第一篇：國家行政機關公文處理辦法涉及的幾個具體問題的處理意見

國務院辦公廳關于實施《國家行政機關公文處理辦法》涉及的幾個具體問題的處理意見 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為確保國務院發布的《國家行政機關公文處理辦法》（國發[2000]23號）的貫徹施行，現就所涉及的幾個具體問題提出如下處理意見：

1．關于“意見”文種的使用?！耙庖姟笨梢杂糜谏闲形?、下行文和平行文。作為上行文，應按請示性公文的程序和要求辦理。所提意見如涉及其他部門職權范圍內的事項，主管部門應當主動與有關部門協商，取得一致意見后方可行文；如有分歧，主辦部門的主要負責人應當出面協調，仍不能取得一致時，主辦部門可以列明各方理據，提出建設性意見，并與有關部門簽發后報請上級機關決定。上級機關應當對下級機關報送的“意見”作出處理或給予答復。作為下行文，文中對貫徹執行有明確要求的，下級機關應當遵照執行；無明確要求的，下級機關可參照執行。作為平行文，提出的意見供對方參考。

2．關于“函”的效力。“函”作為主要文種之一，與其他主要文種同樣具有由制發機關權限決定的法律效力。

3．關于“命令”、“決定”和“通報”三個文種用于獎勵時如何區分的問題。各級行政機關應當依據法律的規定和職權，根據獎勵的性質、種類、級別、公示范圍等具體情況，選擇使用相應的文種。

4．關于部門及其內設機構行文問題。政府各部門（包括議事協調機構）除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文；如需行文，應報請本級政府批轉或由本級政府辦公廳（室）轉發。因特殊情況確需向下一級政府正式行文的，應當報經本級政府批準，并在文中注明經政府同意。

部門內設機構除辦公廳（室）外，不得對外正式行文的含義是：部門內設機構不得向本部門機關以外的其他機關（包括本系統）制發政策性和規范性文件，不得代替部門審批下達應當由部門審批下達的事項；與相應的其他機關進行工作聯系確需行文時，只能以函的形式行文?！昂男问健笔侵腹母袷街袇^別于“文件格式”的“信函格式”。以“函的形式”行文應注意選擇使用與行文方向一致、與公文內容相符的文種。

5．關于聯合行文時發文機關的排列順序和發文字號。行政機關聯合行文，主辦機關排列在前。行政機關與同級或相應的黨的機關、軍隊機關、人民團體聯合行文，按照黨、政、軍、群的順序排列。

行政機關之間聯合行文，標注主辦機關的發文字號；與其他機關聯合行文原則上應使用排列在前機關的發文字號，也可以協商確定，但只能標注一個機關的發文字號。

6．關于聯合行文的會簽。聯合行文一般由主辦機關首先簽署意見，協辦單位依次會簽。一般不使用復印件會簽。

7．關于聯合行文的用印。行政機關聯合向上行文，為簡化手續和提高效率，由主辦單位加蓋印章即可。

8．關于保密期限的標注問題。涉及國家秘密的公文如有具體保密期限應當明確標注，否則按照《國家秘密保密期限的規定》（國家保密局1990年第2號令）第九條執行，即凡未標明或者未通知保密期限的國家秘密事項，其保密期限按照絕密級事項三十年、機密級事項二十年、秘密級事項十年認定。

9．關于“附注”的位置。“附注”的位置在成文日期和印章之下，版記之上。

10．關于“主要負責人”的含義?！爸饕撠熑恕敝父骷壭姓C關的正職或主持工作的負責人。

11．關于公文用紙采用國際標準A4型問題。各省（區、市）人民政府和國務院各部門已做好準備的，公文用紙可于2001年1月1日起采用國際標準A4型；尚未做好準備的，要積極創造條件盡快采用國際標準A4型。省級以下人民政府及其所屬機關和國務院各部門

所屬單位何時采用國際標準A4型，由各?。▍^、市）人民政府和國務院各部門自行確定。

第二篇：實施《國家行政機關公文處理辦法》涉及的幾個具體問題的處理意見

關于實施《國家行政機關公文處理辦法》涉及的幾個具體問題的處理意見

中華人民共和國國務院辦公廳

國辦函[2001]1號

國務院辦公廳

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為確保國務院民布的《國家行政機關公文處理辦法》（國發[2000]23號）有貫徹施行，現就所涉及的幾個具體問題提出如下處理意見：

1．“意見”文種的使用?！耙庖姟笨梢杂糜谏闲形?、下行文和平行文。作為上行文，應按請示性公文的程序和要求辦理。所提意見如涉及其他部門職權范圍內的事項，主辦部門應當主動與有關部門協商，取得一致意見后方可行文；如有分歧，主辦部門的主要負責人應當出面協調，仍不能取得一致時，主辦部門可以列明各方理據，提出建設性意見，并與有關部門會簽后報請上級機關決定。上級機關應當對下級機關報送的“意見”作出處理或給予答復。作為下行文，文中對貫徹執行有明確要求的，下級機關應遵照執行；無明確要求的，下級機關可參照執行。作為平行文，提出的意見供對方參考。

2．關于“函”的效力?！昂弊鳛橹饕姆N之一，與其他主要文種同樣具有由制度機關權限決定的法定效力。

3．關于“命令”、“決定”和“通報”三個文種用于獎勵時如何區分的問題。各級行政機關應當依據法律的規定和職權，根據獎勵的性質、種類、級別、公示范圍等具體情況，選擇使用相應的文種。

4．關于部門及其內設機構行文問題。政府各部門（包括議事協調機構）除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文；如需行文，應報請本級政府批轉或由本級政府辦公廳（室）轉發。因特殊情況確需向下一級政府正式行文的，應當報經本級政府批準，并在文中注明經政府同意。

部門內設機構除辦公廳（室）外，不得對外正式行文的含義是：部門內設機構不得向本部門機關以外的其他機關（包括本系統）制發政策性和規范性文件，不得代替部門審批下達應當由部門審批下達的事項；與相應的其他機關進行工作聯系確需行文時，只能以函的形式行文。

