農民人均養羊收入1700元，占到了農民人均純收入的19.7%。目前，一批大集團、大項目相繼落戶懷仁，在建的產業化龍頭企業有投資16億元的華北皮革城、投資13億元的雨潤集團、投資2.5億元的內蒙小肥羊集團。

（二)注重扶持集約化生產，著力提升設施農業發展水平大力推進設施農業建設，有利于促使傳統農業逐步擺脫自然束縛，加速農業現代化進程?；诖?，我們設立了“三十萬畝設施農業工程專項資金”，集中力量推動設施農業規模化、標準化、集約化生產。預計“十二五”期間新增設施農業面積20萬畝，達到25萬畝，力爭30萬畝，其中：日光溫室面積發展到20萬畝，移動大棚、拱棚、網棚發展到5萬畝，設施瓜菜總產量達到200萬噸，產值100億元。

市縣財政立足設施農業發展現狀，以日光節能溫室、塑料大棚為主，采取“政府補、貸款扶、農民集”的籌資辦法，堅持“高標準、連片建、規模種、無公害”的建設要求，積極制定發展設施蔬菜扶持政策，促進設施農業快速發展。去年，市財政撥付設施蔬菜專項資金847萬元，繼續對當年新建日光溫室每畝補助2000元，移動大棚每畝補助1000元，集約化育苗智能溫室每投資4萬元補助3000元。同時，市財政去年拿出200萬元實行以獎代補，用于對10個設施蔬菜標準園區和10個集約化育苗先進單位進行了表彰和獎勵，每個單位獎勵10萬元。各縣區因地制宜出臺了一系列扶持設施農業生產的財政優惠政策，例如，山陰縣對新建日光溫室每畝補助1萬元，對超額完成年初計劃的每畝補助2萬元；朔城區對設施蔬菜貸款戶財政貼息再延長一年，對百畝以上設施蔬菜園區免費通水、通電、通路，都極大地調動了農民發展設施蔬菜的積極性。截至目前，全市設施蔬菜百畝以上園區達200多處，日光溫室和塑料大棚等設施面積達到6萬多畝，產量50多萬噸，產值20多億元。

(三)注重扶持生態建設，著力加快城鄉生態化建設步伐

緊緊圍繞市委、市政府建設“自然生態現代宜居幸福新城”的戰略目標，全市財政投入造林綠化資金12億元，完成造林33萬畝，加快了“荒山覆于森林中、通道行于林蔭中、城市隱于公園中、村莊遮于濃蔭中、廠礦置于綠色中”綠色新朔州建設進程。一是積極爭取上級林業項目，最大限度地得到國家和省級投入支持。去年國家和省級投入4200萬元，主要用于天然林保護工程、三北防護林工程、京津風沙源工程等。二是每年將30%的煤炭可持續發展基金用于造林綠化，預計投資1.8億元，主要用于西山森林公園、馬邑森林公園農業文化展示區、環城綠化、南環路世紀大道通道綠化等工程的建設補助。三是從生態環境治理恢復保證金中按噸煤3元提取資金，用于造林綠化。四是廣泛吸納社會資金，積極鼓勵、吸引民營企業、外資企業、社會團體和個人參與造林綠化。五是繼續“一礦一企治理一山一溝”、“挖一噸煤栽一棵樹”的以煤補林經驗做法，積極引導和組織資源型企業特別是煤炭企業，增強社會責任感，積極參與林業建設。譬如：平魯區為應對采煤帶來的生態破壞，實施了“生態優先”戰略，2006年至2010年，區財政累計投入造林綠化資金達10億元，2011年投入更創歷史地達到5億元，占財政總收入的五分之一以上，有力提升了全區的生態建設水平。

