第一篇：機關黨建對基層組織建設作用的調研報告

一、機關黨建工作現狀

近年來，富蘊縣各級黨組織和廣大黨務工作者按照“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”的工作要求，通過不斷加強機關黨的建設，切實提高黨員干部隊伍綜合能力和素質，有效發揮了機關部門（單位）推動縣域經濟社會發展的作用。一是黨員隊伍整體素質明顯提高?？h直機關黨員中，35歲及以下的黨員占總數的27%，全縣有副科級

以上干部498人,其中黨員干部482人，占干部總數96.8%。廣大黨員在各行各業、各條戰線的各項工作中開拓進取、求真務實、勤奮工作、無私奉獻，保持共產黨員先進性，涌現出許多先進典型。二是黨組織規范化建設不斷加強。以創建“地區黨建示范單位”、縣直“五個好”滿意部門等活動為載體，全面推進機關黨組織規范化建設，有力促進了各項工作有效開展。2005年以來，全縣已有19個單位創建成為縣直“五個好”滿意部門，縣地稅局黨支部、財政局黨支部創建成為“地區黨建示范單位”。三是黨建活動載體日益豐富。各基層黨組織以落實中央四個長效機制文件精神為抓手，積極開展了黨員承諾制、黨員示范崗、黨員責任區、黨員志愿者服務、扶貧幫困等主題實踐活動，樹立了機關黨員的良好形象。四是黨建工作責任制得到較好落實。各級黨組織負責人對抓黨建工作重要性的認識明顯提高，開展黨建工作的主動性、自覺性不斷增強，能夠按照黨建工作目標責任制的要求抓工作落實。

二、機關黨建工作中存在的問題及原因分析

在肯定成績的同時，對照深入學習實踐科學發展觀各項工作目標要求，富蘊縣機關黨的建設工作中還存在一些不容忽視的問題和不足：一是機關黨建工作內容貧乏、方式方法傳統單一，缺乏吸引力。相當一部分機關黨組織僅滿足于政治學習、催交黨費，黨內組織生活缺少創新意識和手段，黨組織吸引力和凝聚力不夠，機關黨建工作與本部門（單位）中心工作貼得不緊，存在著“自我循環”、“自我空轉”的“兩張皮”現象。二是領導科學發展的能力不強。部分部門（單位）領導干部思想不夠解放，對科學發展觀理解和認識比較片面，欠缺領導科學發展的能力。有的思想求穩，缺乏創新精神，擔心做多錯多，挨上級批評；有的著眼局部，缺乏全局觀念，缺乏“一盤棋”的眼光，缺乏“全面協調發展”的執政理念；有的立足當前，缺乏長遠眼光，缺乏“可持續發展”意識。三是對黨建工作重視程度不夠，沒有把工作擺到應有的高度。少數領導干部認為抓黨的工作影響本職業務，總感到機關黨的工作可有可無，習慣于用單純行政管理辦法來管理機關。部分領導干部把黨的工作視為“軟指標”，長期處于應付狀態，理論學習與實際工作脫離，對干部思想狀況關心不夠，思想政治工作不夠深入，黨的工作毫無生機和起色。四是機關黨建與農村黨建、社區黨建、“兩新”組織黨建的工作結合點較少，聯建形式單一。有些機關部門（單位）樹立爭創一流、爭當排頭兵的意識不強。部分機關黨組織不善于在橫向對比中找差距，在求特色、推亮點、出成果、創品牌上力度不夠。

造成上述問題的原因是多方面的，一是一些部門（單位）黨組織，尤其是主要領導干部抓機關黨建工作的思想認識不到位。對機關黨建工作，有的只是口頭上說說重要，內心深處對這項工作的極端重要性并沒有深刻的認識。有的認為經濟工作、業務管理工作是實功、硬指標，做這些工作立竿見影，容易出成績，而黨務工作是虛功、軟指標，做這項工作見效慢，吃力不討好，做不做無關緊要，不做還可以騰出時間和精力做別的工作。二是多重組織關系難以理順，未能形成齊抓共管的工作格局。有的部門黨組在決定機關黨建工作的許多問題上，與機關工委相互協調配合不夠，使機關工委安排的工作沒有得到很好的落實；從機關黨組織與機關工委、部門黨組的關系看，有的機關黨組織只重視黨組的指導，不能自覺接受機關工委的領導，甚至把工委的領導看成可有可無；而有的又對黨組的指導重視不夠，執行不力。三是一些部門（單位）未能充分利用機關的特點和優勢，發揮機關黨建工作應有的作用。沒有充分發揮部門單位職能優勢，有的放矢抓好機關黨建工作；沒有利用機關黨員干部工作優勢，黨建工作活力不足，缺乏創新。

三、按照科學發展觀要求，提高機關黨建工作水平的措施和對策

當前及今后一個時期，加強機關黨建工作，必須要以深入學習實踐科學發展觀為指導，緊緊圍繞“一個載體”，發揮“三個帶動作用”，即以“機關黨建示范單位創建活動”為載體，切實發揮機關黨建在社區黨建、農村黨建、企業黨建中的帶動作用，使機關黨建工作有效地服務于中心工作，推動縣域經濟社會又好又快發展。

（一）扎實開展“機關黨建示范單位”創建活動，夯實基礎

“機關黨建示范單位”創建，旨在樹立新的基層黨建工作目標，是在創建群眾滿意“五個好”縣直部門的基礎上，對機關黨建工作目標進一步深化，也是新形勢下抓好機關黨建工作的一個有力抓手。

1、強化對機關

黨員的教育。深入開展創建學習型黨員、學習型黨組織、學習型機關活動。依托縣委理論中心學習組、縣青年干部講座中心、黨校等陣地，定期對機關黨員開展政治理論、經濟管理、法律法規、現代禮儀等知識的集中教育。全面推行機關黨員“一員雙崗”制度，開展黨員“亮牌”上崗和共產黨員示范崗、示范窗口等創建活動，不斷激發黨員干部發揮先鋒模范作用的內在動力。

同時要注意發展黨員時認真落實發展黨員公示制、票決制、入黨培養人聯系人工作制度。落實民主評議黨員“雙評制”，發揮黨員在單位業務工作中的模范表率作用，認真落實好以黨員大會、支部委員會、黨小組會和黨課為內容的“三會一課”制度。重視黨務干部的選拔、培訓，造就一支業務熟悉、務實敬業的黨務干部隊伍。

2、加強對機關黨支部的管理。積極開展規范化黨支部、紅旗黨支部爭創活動，認真制定考核標準，深化完善考核辦法。對未及時達標的，取消該單位所有評先創優資格，并限期整改。堅持和完善中心組學習制度。學以致用，堅持理論聯系實際，每學習一次解決一兩個突出問題。堅持民主集中制。支部領導班子要認真高效貫徹黨的民主集中制原則，在事關長遠發展的重大決策、大額資金運作事項及重要人事任免堅持集體討論決定。三是支部班子團結。形成講黨性、講團結，互相支持，工作協調的氛圍，支部書記要有較強的民主意識，善于集中黨員的智慧，能夠充分發揮支部全體黨員的作用。

3、完善凝聚人心工程建設。建立黨員“政治生日”談心談話制度和“五必訪（談）”制度，機關黨支部要主動了解掌握黨員八小時外的社會生活、家庭生活等情況，切實幫助黨員解決在工作、生活中遇到的困難和問題。通過在黨員的入黨紀念日，寄發政治生日祝賀卡、發短信祝賀語或警示語等活動，積極開展關愛黨員活動，體現黨組織的關心。要做好業務與黨建結合的大文章，提出富有創造性的主題實踐活動，吸引黨員及群眾參加，增強黨組織的凝聚力。

4、落實黨建保障措施。要把機關黨建工作列入重要議事日程，明確各部門、單位黨委（黨組）書記為機關黨建工作“第一責任人”，黨委（黨組）每半年至少聽取一次機關黨建工作情況匯報，并做到黨建工作與業務工作一起研究，一起部署，一起落實，一起檢查。完善機關黨建聯手共建責任制，形成縣直機關工委、部門黨委（黨組）、機關黨支部共同抓黨建工作的合力。要形成切實有效的工作機制，繼續完善黨組織議事、決策和工作等各項制度。抓好“學習制度”、“黨員談心制度”、“思想政治工作制度”、“民主生活會制度”、“民主評議制度”、“廉潔自律制度”、“組織發展制度”、“黨費收交制度”等黨建工作制度的落實，使這些制度成為推動黨組織工作和黨員進步的長效機制。

（二）處理好機關黨建與社區黨建的關系，實現 “雙向提高”

通過積極開展機關黨組織與社區黨組織、機關黨員與社區生活困難黨員結對幫扶活動，豐富機關黨建工作的內涵，組織機關黨員到社區參加主題實踐活動，切實轉變工作作風，為社區居委會和居民群眾解決實際問題，實現機關和社區黨建的“雙向提高”。

1、建立機關社區共駐共建協調機制。要按照條塊結合、資源共享、共駐共建的原則，建立健全社區黨建工作協調機制，組織、動員社區內各方面力量，共同推進社區建設。充分發揮社區大黨建指導委員會、社區黨建協調委員會、社區黨建聯席會的指導、協調作用。認真落實縣領導聯系社區工作制度。建立社區共駐共建活動檔案。建立社區共駐共建督促檢查制度，加強對“三會”運行情況的監督指導。

2、豐富社區共駐共建活動內容。實行黨建聯創，共同提高機關和社區黨組織黨建水平。發揮機關黨建優勢，指導和協助社區黨組織積極開展黨的工作，完善工作制度，做好社區內新的經濟組織、社會組織建立黨的組織，擴大黨的覆蓋面。全面開展在職黨員到社區報到活動，加強黨員志愿者隊伍建設，經常性地開展黨員志愿者服務活動。

實行思想聯做，共擔精神文明建設職責。組織開展好文明家庭、文明單位、文明小區、“萬人學禮儀”、“十佳公民道德模范”評比等群眾性精神文明活動，共同營造健康向上、文明進步、團結協作的社區教育氛圍，共同培植健康、文明、和諧、有序的社會環境和有利于經濟、社會協調發展的輿論力量、價值觀念、道德規范。

