第一篇：從街辦看農村鄉鎮如何開展社會化服務心得體會

廣州市蘿崗區夏港街辦成立于1988年，轄區面積14.54平方公里，總人口7.62萬人（其中戶籍人口 1.95萬人，外來人口5.67萬人），下轄6個社區居委會（其中5個城市社區，1個“村改居”轉制社區）。世界500強中有58家企業落戶于此,工業總產值、稅收總額分別占全區的41%和50%，是蘿崗區現階段主要的產值產出地和稅源地。經過20年的建設發展，已成為蘿崗區配套設施最完善、各項建設最早的現代城市型和工業園區型街區。從夏港街的實際情況來看,經濟發展包括企業的引進、落地和以后的一系列服務均由專業投資公司和區職能部門負責，街辦的職能定位專注于社會化管理和服務,形成頗具自身特色的管理模式。

——社會化服務機構精簡高效。街辦下設黨政辦、計生辦、綜治辦、城管科、社會事務管理科五個職能科室和一個社區綜合管理中心，街辦設綜合辦證大廳,開設計生、出租屋、離退人員管理等辦事窗口，統一為居民辦理失業登記證、ic卡暫住證、殘疾人證、老年證等證件，實行“一口受理、全程代辦、內部運作、按時辦結”的工作模式，內部環境整潔、寬敞明亮、人員熱情、管理規范。下屬六個社區分設社會保障、出租房工作站等科室,設施配套,辦公用房總面積達936.9平米,社區專干49名,平均年齡38歲,大專以上學歷占80%。

——社會化服務領域不斷拓寬。依托社區學校和其他職業技能培訓機構，舉辦就業指導講座，開展技能培訓，平均每年舉辦4次勞動技能培訓，組織社區居民參加5次就業招聘會。對轄區內弱勢群體和貧困家庭進行全面調查了解，建立弱勢群體檔案，對傷殘人員實施重點救助。將轄內輔警大隊、保安服務大隊、綜治協防大隊、出租屋協管隊、城管中隊、安監中隊等七支隊伍予以整合，成立了夏港街治安防控聯動大隊，構筑了大綜治大維穩格局。

——社會化服務環境日趨優化。各社區居委會與轄區企事業單位簽訂了社區共建協議，鼓勵轄區企事業單位、機關、團體和個人以資金、房產、設備、技術、信息、勞務等形式參與社區建設，走服務設施共建，社區資源共享的路子，促進社區資源的合理配置和有效利用，初步形成了面向社會、輻射社區、服務群眾的綜合服務設施網絡。

與現化城市型街道不同，農村鄉鎮承擔著一定的經濟發展職能。長期以來,鄉鎮把完成經濟發展指標作為工作重點，把大部分精力用在招商引資、爭取項目資金等工作上，忽視了農村的社會化管理和服務，忽視了基層群眾的基本需求，借鑒夏港的經驗，應做到以下幾點：

——完善社會化服務體系。整合鄉鎮農業、民政、計生等站所，設立統一的便民服務大廳，集中開展社會救助、政策咨詢、辦證等服務工作，實行集中受理、統一辦理。特別是鄉村遠離縣城中心，對于群眾需要到縣城辦理的民政救助、合作醫療報銷等事項，均由便民服務大廳代辦。各自然村設立便民服務代辦員，構建由鎮到村的社會化服務體系。

——整合涉農站所社會化服務職能。對于涉農鄉鎮，農業站所職能的發揮非常重要。目前來看，存在著農技、水利、林業等站所工作分散、各自為政、人員少、兼職多、年齡結構老化等問題，應根據鄉鎮實際，整合涉農各站所，組建農業服務中心，充實專業人員，建立鎮村農業服務網絡，為農民開展農業生產提供各類針對性服務。

——注重困難群體的社會服務。對于生活困難戶、殘疾戶、大病需救助戶等生活困難群體，建立專門的檔案，在落實國家相關扶助政策的前提下，開展結對幫扶活動。對于鎮村無力幫扶的特困群眾，由專人受理，爭取社會支持。對于外出務工門路少的困難群體，組織專門的用工洽談活動，開展職業技能培訓。對于發展生產需資金支持的困難群體，聯系農行、信用社，發放支農惠農卡，發放小額貸款，必要時由鎮村干部進行擔保。

第二篇：農村沼氣社會化服務建設項目實施方案

漢中市賽優沼氣服務公司

農村沼氣社會化服務“辰明模式”試點示范 項目實施方案

根據省農業廳、財政廳《關于印發2011年省級農業專項資金項目申報指南的通知》（陜農業計財〔2011〕45號）文件精神，結合漢中市漢臺區農村沼氣社會化服務體系建設現狀，決定申報農村沼氣社會化服務建設項目，特編制農村沼氣社會化服務“辰明模式”試點示范項目建設實施方案。

一、發展現狀

1、漢臺區農村能源發展現狀。近年來，在國家、省、市有關部門的關心和大力支持下，在區委、區政府的正確領導下，我區農村能源工作特別是農村沼氣建設，無論是發展數量、質量和效益，都一直位于漢中市前列，先后多次受到國家、省、市的表彰獎勵，近年來，又積極組織和實施了農村戶用沼氣國債建設、省戶用沼氣建設、大型沼氣工程建設、國家新增沼氣建設等項目。截至2010年底，農村沼氣建設項目村達132個，已累計發展戶用沼氣池22570余戶，大中型沼氣工程8處，“三結合”池11657個，年處理人畜糞便50萬噸，年產沼氣2700萬立方米、沼液沼渣90萬噸，有力地改善了農民群眾生產生活條件，促進了農業增效、農民增收。據調查統計，目前我區沼氣建設普及率38%以上、沼氣使用率95%、質量合格率99%、一池三改率85%以上。經過近幾年農村沼氣的快速發展，我區培養了大批沼氣技術人員和沼氣施工隊，現具有國家資質的沼氣技工78名、施工隊6支，有豐富的沼氣建設和管理經驗。

