第一篇：2014年本溪市政府工作報告（全文）

——2014年1月7日在本溪市第十五屆人民代表大會第二次會議上

市長　高宏彬

各位代表：

現在，我代表本溪市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和各位列席同志提出意見和建議。

一、2013年工作回顧

過去的一年，全市上下共同努力完成了各項年度任務。預計，全市生產總值完成1200億元，同比增長10%;公共財政預算收入完成129.7億元，按可比口徑增長15%;固定資產投資870億元，增長20%;規模以上工業增加值完成600億元，增長11%;社會消費品零售總額實現295.2億元，增長13%;實際利用外資5.5億美元，增長15%;引進省外投資到位資金370億元，增長25%;出口創匯26.5億美元，增長10.2%;城鎮居民人均可支配收入24825元，增長10.5%;農民人均純收入11934元，增長10.5%。

一年來，市政府主要做了以下工作：

(一)深入開展項目年活動。以重大項目建設為抓手，采取市領導分工包扶、聯合督查等措施，推動實施了511個重點項目。田桓鐵路、千金嶺隧道、觀音閣輸水工程等項目開工建設，本鋼冷軋高強鋼、思山嶺鐵礦、沈丹客專、丹阜高速石橋子互通立交改造等項目加快建設，本溪熱電、大臺溝鐵礦、本桓高速等項目前期工作進展較快。同時，繼續向上爭取政策、資金等發展要素。我市被列為國家現代服務業綜合試點城市，被納入國務院批復的《全國老工業基地調整改造規劃》。全年共爭取上級資金66億元，同比增長9%。經省政府批準用地102個批次，總面積600公頃。

(二)扎實推進鋼都建設。進一步深化鋼都建設內涵，實施“163”鋼都發展戰略。認真落實市政府與本鋼集團簽訂的戰略合作框架協議，解決了本鋼集團“1+5”板塊發展中遇到的13個難題。本鋼集團深化轉型升級，提升經濟運營質量，在鋼鐵行業持續嚴峻形勢下實現逆勢健康發展，全年銷售收入達到1100億元，出口簽約總量440萬噸，連續四年在國內鋼鐵行業中實現出口總量第一，繼續為我市經濟平穩運行做出了決定性貢獻。積極發展鋼材深加工產業，北方曲軸、本溪工具等地方存量企業不斷做優做強，銀龍預應力、金橋焊材等全國行業領軍的增量企業簽約入駐并加快建設。鋼材深加工產業實現工業增加值32億元，增長38%。

(三)舉全市之力推進中國藥都建設。以7個重點產業和3個配套功能區建設為載體，繼續實施“173”戰略。堅持產業為重。圍繞藥都企業建設、投產達產中的相關問題，采取“點對點、一對一”服務企業措施，推進了華潤三藥、開普醫療等重點企業釋放產能，推進了修正藥業、九洲龍躍等15戶企業投產運營，推進了恒康制藥、藥大藥業等18戶企業具備投產條件。通過“走出去、請進來”，引進上海綠谷、北京海憑、韓國大熊制藥等20個醫藥產業項目。目前藥都共集聚生物醫藥產業項目96個，全年實現銷售收入240億元，為建成產值千億的中國藥都奠定了堅實基礎。堅持科技支撐。發揮8個省級公共技術服務平臺的作用，為藥都企業提供各類技術服務5000余項，儲備在研新藥項目293個，完成成果轉化30項?；蚩萍妓饺蝾I先的本溪華大基因研究院建成。藥都被認定為國家首批10個、也是唯一的醫藥領域創新型產業集群試點，通過了國家創新藥物孵化基地驗收。采取“1+6”模式的科技、金融和產業結合工作全面啟動，設立了總規模4.4億元的“百川匯達”生物醫藥產業投資基金。堅持大學為要。遼寧醫藥化工職業技術學院、中國醫科大學本溪校區一期投入使用;沈陽藥科大學二期和遼寧衛生職業技術學院一期工程開工建設;

遼寧中醫藥大學沈本醫院、本溪校區分別投入使用和開工建設;遼寧科技學院首次獲得國家“863”計劃支持，省級生物醫藥與化學工程實驗室投入使用。我市擁有高校數量躍居全省第三位，生物醫藥類高校正在形成集聚效應，高校具有的人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承等職能，將為我市的可持續發展提供有力的人才支持和智力支撐。堅持產城結合。實施道路、供電、河道治理等基礎設施項目27項，會展中心、俊安金融廣場等城市功能項目主體竣工。日月島核心區用地完成30%的征遷任務。藍遠名城一期、御龍山語灣等6個房地產項目竣工。藥都幼兒園開園招生。新開通63路和沈本城際巴士兩條公交線路。目前，藥都發展綜合實力已進入國內同類園區的前5名。