實行服務聯辦，共同開展幫困助學、扶貧救弱、便民服務等活動，向弱勢群體和困難職工獻愛心，使“五?！睂ο?、殘疾人、貧困戶和下崗職工的生活有人問、有人管、有人助。駐區單位黨組織要結合黨員的能力、特長及各自的具體情況，采取黨員自愿和組織指定相結合的方式確定聯系對象，與困難人員“一對一”幫扶，每名在職黨員至少要聯系幫扶一戶困難居民；駐區單位黨員志愿者服務隊，經常深入社區和居民家中開展義務修理、義診、法律咨詢等服務。廣泛動員機關黨員干部為社區捐款捐物，辦好“愛心超市”，積極幫助困難群眾，把黨的關懷和溫暖送到千家萬戶。

實行治安聯防。以在職黨員為主組成聯防隊伍參與社區治安聯防。共同開展“平安單位”、“平安家庭”、“平安學?！钡认盗袆摻ɑ顒?，健全樓院看護、群防群治等責任制，劃分黨員責任區，消除不安定因素，共創安全社區。

實行環境衛生聯抓。以社區環境綠化、凈化、美化、硬化為目標，搞好社區內各單位的綠化工作；由社區黨組織牽頭，轄區黨員干部共同參與對衛生死角定期進行清理，做到無亂堆亂倒、亂搭亂建，無衛生“死角”。

實行文體活動聯營。積極挖掘社區文化資源，興辦社區文化事業，組建獨具特色的社區文化隊伍；以百日廣場文化、小區文化、家庭文化等活動為載體，精心設計，組織開展群眾喜聞樂見、便于參與的文體聯誼活動和社區文化藝術活動，倡導文明健康的社區新風尚。各駐區單位要在場所、經費等方面給予支持，為社區開展各種活動提供方便。

3、發揮機關黨建作用，建立社區黨建工作責任制。社區黨組織、駐區單位黨組織要充分認識社區黨的建設的重要性，按照縣委關于加強社區黨的建設的要求，從服務居民、維護社會穩定出發，立足本轄區、本部門（單位）實際，找準工作的結合點和著力點，制定切實可行的工作方案和推進計劃，強化責任落實。將抓社區黨的建設情況納入各級黨組織抓基層黨建工作責任制范圍，鎮黨委、社區黨組織、駐區單位黨組織要充分發揮好社區黨建協調委員會、社區黨建聯席會的“橋梁”紐帶作用，及時研究部署當前各項工作，做好各項工作的對接。當前，重點要做好在職黨員到社區報到、今冬明春共駐共建活動各項工作的對接。聯系社區縣領導、鎮黨委領導要經常性地深入社區，加強對社區建設的指導力度，及時掌握工作動態，協調解決存在的困難和問題。要深入調查研究，對影響和制約社區建設的問題，提出解決的措施和辦法。

（三）處理好機關黨建與農村黨建的關系，實現城鄉互動

1、牢固樹立城鄉統籌理念。在今后的工作中，必須牢固樹立城鄉黨建與城鄉統籌發展相結合的理念。緊緊圍繞城鄉統籌發展，進一步創新機關黨建工作思路，拓展機關黨建工作領域，使機關黨建工作與城鄉統籌發展在指導思想上相一致，在工作目標上相協調，在工作部署上相呼應，在工作成效上相促進。必須牢固樹立加強機關黨的建設與推動農村黨的建設相結合的理念。按照機關黨建走前頭的要求，不斷加強基層組織，激發黨員活力，充分發揮機關黨建在黨的建設中的帶動作用，切實把機關和農村這兩個領域的基層黨建工作對接起來、融合起來，實現相互促進、協調發展。必須在機關黨建工作中牢固樹立“機關帶動農村、機關與農村互動、機關和農村共建共享”的理念，切實增強機關黨組織和黨員在創建城鄉統籌基層黨建示范區、構建城鄉統籌機關黨建新格局的積極性和創造性。

2、積極創新城鄉基層組織設置體系。在現有按地域、單位為主設置黨組織的基礎上，創新黨的組織設置模式，順應黨員就業多樣化和分布零散化的特點，本著地域相鄰、行業相近、優勢互補、便于教育管理和有利于發揮作用的原則，改進和完善基層黨組織設置方式，加大城鄉一體聯建聯動力度。在新型城區領域，轉變以組織單位為基礎建立黨組織的模式，建立以村（社區）、協會、產業集聚區等為依托的區域性黨組織，形成既滿足傳統的“單位黨建”的需要、又體現區域性經濟社會發展要求的新型黨組織體系。堅持從不斷發展變化的實際出發，調整和優化組織設置，形成以城帶鄉、以企帶村、以大帶小、以強帶弱的基層黨組織建設體系。

3、積極探索城鄉黨建優勢互補途徑。機關黨建資源非常豐富，但多數都局限在機關的小天地里封閉式的開展活動，形式較單一，效果往往不甚理想；而農村雖然空間比較寬廣，但卻受制于經濟物質條件限制，影響了黨員素質的提高和作用的發揮。城鄉黨組織之間相互隔裂，使這些問題愈發明顯。對此，要積極探索充分發揮機關黨建工作資源的新途徑，統籌調配城鄉黨建資源，推動農村發展。一是發揮機關人才資源優勢，建立城鄉互動的人才流動機制。通過開展“千名干部下基層”活動、組織新招聘公務員和副科級后備干部到鄉（鎮）鍛煉的方式，有計劃地選派縣級部門機關優秀年輕干部到鄉（鎮）、鄉（鎮）機關干部到村掛職鍛煉，積累基層工作經驗；通過開展村級后備干部實崗鍛煉的方式，組織村干部到鄉（鎮）機關、鄉（鎮）機關干部到縣級部門掛職鍛煉，以推動發展理念、服務觀念向農村延伸。二是發揮機關科技培訓資源優勢。依托縣委黨校、縣農廣校、縣職業技能培訓中心和農業、林業、畜牧等涉農部門的師資力量和培訓資源，采取集中辦班和選派“科技特派員”的方式開展科普宣傳、技術指導、就業技能、務工權益維護等基本知識培訓，力爭通過二至三年的努力，基本實現“入黨積極分子中致富能手達到80%以上；新發展黨員中年齡35歲以下的達到70%以上，高中以上文化程度的不低于70%，致富能手不低于80%；80%以上的農村黨員至少掌握2至3門現代實用技術；90%的村干部成為致富帶頭人”的目標。三是把農村作為機關黨員社會實踐基地。結合開展“千名干部下基層”活動，組織機關黨員干部深入農村，通過開展“多進一次門、多引一條路、多干一份活、多談一次心、多獻一份情”等活動，廣泛聽取社情民意，深入了解群眾疾苦，接受鄉情民情大教育。讓機關黨員干部通過實地感受群眾生活，轉變思想觀念、改進工作作風，從而更好地服務基層、服務群眾。

4、建立健全城鄉黨建共建機制。一是建立結對共建制度。在總結以往開展對口幫扶工作經驗的基礎上，繼續組織縣直機關黨組織和農村黨組織，縣直機關事業單位黨員、干部與農村黨員群眾結成幫扶對子，積極開展“梳理一個發展思路、幫引一個外來企業、協調一筆發展資金、興辦一些公益事業、幫扶一批貧困群眾”等活動，經常指導農村黨組織開展黨建工作，幫助農村黨員謀劃發展思路，提高農村黨組織的凝聚力和戰斗力。二是建立聯席會議制度。由機關黨組織書記和村黨組織書記輪流牽頭，機關黨組織和村黨組織各指定一名黨員干部擔任聯席會議的聯絡員，每半年召開一次會議，對前段結對共建工作作一小結，商議安排下階段工作，確保城鄉黨組織結對共建活動有序開展。三是建立督查考核制度。定期對城鄉黨組織結對共建活動開展情況進行督查，督查結果納入縣級部門（單位）機關黨建工作單項考核、“五個好”機關黨組織評選的重要內容。

（四）處理好機關黨建和企業黨建的關系，實現“雙贏”

積極開展縣直機關黨組織與非公有制企業黨組織“結對幫扶”活動，繼續深化向建立黨組織的企業委派黨組織副書記駐企制度，加大對企業黨建工作的指導力度。整合機關、企業黨建資源，實行“組織共建、活動互助、發展同步”，引導縣直機關黨組織參與、指導企業黨建工作，幫助企業解決實際問題，實現機關黨建與企業黨建“雙向受益、共同提高、統籌發展”的基層黨建工作新格局。在活動形式上，注重體現企業特點，堅持“業余、小型、分散、靈活、實效”的原則，把黨的活動與生產經營活動結合起來，力戒形式主義。在活動內容上，力求生動活潑，務實創新，把黨內學習教育與企業文化等活動融合起來，使黨的活動更具吸引力。

（五）處理好機關黨建和中心工作的關系

圍繞中心，服務大局，是加強機關黨建工作的出發點和落腳點。如果黨建工作游離于黨的大局以外，游離于黨委、政府的中心工作以外，那么，黨建工作就失去了生命力。

1、要找準黨建工作與業務工作的最佳結合點。黨建工作要圍繞中心、服務大局。什么是中心？經濟是中心！什么是大局？發展是大局。機關各級黨組織要根據各單位、各部門的不同工作性質，找準自己圍繞中心、服務大局的結合點。比如，組織部門，它的結合點就是按照黨的干部路線，選好干部配好班子，建設好干部隊伍；機關工委的結合點就是要把機關干部隊伍、機關黨組織和黨員隊伍建設好，提高黨組織和黨員的政治水平、理論水平和工作能力，改進機關工作作風，提高工作效率；公檢法部門的結合點就是把公正執法和有法必依，違法必究，執法必嚴結合起來。同時，還要與創造性地完成上級下達的其他各項階段性工作任務結合起來。在這些工作當中各級黨組織如何發揮作用，如何實現各自的崗位目標，結合點是不一樣的。因此，機關黨建必須要更新觀念、創新思維，把黨的建設擺到服從、服務于經濟建設這個中心工作的位置，找準黨建工作與業務工作的最佳結合點，在設計黨建工作目標任務時，要與業務工作的目標任務同步規劃、統籌兼顧，確保機關黨建工作與業務工作合拍，防止出現“兩張皮”。