2、農村能源建設取得的成效。農村能源項目建設有效地促進了項目區農民增收和農村經濟發展，取得了明顯的能源、經濟、社會和生態效益。一是實現了節能減排。通過農村能源項目推廣，特別是沼氣項目的實施使農戶大大減少了煤、燃氣等常規能源的利用量，全區農村能源項目建設每年可節約、開發農村生活用能總量為1.08萬噸標煤，減排CO22.92萬噸，為農戶提供了70％以上的潔凈生活用能，農村能源建設項目已經成為農村節能減排的主要力量。二是社會效益顯著。項目實施后，農民生活在光明、溫暖、清潔的環境中，減少農作物秸稈和煤炭的焚燒量，消除煙熏火燎，改善了項目區農村衛生狀況，既提高了農民的科技意識，又改變了村容村貌，使項目區農民生活質量逐步提高，促進了精神文明建設和節約型社會建設。三是生態效益明顯。通過農村能源項目建設，進行沼氣綜合利用技術推廣，實施“三位一體”模式，保護了生態環境，并通過使用沼渣、沼液作為有機肥，改善了土壤結構，提高了土壤肥力，保護和改善耕地近8萬畝。四是經濟效益可觀。沼氣項目建設既增加農民收入，又促進農業結構調整，發展無公害農產品。每個沼氣用戶年增收節支約0.05萬元，22570戶沼氣用戶可增加收入約1128.5萬元；沼氣建設能有效的促進項目戶養殖業的發展和農村種植業結構調整，使糧、牧、菜、果以及其它高效經濟作物的農業生產結構進一步得到優化。

3、項目實施單位發展現狀。漢中市賽優沼氣服務公司是漢中市賽優牧業有限責任公司的分公司之一，是結合牧業公司養殖場大中型沼氣工程建后維護管理和綜合利用，針對漢臺區沼氣用戶服務不健全，沼氣綜合利用率較低而新建的，旨在為全區沼氣用戶提供專業化、社會化服務的企業。公司累計投資300多萬元，建有各類豬舍12棟，總建筑面積6000m2，生產輔助用房及辦公用房336m2，飼養基礎母豬850頭，公豬30頭，常年存欄豬4600頭，年向社會提供二元基礎母豬2100頭，商品仔豬15000頭，建有大型沼氣池1口，配套有賽優沼生物工程公司，建有有機肥加工工車間1個，還建有200畝蔬菜日光溫室。公司占地60畝，擁有固定資產480萬元，有辦公用房和豬舍9600平方米，水井2眼，配備有100KVA高壓電線和供電設備，電網完善、電力充足。同時，還擁有一批具有10多年現代化養豬經驗和管理經驗的技術骨干隊伍，配有專職大型沼氣池維護、沼液沼渣綜合利用實驗人員，常年聘請西北農林科技大學教授、漢中市農產品質量安全監督檢驗站、漢臺區蔬菜站等農業科技單位專家學者為顧問，為公司的生產、發展注入了人才動力。

4、漢臺區沼氣后續服務體系建設現狀。農村沼氣建設對改善農民生活方式、發展農村經濟、增加農民收入、社會主義新農村建設、發展循環經濟、實現節能減排、全面建設小康社會作出了巨大貢獻。但是，從漢臺區來看，沼氣池保有量越來越大，建后管理、維修、維護問題已凸顯，現有的沼氣服務網點44個，基本能起到服務作用的很少，而且80多名服務人員大部分沒有經過專業培訓，全區沼氣服務體系、服務能力、服務方式已明顯滿足不了沼氣用戶的需求。

二、可行性分析

1、項目建設的必要性

農村沼氣工程是我區目前實施的最大的農村能源項目，是牽動農村民心、保護農業環境、增加農民收入、促進結構調整、改善村容村貌、提速農村社會發展的民心工程。農村沼氣建設作為農村的一項基礎設施建設，已完全突破了傳統的燃料范疇，通過生態能源模式，實現了農業生產無害化、廢棄物利用資源化、家居環境清潔化、農民生活富裕化、農村和諧文明化。但隨著農村沼氣工程建設的加快推進，一些制約和阻礙沼氣產業發展的深層問題不斷突現，主要表現在：一是后續管理的不到位造成了綜合效益難以充分發揮。近年來，農戶養豬數量減少，沼氣池原料明顯不足，沼氣使用率降低。加上一部分青壯勞動力外出務工，在家留守的老人與孩子，無力對沼氣池進行日常維護，沼氣池產氣量不能維持農戶正常生活用能，導致農村沼氣存在半用和停用現象較為普遍。二是服務體系建設的滯后制約了農村能源的可持續發展。2008年開始，盡管國家加大了沼氣服務體系建設，但與實際需求相差很遠，導致農村能源利用新技術推廣不夠、不合理的能源利用方式難以短期消除。三是資源化利用程度低。我區有大量的秸稈資源，但利用率不高，資源浪費嚴重。秸稈能源化利用以及太陽能等新能源和節能產品推廣起步時間較短，資源化利用程度和綜合效益不高，農村沼氣新技術、新工藝、新成果的應用水平與其他發達地區相比還比較低。因此，建立完善區、鎮（鄉）、村三級農村沼氣服務體系，結合以錢養事機制，健全農村沼氣服務網絡，為農戶提供服務保障勢在必行。

目前，項目區農村沼氣用戶已發展到22570戶，但是在使用過程中，由于多數農戶對沼氣池的維修、管理缺乏專業知識和經驗，致使不少沼氣池出現損毀、利用效率低甚至閑置等問題，很大程度影響了群眾的積極性，而單靠農業管理部門微薄的人力、物力和財力根本無法解決這一難題。據統計，全區在實施沼氣國債項目前減少的8000余口沼氣池基本上無人維護保養，成了“擺設”。對此，本著“市場化、專業化、物業化”的原則，由社會化的公司企業農村能源管理部門、相關企業、技術人員和沼氣農戶有效聯結，組建覆蓋全區、輻射周邊，集技術推廣、物資供應、模具生產、施工建設、維修服務、綜合利用等為一體的專業化、系列化沼氣服務網絡，對全區沼氣用戶實行全程跟蹤服務，架起政府部門與沼氣農戶之間的橋梁，既有效解決了沼氣用戶的后顧之憂，又切實減輕了區級農村能源部門負擔，可以走出一條農村沼氣社會化服務的新路子，實現農戶、服務公司、政府部門“三贏”。

