第一篇：九廳村股份合作制改革實施方案(審定稿)

九廳村經濟合作社股份合作制改革

實 施 方 案

（二○○七年七月二十七日經村民代表會議通過）

為進一步明晰集體資產的產權關系，保護集體經濟組織及其成員的合法權益，實現集體資產保值增值，推進社會主義新漁村建設，根據國家有關法律、法規和政策規定，以及洞委辦［2006］130號和洞農股改辦［2007］1號文件的精神，結合我村實際，現提出如下實施方案。

一、股份合作制改革的指導思想和目的以“三個代表”重要思想為指導，在社會主義市場經濟條件下積極探索集體經濟新的實現形式，通過對村集體資產的折股量化，建立一個產權清晰、權責明確、管理科學的新型集體經濟組織，進一步促進集體經濟發展壯大、集體資產保值增值、集體經濟組織成員收入持續增長，推動漁農村經濟社會全面、協調、可持續發展。

二、改革后經濟組織的名稱和性質

村集體經濟組織改革后，新的經濟組織名稱為：洞頭縣北岙鎮九廳股份經濟合作社，其性質為村集體經濟組織。改制后的集體經濟組織是一個具有獨立法人資格，實行獨立核算、自主經營、自負盈虧、民主管理，業務上接受上級經管部門指導和監督的股份集體經濟實體。

三、清查核實現有的集體資產

清產核資工作嚴格按照國家農業部、財政部《鄉（鎮）村集體經濟組織清產核資辦法》和農業部《農村集體資產清產核資資產所有權界定暫行辦法》有關規定，依法確定原村經濟合作社集體所有的各種資產。清產核資結果在村務公開 1

欄等地方公布，公開接受群眾監督，并經村民代表會議審議通過，報縣有關部門審核、鑒證。

現有集體資產清理核實結果：貨幣資產921萬元（包括今年初已計劃的新漁村建設資金45萬元）。

四、資產折股和股份量化

遵循“民主、公正、合理、依法”原則和《關于村級集體經濟股份合作制改革九廳村試點工作中資產折股和股份量化的指導意見》精神，確認村集體凈資產為876萬元，提取集體凈資產的10%，計87.6萬元，作為改制風險金，用于處置改制過程中和改制后的遺留問題，實際用于折股的總股本為788.4萬元。

改制后，集體土地征用所得的補償費（不包括政策處理費及勞力安置費）和集體資產置換增值等的收益，在下一輪股權量化調整時，按照比例足額追加到總股本中。

股份量化按照集體股、人口股、農齡股三種股權形式進行量化。改制基準日定于2007年8月1日零時，改制基準日前死亡的和改制基準日后出生的人員不作為改制對象。集體股用于村公益性建設項目和村級組織正常運行的相關經費。人口股、農齡股股權實行半動態管理，死亡和戶籍外遷人員的股權于次年一月份收回。人口股、農齡股不得繼承、轉讓、退股提現。股權量化完成后，出生和婚嫁遷入增加的人口股和農齡股每五年調整一次，其他機械遷入人口原則上不得享受。

1、集體股股權份額占總股本的30%，計236.52萬元。

2、人口股股權份額占總股本的40%，計315.36萬元。人口股享受對象按股份制章程通過后15日內截止的在冊村民，具體界定如下：

全額享受對象：

①股份合作制改革時在冊的本村村民。

②股份合作制改革時在冊的第一輪土地承包（1989年12月31日）前因戶口管理遷入本村的其他村民。

③正在服義務兵役的本村村民。

④正在大中專院校就讀的本村村民。

⑤正在勞教服刑的本村村民。

⑥已在本村落戶并辦理有關合法手續的純囡戶可享受一名上門女婿及其子女。

⑦原本村村民，1989年以來戶口遷出本村的（戶口性質未改變），在1999年12月31日以前回遷的人員。

部分享受的對象：

①戶口在本村的己出嫁婦女或離婚回遷婦女按50%享受（其子女不予享受)。

②戶口在本村的，因喪偶重新外嫁的婦女按50%享受。③股份合作制改革時在冊的，1989年12月31日后因戶口管理遷入本村的其他村民按50%享受。

④股份合作制改革時在冊的，國有企業、縣屬大集體企業、事業單位改制時未享受社會養老保險待遇的村民按50％享受，但必須按原企業工齡補交村積累每年100元。

⑤原本村村民，1989年以來戶口遷出本村的（戶口性質未改變），在1999年12月31日以后回遷的按50%享受。

不享受的對象：

①已享受國家退休待遇的人員。

②已享受國有企業、縣屬集體企業、事業單位改制待遇的人員。

③經人事勞動部門辦理正式招工錄用手續的行政、事業

單位和國有企業及國有控股企業的現職人員。

④在部隊提干和轉為志愿兵的人員。

⑤從外村嫁入本村的，現已離婚且長期不在本村居住的婦女及隨母遷入的子女。

⑥從外村嫁入本村的，因離婚重新外嫁的婦女及隨母遷入的子女。

3、農齡股股權份額占總股本的30%,計236.52萬元,按可享受對象在本村的實際工作年限,量化到人。

農齡股享受對象為股份制章程通過后15日內在冊的在世村民（除人口股不享受的對象外）。農齡計算從16周歲開始，到2007年8月1日零時止，男到60周歲,女到55周歲,最高為45年。1989年12月31日以后遷入的按實際計算農齡。其中:

