第一篇：國家行政機關公文處理辦法
第一章 總則
“總則”共八條,主要闡述了制定《辦法》的目的,公文和公文處 理的定義,公文處理的基本原則,對各級行政機關負責人的要求,公文處 理的管理機構和職責等。
第一條 為使國家行政機關(以下簡稱行政機關)的公文處理工作 規范化、制度化、科學化,制定本辦法。
主要闡述制定《辦法》的目的,目的是使行政機關的公文處理工作 實現“三化”(規范化、制度化、科學化)。規范化,是指公文處理的每 一項工作都符合統一規定的標準,包括公文的語言文字規范、文種使用 規范、公文格式規范、公文辦理程序規范,符合本《辦法》統一規定的 標準。制度化,是指公文處理的各個環節都有大家共同遵守的明確規定 ,而且制度完善、配套。科學化,一是指公文運轉機制符合客觀規律,二 是指公文處理手段先進,辦公自動化水平高,公文辦理業務實現數字化 和網絡化,逐步實現無紙化辦公。
第二條 行政機關的公文(包括電報,下同),是行政機關在行政管 理過程中形成的具有法定效力和規范體式的文書,是依法行政和進行公 務活動的重要工具。
主要闡述公文的定義。第一句是定義。公文是什么?公文是文書。是什么樣的文書?一是在行政管理過程中形成的文書;二是具有法定效 力的文書;三是具有規范體式的文書。這個定義,體現了公文的四個特 性,即鮮明的政策性,法定的權威性,嚴格的規范性,較強的時效性。第 二句是作用。一是指公文是貫徹依法行政方針的重要工具(具體到我省 來說,也可以說是公文是貫徹實施省政府提出的“為民執政、科學理政、依法行政、從嚴治政”施政方針的重要工具);二是指公文是公務活 動的重要工具。公務活動包括傳達貫徹黨和國家的方針、政策,發布行 政法規和規章,施行行政措施,請示和答復問題,指導、布置和商洽工作 ,報告情況,交流經驗等等。這里概括了公文的四個作用,即傳達政令, 指導工作,公務聯系,記載憑證。
公文包括文件和電報,當我們說文件的時候不包括電報。
第三條 公文處理指公文的辦理、管理、整理(立卷)、歸檔等一系列相互關聯、銜接有序 的工作。
主要闡述公文處理的定義,《辦法》第一次對公文處理下定義。這 個定義,文字雖少,但容量很大。公文處理包括公文辦理、公文管理、公文整理(立卷)、公文歸檔等一系列工作。公文辦理包括發文辦理和 收文辦理。發文辦理包括草擬、審核、簽發、復核、繕印、用印、登 記、分發等程序;收文辦理包括簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、催辦等程序。公文管理包括翻印管理、公開發布管理、復印管理、銷毀管理、密電管理以及其他有關公文管理制度等。公文處理是一個 系統工程,各個要素之間相互關聯、銜接有序,每一個環節都不是孤立 的。因此公文處理要運用系統思想、系統方法。
第四條 公文處理應當堅持實事求是、精簡、高效的原則,做到及 時、準確、安全。
第五條 公文處理必須嚴格執行國家保密法律、法規和其他有關 規定,確保國家秘密的安全。
第四條、第五條主要闡述了公文處理的總原則:實事求是、精簡、高效、及時、準確、安全、保密。實事求是、精簡、高效的原則,是首 次提出的,它們與“及時、準確、安全、保密”構成了公文處理的總原 則。《總則》刪去了“黨政分開”的原則。“黨政分開”易生歧義,但 在公文處理過程中,仍需視情況分別按《中國共產黨機關公文處理條例 》和《辦法》處理公文。行政機關黨組向批準其設立黨組的地方黨委 行文,應執行《中國共產黨機關公文處理條例》的規定。行政機關的公 文不得向黨組織作指示、發號令。
第六條 各級行政機關的負責人應當高度重視公文處理工作,模范 遵守本辦法并加強對本機關公文處理工作的領導和檢查。
主要闡述國家行政機關負責人在公文處理工作中的職責,是《辦法 》第一次對行政機關的負責人提出要求。《辦法》對行政機關負責人(包括政府領導同志和政府部門領導同志)提出的要求是:一要“高度重 視公文處理工作”,二要“模范遵守本辦法”,三要“加強對本機關公 文處理工作的領導和檢查”。《辦法》對行政機關負責人的要求是很 高的,是高度重視,不是一般重視;是模范遵守,不是一般遵守;不僅要加 強領導,而且要進行檢查。
第七條 各級行政機關的辦公廳(室)是公文處理的管理機構,主管 本機關的公文處理工作并指導下級機關的公文處理工作。
主要闡述辦公廳(室)在公文處理工作中的地位、職責和作用。明 確辦公廳(室)是公文處理的管理機構,其職責是主管本機關并指導下級 機關的公文處理工作。辦公廳(室)是公文運轉的中心樞紐,通過公文處 理為領導決策發揮參謀助手作用,同時按照本《辦法》的規定指導下級 機關的公文處理工作。對本《辦法》的貫徹實施,包括宣講培訓、制定 制度、督促檢查等,辦公廳(室)責無旁貸。
第八條 各級行政機關的辦公廳(室)應當設立文秘部門或者配備 專職人員負責公文處理工作。
規定辦公廳(室)必須設立文秘部門或配備專職人員。只要是行政 機關的辦公廳(室),就應當設立文秘部門,起碼要有專職文秘人員負責 這項工作。就我們辦公廳來說,文秘部門不只是指文電處,《吉林省人 民政府辦公廳公文運轉規則》自XX年10月實施后,辦公廳所有負責公 文辦理的處室都應視為文秘部門。
第二章 公文種類
第二章只有一條,即第九條。第九條共分十三項,主要是規范國家 行政機關的公文種類及各文種的適用范圍。這次發布的《辦法》對公 文種類,只分種,不分類,將原來的12類13種,規范為13種,增加了“意見 ”,刪去了“指示”。對一些公文的適用范圍也作了調整。
第九條 行政機關的公文種類主要有:
“行政機關的公文種類主要有”,這個表述,對行政機關的公文種 類的使用留下了余地。本《辦法》規范的13個文種,肯定是行政機關的 通用文種,但根據工作需要,這13個文種不敷使用的時候,也可以考慮增 加新的文種。《辦法》取消了“指示”這個文種,但《中華人民共和國 地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》中規定地方各級 人民政府所屬工作部門可以發命令、指示。這說明“指示”這個文種 并不是絕對不可使用。上述是個人理解,作為學術問題進行研究,不是 權威說明。
(一)命令(令)
適用于依照有關法律公布行政法規和規章;宣布施行重大強制性行 政措施;嘉獎有關單位及人員。
“命令”和“令”是一個文種,“令”可視為“命令”的簡稱。什 么時候用“命令”,什么時候使用“令”,要視情況。命令(令)是下行 文,法定文種。
按照《憲法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組 織法》的規定,國務院和國務院各部委可以發布命令,地方各級人民政 府(包括鄉鎮政府)均可以發布命令,地方各級政府所屬的工作部門也可 以發布命令。依照有關法律公布行政法規,這一規定只適用于國務院, 因為只有國務院才有權制定公布行政法規:如《中華人民共和國國務院 令》;
依照有關法律公布規章,這一規定只適用于有制定公布規章權的行 政機關,即國務院直屬工作部門、省級政府、省級政府所在地的市政府、國務院批準的較大市政府,我省有規章制定公布權的機關是省政府、長春市政府、吉林市政府,如:《吉林省人民政府令》、《長春市人民 政府令》、《吉林市人民政府令》;
原《辦法》是“發布行政法規和規章”,新《辦法》改為“公布行 政法規和規章”。一是與新公布的《立法法》保持提法一致;二是根據 《立法法》的規定,行政法規和規章,必須公開發布。行政法規,必須在 全國發行的報紙上公布,國務院公報刊登的行政法規文本為標準文本。政府規章,必須在規章制發機關所轄行政區域公開發行的報紙上公布, 政府政報刊登的規章文本為標準文本。
宣布施行重大強制性行政措施:如《國務院關于在我國統一實行法 定計量單位的命令》、《國務院關于在北京部分地區實行戒嚴的命令 》;
嘉獎有關單位和人員:如《國務院對勝利粉碎劫機事件的民航楊繼 海機組的嘉獎令》。
原《辦法》規定“命令(令)”適用于懲戒有關人員和撤銷下級機 關不適當的決定,新《辦法》刪去了“命令(令)”的這個適用范圍,調 整為“決定”的適用范圍。
(二)決定
適用于對重要事項或者重大行動做出安排,獎懲有關單位及人員, 變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。
下行文,法定文種。各級國家行政機關均可使用。
對重要事項或者重大行動做出安排:如《國務院關于全面推進依法 行政的決定》、《國務院關于設立中華人民共和國澳門特別行政區的 決定》;
獎懲有關單位及人員,嘉獎的:如《國務院關于授予包頭鋼鐵(集團)有限責任公司等集體為全國民族團結進步模范集體吳登云等同志為全 國民族團結進步模范個人稱號的決定》;懲戒的:如《吉林省監察廳關 于對×××停職審查的決定》。“決定”的這個適用范圍是新增加的。
變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項,原《辦法》是“命令(令)”的適用范圍,新《辦法》納入“決定”的適用范圍。使用“決定 ”變更或撤銷下級機關不適當的決定事項,很少使用,目前尚未找到例 文。
(三)公告
適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。(四)通告
適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。