“函的形式”是指公文格式中區別于“文件格式”的“信函格式”。以“函的形式”行文應注意選擇使用與行文方向一致、與公文內容相符的文種。

5．關于聯合行文時發文機關的排列順序和發文字號。行政機關聯合行文，主辦機關排列在前。行政機關與同級或相應的黨的機關、軍隊機關、人們團體聯合行文，按照黨、政、軍、群的順序排列。

行政機關之間聯合行文，標注主辦機關的發文字號；與其他機關聯合行文原則上應使用排列在前機關的發文字號，也可以協商確定，但只能標注一個機關的發文字號。

6、關于聯合行文的會簽。聯合行文一般由主辦機關首先簽署意見，協辦單位依次會簽。一般不使用復印件會簽。

7、關于聯合行文的用印。行政機關聯合向上行文，為簡化手續和提高效率，由主辦單位加蓋印章即可。

8、關于保密期限的標注問題。涉及國家秘密的公文如有具體保密期限應當明確標注，否剛掃照《國家秘密保蜜期限的規定》（國家保密局1990年第2號令）第九條執行，即“凡未標明或者未通知保密期限的國家秘密事項，其保密期限照絕密級事項三十年、機密級事項二十年、秘密級事項十年認定?！?/p>

10、關于“主要負責人”的含義。“主要負責人”指各級行政機關的正職或主持工作的負責人。

11、關于公文用紙采用國際標準A4型問題。各省（區市）人民政府和國務院各部門已做好準備的，公文用紙可于2001年1月1日起采用國際標準A4型。省級以下人民政府及其所屬機關和國務院各部門所屬單位何時采用國際標準A4型，由各省（區、市）人民政府和國務院各部門自行確定。

國務院辦公廳

二○○一年一月一日

第三篇：公務員考試：關于實施《國家行政機關公文處理辦法》涉及的幾個具體問題的處理意見

關于實施《國家行政機關公文處理辦法》涉及的幾個具體問題 的處理意見

中華人民共和國國務院辦公廳

國辦函[2001]1號 國務院辦公廳

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為確保國務院民布的《國家行政機關公文處理辦法》（國發[2000]23號）有貫徹施行，現就所涉及的幾個具體問題提出如下處理意見：

1．“意見”文種的使用?！耙庖姟笨梢杂糜谏闲形?、下行文和平行文。作為上行文，應按請示性公文的程序和要求辦理。所提意見如涉及其他部門職權范圍內的事項，主辦部門應當主動與有關部門協商，取得一致意見后方可行文；如有分歧，主辦部門的主要負責人應當出面協調，仍不能取得一致時，主辦部門可以列明各方理據，提出建設性意見，并與有關部門會簽后報請上級機關決定。上級機關應當對下級機關報送的“意見”作出處理或給予答復。作為下行文，文中對貫徹執行有明確要求的，下級機關應遵照執行；無明確要求的，下級機關可參照執行。作為平行文，提出的意見供對方參考。

2．關于“函”的效力?！昂弊鳛橹饕姆N之一，與其他主要文種同樣具有由制度機關權限決定的法定效力。

3．關于“命令”、“決定”和“通報”三個文種用于獎勵時如何區分的問題。各級行政機關應當依據法律的規定和職權，根據獎勵的性質、種類、級別、公示范圍等具體情況，選擇使用相應的文種。

4．關于部門及其內設機構行文問題。政府各部門（包括議事協調機構）除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文；如需行文，應報請本級政府批轉或由本級政府辦公廳（室）轉發。因特殊情況確需向下一級政府正式行文的，應當報經本級政府批準，并在文中注明經政府同意。

分享一點個人的經驗給大家，我的筆試成績一直都是非常好的，不管是行測還是申論，每次都是崗位第一。其實很多人不是真的不會做，90%的人都是時間不夠用。公務員考試這

種選人的方式第一就是考解決問題的能力，第二就是考思維，第三考決策力（包括輕重緩急的決策）。非常多的人輸就輸在時間上，我是特別注重效率的。第一，復習過程中絕對的高效率，各種資料習題都要涉及多遍；第二，答題高效率，包括讀題速度和答題速度都高效。我復習過程中，閱讀和背誦的能力非常強，讀一份一萬字的資料，一般人可能要二十分鐘，我只需要兩分鐘左右，讀的次數多，記住自然快很多。包括做題也一樣，讀題和讀材料的速度也很快，一般一份試卷，讀題的時間一般人可能要花掉二十幾分鐘，我統計過，最多不超過3分鐘，這樣就比別人多出20幾分鐘，這是非常不得了的。QZZN有個帖子專門介紹速讀的，叫做“得速讀者得行測”，我就是看了這個才接觸了速讀（帖子地址按住鍵盤Ctrl鍵同時點擊鼠標左鍵點擊這里就鏈接過去了），也因為速讀，才獲得了筆試的好成績。其實，不只是行測，速讀對申論的幫助更大，特別是那些密密麻麻的資料，看見都讓人暈倒。學了速讀之后，感覺有再多的書都不怕了。另外，速讀對思維和材料組織的能力都大有提高，個人覺得，擁有這個技能，基本上成功一半，剩下的就是靠自己學多少的問題了。平時要多訓練自己一眼看多個字的習慣，慢慢的加快速度，盡可能的培養自己這樣的習慣。有條件的朋友可以到這里用這個訓練的軟件訓練，大概30個小時就能練出快速閱讀的能力，這也是我最最想推薦給大家網站，極力的推薦給大家（一樣的，按住鍵盤左下角Ctrl鍵，然后點擊鼠標左鍵）。大家好好學習吧！祝大家早日上岸！

部門內設機構除辦公廳（室）外，不得對外正式行文的含義是：部門內設機構不得向本部門機關以外的其他機關（包括本系統）制發政策性和規范性文件，不得代替部門審批下達應當由部門審批下達的事項；與相應的其他機關進行工作聯系確需行文時，只能以函的形式行文。