①現役義務兵及退伍軍人,軍齡計算農齡。

②正在服刑及刑釋解教人員,其農齡應扣減服刑和勞教時間后計算。

③戶口在本村的己出嫁婦女或離婚回遷婦女按50%享受（其子女不予享受)。

④戶口在本村的，因喪偶重新外嫁的婦女按50%享受。⑤股份合作制改革時在冊的，1989年12月31日后因戶口管理遷入本村的其他村民按50%享受。

⑥股份合作制改革時在冊的，國有企業、縣屬大集體企業、事業單位改制時未享受社會養老保險待遇的村民按50％享受，但必須按原企業工齡補交村積累每年100元。

⑦原本村村民，因就讀大中專院校而戶口外遷的，學齡計算農齡；在畢業當年沒有及時回遷的，農齡按實計算。

⑧原本村村民，1989年以來戶口遷出本村的（戶口性質

未改變），在1999年12月31日以后回遷的按50%享受。

五、股份經濟合作社財務管理與收益分配原則

1、財務制度，股份經濟合作社必須繼續貫徹實施財政部頒布的村財務制度和會計制度及上級有關財務規定，加強財務管理和會計核算，自覺接受上級經管部門指導和監督。

2、收益分配原則，股份經濟合作社在年終分配時應兼顧國家、合作社和股東的三者關系，編制財務決算，搞好收益分配（土地征用款和上級撥款不能列入分配），原則上按以下比例進行分配。

①提取公益、公積金15%；

②股東紅利分配85%。

六、建立健全股份經濟合作社的管理制度

股份經濟合作社成立后，必須制定股份經濟合作社章程，明確內部管理機構的產生辦法及職責，建立社員股東代表大會制度，并選舉產生董事會、監事會，每屆任期三年，可連選連任。第一屆股東代表由本屆村民代表直接過渡。董事會對股東代表大會負責，代表股東利益，董事長、副董事長在董事會中產生。監事會代表全體股東履行監督，檢查董事會工作的職責。股東代表大會一般每年召開一次，實行一人一票表決制，凡股份經濟合作社的重大投資決策必須經股東代表大會討論決定。股份經濟合作社的日常經營管理活動由董事會負責。

北岙鎮九廳村

二〇〇七年七月二十七日

第二篇：村經濟合作社股份合作制改革培訓講課材料

農村經濟合作社股份合作制改革培訓講課材料

2014年8月

各位社員代表：

今天非常榮幸，能在這里與大家就股份制改革問題進行相互交流和探討。本人工作經驗有所欠缺，講得不當的地方還請大家批評指正。我今天講課的內容主要有三個部分，即什么是股份制改革，把股份制改革的含義向大家解釋一下；為什么要進行股份制改革，即股份制改革的重要意義；以及怎么樣進行股份制改革，把股份制改革的程序步驟向大家簡單的介紹一下。

一、什么是股份制改革

我市的村經濟合作社股份制改革在全省是走在比較前列的。上世紀90年代，我市農業局的幾個老同志在領導的帶領下去深圳進行專門的學習考察，回來后在周巷的花墻門社區搞試點。在此基礎上，對城西經濟合作社實行股份制改革，受到了原省委書記張德江的批示，把城西村的改革經驗向全省推廣。當時，前來學習考察的人是絡繹不絕。但我市的股份制改革真正全面推開是在2000年以后了，反而是寧波的海曙、江東等區行動比較迅速，目前已基本完成了股份制改革，可以說是“墻里開花墻外香”。目前，到2011年底，我市完成了改革的村有94個。

那么，什么是股份制改革呢？所謂農村社區股份合作制，就是在村經濟合作社的基礎上，按照股份合作制的原則，將集體經營性資產折股量化，并按股份進行收益分配，形成適應現代市場經濟發展要求和民主管理、民主決策、自主經營、獨立核算、收益共享、風險共擔的新型合作經濟組織和運行機制。簡單點說，他就是一種產權制度改革，將集體資產以股權形式量化到人。以

前，我們討論村里有多少多少資產，從理論上講，那是“集體所有，人人所有”，但真正落實到個人頭上，卻難以說清你具體有多少資產，處于一種“集體所有，人人無份”的尷尬境地?，F在，進行股份制改革以后，你就可以清楚地知道，集體資產中你到底擁有多少資產，如果集體一共有10000股，你或者你們一家可能就擁有其中的8股、10股甚至更多，集體資產情況變得一目了然。

對于股份制改革的概念我們還要注意三個問題。

1、股份制改革會不會改變集體經濟的性質。我們知道，村經濟合作社本來是屬于集體所有制，股份制改革之后會不會變成私有制呢？一些老社員尤其是老共產黨員非常關心這個問題。2008年，觀海衛鎮三塘頭村打算實行股份制改革，他們村的一位老黨員就曾經來信問過這個問題。我們的答復是，股份制改革不會改變集體經濟性質，它是社會主義市場經濟條件下農村社區性集體經濟的一種新的組織形式，是將集體經營性資產折股量化到人，所有權仍屬村股份經濟合作社集體所有；量化到戶人的集體資產股權，只作為享受集體經濟收益分配的依據。因此，股份制改革只是改變了產權形式，其本質屬性即集體所有制經濟仍然保持不變。

2、股份制改革的目的是什么。當前很多村民都支持股份制改革，認為股份制改革以后，就能拿村里的部分收益進行分紅，不錯，股份制的確具有這個好處，能給村民帶來直接的經濟利益，但這并不是改革的最終目的。目前，我市已經有94個村完成了股份制改革，其中有一半的村沒有實行分紅。象宗漢街道的幾個村，集體經濟都比較發達，但都約定改革后若干年內不分紅，把積累下來的集體資金用于再投資、再生產，進一步發展壯大集體

經濟。因此，股份制改革最主要的目的是明晰產權，讓社員能清楚知道自己在集體資產中所占的分額，而不是分紅。

3、股份制改革需要什么條件。剛開始實行股份制改革時，省政府辦公廳曾提出了三個條件，即村經濟合作社擁有一定數量的凈資產和穩定的經營性收入來源；絕大多數村民群眾有改革的愿望和要求；村級領導班子團結合作、堅強有力，強調重點是改革撤村建居、即將撤村建居或已列入城市（鎮）規劃將要大面積征地拆遷的村。但后來我們發現村經濟合作社股份合作制改革中，經營性資產多少或者有否收益分配，不是改革的必要條件，關鍵是在整個集體資產中把每個成員的股權明確下來，把成員的權益保護起來。因此，我市的文件中明確規定，股份合作制改革面向全市各村經濟合作社，其中撤村建居村、城中村、近郊村、鎮中村和經濟強村先行實施改革。對于那些目前尚處于資本積累階段，還未具備股份分紅條件的村經濟合作社，在澄清家底、明晰產權的基礎上，也可將村集體經營性凈資產量化到戶（人），記錄在冊，待有條件時參與股份分紅。