(四)持續推進楓葉之都建設。大力實施“512”溫泉旅游發展戰略，希爾斯溫泉小鎮的溫泉會館等5個重點項目開工建設;湯溝國際養生度假中心、鳳凰山及龍馬塘溫泉小鎮等溫泉旅游項目加快推進。實施“3個100”工程，本溪縣特色旅游山莊建成運營9個、在建11個;桓仁縣冰酒酒莊建成運營12個、在建29個;開發建設楓林谷等溝域旅游項目10個。本溪水洞通過國家5A級旅游景區評審。“十一”黃金周節日旅游市場持續火爆，冰雪旅游等冬季旅游不斷升溫，全年接待海內外游客增長13.2%，旅游總收入增長15%。同時，遼寧科技學院設立了旅游專業，為楓葉之都發展提供了人才支撐。

(五)統籌抓好工業、農業和服務業。工業經濟平穩運行。本鋼集團生鐵、鋼、熱軋板等主要產品增幅均在10%以上。縣區工業增加值增長20%，成為工業經濟增長的重要力量。工業用電量、交通運輸貨運量等經濟運行先行性指標均保持正增長。全年新增規模以上工業企業100戶，完成工業固定資產投資400億元。新建標準化廠房100萬平方米，新入駐企業200戶。9個工業產業集群實現銷售收入840億元。農業經濟穩步發展。全市糧食產量達到29.8萬噸，扎實推進了7000畝蔬菜基地的規劃建設。市級以上農業產業化龍頭企業達到126戶。設施農業新建標準水稻育苗大棚167棟。以林下參為主的林地藥材發展到130萬畝。新建小型農田水利工程117項，新增節水灌溉面積1.05萬畝。加強重大動物疫病防控工作，確保了畜產品安全。服務業加快發展。全年房地產新開工800萬平方米、竣工600萬平方米。推進了8個服務業集聚區的現代商業街、商業綜合體等項目建設。完成19家農貿市場改造升級任務。新增152戶限額以上服務業企業納入統計范圍。組織“夜經濟”大型活動45次。新增兩個省級物流示范園區。積極發展會展經濟，成功舉辦了第五屆藥交會、第九屆楓葉節等大型會展活動。全年服務業實現增加值410億元，同比增長8.8%。

(六)不斷壯大縣區經濟實力。兩縣均進入全省“一縣一業”示范縣行列，本溪縣獲批全國唯一的“林業產業示范縣”，桓仁縣建設了國家級冰酒檢驗檢測中心。本溪縣玉晶玻璃第三、四條生產線，桓仁縣沈煤龍盟新型環保材料等重點產業集群重大項目建成投產，引進10億元以上項目10個。兩縣房地產開工面積均達到100萬平方米以上。小草線、迎水寺大橋和渾江大橋、民族廣場等基礎設施項目完成或主體竣工。兩縣縣均生產總值和公共財政預算收入預計分別增長10.9%和13%。

城區工業園區和服務業集聚區競相發展。橋北鋼材深加工產業園已入駐規模以上企業58戶，投達產企業50戶。明山區新材料產業園山水水泥環保搬遷項目被列入國務院大氣污染防治計劃國省責任書。東風湖鋼材深加工產業園總投資16億元的恒通軋輥項目正式投產?？偼顿Y10億元的山西繼亨汽車配件項目落戶南芬鑄件產業園。4個城區服務業集聚區主營業務收入均突破50億元。歐洲城、萬鑫國際酒店等房地產和商業綜合體項目扎實推進。城區平均生產總值和公共財政預算收入預計分別增長12%和19.1%。

(七)切實加大城市建設管理和生態環境保護力度。統籌主城改造和新城建設。新建、改造22條城市道路，地工路、環山路等18條道路竣工通車。北地跨線橋一期和太子河新城威龍路工程主體完工。維修整治100條街巷路、60條主次干路。栽植樹木75萬株，新增綠地26萬平方米。有效治理了城區320條、500余公里道路兩側“五亂”、小招貼等違章行為。“創衛”工作5大攻堅戰取得成效，10項必備條件已達標9項。沈本一體化有新進展，全域使用024區號獲得國家工信部批準，順利實現沈本工商登記管理一體化。啟動了智慧城市建設工作。

