第一篇：中共蕭山區(qū)委 蕭山區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)

中共蕭山區(qū)委 蕭山區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)

興旺發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代化的基本特征和重要標(biāo)志。當(dāng)前，蕭山已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、城市、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，對(duì)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打開(kāi)發(fā)展空間；提高城市品位，改善投資環(huán)境；擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)，培植地方稅源；拓展就業(yè)渠道，增加居民收入都具有十分重要的意義。我區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)好、區(qū)位條件優(yōu)、城鄉(xiāng)居民富，服務(wù)業(yè)具有巨大增長(zhǎng)空間。我們要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為貫徹“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，按照省委“八八”戰(zhàn)略、市委“五大戰(zhàn)略、五大舉措” 的要求和區(qū)第十二次黨代會(huì)精神，抓住機(jī)遇，加速推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)蕭山經(jīng)濟(jì)社會(huì)在更高層次上的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、總體思路和主要目標(biāo)

1、總體思路。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，必須以制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化為方向，堅(jiān)持?jǐn)U大總量與提升水平、改革創(chuàng)新與擴(kuò)大開(kāi)放、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破、政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合，走“產(chǎn)業(yè)大融合、發(fā)展大服務(wù)、推進(jìn)大開(kāi)放、實(shí)施大項(xiàng)目”的發(fā)展路子。

——產(chǎn)業(yè)大融合。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要方面。制造業(yè)和農(nóng)業(yè)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)是提升制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。要通過(guò)三次產(chǎn)業(yè)的融合互動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。——發(fā)展大服務(wù)。拓寬服務(wù)領(lǐng)域和拓展服務(wù)地域是服務(wù)業(yè)擴(kuò)量提速的前提。我們既要滿(mǎn)足本地企業(yè)生產(chǎn)和人民生活日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求，更要搶抓機(jī)遇，大力發(fā)展區(qū)域性服務(wù)業(yè)。要通過(guò)大集聚、強(qiáng)輻射加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。

——推進(jìn)大開(kāi)放。經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)著服務(wù)業(yè)的區(qū)域化和國(guó)際化。我們既要發(fā)展壯大本地的服務(wù)企業(yè)，又要抓住我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型服務(wù)企業(yè)，同時(shí)積極鼓勵(lì)本地服務(wù)企業(yè)走出去。通過(guò)大開(kāi)放謀求服務(wù)業(yè)更快更好地發(fā)展。——實(shí)施大項(xiàng)目。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模化、品牌化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。我們不但要鼓勵(lì)創(chuàng)辦小企業(yè)、做精做優(yōu)小項(xiàng)目，更要建設(shè)服務(wù)業(yè)發(fā)展大平臺(tái)，實(shí)施服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目，培育服務(wù)業(yè)大品牌。以大項(xiàng)目、大平臺(tái)為載體開(kāi)拓服務(wù)業(yè)的大市場(chǎng)。

2、主要目標(biāo)。到2007年，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)速度快于全區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度，服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重逐步提高，力爭(zhēng)達(dá)到37%左右；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比例達(dá)到35%左右。到2010年，基本形成以“一地三中心”（長(zhǎng)三角南翼的休閑旅游勝地、商貿(mào)市場(chǎng)中心、現(xiàn)代物流中心和現(xiàn)代商住中心）為重點(diǎn)，各種服務(wù)業(yè)特色明顯、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)格局；基本形成一環(huán)興旺（繞城公路兩側(cè)）、三區(qū)繁榮（中央商務(wù)區(qū)和新區(qū)、老區(qū)）、三片秀麗（國(guó)際水城至觀潮城板塊、湘湖景區(qū)板塊、南部生態(tài)板塊）、三鎮(zhèn)崛起（三個(gè)中心鎮(zhèn)）、各鎮(zhèn)發(fā)展的服務(wù)業(yè)區(qū)域布局，打造大都市服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)。

二、發(fā)展重點(diǎn)和區(qū)域布局

3、全力建設(shè)休閑旅游勝地。以舉辦2006年世界休閑博覽會(huì)為契機(jī)，以“雙十工程”（十大旅游項(xiàng)目和十家四星級(jí)以上賓館）建設(shè)為載體，充分利用“湖、江、山”旅游資源，著力構(gòu)建以錢(qián)塘江沿線(xiàn)水文化和潮文化、湘湖景區(qū)跨湖橋文化和古越文化、南部生態(tài)休閑旅游為特色，會(huì)展、購(gòu)物、娛樂(lè)、飲食、工業(yè)科普、農(nóng)業(yè)科技、城市景觀等旅游資源有機(jī)整合的休閑旅游產(chǎn)業(yè)格局。積極創(chuàng)造條件舉辦國(guó)際性、全國(guó)性的大型活動(dòng)，努力培育會(huì)展業(yè)。

4、大力打造商貿(mào)市場(chǎng)中心。建設(shè)并培育商業(yè)城、新世紀(jì)市場(chǎng)園區(qū)、浙江輕紡原料博覽城、鋼材市場(chǎng)等大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，提升其他專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，形成以四大百億市場(chǎng)為重點(diǎn)、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)共同發(fā)展的大市場(chǎng)格局。建設(shè)一批區(qū)域性的購(gòu)物中心、特色街以及配送中心、分銷(xiāo)中心、展示中心，發(fā)展并規(guī)范一批超市、專(zhuān)賣(mài)店，完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，形成比較完善的批發(fā)零售網(wǎng)絡(luò)。

5、努力構(gòu)建現(xiàn)代物流中心。開(kāi)發(fā)并完善由公路、鐵路、水路、航空等組成的綜合運(yùn)輸

網(wǎng)絡(luò)和各類(lèi)物流信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)鋼材、紡織、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)物流基地和傳化物流、國(guó)際物流等綜合性物流基地，培育一批物流龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)物流基地、企業(yè)之間以及與區(qū)外相關(guān)企業(yè)之間實(shí)行戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成以物流基地和物流龍頭企業(yè)為骨干，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的長(zhǎng)三角南翼的現(xiàn)代物流中心。

6、著力培育現(xiàn)代商住中心。加快錢(qián)江世紀(jì)城建設(shè)，形成以金融、商貿(mào)、科技、信息、咨詢(xún)、總部經(jīng)濟(jì)等為主的中央商務(wù)區(qū)。穩(wěn)步推進(jìn)沿江景觀房產(chǎn)帶、新區(qū)高層房產(chǎn)群、南部臥城建設(shè)以及三個(gè)中心鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打響住在蕭山品牌。加快經(jīng)濟(jì)適用房、農(nóng)村公寓式多層住宅、老城區(qū)拆遷房建設(shè)，探索建立“廉租房”制度，盡快解決人民群眾的住房問(wèn)題。規(guī)范市場(chǎng)交易行為，提升物業(yè)管理水平，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)有序規(guī)范穩(wěn)步發(fā)展。

7、完善提升金融、信息、教育等服務(wù)業(yè)。吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來(lái)蕭落戶(hù)，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)組建財(cái)務(wù)公司、租賃公司和聯(lián)合創(chuàng)辦財(cái)團(tuán)，鼓勵(lì)建立風(fēng)險(xiǎn)投資、貸款擔(dān)保等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展廣告、會(huì)計(jì)、法律和資產(chǎn)評(píng)估、管理咨詢(xún)、工程咨詢(xún)、市場(chǎng)調(diào)查等中介服務(wù)業(yè)，規(guī)范中介行為。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)創(chuàng)辦各類(lèi)研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)信息技術(shù)和信息資源的開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、軟件、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)門(mén)類(lèi)齊全、功能完善、組織形式多樣的社區(qū)服務(wù)業(yè)，努力為居民提供家政、餐飲、養(yǎng)老托幼等服務(wù)。優(yōu)化科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的資源配置，鼓勵(lì)民資、外資參與建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的需求。