近年來，國家投資逐年增多，各地積極性提高，效果也很好，沼氣產業已經形成較大規模，對服務體系建設提出了新的更高要求，各地都積累了豐富的沼氣服務體系建設經驗，因此，沼氣服務體系建設已經擺在了與沼氣建設同等重要的位置。

2、項目建設的可行性

2010年，全區生豬出欄37萬頭，年末生豬存欄54.5萬頭，到今年，全區生豬存欄將達到60萬頭，出欄40萬頭。隨著集約化養殖得到快速發展，糞便污水的排量劇增，一是自身生活空間受到了污染；二是周圍環境遭到污染。通過加強沼氣后續服務網絡建設，不但可以提高糞污的綜合利用率，減少禽畜發病率，增加出欄量，高畜禽產品的質量等級，為農戶、企業增收約10%左右。此外，通過加強沼工程后續氣服務不但可以提高沼氣工程中的綜合利用技術，還可利用廢棄物生產優質的有機肥料，為漢臺區果業、種植業發展提供很好的基礎，該項目的建設不僅提高了廣大養殖戶經濟效益、拓展了養殖企業的生存發展能力，也為全市加快農村能源建設做出樣板。

同時，該項目瞄準政府部門與農戶及相關企業的真空地帶，以延伸政府部門的工作手臂、解決一家一戶農民和單體企業想解決而不好解決的問題為重點搞好服務，公司實行市場化運作，堅持“生態型”治污用能理念，以“治理污染、開發能源綜合利用”為基本思路，實行“自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發展”，竭力為沼氣用戶提供技術咨詢、技術指導、模具生產、戶用池及大中型沼氣工程設計施工、灶具及配件供應、維修和綜合利用等專業化、系列化服務。在組織形式上，以沼氣服務公司為平臺，整合區能源站和本公司及相關建有大型沼氣池的相關養殖企業的人力、財力、物力，組建沼氣技術服務中心，邀請能源職能部門負責技術咨詢、指導和培訓等公益性技術推廣，服務公司負責沼氣池建設、日常管理、安裝調試、安全使用、配件供應、綜合利用和維修等經營性服務，這種組織形式符合農村沼氣社會化服務大的方向，是農村能源事業發展的必然趨勢。

三、目標與預期效益

（一）建設目標

1、按照自主經營、自主服務、自負盈虧、功能齊全的目標籌建漢中市賽優沼氣服務公司，建“一站式”服務業務用房100M2，配備沼氣技術巡回服務多媒體車1輛、技術人員、維修工具、檢測儀器、培訓和教學設施設備，完善各種工作機制。

2、整合現有沼氣服務維修技術資源，在鋪鎮、武鄉、河東店、龍江和漢王鎮各建1個片區服務站，每個服務站配備沼液車一輛，進出料備1套，維修設備1套，檢測儀器1套，沼氣配件1批，至少配備工作人員2名，建立自主經營、自主服務、自負盈虧工作機制。

3、以沼氣項目為依托，從全區132個沼氣村選擇50個村，建立村級沼氣服務網點，每個服務點配備進出料備1套，維修設備1套，檢測儀器1套，沼氣配件1批，至少配備1—2名技術人員，具備為300個沼氣農戶服務的能力。

（二）預期效益

項目建成后，在相關部門的監督和指導下，按照“公開、公平、公正”的原則，實行有償服務，公開后續服務工作職責、服務電話、收費標準、服務承諾，公示服務維修員，服務區域，可使沼氣用戶知曉率達到100％。同時，服務人員持證上崗，接到用戶求助要在72小時內排除故障；每年組織技術人員上門為沼氣農戶服務不少于2次，對農戶沼氣使用中出現的故障隨時進行排查，及時維修，并做好維修記錄。將病、漏、廢池普查回訪工作作為長期工程來抓，做好回訪記錄，并上報區農村能源站；建立服務檔案等資料，適時更新維護數據，方便維護、維修和跟蹤管理。

項目建成后，通過市場化經營模式，形成上下貫通、左右相連、專群結合、功能齊全、運轉高效、服務優質的農村沼氣服務體系，逐步實現沼氣后續服務工作專業化、物業化，農村沼氣后續服務在全區覆蓋率達到100%，沼氣正常使用率達95%以上，沼氣綜合利用率達95%以上。

四、建設地點與規模

（一）建設布局。

1、區級沼氣服務建設以漢中市賽優沼氣服務公司建設為主體，建設地點在漢中市賽優牧業有限責任公司內，位于漢中市漢臺區宗營鎮馬王廟村，占地60畝，距離主要交通干線宗漢公路3公里處的農村沼氣建設示范點，交通便利，水、電、路配套齊全。

2、片區服務中心按照漢臺區沼氣項目建設集中程度，能輻射帶動所有沼氣用戶的目標，平均每個片區服務中心輻射20個村，分別選擇位于漢臺區東西南北中5個小城鎮建設示范鎮的鋪鎮、武鄉、河東店、龍江和漢王鎮5個鎮建設片區服務中心。

3、村級沼氣服務網點按照實現戶用沼氣維護全面覆蓋的目標，平均每個網點輻射300戶，依據戶用沼氣分布情況選擇50個村建設。

（二）建設規模。

1、建漢中市賽優沼氣服務公司：（1）“一站式”服務業務用房100M2；（2）沼氣技術巡回服務多媒體車1輛；

（3）沼氣潛污破碎抽渣、出料設備1套（包括：進出料車、真空泵、儲液罐）（4）甲烷檢測儀、便攜式酸堿儀等檢測儀器、設備1套；（5）防爆燈、防護服、維修工具等維修工具1套；