原《辦法》將“公告”與“通告”列為一類兩種,新《辦法》將“ 公告”和“通告”列為兩個文種,不再作為一類。“公告”的行文方向 是面向國內外,必須通過媒體公開發布,其內容必須是重要事項或者是 法定事項。如:《國務院辦公廳關于夏時制的公告》。地方國家行政機 關很少使用“公告”。“通告”的行文方向是面向社會公眾,公開發布 ,可以張貼,其內容是社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。如:《 國務院關于保障民航安全的通告》。
(五)通知
適用于批轉下級機關的公文,轉發上級機關和不相隸屬機關的公文 ,傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項,任免人 員。
下行文,也可以是平行文。“通知”的使用頻率最高,據省政府辦 公廳統計,約占行政機關下行文的80%,約占行政機關全部發文的45%。刪去了原《辦法》規定的“通知”適用于發布規章的職能。
批轉下級機關的公文:如《國務院批轉審計署關于審計民政事業費 報告的通知》;
轉發上級機關的公文:如《吉林省人民政府轉發國務院××文件的 通知》;
轉發不相隸屬機關的公文:如《吉林省人民政府轉發財政部關于節 減行政經費幾項具體措施的通知》;
傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項:如《 國務院辦公廳關于加強基礎設施工程質量管理的通知》、《吉林省人 民政府辦公廳關于召開全省經濟工作會議的通知》等;
任免人員:如《關于××、×××任免職的通知》。
(六)通報
適用于表彰先進,批評錯誤,傳達重要精神或者情況。
下行文,各級行政機關均可使用。
表彰先進:如《吉林省人民政府、吉林省軍區關于表彰1998年征兵 先進單位的通報》;批評錯誤:如《國務院關于克服官僚主義進一步轉 變工作作風提高辦事效率有關問題的通報》,《國務院辦公廳關于福建 省人民政府違反規定征收基礎設施建設附加費的通報》;
傳達重要精神或者情況:如《外交部辦公廳關于朱基訪日情況的 通報》。
講到這里,我們回頭比較一下命令(令)、決定、通報三個文種的適 用范圍會發現,“命令(令)”可以嘉獎有關單位及人員,“決定”可以 獎懲有關單位及人員,“通報”適用于表彰先進。在實際工作中要區別 不同情況確定使用不同的文種。使用“命令(令)”嘉獎有關單位及人 員,獎勵的規格比較高,一般用嘉獎令的形式。使用“決定”嘉獎有關 單位及人員,獎勵的規格也比較高,多用于授予榮譽稱號。使用“通報 ”表彰先進,在各項評優達標活動中用的比較多。
(七)議案
適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代 表大會常務委員會提請審議事項。
議案的行文方向只對人大及其常委會,如:《吉林省人民政府關于 提請任免×××等人職務的議案》、《吉林省人民政府關于提請審議 〈吉林省母親和嬰幼兒保健條例(草案)〉的議案》等。
向人大提出議案,除政府外,人大主席團、常委會、各專門委員會、人大代表十人以上(鄉鎮人大代表五人以上)聯名,也可以向人大提出 議案;向人大常委會提出議案,除政府外,人大常委會主任會議、各專門 委員會、常務委員會組成人員五人以上(縣級人大常務委員會組成人員 三人以上)聯名,也可以向人大常委會提出議案。本《辦法》所指“議 案”,只適用于各級人民政府。
(八)報告
適用于向上級機關匯報工作,反映情況,答復上級機關的詢問。
上行文。
向上級機關匯報工作,反映情況:如《吉林省人民政府關于貫徹落 實國務院制止毀林開墾和亂占林地通知情況的報告》);
答復上級機關的詢問:如《吉林省公安廳關于調查×××丟失槍支 情況的報告》。
“報告”的適用范圍刪去了“提出意見或者建議”,“報告”中不 得再提意見和建議,向上級機關提出意見和建議,可使用“意見”這個 新文種。
(九)請示
適用于向上級機關請求指示、批準。
上行文。如:《吉林省人民政府關于承辦第45屆世界乒乓球錦標賽 的請示》(主送:國務院)。
(十)批復
適用于答復下級機關的請示事項。
下行文。如:《吉林省人民政府關于遼源市土地利用總體規劃的批 復》。
(十一)意見
適用于對重要問題提出見解和處理辦法。
“意見”是這次發布的《辦法》中新增加的文種。《辦法》取消 了“指示”,增加了“意見”,而且在“報告”的適用范圍中刪去了“ 提出意見和建議”。“意見”,是下行文,也可以是上行文,還可以是平行文。下行文如:《國務院關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若 干意見》。上行文,部門或部門聯合向政府上報意見請求政府批轉執行 的情況比較常見,一般與“請示”結合起來使用。平行文,使用的比較 少,一般與“函”結合起來使用,例如《關于對××條例(草案)修改意 見的復函》。
(十二)函
適用于不相隸屬機關之間商洽工作,詢問和答復問題,請求批準和 答復審批事項。
平行文。
不相隸屬機關之間商洽工作:如《關于請支持和協助長影拍攝新片 的函》(吉林省政府辦公廳致函天津市政府辦公廳);
詢問問題:如《國務院法制局關于征求對〈森林法(修改草案)〉修 改意見的函》;
答復問題:如《吉林省人民政府辦公廳關于報送〈森林法(修改草 案)〉修改意見的復函》;
請求批準:如《吉林省人民政府關于申請向日本出口稻草的函》(主送國家出入境檢驗檢疫局);
答復審批事項:如《國務院辦公廳關于香港特別行政區政府在北京 設立辦事處的復函》。“函”適用于答復審批事項是這次發布的《辦 法》新增加的。
(十三)會議紀要
適用于記載、傳達會議情況和議定事項。
下行文。如:《省政府開發區工作會議紀要》、《省政府常務會議 紀要》、《省政府省長辦公會議紀要》等。
第三章 公文格式
本章原為兩條,現修訂為三條,增加一條,即第十一條。本章主要闡 述公文格式的組成部分,各組成部分的標識規則和公文用紙大小標準。第十條 公文一般由秘密等級和保密期限、緊急程度、發文機關標識、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關、印發機關和印發日期等部 分組成。
闡述公文的組成部分。公文由十六個部分組成。這次發布的《辦 法》在公文各組成部分中增加了“保密期限”和“附件說明”,除“正 文”、“附件”、“印發機關和印發日期”外,公文中的其他部分本章 均按順序分項作了規定。
(一)涉及國家秘密的公文應當標明密級和保密期限,其中,“絕密 ”、“機密”級公文還應當標明份數序號。
密級分為“秘密”、“機密”、“絕密”,與“保密期限”一起標 注在公文首頁版心右上角第一行。“密級”和“保密期限”之間用五 星隔開。密級公文如不標注保密期限,視為按照《國家秘密保密期限的 規定》(國家保密局1990年第2號令)第九條執行,即“凡未標明或者未 通知保密期限的國家秘密事項,其保密期限按照絕密級事項三十年、機 密級事項二十年、秘密級事項十年認定”。
公文份數序號是將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號。份數序號標注在公文首頁左上角。
(二)緊急公文應當根據緊急程度分別標明“特急”、“急件”。其中電報應當分別標明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。電報的緊急程度增加了“特提”,即“特急提前”。緊急程度標注在公 文首頁版心右上角第一行。如果遇到“密級”和“緊急程度”需同時 標識時,先標“密級”,再在下一行標“緊急程度”。
(三)發文機關標識應當使用發文機關全稱或者規范化簡稱;聯合行 文,主辦機關排列在前。
“發文機關標識”原《辦法》為“發文機關”,本《辦法》改為“ 發文機關標識”,更準確了。“發文機關標識”就是人們通常所稱的“ 紅頭”。它是由發文機關全稱或規范化簡稱加“文件”二字組成,套紅 色。各級地方政府的“發文機關標識”的字號要小于國務院文件的“ 發文機關標識”的字號。
“聯合行文,主辦機關排列在前”,這里應理解為行政機關聯合行 文。黨政軍機關聯合行文,按慣例仍按黨、政、軍順序排列。行政機關 聯合行文,也可以只使用主辦機關的“發文機關標識”。
(四)發文字號應當包括機關代字、年份、序號。聯合行文,只標明 主辦機關發文字號。
機關代字、年份、序號是“發文字號”的三要素。機關代字,即發 文機關的代表文字,機關代字應準確,盡量減少字數。如吉林省人民政 府的機關代字為“吉政發”,國務院的機關代字為“國發”。年份應寫 全稱,例如“XX”,不得寫成“01”,用方括號括起來,不可用圓括號。序號是發文的流水號,序號不編虛位(如“1”不編為“001”),不加 “第”字,標注在“發文機關標識”下方紅色橫線以上居中位置。
“聯合行文,只標明主辦機關發文字號”,這里也是指行政機關聯 合行文,只標明主辦機關的發文字號。而黨政機關聯合行文,一般只標 明黨委機關的發文字號,政府機關與軍隊機關聯合行文,一般只標政府 機關的發文字號。
(五)上行文應當注明簽發人、會簽人姓名。其中,“請示”應當在 附注處注明聯系人的姓名和電話。
《辦法》增加了注明會簽人的姓名,會簽人包括聯合上行文的各部 門的簽發人和會簽部門簽發公文的負責人。“簽發人姓名”標注在發 文字號右側,“簽發人”后標冒號,冒號后標簽發人的姓名。凡標注簽 發人的公文,發文字號不再居中了,與簽發人在同一行,移至左側。
“聯系人”應當是熟悉文稿的具體負責人。以省政府向國務院報 送“請示”為例,聯系人應是負責審核該“請示”的業務處室的負責人 ,標注在附注處,用圓括號括起來。
(六)公文標題應當準確簡要地概括公文的主要內容并標明公文種 類,一般應當標明發文機關。公文標題中除法規、規章名稱加書名號外 ,一般不用標點符號。