二、為什么要進行股份制改革

1、有利于維護社員的切身利益?！吧鐔T”和“村民”是兩個不同的概念，社員是指村經濟合作社的成員，是一個經濟概念；而村民則是在戶籍在本村的人，是一個行政概念。從一定程度上來，村經濟合作社的資產資源主要是屬于社員擁有的，而村民是沒有權利來分享合作社的經濟利益的。而現在，我市有些村的村民人數逐漸增多，有些因為子女讀書需要戶口遷徙到村，有些因為個人建房需要戶口落到該村，更有一些外來人口，達到一定的居住年限后，也可以將戶口在本村落戶，成為新村民、新市民。如果，社員和村民的概念不分，那原本屬于社員的一些經濟利益

就有可能被村民擠占，社員的合法權益得不到很好地保障。而股份制改革的推行，就將兩者嚴格的區分開來，集體經營性資產也以股份的形式明確到社員身上，如農齡股、人口股，基本上一般村民是不在享受范圍內的。

2、有利于增強社員的主人翁意識。股份制改革使社員利益和集體經濟發展密切相關，集體經濟發展壯大了，我們每位社員所擁有的資產也將增多。因此，社員的主人翁意識得到強化，為集體經濟發展獻計獻策成為股東的自覺行動，出現了人人關心集體、愛護集體、維護集體利益的局面。前幾年，有一位店主打算向滸山街道北門股份經濟合作社低價租用臨街房子，幾個股東知情后，到合作社辦公室要求董事會以市場價出租，否則就不同意。他們說：以來租金高低與我們關系不大，隨便由村干部去處理，現在直接影響到分紅，所以要關心了。

3、有利于提高科學決策和民主管理水平。實行股份制后，重大事項由股東代表大會決定，干部權限受到制約。而且由于社員對集體經濟的關心程度提高，使很多決策融入了社員的智慧和意見，因此大大提高了股份經濟合作社一些決策的科學性和民主化程度。如滸山街道劍山股份經濟合作社得到了舊城拆遷安臵的近1000萬元貨幣資金，為了盤貨資產，使這些資金產生更大的效益，董事會提出了一個方案，用720萬元向社會購買一幢大廈，購入后出租，收取房租收入。由于是重大事項，方案提請股東大會討論，會上大家展開激烈討論，最后一致同意這個方案。目前，僅此一項租金收入就可每年為村集體增加收入50萬元左右。如果從房子保值增值角度看，這幾年房價漲好幾倍，村里的資產也是大幅攀升。

4、有利于發展集體經濟和實現社員共同致富。股份經濟合

作社章程明確規定當年凈收益中要提取40-50%的公積金、公益金和任意公積金，用于村莊的公益事業和再生產、再投資，這個積累機制的建立，克服了村經營管理活動中的短期行為，為集體經濟的長遠發展提供了資金來源。同時，股份合作制的推行，打破了原來村級集體收入哪怕再多，社員也不能向村經濟合作社要求分紅的局面，使生產、積累、分配有效地統一起來，形成了良性循環，在壯大集體經濟的同時，股東也得到了實惠。2011年，全市94個股份經濟合作社有38個參與分紅，共計6040萬元。

5、有利于推進城市化進程。隨著城市化進程的不斷推進，原有的行政區劃需要調整，包括撤村建居。集體資產如何處臵成為一大難題。股份制改革使股份經濟合作社形同一個經濟組織，就象一個企業，不會因為行政區域的變化而改變資產的所有者。享有股權、持有股權證書的股東永遠都是資產所有者。比如，現在的古塘社區是應城市化的需要由城西股份經濟合作社和北門股份經濟合作社合并而成。由于合并前，兩個合作社已經分別實行了股份制改革，集體資產量化到人，就不用擔心自己村的資產被其他村占用。目前，全市已有3個股份經濟合作社的農民轉變為居民，分別是余家路、三彭橋和滸西。

三、如何進行股份制改革

實行村股份經濟合作社改革要求做到八個字：程序到位、操作規范。具體有以下幾個步驟：

1、提出改制申請。經村三委會討論提出改制申請計劃，擬定改制工作成員建議名單，提交第一次社員（村民）代表會議討論決定。會上進行股份合作制改革的動員和政策培訓，形成村經濟合作社股份合作制改革申請文件與截止日期的決議，擬訂大致的工作日程安排，并推選出村經濟合作社股份合作制改革領導小

組與相應的工作班子成員，在村務公開欄內公告。村經濟合作社股份合作制改革申請文件報上級行政機關審核批準。

2、撰寫宣傳提綱。提綱內容包括指導思想、農村社區股份合作制性質、推行農村社區股份合作制的重要意義、主要依據以及具體做法等。并以致村民公開信的形式把涉及改革的政策和有關精神告知于村民。

3、人員摸底調查與農戶簽字確認。工作小組成員可通過翻閱歷年檔案或到戶籍管理部門查找依據，將摸清的基本情況填寫到股權調查確認表上，以家庭為單位逐人查清其出生日期、戶籍遷入（出）日期、結婚日期等。主要核實截止日在冊農業人口的狀況，截止日前已農轉非人員的狀況（包括農轉非年份、農業戶口身份年限、農轉非方式、征地安臵方式及貨幣安臵金額等），截止日時非在冊農業人口的狀況（包括參軍、就學、服刑等人員在本村農業戶口身份年限等），以上須由其戶主親筆簽字或18周歲以上具有民事行為能力的家庭成員代為簽字。