繼續實施“三大工程”。青山工程累計完成小開荒還林和退坡地還林7.2萬畝，造林綠化6.6萬畝。鞏固碧水工程成果，完成了萬噸以上污水處理廠水質驗收工作。“創?！焙退{天工程加快推進，完成了66個重點污染治理項目，各項污染物排放總量控制在國家和省下達范圍內，全年二級以上良好天數達到352天，空氣環境質量名列全國68個重點城市第10位。編制并批準了國家生態市建設規劃。啟動村屯環境整治，完成兩縣47個整治示范區、122個項目村的農村環境連片整治示范項目驗收工作。

(八)堅定不移推動改革開放。市政府實施了扁平化、一體化的管理體制創新，重點工作按照任務書、時間表、路線圖推動。向城區下放權限24項。完成了事業單位分類工作。城商行增資擴股方案獲省銀監局批準。農信社改制穩步推進，桓仁農村商業銀行在全省率先獲批籌建。龍寶參茸公司上市申請獲中國證監會受理。積極探索開放招商的體制機制創新，市政府班子成員帶頭扁平化、點面結合地推動開放，市直各部門和各縣區也分層推動。全年共圍繞生物醫藥、工業地產、服務業等專題，開展“走出去、請進來”招商活動49次，先后赴上海、香港、臺灣、北京等地推介推進260多個項目。仲量聯行、上藥集團、首創集團、神州數碼等國內外知名企業達成了在本溪投資合作意向。

(九)完成了十大類26件民生實事。一是實名制就業7.8萬人;高校畢業生就業率達到95%以上;城鎮登記失業率控制在4%以內。二是爭取惠農資金1.02億元;3.8萬名農村低收入貧困人口脫貧;全市最低工資標準提高100元以上。三是多措并舉，尤其是爭取省以上專項資金29億元，確保了企業離退休人員養老金按時足額發放;強力推進了社保擴面工作，符合條件的城鄉居民參保比例達到90%以上;資助城鄉低保及邊緣對象8.4萬人參加補充醫療保險;城市和農村月低保標準分別提高10.5%和12.2%。四是完成國有工礦棚戶區改造等保障性安居工程9285套。五是開發建成10個微廣場、21個停車場，新增停車位2961個;實施“暖房子”工程200萬平方米，改造老舊管網108公里，295萬平方米低溫區得到改善，受益群眾4.2萬戶;新建改造城市供水管網67.5公里;完成農村飲水安全工程63處。六是高新區入駐高校新增2所投入使用、2所開工建設;遼寧省實驗學校本溪分校正式組建。七是全面落實了基本公共衛生均等化項目，全市電子健康檔案規范化建檔率達到82%;國家基本藥物制度覆蓋面擴大到全市309所村衛生室，實現人口全覆蓋。八是建成高峪山、青年山、城中山3個體育主題公園;繼續承辦了CBA籃球聯賽。九是在各縣區建立各類托養照料服務機構27家。十是完成50個社區和500戶貧困殘疾人家庭無障礙設施改造;為100位農村單身貧困母親援建住房。

同時，社會事業全面發展。完成33所幼兒園和20所城區義務教育相對薄弱學校改造建設任務;普通高中的國際交流、體音美等優質特色校建設成果惠及山城學生。市藝術宮改造全面啟動;市人民文化宮改造成為群眾文化活動陣地;遼硯、剪紙等文化產業實現新發展。引進高層次人才35人、研發團隊12個。啟動實施了國家級縣級公立醫院綜合改革試點。圓滿完成“十二運”本溪賽區賽事承辦和安保工作。持續推進平安本溪建設，維護了全市治安大局穩定。我市連續三年獲得全省安全生產工作先進市稱號。信訪穩定工作進一步加強。人口計生、外事、僑務、對臺、民族、宗教、國防動員、人防、檔案、史志、氣象等工作也取得新進展。

(十)積極加強政府自身建設。市政府班子堅持月調度、周碰頭和重點工作日報告制度，建立了每周一次的點對點服務企業(項目)工作機制，主動轉變政府職能，提高行政效率。堅持依法行政，制定了市政府重大決策程序規定以及9項地方性法規草案和政府規章，辦理行政復議案件261件。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會監督，全年辦理人大代表建議和政協提案955件，辦復率100%、問題解決率72.1%。覆蓋全市的四級公共行政服務體系基本形成，市公共行政服務中心受理辦結審批事項230萬件，辦結率99.8%。行政監察和審計監督繼續加強。“五大系統”全部進入運行階段。