“發文機關”、“主要內容”、“文種”稱為公文標題的三要素 ,下行文的標題,三要素缺一不可,上行文的標題,有時可省略發文機關。標題回行時要注意做到詞意完整,排列對稱,間距恰當,數字、年份不 能回行。
公文標題區別于新聞標題,公文標題中一般不使用標點符號。公文 標題中只限于法規、規章名稱(如條例、辦法、規定、實施細則,但不 包括意見)可標書名號,但不要用引號代替書名號。
(七)主送機關指公文的主要受理機關,應當使用全稱或者規范化簡 稱、統稱。
主要受理公文的機關為主送機關,即通常所稱“抬頭”。主送機關 名稱的簡稱、統稱要規范。國務院普發下行文的主送機關的規范化統 稱為:各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構;吉 林省政府普發下行文的主送機關的規范化統稱為:各市州、縣(市)人民 政府,省政府各廳委、各直屬機構。(未完)
第二篇：國家行政機關公文處理辦法
國家行政機關公文處理辦法
第一章 總則
“總則”共八條，主要闡述了制定《辦法》的目的，公文和公文處 理的定義，公文處理的基本原則，對各級行政機關負責人的要求，公文處 理的管理機構和職責等。
第一條 為使國家行政機關(以下簡稱行政機關)的公文處理工作 規范化、制度化、科學化，制定本辦法。
主要闡述制定《辦法》的目的，目的是使行政機關的公文處理工作 實現“三化”(規范化、制度化、科學化)。規范化，是指公文處理的每 一項工作都符合統一規定的標準，包括公文的語言文字規范、文種使用 規范、公文格式規范、公文辦理程序規范，符合本《辦法》統一規定的 標準。制度化，是指公文處理的各個環節都有大家共同遵守的明確規定，而且制度完善、配套。科學化，一是指公文運轉機制符合客觀規律，二 是指公文處理手段先進，辦公自動化水平高，公文辦理業務實現數字化 和網絡化，逐步實現無紙化辦公。
第二條 行政機關的公文(包括電報，下同)，是行政機關在行政管 理過程中形成的具有法定效力和規范體式的文書，是依法行政和進行公 務活動的重要工具。
主要闡述公文的定義。第一句是定義。公文是什么？公文是文書。是什么樣的文書？一是在行政管理過程中形成的文書；二是具有法定效 力的文書；三是具有規范體式的文書。這個定義，體現了公文的四個特 性，即鮮明的政策性，法定的權威性，嚴格的規范性，較強的時效性。第 二句是作用。一是指公文是貫徹依法行政方針的重要工具(具體到我省 來說，也可以說是公文是貫徹實施省政府提出的“為民執政、科學理政、依法行政、從嚴治政”施政方針的重要工具)；二是指公文是公務活 動的重要工具。公務活動包括傳達貫徹黨和國家的方針、政策，發布行 政法規和規章，施行行政措施，請示和答復問題，指導、布置和商洽工作，報告情況，交流經驗等等。這里概括了公文的四個作用，即傳達政令，指導工作，公務聯系，記載憑證http://。
公文包括文件和電報，當我們說文件的時候不包括電報。
第三條 公文處理指公文的辦理、管理、整理(立卷)、歸檔等一系列相互關聯、銜接有序 的工作。
主要闡述公文處理的定義，《辦法》第一次對公文處理下定義。這 個定義，文字雖少，但容量很大。公文處理包括公文辦理、公文管理、公文整理(立卷)、公文歸檔等一系列工作。公文辦理包括發文辦理和 收文辦理。發文辦理包括草擬、審核、簽發、復核、繕印、用印、登 記、分發等程序；收文辦理包括簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、催辦等程序。公文管理包括翻印管理、公開發布管理、復印管理、銷毀管理、密電管理以及其他有關公文管理制度等。公文處理是一個 系統工程，各個要素之間相互關聯、銜接有序，每一個環節都不是孤立 的。因此公文處理要運用系統思想、系統方法。
第四條 公文處理應當堅持實事求是、精簡、高效的原則，做到及 時、準確、安全。
第五條 公文處理必須嚴格執行國家保密法律、法規和其他有關 規定，確保國家秘密的安全。
朵拉朵尚：http://
第四條、第五條主要闡述了公文處理的總原則：實事求是、精簡、高效、及時、準確、安全、保密。實事求是、精簡、高效的原則，是首 次提出的，它們與“及時、準確、安全、保密”構成了公文處理的總原 則。《總則》刪去了“黨政分開”的原則。“黨政分開”易生歧義，但 在公文處理過程中，仍需視情況分別按《中國共產黨機關公文處理條例 》和《辦法》處理公文。行政機關黨組向批準其設立黨組的地方黨委 行文，應執行《中國共產黨機關公文處理條例》的規定。行政機關的公 文不得向黨組織作指示、發號令。撰寫一篇理論學習文章。別行動。
第六條 各級行政機關的負責人應當高度重視公文處理工作，模范 遵守本辦法并加強對本機關公文處理工作的領導和檢查。
主要闡述國家行政機關負責人在公文處理工作中的職責，是《辦法 》第一次對行政機關的負責人提出要求。《辦法》對行政機關負責人(包括政府領導同志和政府部門領導同志)提出的要求是：一要“高度重 視公文處理工作”，二要“模范遵守本辦法”，三要“加強對本機關公 文處理工作的領導和檢查”。《辦法》對行政機關負責人的要求是很 高的，是高度重視，不是一般重視；是模范遵守，不是一般遵守；不僅要加 強領導，而且要進行檢查。
第七條 各級行政機關的辦公廳(室)是公文處理的管理機構，主管 本機關的公文處理工作并指導下級機關的公文處理工作。
主要闡述辦公廳(室)在公文處理工作中的地位、職責和作用。明 確辦公廳(室)是公文處理的管理機構，其職責是主管本機關并指導下級 機關的公文處理工作。辦公廳(室)是公文運轉的中心樞紐，通過公文處 理為領導決策發揮參謀助手作用，同時按照本《辦法》的規定指導下級 機關的公文處理工作。對本《辦法》的貫徹實施，包括宣講培訓、制定 制度、督促檢查等，辦公廳(室)責無旁貸。
第八條 各級行政機關的辦公廳(室)應當設立文秘部門或者配備 專職人員負責公文處理工作。
規定辦公廳(室)必須設立文秘部門或配備專職人員。只要是行政 機關的辦公廳(室)，就應當設立文秘部門，起碼要有專職文秘人員負責 這項工作。就我們辦公廳來說，文秘部門不只是指文電處，《吉林省人 民政府辦公廳公文運轉規則》自XX年10月實施后，辦公廳所有負責公 文辦理的處室都應視為文秘部門。
第二章 公文種類
第二章只有一條，即第九條。第九條共分十三項，主要是規范國家 行政機關的公文種類及各文種的適用范圍。這次發布的《辦法》對公 文種類，只分種，不分類，將原來的12類13種，規范為13種，增加了“意見 ”，刪去了“指示”。對一些公文的適用范圍也作了調整。
第九條 行政機關的公文種類主要有：
“行政機關的公文種類主要有”，這個表述，對行政機關的公文種 類的使用留下了余地。本《辦法》規范的13個文種，肯定是行政機關的 通用文種，但根據工作需要，這13個文種不敷使用的時候，也可以考慮增 加新的文種。《辦法》取消了“指示”這個文種，但《中華人民共和國 地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》中規定地方各級 人民政府所屬工作部門可以發命令、指示。這說明“指示”這個文種 并不是絕對不可使用。上述是個人理解，作為學術問題進行研究，不是 權威說明。
(一)命令(令)
適用于依照有關法律公布行政法規和規章；宣布施行重大強制性行 政措施；嘉獎有關單位及人員。
“命令”和“令”是一個文種，“令”可視為“命令”的簡稱。什 么時候用“命令”，什么時候使用“令”，要視情況。命令(令)是下行 文，法定文種。
按照《憲法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組 織法》的規定，國務院和國務院各部委可以發布命令，地方各級人民政 府(包括鄉鎮政府)均可以發布命令，地方各級政府所屬的工作部門也可 以發布命令。依照有關法律公布行政法規，這一規定只適用于國務院，因為只有國務院才有權制定公布行政法規：如《中華人民共和國國務院 令》；
第三篇：國家行政機關公文處理辦法
國家行政機關公文處理辦法
第一條 為使國家行政機關（以下簡稱行政機關）的公文處理工作規范化、制度化、科學化，提高公文處理工作的效率和公文質量，制定本辦法。
第二條 行政機關的公文（包括電報，下同），是行政機關在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規范體式的公務文書，是傳達貫徹黨和國家的方針、政策，發布行政法規和規章，施行行政措施，請示和答復問題，指導、布置和商洽工作，報告情況，交流經驗的重要工具。
第三條 各級行政機關的辦公廳（室）是公文處理的管理機構，主管本機關并負責指導下級機關的公文處理工作。
第四條 各級行政機關的辦公廳（室）應當設立文秘部門或者配備專職人員負責公文處理工作。文秘人員應當忠于職守，廉潔正派，具備有關專業知識。
第五條 各級行政機關要發揚深入實際、聯系群眾、調查研究、實事求是和認真負責的工作作風，克服官僚主義、形式主義和文牘主義，逐步改善辦公手段，努力提高公文處理工作的效率和質量。行文要少而精、注重效用。
第六條 公文處理必須做到及時、準確、安全。公文由文秘部門統一收發、分辦、傳遞、用印、立卷、歸檔和銷毀。
第七條 各級行政機關的公文處理工作，應貫徹“黨政分開”的原則。
第八條 在公文處理工作中，必須嚴格執行國家保密法律、法規和有關保密規定，確保國家秘密安全。
第九條 行政機關的公文種類主要包括：
（一）命令（令）適用于依照有關法律規定發布行政法規和規章；宣布施行重大強制性行政措施；獎懲有關人員；撤銷下級機關不適當的決定。