4、起草實施方案。工作班子成員學習國家有關法律、法規，學習省、市、區制訂的股份合作制改革文件，深刻領會精神實質；組織召開不同范圍的黨員、社員（村民）代表、戶主代表座談會，在對照相關的法規政策、廣泛聽取村民對股份合作制改革意見的基礎上醞釀提出初步的實施方案意見。然后將草擬的股份合作制改革實施方案逐條提交討論。方案中要明確的重要內容有：改制后經濟組織的性質、名稱和任務；全額享受的對象、酌情享受的對象以及不能享受的對象；股權的設臵和量化辦法；股權的管理辦法；分配結構和分紅方式；組織機構設臵等。

社員資格界定：《浙江省村經濟合作社組織條例》明確規定：戶籍在本村，符合下列條件之一，且遵守村經濟合作社章程的農

村居民，為本村經濟合作社社員：

（一）開始實行農村雙層經營體制時原生產大隊成員；

（二）父母雙方或者一方為本村經濟合作社社員的；

（三）與本社社員有合法婚姻關系落戶的；

（四）因社員依法收養落戶的；

（五）政策性移民落戶的；

（六）符合法律、法規、規章、章程和國家、省有關規定的其他人員。

因下列原因之一戶籍關系遷出本村或者被注銷的，應當保留社員資格：

（一）解放軍、武警部隊的現役義務兵和符合國家有關規定的初級士官；

（二）全日制大、中專學校的在校學生；

（三）被判處徒刑的服刑人員；

（四）符合法律、法規、規章、章程和國家、省有關規定的其他人員。

按實行股份合作制改革時的村經濟合作社社員及其家庭成員人口設“人口福利股”；按原村經濟合作社社員從事各業生產的年限設“歷年貢獻股”，即“農齡股”。有條件的還可按入社時的入股額設“原始投入股”。按承包土地的面積設“土地股”。對可享受“人口福利股”和“歷年貢獻股”的具體對象的確認，除法律、法規和現行政策有明確規定外，必須提交原村經濟合作社社員（代表）大會民主討論，并經三分之二以上人數同意方能通過。

折股量化的“人口福利股”和“歷年貢獻股”在總股權中的配臵比例，要因村制宜，合理確定。但必須提交原村經濟合作社社員（代表）大會民主討論，并經三分之二以上人數同意方能通過。

股份量化到戶（人）后，今后原則上不隨人口的增減而變動，維護現有持股成員的穩定，實行靜態管理。持股成員的收益權，可依法繼承、內部轉讓，但不得退股提現。

村股份經濟合作社收益分配，必須提取一定比例的公共積

累。村股份經濟合作社應尊重和支持村委會（居委會）的工作，合理安排其發展科技、教育、文化、衛生等公益事業以及辦理公共事務所需的資金。同時，村股份經濟合作社的當年收益在按股分紅前，必須先提取一定比例的公積金、公益金和必要的任意公積金（風險基金）。提取公共積累和股東收益分配的具體比例按國家有關政策規定，由村股份經濟合作社股東（代表）大會民主討論決定。“土地股”參與收益分配的條件是承包土地必須已被征用，尚未征用的暫不參與收益分配。村股份經濟合作社的年終財務決算和收益分配方案，報鎮（街道）經營管理站審核，并經股東（代表）大會討論通過后執行。

股東（代表）大會是村股份經濟合作社的最高權力機構，每個股東（代表）享受平等權利，實行“一人一票”表決。村股份經濟合作社的重大投資決策、經營方針、計劃及執行情況，須經股東（代表）大會討論決定。

董事會是股東（代表）大會的執行機構和日常工作機構，主要負責制定村股份經濟合作社的發展規劃和資產經營方案。根據村股份經濟合作社生產經營需要，經董事會提議，并經全體股東（代表）大會討論同意，可聘請經理、副經理，負責資本經營活動，處理日常工作。董事會由股東（代表）大會選舉產生，對股東（代表）大會負責并報告工作，接受全體股東民主監督。董事必須是所在村股份經濟合作社的股東。董事長是村股份經濟合作社的法人代表，由董事會選舉產生。

監事會負責對村股份經濟合作社集體資產的投資、經營、財務管理、收益分配等實行有效監督，防止集體資產流失，維護全體股東的合法權益。監事會由股東（代表）大會選舉產生，對股東（代表）大會負責。

5、征求意見稿公示與接受質詢。經多層次多范圍討論征求意見稿，村改制領導小組對形成的方案達成較為一致的共識，可連同所有擁有股份的人員調查表在人員居住較為集中之地多處張榜公示七天，有異議的向接受質詢的工作小組反映情況，由工作小組再次調查核實。

6、清產核資。在改制過程中，嚴格按照農業部、財政部《關于鄉（鎮）村集體經濟組織清產核資辦法》和省農村工作辦公室《鄉村集體資產的產權界定》的規定，對本集體經濟組織及其屬下經濟實體所有的資產、負債和所有者權益進行全面清查核實，界定資產權屬，明確產權關系。屬于集體所有的各種流動資產、經營性長期及固定資產，包括貨幣資金、有價證券、應收款項、投資興辦的物業、對外投資、無形資產等，計入量化的資產范圍。非經營性資產暫不列入折股量化范圍，待該類臵換增值后，再追加到集體資產總額中。對確實無法收回的債權可實行“銷賬不銷案”的辦法，但要經社員（代表）會議審議確認，并經上級主管部門批準后注銷。清產核資工作小組由鎮（街道）業務主管部門人員、村兩委干部、村民小組長、村財會人員、監事會成員、部分社員代表等組成。所有清產核資的審計記錄、實地盤點記錄、通過函證確認的所有債權債務記錄等資料必須由工作小組成員共同簽名確認。清產核資后，將結果報鎮（街道）業務主管部門審核，經社員（代表）會議確認后公布，并報上級業務主管部門備案。