8、逐步完善服務(wù)業(yè)區(qū)域布局。服務(wù)業(yè)發(fā)展以主城區(qū)為主，重點(diǎn)布局在錢(qián)江世紀(jì)城、新區(qū)、老區(qū)。在繞城公路兩側(cè)及高速公路出口周邊主要建設(shè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和現(xiàn)代物流基地，以適應(yīng)人、車(chē)、物“大進(jìn)大出”的特點(diǎn)。三個(gè)休閑旅游板塊既要做到風(fēng)景優(yōu)美，又要挖掘和培育特色文化，在發(fā)展休閑度假旅游業(yè)的同時(shí)，積極拓展會(huì)展業(yè)。瓜瀝、臨浦、義蓬要成為承接主城區(qū)服務(wù)業(yè)的輻射，為周邊各鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的中心鎮(zhèn)。其他各鎮(zhèn)也要把服務(wù)業(yè)擺在應(yīng)有位置，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。

三、政策措施

9、制定和完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照“提高起點(diǎn)、優(yōu)化布局、適度超前、體現(xiàn)特色”的要求，盡快編制全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和相應(yīng)的分支規(guī)劃。進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和區(qū)域、重大建設(shè)項(xiàng)目，研究制定可操作性的實(shí)施細(xì)則。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自的工作職責(zé)，認(rèn)真抓好落實(shí)。

10、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。按照“非禁即入”的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民資、外資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、科技教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、中介服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域，并探索建立合理的投資回報(bào)機(jī)制。對(duì)民資和外資進(jìn)入的服務(wù)業(yè)，政府主要負(fù)責(zé)資質(zhì)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量等管理工作。

11、深化體制改革。加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位都要逐步改制為企業(yè)，全面實(shí)行企業(yè)化管理，逐步走出自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的路子。非經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)要積極面向市場(chǎng)提供服務(wù)，公益性服務(wù)工作采取政府事務(wù)委托方式，公開(kāi)面向社會(huì)招標(biāo)，逐步走向市場(chǎng)化。按照政事企分開(kāi)原則，逐步剝離政府事務(wù)性工作，委托服務(wù)類(lèi)企業(yè)或非經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)辦理。學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位以及黨政機(jī)關(guān)的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)要逐步改制為獨(dú)立法人企業(yè)。現(xiàn)有國(guó)有、集體服務(wù)類(lèi)企業(yè)要盡快轉(zhuǎn)制，通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等形式，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)成立集團(tuán)公司或進(jìn)行股份制改造。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)把研究開(kāi)發(fā)、采購(gòu)運(yùn)輸、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)、管理咨詢(xún)等服務(wù)性活動(dòng)外部化、社會(huì)化。

12、優(yōu)化資源配置。完善土地利用規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃，提高服務(wù)業(yè)用地比重。中心城區(qū)要逐步“退二進(jìn)三”，老城區(qū)要加快舊城改造，提高土地利用率和產(chǎn)出率。鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行優(yōu)化調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的信貸投入。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)“優(yōu)二進(jìn)三”，投資于產(chǎn)品研發(fā)和銷(xiāo)售“兩端”的服務(wù)類(lèi)企業(yè)，通過(guò)注入服務(wù)價(jià)值，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。加強(qiáng)服

務(wù)業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。

13、運(yùn)用信息技術(shù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)的多業(yè)態(tài)發(fā)展。著力建設(shè)高速、寬帶、大容量的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極發(fā)展電子商務(wù)、電子政務(wù)、電子社區(qū)、數(shù)字金融、數(shù)字傳媒等。鼓勵(lì)企業(yè)充分運(yùn)用信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，推進(jìn)商業(yè)企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)、旅游企業(yè)聯(lián)票銷(xiāo)售和聯(lián)合服務(wù)、物流基地戰(zhàn)略聯(lián)盟和聯(lián)托運(yùn)等，擴(kuò)大服務(wù)范圍，降低商務(wù)成本，提高服務(wù)效率和效益。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用資源信息化管理（ERP）等技術(shù)，提高管理現(xiàn)代化水平。

14、鼓勵(lì)培育和引進(jìn)大項(xiàng)目。鼓勵(lì)國(guó)外和區(qū)外企業(yè)來(lái)蕭建設(shè)服務(wù)業(yè)大平臺(tái)、大項(xiàng)目，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資于服務(wù)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和項(xiàng)目投資規(guī)模，每年確定一批對(duì)全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用和影響力的重大項(xiàng)目，并給予特殊的政策扶持。

15、鼓勵(lì)做強(qiáng)做大和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。按照不同行業(yè)類(lèi)型，每年開(kāi)展一次評(píng)選突出貢獻(xiàn)企業(yè)和優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)者活動(dòng)，對(duì)當(dāng)選企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者由區(qū)委、區(qū)政府予以表彰。對(duì)年實(shí)繳稅費(fèi)首次超3000萬(wàn)元、5000萬(wàn)元、1億元的商貿(mào)、旅游、物流類(lèi)民營(yíng)企業(yè)（或企業(yè)集團(tuán)），以貨幣或?qū)嵨镄问椒謩e給予30萬(wàn)元、50萬(wàn)元、100萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新認(rèn)定的中國(guó)馳名商標(biāo)、浙江省著名商標(biāo)、浙江省知名商號(hào)的企業(yè)，分別給予50萬(wàn)元、5萬(wàn)元、5萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新認(rèn)定的五星、四星級(jí)酒店，分別給予50萬(wàn)元和5萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新認(rèn)定的4A級(jí)景區(qū)，給予30萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)發(fā)展填補(bǔ)我區(qū)服務(wù)業(yè)空白和急需的便民、利民服務(wù)項(xiàng)目，具體鼓勵(lì)政策另行制定。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

16、建立工作機(jī)構(gòu)。設(shè)立蕭山區(qū)服務(wù)業(yè)辦公室（設(shè)在區(qū)發(fā)展計(jì)劃局），并建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。各鎮(zhèn)街也要建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。進(jìn)一步完善考核制度，把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為鎮(zhèn)街和有關(guān)部門(mén)目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。進(jìn)一步強(qiáng)化管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序和經(jīng)營(yíng)行為，打造誠(chéng)信品牌，促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

17、完善統(tǒng)計(jì)制度。建立科學(xué)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度，切實(shí)抓好服務(wù)業(yè)普查工作。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要認(rèn)真做好服務(wù)業(yè)各類(lèi)數(shù)據(jù)的收集、匯總、分析工作，及時(shí)反映服務(wù)業(yè)總體發(fā)展情況。

18、建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)。進(jìn)一步完善行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)功能，切實(shí)承擔(dān)政府對(duì)企業(yè)的部分管理和協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)保護(hù)、行業(yè)自律、溝通企業(yè)和政府等方面的作用。

大家認(rèn)為，吸引總部入駐，從短期看是優(yōu)惠財(cái)稅政策的競(jìng)爭(zhēng)，但從長(zhǎng)期看吸引總部的核心因素在于制度完善、商務(wù)成本降低、科研能力和人才資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等方面。