（二）議案 適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。
（三）決定 適用于對重要事項或者重大行動做出安排。
（四）指示 適用于對下級機關布置工作，闡明工作活動的指導原則。
（五）公告、通告 “公告”適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。“通告”適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。
（六）通知 適用于批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文；發布規章；傳達要求下級機關辦理和有關單位需要周知或者共同執行的事項；任免和聘用干部。
（七）通報 適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。
（八）報告 適用于向上級機關匯報工作，反映情況，提出意見或者建議，答復上級機關的詢問。
（九）請示 適用于向上級機關請求指示、批準。
（十）批復 適用于答復下級機關請示事項。
（十一）函 適用于不相隸屬機關之間相互商洽工作、詢問和答復問題；向有關主管部門請求批準等。
（十二）會議紀要 適用于記載和傳達會議情況和議定事項。
第十條 公文一般由發文機關、秘密等級、緊急程度、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件、印章、成文時間、附注、主題詞、抄送機關、印發機關和時間等部分組成。
（一）發文機關應當寫全稱或者規范化簡稱；聯合行文，主辦機關應當排列在前。
（二）秘密公文應當分別標明“絕密”、“機密”、“秘密”，“絕密”、“機密”公文應當標明份數序號。
（三）緊急文件應當分別標明“特急”、“急件”；緊急電報應當分別標明“特急”、“加急”、“平急”。
（四）發文字號，包括機關代字、年份、序號。聯合行文，只標明主辦機關發文字號。
（五）上報的公文，應當在首頁注明簽發人姓名。
（六）公文標題，應當準確簡要地概括公文的主要內容，一般應當標明發文機關，并準確標明公文種類。標題中除法規、規章名稱加書名號外，一般不用標點和符號。
（七）公文如有附件，應當在正文之后、成文時間之前注明附件順序和名稱。
（八）公文除會議紀要外，應當加蓋印章。聯合上報的非法規性文件，由主辦機關加蓋印章。聯合下發的公文，聯合發文機關都應當加蓋印章。
（九）成文時間，以領導人簽發的日期為準；聯合行文，以最后簽發機關領導人的簽發日期為準。電報，以發出日期為準。
（十）文件應當標注主題詞；上報的文件，應當按照上級機關的要求標注主題詞。
（十一）文字從左至右橫寫、橫排。少數民族文字按其習慣書寫、排版。在民族自治地方，可并用漢字和通用的少數民族文字。
第十一條 公文用紙一般為１６開型（長２６０毫米、寬１８４毫米）；也可以采用國際標準Ａ４型（長２９７毫米、寬２１０毫米）。左側裝訂。張貼的公文用紙大小，根據實際需要確定。
第十二條 各級行政機關的行文關系，應當根據各自的隸屬關系和職權范圍確定。第十三條 政府各部門在本部門職權范圍內，可以互相行文，可以向下一級政府的有關業務部門行文，也可以根據本級政府授權和職權規定，向下一級政府行文。
第十四條 向下級機關的重要行文，應當同時抄送直接上級機關。
第十五條 部門之間對有關問題未經協商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關有權責令糾正或撤銷。
第十六條 同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯合行文；政府及其部門與同級黨委、軍隊機關及其部門可以聯合行文；政府部門與同級人民團體和行使行政職能的事業單位也可以聯合行文。聯合行文應當確有必要，單位不宜過多。
第十七條 各級行政機關一般不得越級請示。因特殊情況必須越級請示時，應當抄送被越過的上級機關。
第十八條 “請示”應當一文一事；一般只寫一個主送機關，如需同時送其他機關，應當用抄送形式，但不得同時抄送下級機關。除領導直接交辦的事項外，“請示”不得直接送領導者個人。
第十九條 “報告”中不得夾帶請示事項。
第二十條 受雙重領導的機關向上級機關請示，應當寫明主送機關和抄送機關，由主送機關負責答復。上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時應當抄送其另一上級機關。第二十一條 經批準在報刊上全文發布的行政法規和規章，應當視為正式公文依照執行，可不再行文。同時，由發文機關印制少量文本，供存檔備查。
第二十二條 公文辦理分為收文和發文。收文辦理一般包括傳遞、簽收、登記、分發、擬辦、批辦、承辦、催辦、查辦、立卷、歸檔、銷毀等程序；發文辦理一般包括擬稿、審核、簽發、繕印、校對、用印、登記、分發、立卷、歸檔、銷毀等程序。
第二十三條 需要辦理的公文，文秘部門應當及時提出擬辦意見送領導人批示，或者交有關部門辦理。緊急公文，應當提出辦理時限。
第二十四條 承辦單位應當抓緊辦理，不得延誤、推諉。對不屬于本單位職權范圍或者不適宜由本單位辦理的，應當迅速退回交辦的文秘部門并說明理由。
第二十五條 凡涉及其他部門或者地區的問題，主辦機關應當主動與有關部門或者地區協商、會簽。上報的公文，如有關方面意見不一致，應當如實反映。
第二十六條 屬于部門職權范圍的事項，應當由部門自行發文或者幾個部門聯合發文。須經政府審批的事項，經政府同意后，也可以由部門發文，文中可以注明經政府同意。屬于要求解決的具體問題，應當按照部門職權范圍直接報送有關主管部門處理。
第二十七條 送領導人批示或者交有關部門辦理的公文，文秘部門要負責催辦、查辦，做到緊急公文跟蹤催辦、查辦，重要公文重點催辦、查辦，一般公文定期催辦、查辦。對下發的重要公文，應當及時了解和反饋執行情況。
第二十八條 草擬公文應當做到：
（一）符合國家的法律、法規和方針、政策及有關規定。如提出新的政策規定，要切實可行，并加以說明。
（二）情況確實，觀點明確，條理清楚，文字精煉，書寫工整，標點準確，篇幅力求簡短。
（三）人名、地名、數字、引文準確。引用公文應當先引標題，后引發文字號。日期應當寫具體的年、月、日。
（四）結構層次序數，第一層為“
一、”第二層為“
（一）”，第三層為“１．”第四層“（１）”。
（五）必須使用國家法定計量單位。
（六）用詞用字準確、規范。文內使用簡稱，一般應當先用全稱，并注明簡稱。
第二十九條 公文中的數字，除成文時間、部分結構層次序數和詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數字必須使用漢字外，應當使用阿拉伯數碼。
第三十條 公文由本機關領導人簽發。重要的或涉及面廣的，必須由正職或者主持日常工作的副職領導人簽發；經授權，有的公文可由秘書長或辦公廳（室）主任簽發。
第三十一條 審批公文，主批人應當明確簽署意見，并寫上姓名和審批時間。其他審批人圈閱，應當視為同意。
第三十二條 草擬、修改和簽批公文，用筆用墨必須符合存檔要求。不得在文稿裝訂線外書寫。
第三十三條 公文送領導人簽發之前，應當由辦公廳（室）進行審核。審核的重點是：是否需要行文，是否符合國家的法律、法規和方針、政策及有關規定，是否與有關部門、地區協商、會簽，文字表述、文種使用、公文格式等是否符合本辦法的有關規定。
第三十四條 上報的公文，如不符合本辦法第十七條、第十八條、第二十五條和第二十八條第一項的規定，上級機關的文秘部門可退回呈報單位。
第三十五條 上級行政機關的秘密公文，險絕密和注明不準翻印的以外，經下一級機關負責人或者辦公廳（室）主任批準，可以翻印。翻印時，應當注明翻印的機關、時間、份數和印發范圍。密碼電報不得翻印、復制，不得密電明復、明電密電混用。
第三十六條 傳遞秘密公文，必須采取保密措施，確保安全。利用計算機、傳真機等傳輸秘密公文，必須采用加密裝置。絕密級公文不得利用計算機、傳真機傳輸。
第三十七條 公文辦完后，應當根據《中華人民共和國檔案法》和有關規定，及時將公文定稿、正本和有關材料整理立卷。電報隨同文件一起立卷。
第三十八條 公文歸檔，應當根據其相互聯系、特征和保存價值分類整理立卷，要保證檔案的齊全、完整，能正確反映本機關的主要工作情況，以便于保管和利用。
第三十九條 聯合辦理的公文，原件由主辦單位立卷，其他單位保存復制件。
第四十條 公文復制件作為正式文件使用時，應當加蓋復制機關證明章，視同正式文件妥善保管。
第四十一條 案卷應當確定保管期限，按照有關規定定期向檔案部門移交。個人不得保存應當歸檔的公文。
第四十二條 沒有歸檔和存查價值的公文，經過鑒別和主管領導人批準，可以定期銷毀。銷毀秘密公文，應當進行登記，由二人監銷，保證不丟失、不漏銷。
第四十三條 行政法規、規章方面的公文，依照有關行政法規處理。外事方面的公文處理辦法，由外交部照依照本辦法另行制定。
第四十四條 本辦法由國務院辦公廳負責解釋。
第四十五條 本辦法自一九九四年一月一日起施行，其他有關行政機關公文處理的規定，凡與本辦法不一致的，以本辦法為準。
第四篇：國家行政機關公文處理辦法
（國務院國發[2000]23號 2000年8月24日）
第一章 總 則
第一條 為使國家行政機關（以下簡稱行政機關）的公文處理工作規范化、制度化、科學化，制定本辦法。