2、要構建發揮機關黨組織和黨員先進性的平臺。要注重研究探索在日常平凡的工作當中，如何創造條件和環境，為廣大黨員提供施展才干的空間和舞臺，如“黨員先鋒崗”、“黨員示范崗”等，努力構建一個讓黨組織和黨員更好發揮作用的平臺。黨組織和黨員兩個方面的作用都發揮好了，黨建工作才真正做好。

3、要教育引導黨員在機關作風建設中當標兵、做表率。作風是黨風的“晴雨表”。因此，作為各級基層黨組織，要教育黨員養成良好的作風——勤政廉政、求真務實。而作為黨員，則要自覺地嚴格要求自己，主動地以一名共產黨員的標準來檢驗自己，增強光榮感和責任感，結合學習實踐活動“兩個爭當”主題實踐活動，在機關作風建設中、在各自工作崗位上當標兵、作表率，這是我們黨員隊伍建設中的一個重要的任務，也是機關黨組織的一項重要任務。

（六）用創新的辦法推動機關黨建工作

1、要在觀念和思路上創新。只有思想觀念的創新，才有工作措施的創新。而要做到思想觀念創新，就要求我們的黨務干部帶頭解放思想，與時俱進，變被動適應為主動創新，轉變就黨建抓黨建的觀念和做法，跳出機關黨建工作的孤立循環，緊密結合機關的業務工作，用新的思路去開拓機關黨建工作的新境界。具體來說，就是要改變過去那種單靠開開會、發發文、聽聽匯報、看看材料等形式抓工作的做法，根據機關黨建工作面臨的新情況和新問題，敢于突破陳規，善于推陳出新，在強化有機結合、主動融入和檢查指導、狠抓落實上下功夫，真抓實干，務求實效。

2、要在制度和機制上創新。各單位、部門要根據不同行業特點建立各種推動機關黨建工作的制度，并認真抓好落實，避免流于形式。現在普遍存在的一個問題，不是制度太少了，而是落實太差了，效果當然不好。如同依法治國一樣，不是法律少了，而是有法不依、以權代法，導致執法機關難以獨立執法。而制度不落實，原因是復雜的，但主要原因，既有制度“陳舊”的問題，也有中看不中用的問題，還有有章不循的問題。因此，結合實際，建立必要的制度固然重要，通過創新，建立切實可行的制度更為重要，而督促檢查，認真抓好制度的落實尤為重要。

3、要在工作方式方法上創新。既要著眼于機關黨建工作的整體推進，全面落實，又要考慮方式方法的靈活性和多樣性；既要有黨性黨風黨紀方面鋼性的教育，又要有人文方面的柔性精神鼓勵和熱情關懷；既要有氛圍熱烈、團結緊張的學習和工作，又要有春風化雨、潤物無聲的交流和溝通，使機關黨建工作容易被廣大機關黨員干部理解、認可和接受。當前，各級黨組織在工作方式創新方面進行了有益的探索，如2006年我縣建立的《富蘊黨建》網站就為黨建工作建立了一個有效的載體和手段。我們在縣直機關黨組織開展創新成果獎的評比活動，設立了“黨建工作理論研究和探索實踐創新成果獎”，進一步增強黨員干部特別是黨務工作者做好黨建工作的創新意識，加大縣直各基層黨組織黨建工作的創新力度，除此之外，不同單位的黨組織活動應該怎樣開展，各級黨組織要找準自己的結合點，探索強化黨建工作可行性和有效性的途徑。

4、要在工作載體上創新。工作載體是連接黨建目標與工作實踐的橋梁和紐帶，機關黨建只有在活動主題、活動方式、活動載體上開動腦筋、大膽創新，才能如源頭之水，永葆生機與活力。各類活動載體既要繼承和發揚黨內生活的政治性、思想性、原則性，又要不斷創新，講求靈活性、多樣性和針對性。機關各級黨組織要在黨員干部所需、機關黨組織所能的結合點上精心設計黨建工作載體，多開展特色鮮明、貼近黨員、富有成效的組織活動，增強基層黨組織的活力，活躍機關黨的生活，擴大機關黨建工作影響力。近幾年富蘊縣結合縣直機關的實際，相繼開展了社會主義榮辱觀教育“五個一”系列主題實踐活動、八榮八恥千人升國旗宣誓儀式、社會主義榮辱觀教育主題辯論賽、縣直機關“額河黨旗紅”黨員基金募捐暨入黨宣誓儀式等等。通過一系列活動的開展，進一步豐富了黨員教育形式，活躍了機關文化生活，較好地推動了機關黨建工作的扎實開展。

第二篇：機關基層黨建工作調研報告

機關總支部委員會

機關黨建工作調研報告

為進一步調查摸清機關黨建工作基本情況、總結提煉近年來加強機關黨建工作科學化建設的成功經驗和做法，按照《中共宜賓市直機關工委關于開展機關黨建工作大調研的通知》，黨總支對全辦近3年黨建工作進行了調研，現將調研情況報告如下。

一、基本情況

（一）機關黨員干部隊伍基本情況。機關黨員28名，占干部職工人數的67%，其中在職黨員17名，離退休黨員11名。黨員領導干部5名，其中享受副廳級生活待遇1名，正縣級2名，副縣級2名，正科級2名。

（二）、機關基層黨組織設置及運行情況。機關黨總支直屬市直機關工委，下設黨支部2個：機關黨支部和離退休黨支部，目前運行良好。

（三）、機關專兼職黨務干部隊伍建設情況。市機關各級黨組織黨務干部全部為兼職，黨務干部共計8名，其中：黨總支委員3名：書記1名，副書記1名（兼任退休支部委員），支委成員1名。機關支部委員3名：書記1名，委員2名。離退休支部委員3名：書記1名，委員2名。

（四）、機關黨建工作保障機制建設情況。一是嚴格落實黨建責任制。按照黨組書記為第一責任人、分管領導為第二責任人、其他黨員領導干部落實一崗雙責主動抓好黨建工作的要求落實。二是黨建經費保障有力。嚴格按照宜工委發[2000]10號“各單位在預算中按工作人員年工資總額的1.5%，安排作為各單位機關黨建專項經費。”的要求落實，保障黨報黨刊和資料訂閱、組織開展各項黨的活動、表彰先進基層黨組織及黨員和黨務工作者、開展黨內關愛等開支。三是基層組織活動陣地建設。離退休支部配置有功能較為配套的固定活動陣地，機關在職支部與單位合用會議室作為活動陣地。四是激勵關愛情況。黨總支和各支部每年七〃

一、春節開展表彰先進黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者活動。每年春節、七〃

一、重陽節等節日開展關愛優秀黨員、生活困難黨員、離退休老同志、對口扶貧村活動，累計慰問慰問27人次，發放慰問金11700元。

二、構建創先爭優長效機制,發揮機關黨建工作服務中心、建設隊伍職能作用的有效做法和經驗

（一）突出抓好創先爭優活動，構建機關創先爭優長效機制。突出抓好“督諾”、“評諾”，在機關黨員干部中開展“四個一”承諾活動（即明確一個奮斗目標，打造一項精品工作，提升一項業務技能，結對幫扶一名困難群眾）。各支部根據每名黨員的承諾書，認真開展“督諾”活動，每半年督促其兌現承諾一次。每年末，各支部結合民主評議黨員活動，對每名黨員履行承諾進行一次評定，使公開承諾活動得到較好的落實。二是突出抓好典型示范引路。2011年6月，辦黨總支擬制了《評選示范科室（中心）、示范崗位和明星窗口活動方案》并在全辦在職職工中組織實施，挖掘、發現、樹立一批在促進事業發展的工作中充分發揮比、學、趕、幫、超精神的先進基層黨組織和優秀共產黨員，采取用身邊的人、身邊的事來教育引導黨員，在全辦掀起學習先進、爭當先進、趕超先進的熱潮。三是突出抓好領導點評。每年末，辦黨總支結合黨建工作考核對兩個支部

開展創先爭優活動進行了點評。各支部結合民主評議黨員活動對所屬黨員開展了創先爭優點評，確保了創先爭優活動的質量。四是加強創先爭優長效機制建設，特別是建立健全保持黨員干部隊伍的純潔性和先進性、機關黨組織和黨員干部聯系基層、服務群眾等方面的工作機制，使創先爭優活動常態化、長效化。

（二）認真開展“掛包幫”活動，提高黨員干部工作作風。緊扣“服務群眾、服務基層和轉變作風、鍛煉干部”根本要求，切實深化、拓展“掛包幫”活動內涵，推動幫扶模式從訪貧問苦的輸血式向長遠規劃、系統幫扶、可持續發展的造血式轉型升級。一是加強調研，細化規劃。深入新發鄉新農村和鴨池鄉保護村，進一步摸清村情和組情，幫助聯系村理清發展思路、制定發展規劃，完善我辦對聯系村的幫扶思路、措施和辦法。二是強化責任，落實幫扶。建立健全幫扶工作機制，加強領導，落實責任。建立辦主要領導負總責，分管領導具體負責，駐村干部和聯絡員負責日常工作的機制，將工作落實到具體人頭，納入全辦目標考核。組織全辦黨員深入貧困戶查實情、解民意、問需求，實行“一對一”或“多對一”幫扶。三是落實項目或資金。將對口幫扶工作與協助屏山縣疏散基地建設相結合，因地制宜幫助對口幫扶村搞好基礎設施建設、發展特色農業、特色種養殖業。近年我辦將疏散基地建設與新農村建設相結合，為屏山縣新發鄉新農村提供幫扶資金20000余元，為屏山縣鴨池鄉保護村提供扶貧資金25000余元。四是捐款捐物、奉獻愛心。春節前夕，及時組織全辦職工開展送溫暖獻愛心捐款捐物活動，共捐款捐物80000余元。2011年9月，在辦黨組成員、紀律檢查組組長劉楓同志帶領下，組織機關黨總支、支部和