7、通過改制實施方案。召開第二次社員（村民）代表會議，商議通過股份合作制改革實施方案（草案），但對涉及社員利益、為本村特有的相關條款必須逐條討論表決，也可對特殊群體提出的利益訴求另行單獨處臵并形成決議。實施方案提交通過之前須

報鎮（街道）業務主管部門審核，經社員（村民）代表會議確認后公布，并報上級業務主管部門備案。

8、股東資格認定。對股東資格的確認，應按照“依據法律、尊重歷史、尊重世俗、公平合理”的原則，參照《關于農村經濟合作社股份合作制改革中股權資格認定的指導意見（試行）》?北區農改（2005）1號?文件精神，以其戶籍性質、二輪土地承包權、實際生產生活所在地、享受集體分配和履行村民義務等情況為基本依據進行綜合考慮。股東資格認定后，必須張榜公布，由工作小組成員在公布期間接受村民的利益訴求。對股東資格認定有異議的，由社員（村民）代表會議根據國家法律和有關政策討論決定，再榜公布。

9、制訂章程。股份合作經濟組織必須根據國家法律和有關政策，結合自身實際，制訂完備的章程。章程應包括總則、組織結構、股權的配臵和界定、股權流轉、股份分紅、股東的權利和義務等內容。擬定的章程要先由鎮（街道）與區農村改革領導小組辦公室審核把關，再張榜公布、征詢村民意見、提交社員（村民）代表會議審議通過，并報鎮（街道）與區農村改革領導小組辦公室備案?！墩憬〈寮壒煞萁洕献魃缡痉墩鲁蹋ㄔ囆校酚心１尽?/p>

10、建立組織架構。農村股份合作經濟組織必須設臵股東（代表）大會、董事會、監事會等架構。成立之前應做好各項準備工作，其內容為：討論選舉辦法（草案）；討論選舉工作人員（草案）；董事會、監事會候選人的建議名單經提名推薦、民意測驗和資格初審后報上級機關考察批準；討論村股份經濟合作社章程（草案）。股份合作制成立會議應按以下議程依次進行：改制領導小組組長作經濟合作社股份合作制改革情況報告；宣讀或印發

股份經濟合作社章程，并由股東（代表）表決通過；通過董事會、監事會選舉辦法；鎮（街道）領導宣讀鎮人民政府、街道辦事處董事會、監事會候選人員批準名單；選舉產生董事會、監事會組成成員；選舉產生董事長、監事長；董事長就職講話；相關部門領導講話。

11、組織登記和制發股權證。市農業局對村集體經濟組織提交的改制申請文件經審核無誤后，予以發文批復，由有關部門依法核準登記。同時股份經濟合作社向股東發放股權證書，作為股東享受權利和承擔義務的憑證。股權證書必須由董事長、股份合作經濟組織蓋章。股份經濟合作社應建立財務、股權管理等制度及分配原則。股份經濟合作社當年收益分配在依法提取一定比例的公積金、公益金及必要的任意公積金之后，分紅比例不得超過60%。年終財務決算和分配方案，須報鎮（街道）農經部門審核，并經股東（代表）大會討論通過后施行。

12、檢查驗收。改制工作完成后，撰寫工作總結，并按規定要求將所有文件、資料歸檔保存。鎮（街道）對改革實施、政策執行及工作效果等進行自查驗收，檢查改制村的操作程序是否規范，股權證書是否發放到人，有關爭議和矛盾是否得到有效解決，改革是否取得實效等。各鎮（街道）將自查結果上報市農村改革工作領導小組辦公室。市將組織相關成員單位進行檢查驗收。

第三篇：農村集體資產股份合作制改革實施方案(農村集體經濟改革)

農村集體資產股份合作制改革實施方案（農

村集體經濟改革）

******鎮******村集體資產股份合作制改革實施方案

為深積極穩妥推進我村集體資產股份合作制改革，依據《******市******區農村集體資產股份合作制改革試點工作實施方案》等文件要求，切實做好我村集體資產管理，壯大我村集體經濟實力，結合村情實際，特制訂本實施方案。

一、總體思路

堅持農村基本經營制度不動搖，以規范經營管理、理順分配關系為核心，以“清產核資、明晰產權、量化資產、設置股權、管理分配”為主要內容，建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的集體資產管理制度和現代產權制度，不斷提高集體資產的運行質量和經營效益，促進集體經濟發展壯大和農民持續增收。

二、基本原則

堅持依法依規，勇于探索，積極穩步推進的原則；堅持解放思想，實事求是，多種形式并舉的原則;堅持改革、發展、穩定三者相統一的原則；堅持集體資產按份共有、同股同權、利益共享、風險共擔的原則；堅持按勞分配與按股分 紅相結合的原則；堅持公開、公平、公正、科學合理、規范化改革的原則。

三、運行機構

成立******市******區******鎮******專業合作社，全面負責村級經營性資產、非經營性資產的登記管理、推廣營運。公司下設董事會、監事會、財務部3個部門。

董事會：

懂事長：羅***

成 員：******

職 責：董事會是公司經營管理的最高決策機構，全面做好公司的營運管理，做好全村各類集體資產的登記管理，采取靈活多樣的手段做好資產性、經營性資產的營運管理，完成其他臨時性工作。

監事會：

監事長：***

成 員：***

職 責：全面做好合作社管理運營、賬務公開的監督檢查，及時做好群眾的咨詢、來電來信解釋回復，完成其他臨時性工作。

財務部：

財務長：***

成 員：***

四、清產核資

根據《******市******區農村集體資產股份合作制改革試點工作實施方案》等文件要求，我村的集體資產劃為二類：經營性資產和非經營性資產。清產核資工作按照國家農業部、財政部《鄉村集體經濟組織清產核資辦法》和農業部《農村集體資產清產核資資產所有權界定暫行辦法》有關規定，依法確定村原有的各種資產。清產核資結果在村務公開欄等地方公布，公開接受群眾監督。本次村集體資產股份合作制改革為經營性資產。