第二條 行政機關的公文（包括電報，下同），是行政機關在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規范體式的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具。
第三條 公文處理是指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關聯、銜接有序的工作。
第四條 公文處理應當堅持實事求是、精簡、高效的原則，做到及時、準確、安全。
第五條 公文處理必須嚴格執行國家保密法律、法規和其他有關規定，確保國家秘密的安全。
第六條 各級行政機關的負責人應當高度重視公文處理工作，模范遵守本辦法并加強對本機關公文處理工作的領導和檢查。
第七條 各級行政機關的辦公廳（室）是公文處理的管理機構，主管本機關的公文處理工作并指導下級機關的公文處理工作。
第八條 各級行政機關的辦公廳（室）應當設立文秘部門或者配備專職人員負責公文處理工作。
第二章 公 文 種 類
第九條 行政機關的公文種類主要有：
(一)命令（令）：適用于依照有關法律公布行政法規和規章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員。
（二）決定 ：適用于對重要事項或重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。
（三）公告 ：適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。
（四）通告 ：適用于公布各有關方面應當遵守或者周知的事項。
（五）通知 ：適用于批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項，任免人員。
（六）通報 ：適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。
（七）議案 ：適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。
（八）報告 ：適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。
（九）請示 ：適用于向上級機關請求指示、批準。
（十）批復 ：適用于答復下級機關請示事項。
（十一）意見 ：適用于對重要問題提出見解和處理辦法。
（十二）函 ：適用于不相隸屬機關之間相互商洽工作、詢問和答復問題,請求批準和答復審批事項。
（十三）會議紀要 ：適用于記載、傳達會議情況和議定事項。
第三章 公文格式
第十條 公文一般由秘密等級和保密期限、緊急程度、發文機關標識、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關、印發機關和印發日期等部分組成。
（一）涉及國家秘密的公文應當標明密級和保密期限，其中，“絕密”、機密“級公文還應當標明份數序號。
（二）緊急公文應當根據緊急程度分別標明“特急”、“急件”。其中電報應當分別標明“特提“、“特急”、“加急”、“平急”。
（三）發文機關標識應當使用發文機關全稱或者規范化簡稱；聯合行文，主辦機關排列在前。
（四）發文字號應當包括機關代字、年份、序號。聯合行文，只標明主辦機關發文字號。
（五）上行文應當注明簽發人、會簽人姓名。其中，“請示“應當在附注處注明聯系人的姓名和電話。
（六）公文標題應當準確簡要地概括公文的主要內容并標明公文種類，一般應當標明發文機關。公文標題中除法規、規章名稱加書名號外，一般不用標點符號。
（七）主送機關指公文的主要受理機關，應當使用全稱或者規范化簡稱、統稱。
（八）公文如有附件，應當注明附件順序和名稱。
（九）公文除會議紀要和以電報形式發出的以外，應當加蓋印章。聯合上報的公文，由主辦機關加蓋印章；聯合下發的公文，發文機關都應當加蓋印章。
（十）成文日期以負責人簽發的日期為準，聯合行文以最后簽發機關負責人的簽發日期為準。電報以發出日期為準。
（十一）公文如有附注（需要說明的其他事項），應當加括號標注。
（十二）公文應當標注主題詞。上行文按照上級機關的要求標注主題詞。
（十三）抄送機關指除主送機關外需要執行或知曉公文的其他機關，應當使用全稱或者規范化簡稱、統稱。
（十四）文字從左至右橫寫、橫排。在民族自治地方，可以并用漢字和通用的少數民族文字（按其習慣書寫、排版）。
第十一條 公文中各組成部分的標識規則，參照《國家行政機關公文格式》國家標準執行。
第十二條 公文用紙一般采用國際標準A4型（210mm×297mm），左側裝訂。張貼的公文用紙大小，根據實際需要確定。
第四章 行 文 規 則
第十三條 行文應當確有必要，注重效用。
第十四條 行文關系根據隸屬關系和職權范圍確定，一般不得越級請示和報告。
第十五條 政府各部門依據部門職權可以互相行文和向下一級政府的相關業務部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文。
部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。
第十六條 同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯合行文；政府與同級黨委和軍隊機關可以聯合行文；政府部門與相應的黨組織和軍隊機關可以聯合行文；政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業單位也可以聯合行文。
第十七條 屬于部門職權范圍內的事務，應當由部門自行行文或聯合行文。聯合行文應當明確主辦部門。須經政府審批的事項，經政府同意也可以由部門行文，文中應當注明經政府同意。
第十八條 屬于主管部門職權范圍內的具體問題，應當直接報送主管部門處理。
第十九條 部門之間對有關問題未經協商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關應當責令糾正或撤銷。
第二十條 向下級機關或者本系統的重要行文，應當同時抄送直接上級機關。
第二十一條 “請示”應當一文一事；一般只寫一個主送機關，如需同時送其他機關的，應當用抄送形式，但不得抄送其下級機關。
“報告”不得夾帶請示事項。
第二十二條 除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以機關名義向上級機關負責人報送“請示”、“意見”和“報告”。
第二十三條 受雙重領導的機關向上級機關行文，應當寫明主送機關和抄送機關。上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時應當抄送其另一上級機關。
第五章 發 文 辦 理
第二十四條 發文辦理指以本機關名義制發公文的過程，包括草擬、審核、簽發、復核、繕印、用印、登記、分發等程序。
第二十五條 草擬公文應當做到：
（一）符合國家的法律、法規及其他有關規定。如提出新的政策、規定等，要切實可行并加以說明。
（二）情況確實，觀點明確，表述準確，結構嚴謹，條理清楚，直述不曲，字詞規范，標點正確，篇幅力求簡短。
（三）公文的文種應當根據行文目的、發文的職權和與主送機關的行文關系確定。
（四）擬制緊急公文，應當體現緊急的原因，并根據實際需要確定緊急程度。
（五）人名、地名、數字、引文準確。引用公文應當先引標題，后引發文字號。引用外文應當注明中文含義。日期應當寫明具體的年、月、日。
（六）結構層次序數，第一層為“
一、”，第二層為“
（一）”，第三層為“1.”第四層為“（1）”。
（七）應當使用國家法定計量單位。
（八）文內使用非規范化簡稱，應當先用全稱并注明簡稱。使用國際組織外文名稱或其縮寫形式，應當在第一次出現時注明準確的中文譯名。
（九）公文中的數字，除成文日期、部分結構層次序數和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數字必須使用漢字外，應當使用阿拉伯數碼。
第二十六條 擬制公文，對涉及其他部門職權范圍內的事項，主辦部門應當主動與有關部門協商，取得一致意見后方可行文；如有分歧，主辦部門的主要負責人應當出面協調，仍不能取得一致時，主辦部門可以列明各方理據，提出建設性意見，并與有關部門會簽后報請上級機關協調或裁定。
第二十七條 公文送負責人簽發前，應當由辦公廳（室）進行審核。審核的重點是：是否需要行文，行文方式是否妥當，是否符合行文規則和擬制公文的有關要求，公文格式是否符合本辦法的規定等。
第二十八條 以本機關的名義制發的上行文，由主要負責人或者主持工作的負責人簽發；以本機關名義制發的下行文或平行文，由主要負責人或者由主要負責人授權的其他負責人簽發。
第二十九條 公文正式印制前，文秘部門應當進行復核，重點是：審批、簽發手續是否完備，附件材料是否齊全，格式是否統一、規范等。
經復核需要對文稿進行實質性修改的，應按程序復審。
第六章 收 文 辦 理
第三十條 收文辦理指對收到的公文的辦理過程，包括簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、催辦等程序。
第三十一條 收到下級機關上報的需要辦理的公文，文秘部門應當進行審核。審核的重點是：是否應由本機關辦理；是否符合行文規則；內容是否符合國家法律、法規及其他有關規定；涉及其他部門或地區職權的事項是否已協商、會簽；文種使用、公文格式是否規范。
第三十二條 經審核，對符合本辦法規定的公文，文秘部門應當及時提出擬辦意見送負責人批示或者交有關部門辦理，需要兩個以上部門辦理的應當明確主辦部門。緊急公文，應當明確辦理時限。對不符合本辦法規定的公文，經辦公廳（室）負責人批準后，可以退呈報單位并說明理由。