“函的形式”是指公文格式中區別于“文件格式”的“信函格式”。以“函的形式”行文應注意選擇使用與行文方向一致、與公文內容相符的文種。

5．關于聯合行文時發文機關的排列順序和發文字號。行政機關聯合行文，主辦機關排列在前。行政機關與同級或相應的黨的機關、軍隊機關、人們團體聯合行文，按照黨、政、軍、群的順序排列。

行政機關之間聯合行文，標注主辦機關的發文字號；與其他機關聯合行文原則上應使用排列在前機關的發文字號，也可以協商確定，但只能標注一個機關的發文字號。

6、關于聯合行文的會簽。聯合行文一般由主辦機關首先簽署意見，協辦單位依次會簽。一般不使用復印件會簽。

7、關于聯合行文的用印。行政機關聯合向上行文，為簡化手續和提高效率，由主辦單位加蓋印章即可。

8、關于保密期限的標注問題。涉及國家秘密的公文如有具體保密期限應當明確標注，否剛掃照《國家秘密保蜜期限的規定》（國家保密局1990年第2號

令）第九條執行，即“凡未標明或者未通知保密期限的國家秘密事項，其保密期限照絕密級事項三十年、機密級事項二十年、秘密級事項十年認定?！?/p>

10、關于“主要負責人”的含義。“主要負責人”指各級行政機關的正職或主持工作的負責人。

11、關于公文用紙采用國際標準A4型問題。各?。▍^市）人民政府和國務院各部門已做好準備的，公文用紙可于2001年1月1日起采用國際標準A4型。省級以下人民政府及其所屬機關和國務院各部門所屬單位何時采用國際標準A4型，由各?。▍^、市）人民政府和國務院各部門自行確定。

國務院辦公廳 二○○一年一月一日

第四篇：國家行政機關公文處理辦法

《國家行政機關公文處理辦法》

第九條行政機關的公文種類主要有:

（一）命令（令）

適用于依照有關法律公布行政法規和規章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員。

（二）決定

決定是各級黨政機關普遍使用的一種下行公文。它適用于對重要事項和重大行動做出安排。這里的重要事項，是指帶有全局性或具有重大意義和影響的事項，重大行動是指對社會產生巨大影響的行動。當然，重要事項和重大行動是相對而言的，并不是事事都是黨和國家的重大方針政策。各級黨政機關、企事業單位經常使用決定，比如一些表彰、處分、機構編制、人事安排等事項都可用決定行文。

由于決定的內容是“對重要事項或重大行動做出安排”，所以決定具有如下兩方面的特點：

一是制約性：因為決定0比較集中地體現發文機關對重要事項或重大行動的指揮和處置意圖，要求下級機關無條件執行，決定的制約性和強制性雖然沒有命令那么嚴格，但比其他公文都要強，有些決定還有法規作用，在某些方面，決定往往是法規的延伸和補充，具有較大的強制性和行政約束力。

二是指揮性和指導性：因為決定是對重要事項或重大行動做出安排，這對下級機關就有指揮性和指導性。

××省人民代表大會常務委員會

關于批準《××市環境保護條例》的決定

(1990年5月10日)

××省第七屆人民代表大會常務委員會第十五次會議決定：批準××市第×屆人民代表大會常務委員會第××次會議通過的《××市環境保護條例》，望認真貫徹實施。

（三）公告

適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。

(四）通告

適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。

（五）通知

適用于批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項，任免人員。

××市環保局關于轉發《××縣環保局關于開展環保自檢互檢工作的總結報告》的通知

各縣(區)環保局，各直屬單位：

××縣環保局是我省環保工作的先進單位，積累了豐富的工作經驗。近年來，他們通過開展環保自檢和互檢，有效地推動了環保工作的深入開展，并取得了良好效果。他們的經驗基本也適于我市?，F將《××縣環保局關于開展環保自檢互檢工作的總結報告》轉發給你們，望參照執行，以推動我市環保工作的深入開展。

××市環保局

一九九九年二月十六日 `

[簡析]

(1)體式規范。文中已明確寫出“現將《××縣環保局關于開展環保自檢互檢工作的總結報告》轉發給你們”，故不必再于正文之后落款之前標出附件標題；××縣“總結報告”也不以“附件”出現，而是該“通知”的直接發出件，即為同一件。

(2)理由充分?！痢量h與××市無隸屬關系，但××縣的環保工作做得好，并是全省的先進單位，而且“他們的經驗基本也適于”××市。所以，予以“轉發”是正常的。

（六）通報

適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。

（七）議案

適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。

（八）報告

適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。

（九）請示

適用于向上級機關請求指示、批準。

【政策性請示】

×××化工廠關于貫徹按勞分配政策兩個具體問題的請示

省勞動廳：

按勞分配，是社會主義分配的基本原則，也是社會主義優越性之一。幾年來，我廠由于認真貫徹了按勞分配政策，極大地激發了廣大職工的社會主義勞動積極性，使得生產率成倍地增長，乃至幾倍的增長。

為全面貫徹按勞分配原則，進一步調動職工的勞動積極性，現就兩項勞資政策問題請示如下：

一、擬用1990年全廠超額利潤的10%為全廠職工晉升工資。其中，1990年4月30日在冊職工每人晉升一級，凡班(組)長和車間先進生產(工作)者及其以上領導和先進人物再依次晉升一級；全廠技術突擊組成員每人浮動一級工資，組長每人浮動兩級工資。

二、擬用1990年全廠超額利潤的10%一次性為全廠職工每人增發獎金平均100元，具體金額按勞動出勤率和完成定額計算。

以上請示，妥否，請批示。

×××化工廠

一九九○年十一月十日

【簡析】：

(1)“擬用”用得好，工廠“擬用”這筆資金給職工晉升工資和發獎金，先行請示，這是請示的關鍵一環。執行得好。

(2)注意政策的請示，政策問題是個原則性問題，凡把握不準時，都應及時請示，以便工作主動。

【嘉獎性請示】

省經濟研究中心關于嘉獎劉××的請示

省總工會：

我中心是省政府的事業機構，負責全省的經濟研究工作。由于中心尚無工會組織，故未能及時參加工會的有關活動。近聞總工會正在全省開展評獎活動，故將為我中心劉××同志立功一事請示如下：