五、股權量化及設置

本次量化的集體資產為經營性凈資產，資產價值以原值為原則。量化分為集體股和個人股。集體股持有人為村民委員會，占公司股份的30%。個人股持有人為戶籍總人口，占公司股份的70%。公司總利潤分紅為一年一分紅。

個人股按照以下標準量化股權到人頭：貧困戶人口按1.1的比例持有股份，五保人口按照1.1的比例持有股份，非貧困戶人口按照1.0的比例持有股份。不履行村民義務等情況戶籍人口只按0.6的比例持有股份。具體計算方法如下：

個人股本分紅=÷*個人持股比例

集體股按照以下標準進行股權分配：20%列入村委集體經濟收入，用作公共基礎設施維護等用途。10%用作公司運行經費和管理人員工資。

本公司股權管理實行“生不增、死不減”靜態管理，并向股東發放股權證書，作為享受股份經濟合作社收益分配的憑據。股權證書不準作為其他證書使用，遺失需及時報失，并申請補辦手續。股權可以繼承、轉讓和贈與，但不得退股提現，具體操作辦法按有關規定辦理。

六、保障措施

1、加強領導，建立健全組織領導機構統一。成立由村黨支部書記任組長、兩委班子成員、黨員群眾代表為成員的改革工作小組，下設宣傳組、資產清查組、咨詢顧問組等，具體負責改革工作。

2、村干部群眾是改革的主體，多種形式搞好改革宣傳教育，讓廣大干部群眾深刻認識改革的深遠意義、目的、任務，深入了解具體改革措施和操作辦法，為順利推進改革奠定堅實的思想基礎。

3、本著積極穩妥、先易后難，深入調研，認真謀劃，精心組織，統籌安排，綜合分析，充分考慮各方面利益關系，有組織、有計劃、有步驟地推進改革。

村集體資產股份合作制改革宣傳標語

農村改革全方位，資產股改是關鍵

清產核資，摸清家底

股權改革，人人有責

以人為本，成果共享

公開公平，量化股權

明晰集體產權，維護社員權益

資產變股權，社員當股東

擁有集體產權，共建美好家園

農民有了股權證，好比吃了定心丸

建立現代產權制度，發展壯大集體經濟

推進股改工作，共享發展成果

三權到人，權跟人走

加快建立新農村集體產權制度

推進股份合作制改革，賦予農民更多財產權利

股改事關大家，人人都來當家

第四篇：社區股份合作制改革試點經驗

社區股份合作制改革試點經驗

一、改革前的基本情況

xx村位于xx鎮的北部，地處紅螺寺景區。該村現有人口180戶，554口人，其中空掛戶7人，有固定住所的外遷戶3戶9人，該村山清水秀，交通便利，旅游資源豐富，全村90以上的勞力從事以旅游為主的第三產業，市級民俗接待戶91家，紅鱒魚垂釣園17家；村建景區

市場110個攤位，戶均擁有營業執照1.3個，經營旅游紀念品、農副產品和冷飲等。由于處在紅螺山板塊開發的中心地帶，土地隨時可能被開發利用，故此一直沒有進行土地發包，現有土地歸集體經營，統一對外出租，年租金收入100萬元。

隨著集體經濟的發展，盧莊村村民的福利待遇逐年提高，全村男60歲、女55歲的村民每年年底發放600元養老金，免除村民各項農業費稅，學生從小學到大學分別領取金額不等的獎學金和助學金，享受對象均為本村農業戶口的人員。雖是農業戶口，但領取單位退休金的不得享受養老金。2000年，村民所有耕地被開發商租用后，村委會開始向村民發放生活費，由村民代表表決后，每個村民發放1500元的生活費，其他福利照常發放。

隨著福利待遇的提高，投靠轉非戶、升學轉非戶、其他農轉非人員、外來戶、非轉農戶以及吃周轉糧的村民紛紛提出了享受各項福利的要求。所以，從2000年開始，村民生活費的發放采取一年一表決的辦法，每年表決后，[本文轉載自政策的隨意性很大，領取生活費的人員都不相同，到底誰該享受？誰不該享受？大家眾說紛紜，形成了享受的、不享受的和享受多寡的都有意見的局面，逐漸成為制約經濟發展、影響社會安定的主要因素。一個迫在眉睫的課題擺在我們的面前，這就是必須改革現有的集體產權治理模式，規范現有的大鍋飯式的利益分配格局。

二、改革的基本做法

我們的改革思路是：以社區合作經濟組織的全部集體資產為載體，面向全村所有合作組織成員進行產權量化，資產變股權、農民做股東，將過去那種模糊的共同共有產權形式改為清晰的按份差別共有，通過體制創新再造出新型的社區股份合作制企業，從而實現產權明晰、分配合理有序的法人治理結構，從根本上化解現有的利益分配弊端，促進社會的和諧和經濟的持續發展。

（一）操作程序

我們的改革大體經歷了以下八個階段：

1、層層發動、深入宣傳

為了提高農村干部及廣大農民群眾對產權制度改革重要性、必要性的認識,充分調動他們參與改革的積極性,村里為每位村民分發了《農村集體經濟產權制度改革工作問答》，介紹了干部群眾對產權制度改革中的熱點問題及工作中的具體程序；利用會議、廣播等形式，對群眾進行了宣傳。使農民群眾了解和掌握了農村集體經濟產權制度改革的目的、意義、指導思想、基本原則及相關知識。贏得了干部群眾對改革工作的理解和支持，為下一步的具體實施營造了良好的輿論氛圍。