第三十三條 承辦部門收到交辦的公文后應當及時辦理，不得延誤、推諉。緊急公文應當按時限要求辦理，確有困難的，應當及時予以說明。對不屬于本單位職權范圍或者不宜由本單位辦理的，應當及時退回交辦的文秘部門并說明理由。
第三十四條 收到上級機關下發或交辦的公文，由文秘部門提出擬辦意見，送負責人批示后辦理。
第三十五條 公文辦理過程中遇有涉及其他部門職權的事項，主辦部門應當主動與有關部門協商；如有分歧，主辦部門主要負責人要出面協調，如仍不能取得一致，可以報請上級機關協調或裁定。
第三十六條 審批公文時，對有具體請示事項的，主批人應當明確簽署意見、姓名和審批日期，其他審批人圈閱視為同意；沒有請示事項的，圈閱表示已閱知。
第三十七條 送負責人批示或者交有關部門辦理的公文，文秘部門要負責催辦，做到緊急公文跟蹤催辦，重要公文重點催辦，一般公文定期催辦。
第七章 公 文 歸 檔
第三十八條 公文辦完后，應當根據《中華人民共和國檔案法》和其他有關規定，及時整理（立卷）、歸檔。
個人不得保存應當歸檔的公文。
第三十九條 歸檔范圍內的公文，應當根據其相互聯系、特征和保存價值整理（立卷），要保證歸檔公文的齊全、完整，能正確反映本機關的主要工作情況，便于保管和利用。
第四十條 聯合辦理的公文，原件由主辦機關整理（立卷）、歸檔，其他單位保存復制件或其他形式的公文副本。
第四十一條 本機關負責人兼任其他機關職務，在履行所兼職務職責過程中形成的公文，由其兼職機關整理（立卷）、歸檔。
第四十二條 歸檔范圍內的公文應當確定保管期限，按照有關規定定期向檔案部門移交。
第四十三條 擬制、修改和簽批公文，書寫及所用紙張和字跡材料必須符合存檔要求。
第八章 公文管理
第四十四條 公文由文秘部門或專職人員統一收發、審核、用印、歸檔和銷毀。
第四十五條 文秘部門應當建立健全本機關公文處理的有關制度。
第四十六條 上級機關的公文，除絕密級和注明不準翻印的以外，下一級機關經負責人或者辦公廳（室）主任批準，可以翻印。翻印時，應當注明翻印的機關、日期、份數和印發范圍。
第四十七條 公開發布的行政機關的公文，必須經發文機關批準。經批準公開發布的公文，同發文機關正式印發的公文具有同等效力。
第四十八條 公文復印件作為正式公文使用時，應該加蓋復印機關的證明章。
第四十九條 公文被撤銷，視作自始不產生效力；公文被廢止，視作自廢止之日起不產生效力。
第五十條 不具備歸檔和存查價值的公文，經過鑒別并經辦公廳（室）負責人批準，可以銷毀。
第五十一條 銷毀秘密公文應當到指定場所由二人以上監銷，保證不丟失、不漏銷。其中，銷毀絕密公文（含密碼電報）應當進行登記。
第五十二條 機關合并時，全部公文應當隨之合并管理。機關撤銷時，需要歸檔的公文整理（立卷）后按有關規定檔案部門。
工作人員調離工作時，應當將本人暫存、借用的公文按照有關規定移交、清退。
第五十三條 密碼電報的使用和管理，按照有關規定執行。
第九章(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)附 則
第五十四條 行政法規、規章方面的公文，依照有關規定處理。外事方面的公文，按照外交部的有關規定處理。
第五十五條 公文處理中涉及電子文件的有關規定另行制定。統一規定發布之前，各級行政機關可以制定本機關或者本地區、本系統的試行規定。
第五十六條 各級行政機關的辦公廳（室）對上級機關和本機關下發公文的貫徹落實情況應當進行督促檢查并建立督查制度。有關規定另行制定。
第五十七條 本辦法自2001年1月1日起施行。1993年11月21日國務院辦公廳發布，1994年1月1日起施行的《國家行政機關公文處理辦法》同時廢止。
第五篇：國家行政機關公文處理辦法
《國家行政機關公文處理辦法》
第九條行政機關的公文種類主要有:
（一）命令（令）
適用于依照有關法律公布行政法規和規章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員。
（二）決定
決定是各級黨政機關普遍使用的一種下行公文。它適用于對重要事項和重大行動做出安排。這里的重要事項，是指帶有全局性或具有重大意義和影響的事項，重大行動是指對社會產生巨大影響的行動。當然，重要事項和重大行動是相對而言的，并不是事事都是黨和國家的重大方針政策。各級黨政機關、企事業單位經常使用決定，比如一些表彰、處分、機構編制、人事安排等事項都可用決定行文。
由于決定的內容是“對重要事項或重大行動做出安排”，所以決定具有如下兩方面的特點：
一是制約性：因為決定0比較集中地體現發文機關對重要事項或重大行動的指揮和處置意圖，要求下級機關無條件執行，決定的制約性和強制性雖然沒有命令那么嚴格，但比其他公文都要強，有些決定還有法規作用，在某些方面，決定往往是法規的延伸和補充，具有較大的強制性和行政約束力。
二是指揮性和指導性：因為決定是對重要事項或重大行動做出安排，這對下級機關就有指揮性和指導性。
××省人民代表大會常務委員會
關于批準《××市環境保護條例》的決定
(1990年5月10日)
××省第七屆人民代表大會常務委員會第十五次會議決定：批準××市第×屆人民代表大會常務委員會第××次會議通過的《××市環境保護條例》，望認真貫徹實施。
（三）公告
適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。
(四）通告
適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。
（五）通知
適用于批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項，任免人員。
××市環保局關于轉發《××縣環保局關于開展環保自檢互檢工作的總結報告》的通知
各縣(區)環保局，各直屬單位：
××縣環保局是我省環保工作的先進單位，積累了豐富的工作經驗。近年來，他們通過開展環保自檢和互檢，有效地推動了環保工作的深入開展，并取得了良好效果。他們的經驗基本也適于我市。現將《××縣環保局關于開展環保自檢互檢工作的總結報告》轉發給你們，望參照執行，以推動我市環保工作的深入開展。
××市環保局
一九九九年二月十六日 `
[簡析]
(1)體式規范。文中已明確寫出“現將《××縣環保局關于開展環保自檢互檢工作的總結報告》轉發給你們”，故不必再于正文之后落款之前標出附件標題；××縣“總結報告”也不以“附件”出現，而是該“通知”的直接發出件，即為同一件。
(2)理由充分。××縣與××市無隸屬關系，但××縣的環保工作做得好，并是全省的先進單位，而且“他們的經驗基本也適于”××市。所以，予以“轉發”是正常的。
（六）通報
適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。
（七）議案
適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。
（八）報告
適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。
（九）請示
適用于向上級機關請求指示、批準。
【政策性請示】
×××化工廠關于貫徹按勞分配政策兩個具體問題的請示
省勞動廳：
按勞分配，是社會主義分配的基本原則，也是社會主義優越性之一。幾年來，我廠由于認真貫徹了按勞分配政策，極大地激發了廣大職工的社會主義勞動積極性，使得生產率成倍地增長，乃至幾倍的增長。
為全面貫徹按勞分配原則，進一步調動職工的勞動積極性，現就兩項勞資政策問題請示如下：
一、擬用1990年全廠超額利潤的10%為全廠職工晉升工資。其中，1990年4月30日在冊職工每人晉升一級，凡班(組)長和車間先進生產(工作)者及其以上領導和先進人物再依次晉升一級；全廠技術突擊組成員每人浮動一級工資，組長每人浮動兩級工資。
二、擬用1990年全廠超額利潤的10%一次性為全廠職工每人增發獎金平均100元，具體金額按勞動出勤率和完成定額計算。
以上請示，妥否，請批示。
×××化工廠
一九九○年十一月十日
【簡析】：
(1)“擬用”用得好，工廠“擬用”這筆資金給職工晉升工資和發獎金，先行請示，這是請示的關鍵一環。執行得好。
(2)注意政策的請示，政策問題是個原則性問題，凡把握不準時，都應及時請示，以便工作主動。
【嘉獎性請示】
省經濟研究中心關于嘉獎劉××的請示
省總工會：
我中心是省政府的事業機構，負責全省的經濟研究工作。由于中心尚無工會組織，故未能及時參加工會的有關活動。近聞總工會正在全省開展評獎活動，故將為我中心劉××同志立功一事請示如下：
劉××，男，52歲，1964年大學畢業，現為副研究員。該同志長期從事農業經濟的研究工作，做出了許多卓著成績，多次受到領導的好評，并為農業生產創造了顯著效益。其中《×××××××》和《×××××××》兩篇論文分別榮獲全國農學會一、二等獎，《×××》一書被評為全國科普鼓勵獎，其本人已被編人中青年科學家辭典。
根據×總發【19××】××號文件精神，劉××同志符合立功條件，望予嘉獎。
以上，妥否，請批示。
省經濟研究中心
一九九○年×月×日 `
（十）批復
適用于答復下級機關的請示事項。
××市教委關于修建××師范學院教學樓的批復
××師范學院：
你院關于修建教學樓的“請示”收悉，經研究批復如下：
一、同意教學樓面積為8000平方米。
二、投資400萬元，分二次撥款。不足部分請自行解決。
三、建筑材料和施工力量請自行組織。