各位代表，過去的一年，我們經受住了復雜多變外部環境的嚴峻考驗，全市經濟社會發展穩中有進。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民奮力拼搏的結果。在這里，我代表市政府，向全市各族人民、社會各界人士，向關心、支持和參與本溪發展建設的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

同時，我們也清醒地認識到：全市結構調整任務依然艱巨;財政收支矛盾依然突出;工業產業集群支撐力有待提升;服務業貢獻率有待提升;一些關系群眾切身利益的民生問題有待進一步解決;政府職能轉變有待進一步深化等等。

二、2014年主要任務

2014年，我們要深入貫徹十八屆三中全會精神，牢牢把握穩中求進工作總基調，進一步堅定信心，改革創新，穩中有為，加大力度推進新本溪建設。

新一年各項主要指標的計劃安排是：全市生產總值增長10%;公共財政預算收入力爭增長10%;固定資產投資增長20%;規模以上工業增加值增長10%;社會消費品零售總額增長13.5%;實際利用外資增長10%;引進省外投資到位資金增長15%;出口創匯增長10%;努力實現城鄉居民收入與經濟發展同步。

圍繞實現上述目標，今年要著力抓好以下工作：

第一，以財稅收入和項目建設為重點，全力打牢經濟運行基礎。針對全年財稅收入目標建立倒逼機制，進一步完善各項主要指標的任務分解和推進落實機制，采取旬分析、月調度等措施推動工作，努力做到數量、質量同步提高。重點抓好主體稅種和非稅收入征管，加強財源建設，力爭市本級公共財政預算收入實現同步增長。牢固樹立過緊日子思想，以實施零基預算為切入點，優化政府財力配置，優先保障重點支出。持之以恒地開展項目年活動，努力推動451個億元以上項目實現突破，83個新建、續建重大項目加快建設。重點推進遼寧中部環線高速本溪段、鋼鐵產業大道連接線、本溪熱電等項目開工建設，沈丹客專、田桓鐵路、觀音閣輸水工程等項目加快建設，丹阜高速石橋子互通立交改造、千金嶺隧道工程等項目竣工，本桓高速等項目完成前期工作。同時，要繼續向上爭取政策、資金等要素;要繼續謀劃百個億元以上重大項目;要繼續解決重大項目建設進展問題。

第二，以形成“四個規?！睘槟繕?，全力發起藥都建設總攻戰。繼續實施好“173”戰略，創新體制機制，充分發揮國家級高新區的創新驅動載體作用，為我市實現穩中有為作出更大貢獻。圍繞形成經濟規模和企業規模：一是進一步深化服務企業投產達產工作。繼續主動服務企業，探索存量加增量“1+X”的發展效應。強力推進修正藥業、未來生物等36戶藥業企業銷售收入超億元，推進恒康制藥、藥大藥業等22戶企業建成投產，引入華潤醫藥、上海醫藥、四環藥業等區域性總部和結算中心，全年藥都投產企業達到75戶、銷售收入300億元、實現稅收15億元。二是加大項目推進和儲備力度。一方面以工業地產項目為載體，重點推進海憑國際醫療器械產業園、上海綠谷等項目加快開工建設，引進國內外生物醫藥、醫療器械等新項目50項。另一方面以張其寨地區為載體，打造健康服務產業集聚區，大力發展醫療服務、健康管理、健康養生等健康服務產業，繼續推進東軟熙康、韓國美容健康城等項目加快落地。三是繼續發揮科技支撐和科技金融作用。推進“一心兩園八平臺”建設，支持沈陽藥科大學建設國家級大學科技園，開發一批市場競爭力強、成果轉化率高的創新藥物及醫療器械新品種。按照“1+6”模式加強藥都金融平臺建設，設立科技融資擔保和科技小貸公司，引進科技銀行，再引進1家生物醫藥風險投資基金。圍繞形成城市規模和人口規模：一是加速高新區特色房地產開發進程。全面推進日月島片區開發建設，完善石橋子片區城市功能，啟動開發張其寨片區，積極發展教育、溫泉、養生、科技、總部等特色地產項目，力爭高新區房地產新開工面積達到100萬平方米，人口規模達到14萬人。二是強力推進教育鏈項目建設。全力支持沈陽藥科大學二期工程和遼寧中醫藥大學本溪校區主體完工，遼寧衛生職業技術學院一期工程投入使用，中國醫科大學本溪校區全部投入使用并發展健康服務產業，支持省實驗學校本溪校區實現招生辦學。高新區將形成從學前教育到高等教育全鏈條的全省最優教育鏈。三是產城結合配置各種要素。完善沈本新城基礎設施，啟動實施路網、供電、供暖、綠化及廣場、水系治理等基礎設施項目33項。招商引進和建設商業綜合體等商貿服務業項目，開工建設公安業務技術用房、移動公司綜合樓等項目，辦好第六屆藥交會，努力實現藥都綜合發展實力位次前移。