召開黨支部和村委會領導班子成員、黨員和村民代表等不同層次的動員大會,就試點工作進行了充分動員。先后制定了本村集體經濟產權制度改革方案，并提交村民（社員）代表大會醞釀討論，在村民（社員）代表大會上，各位代表充分發表了意見，絕大多數群眾代表都積極贊成進行產權制度改革工作，很多人對如何開展改革工作提出了有見地的建議。代表會上，順利通過了產權制度改革方案、戶籍清查和資產清查小組的工作人員，明確了清查基準日。

2、摸清底數,打好基礎

摸清全村的集體資產、人口底數,是改革順利實施的基礎。針對試點村人員構成復雜、遺留問題較多、群眾反映強烈、清查難度較大等具體情況,本著民主、公開、全面、真實"的工作方針,成立了由區、鎮、村經管、財務人員和試點村黨員代表、村民代表和年歲較大熟悉村情的老人顧問參加的清產核資、人口清查工作小組。為了作好戶籍清查工作，我們與公安局戶籍管理部門協商，了解了我區試點村戶籍檔案的情況，并與xx鎮派出所確定了戶籍清查中的操作模式；根據本區特點設計了戶籍清查表冊和農村集體資產清查表冊；組織產權改革試點工作人員進行了為期兩天的業務培訓班，為正式開始兩項清查工作做好了組織準備。

（1）資產清查

按照區、鎮兩級試點工作領導小組的有關規定，我們對全村的集體帳內外資產進行了清產核資，在履行民主程序的基礎上，對盤盈、盤虧資產進行了賬務處理，做到帳實相符。由村清產核資工作小組對清查的資產逐項進行了資產評估。與此同時，組織了對集體土地的實地丈量和清查。經三榜公布和區、鎮兩級農經部門審定，我村現有集體資產核實值：資產總額4700086.26元，負債總額0.00元，所有者權益總額4700086.26元。產權界定結果：集體產權總額：4698586.26元，其中村集體資本金2681786.49元，集體經營積累2016799.77元。土地存量情況：全村現有耕地、山場6164.8畝

第五篇：關于印發東莞市農村股份合作制改革實施方案的通知

關于印發東莞市農村股份合作制改革實施方案的通

知

東府辦〔2004〕71號

各鎮人民政府（區辦事處），市府直屬有關單位：

《東莞市農村股份合作制改革實施方案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，可徑向市農業局反映。

東莞市人民政府辦公室 二○○四年六月二十五日

東莞市農村股份合作制改革實施方案

為貫徹落實市第十一次黨代會提出的“加強產權制度建設，力爭用3年時間基本完成農村集體經濟的股份合作制改造”的戰略部署，確保全市農村股份合作制改革順利、有序地開展，根據《中共東莞市委東莞市人民政府關于推進農村股份合作制改革的意見》的要求，就我市全面鋪開農村股份合作制改革制訂實施方案如下：

一、總體安排

我市農村股份合作制改革工作要求從2004年6月開始全面鋪開，到2006年上半年基本完成。各鎮要根據當地的實際，統一部署，合理安排農村股份合作制改革工作，可以全鎮各村、組同時進行改革，也可以分期分批進行改革。原則上，今年內進行“村改居”的村、組，在年底前要完成股份合作制改革；到今年年底，各鎮要完成30%村、組的改制任務，有條件的鎮爭取完成50%以上；其余的村、組必須在2005年或2006年上半年改制完畢。已經完成股份合作制改革的莞城、東城、南城、萬江四個辦事處，要繼續抓好完善和管理。

二、工作步驟

（一）準備階段（2004年7月底完成）

1、成立機構。市政府成立農村股份合作制改革領導小組，下設辦公室，負責指導全市農村股份合作制改革工作。各鎮要參照市的做法，成立鎮級農村股份合作制改革領導小組，下設辦公室，抽調精干力量具體負責改革日常工作。各鎮要于7月31日前將農村股份合作制改革領導機構和工作機構報市農村股份合作制改革辦公室。

2、宣傳引導。由市委宣傳部和市農村股份合作制改革辦公室協調東莞日報、東莞電視臺、東莞廣播電臺等新聞單位設立宣傳專欄或專題，有計劃地開展農村股份合作制改革宣傳工作。市農業局負責把改制的政策文件、股份合作經濟組織示范章程、改制試點經驗以及改制工作的其他指引資料編印成宣傳冊子，派發到有關鎮、村。各鎮要利用廣電站、宣傳欄、橫幅、標語等宣傳工具，切實抓好宣傳發動工作，使基層干部群眾認清形勢，消除思想障礙，自覺行動起來參與改制。在改制的其他階段，全市各大宣傳媒體要繼續追蹤報道相關工作，為改制的深入開展營造氛圍。

3、制訂方案。各鎮要按照市的統一部署，制訂改革實施具體方案，于7月31日前報市農村股份合作制改革領導小組批準后組織實施。改革實施方案內容包括：村、組改制批次安排、改制具體步驟及時間安排、相關的配套措施和工作要求等。正在開展改制工作或者對改制工作已作具體部署、著手鋪開改制工作的鎮，可迅速上報方案，經批準后組織實施。

（二）實施階段（2004年8月初至2006年6月）

1、召開動員大會。各鎮、村要按照全市農村股份合作制改革工作的總體部署，結合本鎮、村工作實際，召開動員大會，傳達市改制文件精神，使基層干部群眾掌握改制政策，有計劃有步驟地落實改制工作。

2、清產核資。各鎮要成立清產核資工作領導小組，制定工作方案，對清查的目標任務、組織機構、時間安排、人員分工以及清查項目、清查方法、清查重點和實際操作中可能遇到的問題作出詳細說明，報市農村集體資產管理辦公室審核后組織實施。清產核資的基準日由各鎮自定，原則上，鎮內同批次進行改制的村組清產核資基準日應當統一。各村要成立清產核資工作小組，工作小組由鎮業務主管部門人員、村兩委干部、村民小組長、村組財會人員、監事會成員、部分村民代表等人員組成。清產核資具體業務可由各村自行開展，也可委托具有執業資格的中介機構開展，但必須要在鎮農村集體資產管理部門指導下進行。清產核資結束后，各村組要將清產核資結果在村民代表會議上公開，并在村務財務公布欄上公布清產核資報告。具體操作按《東莞市農村股份合作制改革清產核資工作方案》執行。