（6）灶具、凈化器、脫硫劑、管路、三通、接頭、開關、紗罩、燈罩等沼氣配件1批。

2、建區沼氣服務站5個。每個片區沼氣服務站配套設備在村級服務點配置基礎上在分別加配長安星卡（雙排座微型工具車）沼氣服務專用車1輛和1批沼氣配件；

3、建村級服務網點50個。每個村級服務網點配置沼氣檢測設備1套，沼氣維修工具1套，沼氣防護工具1套，沼氣潛污破碎抽渣設備1套和1批沼氣配件。

五、項目建設內容

（一）項目建設內容：

沼氣服務體系包括村賽優沼氣服務公司、片區服務中心和村級服務網點三級，其建設內容分別如下：

1、由漢中市賽優牧業有限責任公司出資注冊成立漢中市賽優沼氣服務公司，實行自主經營、自負盈虧，利用漢臺區原有沼氣服務隊和設施，通過入股、合作等形式，實現企業化管理。公司服務內容主要定位于具體負責本區內沼氣技術與服務：（1）人員配備上，有沼氣高級工技術人員，有大中型沼氣工程監理資質人員，有專人進行設備、財務管理；（2）條件設施上，有“一站式”服務業務用房，配有沼氣技術巡回服務多媒體車、大功率遠程進出料車、培訓和教學設施設備及維修工具和檢測儀器等；（3）服務內容上，側重于建新池、啟舊池、改造病廢池，集技術服務、原料服務、沼肥加工、技術培訓于一體，能對村級服務網點實施有效的管理，能開展技術輪訓、巡回檢查、應急處理、配件供應、大修服務、試點示范、循環利用等方面的服務。

2、片區服務中心作為漢中市賽優沼氣服務公司的連鎖店，建立自主經營、自主服務、自負盈虧工作機制。為每個片區服務中心配備沼氣服務專用車1輛，維修設備1套，檢測儀器1套，至少配備工作人員2名，做到有場所、有人員、有檢測設備、有維修工具、有服務車輛、有進出料設備、有配件。

3、村級服務網點應具備服務300戶沼氣戶基本能力：（1）人員配備上，至少具有1名技術服務人員，具有建池、維護、綜合利用等方面的專業技能；（2）條件設施上，具有“六個一”，即一處服務場所、一個原料發酵貯存池、一套進出料設備、一套檢測設備、一套維修工具、一批沼氣配件；（3）服務內容上，能完成器材檢修、更換、故障診斷、原料提供、進出料、沼氣池維修等相關服務，并能安排日常巡查，宣教活動。

（二）項目建設規模與投資

該項目總投資121.7萬元。其中：

1、“一站式”服務業務用房100M2，1000元/ M2，計10.00萬元；

2、沼氣技術巡回服務多媒體車1輛，6.00萬元；長安星卡（雙排座微型工具車）沼氣服務專用車5輛,4.50萬元/輛，計22.50萬元。合計28.5萬元；

3、甲烷檢測儀、便攜式酸堿儀等沼氣檢測設備56套，2000元/套，計11.2萬元；

4、防爆燈、防護服、沼氣維修工具56套，2500元/套，計14.00萬元；

5、進出料車、真空泵、儲液罐、沼氣潛污破碎抽渣設備56套，5000元/套，計28.00萬元；

6、灶具、凈化器、脫硫劑、管路、三通、接頭、開關、紗罩、燈罩等沼氣配件1批，30.00萬元。

六、資金籌措方案

該項目總投資121.7萬元，擬申請省財政補助50萬元，占總投資41%；市財政配套12萬元，占總投資10%；漢臺區財政配套8萬元，占總投資6.5%；企業自籌資金51.7萬元，占總投資42.5%。

補助資金主要用于支持購置三套設備：一套進出料設備（農用車、真空泵、儲液罐）、一套檢測設備（甲烷檢測儀、便攜式酸堿儀）、一套維修工具（防爆燈、防護服、維修工具）和技術培訓等方面。自籌資金由漢中市賽優沼氣服務公司自籌自支，主要用于超過政府補助資金的配套設施采購貨款和服務場所的裝修、服務配件采購等基礎設施建設和流動資金。

七、項目進度安排

本項目建設期限1年，2011年3月——2012年3月。2011年3月——5月，制定上報項目實施方案，做好施工前期準備工作和物資招標采購手續，對全體員分類培訓。

2011年6月——10月，完成漢中市賽優沼氣服務公司建設，新建片區服務中心3個，村級服務網點30個；

2011年11——2012年2月，新建片區服務中心2個，村級服務網點20個，初步建成漢臺區農村能源科技服務支撐體系。

2012年2月至3月，項目決算、資料歸檔、接受驗收。

八、項目管理方式

（一）運行模式。結合項目建設實際，按照國家農業部關于農村沼氣服務網點實行物業化管理、市場運作的有關規定實行社會化服務，由漢中市賽優沼氣服務公司具體承擔片區服務中心和村級服務網點的建設，并在漢臺區農業局和能源站指導、監督下開展工作，統一掛牌、統一配貨、統一價位，自主經營、自負盈虧，并通過不斷總結經驗進一步提升服務機制和運行模式。

（二）監督、管理和業務指導。

1、加強對政府投資購置的沼氣服務專用車輛、專用檢驗檢測設備的監管力度，加強對服務收費標準，配件供應價格的監管，由區能源站制定具體的管理辦法，建立考核機制，完善考核體系，對沼氣服務公司、片區服務中心、村級服務網點的服務質量、服務效果、群眾滿意程度等實施考核，定期公布考核結果，獎優罰劣。

2、項目資金采購配套設備全部通過區人民政府采購中心招標（詢價），漢中市賽優沼氣服務公司統一采購分送到各服務中心和網點，并與服務中心和村級網點業主簽訂協議認領。

3、服務網點人員選配、服務場所選址與確定。各服務網點人員的選配、服務場所選址由漢中市賽優沼氣服務公司與擬定服務網點項目村兩委推薦，初選，漢臺區農村能源站審定、培訓合格后持正上崗，與漢中市賽優沼氣服務公司簽訂服務協議，建立服務公約掛牌服務。

九、保障措施

1、加強項目組織管理。項目批準建設后，企業組織有關人員按照項目建設要求和標準制定擴初設計，建立項目建設及管理相應的制度。項目建設成立組織機構，明確由項目法人負責全程管理，每月5日前定期向市區主管部門農業局、財政局等部匯報項目建設和進度情況，主動接受各級各部門對項目建設的組織管理和監督檢查，確保項目順利進行，如期完成建設任務，達到預期建設目標。