北京應(yīng)在完善投資環(huán)境尤其是軟環(huán)境、提高政府服務(wù)質(zhì)量和意識(shí)、降低商務(wù)成本、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等方面下功夫。應(yīng)充分發(fā)揮北京的比較優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，為避免重復(fù)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，還要制訂科學(xué)合理的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。在吸引總部經(jīng)濟(jì)類(lèi)型(如研發(fā)型、營(yíng)銷(xiāo)型總部)、吸引重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域(如電子信息、生物醫(yī)藥、金融、物流等)、空間布局等方面進(jìn)行認(rèn)真研究。

第二篇：蕭山區(qū)加快中介服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃

蕭山區(qū)加快中介服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃

（2008－2010）

根據(jù)《蕭山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《蕭山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2006-2020）》和《蕭山區(qū)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展三年工作目標(biāo)（2008-2010）》的要求，結(jié)合蕭山中介服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制訂本行動(dòng)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“接軌大上海、融入長(zhǎng)三角、打造增長(zhǎng)極、提高首位度”目標(biāo)，按照因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、梯隊(duì)推進(jìn)的方針，全面提升改造傳統(tǒng)中介服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)中介服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、其他服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級(jí)。

二、發(fā)展重點(diǎn)

（一）市場(chǎng)交易中介服務(wù)組織。重點(diǎn)發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，理順流通環(huán)節(jié)，降低交易成本，促進(jìn)市場(chǎng)交易，提升效益，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的建設(shè)創(chuàng)造更好條件。包括：提供運(yùn)輸代理機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)資料經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、外貿(mào)代理機(jī)構(gòu)、報(bào)關(guān)代理機(jī)構(gòu)、廣告設(shè)計(jì)發(fā)布及代理機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、商標(biāo)專(zhuān)利代理等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)中介及人才培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、會(huì)議及展

覽服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技成果交易服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

（二）農(nóng)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。結(jié)合富裕和諧社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)大力培育發(fā)展一批能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)需求相銜接，能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)中介組織，提高我區(qū)畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、花木和茶果等五大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。包括：農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技推廣中心、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心等組織和機(jī)構(gòu)。

（三）鑒證及財(cái)務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。努力培育一批區(qū)域性的從事專(zhuān)業(yè)性分析、測(cè)評(píng)、評(píng)定等服務(wù)的鑒證及財(cái)務(wù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步改善我區(qū)投資環(huán)境，幫助企業(yè)提高管理水平和誠(chéng)信度。包括：會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、商品檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)、拍賣(mài)及招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等。

（四）法律服務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展為企業(yè)或個(gè)人提供法律咨詢(xún)、調(diào)查、訴訟、公證等專(zhuān)業(yè)性法律服務(wù)的組織，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)企業(yè)和廣大人民群眾的合法權(quán)益。包括：律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)等。

（五）咨詢(xún)策劃服務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)培育發(fā)展一批市場(chǎng)信譽(yù)好、服務(wù)質(zhì)量高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的從事咨詢(xún)、調(diào)查、策劃、管理等服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高政府、企業(yè)決策的科學(xué)性，降低決策成本及風(fēng)險(xiǎn)。包括：信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、政策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、投資咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)、工程勘察設(shè)計(jì)及咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、企業(yè)管

理服務(wù)機(jī)構(gòu)、資信評(píng)估及信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、工程及技術(shù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、登記注冊(cè)事務(wù)咨詢(xún)代理機(jī)構(gòu)、翻譯服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

（六）自律性行業(yè)組織。大力發(fā)展行業(yè)自律性組織，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)政府與企業(yè)之間溝通聯(lián)系，促進(jìn)同行企業(yè)的保護(hù)和自律，協(xié)調(diào)本行業(yè)事務(wù)，維護(hù)行業(yè)整體利益，向企業(yè)提供更好地社會(huì)服務(wù)。包括：各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、同業(yè)公會(huì)等。

三、總體目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃

到2010年，我區(qū)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)增加值13億元以上，中介服務(wù)企業(yè)達(dá)到2000家以上，其中知名品牌中介服務(wù)企業(yè)達(dá)到30家，中介服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)12500人以上，基本形成種類(lèi)齊全、分布合理、運(yùn)作規(guī)范、接軌國(guó)際的現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)體系。

（一）2008年

1.中介服務(wù)企業(yè)達(dá)到1500家，同比增長(zhǎng)20%以上；2.中介服務(wù)業(yè)增加值達(dá)8億元以上，同比增長(zhǎng)20%以上；3.中介服務(wù)業(yè)從業(yè)人員8000人以上，同比增長(zhǎng)20%以上；4.培育發(fā)展知名品牌中介服務(wù)企業(yè)10家；

5、支持鼓勵(lì)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍基本形成，引導(dǎo)扶持政策措施得到切實(shí)貫徹落實(shí)。

（二）2009年

1.中介服務(wù)企業(yè)達(dá)到1800家，同比增長(zhǎng)20%以上；2.中介服務(wù)業(yè)增加值達(dá)10億元以上，同比增長(zhǎng)25%以上；

3.中介服務(wù)業(yè)從業(yè)人員10000人以上，同比增長(zhǎng)25%以上；

4.成立蕭山中介服務(wù)業(yè)發(fā)展中心；

5.引進(jìn)2家以上省內(nèi)外知名的中介服務(wù)企業(yè)入駐蕭山，區(qū)內(nèi)知名品牌中介服務(wù)企業(yè)達(dá)20家以上；

6.中介服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效優(yōu)化、業(yè)態(tài)明顯提升、領(lǐng)域不斷拓展、效益顯著提高。

（三）2010年

1.中介服務(wù)企業(yè)達(dá)到2000家以上，同比增長(zhǎng)11%以上；2.中介服務(wù)業(yè)增加值達(dá)13億元以上，同比增長(zhǎng)30%以上；3.中介服務(wù)業(yè)從業(yè)人員12500人以上，同比增長(zhǎng)25%以上；4.引進(jìn)5家以上省內(nèi)外知名的中介服務(wù)企業(yè)入駐蕭山，區(qū)內(nèi)知名品牌中介服務(wù)企業(yè)達(dá)30家以上；基本形成種類(lèi)齊全、分布合理、運(yùn)作規(guī)范、接軌國(guó)際的現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)體系。

四、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立蕭山區(qū)推進(jìn)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)全區(qū)中介服務(wù)行業(yè)發(fā)展，研究、制訂推進(jìn)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策；協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門(mén)、中介行業(yè)協(xié)會(huì)、各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。各鎮(zhèn)街和區(qū)政府相關(guān)部門(mén)落實(shí)相應(yīng)工作部門(mén)和人員，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。完善全區(qū)中介服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立中介服務(wù)業(yè)發(fā)展信息發(fā)布制度，不斷完善中介服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核體系。

2.轉(zhuǎn)變政府職能。順應(yīng)市場(chǎng)化、社會(huì)化要求，按改革目標(biāo)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)的徹底脫鉤改制，逐步實(shí)現(xiàn)將非經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)逐步與政府部門(mén)剝離，樹(shù)立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)主體地位。結(jié)合事業(yè)單位改革，建立適合中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制，把社會(huì)性、群眾性、服務(wù)性的工作真正交給中介服務(wù)機(jī)構(gòu)去完成，使中介服務(wù)機(jī)構(gòu)成為政府有效管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的重要合作伙伴。

3.完善政策環(huán)境。適時(shí)整合現(xiàn)有的政策資源，進(jìn)一步拓寬中介服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，取消中介服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入限制，采取“非禁即入”的注冊(cè)登記辦法，逐步以執(zhí)業(yè)管理代替行政審批，為中介服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民資、外資進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，制定促進(jìn)全區(qū)中介服務(wù)業(yè)及其重要領(lǐng)域發(fā)展的鼓勵(lì)政策。