3、制訂章程。制訂章程時必須堅持“群眾公約服從國家法律”的原則，就村民關注的問題以問卷、座談會等形式征詢意見。在此基礎上，參考章程示范文本草擬章程，把章程草案分發到各戶征求修改意見并反饋修改。村、組制訂的章程，須報鎮審核后再行表決。

4、界定股東資格。各鎮要根據當地具體實際確定股東資格界定日（明確截止時刻），并在界定日1個月前向本組織成員公布。股東資格界定必須遵守國家法律，按照《東莞市農村股份合作經濟組織股東資格界定若干規定》進行。要注意糾正以往村、組集體經濟分配中違反法律法規的做法，特別是要妥善處理好“出嫁女”問題，使改制工作不留尾巴。一些特殊人員需由村民討論決定是否給予配股權的，各鎮要積極引導，力求做到公平合理。

股東資格初步認定后，要進行初榜公布。對村民有異議的，要重新審核，再榜公布。股東名單由村民大會或村民代表會議討論通過，報鎮核準確定后，作終榜公布。

5、召開股東大會，通過章程并選舉產生組織機構。股東名單確定后，召開首屆股東大會，由股東大會表決通過經鎮審核后的章程，按章程產生股東代表。由股東（或股東代表）大會選舉產生董事會、監事會成員，成立組織機構。經股東（或股東代表）大會同意，首屆董事會成員可由“兩委”成員兼任。首屆董事會、監事會的組成人員，一般由同級黨組織提名，由股東（或股東代表）大會選舉產生，并選出董事長和監事會主任；選舉結果由村（居）委會報鎮政府備案。股東大會或股東代表會議行使表決職能時，實行“一人一票”或“一股一票”制。

6、量化配股。股份合作經濟組織以清產核資確認的經營性凈資產為股本金，設置集體股和個人股。每股股值由股本金總額和總股數確定。集體股所占比例，以不低于改制前三年村組負擔社區公共事務管理和公益事業開支占集體收益的平均比例為準則。若集體土地由村級統籌，村、組兩級公共事務管理和公益事業開支由村級經濟支付的，組級可不設置集體股。個人股按股東人數平均分配。需要增設募集股的，必須根據項目發展需要設置。募集資金上限不得超過項目投資總額。

目前無經營性凈資產或集體收入不能維持社區行政管理費用和公益性開支的村組，先確定股東資格，固化股權，暫不劃分集體股和個人股，也不量化股值。待集體經濟發展后再行劃分和量化，對已確認的具有股東資格的原村民配股。

7、辦理組織登記、刻制公章并發放股權證。股份合作經濟組織將本組織名稱、法人代表、資產負債等情況上報鎮人民政府（區辦事處），申請辦理組織登記、刻制公章。鎮人民政府（區辦事處）對股份合作經濟組織辦理組織登記的申請審核后，報經市農業局核準登記，由市人民政府制發登記證。股份合作經濟組織刻制公章的申請，經鎮政府（區辦事處）審核后，送市農業局核實匯總，由市公安局核發《刻章許可證》后統一刻制。新章啟用后，由市農業局收回舊章并交市公安局封存。

股權證書由市農業局統一印制。股份合作經濟組織為股東填發股權證書。集體股發一本股權證書，個人股每個股東發一本股權證書。

（三）檢查驗收階段

1、各鎮、村做好改制總結工作，對改制中的有關文件、資料進行收集、整理、歸檔。

2、每完成一批改制工作后，各鎮、村要對改制工作進行自查自糾。對照市有關文件，糾正偏差，確保改制工作按規定完成。各鎮要把每批改制情況以書面形式上報市農村股份合作制改革工作辦公室。

3、改制工作每完成一批，市將組織檢查組對各鎮改制組織情況、政策執行情況及改制效果等統一進行檢查驗收，確保改制達到預期目的。

三、工作要求

（一）加強領導，精心組織

推行農村股份合作制，是我市推進農村城市化，保護農民利益，維護農村社會穩定的重大改革。各鎮黨委、政府必須高度重視，把其作為一件大事來抓，在時間上要進行合理安排，在人力上要進行妥善配置。改制過程要使干群之間、上下級之間信息交流、反映意見的渠道暢通，部門之間工作協調，確保改制平穩、有序地進行。

（二）把準政策，依法辦事

農村股份合作制改革涉及面廣，政策性強，各鎮、村必須組織學習有關法規和政策文件，使改制工作人員、各級干部和村民了解政策，依法辦事。特別是在清產核資中的產權確認、界定股東資格中的出嫁女及特殊人員配股、股權設置中的集體股和個人股比例等問題上，必須認真對照政策，嚴格依法操作，不得在改制中發生違法違規問題，確保改革達到市制定的目標。

（三）結合實際，分類指導

我市農村經濟發展不平衡，各地村情民況差異大，股份制改革過程中，必須根據各村組實際，分類指導，有針對性地開展工作。存在債權債務糾紛、干群矛盾突出的，要在改制之初把問題重點解決好，防止改制過程中引發農村社會不穩定；以往集體福利分配中，存在剝奪出嫁女合法權益問題的，要重點組織基層干部和村民學習法規，提高認識，引導其糾正以往的錯誤做法，嚴格按照《東莞市農村股份合作經濟組織股東資格界定若干規定》進行配股；村、組經濟量少、公共開支大，不宜在改制中一步到位把股權量化到人的，鎮要掌握好標準，對其加以指導。