2、加強資金管理。首先確保企業自籌資金全部到，企業近幾年經營比較順利，經濟收益比較明顯，企業自籌資金部分有足夠能力，確保完全到位。按上級下達項目建設任務，企業將于2011年5月1日前如數到位自籌資金，并設立資金專戶、建立專帳，按照項目資金管理規定，加強對項目資金的管理，特別是上級扶持資金嚴格執行項目資金管理規定和制度，做到專款專用，保證項目資金全部用于建設項目。項目建成后，對建設資金進行全面決算，并接受審計部門的審計。

3、加強技術培訓，提高服務水平。首先技術上依托區農村能源站，加強企業與技術部門合作，接受技術指導和監督檢查，嚴格執行技術單位沼氣工程建設標準和規范化操作程序進行服務。其二，根據人員和崗位具體情況，對全體服務人員和管理人員進行技術、安全生產、職業道德等方面的分類培訓，確保服務人員熟練掌握沼氣維護保養、綜合利用技術，全面提高企業整體素質。其三，做好服務的同時，建立規范和完善的檔案和服務記錄。

十、項目資金計劃表 漢中市賽優沼氣服務公司 二〇一一年三月三日

2011年農村沼氣社會化服務建設項目資金計劃表 單位：萬元 項目主 管單位

項目實 施單位

項目名稱

建設地點

項目建設內容（包括任務、規模、總投資及各級財政資金補助金額、標準、扶持環節等）

省級 財政 補助

市級 財政 補助

縣級 財政 補助

整合 資金

群眾 自籌

企業 自籌

投資 合計

漢臺區農業局 漢臺區財政局

漢中市賽優 沼氣服務公司

農村沼氣社會化服務建設

漢臺區宗營鎮等6個鎮及50個村

建漢中市賽優沼氣服務公司1個，片區沼氣服務中心5個、村級沼氣服務網點50個，總投資121.7萬元，申請省財政補助50萬元，占總投資41%；市財政補助12萬元，占總投資10%；區財政補助8萬元，占總投資6.5%；企業自籌資金51.7萬元，占總投資42.5%。補助資金重點支持購置三套設備：一套進出料設備（農用車、真空泵、儲液罐）、一套檢測設備（甲烷檢測儀、便攜式酸堿儀）、一套維修工具（防爆燈、防護服、維修工具）和技術培訓等

12 8

51.7

121.7

合計

12 8

51.7

121.7

第三篇：從農村看改革開放成就

從我們村的改變看改革開放

偉大的社會主義改革開放總設計師鄧小平同志說：“任何一個民族，任何一個國家，都必須學習別的國家，別的民族的長處，學習他們先進科學文化技術知識”。因此，十一屆三中全會做出的改革開放的決定，使得古老的中國主動的與世界接軌。改革開放是影響中國現代化進程的重大歷史決策，對中國步入世界強林之列起著無法取代的作用，在改善民生、增加民主等方面也是其他政策無法比擬的。事實證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必經之路；只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。改革開放三十多年來，社會主義中國開辟了新天地，中華大地一片繁榮景象，國家迅速發展，人民生活水平不斷提高，我們的周圍正在發生著驚天動地的變化，我們南充市也正在悄悄地改變著貧困的面貌。

1、我們村基礎設施建設方面

以前，我們村內部以及與外界溝通的道路主要是土路，還沒有公路，遇到陰雨天氣出行十分不便，到處都是泥濘。現在，村里修了公路通向鎮上，道路的暢通，方便村民出行的同時也促進了鄉村經濟的發展。此外，以前村里的農田水利設施的不完備，阻礙了農民的生產，農民靠天吃飯的現象嚴重。如今，我們村的基礎設施建設有了很大突破。比如現在打谷已經不用人工了，都靠機器完成。

2、我們村公民就業變化

以前，我們村的人大多靠面朝黃土背朝天的勞作來養活自己，這樣單一的勞動方式很難讓村民們富裕起來。而改革開放以后，農村也不斷引進新的技術，新的品種，實現多元化發展。有的農戶聯合起來搞生豬養殖，或者養雞養鴨，首如相當可觀。以前賣蔬菜都是每家賣一點點，而且品種單一，現在是村民聯和起來把菜地擴大，種上各種各樣的蔬菜，再賣到各個鄉鎮，這樣市場也擴大了，村民收入也比較穩定了。

3、我們村住房條件的變化

改革開放以后，人們的生活發生很大的變化，經濟也發展的比較快。這時人們就想到了自家房屋的改建，之后各村便進行了大范圍的住房改建。所以近些年來，農村里功能齊全的現代化套房逐漸取代了低矮的土坯房。不論是在居住面積還是居住質量環境都改善了，過去是一大家子，祖孫三代，兄弟好幾房都擠在一個房子里，即使房子很大也是很擁擠。而現在基本上是小家制，一家三口住一個房子，有的甚至造房子二層三層，這樣子居住面積便和空間伸展了，而房子的裝潢也有了講究，里面的設施，如洗手間、廚房等都齊全，居住質量有了很大的提高。

4、我們村醫療保險方面和農業稅收方面 農村醫療方面的改善，農業稅改的益處也同樣是令人欣慰的。農業醫療保險：改革開放以前農村鮮有人去買醫療保險，農村人病了大多是自己去山里找些草藥自己煎著吃，找個醫生很難，有的可能還要走上百里路才能請到醫生，醫療狀況堪憂。隨著改革開放在不斷深化，人民的生活在不斷改變，改革措施的不斷實施，使百姓越來越感受到祖國大家庭的溫暖，基本上實現人人都有醫療保險。國家的強大依賴于人民的強大，有了醫療保險，農民就有了一大保障，真正在強大起來。農業稅收方面，自從實行“三農”政策以后，國家減免了一切農業稅，農民收有所得，感受到了國家政策的優越性。農業稅還尚未減免的時候，有時稅收，政府人員強制執行政策。現在農業稅的減免，不僅減輕了農民的負擔，而且也穩定了社會，增進了農民務農的積極性，對于國家富強起到了很大促進作用。在改革開。放的三十年間，農村的醫療衛生事業發展很快。農村保險事業經歷了從無到有、從有再到壯大的發展歷程。農業補助方面，由于西部地區實施退耕還林還草，我們那片原先光禿禿的山上種滿了，國家給農民直接補發糧食補助款，減輕了我們農民的負擔。