請抓緊組織，并加強管理，降低成本，提高效率，力爭明年底竣工使用。
特此批復。
××市教委
一九九○年三月十五日
（十一）意見
適用于對重要問題提出見解和處理辦法。“意見”可以上行、下行，也可以平行。“意見”作為平行文，一般是在答復不相隸屬機關詢問和征求意見時使用
（十二）函
適用于函，是平行機關或部門或不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。
結尾，用慣用結語，一般不離開“函”字，如去函的結語為“特此函商”，“特此函告”，“請即復函”等；回函的結語為“特此函復”，等等。
××市統計局關于請求撥款的函
市財政局：
我局原有132m2磚瓦結構車庫(平房)一處，因年久失修于今年雨季突然倒塌，急需修復。經測算，共需資金30萬元。因我局除財政撥款外無另外資金來源，故請能予臨時撥款為盼，以便解決車輛越冬之急需。
以上，望關照。
附：維修圖紙與預算
××市統計局
一九九七年八月八日
[簡析]
這則請求性函的優點就在于理由充分。
（十三）會議紀要
適用于記載、傳達會議情況和議定事項
注意事項：
（一）行政機關使用“規定”這一文種，和“條例”、“辦法”一樣，是用來制定行政規章的
例如：5.《中共××市委××市人民政府關于加強廉政建設的規定》
在例5中，是以市委和市政府黨政兩家名義共同制發的公文，這篇公文使用“規定”文種是錯誤的。這類問題在市、縣的公文中出現次數很多，甚至在有些省一級的公文中也有出現。乍看起來，黨政部門聯合發個“規定”無何不可，但是，對照《中國共產黨機關公文處理條例》(以下簡稱《條例》)和《辦法》就可以發現它的問題所在。
《條例》中規定了14個文種，“規定”是其中的一個文種，“用于對特定范圍內的工作和事務制定具有約束力的行為規范”，和“條例”一樣，用于制定黨內法規、規章。所以，黨的系統用“規定”這一文種是無可非議的。但在《辦法》中規定的13個文種中卻沒有“規定”這個文種。所以，在行政機關的文件中，直接用“規定”這一文種發文顯然是錯誤的。行政機關是否絕對不可以使用“規定”呢？也不是的。行政機關包括國務院、省政府和有立法權的市一級政府，在制定法規或行政規章時可以用“規定”這一文種。所以，行政機關使用“規定”這一文種，和“條例”、“辦法”一樣，是用來制定行政規章的。如果黨政兩家聯合用“規定”行文，那么就表明此“規定”既是黨內規章，同時也是行政規章，這顯然是不合適的。
那么，這種情況應該怎么處理呢？筆者認為，可以有兩種解決辦法，一是只由市委發，因為黨的文件，對于政府而言，是同樣具有效力的。二是如果不是規章性文件，可以選擇黨政兩個機關能夠共同使用的文種，比如“決定”、“通知”、“意見”等，均在可以選擇的范圍之內。
（二）關于與“函”易混文種的辨析
公文寫作，文種正確選擇和使用十分重要。與函最易混淆的文種主要有：請示、通知、批復、意見等。
請看以下幾份公文的標題：
1.××鄉人民政府給縣財政局的《關于解決修路所需經費的請示》；
2.××縣電業局給縣直各單位的《關于近期停電的通知》；
3.××市教育局給縣政府《關于調整縣職業教育結構的批復》；
4.《關于對<××市房產開發管理暫行辦法>修改意見的函》。
例
1、例2和例3屬文種錯用。這三份文件標題的文種都應該用“函”，不應該用請示、通知和批復。因為例1中鄉一級政府和上一級財政局，例2中縣電業局和縣直各單位，例3中市教育局和縣政府，均屬于不相隸屬的關系，因此這些相關單位之間行文，只能用函。
例4有些特殊，在新《辦法》中增加了一個“意見”文種。“意見”可以上行、下行，也可以平行。“意見”作為平行文，一般是在答復不相隸屬機關詢問和征求意見時使用。比如起草規范性公文時，往往需要有關部門對草擬的公文提出意見，有關部門在提意見時，過去用“函”回復，新《辦法》發布后，就多用“意見”了。所以此例不宜用“函”，應該用“意見”。
(三)公告和通告的區別
公告：重要事項應該是那些國內外普遍關注，具有極大影響的事項，諸如宣布有關國家的政治、經濟、軍事、科技、文化、教育、人事、外交等方面重要事項，常見的有國家重要領導崗位的變動、國家領導人的出訪或其他重大活動、重要科技成果的公布、重要軍事行動的公布等等，如公布中國科學院院士名單，公布我國向太平洋發射運載火箭試驗，公布確認全國人大代表資格，公布中國名酒和中國優質酒的品牌、商標和生產企業，公布國家貨幣出入境限額，公布實行夏時制等等。法定事項是指那些根據法律規定必須使用公告發布的事項，如《中華人民共和國專利法》規定，確認發明專利的，要予以公告；《中華人民共和國企業破產法（試行）》規定人民法院受理破產案件后，應發布公告；《中華人民共和國民事訴訟法》規定的需要公告的事項很多，有權利人登記公告、送達公告、開庭公告、宣告失蹤公告、宣告死亡公告、財產認領公告、強制遷出房屋公告、強制退出土地公告等等。
而通告的事項一般都比較具體，諸如宣布交通、秩序安全方面的事項，行政部門宣布需要遵守公務管理方面的事項?熏職能部門宣布的業務性事項等等，常見的有稅務局關于征稅的通告、機動車管理部門關于機動車輛檢驗的通告、銀行關于發行新版人民幣的通告、房產管理局宣布對商品房銷售面積進行檢查的通告等。從內容上來區分何時使用公告，何時使用通告是很重要的。
（四）成文時間的書寫及成文時間的標識位置
１．用漢字而不用阿拉伯數字。
２．年、月、日要標全，不能省略年份，也不能用簡寫。如“二○○二年”不能簡寫為“○二年”。
３．用漢字的小寫數字而不用大寫數字在標識成文時間時，最容易出錯的是將“○”寫為“０”，如將“二○○二年”誤寫為“二００二年”。“０”是阿拉伯數字，屬于阿拉伯文字系統，應與其它阿拉伯數字“１、２、３”等搭配使用，而不能與漢字的數字“二”搭配使用。成文時間必須用漢字書寫，所以“○”不能寫為“０”。
二、成文時間的標識位置
依據《國家行政機關公文格式》，成文時間的標識位置有三種情況，下面予以說明。
１．單一機關制發的公文在落款處不署發文機關名稱，只標識成文時間。成文時間右空４字，與上面正文的垂直距離視印章而定。印章的上弧應距正文２ｍｍ～４ｍｍ，當印章下弧無文字時，僅以下弧壓在成文時間上；當印章下弧有文字時，印章的中心線壓在成文時間上。也就是說后一種情況的成文時間與正文的垂直距離較前一種小。
２．當聯合行文需要加蓋兩個印章時，應將成文時間拉開，左右各空７字，與上面正文的距離和第１種情況相同。
３．當聯合行文需要加蓋三個以上印章時，成文時間標識在最后一排印章的下面，右空２字。
公文標注主送機關必須注意的幾個問題
國務院的某個部欲向“各省、自治區、直轄市人民政府”行文布置某項工作，但按照國務院發布的《國家行政機關公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》）關于政府各部門“除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文”的規定，只能把文件呈報給自身的上級機關——國務院，由國務院批轉或者國務院辦公廳轉發給“各省、自治區、直轄市人民政府”。
(一)詞表共由15類1049個主題，分為主表和附表兩大部分，主表有13類751個主題詞，附表有2類298個主題詞。詞表分為三個層次。第一層是對主題詞區域的分類，如“綜合經濟”、“財政、金融”類等。第二層是類別詞，即對主題詞的具體分類，如“工交、能源、郵電”類中的“工業”、“交通”、“能源”和“郵電”等。第三層是類屬詞，如“體制”、“職能”、“編制”等。第二層和第三層統稱為主題詞，用于文件的標引。
(二)1988年12月和1994年4月修訂的詞表中曾列入本詞表中而不再繼續用作標引的主題詞，用黑體單列在區域分類的最后部分。
三、標引方法
(一)一份文件的標引，除類別詞外最多不超過5個主題詞。主題詞標在文件的抄送欄之上，頂格寫。
(二)標引順序是先標類別詞，再標類屬詞。在標類屬詞時，先標反映文件內容的詞，最后標反映文件形式的詞，如《國務院關于加強水土保持工作的通知》，先標類別詞“農業”，再標類屬詞“水土保持”，最后標上“通知”。
(三)一份文件如有兩個以上的主題內容，先集中對一個主題內容進行標引；再對第二個主題內容進行標引。如《國務院關于在若干城市試行國有企業兼并破產和職工再就業有關問題的通知》，先標反映第一個主題內容的類別詞“經濟管理”，再標類屬詞“企業”、“破產”；然后標反映第二個主題內容的類別詞“勞動”，再標類屬詞“就業”；最后標“通知”。
(四)根據需要，可將不同類的主題詞進行組配標引。如《國務院關于“九五”期間深化科學技術體制改革的決定》，可標“科技、體制、改革、決定”。
(五)當詞表中找不出準確反映文件主題內容的類屬詞時，可以在類別中選擇適當的詞標引。同時將能夠準確反映文件內容的詞標在類屬詞的后面，并在該詞的后面加“△”以便區別。
(六)列在區域分類最后，用黑體標出的主題詞只供檢索用，不再用作標引。
(七)附表中的主題詞與主表中的主題詞具有同等效力，標引方法相同，不同的是，如果附表中所列的國家、地區的實際名稱發生了變化，使用本表的各單位可先按照變化后的標準名稱進行修改和使用。國務院辦公廳秘書局將定期修訂附表。
練習題
（一）單項選擇
1．國務院各部委承受北京市人民政府主送的公文屬于()。A．上行文件 B．下行文件 C．平行文件
D．領導指令性文件
2．含有重要的國家秘密 泄露會使國家的安全與利益遭受到嚴重損害的文件屬于()。A．秘密文件 B．絕密文件 C．機密文件 D．保密文件
3．北京市人民政府向國務院各部委制發(主送)的公文屬于()。A．上行文件 B．下行文件 C．平行文件 D．呈請性文件 多項選擇