劉××，男，52歲，1964年大學畢業，現為副研究員。該同志長期從事農業經濟的研究工作，做出了許多卓著成績，多次受到領導的好評，并為農業生產創造了顯著效益。其中《×××××××》和《×××××××》兩篇論文分別榮獲全國農學會一、二等獎，《×××》一書被評為全國科普鼓勵獎，其本人已被編人中青年科學家辭典。

根據×總發【19××】××號文件精神，劉××同志符合立功條件，望予嘉獎。

以上，妥否，請批示。

省經濟研究中心

一九九○年×月×日 `

（十）批復

適用于答復下級機關的請示事項。

××市教委關于修建××師范學院教學樓的批復

××師范學院：

你院關于修建教學樓的“請示”收悉，經研究批復如下：

一、同意教學樓面積為8000平方米。

二、投資400萬元，分二次撥款。不足部分請自行解決。

三、建筑材料和施工力量請自行組織。

請抓緊組織，并加強管理，降低成本，提高效率，力爭明年底竣工使用。

特此批復。

××市教委

一九九○年三月十五日

（十一）意見

適用于對重要問題提出見解和處理辦法?！耙庖姟笨梢陨闲?、下行，也可以平行。“意見”作為平行文，一般是在答復不相隸屬機關詢問和征求意見時使用

（十二）函

適用于函，是平行機關或部門或不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。

結尾，用慣用結語，一般不離開“函”字，如去函的結語為“特此函商”，“特此函告”，“請即復函”等；回函的結語為“特此函復”，等等。

××市統計局關于請求撥款的函

市財政局：

我局原有132m2磚瓦結構車庫(平房)一處，因年久失修于今年雨季突然倒塌，急需修復。經測算，共需資金30萬元。因我局除財政撥款外無另外資金來源，故請能予臨時撥款為盼，以便解決車輛越冬之急需。

以上，望關照。

附：維修圖紙與預算

××市統計局

一九九七年八月八日

[簡析]

這則請求性函的優點就在于理由充分。

（十三）會議紀要

適用于記載、傳達會議情況和議定事項

注意事項：

（一）行政機關使用“規定”這一文種，和“條例”、“辦法”一樣，是用來制定行政規章的

例如：5.《中共××市委××市人民政府關于加強廉政建設的規定》

在例5中，是以市委和市政府黨政兩家名義共同制發的公文，這篇公文使用“規定”文種是錯誤的。這類問題在市、縣的公文中出現次數很多，甚至在有些省一級的公文中也有出現。乍看起來，黨政部門聯合發個“規定”無何不可，但是，對照《中國共產黨機關公文處理條例》(以下簡稱《條例》)和《辦法》就可以發現它的問題所在。

《條例》中規定了14個文種，“規定”是其中的一個文種，“用于對特定范圍內的工作和事務制定具有約束力的行為規范”，和“條例”一樣，用于制定黨內法規、規章。所以，黨的系統用“規定”這一文種是無可非議的。但在《辦法》中規定的13個文種中卻沒有“規定”這個文種。所以，在行政機關的文件中，直接用“規定”這一文種發文顯然是錯誤的。行政機關是否絕對不可以使用“規定”呢？也不是的。行政機關包括國務院、省政府和有立法權的市一級政府，在制定法規或行政規章時可以用“規定”這一文種。所以，行政機關使用“規定”這一文種，和“條例”、“辦法”一樣，是用來制定行政規章的。如果黨政兩家聯合用“規定”行文，那么就表明此“規定”既是黨內規章，同時也是行政規章，這顯然是不合適的。

那么，這種情況應該怎么處理呢？筆者認為，可以有兩種解決辦法，一是只由市委發，因為黨的文件，對于政府而言，是同樣具有效力的。二是如果不是規章性文件，可以選擇黨政兩個機關能夠共同使用的文種，比如“決定”、“通知”、“意見”等，均在可以選擇的范圍之內。

（二）關于與“函”易混文種的辨析

公文寫作，文種正確選擇和使用十分重要。與函最易混淆的文種主要有：請示、通知、批復、意見等。

請看以下幾份公文的標題：

1.××鄉人民政府給縣財政局的《關于解決修路所需經費的請示》；

2.××縣電業局給縣直各單位的《關于近期停電的通知》；

3.××市教育局給縣政府《關于調整縣職業教育結構的批復》；

4.《關于對<××市房產開發管理暫行辦法>修改意見的函》。

例

1、例2和例3屬文種錯用。這三份文件標題的文種都應該用“函”，不應該用請示、通知和批復。因為例1中鄉一級政府和上一級財政局，例2中縣電業局和縣直各單位，例3中市教育局和縣政府，均屬于不相隸屬的關系，因此這些相關單位之間行文，只能用函。

例4有些特殊，在新《辦法》中增加了一個“意見”文種?！耙庖姟笨梢陨闲?、下行，也可以平行?！耙庖姟弊鳛槠叫形?，一般是在答復不相隸屬機關詢問和征求意見時使用。比如起草規范性公文時，往往需要有關部門對草擬的公文提出意見，有關部門在提意見時，過去用“函”回復，新《辦法》發布后，就多用“意見”了。所以此例不宜用“函”，應該用“意見”。