5、我們村教育方面的變化

自從改革開放以來，教育方面改變得尤其明顯，各縣各村就分別采取了不同的措施來改善農村的教育狀況。有國家的政策幫助我們村里人提高覺悟，國家實行的九年義務教育保證了每一個孩子都有上學的機會。經過這么多年的努力，現在我們村村民的教育水平較之以前有了很大的提高。近些年來，村民們逐漸認識到了科學文化知識的重要性，即使是十分貧困的家庭，家長們也會咬牙讓孩子上學，“再窮也不能窮了孩子”成為絕大多數人的共識。以前，我們村的很多村民連小學都未讀完，只得務農。那時經常這樣出現這樣的情況，父母大多數時間都在生產隊里抓緊做工分。于是，家務活、部分農活就落在孩子，特別是長子長女的肩上。農村的孩子的學習時間學習機會都很少。由于觀念落后，農村對教育的重視程度不高，農村青少年受教育程度普遍較低，我們村以前沒有一個大學生，高中生都很少。即使有少數人希望求學，也因為教育資源的限制而不能得到良好的教育。而現在，農村的教育觀念已經轉變，父母都希望孩子能夠讀上書，逐漸的，我們村有了為數不多的大學生。

世事更替，滄海桑田。在中國共產黨的領導下，經歷30多年的改革開放，中國已經初步實現了從計劃經濟向有中國特色的社會主義市場經濟轉型。改革開放三十年來中國在持續高速的經濟發展中空前繁榮，人民生活水平普遍得到大幅度的提升。我們村不再是貧困村，相反，村民們漸漸過上了幸福的生活。我相信在黨和國家政策的支持下，我們村一定會繼往開來，發展得越來越繁榮!、

第四篇：農業社會化服務示范鄉鎮創建方案

杭州市農業社會化服務示范鄉鎮創建方案

為了進一步完善三都鎮農業社會化服務體系，根據浙江省農業廳《關于開展農業社會化服務示范創建的通知》（浙農經發[2013]13號）和杭州市人民政府辦公廳《關于加快構建新型農業社會化服務體系的實施意見》（杭政辦函[2014]2號）文件精神，以及杭州市農業局關于開展杭州市社會化服務示范創建的通知，三都鎮決定開展杭州市農業社會化服務示范鄉鎮創建，并制定本實施方案。

一、創建目標

為了進一步完善我鎮農業公共服務體系建設，按照市縣要求建成一批農業社會化服務示范合作社、示范企業、示范場，在已有示范性省級農業公共服務中心和杭州市“三位一體”農業公共服務體系示范鄉鎮的基礎上，完成“五好”建設，創新形成具有推廣價值的農業服務先進模式和示范機制，努力構建政府引導支持、主體協同參與、機制靈活高效、行為良好規范的農業社會化服務新格局。

二、創建內容

圍繞穩定糧食生產和加快主導產業發展，加大服務組織培育力度、設施裝備力度、平臺搭建力度和機制創新力度，以優化農業服務供求協調機制為切入點，著重開展“五好”創建：

（一）服務組織培育好。在建成鄉鎮農業公共服務中心的基礎上，按照“1+N”的思路，推動公共服務中心向專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業、家庭農場延伸，培育7家杭州市農業龍頭企業、11家建德市農業龍頭企業、3家建德市示范等級專業合作社、12家

建德市規范等級專業合作社，我鎮“三區四園”中每個產業都有3個以上示范帶頭作用的大戶，鼓勵家庭農場逐步替代個體戶。充分發揮村集體經濟組織和農民專業合作社作用，提高合作化服務能力，打造農業合作服務網絡。鼓勵農民合作組織與大專院校、科研院所聯合，提升服務力量與水平，加強農民技術的培訓；促進形成各類農業主體相互競爭、互相學習、相互合作的服務格局。

（二）服務設施裝備好。在我鎮基層農業公共服務中心建設上，進一步完善條件建設：公共服務大廳、標準化檢測室、防疫室、培訓教室。按照“3+X”服務模式，建立好農業服務供需信息、農產品質量監測、動植物疫病防控、氣象預警、農產品展示展銷、土地流轉等服務平臺。“1+N”服務主體擁有提供產前產后各環節服務的配套設施，主要擁有農機化服務裝備、農業科技服務設施、農產品質量安全檢測設備等。

（三）服務范圍拓展好。積極培育農業生產服務業，創新服務產品，鼓勵合作社開展機械化作業、統一供種、有機肥配送、農業廢棄物資源化利用等服務；暢通產前信息發布、種子種苗供應、農資供應、資金信貸服務等通道；引進農產品加工企業4家，拓展產后農產品收購、加工、倉儲、冷鏈運輸等服務，幫助當地農戶解決銷售問題。

（四）服務行為規范好。推行農業社會化服務“約定有合同、內容有標準、過程有記錄、人員有培訓、質量有保證、產品有監管”的“六有”服務規范模式。制定服務內容與標準，完善服務職責，妥善調處服務糾紛，服務中心人員、資金、財務、項目管理制度運行良好。

建立各類服務組織檔案，圍繞示范創建開展技術輔導和服務能力提升的培訓。積極開展規范化農民專業合作社創建，爭取2014年底新增建德市規范化專業合作社2家。

（五）支持政策落實好。成立農業社會化服務創建領導小組。強化對農業社會化服務的政策支持，爭取縣市安排落實示范創建專項經費，對服務組織的服務設施建設、生產環節服務能力提升、服務模式總結推廣、服務人員知識培訓等方面給予政策支持。創新服務機制，鼓勵適合市場化方式提供的農業公共服務，采用政府補貼服務方式，由具備條件的社會化服務組織提供相關服務。積極推廣典型經驗，示范引導作用得到充分發揮。