4.推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。盡快成立蕭山區(qū)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展中心，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名中介服務(wù)業(yè)企業(yè)和總部，對(duì)于入駐“發(fā)展中心”的中介企業(yè)，給予一定的優(yōu)惠政策。引導(dǎo)建設(shè)、命名一批中介服務(wù)業(yè)主題樓、特色樓，并給予相應(yīng)扶持，發(fā)揮樓宇經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)中介服務(wù)企業(yè)向錢(qián)江世紀(jì)城區(qū)塊、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)塊、中心商貿(mào)區(qū)塊、江東和臨江工業(yè)區(qū)塊等功能區(qū)域集聚，全方位提升中介服務(wù)業(yè)的配套服務(wù)功能。

5.實(shí)施品牌戰(zhàn)略。重點(diǎn)培育實(shí)力較強(qiáng)、服務(wù)水平較高、發(fā)展?jié)摿^大的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建知名商號(hào)或著名商標(biāo)，幫助企業(yè)擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)功能，提升服務(wù)檔次，擴(kuò)大品牌知名度。有選擇地引進(jìn)外資中介機(jī)構(gòu)落戶(hù)我區(qū)，鼓勵(lì)有條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以合資、合作等方式與國(guó)外中介服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，推進(jìn)我區(qū)中介服務(wù)業(yè)與國(guó)際中介服務(wù)業(yè)接軌，提高我區(qū)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

6.注重人才培育。創(chuàng)新人才引進(jìn)思路，加快涉外法律、涉外會(huì)計(jì)、企業(yè)管理、企業(yè)融資、資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)行業(yè)緊缺人才的引進(jìn)工作。吸引中介創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦各類(lèi)中介項(xiàng)目，為中介服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造人才條件。引導(dǎo)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、現(xiàn)有高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)中介服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)，為中介服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力基礎(chǔ)。7.強(qiáng)化規(guī)范管理。發(fā)揮政府主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，建立政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，登記管理部門(mén)、各行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管體系。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)制度，堅(jiān)決取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)，切實(shí)規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)日常經(jīng)營(yíng)行為。加快行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，建立行業(yè)協(xié)會(huì)與行政主管部門(mén)緊密聯(lián)系的平臺(tái)。加強(qiáng)中介服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)，建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員誠(chéng)信檔案，建立信用評(píng)級(jí)制度和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

第三篇：蕭山區(qū)加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃

蕭山區(qū)加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃

（2008－2010）

為滿(mǎn)足廣大居民群眾的物質(zhì)文化生活需要，加快和諧社區(qū)的構(gòu)建，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《杭州市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《蕭山區(qū)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展三年工作目標(biāo)

（2008—2010）》的有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，特制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以老年人、兒童、殘疾人、城鎮(zhèn)貧困戶(hù)等弱勢(shì)群體和優(yōu)撫對(duì)象為工作重點(diǎn)，圍繞社會(huì)福利服務(wù)、便民利民服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)，通過(guò)開(kāi)展志愿服務(wù)、共駐共建和運(yùn)用信息技術(shù)手段，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范行業(yè)管理，加快發(fā)展步伐，探索社區(qū)服務(wù)業(yè)走向社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的新途徑。

二、發(fā)展重點(diǎn)

1.健全社會(huì)福利和社會(huì)救助服務(wù)。積極構(gòu)建覆蓋社區(qū)各類(lèi)弱勢(shì)群體和優(yōu)撫對(duì)象的新型社會(huì)福利、社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫的工作體系和服務(wù)體系。

2.健全社區(qū)為老服務(wù)。初步建立起以老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服務(wù)為主要內(nèi)容的老年服

務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)的目標(biāo)。

3.健全社區(qū)志愿者服務(wù)。著力加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，積極推進(jìn)完善社區(qū)志愿者注冊(cè)登記，開(kāi)發(fā)扶持一批影響大、效果好、能夠吸引居民參與、符合居民需求的社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目，壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍。

4.以“社區(qū)服務(wù)業(yè)示范一條街”建設(shè)為依托，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)民間組織培育發(fā)展。

5.發(fā)展科教文體服務(wù)。加強(qiáng)基層社區(qū)群眾性文化娛樂(lè)、體育健身和科普宣傳基地建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)文化服務(wù)品牌化、連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)。

三、總體目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃

（一）總體目標(biāo)

到2010年，與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的總體目標(biāo)相銜接，統(tǒng)籌兼顧全體社區(qū)居民、轄區(qū)單位生活生產(chǎn)方便和各年齡段、各階層人群個(gè)性需求，逐步建立起政府扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)發(fā)展機(jī)制，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本形成服務(wù)主體多元、服務(wù)門(mén)類(lèi)齊全、服務(wù)對(duì)象覆蓋全體社區(qū)成員、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)高效的新型社區(qū)服務(wù)業(yè)態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)需有所供、難有所幫、老有所養(yǎng)、幼有所托，提供基本的物質(zhì)文化生活服務(wù)不出社區(qū)。

（二）實(shí)施計(jì)劃

1.加強(qiáng)社區(qū)為老服務(wù)。一是加快老年養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。到2010年全區(qū)要建有二所以上老人公寓（托老所）。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)達(dá)到每千名老人擁有床位20張以上。積極探索居家養(yǎng)老模式，城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象全部實(shí)行入院集中或戶(hù)院掛鉤供養(yǎng)。二是加強(qiáng)社區(qū)老年醫(yī)療保健工作。開(kāi)展老年健康咨詢(xún)、老年保健、老年護(hù)理和臨終關(guān)懷等服務(wù)。50%以上社區(qū)服務(wù)中心建立老年人健康檔案，開(kāi)設(shè)老年人常見(jiàn)病、慢性病專(zhuān)科，提高家庭病床服務(wù)覆蓋率。三是進(jìn)一步開(kāi)展社區(qū)老年人教育活動(dòng)。到2008年60%的社區(qū)建有老年學(xué)校，到2009年80%的社區(qū)建有老年學(xué)校，到2010年每個(gè)社區(qū)建有老年學(xué)校。滿(mǎn)足老年人的學(xué)習(xí)需求，使城區(qū)老年人在學(xué)率達(dá)到15%左右。四是進(jìn)一步完善老年活動(dòng)設(shè)施。到2010年全區(qū)所有社區(qū)都建有超過(guò)100平方米的“星光老年之家”，已經(jīng)設(shè)立社區(qū)星光老年活動(dòng)室的要探索自我良性運(yùn)作的路子，發(fā)展形式多樣、健康向上的老年文體娛樂(lè)服務(wù)項(xiàng)目。五是依法維護(hù)老年人的合法權(quán)益。各街道、社區(qū)都要建立起維護(hù)老年人合法權(quán)益的組織，有條件的街道、社區(qū)要建立老年人法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，90%以上的社區(qū)要達(dá)到老齡工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2.著力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)建設(shè)。一是加快社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照每百戶(hù)不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)全部社區(qū)的配套用房，確保所有社區(qū)具備“五室三站兩欄一校一場(chǎng)所”等基本功能。要多渠道整合社區(qū)設(shè)施資源，對(duì)已建社區(qū)辦公用房和公益性服務(wù)用房配置不足的，要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、租賃、置換、改造、新建、擴(kuò)建等辦

法逐步解決。到2010年全區(qū)80%的社區(qū)配足社區(qū)服務(wù)和活動(dòng)用房。二是積極鼓勵(lì)建設(shè)“一站式”社區(qū)服務(wù)中心，廣泛開(kāi)展衛(wèi)生（計(jì)生）、文體、就業(yè)、慈善、商業(yè)等社區(qū)服務(wù)。到2010年建有15個(gè)以上社區(qū)“一站式”社區(qū)服務(wù)中心。