(三)公告和通告的區別

公告：重要事項應該是那些國內外普遍關注，具有極大影響的事項，諸如宣布有關國家的政治、經濟、軍事、科技、文化、教育、人事、外交等方面重要事項，常見的有國家重要領導崗位的變動、國家領導人的出訪或其他重大活動、重要科技成果的公布、重要軍事行動的公布等等，如公布中國科學院院士名單，公布我國向太平洋發射運載火箭試驗，公布確認全國人大代表資格，公布中國名酒和中國優質酒的品牌、商標和生產企業，公布國家貨幣出入境限額，公布實行夏時制等等。法定事項是指那些根據法律規定必須使用公告發布的事項，如《中華人民共和國專利法》規定，確認發明專利的，要予以公告；《中華人民共和國企業破產法（試行）》規定人民法院受理破產案件后，應發布公告；《中華人民共和國民事訴訟法》規定的需要公告的事項很多，有權利人登記公告、送達公告、開庭公告、宣告失蹤公告、宣告死亡公告、財產認領公告、強制遷出房屋公告、強制退出土地公告等等。

而通告的事項一般都比較具體，諸如宣布交通、秩序安全方面的事項，行政部門宣布需要遵守公務管理方面的事項?熏職能部門宣布的業務性事項等等，常見的有稅務局關于征稅的通告、機動車管理部門關于機動車輛檢驗的通告、銀行關于發行新版人民幣的通告、房產管理局宣布對商品房銷售面積進行檢查的通告等。從內容上來區分何時使用公告，何時使用通告是很重要的。

（四）成文時間的書寫及成文時間的標識位置

１．用漢字而不用阿拉伯數字。

２．年、月、日要標全，不能省略年份，也不能用簡寫。如“二○○二年”不能簡寫為“○二年”。

３．用漢字的小寫數字而不用大寫數字在標識成文時間時，最容易出錯的是將“○”寫為“０”，如將“二○○二年”誤寫為“二００二年”?！埃啊笔前⒗當底?，屬于阿拉伯文字系統，應與其它阿拉伯數字“１、２、３”等搭配使用，而不能與漢字的數字“二”搭配使用。成文時間必須用漢字書寫，所以“○”不能寫為“０”。

二、成文時間的標識位置

依據《國家行政機關公文格式》，成文時間的標識位置有三種情況，下面予以說明。

１．單一機關制發的公文在落款處不署發文機關名稱，只標識成文時間。成文時間右空４字，與上面正文的垂直距離視印章而定。印章的上弧應距正文２ｍｍ～４ｍｍ，當印章下弧無文字時，僅以下弧壓在成文時間上；當印章下弧有文字時，印章的中心線壓在成文時間上。也就是說后一種情況的成文時間與正文的垂直距離較前一種小。

２．當聯合行文需要加蓋兩個印章時，應將成文時間拉開，左右各空７字，與上面正文的距離和第１種情況相同。

３．當聯合行文需要加蓋三個以上印章時，成文時間標識在最后一排印章的下面，右空２字。

公文標注主送機關必須注意的幾個問題

國務院的某個部欲向“各省、自治區、直轄市人民政府”行文布置某項工作，但按照國務院發布的《國家行政機關公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》）關于政府各部門“除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文”的規定，只能把文件呈報給自身的上級機關——國務院，由國務院批轉或者國務院辦公廳轉發給“各省、自治區、直轄市人民政府”。

(一)詞表共由15類1049個主題，分為主表和附表兩大部分，主表有13類751個主題詞，附表有2類298個主題詞。詞表分為三個層次。第一層是對主題詞區域的分類，如“綜合經濟”、“財政、金融”類等。第二層是類別詞，即對主題詞的具體分類，如“工交、能源、郵電”類中的“工業”、“交通”、“能源”和“郵電”等。第三層是類屬詞，如“體制”、“職能”、“編制”等。第二層和第三層統稱為主題詞，用于文件的標引。

(二)1988年12月和1994年4月修訂的詞表中曾列入本詞表中而不再繼續用作標引的主題詞，用黑體單列在區域分類的最后部分。

三、標引方法

(一)一份文件的標引，除類別詞外最多不超過5個主題詞。主題詞標在文件的抄送欄之上，頂格寫。

(二)標引順序是先標類別詞，再標類屬詞。在標類屬詞時，先標反映文件內容的詞，最后標反映文件形式的詞，如《國務院關于加強水土保持工作的通知》，先標類別詞“農業”，再標類屬詞“水土保持”，最后標上“通知”。

(三)一份文件如有兩個以上的主題內容，先集中對一個主題內容進行標引；再對第二個主題內容進行標引。如《國務院關于在若干城市試行國有企業兼并破產和職工再就業有關問題的通知》，先標反映第一個主題內容的類別詞“經濟管理”，再標類屬詞“企業”、“破產”；然后標反映第二個主題內容的類別詞“勞動”，再標類屬詞“就業”；最后標“通知”。

(四)根據需要，可將不同類的主題詞進行組配標引。如《國務院關于“九五”期間深化科學技術體制改革的決定》，可標“科技、體制、改革、決定”。

(五)當詞表中找不出準確反映文件主題內容的類屬詞時，可以在類別中選擇適當的詞標引。同時將能夠準確反映文件內容的詞標在類屬詞的后面，并在該詞的后面加“△”以便區別。

(六)列在區域分類最后，用黑體標出的主題詞只供檢索用，不再用作標引。

(七)附表中的主題詞與主表中的主題詞具有同等效力，標引方法相同，不同的是，如果附表中所列的國家、地區的實際名稱發生了變化，使用本表的各單位可先按照變化后的標準名稱進行修改和使用。國務院辦公廳秘書局將定期修訂附表。

練習題

（一）單項選擇

1．國務院各部委承受北京市人民政府主送的公文屬于()。A．上行文件 B．下行文件 C．平行文件

D．領導指令性文件

2．含有重要的國家秘密 泄露會使國家的安全與利益遭受到嚴重損害的文件屬于()。A．秘密文件 B．絕密文件 C．機密文件 D．保密文件

3．北京市人民政府向國務院各部委制發(主送)的公文屬于()。A．上行文件 B．下行文件 C．平行文件 D．呈請性文件 多項選擇

1．可用來發布規章的文件有：()。A．命令 B．通知 C．通告 D．決定

2．公文是一種特殊的文體 這種特殊性表現在()。A．采用白話文形式 B．具有真實性、合法性 C．具有規范性、相對確定性

D．用議論、說明、敘述多種方式表達 判斷

1．為減少發文 在向上級機關呈送的報告中 可附帶請示問題。（c）2．撰寫規定重要工作原則、辦法的決定一般按條目形式安排內容。（d）3．公文具有的其他任何文獻形式無法替代的功能是憑證性功能。（d）