三、工作措施

1、加強組織領導。為我鎮創建杭州市農業社會化服務示范鄉鎮，提高三都鎮農業公共服務能力。成立三都鎮農業社會化服務領導小組。分管農業副鎮長為組長，農辦主任為副組長，農辦相關成員為組員，全力配合，共同完成各項創建任務。

2、加大政策扶持。認真貫徹落實國家、省加快發展農業社會化服務體系的政策思想，積極爭取上級扶持資金，抓好服務體系建設，并引導建設一批多元化服務組織，不斷提高全鎮農業社會化服務水平。

3、抓緊工作落實。從實際出發，積極改革創新，努力探索具有自身特色的農業社會化服務體系建設路徑。大力推廣實踐中出現的好經驗、好做法，示范引導，推進全鎮農業社會化服務體系建設。抓好監督檢查，強化工作責任，推動各項工作任務的落實。

4、加強宣傳引導。積極引導科研院所、集體經濟組織、農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等主體共同參與農業社會化服務。及時掌握農業社會化服務示范創建過程中的新動向、新氣象，宣傳農業社會化服務示范建設的工作成效和創建工作中的好做法、好經驗，共同營造農業現代化發展的良好氛圍。

三都鎮人民政府二〇一四年四月

第五篇：從鄉鎮治理看政府改革

從鄉鎮治理看政府改革

趙樹凱

2005年，中國農業稅全面取消，基層政府的活動內容和日常行為發生重要變化。但是，基層政府的制度環境沒有改變，基層政府的行為邏輯也沒有改變，政府運行機制的根本變革仍未觸及。透過鄉鎮治理的艱澀局勢，人們似乎痛苦而無奈地發現，政府改革進入了一種“鎖定”狀態。政府運轉的固定方式和機制，在不斷地重復再生、勉強維持，導致功能障礙，難以出現真正的政治發展。

一、背景與問題

鄉鎮政府作為政權體系的重要一環，不僅是中國政府體系和政治體制的延伸和縮影，也是中國農村變遷、國家與社會關系變革的內在要素。可以說，無論是對于中國農村問題的考察探索，還是對于中國政府與政治的分析判斷，乃至對于中國國家與社會關系的審視解讀，都繞不開鄉鎮。

1．鄉鎮政府與“三農”問題

上個世紀九十年代中后期，中國出現了空前嚴峻的“三農”問題。有基層干部將問題的表現概括為“農村真窮，農民真苦，農業真危險”。那些年里，農業生產和農村經濟發展緩慢，農民收入連年徘徊，生活艱難；農村社會發展可以說全面滯后，教育、文化、衛生、社會保障等問題不斷堆積，公共服務嚴重短缺；農民對于基層政府的政治信任明顯下降，農民與基層組織的關系空前緊張，沖突事件逐漸增多。這期間，農業和農村工作雖然在政府的“認識”上提得很高，但是，就實際工作來說，說空話多，辦實事少。特別是九十年代中后期，政府不僅在整治農民負擔過重方面措施不力，大量農民為地方苛政所苦，而且政策上嚴重歧視農村，對農民流動就業橫加打壓，更使農民陷入了內外交困的境地。這些現

象也引發了海內外觀察家對于中國“治理危機”問題的關注和研究（Minxin Pei，2002；Susan Shirk，2006）。

2002年中共十六大以來，中央政府切實重視解決農村問題，以“工業支持農業，城市反哺農村”為方針，堅持“多予少取放活”為政策取向。一方面，給農村有力的經濟支持。這種支持包括采取若干有力的措施發展農業生產、增加農民收入，如取消農業稅，直接補貼糧食生產等，也包括在發展農村教育、醫療衛生等方面增加政府投入。這些措施不僅顯著地加快了農村經濟發展，而且有效地推進了經濟和社會的協調發展。另一方面，高度重視保護和張揚農民的權利，包括斷然廢除主要針對進城農民的“收容遣送條例”，取消限制農民流動就業的若干歧視性政府規定，也包括采取嚴厲措施處理征地過程中對農民利益的侵害等。因此，隨后幾年，農村經濟迅速復蘇，農村中的若干沖突和危機因素獲得化解或者有效抑制。

但是，政策導向轉變，支農惠農措施增加，并不表示“三農”問題的根本解決已經近在眼前。從“三農”問題產生的角度看，除了政策性因素外，過去若干年農村出現的嚴重問題，基層政府在其中扮演了重要角色。“三農”問題的尖銳性主要是通過基層政府和農民的沖突展現出來的。分析問題時，把鄉鎮政府作為一個重要角度顯然非常必要。從解決“三農”問題的角度看，政策導向雖然源于中央，但是，政策推進必須依托基層政府，這是一個無法逾越的環節。從功能上看，構成中國基層政府的是縣（市）和鄉（鎮）兩級政府，這兩級政府的運行密切結合在一起，在許多情況下，鄉鎮是縣市政府的執行機構。現在的問題是，這個環節能否當此重任，不論在農民那里還是在社會上，都還有疑慮重重。基層政府運行仍存在根本性機制問題。

可以說，在中國改革的道路上和圖景中，一個帶有全局性、根本性的問題還沒有清晰答案，這就是政府問題。政府問題的深刻性、嚴峻性集中地通過鄉鎮政府的運行表現出來。鄉鎮政府出現的問題，并不局限于鄉鎮政府本身，恰恰相反，鄉鎮政府問題如同冰山之角。不論是尋找“三農”問題的根源，還是探索解決“三農”問題的途徑，都必須深入研究鄉鎮政府。