3.大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級(jí)社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，到2010年80%的社區(qū)建有社區(qū)志愿者服務(wù)站。社區(qū)的注冊(cè)登記志愿者人數(shù)達(dá)到居民總數(shù)的15%以上。規(guī)范社區(qū)志愿者組織管理，將其納入社團(tuán)組織管理范疇，實(shí)行注冊(cè)、登記和管理。積極支持社區(qū)志愿服務(wù)組織開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，重點(diǎn)抓好社會(huì)救助、助殘、優(yōu)撫、就業(yè)、為老、文體等服務(wù)項(xiàng)目，摸索建立“時(shí)間銀行”、“服務(wù)儲(chǔ)蓄”等社區(qū)志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制和制度，采取委托制的辦法，將一部分社區(qū)公益性服務(wù)項(xiàng)目委托社區(qū)志愿服務(wù)組織管理、承擔(dān)，不斷開(kāi)拓社區(qū)志愿服務(wù)新領(lǐng)域，積極發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)福利服務(wù)中的骨干作用。

4.進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)文體科教服務(wù)。一是健全鎮(zhèn)街、社區(qū)文體科普骨干隊(duì)伍，加強(qiáng)基層社區(qū)群眾性文化娛樂(lè)、體育健身團(tuán)隊(duì)和科普宣傳隊(duì)建設(shè)，舉辦社區(qū)鄰居節(jié)、文化藝術(shù)節(jié)、體育健身節(jié)和科普活動(dòng)周，組織開(kāi)展文藝演出和電影進(jìn)社區(qū)“雙百場(chǎng)”等為居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的科教、文體、法律、衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，并形成制度。到2010年所有街道和城區(qū)社區(qū)建有文體科普骨干隊(duì)伍，50%的鎮(zhèn)和鎮(zhèn)屬社區(qū)建有文體科普骨干隊(duì)伍，并組織開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)。二是發(fā)展社區(qū)教育。區(qū)建立社區(qū)學(xué)院，鎮(zhèn)街建立社區(qū)學(xué)校或社區(qū)

教育中心，社區(qū)建立居民學(xué)校，開(kāi)展經(jīng)常性的教育活動(dòng)，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”社區(qū)，構(gòu)建終生教育體系。到2010年各街道建立一所未成年人教育輔導(dǎo)站、下崗失業(yè)職工技能培訓(xùn)中心。三是加強(qiáng)社區(qū)文體科普設(shè)施建設(shè)，加快公共圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2010年50%以上的社區(qū)與圖書(shū)館建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，每年新建3—5個(gè)社區(qū)電子閱覽室，積極推進(jìn)企事業(yè)單位文體科普設(shè)施向社區(qū)開(kāi)放，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施管理。

5.加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)特色街和便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。以“社區(qū)服務(wù)業(yè)示范一條街”為依托，培育一批便民利民社區(qū)服務(wù)業(yè)的民間社團(tuán)組織。到2010年每年建設(shè)一條門(mén)類(lèi)齊全、功能完善、管理規(guī)范、價(jià)格公道、服務(wù)誠(chéng)懇的特色街區(qū)。

四、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立和完善區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級(jí)社區(qū)服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。健全社區(qū)服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各職能部門(mén)的行業(yè)管理職能，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大事宜。鎮(zhèn)街也要建立相應(yīng)的制度，理順本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服務(wù)管理體制，為社區(qū)服務(wù)提供指導(dǎo)和保障。

2.加大財(cái)政支持力度。為加快社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，各部門(mén)和鎮(zhèn)街在資金扶持、設(shè)施保障和稅收減免等方面給予一定的優(yōu)惠政策。區(qū)財(cái)政每年安排一定的資金作為社區(qū)服務(wù)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，對(duì)公益性的服務(wù)項(xiàng)目予以保障;對(duì)福利經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)項(xiàng)目給予一定的支持；同時(shí)，采取項(xiàng)目管理的辦法，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和民間

組織開(kāi)辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，興辦社區(qū)服務(wù)企業(yè)。積極爭(zhēng)取市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，為我區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。3.搭建平臺(tái)，進(jìn)一步形成社區(qū)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。以建設(shè)“基層信息系統(tǒng)”為基礎(chǔ)，打造社區(qū)管理服務(wù)綜合平臺(tái)，依托先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，有效整合信息資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級(jí)社區(qū)管理服務(wù)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作。利用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)辟社區(qū)服務(wù)業(yè)信息陣地，為社區(qū)居民群眾提供方便、快捷、有效的服務(wù)咨詢(xún)，滿(mǎn)足其服務(wù)需求。

4.探索運(yùn)行機(jī)制。按照“以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)，以實(shí)業(yè)促事業(yè)”的市場(chǎng)化發(fā)展路子，以社區(qū)居民群眾的需要為立足點(diǎn)，積極探索社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域、新方法、新手段，采取項(xiàng)目管理的辦法，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)良性發(fā)展。5.加強(qiáng)總結(jié)交流。通過(guò)召開(kāi)社區(qū)服務(wù)業(yè)工作座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、總結(jié)表彰會(huì)等形式，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工作交流，切實(shí)把握社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，促進(jìn)全區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

第四篇：中共杭州市蕭山區(qū)委組織部

中共杭州市蕭山區(qū)委組織部

中共杭州市蕭山區(qū)委宣傳部 文件 杭 州市蕭 山 區(qū)人 事 局

蕭人[2003]137號(hào)

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關(guān)于開(kāi)展首屆杭州市蕭山區(qū)“十佳愛(ài)才重才先進(jìn) 單位和十佳優(yōu)秀科技人才”評(píng)選活動(dòng)的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央政治局“5.23”人才工作會(huì)議精神，大力推進(jìn)我區(qū)新世紀(jì)人才工程，進(jìn)一步在全社會(huì)營(yíng)造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍，鼓勵(lì)我區(qū)廣大科技工作者開(kāi)拓創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取，更好地為我區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作貢獻(xiàn)，區(qū)委組織部、宣傳部、區(qū)人事局決定聯(lián)合開(kāi)展首屆杭州市蕭山區(qū)“十佳愛(ài)才重才先進(jìn)單位和十佳優(yōu)秀科技人才”評(píng)選活動(dòng)。現(xiàn)將《杭州市蕭山區(qū)“十佳愛(ài)才重才先進(jìn)單位和十佳優(yōu)秀科技人才”評(píng)選辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)各單位加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)這次活動(dòng)的重要意義，積極開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)

工作，認(rèn)真推薦，嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)把這項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)做好。

請(qǐng)將推薦申請(qǐng)材料（一式三份）裝訂成冊(cè)后，于2003年11月28日前報(bào)區(qū)人事局科技干部管理科。

聯(lián)系人：沈漢民聯(lián)系電話(huà)：***6 附件1：杭州市蕭山區(qū)“十佳愛(ài)才重才先進(jìn)單位和十佳優(yōu) 秀科技人才”評(píng)選辦法