部分黨員群眾到屏山縣鴨池鄉保護村開展抗旱幫扶活動，為受災特困戶及時送去了飲用水，同時出資修建供村民飲用水的儲水池，解決保護村的生活飲水困難。2012年上半年，市政府辦黨組成員、主任雷經緯同志為屏山縣鴨池鄉保護村協調村級公路建設項目2.6公里，解決村民出行難。

（三）深化城鄉環境綜合治理活動，優化機關辦公人文環境。按照市委、市政府確定的“城鄉環境綜合治理工作全面深化年”基本思路，堅持不懈、繼續深化、構筑機制、保障常態。積極參加工委組織的“市級機關環境優美單位”、“ 市級機關環境風貌整治先進單位”評選活動，深入開展城鄉環境綜合治理“進機關”活動，使市級機關環境達到“綠化、美化、凈化、亮化”標準。按照機關工委和街道的要求，投資15余萬元資金，對口部西郊職工宿舍樓進行了裝修和亮化、美化處理，同時多次對所屬的工程環境進行檢查，及時處理影響環境的問題，2011年被機關工委評為城鄉環境綜合治理先進單位。

（四）以黨建服務中心工作，發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用。圍繞中心、服務大局，是機關黨建工作的根本目的，是我辦做好機關黨建工作的出發點和落腳點。近來，辦黨總支要求支部和黨員緊緊圍繞我辦人民防空工作這一中心，服務于這一中心，將服務指揮所建設、工程建設、工程維修改造、安全工作、應急指揮系統建設、鳴放防空警報等重要業務作為黨建工作的重要內容，充分發揮支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，確保工作按計劃有序推進，促進事業又好又快發展。近年來，在對大觀樓、文星街、西郊等3次工程搶險中，機關支部和黨員充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，黨員干部沖鋒在前，不怕苦不怕累，為國家挽回了經濟損失的同時確保了人民生命財產安全。在行政審批工作中，行政審批科黨員干部按照黨員示范崗和黨員示范窗口的要求嚴格把關、認真負責、周到服務，共辦理服務和審批160余件，接受咨詢190余人次，體現了黨組織和黨員的戰斗堡壘和先鋒模范作用。

（五）大力開展黨風廉政建設，營造風清氣正和機關環境。大力落實黨風廉政責任制，制作了廉政責任制任務分解公示欄，確保責任制落到實處。開展以觀看《滑向深淵》等警示教育片5次。大力加強廉政風險防控機制建設，緊緊圍繞行政審批、行政執法、工程建設項目及“三重一大”事項，共清理事權53項、查找出風險點141個、形成單位、科室、崗位三個層次風險防控表20個、權力業務流程圖及風險防控圖13個，制定防范措施150個。加強對行政審批工作的督查，行政審批窗口和人員繼續3年保持優秀。進一步加強重點工程項目建設、工程維修、物資采購等事項的監督，無違規違紀事件發生。完善行政審批流程，對窗口實施效能監督，行政審批工作保持100%的辦結率，宜賓行政審批窗口和人員連續3年被評優秀，3年共審查行政審批收到易地建設費近1億元，無一違紀違規。

（六）強化學習和宣傳，搞好自身建設。要充分發揮好黨組織和黨員的作用，首先要強化自身建設。近年，我辦以建設學習型黨政機關為載體，切實加強思想政治建設和業務能力建設。一是開展了黨的知識學習。在保證“三會一課”正常學習教育的同時，我辦組織開展黨史知識、黨風廉政知識競賽3次，參觀學習3次，唱紅歌1次。二是搞好黨建宣傳。結合七〃一和其他專題活動，我辦制作了黨史知識、創先爭優、城鄉環境綜合治理和

黨風廉政責任制宣傳展板其計4塊，在辦公區懸掛廉政警示語。我辦還進一步拓展黨建工作的宣傳平臺，開展黨務公開工作，同時編制了黨務公開的目錄，通過政務內網和政務外網的網絡平臺公開我辦黨務工作動態，全年公開的黨務信息達50余條。三是抓好黨建工作部署和考核。每年，辦黨總支擬制和下發了黨建工作意見，及時組織召開黨建工作會議，總結前一年黨建工作，部署當年的黨建工作。各支部根據辦黨總支的意見和會議精神，制定了本支部的計劃。每年末，辦黨總支對考核工作進行部署，各支部按照要求，開展民主評議黨員、目標考核、上報表彰優秀、清理上繳黨費和工作總結。

三、存在的不足

（一）黨的組織機構有待明確。2011年，因政府序列機構改革，由獨立議事協調機構掛靠市政府辦，不再單設黨組，黨總支得以暫時保留，黨建工作領導體制方面有待明確。

（二）黨的干部隊伍建設力度不夠。我辦黨總支已按有關文件成立，下屬2個支部，黨員共計28名。雖有組織，但未按市委“專職黨務工作人員在機關總編制數內按機關工作人員總數的1-2%配備”的要求落實配備專職黨務干部，導致兼職黨務干部工作積極性不高，開展黨建工作的力度有待加強。

（三）黨員的主體意識不夠強。主要表現在：一是履行義務不到位，個別黨員在交納黨費時不積極主動。二是不正確行使黨員權利，對某些問題和意見，會上不說，會下同群眾一道不負責任亂議論。三是黨內民主監督機制不健全，多數停留在自上而下的監督機制上，黨員的監督意識不強。

四、對策建議

（一）加強組織建設。一是加強向市直機關工委和市政府辦請示報告，申請繼續保留機關黨總支，并直屬市直機關工委。二是增設基層黨組織1個。由于我辦在職黨員人數已達17名，經請示市直機關工委，擬將機關黨支部分為2個支部，以行政科室和下屬機構工作相近劃分，便于黨組織活動的開展。

（二）加強基層黨務干部隊伍建設。一是建立健全黨員激勵約束機制。搞好基層黨務干部教育、培養和使用方面的機制建設。及時向市直機關工委和市編委請示，請機關工委協調配備總支專職副書記。二是要有計劃地安排黨務工作人員與行政、業務工作人員之間的雙向交流，挑選有培養前途的青年業務骨干到黨務工作崗位進行鍛煉，以提高他們的政治素質和“兩手抓”能力。三是加強機關兼職黨務干部的思想教育和業務能力的培養，使之想干事、能干事、干好事。

（三）選好黨建載體。一是將特色活動納入常態運行軌道。將春節、三八節、七一黨的生日、八一建軍節、國慶節等重大節日、紀念日開展的活動，納入黨建活動的常態運行軌道，通過豐富多彩的文化，不同角度、不同程度地充分挖掘各方面人才，充分發揮他們的特長，增強黨組織的生機和活力。二是開展“創先爭優”、“三分類、三升級”、“四強一優”、“四帶頭四爭先”、“掛包幫”等專題活動，創建機關黨建工作品牌，豐富黨建工作的人文內涵，增強黨組織的凝聚力和感召力。

第三篇：基層組織建設調研報告

基層組織建設調研報告

基層組織建設調研報告2007-02-08 08:04:0

4某某鎮基層組織建設調查報告

二00x年三月

某某鎮基層組織建設調查報告

二00x年年初，某某鎮七個行政村進行了兩委班子換屆選舉工作，選出了一批具有一定的理論素養、政策水平和較強群眾觀念及工作能力的村組干部，配備了具有一定帶動能力和凝聚能力的兩委班子。當前，農村工作任務十分繁重，村組干部和兩委班子成員能否把廣大黨員和農民群眾緊緊團結在黨組織的周圍，充分發揮他們的積極性和創造性，對于開展農村各項工作的意義是非常重大的。為了切實加強農村基層組織建設，充分發揮兩委班子的凝聚和帶動力，我

們進行了一次農村基層組織建設調查，并就目前農村的實際情況提出了一些解決的辦法，不妥之處，請上級領導指正。

一、某某鎮村組干部及兩委班子現狀

目前，某某村七個行政村共有村27人，35歲以下的有11人。（橫溝村兩委班子是最年輕的領導集體，書記31歲，主任27歲）。支部班子共45人，從性別看，男41名，占 %，女4名，占%；從年齡看，支部班子平均年齡歲，較上屆降低歲，其中40歲以上的33人，占%，35-歲的8人，占 %，34歲以下的4人，占%；從文化程度看，大專（含大專）以上1名，占 %，中專1名，占 %，高中13名，占 %，初中26名，占 %，小學4名，占 % ；支部班子中，任村黨支部書記10年以上的1人，任村黨支部書記6-9年的3人。村委會班子共46人，從性別看，男41名，占%，女5名，占%；從年齡看，村委會班子平均年齡歲，較上屆降低3 歲，其中40歲以上的22人，占%，35-歲的13人，占%，34歲以下的11人，占%；從文化程度看，中專1人，占%，高中5名，占 %；初中36名，占%，小學4名，占% ；村委會班子中，任村委會主任10年以上的4人，任村委會主任6-9年的6人，任村委會副主任6-9年的1人。

總體上看，新的村兩委班子開展工作以來，很好地維持了農村社會秩序，村里的各項事業穩步推進，能夠發揮應有的作用。但是，仍然存在部分黨員缺乏帶領群眾共同致富的奉獻精神，不能很好地發揮先鋒模范作用。兩委班子成員仍然存在文化水平不高，平均年齡較高等現象。還有個別黨員的生活水平不如一般群眾，先鋒模范作用無從談起。更為突出的是個別村中黨員發展緩慢，積極分子隊伍薄弱，有的村改選甚至找不到一個合適的村主任接班人。

二、稅費改革后，村組干部報酬現狀及基層組織建設中存在的問題

2002年，我市按照中央、省委的

統一部署，全面推行農村稅費改革。這次稅費改革，對于減輕農民負擔、改善黨群干群關系、維護農村社會穩定無疑起到了積極作用。但稅費改革后，農村基層組織建設工作中，出現了一些新的問題，亟需重視和解決。