二、幾點啟示

（一）整合資金是前提。整合資金是將有限的財政資金用在刀刃上的有效方法，同時也可避免“撒胡椒面”現象的發生。近年來，我們逐步摸索出了“以重點項目為紐帶、以優勢特色產業為載體、以重點區域為平臺”的涉農資金整合模式，統一編制了支農項目計劃和資金分配方案，通過建立科學有效的統籌協調機制，將性質相近、目標相同、用途相似的相關資金整合起來，遵循科學規劃、構建平臺、用途不變、渠道不亂、合力攻堅的原則，上下聯動，相互匹配，形成合力，充分發揮了資金使用的整體效益。

（二）多元投入是關鍵。按照“多予、少取、放活”的方針，我市財政支農資金投入總量、增量及占總支出的比重逐年提高，為農業增產增效和農民持續增收提供了資金保障。同時，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”導向作用，積極運用以獎代補、貸款貼息、民辦公助、先建后補、貸款擔保等方式，多措并舉引導民間資金、工商資金、外來資金投入農業，形成多元投入格局，最大限度地滿足了“三農”發展的資金需求。

（三）績效考評是基礎。開展財政支農資金的考核和評價，通過可量化、可對比、可分析的方式衡量資金支出的成本與效益，進而建立以結果為導向的資金高效管理使用機制，已成為支農資金使用管理的重要方向。一方面，市財政和農口部門根據績效考評的目標和最終評價結果，嚴肅整改評價中發現的問題，及時調整和優化下支農資金預算支出的方向和結構，提高了資金的使用效益和效率。另一方面，建立了財政支農資金績效評價檔案，將績效評價結果作為下編制和安排財政支農資金預算的重要參考依據，確保了資金的可持續高效優化配置。

（四）強化監管是保障。我市各級財政牢固樹立了抓資金監管就是抓資金投入、使用效益、資金安全的理念，建立健全了支農項目庫管理、預決算審核、縣級報賬制、監督檢查等各項制度，有力提升了支農資金科學化精細化管理水平。市財政根據中央省各類支農專項資金管理辦法，及時制定了符合我市實際的支農專項資金管理辦法，強化對關鍵環節、重點項目的監督和審批，確保了支農資金的安全、規范、高效使用。與此同時，我們堅持大監督工作理念，進一步加強了財政監督檢查與審計、紀檢監察的協調配合，增強監督合力，健全長效機制，確保財政支農資金安全高效使用。

朔州財政支農工作雖然已取得了許多顯著成績，但離轉型跨越的要求仍有不小的差距，下一步，我們將認真貫徹全省農業財政工作會議精神，進一步堅定信心、迎難而上，開拓創新、戮力前行，積極落實國家關于強農惠農的各項政策，全面完成好省廳和局黨組交給的任務，為建設“四化一體”東部新區和自然生態現代宜居幸福新朔州做出更大的貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

第五篇：2007年朔州市政府工作報告

2007年政府工作報告

2007年6月25日在朔州市第四屆人民代表大會第四次會議上

市長 田喜榮

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2006年政府工作回顧

2006年，市人民政府在市委的正確領導和市人大、市政協的有力支持監督下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會戰略思想的要求，緊緊圍繞“十一五”地區生產總值和財政總收入“兩個翻番”目標，團結帶領全市人民，謀全局、抓布局、促開局，全市經濟社會保持了平穩、安全、優質、快速、和諧發展的大好勢頭，實現了“十一五”良好開局，在省政府目標責任制考評中進入三個優秀市行列。

——國民經濟平穩快速增長。地區生產總值達到232.4億元，增長16.2%，增速全省第二，凈增50.75億元，超“十一五”平均凈增目標13.08億元；人均地區生產總值達到15370元，凈增3276元，超“十一五”平均凈增目標1098元。剔除資源價款后，財政總收入達到51.4億元，增長46.7%；一般預算收入達到17.01億元，增長50.4%；兩項指標增幅均居全省第一，分別高出“十一五”預期增長目標30.3和36.2個百分點。而且地區生產總值和財政收入 1