附件2：杭州市蕭山區(qū)“十佳愛(ài)才重才先進(jìn)單位”推薦表附件3：杭州市蕭山區(qū)“十佳優(yōu)秀科技人才”推薦表

中共杭州市蕭山區(qū)委組織部中共杭州市蕭山區(qū)委宣傳部杭 州 市蕭 山 區(qū)人 事局二OO三年十月二十九日

第五篇：嘉善縣人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

嘉善縣人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

各鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門(mén)、直屬各單位：

為認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)工作力度，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，做大服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)總量和提高服務(wù)業(yè)綜合水平，充分發(fā)揮 服務(wù)業(yè)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用，根據(jù)《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]7號(hào)）、《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2008]11號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，就服務(wù)業(yè)發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神和全省服務(wù)業(yè)工作會(huì)議要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入 實(shí)施省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，堅(jiān)持“改革推動(dòng)和開(kāi)放拓展并舉”、“城市化戰(zhàn)略和服務(wù)業(yè)發(fā)展互動(dòng)”、“區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)融合互促共進(jìn)”以及“改造傳統(tǒng)行業(yè)和培 育新興行業(yè)并重”的原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程，建立良好機(jī)制環(huán)境，不斷創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，拓展發(fā)展空間，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，使服務(wù)業(yè)成為與一二 產(chǎn)業(yè)相融合、與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與對(duì)外開(kāi)放相聯(lián)接的全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的重要支撐產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)展目標(biāo)

1、服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。到2011年，服務(wù)業(yè)增加值年均增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅；對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率年均提高一個(gè)百分點(diǎn)。

2、服務(wù)業(yè)總量擴(kuò)大。到2011年，年均新增服務(wù)業(yè)法人單位300家以上，年均新增服務(wù)業(yè)個(gè)體工商戶(hù)300個(gè)以上，新增法人單位注冊(cè)資本年均增 長(zhǎng)20 %；引進(jìn)外資服務(wù)業(yè)項(xiàng)目到位資金實(shí)現(xiàn)翻番；服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)年均遞增6%以上，增加到13萬(wàn)人以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增幅達(dá)到16%以上。

3、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2011年，房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、郵政電信業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和會(huì)展會(huì)務(wù)業(yè)等成為我縣服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占全縣服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到45%以上。

4、服務(wù)業(yè)占比提升。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重每年增加一個(gè)百分點(diǎn)，到2011年服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到35%。

三、工作重點(diǎn)

（一）抓產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、西塘電子信息產(chǎn)業(yè)園和姚莊光伏產(chǎn)業(yè)園“三大制造業(yè)新高地”作為承載吸引平臺(tái)，通過(guò)支 持鼓勵(lì)企業(yè)重組、引進(jìn)優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)企業(yè)、拓展領(lǐng)域和業(yè)態(tài)創(chuàng)新等手段，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)制造業(yè)提升發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級(jí)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、軟件與信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)。每年培育、引進(jìn)和組建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)20家以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入年均增 幅達(dá)20%以上，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。

1、支持鼓勵(lì)企業(yè)重組，開(kāi)展“主輔分離”試點(diǎn)工作。按照“先行試點(diǎn)、逐步推廣”的原則，鼓勵(lì)制造企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組，開(kāi)展“主輔分離”試 點(diǎn)工作。選擇具有一定行業(yè)代表性并具備相關(guān)條件的生產(chǎn)制造企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，支持企業(yè)逐步將采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)成品包裝、售后服務(wù)和后勤保障服務(wù) 等內(nèi)部輔助功能從企業(yè)主體生產(chǎn)功能中分離出來(lái)，整合增強(qiáng)后組建獨(dú)立的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。研究制定鼓勵(lì)生產(chǎn)制造企業(yè)“主輔分離”的政策措施，進(jìn)一步促進(jìn)我縣的 制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。

2、積極開(kāi)展“二次招商”工作，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)。進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)招商力度，引進(jìn)一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模合理、技術(shù)裝備先進(jìn)和管理水平較高的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)落戶(hù)嘉善。充分挖掘現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)中的潛力資源，積極開(kāi)展二次招商活動(dòng)，引進(jìn)與行業(yè)相關(guān)聯(lián)的科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)推廣等生產(chǎn)性服 務(wù)企業(yè)，引進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)中心、結(jié)算中心，促使制造企業(yè)逐步向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷(xiāo)兩端延伸發(fā)展。

3、拓展發(fā)展途徑，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合互動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)利用現(xiàn)有廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)、車(chē)輛以及原材料等，投資組建獨(dú)立的物流配送公司，對(duì)外提供 第三方物流服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)成立獨(dú)立核算的進(jìn)出口貿(mào)易公司，在做好服務(wù)自身的基礎(chǔ)上，發(fā)展第三方貿(mào)易。積極引導(dǎo)生產(chǎn)制造企業(yè)，拓寬投資視野，投資現(xiàn) 代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，走企業(yè)多元化發(fā)展的道路。鼓勵(lì)扶持具備一定拓展能力的中介咨詢(xún)、產(chǎn)品檢測(cè)、設(shè)計(jì)研發(fā)和人力資源等一些現(xiàn)有的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)不 斷拓展專(zhuān)業(yè)服務(wù)范圍和提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平，積極探索新的服務(wù)模式。制定重點(diǎn)扶持企業(yè)和個(gè)人投資發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、廣告會(huì)展、咨詢(xún)策劃、服務(wù)外包和職業(yè)培訓(xùn)等新興 業(yè)態(tài)的政策，逐步實(shí)現(xiàn)二產(chǎn)反哺三產(chǎn)的和諧融合發(fā)展的目標(biāo)。

（二）抓產(chǎn)業(yè)提升，優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)。依托現(xiàn)有服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化提升休閑旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和會(huì)展會(huì)務(wù)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)。在強(qiáng)化特色的同時(shí)不斷創(chuàng)新業(yè)態(tài)，積極拓展生活性服務(wù)業(yè)的新領(lǐng)域，努力使之成為我縣服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1、積極打造休閑旅游勝地。抓住古鎮(zhèn)西塘休閑觀光旅游區(qū)和大云生態(tài)度假旅游區(qū)兩大特色旅游區(qū)的深度開(kāi)發(fā)與建設(shè)。豐富西塘旅游區(qū)旅游要素，設(shè)計(jì)和 開(kāi)發(fā)富有地方特色的系列旅游產(chǎn)品和文化旅游項(xiàng)目，努力延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，策劃開(kāi)發(fā)新的特色旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)從觀光旅游模式向休閑度假模式的全方位轉(zhuǎn)變，游客數(shù) 量每年增幅達(dá)到20%以上，到2011年創(chuàng)建成為國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。統(tǒng)一規(guī)劃大云生態(tài)度假旅游區(qū)，有效整合十里水鄉(xiāng)風(fēng)景帶、大云寺、碧云花園、拳王休閑農(nóng) 莊、自然美生態(tài)園、鮮切花園區(qū)和溫泉旅游度假區(qū)等資源，突出溫泉特色概念，努力打造成為“溫泉度假、田園綠洲、幽靜水鄉(xiāng)、休閑農(nóng)莊”特色休閑旅游區(qū)，到 2011年力爭(zhēng)成為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。以西塘、大云旅游區(qū)為龍頭，帶動(dòng)發(fā)展魏塘歷史名人觀光游、陶莊汾湖生態(tài)濕地游、姚莊桃花島休閑觀賞游和丁柵白魚(yú)塘 漁家風(fēng)情游等旅游業(yè)，力爭(zhēng)到2011年有2家成為國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，努力把嘉善打造成為長(zhǎng)三角休閑、文化旅游勝地。