1．可用來發布規章的文件有：()。A．命令 B．通知 C．通告 D．決定
2．公文是一種特殊的文體 這種特殊性表現在()。A．采用白話文形式 B．具有真實性、合法性 C．具有規范性、相對確定性
D．用議論、說明、敘述多種方式表達 判斷
1．為減少發文 在向上級機關呈送的報告中 可附帶請示問題。（c）2．撰寫規定重要工作原則、辦法的決定一般按條目形式安排內容。（d）3．公文具有的其他任何文獻形式無法替代的功能是憑證性功能。（d）
公文改錯
1．以上意見如有不當 請即批轉有關單位執行。
2．我們要采取一切措施防止以后不再發生這種嚴重的錯誤。3．幾個工人日報的記者 來我廠了解工會活動情況。4．經過刻苦努力 他這次五門課平均都在90分以上。
5．每一個有志青年將來都希望成為一個對社會主義建設事業有貢獻的人。6．今年底前后 全縣預計能速造公路約100多里左右。
7．他們本著保證質量 降低成本、便于服務為原則改革了處方、工藝和劑型。8．一個青年 如果確立了遠大的理想 你就會有不斷前進的動力。9．讀了他的文章后 給我很大的啟發教育。10．我國的科學技術水平正在飛躍前進。參考答案
四、公文改錯
1．以上意見 如無不當 請批轉各有關單位遵照執行。
2．我們要采取一切措施防止以后再發生這種嚴重的事故。3．工人日報的幾個記者 來我廠了解工會活動情況。4．經過刻苦努力 他這次5門功課都在90分以上。
5．每一個有志青年都希望將來成為一個對社會主義建設事業有貢獻的人。6．今年年底前 全縣預計能修建公路50公里左右。
7．他們本著保證質量 降低成本、便于服務的原則改革了處方、工藝和劑型。8．一個青年 如果確立了遠大的理想 就會有不斷前進的動力。9．讀了他的文章后 我受到了很大的啟發與教育。10．我國的科學技術水平正在飛速提高。
練習題
（二）單項選擇
1.公文的裝訂是在（）。A.左側 B.右側 C.正上方 D.左上方
2.國家教委與各省、自治區、直轄市教委之間屬于（）。A.平行關系
B.不相隸屬關系 C.業務指導關系 D.隸屬關系
3.地方性行政法規，應由（）制發。A.全國人民代表大會 B.國務院 C.國家主席
D.地方人民代表大會和地方政府
4.當問題重大，確急需直接上級和更高層次的上級機關同時了解公文內容時，可采用（）的方式。A.越級行文 B.直接行文 C.多級行文 D.同時行文
5.辦公室更改電話號碼，可用（）公布周知。A.通知 B.通告 C.啟示 D.布告
6.規范性公文標題的時間是（）。A.公文發布的時間 B.公文撰寫的時間 C.公文打印的時間 D.公文討論的時間
7.在命令這類公文結構中，沒有或極少用到的是（）。A.發布機關 B.主送單位 C.發布日期 D.領導人簽署 8.可以用“命令”、“令”、“通令”這三種名稱頒發的是（A.發布令 B.行政令 C.嘉獎令 D.懲戒令
9.（）是指對收文如何辦理提出建議性處理意見。A.擬辦 B.承辦 C.擬稿 D.注辦
10.以下注意事項為批辦工作中特別強調要求做到的是：（A.認真研讀公文，弄清對方意圖、問題的性質與實際狀況 B.不得越權批辦公文
C.批辦公文的方式有多種，如電話溝通、現場辦公、面談等 D.要求加強協商，努力協調各方關系 選擇
1.使用描寫這種表達方式，應注意（）。A.要具體真切
B.要抓住特點，避免雷同 C.要明確目的
D.應正確反映事物發展的規律和內在聯系 2.常見的安排照應的方式有（）。A.首尾呼應 B.前后呼應
C.內容和題目呼應 D.主題和材料呼應
3.公文用紙的幅面尺寸一般為（）。A.8開型 B.16開型 C.A4型 D.B4型
4.具備法定效力的公文稿本有（）。A.副本
。））B.暫行本 C.定稿 D.試行本
5.制發公文應履地的法定手續是（）。A.審核 B.會簽 C.審批 D.承辦
6.下列屬行政公文的有（）。A.請示 B.外交文件 C.命令
D.商洽性文件
7.下面說法錯誤的有（）。
A.公文的標題由作者、事由、文種組成
B.擬寫標題時，為了簡煉，可以不標明文種
C.所有的規范性公文的標題，都可以省略作者及事由部分
D.為了語意確切，不產生歧義，公文標題字數可以到60字以上 8.公文在寫作上的特殊要求，除符合政策法規外，還包括（）。A.實事求是，講究實效 B.主題突出，條分縷析 C.結構完整，格式規范 D.用語得體，表達簡潔
10.在調查報告的寫作時，有關其主題的說法正確的是（）。A.調查報告的主題要符合國家的方針政策
B.調查報告的主題由撰寫人提出，主管領導同意 C.調查報告的主題要在深入的調查研究中逐步確立 D.調查報告的主題要求正確深刻，符合客觀實際
11.答復詢問的報告與其他類型的報告相比較，其特點 在于（）。A.被動制發 B.篇福短小
C.報告的內容主要圍繞詢問的問題組織
D.正文開頭處要寫明來文的日期及有關其他情況 12.確立公文的主題有哪些最基本的要求?（）。A.正確 B.集中 C.深刻 D.鮮明
13.文件的分辦應注意（）A.分清公文的文章 B.分清公文的主次 C.分清公文的緩急 D.分清閱件與辦件 14.在立卷范圍內的文件，一般應同時具備（）諸基本條件。A.已經處理完畢 B.具有查考利用價值 C.反映了問題的本質
D.在本機關工作活動中形成或處理
15.在公文處理中，批辦的具體要求是（）。A.在職權范圍內批辦
B.批辦意見應明確，忌模棱兩可
C.采用有效措施監督批辦意見的貫徹執行 D.所有的文件必須批辦
16.校對工作中注意的要點有（）。
A.適于公文校對的方法有：對校法、折校法、讀校法
B.要使用與校樣上字跡顏色不同的筆改樣，以免產生錯覺 C.要改正的錯誤應用引線引到頁面的邊處再加以批改 D.一般公文需經2-3個校次后方能付印 參考答案
二、多項選擇題
1.ABC 2.ABC 3.BC 4.ABCD 5.ABC 6.ACD7.BCD 8.ABCD 9.ABCD 10.CD 11.ACD 12.ABCD 13.BCD 14.ABD 15.ABC 16.ABCD
練習題
（三）判斷題
1.××市公安局與××工商局聯合行文禁止非法傳銷活動，應使用公告。x 2.在我國，各級機關組織對重大事項都可以發布命令。x 3.試行本也是公文的正本。
4.在特殊情況下，下級機關可以越級請示。
5.公文印制單位在校對過程中，如果發現文稿有錯漏或疑問之處應及時加以改正。
6.公文寫作是撰寫人代機關立言，是體現機關領導意圖的寫作活動。因此，公文寫作不是創造性勞動。
7.《××企業是怎樣改革經營運行機制》是一篇調查報告，其標題是公文式。x 8.海報講求形式美和裝飾美。
練習題
（四）單項選擇題
17.運用說明的表達方式，應該做到樸實而簡明、（）、周全而完整。A.準確而規范B.簡短而客觀C.真實而不夸張D.確切而客觀 18.公文具有法定的權威性，其制發必須是（）。A.法律部門、B.上級機關C.部門領導D.法定作者
19.為了維護正常的領導關系，具有隸屬關系或業務指導關系的機關之間應基本采取（）。A.逐級行文B.多級行文C.越級行文D.直接行文20.在公告的總體結構中，沒有的一部分是（）。
A.標題B.正文C.主送單位D.成文時間
21.發文處理程序具有很強的確定性與不可逆性，以下各階段的先后排序應為：（）。
A.會商→核稿→注發→發出B.核稿→用印→繕印→發出 C.核稿→會商→用印→繕印D.擬稿→注發→簽發→發出 22.注辦的作用說到底是為了（）。
A.備忘待查B.檢查監督C.避免延誤D.方便工作 23.以下活動，不屬于注發流動的是：（）。
A.解決圖表與正文，注碼與注文的銜接和頁碼編排問題 B.向催辦部門或人員銷辦
C.賦予發文字號D.明確公文制作方式與發送方式
24.由機關領導對發文稿批注核準發出的意見并簽署姓名及日期的活動，是發文處理中的（）。
A.會商B.審核C.注發D.簽發
多項選擇題
10.常見的安排照應的方式有（）。
A.首尾呼應B.前后呼應C.內容和題目呼應D.主題和材料呼應 11.寫文章用詞要得當，要求（）。A.決不生造詞語 B.決不濫用簡稱和略語
C.在詞的詞義、詞性、使用范圍、語法功能等不清的情況下不輕易選下詞語 D.決不使用不規范的書寫格式
12.可用來發布規章的文件有（）。A.命令B.決定C.通知D.通告
13.公文格式所具有的特點是（）。A.相對穩定性B.統一性C.規范性D.權威性 14.維護公文的簡明性易出的問題是（）。A.贅言泛濫，大量重復B.語言含混，語義多歧 C.歸類不準，文不對題D.主題不明，離題萬里
15.公文有哪些不得隨意減少或少略的數據項目?（）。A.正文B.發文機關C.印章或簽署D.成文時間
16.下列關于工作報告正文的內容組合成立的有（）。
A.工作成績+工作措施+不足之處+結尾B.工作進程+工作措施+下一步安排+結尾C.工作成績+經驗體會+缺點+下一設想+結尾 D.工作措施+經驗體會+下一步設想+結尾 17.公文中忌用的文字是（）。
A.復合字B.繁體字C.標準簡化漢字D.異體字 18.公文處理程序的特點是（）。A.強制性B.確定性C.連續性D.規范性 19.做好簽發工作的基本要求是（）。
A.不越權簽發B.打印時，可對簽發文件內容進行修改C.必須堅持“先核后簽”D.如為代簽應注“代”或“代簽”字樣 參考答案
一、單項選擇題： 17.D18.D19.A20.C21.A22.A23.A24.D
二、多項選擇題： 10.ABC11.ABCD12.AC13.AC14.AD 15.ABCD16.AC17.ABD18.BCD19.ACD
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