（一）、機構難運轉。改革后，農民負擔明顯減輕，減負率在30%左右，但與此相伴的是鎮村兩級財力大幅度減少。以村級財力為例，改革前，我市村級財力是102萬元，村平6萬元；改革后，村級財力為45萬元，村平萬元，比改革前減少57%，使得本來就捉襟見肘的鎮村組織越發顯得窘迫。

（二）、隊伍難穩定。一是得失不相稱，心理難平衡。改革后，為了彌補收入上的減少，各鎮相繼采取精簡干部的辦法以減少支出，使得基層組織人少事多的矛盾更加突出。隨著農村改革的進一步深入，村組管理幅度增大，工作難度增強，使基層干部面臨前所未有的壓力。按照嘉郊辦字（2002）45號文件

精神，村干部正職每月400元，副職每月350元，隊長每月120元。按照農村稅費改革后，村組干部定崗、定編及精簡工作的原則，村級干部交叉兼職，每個村干部必須兼任一個小組的村民小組長。但是某某鎮目前有84眼機井，每名組長平均管理兩眼機井，到農忙澆井水時組長需要全天候的管理，不可能真正精簡掉，從而造成實際在職的組干部多于編制規定的組干部人數。如某某村9個組僅有6個組長編制，中溝村6個組僅有3個組長編制，給村上的工作造成了很大的不便。面對當前繁重的農村工作，村組干部都快成了脫產干部，很難顧及自已家里的事，干得再好，一年也就是三四千元，等于或少于種一畝地洋蔥的收入。二是激勵無手段，后顧之憂難解決。村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進事業單位，又不能進入公務員序列，青春都奉獻了，離任后卻沒有保障。普遍反映村干部“勞多酬少，前無出路，后無退路”，現實的反差不可

避免地導致村干部心理的失落感和不平衡，因而工作積極性不高，使得有些村干部得過且過，個別村基層干部干脆“摞挑子”。

（三）、實事難興辦。隨著稅費改革后村級財力的下降，“無錢辦事”的問題日顯突出，群眾思想難于統一，在實際操作中難度很大。村里在搞集體建設項目時舉步維艱，一些有利于村民的科技項目、公益建設項目也難以落實，搞農村基礎建設缺少可調動的資金。

（四）、地位難鞏固。應該說，稅費改革對農村基層組織建設帶來的影響還很多，比如，農村黨員干部的培訓經費如何解決；合村并組管理幅度增大后，如何加強對黨員的教育管理，黨組織如何有效地開展活動；農村干部如何進一步提高能力素質，改進領導方式和工作方法，以適應新形勢的需要等。這些影響，集中反映一點，就是稅費改革使得農村基層組織建設原有的困難和矛盾更凸顯出來，構成了對農村基層組織的生

存威脅。在農村基層組織賴以生存的物質條件不具備、農村干部隊伍不穩定、農村黨組織難以發揮應有作用的情況下，黨在農村的領導地位和執政地位已在現實中受到了威脅。

當前，農村基層組織建設的矛盾增多、難度增大，歸根結底是由于農村經濟的落后所引起的。從實際來看，不少村班子之所以軟弱渙散，在群眾中沒有威信，絕大多數都是缺乏帶領群眾共同致富的必要物質基礎，群眾長期不能得到任何實惠，必然對干部缺乏認同感、信任感，班子必然失去凝聚力、戰斗力；農村經濟長期停滯不前。出現基層干部難選、難當、難留的“三難”問題；農村基層組織長期局限于財力的限制，必然導致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此，農村稅費改革后基層組織建設遇到的種種問題，發展不夠是關鍵的癥結所在。根據目前農村的實際情況，要解決這些問題，必須從以下幾方開展工作。

（一）、必須突出加快發展這個主

題。解決好“三農”問題，不僅要通過稅費改革減負增收，更重要的要通過加快發展致富。只有農業增效、農民增收，只有村級集體經濟發展壯大了，農村和農村基層組織建設中的問題才能迎刃而解。在抓發展問題上，基層組織要著力解決好兩個問題。一是認識問題，只堅持緊扣發展這一主題，把發展作為第一要務來抓，才是解決農村問題的唯一出路。二是思路問題，即發展經濟要有正確的思路，思路決定著出路，如何形成正確的思路？第一，必須看準市場抓調整。堅持以市場為導向進行結構調查，力爭把品種調優、規模調大、層次調高、機構調活，走農業產業化、集約化發展的路子。第二，必須因地制宜，發展特色。發展農村經濟各村有各村的實際，要結合各地實際，充分挖掘自身優勢，揚長避短，趨利避害，因地制宜。第三，必須發展科技強后勁。發展農村經濟也要朝高科技含量方向發展，堅持積極引進先進技術、引進農業專家型人才，走

科技興農、科技興企的道路。第四，必須在富群眾的同時富集體。在鼓勵、帶領群眾致富的同時，基層黨組織必須考慮和抓好村級集體的發展。各村應發揮資源及勞動力優勢，擴大招商引資的力度，創建適合當地實際情況的鄉鎮企業和民營企業，將本地的種植、養殖產品加工成半成品或成品再推向市場。這樣，既可以積累集體資金，又可以發揮農村致富帶頭人的作用，消化個別存在的隱形失業人員。只有集體有了積累，有了為群眾辦實事，好事的物質基礎，各項工作才能真正落到實處。

（二）、要夯實配套改革這個基礎。農村改革是一項系統工程，但目前一些配套的改革制度還考慮得不夠，帶來了基層組織建設上的難度。財政轉移支付的改革力度太小，鄉鎮部門機構改革，尤其是“七站八所”的改革不到位；教育體制改革嚴重滯后；農村基層民主政治建設還處于一個低水平上，等等。由于這些配套改革沒有及時跟上，農村基層

組織建設就處在了“夾縫”中，暴露出不的問題難以有效解決。要加快鄉鎮機構改革的步伐，必須切實理順權責關系，努力形成一個上下聯動的改革氛圍，利用節約下來的有限資金，為群眾興辦實事，讓群眾看到改革的成效，從而自覺地支持改革、參與改革。

（三）、改善村組干部待遇。村干部作為村上各項工作的帶頭人，工作辛苦，待遇不高，為了保護他們的積極性，激勵他們保持良好的精神狀態，上級黨委和政府應該實事求是地評價干部的功過是非，公道地對待每一位干部，對那些公正清廉、奮力工作，時時處處把群眾利益群眾冷暖放在心上，為改變本地落后面貌，做出了突出貢獻的優秀村干部，要充分肯定、表彰、宣傳他們的先進事跡，激發他們努力工作，不斷提高自我，完善自我，全面加強自身素質的修養，為農村的改革和發展樂于奉獻，多作貢獻。將目標、考核、評議、激勵有機地結合起來，開展“三級聯創”活動。

對先進班組、優秀村干部、先進幫扶單位、優秀駐村干部和村干部“賢內助”進行大張旗鼓的獎勵，堅持每年春節、“七一”前慰問老黨員、貧困黨員和先進典型，開展送溫暖活動。進一步加強財政轉移支付工作，認真落實村辦公經費和干部報酬，使村干部的收入與所付出的勞動成正比，與本村經濟發展水平相適應，也與村民收入的水平相協調。通過建立離任村干部養老保險、補貼制度，這樣即能激發村組干部創業的積極性，也能得到廣大農戶的擁護。

三、基層班子建設及作風建設工作中存在的問題及解決辦法

目前，農村基層班子建設及作風建設工作中還存在以下問題：

（一）、村級班子整體素質沒有達到目前工作的要求。首先反映個別村組干部對政治理論的學習不夠，缺少學習資料積累，沒有學習的記錄，致使政治理論素養不高，在執行黨的基本路線時缺乏應有自覺性和堅定性；其二是黨建

理論知識較貧乏。許多干部對黨建基本知識的學習沒有興趣，在遇到黨建工作中的實際問題時不能妥善處理。個別村黨支部在兩委會的核心作用不夠突出，對本村發展沒有長遠的考慮。村組的組織生活也不正常。有的黨支部一年組織不了幾次學習，即便開展活動也是流于形式，缺乏吸引力。

（二）、在新形勢下做好群眾工作的能力較弱。一些村干部滿足于過去的成績，缺乏危機感和緊迫感。在具體事務的處理上將群眾放在對立面，在工作方法上習慣于憑經驗辦事，不善于和群眾進行溝通和交流，致使基層組織建設趨于弱化。個別村組黨組織制度不健全，教育管理工作沒有正常開展，導致冬季農閑時出現賭博現象，影響了村民的生活及村組干部的工作秩序和社會治安，應充分引起廣大村組干部的高度警惕。

（三）、農村基層干部后繼乏人的問題日益突出。一方面社會主義市場經濟發展的新形勢對農村干部提出了更高 的要求；另一方面缺少對農村干部的培養途徑；再一方面農村還存在著“少數人選少數人”的問題，致使一些優秀的，有潛力的農村青年難以脫穎而出，有些村組干部連任已達十幾年，沒有培養后備干部。

（四）基層組織和基層干部的職能定位不準。在當前的農村新形勢下，基層組織必須思考“干會么，怎樣干”的新課題；基層干部必須重視 “復合型”、“市場型”、“民主型”干部的新要求。但目前我們基層組織還沒有實現這種角色的轉換，基層干部還不具備這種能力素質。突出表現在工作職能、領導方式和工作作風上，沒有把工作重心轉變到定位在依法行政，以法律的、經濟的手段來管理村組事務上來，沒有定位到研究市場、規模經營和產供銷配套服務上來；沒有定位到積極發展農村經濟，自身示范做樣子，教育群眾換腦子，引導農民找路子，建立一個適應農村市場經濟發展的新機制上來。

經調查研究，我們提出以下解決問題的辦法和思路：

（一）、在提高思想認識上下功夫，形成全鎮各單位部門齊抓共管，抓好農村基層建設的良好氛圍。

將基層組織建設工作確定為全年的工作重點之一，對村級基層組織建設提出規范性要求，完善領導干部聯系點工作制度，確保農村黨建工作一級抓一級，逐級負責的工作體制。充分利用“三個代表”和“黨員先進性教育”活動，在機關干部中開展聯系農村基層活動，扎實有力地推動農村基層組織建設不斷向前發展。