公文改錯

1．以上意見如有不當 請即批轉有關單位執行。

2．我們要采取一切措施防止以后不再發生這種嚴重的錯誤。3．幾個工人日報的記者 來我廠了解工會活動情況。4．經過刻苦努力 他這次五門課平均都在90分以上。

5．每一個有志青年將來都希望成為一個對社會主義建設事業有貢獻的人。6．今年底前后 全縣預計能速造公路約100多里左右。

7．他們本著保證質量 降低成本、便于服務為原則改革了處方、工藝和劑型。8．一個青年 如果確立了遠大的理想 你就會有不斷前進的動力。9．讀了他的文章后 給我很大的啟發教育。10．我國的科學技術水平正在飛躍前進。參考答案

四、公文改錯

1．以上意見 如無不當 請批轉各有關單位遵照執行。

2．我們要采取一切措施防止以后再發生這種嚴重的事故。3．工人日報的幾個記者 來我廠了解工會活動情況。4．經過刻苦努力 他這次5門功課都在90分以上。

5．每一個有志青年都希望將來成為一個對社會主義建設事業有貢獻的人。6．今年年底前 全縣預計能修建公路50公里左右。

7．他們本著保證質量 降低成本、便于服務的原則改革了處方、工藝和劑型。8．一個青年 如果確立了遠大的理想 就會有不斷前進的動力。9．讀了他的文章后 我受到了很大的啟發與教育。10．我國的科學技術水平正在飛速提高。

練習題

（二）單項選擇

1.公文的裝訂是在（）。A.左側 B.右側 C.正上方 D.左上方

2.國家教委與各省、自治區、直轄市教委之間屬于（）。A.平行關系

B.不相隸屬關系 C.業務指導關系 D.隸屬關系

3.地方性行政法規，應由（）制發。A.全國人民代表大會 B.國務院 C.國家主席

D.地方人民代表大會和地方政府

4.當問題重大，確急需直接上級和更高層次的上級機關同時了解公文內容時，可采用（）的方式。A.越級行文 B.直接行文 C.多級行文 D.同時行文

5.辦公室更改電話號碼，可用（）公布周知。A.通知 B.通告 C.啟示 D.布告

6.規范性公文標題的時間是（）。A.公文發布的時間 B.公文撰寫的時間 C.公文打印的時間 D.公文討論的時間

7.在命令這類公文結構中，沒有或極少用到的是（）。A.發布機關 B.主送單位 C.發布日期 D.領導人簽署 8.可以用“命令”、“令”、“通令”這三種名稱頒發的是（A.發布令 B.行政令 C.嘉獎令 D.懲戒令

9.（）是指對收文如何辦理提出建議性處理意見。A.擬辦 B.承辦 C.擬稿 D.注辦

10.以下注意事項為批辦工作中特別強調要求做到的是：（A.認真研讀公文，弄清對方意圖、問題的性質與實際狀況 B.不得越權批辦公文

C.批辦公文的方式有多種，如電話溝通、現場辦公、面談等 D.要求加強協商，努力協調各方關系 選擇

1.使用描寫這種表達方式，應注意（）。A.要具體真切

B.要抓住特點，避免雷同 C.要明確目的

D.應正確反映事物發展的規律和內在聯系 2.常見的安排照應的方式有（）。A.首尾呼應 B.前后呼應

C.內容和題目呼應 D.主題和材料呼應

3.公文用紙的幅面尺寸一般為（）。A.8開型 B.16開型 C.A4型 D.B4型

4.具備法定效力的公文稿本有（）。A.副本

。））B.暫行本 C.定稿 D.試行本

5.制發公文應履地的法定手續是（）。A.審核 B.會簽 C.審批 D.承辦

6.下列屬行政公文的有（）。A.請示 B.外交文件 C.命令

D.商洽性文件

7.下面說法錯誤的有（）。

A.公文的標題由作者、事由、文種組成

B.擬寫標題時，為了簡煉，可以不標明文種

C.所有的規范性公文的標題，都可以省略作者及事由部分

D.為了語意確切，不產生歧義，公文標題字數可以到60字以上 8.公文在寫作上的特殊要求，除符合政策法規外，還包括（）。A.實事求是，講究實效 B.主題突出，條分縷析 C.結構完整，格式規范 D.用語得體，表達簡潔

10.在調查報告的寫作時，有關其主題的說法正確的是（）。A.調查報告的主題要符合國家的方針政策

B.調查報告的主題由撰寫人提出，主管領導同意 C.調查報告的主題要在深入的調查研究中逐步確立 D.調查報告的主題要求正確深刻，符合客觀實際

11.答復詢問的報告與其他類型的報告相比較，其特點 在于（）。A.被動制發 B.篇福短小

C.報告的內容主要圍繞詢問的問題組織

D.正文開頭處要寫明來文的日期及有關其他情況 12.確立公文的主題有哪些最基本的要求?（）。A.正確 B.集中 C.深刻 D.鮮明

13.文件的分辦應注意（）A.分清公文的文章 B.分清公文的主次 C.分清公文的緩急 D.分清閱件與辦件 14.在立卷范圍內的文件，一般應同時具備（）諸基本條件。A.已經處理完畢 B.具有查考利用價值 C.反映了問題的本質