總量位次均由全省第十位前移到第九位。規模以上工業企業增加值完成119.8億元，增長23.6%，超“十一五”預期增長目標6.6個百分點。糧食總產7.28億公斤，增長9.09%，創歷史最高紀錄。全社會固定資產投資達到95.1億元，增長32.3%，相當于“十五”時期年均投資額的近2倍。社會消費品零售總額62.87億元，增長16.3%。居民消費價格總水平上漲1.95%，低于全省2—3%的控制目標。

——資源環境得到有效保護。萬元地區生產總值平均耗水量下降2.86%，萬元地區生產總值污染排放總量下降30.87%，煤礦采區回采率達到50.05%。市區空氣質量二級以上天數達到284天，比上年增加38天。

——人民生活水平穩步提高。城市居民人均可支配收入達到9852元，農民人均純收入達到3399元，分別增長12.1%和10.3%。新增脫貧人口9273人。

——和諧社會建設邁出堅實步伐。人口自然增長率為6.64‰；城鎮失業登記率為2.6%；高中階段毛入學率達到63.48%，比上年提高5.8個百分點；新型農村合作醫療覆蓋率達到53.27%，比上年提高16.7個百分點。安全生產形勢明顯好轉，全年沒有發生重大安全生產事故。新增城鎮就業崗位2.53萬個，安置下崗失業人員再就業6970人。進一步完善了城市低保、農村特困群眾救助、大病救助、貧困家庭子女就學資助等十二項社會救助制度，城鎮養老、醫療、失業、工傷保險覆蓋率分別達到92.3%、66.4%、85.7%和69%。

總之，經過全市人民的共同努力，市四屆人大三次會議通過的“十

一五”奮斗目標，除高新技術產業增加值和能耗指標完成不夠理想外，其余均圓滿或超額完成了任務!省政府十二件實事中，涉及我市的十一件也都圓滿或超額完成!市政府承諾的九件實事，除學苑小區過街天橋正在建設外，其余均圓滿完成!歷屆政府拖欠的1.2億元工程款全部還清！

需要特別說明的是，我市高新技術產業增加值和能耗指標沒有完成任務，主要在于我市建市晚、基礎差和產業結構的過度重型化。完成這些指標，需做長期努力。我們將把這些指標在五年內作為整體考慮，向人民交總帳。

過去一年，我們主要抓了七個方面的工作：

1、扎實推進社會主義新農村建設，農業農村發展水平進一步提高。集中推進了105個試點村和153個整治村的新農村建設工作，取得階段性成果。通過認真落實各項支農惠農政策，狠抓水利基礎設施建設、生態畜牧基地建設、農業產業化經營和扶貧開發工作，進一步提高了農業農村經濟發展水平。優質玉米、高淀粉馬鈴薯、特色小雜糧、延秋瓜菜四大種植基地面積占到農作物總播面積的85%。奶?；匾幠U大，存欄數達到15.1萬頭，增長14.2%；出欄肥羔羊100萬只，增長3.1%，成為全國重要肥羔羊生產基地之一。完成造林40.53萬畝，全省領先。農產品加工龍頭企業發展到155個，其中5家被列入全省農業產業化龍頭企業方陣，占全省總數的15%。年交易額5000萬元以上的農產品批發市場達到18個，完成交易額16.1億元。爭取“兩區”開發項目19個，總投資54.8億元，其中7個項目當年建成

或基本建成。累計建設移民新村16個，246個村、18738人實現了移民搬遷。培訓農村富余勞動力5.15萬人，轉移安排就業3.1萬人。

2、加快經濟結構調整步伐，發展后勁進一步增強?！笆晃濉币巹澋?00個重點調產項目，建成投產和即將投產的22個，完成投資28.7億元；在建的21個，總投資94億元。二產結構進一步優化。煤炭工業通過實施“三大戰役”，產業集中度進一步提高。地方煤礦由原來的205座縮減到143座，生產能力由3312萬噸提高到5588萬噸，加上同煤集團和平朔公司在朔煤礦，全市已形成億噸生產能力。電力工業7個項目前期工作進展順利。煤化工、新材料等新興產業發展步伐加快，平魯6萬噸聚合氯化鋁和3萬噸高純二氯化硅項目完成土建，平朔利用粉煤灰提取氧化鋁和高硅氧化物項目完成中試。以旅游業為主的第三產業進一步壯大。應縣通過舊城改造和龍首山文化園建設，旅游業發展勢頭強勁；右玉生態旅游業名聲日盛；懷仁金沙灘生態旅游園初具規模；朔城區東榆林水庫旅游區開發正在起步。