（二）、切實改進農村工作的方式方法，進一步密切與農村廣大群眾的聯系。

1、針對“村務公開，民主管理”工作反映的問題，做好規范。例如：進一步對財務收入、支出兩大項的內容公開的表式進行修改完善和統一，對村財務管理進行規范。如強調 “飯店就餐不許

掛帳”、“干部報酬群眾評議”、“村民辦事不得過夜”等，以此進一步促進村務公開的制度建設。進一步突出“公開內容的真實性，公開時間的經常性，公開形式的有效性”三個重點。可按照有關程序選出村務公開監督小組，切實履行職責，嘗試實行“村民質詢會議制度”，把監督制約權交給群眾，爭取使村務公開成為村干部與群眾之間的“綠色通道”。，2、針對思想作風存在的問題，切實強化以黨支部為核心的村級班子建設，大力進行村干部的教育培訓工作，做到有計劃、有組織、有內容、有實效，內容應涉及黨建理論、科技文化知識、黨風廉政建設和加快農村城市化進程等方面，通過組織討論，談體會，找差距，理思路，定目標，切實發現和改正思想作風中存在的問題。

（三）、在黨組織生活的規范化上下功夫，切實加強農村干部黨員的管理和教育。

1、針對轉型時期農村黨員的思想

狀況，堅持不懈地對黨員干部進行思想政治教育，提高思想素質，增強黨性，牢固樹立為人民服務的思想。加強黨員干部市場經濟知識和實用技術教育，促進了廣大黨員干部充分發揮先鋒模范作用，真正體現出共產黨員的先進性。

2、規范健全村兩委會議事規則和決策程序。要通過定期召開黨委會、支委會、黨員大會、實行集體領導和民主決策。實行村民議事會制度，做到村里的大事、村民關心的熱點問題，都要經過村民大會討論決定。

3、實行民主評議村干部的工作制度，將民主評議村干部的工作制度化、規范化，通過一年一度的述職報告、民主測評、聽取意見和召開民主生活會，使廣大村干部集中時間和精力，認真回顧總結一年來的工作，看到成績，找準差距，確定目標，始終保持清醒的頭腦，增強群眾對村干部工作和言行的監督，促進干部與群眾的交流。

4、進一步完善村規民約，依法推

進村民自治。按照憲法、法律和黨的政策，組織村民充分討論醞釀，完善村民自治制度，建立村規民約。對應當干什么、不能干什么，提倡什么、反對什么，違反了村規民約應怎么辦等，都作出明確規定，共同遵守，共同監督，在堅持合法性、群眾性、實效性原則基礎上把村民自治制度落到實處。

（四）、圍繞群眾關心的問題開展工作，將工作的切入點和結合點放在密切黨群、干群關系上，努力提高廣大農民群眾對各級黨組織的信任程度、支持程度。

農村基層干部在思想觀念上要真正樹立全心全意為人民服務的意識，在工作方法上必須做到眼睛向下，以群眾的需要為工作的第一信號，關注他們的所思所想，關心他們的工作生活，圍繞著群眾的需要開展工作。各村可以通過村民代表會議和黨員大會將絕大多數村民關心的問題、提出的要求一一列出，在兩委會充分討論的基礎上圍繞這些問

題和要求制定出工作的計劃，力爭在短期內給群眾滿意的答復。多辦與農民生產和生活密切相關、看得見摸得著的實實在在的事情，如修路建橋，通水通電，為農民群眾提供產前、產中和產后服務等等。

（五）、切實加強對農村基層組織的領導。

1、進一步形成抓農村基層組織建設的整體合力。繼續堅持和落實鎮黨委抓農村基層組織建設的責任制，進一步明確黨委書記、村黨支部書記是基層組織建設的第一責任人，繼續堅持和完善領導干部聯系點制度，通過聯系點工作能經常深入基層調查研究，解決問題。

2、進一步明確黨支部在村級組織中的核心地位。在處理村黨支部與村委會關系中必須明確村黨組織的領導地位，其領導主要有以下四個方面：一是政治領導；二是思想領導；三是組織領導；四是重大問題和重要工作上的領導。一方面要加強黨支部班子自身建設；另

一方面要將農村黨員的教育和管理作為一項基礎性工作進一步抓落實。有計劃，有組織地做好在優秀年輕農民中發展黨員的工作，切實改變目前農村黨員年齡大、文化低、觀念舊的構成結構。

（六）、抓好班子建設。

農村基層組織建設能不能抓好，關鍵在領導班子。必須按照《農村基層組織工作條例》的規定，明確村鎮黨政之間、村“兩委”之間的職責權限，切實解決好基層干難選、難當、難留的“三難”問題。一是要健全選拔機制，在基層干部的選拔任用上要大膽進行改革，選拔懂經營、善管理、能帶領一方群眾共同致富的人進村級班子，解決基層干部“難選”的問題。要健全后備干部的培養選拔機制，堅持繼續選拔大中專畢業生到村上工作，引導回鄉知識青年、退伍軍人和長期在外打工的人在農村創辦經濟實體，并給予相應的優惠政策，選拔村級干部儲備人才。二是要完善教育培訓機制，解決好農村基層干部“難當”的問題。

農村基層干部難當，有客觀環境的原因，要通過理順關系、發展經濟、創優環境來逐步加以解決。同時，也有主觀因素的原因，那就是針對農業出現的新情況，新問題，干部自身思想政治素質、能力水平難以與新形勢相適應，存在“本領恐慌”問題。解決好這一問題，要利用各級黨校陣地，力爭通過一至二年時間把要村支部書記輪訓一遍，教育培訓經費由各級財政解決，切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領。要有目的地選擇一批村級主職干部到沿海發達地區跟班學習。三是要建立激勵約束機制，解決好農村基層干部的“難留”問題。要在政治待遇上給予適當考慮，經濟待遇上給予必要保障，調動村干部的積極性，穩定基層干部隊伍。

四、其它基層組織建設方面存在的問題及對策

（一）、共青團、婦女工作的組織生活情況中存在問題

群眾組織是村級組織的重要組成

部分。加強農村基層組織建設，必須以黨支部建設為重點，同時抓好共青團、婦聯這些村級組織的建設。團支部是農村先進青年的群眾組織，是黨的助手和后備軍。婦代會是聯系廣大婦女的群眾性組織。但是近年來，我鎮七個村的團支部很少組織團員青年開展活動和參加組織生活，不能及時有效地對團員開展教育和監督，有規定不遵守或不執行規定，使規定形同虛設，團組織建設基本上處于癱瘓狀態。婦代會領導和組織婦女組織開展“雙學雙比”、“巾幗建功”等活動，但也還是不能完全適應和跟上目前農村改革的形勢和步伐。應從以下幾個方面進一步發揮團組織、婦代會的作用，教育團員青年和廣大婦女同志在思想上不斷提高，在政治上不斷進步。一是指導團支部在急、難、險、重等任務中打頭陣，讓廣大農村青年在實戰中得充分的鍛煉，盡快成熟和成長，成為農村建設的主力軍和骨干力量；二是進一步理順青年團、婦代會等組織和黨支部的關

系，充分發揮黨組織的領導作用，圍繞村里的中心工作任務，積極主動地開展工作；三是結合農村實際，充分發揮青年團和婦女組織的組織優勢和凝聚力，多開展各種群眾喜聞樂見的活動，營造新時代農村的和諧氛圍。

（二）、黨建活動室建設及活動開展情況中存在的問題

當前，村黨建活動室建設已達到了一定的規模，但是還有個別組沒有象樣的村民黨建活動陣地，或是有黨建室而設備不配套。現在進行的“四進五化”教育，內容較為枯燥，對于文化層次較低的村民們來說，缺乏吸引力。要解決這些問題，應該抓住關鍵問題，從以下幾個方面來解決：

1、加強村級組織的配套建設，利用黨建活動室和文化活動室對村民和村干部進行培訓，使用通俗易懂、易于接受的語言，為村民展開講解。同時抓好平時的學習培訓，在村民中形成良好的學習空氣，使村干部養成良好的學習習

慣，不斷提高做好工作的本領。

2、針對個別村組無文化活動室和部分村組的文化活動室簡陋，年久失修，內部設施配備不夠完善的現狀，多方籌措建設資金，興建、維修活動室，解決村級組織沒有活動、議事場所的問題，對黨支部工作成績突出的要補貼建設資金，配發電教設備。安排單位結對幫建，村村實現“有室議事”。

3、以文化活動室為載體，切實加強村民的思想道德建設和農業實用技術培訓。辦農村用技術培訓學校，農民夜校提高和增強村民的農業科學技術、思想道德品質和法律法規意識。按照農村實際需要編制教材，常年辦班。以村民黨員為主體，對基層黨員干部和農村勞動力實施實用技術培訓。邀請院校專家進村授課，開闊視野，增長見識。結合產業結構調整，將農業技術培訓班辦到田間地頭，使農民真正成為農業產業化的主力軍，使村干部的政治素質和勞動技能大大提高，加快小康社會建設和農

業及農村現代化建設步伐。

（三）、村組精神文明建設工作中存在的問題及解決辦法。

有些村組干部認為，只要把經濟抓上去，其他工作自然就上支去了，忽視思想政治工作和精神文明建設，導致村里歪風邪氣抬頭，賭博之風風行鄉里，嚴重影響了正常的生活及社會治安，污染了社會風氣。在村里還有相當的人存在著見利忘義，是非不明，封建迷信，鄰里不和，家庭糾紛等不良現象。

針對群眾思想上存在的問題，村黨支部要努力加強精神文明建設，引導村民進行健康向上的娛樂活動，結合村民辦理婚喪事宜，開展反對封建迷信，移風易俗教育；結合調處民事糾紛，開展贍養老人、團結鄰里，互助友愛的傳統美德教育；伴隨精神文明建設的開展，評選“十星級文明戶”、“五好家庭”，團結和帶領農民群眾奔小康，建設富裕民主文明的社會主義新農村，使農村經濟、社會協調發展，實現建設農村文明小康