第三，以鋼都建設為引領，推動工業產業集群加快升級。堅持“以鋼為要、以鋼帶園、地企融合、共生共贏”的理念，謀劃和實施好“163”鋼都發展戰略，全力打造科技含量高、規模效益好、資源消耗低、生態環境好的“中國本溪·綠色鋼都”。重點建設中國精品板材和棒線材、橋北鋼材深加工、中國人參鐵加工、中國鋼鐵精品原材料、本溪湖冶金資源綜合利用和遼寧(明山)新材料6個產業基地，培育鋼鐵產品物流配送、冶金科技與創新服務、中小企業融資服務3個中心。繼續落實好地企合作協議，全力服務本鋼集團，支持本鋼集團開發一鐵二電地區等重點項目建設。同時，繼續深挖本鋼等龍頭企業的產業鏈上下游企業，開展專業招商、以商招商，不斷提升鋼材深加工產業規模和質量。平山區要繼續發揮服務本鋼集團和發展鋼材深加工產業排頭兵的作用。在做強傳統優勢產業的同時，加快玻璃制品、葡萄酒和包裝印刷等產業發展，推進我市工業產業集群形成集聚效應，重點抓好工業地產的招商、建設，9個工業產業集群實現銷售收入1050億元。落實工業“五項工程”任務，滾動推進400個投資千萬元以上重點工業項目，完成工業固定資產投資400億元以上。圍繞重點行業的規模以上重點企業進行全力支持服務，做到既做強存量、又吸引增量。繼續實施《本溪市中小企業促進條例》，鼓勵支持中小企業和非公經濟做大做強。

第四，以楓葉之都建設為載體，推進旅游產業提檔升級。進一步實施《“中國楓葉之都”建設行動綱要》，大力發展溫泉旅游、鄉村旅游、溝域旅游等特色旅游。落實溫泉旅游“512”發展戰略，發揮“中國溫泉之城”品牌優勢，通過溫泉旅游項目的多點布局，形成具有我市特色的溫泉、滑雪、楓葉等多種旅游業態。本溪縣要在溫泉旅游重點項目建設中取得突破性進展，希爾斯溫泉小鎮的溫泉會館等項目、湯溝國際養生度假中心香格里拉酒店項目均要主體完工。桓仁縣青云寺國際溫泉滑雪小鎮項目一期運營。依托本溪生態資源特色，繼續培育自駕游、徒步游、寫生游、采摘游、蜜月游等旅游產品，形成集觀光、體驗、休閑、養生、度假于一體的復合型鄉村、溝域旅游。進一步完善吃住行游娛購等旅游要素，建設20個特色旅游山莊、20個葡萄酒酒莊，100個溝域旅游項目完成招商任務。全年旅游總收入增長15%以上。

第五，以服務業重點產業為抓手，努力形成多元化服務業發展格局。抓住建設國家現代服務業綜合試點城市契機，探索電子商務等新模式，大力發展房地產、物流、金融業等現代服務業，積極挖掘傳統服務業潛力，抓好生產性服務業分離工作，培育發展“夜經濟”，圍繞“三高兩點”目標加快推進服務業發展提速、比重提高、水平提升。

加快發展房地產業。搶抓新型城鎮化建設機遇，完善基礎設施配套，強化政策引導，以主城區、沈本新城、兩縣縣城為房地產開發重點區域，以商業、旅游、健康、溫泉、教育、工業地產等需求導向型地產模式為載體，解決勝利路三角地開發、平山甲樓等難點項目，促進全市房地產市場健康有序發展。全年房地產業的稅收增長要高于全省平均水平，建筑業實現稅收增長10%。