2、努力培育長(zhǎng)三角區(qū)域會(huì)務(wù)商務(wù)新基地。以承接2010年上海“世博”為契機(jī)，突出長(zhǎng)三角中心區(qū)的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，制定切實(shí)可行的宣傳和營(yíng)銷(xiāo)方 案，進(jìn)一步整合現(xiàn)有高星級(jí)賓館酒店資源，鼓勵(lì)各大賓館完善會(huì)務(wù)設(shè)施功能。積極引進(jìn)、組建專(zhuān)業(yè)化會(huì)務(wù)會(huì)展企業(yè)，下功夫培育一批專(zhuān)業(yè)化營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍。三年內(nèi)在縣城 以外的重點(diǎn)會(huì)務(wù)集中區(qū)投資建設(shè)3家以上高星級(jí)度假型、會(huì)務(wù)型酒店。規(guī)劃建設(shè)功能齊全的綜合性會(huì)展設(shè)施，努力將嘉善打造成長(zhǎng)三角區(qū)域休閑、會(huì)務(wù)、商務(wù)的新基 地。

3、打造上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移的承載地。緊緊抓住滬杭客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)嘉善設(shè)站契機(jī)，突出“高鐵”概念，全面接軌上海的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升接軌上 海第一站內(nèi)涵。充分利用獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和悠久的人際交往優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的最新趨向和產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)，結(jié)合我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的短腿癥結(jié)，主動(dòng)接 觸、全面出擊，將上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目引入我縣。同時(shí)引入服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念和管理方式，逐步彌補(bǔ)自身的一些薄弱環(huán)節(jié)。在以往對(duì)滬招商聯(lián)絡(luò) 工作取得一定進(jìn)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣今后發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)和上海的優(yōu)勢(shì)及可能外移的行業(yè)，開(kāi)展綜合招商、專(zhuān)業(yè)招商和主題推介等活動(dòng)，力爭(zhēng)成為上海服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè) 鏈延伸的承載地。

4、打造浙北區(qū)域商貿(mào)流通繁榮之地。整合嘉善商城、華東建材市場(chǎng)、國(guó)際農(nóng)商城和嘉善車(chē)城等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)資源，理順管理體制，創(chuàng)新招商模式，分階段推 進(jìn)市場(chǎng)提升改造，通過(guò)三年努力，將其打造成為百億商品交易市場(chǎng)。編制廢舊鋼鐵資源回收利用總體規(guī)劃，加快陶莊五金機(jī)械園及資源綜合利用市場(chǎng)建設(shè)，使市場(chǎng)與 產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，努力形成百億資源綜合利用市場(chǎng)。依托新城區(qū)建設(shè)和舊城改造，以培育特色街區(qū)為方向，堅(jiān)持業(yè)態(tài)多樣化的原則，積極引進(jìn)和培育各類(lèi)貿(mào)易合作、高 檔百貨、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)和專(zhuān)賣(mài)店等現(xiàn)代流通形式和特色項(xiàng)目，推動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。力爭(zhēng)到2011年形成1個(gè)年?duì)I業(yè)額超10億元和5個(gè)年?duì)I 業(yè)額超5億元的大型商貿(mào)流通骨干企業(yè)。

（三）抓平臺(tái)構(gòu)建，著力推進(jìn)集聚區(qū)建設(shè)。把握城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展機(jī)遇，圍繞魏塘、西塘主副雙核，加快編制縣域服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，重點(diǎn)打造 “嘉善新城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”和“西塘現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”，使之成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)場(chǎng)。同時(shí)積極打造軟件產(chǎn)業(yè)基地，培育虛擬網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不斷拓展服務(wù) 業(yè)新領(lǐng)域。

1、加快推進(jìn)縣城新城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。以“功能集聚、配套完善”為發(fā)展目標(biāo)，在新城區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善配套服務(wù) 功能，大力提升新城區(qū)要素資源吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。大力發(fā)展樓宇特色經(jīng)濟(jì)形態(tài)，打造行政文教公共服務(wù)、中高端商務(wù)商業(yè)服務(wù) 和居民消費(fèi)服務(wù)三大服務(wù)平臺(tái)，使其成為樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)集聚地和時(shí)尚消費(fèi)新型商業(yè)區(qū)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名的地產(chǎn)商，借用其先進(jìn)成熟的開(kāi)發(fā)理念，精心打造集商務(wù)商 業(yè)住宅為一體的高檔核心精品區(qū)域。三年內(nèi)力爭(zhēng)完成40萬(wàn)平方米商務(wù)辦公樓建設(shè)目標(biāo)，引進(jìn)100家以上各類(lèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)注冊(cè)入駐，到2011年期末，該集聚區(qū) 初步具備縣城新型服務(wù)業(yè)中心的各項(xiàng)核心功能。

2、積極拓展西塘現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。根據(jù)古鎮(zhèn)西塘保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善祥符蕩三產(chǎn)發(fā)展區(qū)建設(shè)規(guī)劃，開(kāi)發(fā)建設(shè)擁有圖書(shū)館、展覽 館、特色餐飲、主題酒吧、咖啡吧、茶樓、畫(huà)廊等業(yè)態(tài)的文化特色街，引進(jìn)大型影視制作基地項(xiàng)目、大型休閑度假項(xiàng)目和其他文化創(chuàng)意項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展深度休閑度假 業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以差異化發(fā)展來(lái)豐富、拓展西塘古鎮(zhèn)旅游內(nèi)涵。通過(guò)三年努力，使其顯現(xiàn)高端休閑度假基地和文化創(chuàng)意基地的雛形。依托西塘電子信息產(chǎn)業(yè)園的 建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)集生產(chǎn)性、生活服務(wù)業(yè)為一體的商業(yè)配套區(qū)，重點(diǎn)引進(jìn)總部樓宇、酒店式公寓、賓館會(huì)所和中心商業(yè)區(qū)等大型項(xiàng)目。通過(guò)三年努力，使其成為既能滿(mǎn) 足信息產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部需求，又能滿(mǎn)足周邊城鄉(xiāng)居民各類(lèi)商業(yè)商務(wù)需求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新高地。

3、努力打造軟件產(chǎn)業(yè)基地。充分利用嘉善商務(wù)低成本優(yōu)勢(shì)、宜居優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)以及上海、杭州軟件外包服務(wù)和數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)外溢契機(jī)，大力引進(jìn)軟件 外包企業(yè)和軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)駐落戶(hù)。加快落實(shí)《嘉善縣關(guān)于推進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》，引導(dǎo)和扶持軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快科創(chuàng)中心二期軟件園的規(guī)劃建 設(shè)，打造公共服務(wù)平臺(tái)，完善配套服務(wù)功能，營(yíng)造軟件產(chǎn)業(yè)“集聚區(qū)”。通過(guò)三年努力，力爭(zhēng)打造10億產(chǎn)值的區(qū)域性軟件研發(fā)及外包基地。

4、積極培育網(wǎng)絡(luò)虛擬交易平臺(tái)。依托特色產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢(shì)和商品交易市場(chǎng)的資源平臺(tái)，加快信息化改造步伐，推動(dòng)西塘紐扣產(chǎn)業(yè)園、嘉善商城等特色產(chǎn) 業(yè)和傳統(tǒng)商品交易市場(chǎng)，廣泛運(yùn)用新型交易業(yè)態(tài)和流通模式，支持網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)和網(wǎng)上交易市場(chǎng)建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)巨大無(wú)形的影響力，不斷拓展產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)輻射 力。積極探索利用網(wǎng)絡(luò)的先天優(yōu)勢(shì)來(lái)滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民日趨多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求，引導(dǎo)投資商投資構(gòu)建縣域居民消費(fèi)購(gòu)物的網(wǎng)絡(luò)虛擬交易“一卡通”結(jié)算體系，為 市民提供全方位全覆蓋的消費(fèi)便利。