城鎮的長期目標。

加強農村基層組織建設，是農村改革和發展的組織保證，是提高農民組織化、農村制度化的必然要求。只有把農村基層組織真正建設成為農民群眾的主心骨，把農民的積極性調動起來，把農民的力量凝聚起來，才能提高農村工作水平，發展農村經濟和各項社會事業，實現農業興旺發達、農民文明富裕、農村繁榮穩定的目標。因此，我們將繼續加強農村基層組織建設，推動農村工作的開展，把某某鎮建設成農業興旺、農民致富、農村繁榮的新農村。

第四篇：基層組織建設調研報告

基層組織建設調研報告

基層組織建設調研報告

某某鎮基層組織建設調查報告 二00年三月

某某鎮基層組織建設調查報告

二00年年初，某某鎮七個行政村進行了兩委班子換屆選舉工作，選出了一批具有一定的理論素養、政策水平和較強群眾觀念及工作能力的村組干部，配備了具有一定帶動能力和凝聚能力的兩委班子。當前，農村工作任務十分繁重，村組干部和兩委班子成員能否把廣大黨員和農民群眾緊緊團結在黨組織的周圍，充分發揮他們的積極性和創造性，對于開展農村各項工作的意義是非常重大的。為了切實加強農村基層組織建設，充分發揮兩委班子的凝聚和帶動力，我

們進行了一次農村基層組織建設調查，并就目前農村的實際情況提出了一些解決的辦法，不妥之處，請上級領導指正。

一、某某鎮村組干部及兩委班子現狀 目前，某某村七個行政村共有村27人，35歲以下的有11人。支部班子共45人，從性別看，男41名，占%，女4名，占%；從年齡看，支部班子平均年齡歲，較上屆降低歲，其中40歲以上的33人，占%，3539歲的8人，占%，34歲以下的4人，占%；從文化程度看，大專以上1名，占%，中專1名，占%，高中13名，占%，初中26名，占%，小學4名，占%；支部班子中，任村黨支部書記以上的1人，任村黨支部書記69年的3人。村委會班子共46人，從性別看，男41名，占%，女5名，占%；從年齡看，村委會班子平均年齡歲，較上屆降低3歲，其中40歲以上的22人，占%，3539歲的13人，占%，34歲以下的11人，占%；從文化程度看，中專1人，占%，高中5名，占%；初中36名，占%，小學4名，占%；村委會班子中，任村委會主任以上的4人，任村委會主任69年的6人，任村委會副主任69年的1人?？傮w上看，新的村兩委班子開展工作以來，很好地維持了農村社會秩序，村里的各項事業穩步推進，能夠發揮應有的作用。但是，仍然存在部分黨員缺乏帶領群眾共同致富的奉獻精神，不能很好地發揮先鋒模范作用。兩委班子成員仍然存在文化水平不高，平均年齡較高等現象。還有個別黨員的生活水平不如一般群眾，先鋒模范作用無從談起。更為突出的是個別村中黨員發展緩慢，積極分子隊伍薄弱，有的村改選甚至找不到一個合適的村主任接班人。

二、稅費改革后，村組干部報酬現狀及基層組織建設中存在的問題，我市按照中央、省委的統一部署，全面推行農村稅費改革。這次稅費改革，對于減輕農民負擔、改善黨群干群關系、維護農村社會穩定無疑起到了積極作用。但稅費改革后，農村基層組織建設

工作中，出現了一些新的問題，亟需重視和解決。、機構難運轉。改革后，農民負擔明顯減輕，減負率在30%左右，但與此相伴的是鎮村兩級財力大幅度減少。以村級財力為例，改革前，我市村級財力是102萬元，村平6萬元；改革后，村級財力為45萬元，村平萬元，比改革前減少57%，使得本來就捉襟見肘的鎮村組織越發顯得窘迫。、隊伍難穩定。一是得失不相稱，心理難平衡。改革后，為了彌補收入上的減少，各鎮相繼采取精簡干部的辦法以減少支出，使得基層組織人少事多的矛盾更加突出。隨著農村改革的進一步深入，村組管理幅度增大，工作難度增強，使基層干部面臨前所未有的壓力。按照嘉郊辦字45號文件精神，村干部正職每月400元，副職每月350元，隊長每月120元。按照農村稅費改革后，村組干部定崗、定編及精簡工作的原則，村級干部交叉兼職，每個村干部必須兼任一個小

組的村民小組長。但是某某鎮目前有84眼機井，每名組長平均管理兩眼機井，到農忙澆井水時組長需要全天候的管理，不可能真正精簡掉，從而造成實際在職的組干部多于編制規定的組干部人數。如某某村9個組僅有6個組長編制，中溝村6個組僅有3個組長編制，給村上的工作造成了很大的不便。面對當前繁重的農村工作，村組干部都快成了脫產干部，很難顧及自已家里的事，干得再好，一年也就是三四千元，等于或少于種一畝地洋蔥的收入。二是激勵無手段，后顧之憂難解決。村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進事業單位，又不能進入公務員序列，青春都奉獻了，離任后卻沒有保障。普遍反映村干部“勞多酬少，前無出路，后無退路”，現實的反差不可避免地導致村干部心理的失落感和不平衡，因而工作積極性不高，使得有些村干部得過且過，個別村基層干部干脆“摞挑子”。、實事難興辦。隨著稅費改革后村級財

力的下降，“無錢辦事”的問題日顯突出，群眾思想難于統一，在實際操作中難度很大。村里在搞集體建設項目時舉步維艱，一些有利于村民的科技項目、公益建設項目也難以落實，搞農村基礎建設缺少可調動的資金。、地位難鞏固。應該說，稅費改革對農村基層組織建設帶來的影響還很多，比如，農村黨員干部的培訓經費如何解決；合村并組管理幅度增大后，如何加強對黨員的教育管理，黨組織如何有效地開展活動；農村干部如何進一步提高能力素質，改進領導方式和工作方法，以適應新形勢的需要等。這些影響，集中反映一點，就是稅費改革使得農村基層組織建設原有的困難和矛盾更凸顯出來，構成了對農村基層組織的生存威脅。在農村基層組織賴以生存的物質條件不具備、農村干部隊伍不穩定、農村黨組織難以發揮應有作用的情況下，黨在農村的領導地位和執政地位已在現實中受到了威脅。

當前，農村基層組織建設的矛盾增多、難度增大，歸根結底是由于農村經濟的落后所引起的。從實際來看，不少村班子之所以軟弱渙散，在群眾中沒有威信，絕大多數都是缺乏帶領群眾共同致富的必要物質基礎，群眾長期不能得到任何實惠，必然對干部缺乏認同感、信任感，班子必然失去凝聚力、戰斗力；農村經濟長期停滯不前。出現基層干部難選、難當、難留的“三難”問題；農村基層組織長期局限于財力的限制，必然導致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此，農村稅費改革后基層組織建設遇到的種種問題，發展不夠是關鍵的癥結所在。根據目前農村的實際情況，要解決這些問題，必須從以下幾方開展工作。、必須突出加快發展這個主題。解決好“三農”問題，不僅要通過稅費改革減負增收，更重要的要通過加快發展致富。只有農業增效、農民增收，只有村級集體經濟發展壯大了，農村和農村基層組織建設中的問題才能迎刃而解。在抓發

展問題上，基層組織要著力解決好兩個問題。一是認識問題，只堅持緊扣發展這一主題，把發展作為第一要務來抓，才是解決農村問題的唯一出路。二是思路問題，即發展經濟要有正確的思路，思路決定著出路，如何形成正確的思路？第一，必須看準市場抓調整。堅持以市場為導向進行結構調查，力爭把品種調優、規模調大、層次調高、機構調活，走農業產業化、集約化發展的路子。第二，必須因地制宜，發展特色。發展農村經濟各村有各村的實際，要結合各地實際，充分挖掘自身優勢，揚長避短，趨利避害，因地制宜。第三，必須發展科技強后勁。發展農村經濟也要朝高科技含量方向發展，堅持積極引進先進技術、引進農業專家型人才，走科技興農、科技興企的道路。第四，必須在富群眾的同時富集體。在鼓勵、帶領群眾致富的同時，基層黨組織必須考慮和抓好村級集體的發展。各村應發揮資源及勞動力優勢，擴大招商引資的力度，創建適

合當地實際情況的鄉鎮企業和民營企業，將本地的種植、養殖產品加工成半成品或成品再推向市場。這樣，既可以積累集體資金，又可以發揮農村致富帶頭人的作用，消化個別存在的隱形失業人員。只有集體有了積累，有了為群眾辦實事，好事的物質基礎，各項工作才能真正落到實處。、要夯實配套改革這個基礎。農村改革是一項系統工程，但目前一些配套的改革制度還考慮得不夠，帶來了基層組織建設上的難度。財政轉移支付的改革力度太小，鄉鎮部門機構改革，尤其是“七站八所”的改革不到位；教育體制改革嚴重滯后；農村基層民主政治建設還處于一個低水平上，等等。由于這些配套改革沒有及時跟上，農村基層組織建設就處在了“夾縫”中，暴露出不的問題難以有效解決。要加快鄉鎮機構改革的步伐，必須切實理順權責關系，努力形成一個上下聯動的改革氛圍，利用節約下來的有限資金，為群眾興辦實事，讓群眾看

到改革的成效，從而自覺地支持改革、參與改革。、改善村組干部待遇。村干部作為村上各項工作的帶頭人，工作辛苦，待遇不高，為了保護他們的積極性，激勵他們保持良好的精神狀態，上級黨委和政府應該實事求是地評價干部的功過是非，公道地對待每一位干部，對那些公正清廉、奮力工作，時時處處把群眾利益群眾冷暖放在心上，為改變本地落后面貌，做出了突出貢獻的優秀村干部，要充分肯定、表彰、宣傳他們的先進事跡，激發他們努力工作，不斷提高自我，完善自我，全面加強自身素質的修養，為農村的改革和發展樂于奉獻，多作貢獻。將目標、考核、評議、激勵有機地結合起來，開展“三級聯創”活動。對先進班組、優秀村干部、先進幫扶單位、優秀駐村干部和村干部“賢內助”進行大張旗鼓的獎勵，堅持每年春節、“七一”前慰問老黨員、貧困黨員和先進典型，開展送溫暖活動。進一步加強財政轉移支付