3、不斷加強基礎設施建設，經濟社會發展硬環境進一步改善。2006年共鋪開城市基礎設施建設重點工程11項，其中6項已竣工，朔神大道、州北街全面通車，污水處理廠、北水南調一期工程和8座公廁已投入使用，垃圾處理廠完成土建和設備安裝。公路建設完成投資7.45億元，增長33%；新增公路通車里程175公里，新增高級、次高級路面200公里；完成農村公路及通達通暢工程1608公里，新增通水泥路(油路)村62個，通達率達到82%；全市所有鄉鎮和86% 的行政村通了客運班車。

4、事關全市戰略全局的重大工作進展順利，經濟社會又好又快發展的基礎進一步夯實。一是積極開展招商引資活動。全年共簽定項目176個，總投資169.7億美元，擬引資107.6億美元，資金全部或部分到位的項目達107個，實際到位資金43.68億元，進入全省兩個招商引資先進市行列。二是大力推動民營經濟發展。出臺了促進民營經濟發展的優惠政策，成立了市縣兩級中小企業信用擔保中心，市擔保中心在全省同級城市中規模最大，在解決中小企業融資難問題上實現了突破。三是開工建設了市職業技術學院，今年秋季正式招生，改寫了朔州沒有高等教育的歷史。四是與平朔公司合作，建立了高新技術研發中心，集中進行粉煤灰、高嶺土、煤矸石開發利用研究，并針對全市每年煤炭洗選產生的近2000萬噸煤泥的綜合利用進行攻關研發，對全市發展循環經濟、建立資源節約型和環境友好型社會將發揮重要作用。五是進一步完善了全市畜禽疾控防治體系，為廣大農民在畜禽養殖方面的近百億元財產提供了保障。六是針對我市十年九旱的實際，籌資1200萬元，建立了全市六縣區人工增雨體系，每年可增加降雨量約10億立方米。七是積極籌建了海關辦事處和公用保稅倉庫，開啟了商品直接進出口的通關渠道和外商自由進出的閘門，增強了對境外投資的吸引力。八是與北京軍區達成分三批將市區北部1.2萬畝土地收歸朔州的協議，第一批3050畝土地已拿回，化解了城市建設土地制約問題。九是積極整頓稅收秩序，使每年流失到秦皇島和北京的近5億元煤炭銷售稅劃歸朔州，同時對全市房地產和服務業稅

收進行了認真的整頓。十是在促進市經濟開發區發展上邁出較大步伐。將紅旗牧場委托經濟開發區管理，既使開發區發展空間得到進一步擴大，也為紅旗牧場的生存發展創造了機遇，同時還引進了投資3000多萬元的?；u生產線，國家發改委已核準其為省級經濟開發區。

5、大力發展各項社會事業，公共服務水平進一步提高。在市區新建了市第四小學、城區七中，全市新建改建的100所農村寄宿制學校80%投入使用；高考二本以上達線人數達到3240人，比上年增加462人，創歷史最好水平。疾病防控體系和重大突發公共衛生事件醫療救治體系建設任務基本完成，市中心醫院、急救中心、傳染病區和5個縣級醫院的傳染病區已經完工；改建擴建了38個鄉鎮衛生院和100個村級衛生室，形成了覆蓋全市的醫療救治體系；新型農村合作醫療試點擴大到3個縣區。啟動了“萬村千鄉”工程，建成68個農村便民超市。組織實施市級以上科技項目66項，取得科技成果13項，申請專利46件，其中發明專利18件，比上年增長2.75倍。朔州秧歌、晉北道情申報了國家級非物質文化遺產保護項目，踢鼓秧歌、朔州喜樂等8個項目申報了省級非物質文化遺產保護項目。廣電網雙向數字化改造進入整體平移階段。啟動了“百萬農民健身工程”，群眾性體育活動豐富多彩；競技體育實現了“零”的突破，在全省十二屆運動會上獲得三金、五銀、七銅的好成績。人口計生工作受到省政府表彰。統計、婦女兒童、民族、外事、氣象、檔案、地震、史志、老齡、殘疾人、國防動員、民兵預備役建設、人防、信訪、消防等各項