D.在本機關工作活動中形成或處理

15.在公文處理中，批辦的具體要求是（）。A.在職權范圍內批辦

B.批辦意見應明確，忌模棱兩可

C.采用有效措施監督批辦意見的貫徹執行 D.所有的文件必須批辦

16.校對工作中注意的要點有（）。

A.適于公文校對的方法有：對校法、折校法、讀校法

B.要使用與校樣上字跡顏色不同的筆改樣，以免產生錯覺 C.要改正的錯誤應用引線引到頁面的邊處再加以批改 D.一般公文需經2-3個校次后方能付印 參考答案

二、多項選擇題

1.ABC 2.ABC 3.BC 4.ABCD 5.ABC 6.ACD7.BCD 8.ABCD 9.ABCD 10.CD 11.ACD 12.ABCD 13.BCD 14.ABD 15.ABC 16.ABCD

練習題

（三）判斷題

1.××市公安局與××工商局聯合行文禁止非法傳銷活動，應使用公告。x 2.在我國，各級機關組織對重大事項都可以發布命令。x 3.試行本也是公文的正本。

4.在特殊情況下，下級機關可以越級請示。

5.公文印制單位在校對過程中，如果發現文稿有錯漏或疑問之處應及時加以改正。

6.公文寫作是撰寫人代機關立言，是體現機關領導意圖的寫作活動。因此，公文寫作不是創造性勞動。

7.《××企業是怎樣改革經營運行機制》是一篇調查報告，其標題是公文式。x 8.海報講求形式美和裝飾美。

練習題

（四）單項選擇題

17.運用說明的表達方式，應該做到樸實而簡明、（）、周全而完整。A.準確而規范B.簡短而客觀C.真實而不夸張D.確切而客觀 18.公文具有法定的權威性，其制發必須是（）。A.法律部門、B.上級機關C.部門領導D.法定作者

19.為了維護正常的領導關系，具有隸屬關系或業務指導關系的機關之間應基本采取（）。A.逐級行文B.多級行文C.越級行文D.直接行文20.在公告的總體結構中，沒有的一部分是（）。

A.標題B.正文C.主送單位D.成文時間

21.發文處理程序具有很強的確定性與不可逆性，以下各階段的先后排序應為：（）。

A.會商→核稿→注發→發出B.核稿→用印→繕印→發出 C.核稿→會商→用印→繕印D.擬稿→注發→簽發→發出 22.注辦的作用說到底是為了（）。

A.備忘待查B.檢查監督C.避免延誤D.方便工作 23.以下活動，不屬于注發流動的是：（）。

A.解決圖表與正文，注碼與注文的銜接和頁碼編排問題 B.向催辦部門或人員銷辦

C.賦予發文字號D.明確公文制作方式與發送方式

24.由機關領導對發文稿批注核準發出的意見并簽署姓名及日期的活動，是發文處理中的（）。

A.會商B.審核C.注發D.簽發

多項選擇題

10.常見的安排照應的方式有（）。

A.首尾呼應B.前后呼應C.內容和題目呼應D.主題和材料呼應 11.寫文章用詞要得當，要求（）。A.決不生造詞語 B.決不濫用簡稱和略語

C.在詞的詞義、詞性、使用范圍、語法功能等不清的情況下不輕易選下詞語 D.決不使用不規范的書寫格式

12.可用來發布規章的文件有（）。A.命令B.決定C.通知D.通告

13.公文格式所具有的特點是（）。A.相對穩定性B.統一性C.規范性D.權威性 14.維護公文的簡明性易出的問題是（）。A.贅言泛濫，大量重復B.語言含混，語義多歧 C.歸類不準，文不對題D.主題不明，離題萬里

15.公文有哪些不得隨意減少或少略的數據項目?（）。A.正文B.發文機關C.印章或簽署D.成文時間

16.下列關于工作報告正文的內容組合成立的有（）。

A.工作成績+工作措施+不足之處+結尾B.工作進程+工作措施+下一步安排+結尾C.工作成績+經驗體會+缺點+下一設想+結尾 D.工作措施+經驗體會+下一步設想+結尾 17.公文中忌用的文字是（）。

A.復合字B.繁體字C.標準簡化漢字D.異體字 18.公文處理程序的特點是（）。A.強制性B.確定性C.連續性D.規范性 19.做好簽發工作的基本要求是（）。

A.不越權簽發B.打印時，可對簽發文件內容進行修改C.必須堅持“先核后簽”D.如為代簽應注“代”或“代簽”字樣 參考答案

一、單項選擇題： 17.D18.D19.A20.C21.A22.A23.A24.D

二、多項選擇題： 10.ABC11.ABCD12.AC13.AC14.AD 15.ABCD16.AC17.ABD18.BCD19.ACD

第五篇：國家行政機關公文處理辦法

國家行政機關公文處理辦法

第一章 總則

“總則”共八條，主要闡述了制定《辦法》的目的，公文和公文處 理的定義，公文處理的基本原則，對各級行政機關負責人的要求，公文處 理的管理機構和職責等。

第一條 為使國家行政機關(以下簡稱行政機關)的公文處理工作 規范化、制度化、科學化，制定本辦法。

主要闡述制定《辦法》的目的，目的是使行政機關的公文處理工作 實現“三化”(規范化、制度化、科學化)。規范化，是指公文處理的每 一項工作都符合統一規定的標準，包括公文的語言文字規范、文種使用 規范、公文格式規范、公文辦理程序規范，符合本《辦法》統一規定的 標準。制度化，是指公文處理的各個環節都有大家共同遵守的明確規定，而且制度完善、配套?？茖W化，一是指公文運轉機制符合客觀規律，二 是指公文處理手段先進，辦公自動化水平高，公文辦理業務實現數字化 和網絡化，逐步實現無紙化辦公。