工作，認真落實村辦公經費和干部報酬，使村干部的收入與所付出的勞動成正比，與本村經濟發展水平相適應，也與村民收入的水平相協調。通過建立離任村干部養老保險、補貼制度，這樣即能激發村組干部創業的積極性，也能得到廣大農戶的擁護。

三、基層班子建設及作風建設工作中存在的問題及解決辦法 目前，農村基層班子建設及作風建設工作中還存在以下問題：、村級班子整體素質沒有達到目前工作的要求。首先反映個別村組干部對政治理論的學習不夠，缺少學習資料積累，沒有學習的記錄，致使政治理論素養不高，在執行黨的基本路線時缺乏應有自覺性和堅定性；其二是黨建理論知識較貧乏。許多干部對黨建基本知識的學習沒有興趣，在遇到黨建工作中的實際問題時不能妥善處理。個別村黨支部在兩委會的核心作用不夠突出，對本村發展沒有長遠的考慮。村組的組織生活也不

正常。有的黨支部一年組織不了幾次學習，即便開展活動也是流于形式，缺1 2 3 下一頁

第五篇：基層組織建設調研報告

丁家鄉基層黨組織建設調研報告

--區人大、農業局調研組

區委組織部：

3月12日至14日，丁家鄉基層黨組織建設調研組組長高大志帶領區人大辦、農業局工作人員對丁家鄉基層黨組織建設進行了調研。調研組采用調查問卷、滿意度測評、集中座談等多種方式對丁家鄉黨委、學校、五個村黨支部進行了全面了解，準確掌握了丁家鄉基層黨組織的基本情況，存在的主要問題，并針對實際情況提出了可行性建議?，F將調研情況報告如下：

一、基本情況：

丁家鄉共有基層黨組織7個，其中包括鄉黨委、小學黨支部和5個村黨支部。共有黨員名。

二、丁家鄉基層黨組織工作開展情況

三、當前丁家鄉基層黨組織建設面臨的問題和困難

（一）鄉機關工作人員少，與繁重的工作任務不相適宜。丁家鄉是亭子口電站移民鄉鎮，近幾年移民任務非常繁重。鄉機關現共有干部職工人，其中鄉黨委委員7人，站所負責人人，其余一般干部人。7名領導干部除分管工作外，還聯系有產業發展和移民工作。一般干部除安排有業務工作外，還有繁重-1-的產業發展和移民任務。目前，丁家鄉的工作存在大會小會天天開，抓起落實人手缺的困難局面，增加該鄉工作人員勢在必行。

（二）學校、村社干部年齡老化，業務素質偏低，與經濟社會的快速發展不相適宜

丁家鄉小學黨支部共有黨員教師名，其中45歲以上的黨員教師名，大專以下學歷教師名。村三職干部15名，其中45歲以上干部名，初中及以下學歷干部名。社干部名，集中45歲以上社干部名，學歷基本為初中及以下。小學黨員教師年齡普片偏大，教育教學方式普片陳舊，加強老教師培訓與加大引進年輕教師力度勢在必行。村社干部普片存在年齡偏大，知識層次普片較低，發展思路不寬的現狀。

（三）鄉鎮工作人員責權不對等，與日益加重的工作任務不相適宜

鄉鎮為我國最基層的行政組織，是農村工作的主體和各項農村工作的最終執行者。丁家鄉各項工作任務繁重，但鄉鎮干部權力有限，導致各項工作落實難。比如鄉集鎮加油站存在安全隱患，分管安全工作的領導和綜治辦人員三番五次的勸阻都無果，報告給區安監局，區安監局工作人員對該加油站進行處罰離開后，但該加油站安全隱患仍未得到根治，加油站老板還叫囂罰款交了鄉上人員就沒有權利再“阻礙”他做生意。試想，加油站一旦發生危險勢必造成嚴重后果，鄉主要領導，分管領導和具體負責同志將被追究責任，但他們又確實做了很多實實在在的工作。這種責權不對等導致了鄉鎮工作難以開展，精力消耗多，但工作成效不

明顯。

（四）干部教師待遇偏低，辦公條件艱苦，與快速推進基層組織建設的要求不相適宜

村社干部是各項農村工作的最終執行者，村社工作干得好不好關系到農村工作的開展成效。近幾年來，我區村社干部待遇得到了明顯提高，但由于物價的上漲和農村收入水平的快速提高，村社干部的收入還是明顯偏低的，這使得很多村社干部工作積極性降低。一些人當村社干部不是為了人民謀福祉，也看不起微薄的工資收入，他們更注重的是手中的權力，這使得村社干部的腐敗問題存在隱患。丁家鄉小學是姚基金捐贈的西部貧困山區助學項目，有教學樓、住宿樓、食堂和一個微機室，但目前沒有教師住宿樓、會議室、音樂室、美術室等，教師辦公室也只有一個，全體教師都擠在一個辦公室里辦公。目前，學校的公業務經費是按學生人數計算的，鄉鎮學校人數普片較少，但運行成本不低，公業務經費嚴重不足。丁家鄉鄉干部也仍然在板房中辦公，辦公條件十分艱苦。

（五）事業干部工作熱情不高，與建立公平的競爭機制不相適宜

丁家鄉除領導干部外其他多數為事業干部，他們是各項工作的具體執行者。事業干部多為專業技術人才，知識豐富，業務能力強，對大局工作也有深入的思考。但受事業人員身份的限制，他們很難被提拔，這使得他們受到親戚朋友的冷嘲熱諷，工作熱情迅速降低，工作敷衍，很不利于工作的開展。這種用人制度也

不利于競爭上崗，不僅埋沒了許多優秀人才，還出現了各鄉鎮領導干部用人荒。

（六）產業發展不能因地制宜，與市場經濟的要求不相適宜 丁家鄉的主導產業是優質糧油、生豬養殖和烤煙種植?？緹煼N植在丁家鄉有較悠久歷史，目前種植烤煙的有湖溪、青龍、雙龍三個村。雙龍、湖溪兩村烤煙種植有著天壤之別，雙龍村海拔在800米以上，日照豐富，土地較干燥，湖溪村位于嘉陵江邊，海拔低，日照較少，土地濕潤。地理位臵決定了雙龍村較適宜種植烤煙，湖溪村烤煙種植效益較低。雙龍村黨支部書記自豪地說他們村種植的是效益煙，全村群眾種煙積極性高，為了種煙都積極爭取各項政策支持，種煙效益好，種植面積多，單產高，烤煙真正成為了全村的主導產業。湖溪村則種植的是政治煙，全村群眾種煙積極性低，種煙效益差，不僅產量少，而且單產也低。湖溪村村主任在談到烤煙時就是一臉的沮喪，村社干部為了發展烤煙作了大量工作，花費了大量人力、無力，但烤煙種植效益仍然很低。年年因為烤煙影響綜合目標考核。

四、加強基層組織建設的一些對策與建議

（一）配齊配強各級干部，不斷充實黨員隊伍，切實提高基層黨組織自身素質

要以更加優越的待遇吸引更多的人才到偏遠鄉鎮工作，多途徑在人力上支持偏遠鄉鎮發展。對于有重點工作開展的偏遠鄉鎮更要在人力、物力上給予重點支持，要充實鄉鎮工作經費，通過引進人才和其他鄉鎮調入干部等多種途徑解決人員不足的問題。

建立更加科學合理的用人機制，將優秀的事業單位參公人員推薦到領導崗位，充分發揮他們的才能，將未參公的優秀事業單位人員在政策允許的情況下給予參公，提高他們的工作積極性，真正形成全面的競爭上崗機制。加快教師周轉房建設，配齊學校多功能活動室，不斷改善教師的工作生活環境。逐步提高村社干部待遇，繼續提高村公業務經費，給予社干部一定的工作經費。把更多的農村優秀青年吸納為黨員，鼓勵更多的人在家鄉干事業。將自身素質高，帶動能力強的農村優秀青年推薦到村社干部崗位上，為他們提高一個發展平臺，為基層黨組織儲存后備干部。

（二）加強農村干部隊伍教育培訓，全面提高基層黨建水平農村黨員干部文化較低，年齡偏大，接收新事物的能力較弱，使得農村干部隊伍教育既是基層黨組織建設的薄弱環節，也是工作的難點。要充分利用好村級“三會一課”，村級陣地和遠程教育設施，定期對黨員干部和群眾代表開展教育培訓，特別要加強重要政策和農村實用技術的培訓，要將技術專家請到村級“課堂”，請到田間地頭為群眾授課，使群眾既能熟悉政策，掌握時事，又能懂得專業技術。要鞏固老典型，樹立新典型，充分發揮典型的宣傳作用和帶頭致富作用。加強村社干部警示教育，對重點村的干部開展經常性的警示教育，組織他們學習觀看廉政教育影片，提高他們的廉潔自律意識。

（三）因地制宜發展產業，加快基礎配套設施建設，推動農村經濟發展

產業發展不能搞一刀切，一刀切式的產業發展只能造成勞命

傷財，要改從上到下的產業發展模式為從下到上的產業發展模式，產業發展中要更多聽取基層的聲音，因地制宜的發展產業。災后重建和移民庫區建設使農村基礎設施建設有了較大的變化，后期農村基礎設施建設應該更加注重與產業發展配套，發展什么產業就因地制宜加強何種基礎設施建設。要保障好產業發展的各項配套設施建設，繼續加大力度搞好水、電、氣等基礎設施建設。要豐富農村經濟組織形式，支持和保障建立農村專業合作組織，增強農村基層組織造血功能。要加大教育、衛生事業的投入力度，建好村級衛生站，解決農村看病難問題。在離場鎮較遠的村要繼續保留村小，加快村小的基礎設施建設，保障農村兒童有書讀。

丁家鄉基層組織建設調研組

2012年3月20日