2．鄉鎮政府與政府體系

顯然，把“三農”問題全部歸咎于基層政府是不公允的，因為問題的深處是政府體制甚或政治體制。在此，有必要廓清兩個不同層面上的問題：一是，鄉鎮政府不能被完全看做是中央政府的直接代理，因為中央政府或者說“國家”很難直接控制鄉鎮政府。鄉鎮政府具有很強的自主性，不僅可以“選擇性”地執行政策，通過一系列應對辦法來規避上級考核和管理，而且，還能夠根據自身利益不斷卷入社會的利益博弈中，甚至直接與民爭利，具有明顯的“自利性”。所以說，中央政府政策導向的變化，并不必然導致基層政府運行的根本改變，也并不必然帶來“三農”問題的根本解決。近年來政策改善與基層治理困局之間的巨大反差，也為此提供了新的論據。二是，盡管直接對基層治理問題負責的，應該是鄉鎮政府；但是，鄉鎮政府之所以出現問題，其根源還在于政府體制。鄉鎮政府在國家權力結構和基層社會網絡中的定位，其組織架構、管理制度、職能配置以及運作機制，都離不開政府體制的約束。因此，探索基層政府問題，離不開對政府體制的檢討和反思。

翻檢正式的制度和法律，基層政府體系無論是在權力的配置上，還是在功能的設置上，都顯得平衡而完備。但是，實際運作并非如此。一方面，基層政府的諸多行為，特別是政府與社會之間的互動行為，缺乏具有操作性的制度規范。基層政府 “無法無天”，大量的矛盾沖突也由此滋生；另一方面，已有的諸多制

度規范被擱置，并沒有得到貫徹和執行。基層政府實際的運作規則，需要從實踐和動態的過程中加以把握和理解。從表面上看，政府各項冠冕堂皇的制度得到了落實，運轉也很順暢，能順利地通過“考核”與“檢查”。但實際上，制度所涉及的其他主體和對象（如社會公眾、社會組織等），對于制度的運轉卻很少卷入。以基層政府的“政務公開”為例，中央政府推廣這一制度的初衷，在于保障基層社會和公眾的知情權，讓基層政府接受公眾監督。公眾是監督的主體，而基層政府是公眾監督的對象。但實際上，政府雖然也會公開部分政務，但哪些部分公開、哪些部分不公開，往往取決于政府意愿而非公眾需求。最后往往是大張旗鼓地公開，但與公眾的監督無關，只與基層政府應付上級的各種檢查和匯報有關。這樣的制度運轉對于下級政府應對各種上級檢查是必要的，但對于社會而言卻形同虛設。

在政府體系中，“下級”與“上級”仍然是兩個相對的概念。考察發現，在現實生活中，上、下級政府往往通過開展“合謀”來應對更上一級政府的檢查監督，乃至建立“攻守同盟”和利益共同體以應對來自外部的壓力。由此可見，鄉鎮政府運作機制，折射出政府體系的特點與缺陷；而探討鄉鎮政府在基層治理中的角色和功能，也不能離開對政府體系的分析。

3．鄉鎮政府與“國家-社會關系”

“三農”問題，包含農業、農民和農村三個向度，涉及農村經濟、農村社會和農村政治三個層面問題。發展農業生產、增加農民收入，是其中的一個重要問題，但這并非問題的全部。生產發展了，收入增加了，農村社會并非必然穩定，農民對于政府的信任也并非必然上升。總體上看，農村面臨的根本的問題在于如何構建穩定的基層生活共同體。對于鄉鎮政府來說，不僅需要維護基層社會的公共秩序、組織提供基層社會所需的公共產品和公共服務，也需要設置渠道以便社

會公眾表達利益訴求、通過制度來整合和吸納基層社會的政治參與，實現國家與社會之間的良性互動。

從國家與社會關系的角度來看，鄉鎮是農村的行政區域，中國農村分隔在超過三萬個鄉鎮之中，每一個鄉鎮都變成了一個具有政府機構的社會共同體（community）。理論上說，鄉鎮政府作為國家在鄉鎮的代理機構，應該執行國家所制定的各項制度安排和政策措施，從而使得國家權力通過鄉鎮政府得以滲透到基層社會。但是，對于國家權力有沒有順利有效地滲透并控制社會，仍然存在爭議。在這方面的研究中，有學者認為，改革開放之前國家權力滲透并控制著社會，而改革開放以后國家放權讓利則導致地方主義的興起（Andrew Walder，1986）；還有學者則認為，是上下分隔的、基層蜂窩狀（honey comb-structure）的政體結構導致中央權威難以滲透和支配地方，直到改革開放以后，國家權力才借助市場的力量擴展到了地方（Vivienne Shue，1988）。

那么，鄉鎮基層政府在國家與社會的關系中起到了什么作用？是變成了中央國家的代理、代表中央國家來控制地方和社會，還是變成基層社會的代理、庇護著基層社會免于中央國家的強制？似乎有些吊詭的是，鄉鎮政府沒有成為中央國家的絕對代理，而是具有自主性；但這種自主的利益訴求又與基層社會的公共利益和訴求并不一致，并沒有成為基層社會的利益代表。有研究者甚至進一步認為，鄉鎮基層政權不僅沒有實現國家政權建設的目標、幫助國家權力滲透到社會，反而離間了國家和社會，成為一個具有很強自主空間的利益共同體。基層政權借用國家的名義侵蝕地方公共利益，造成政權在基層與地方社會分離，從而引發了鄉村社會的失序（張靜，2000）。

從鄉鎮政府來看，政府權力所受社會制約較少。事實上，在鄉鎮政府與基層社會的關系上，無論是基層政府從農村社會汲取資源和獲得支持的能力，還是基

層政府滲透基層社會、有效貫徹其政策的能力，都顯得相當有限。此外，在基層社會對鄉鎮政府的影響上，一方面，基層政府缺乏嵌入性或融入性

（embeddedness），并沒有通過參與基層社會的日常生活，獲得社會成員的信任和認同；另一方面，基層社會各群體對于基層政府又產生了不均衡的影響，這種影響受制于非制度化因素，具有不確定性，使得基層政府為特定利益所左右，缺乏必要的超越性。有學者在解釋中國經濟發展時指出，地方政府和企業相互嵌入，形成你中有我、我中有你的局面（Jeanc Oi，1995）。地方上的基層政府為特定的利益張目，形成了它在基層社會的利益沖突格局中“與民爭利”的局面，成為誘發基層社會矛盾的重要因素。近年來大量上升的征地沖突中，往往能找到基層政府在其中的重要角色。

由此，就產生了有待進一步探索的問題：為什么鄉鎮政府與法定的制度規范之間出現了如此大的偏離？