第二條 行政機關的公文(包括電報，下同)，是行政機關在行政管 理過程中形成的具有法定效力和規范體式的文書，是依法行政和進行公 務活動的重要工具。

主要闡述公文的定義。第一句是定義。公文是什么？公文是文書。是什么樣的文書？一是在行政管理過程中形成的文書；二是具有法定效 力的文書；三是具有規范體式的文書。這個定義，體現了公文的四個特 性，即鮮明的政策性，法定的權威性，嚴格的規范性，較強的時效性。第 二句是作用。一是指公文是貫徹依法行政方針的重要工具(具體到我省 來說，也可以說是公文是貫徹實施省政府提出的“為民執政、科學理政、依法行政、從嚴治政”施政方針的重要工具)；二是指公文是公務活 動的重要工具。公務活動包括傳達貫徹黨和國家的方針、政策，發布行 政法規和規章，施行行政措施，請示和答復問題，指導、布置和商洽工作，報告情況，交流經驗等等。這里概括了公文的四個作用，即傳達政令，指導工作，公務聯系，記載憑證http://。

公文包括文件和電報，當我們說文件的時候不包括電報。

第三條 公文處理指公文的辦理、管理、整理(立卷)、歸檔等一系列相互關聯、銜接有序 的工作。

主要闡述公文處理的定義，《辦法》第一次對公文處理下定義。這 個定義，文字雖少，但容量很大。公文處理包括公文辦理、公文管理、公文整理(立卷)、公文歸檔等一系列工作。公文辦理包括發文辦理和 收文辦理。發文辦理包括草擬、審核、簽發、復核、繕印、用印、登 記、分發等程序；收文辦理包括簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、催辦等程序。公文管理包括翻印管理、公開發布管理、復印管理、銷毀管理、密電管理以及其他有關公文管理制度等。公文處理是一個 系統工程，各個要素之間相互關聯、銜接有序，每一個環節都不是孤立 的。因此公文處理要運用系統思想、系統方法。

第四條 公文處理應當堅持實事求是、精簡、高效的原則，做到及 時、準確、安全。

第五條 公文處理必須嚴格執行國家保密法律、法規和其他有關 規定，確保國家秘密的安全。

朵拉朵尚：http://

第四條、第五條主要闡述了公文處理的總原則：實事求是、精簡、高效、及時、準確、安全、保密。實事求是、精簡、高效的原則，是首 次提出的，它們與“及時、準確、安全、保密”構成了公文處理的總原 則?！犊倓t》刪去了“黨政分開”的原則。“黨政分開”易生歧義，但 在公文處理過程中，仍需視情況分別按《中國共產黨機關公文處理條例 》和《辦法》處理公文。行政機關黨組向批準其設立黨組的地方黨委 行文，應執行《中國共產黨機關公文處理條例》的規定。行政機關的公 文不得向黨組織作指示、發號令。撰寫一篇理論學習文章。別行動。

第六條 各級行政機關的負責人應當高度重視公文處理工作，模范 遵守本辦法并加強對本機關公文處理工作的領導和檢查。

主要闡述國家行政機關負責人在公文處理工作中的職責，是《辦法 》第一次對行政機關的負責人提出要求。《辦法》對行政機關負責人(包括政府領導同志和政府部門領導同志)提出的要求是：一要“高度重 視公文處理工作”，二要“模范遵守本辦法”，三要“加強對本機關公 文處理工作的領導和檢查”?！掇k法》對行政機關負責人的要求是很 高的，是高度重視，不是一般重視；是模范遵守，不是一般遵守；不僅要加 強領導，而且要進行檢查。

第七條 各級行政機關的辦公廳(室)是公文處理的管理機構，主管 本機關的公文處理工作并指導下級機關的公文處理工作。

主要闡述辦公廳(室)在公文處理工作中的地位、職責和作用。明 確辦公廳(室)是公文處理的管理機構，其職責是主管本機關并指導下級 機關的公文處理工作。辦公廳(室)是公文運轉的中心樞紐，通過公文處 理為領導決策發揮參謀助手作用，同時按照本《辦法》的規定指導下級 機關的公文處理工作。對本《辦法》的貫徹實施，包括宣講培訓、制定 制度、督促檢查等，辦公廳(室)責無旁貸。

第八條 各級行政機關的辦公廳(室)應當設立文秘部門或者配備 專職人員負責公文處理工作。

規定辦公廳(室)必須設立文秘部門或配備專職人員。只要是行政 機關的辦公廳(室)，就應當設立文秘部門，起碼要有專職文秘人員負責 這項工作。就我們辦公廳來說，文秘部門不只是指文電處，《吉林省人 民政府辦公廳公文運轉規則》自XX年10月實施后，辦公廳所有負責公 文辦理的處室都應視為文秘部門。

第二章 公文種類

第二章只有一條，即第九條。第九條共分十三項，主要是規范國家 行政機關的公文種類及各文種的適用范圍。這次發布的《辦法》對公 文種類，只分種，不分類，將原來的12類13種，規范為13種，增加了“意見 ”，刪去了“指示”。對一些公文的適用范圍也作了調整。

第九條 行政機關的公文種類主要有：

“行政機關的公文種類主要有”，這個表述，對行政機關的公文種 類的使用留下了余地。本《辦法》規范的13個文種，肯定是行政機關的 通用文種，但根據工作需要，這13個文種不敷使用的時候，也可以考慮增 加新的文種?！掇k法》取消了“指示”這個文種，但《中華人民共和國 地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》中規定地方各級 人民政府所屬工作部門可以發命令、指示。這說明“指示”這個文種 并不是絕對不可使用。上述是個人理解，作為學術問題進行研究，不是 權威說明。

(一)命令(令)

適用于依照有關法律公布行政法規和規章；宣布施行重大強制性行 政措施；嘉獎有關單位及人員。

“命令”和“令”是一個文種，“令”可視為“命令”的簡稱。什 么時候用“命令”，什么時候使用“令”，要視情況。命令(令)是下行 文，法定文種。

按照《憲法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組 織法》的規定，國務院和國務院各部委可以發布命令，地方各級人民政 府(包括鄉鎮政府)均可以發布命令，地方各級政府所屬的工作部門也可 以發布命令。依照有關法律公布行政法規，這一規定只適用于國務院，因為只有國務院才有權制定公布行政法規：如《中華人民共和國國務院 令》；