（四）抓統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)互促共進(jìn)。發(fā)展服務(wù)業(yè)突破口在城市，增長(zhǎng)點(diǎn)在農(nóng)村。要統(tǒng)籌推進(jìn)，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)合理布局和一體化發(fā)展格局。

１、大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)。繼續(xù)強(qiáng)化縣城和中心鎮(zhèn)的服務(wù)業(yè)綜合功能，增強(qiáng)城市的輻射帶動(dòng)能力。重點(diǎn)發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和郵政電 信業(yè)四大行業(yè)在整個(gè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的龍頭帶動(dòng)作用。針對(duì)房地產(chǎn)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，調(diào)整思路，探索新型開(kāi)發(fā)模式，防止大起大落，確保房地產(chǎn)的穩(wěn)定健康發(fā)展。同 時(shí)，要不斷完善和增強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育和社會(huì)保障等行業(yè)的公共服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)能力。

２、加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。抓住培育新市鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)，以及新一輪土地利用規(guī)劃修編契機(jī)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，特別是姚莊、西塘、大云、洪溪 等高速公路出口新市鎮(zhèn)，按照個(gè)性明顯、功能齊全、市場(chǎng)繁榮、充滿(mǎn)活力的現(xiàn)代新市鎮(zhèn)目標(biāo)，建設(shè)成為城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新節(jié)點(diǎn)、服務(wù)業(yè)快速發(fā)展先行地。加快建 立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù),積極發(fā)展農(nóng)村金融,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。建立和完善一個(gè)便捷規(guī)范的農(nóng)村商品 流通體系，推進(jìn)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)，發(fā)展各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織，培養(yǎng)一大批合格規(guī)范的農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，繼續(xù)深入實(shí)施“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬(wàn)村放心店”工程。

四、建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展的“五大”機(jī)制

（一）建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)分結(jié)合機(jī)制。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確有關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，進(jìn)一步健全統(tǒng)分結(jié)合的工作機(jī)制，形成合力推進(jìn)服務(wù)業(yè) 發(fā)展的工作格局。建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展局工作職能，規(guī)范服務(wù)業(yè)管理，加大工作力度，推動(dòng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)強(qiáng)勢(shì)崛起。成立嘉善縣服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作為 政府與企業(yè)以外的“第三部門(mén)”作用，成為溝通政府、企業(yè)和市場(chǎng)的橋梁與紐帶，社會(huì)多元利益的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、開(kāi)展行業(yè)服務(wù)和保障公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)組織。同時(shí)，各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作要點(diǎn)，明確各自的職責(zé)和任務(wù)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作和配合，形成協(xié)調(diào)、順暢的 服務(wù)業(yè)工作組織機(jī)制。

（二）建立健全服務(wù)業(yè)考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，不斷完善《嘉善縣服務(wù)業(yè)發(fā)展工作目標(biāo)考核辦法》。同 時(shí)完善鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立季度服務(wù)業(yè)發(fā)展工作例會(huì)制度，出臺(tái)《嘉善縣服務(wù)業(yè)重點(diǎn)成長(zhǎng)型企業(yè)評(píng)選辦法》等配套考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

（三）建立健全服務(wù)業(yè)工作長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制。建立健全工作分步目標(biāo)推進(jìn)制，2009年為重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)年，2010年為產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破年，2011 年為整體跨越提升年。實(shí)行服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)掛制度，形成服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)實(shí)施、項(xiàng)目主管部門(mén)協(xié)調(diào)管理和縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系“三位一體”的管理制度。建立服務(wù)業(yè)運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)分析機(jī)制，定期召集各主體及相關(guān)部門(mén)對(duì)我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、效益進(jìn)行分析。

（四）建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。強(qiáng)化創(chuàng)建服務(wù)業(yè)品牌、商標(biāo)意識(shí)，積極引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)建著名品牌、商標(biāo)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，每年引導(dǎo)10－20家服 務(wù)業(yè)企業(yè)申報(bào)服務(wù)業(yè)注冊(cè)商標(biāo)，著力培育羅星閣賓館等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)建省、市著名商標(biāo)，努力形成雄厚的品牌群。大力開(kāi)展服務(wù)業(yè)助民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，通過(guò)推介服務(wù) 業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、宣傳服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)典型、扶持服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展。

（五）建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)機(jī)制。根據(jù)嘉興市《關(guān)于加強(qiáng)全市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作意見(jiàn)的通知》精神，建立和及時(shí)更新統(tǒng)計(jì)單位名錄庫(kù)和個(gè)體工商戶(hù)名錄 庫(kù)。切實(shí)開(kāi)展服務(wù)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性，做到“用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，為決策服務(wù)”，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

五、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的“六項(xiàng)”保障措施

（一）放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。凡法律法規(guī)沒(méi)有禁止進(jìn)入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，各類(lèi)資本均可進(jìn)入；凡是向外資開(kāi)放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，都向內(nèi)資開(kāi)放；凡是對(duì)本 地區(qū)開(kāi)放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向外地企業(yè)開(kāi)放。工商行政管理部門(mén)對(duì)一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)降低注冊(cè)資本最低限額，除法律、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定的 以外，一律降低到3萬(wàn)元人民幣；對(duì)創(chuàng)新性、示范性強(qiáng)的服務(wù)企業(yè)，在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、投資人資格、業(yè)務(wù)范圍等方面適當(dāng)放寬條件。

（二）加大政策扶持力度。研究制定符合我縣實(shí)際的支持服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的扶持政策。進(jìn)一步完善《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)生 產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等行業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)。加強(qiáng)在稅收、用電、用水、用氣價(jià)格以及投融資等方面對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。

（三）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)用地保障。利用編制《嘉善縣服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》及現(xiàn)代物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等三個(gè)子規(guī)劃和《土地利用總體規(guī)劃》（修編）的契機(jī)，保障全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展用地，逐步提高服務(wù)業(yè)用地比例。積極支持企業(yè)單位利用工業(yè)廠(chǎng)房、倉(cāng)儲(chǔ)用房等存量房產(chǎn)和土地資源，興辦信息服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意 產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（四）發(fā)揮政府對(duì)投資的導(dǎo)向作用。引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資本投入服務(wù)業(yè)。利用服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金重點(diǎn)扶持獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)試點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目以及 社會(huì)公益性強(qiáng)、發(fā)展前景好的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)全力支持符合產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的信貸需求，積極引導(dǎo)小額貸款公司和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加大對(duì)中小 型服務(wù)業(yè)企業(yè)的金融支持。同時(shí)，積極發(fā)展消費(fèi)信貸，制定和落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)的政策措施。

（五）注重人才培養(yǎng)和引進(jìn)。依托我縣職業(yè)類(lèi)學(xué)校及各類(lèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)校企合作，進(jìn)行定向的職業(yè)技能培訓(xùn)，增設(shè)面向生產(chǎn)性和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專(zhuān) 業(yè)課程，培養(yǎng)社會(huì)急需的各類(lèi)服務(wù)業(yè)人才。研究制定相關(guān)政策和規(guī)劃，鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，積極吸納國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)高級(jí)人才，形成有利于 服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和流動(dòng)的良性機(jī)制，著力營(yíng)造以“事業(yè)留人、環(huán)境留人、制度留人、待遇留人、感情留人”的良好人才環(huán)境。

（六）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理。建立健全服務(wù)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管體系，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，廣泛推行服務(wù)承諾和服務(wù)公約，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，對(duì)違規(guī)企業(yè)和服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題依法追究查處，整頓和規(guī)范服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序。

二○○九年二月二十四日