工作都取得新成績。

6、堅持依法行政，社會主義民主法制和精神文明建設進一步加強。認真執行市人大及其常委會的各項決議，自覺向人大及其常委會報告工作，接受人大監督。積極加強同市政協、各民主黨派、無黨派人士的聯系。辦理人大代表建議、意見40件，政協委員提案92件，做到了件件有回音、事事有著落。高度重視基層民主政治建設，1684個村委會圓滿完成換屆選舉。全力推進“平安朔州”、“信用朔州”建設，全面啟動“五五”普法，切實加強了社會治安綜合治理，治安形勢進一步好轉。嚴密防范、堅決抵制境外敵對勢力滲透、插手宗教事務，確保了社會和諧穩定。廣泛開展愛國主義、集體主義和以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，精神文明建設取得積極成效。

7、切實加強自身建設，政府執行力、公信力和凝聚力進一步提升。全面落實黨風廉政建設責任制，切實加強行政監察和審計工作，查處了一批公路“三亂”、教育亂收費和其他侵害群眾利益的問題，積極開展了藥品集中采購和政府工程款審計工作。廉政文化建設不斷向縱深推進，“三務”公開和政風行風評議工作受到上級表彰，清房、清車、治奢三項治理取得階段性成果。進一步深化行政審批制度改革，取消審批項目365項，改變管理方式88項，精簡審批環節704個。大力推進了機關行政效能建設，出臺了機關建設“八項規定”和機關工作人員“十個不準”制度，建立了首辦負責制、限時辦結制、責任追究制等一系列提高行政效能、遏制行政不作為和亂作為的工作機

制，機關作風明顯改進。

各位代表，成績確實來之不易。這是市委正確領導，市人大、市政協、各民主黨派和人民團體鼎力支持，全市各級各部門和廣大人民群眾艱苦奮斗、不懈努力的結果。在此，我謹代表市人民政府，向為朔州改革開放和現代化建設作出重大貢獻的全市人民致以崇高的敬意!向所有關心、支持朔州改革發展大業的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!

同時我們也清醒地認識到，目前我市仍然是一個欠發達地區，并將持續一個較長的階段。艱苦創業、奮力爬坡，加快發展、負重趕超，將是一項長期而艱巨的任務。全市經濟社會發展和政府自身建設中還存在諸多不容忽視的矛盾和問題。一是又好又快發展的基礎還不夠牢固。資源型產業比重較大與資源利用效率較低并存，大型企業數量不多與中小企業發展不足并存，產品科技含量不高與企業自主創新能力不強并存，人才嚴重短缺與本土籍高校畢業生大量異地擇業并存。經濟結構調整和轉變增長方式的任務艱巨。二是構建和諧社會的矛盾比較突出。社會事業和公共服務投入依然不足，城鄉差距在繼續拉大，少數人的富有掩蓋著一部分人的貧困，群眾就業難、上學難、看病難的問題仍然比較突出。和諧社會建設任重道遠。三是政府自身建設的問題仍然不少。一些部門重審批輕服務、重部署輕落實、重處罰輕管理，部分基層站所濫用權力、吃拿卡要、執法擾民，少數工作人員素質不高、消極怠工、衙門作風嚴重，有的領導干部官僚習氣十足、工作心浮氣躁、奢侈浪費嚴重。政府管理創新的步伐急需加快。對于上

述矛盾和問題，我們將以對黨對人民高度負責的精神，采取更加有力的措施，切實加以解決，決不辜負人民的期望。