加快發展物流業。圍繞打造沿海經濟型城市，充分發揮物流行業協會主體作用，采取規劃引導、資源整合、市場運作等方式，推動全市物流業向規模化、產業化方向發展。重點發展鋼鐵物流，努力打造東北最大的鋼鐵產品物流配送中心;發展醫藥物流，支持天士力物流做大做強，引進康美藥業等知名醫藥物流企業，將藥都打造成東北的醫藥物流中心;引進旅游小鎮等項目，做強旅游集散市場;推進建設一個集農副產品、土特產、小包裝食品批發交易于一體的大型農產品交易市場。

加快發展金融業。積極引進股份制銀行，支持國有商業銀行，發展地方金融機構。繼續支持城商行加快發展，推動農信社完成改制任務，培育發展村鎮銀行、小額貸款、融資擔保、保險證券等地方性金融機構和金融企業，全力推進龍寶參茸等企業上市，充分發揮人民銀行本溪中心支行和本溪銀監分局的服務監督作用，引導和鼓勵金融機構支持實體經濟。全市金融企業實現稅收8億元，增長40%以上。

加快發展城區經濟。鼓勵支持4個城區不斷增強經濟綜合實力，對全市貢獻要高于上年水平。4個城區要按照“七個一工程”要求，加快推動服務業集聚區向年主營業務收入超百億元園區邁進，抓好五星級酒店、商業綜合體、特色商業街的規劃、招商和建設。平山區中央商貿商務集聚區建設要有實質性進展。明山區要做好“東進”和“北聯”文章。溪湖區要在“原點變支點”和“南進北拓”上取得實質性進展。南芬區要在打造“特色發展先導區”方面實現新突破。

第六，以縣域經濟發展為依托，促進農業和農村經濟較快增長。繼續做好兩縣的“一縣一業”提質增效工作，桓仁縣以建設“世界冰酒之都”為目標，壯大釀酒葡萄產業示范基地;本溪縣以建設中國藥都優質原料生產基地為目標，積極發展中藥材訂單生產。兩縣工業產業集群要積極引進、培育投資超億元的項目，兩年內全力沖刺百億元集群規模。城鎮化要堅持縣城和小城鎮建設齊頭并進，兩縣新開工房地產面積均要達到120萬平方米。兩縣在全省44個縣的綜合實力排名要實現位次前移，對全市貢獻要高于上年水平。同時，認真落實好省政府工作部署，扎實推進新型城鎮化建設各項工作。

農業和農村經濟要繼續抓好“米袋子”、“菜籃子”建設，全年糧食作物播種面積達到70萬畝以上;立足本地實際推進蔬菜基地建設，加快特色產業發展。培育推進4個超10億元農業產業化重大項目。新發展各類林業產業基地18萬畝，林業經濟增長10%以上。農田水利建設要完成農村飲水安全工程15處、小型農田水利工程60項，新修、加固河道堤防60公里，建設河道生態工程1萬畝。

第七，以十八屆三中全會精神為指引，著力推進改革開放。做好省政府部署的22項具體改革任務準備銜接工作。結合本溪實際，當前抓好以下工作。一是深化行政審批制度改革。加強權力運行制度建設。推進投資體制改革和工商登記制度改革，進一步簡政放權。建立健全政府向協會、中介組織等社會力量購買服務機制。二是深化政府機構改革。完成工商、質監管理體制調整，整合加強交通運輸、衛生和計劃生育、食品藥品監管等領域和部門的職能和機構。同時加快事業單位分類改革。三是深入推進財政改革。繼續擴大國庫集中支付、政府采購、公務卡的實施范圍和規模。建立融資償債機制。推進項目績效管理，建立健全績效評價機制。加強國有資產監管，提高國有資產運營質量和效益。四是采取創新措施化解要素難題。通過積極爭取新增建設用地指標、增減掛鉤、低丘緩坡開發、盤活存量用地等方式，拓展用地空間，做到耕地占補平衡，實現國土部門對全市發展貢獻高于上年水平。同時，加強土地儲備工作領導，創新運行機制，提高貢獻程度。制定出臺有吸引力的人才政策，面向海內外引進一批高層次創新人才和急需緊缺的專業技術型人才。五是以招商引資體制機制創新推動對外開放。圍繞主導產業和工業產業集群、服務業集聚區以及健康服務、物流經濟、總部經濟等方面，重點針對美國、歐洲和長三角、珠三角、京津唐等國家和地區，加大“走出去、請進來”力度，落實省政府對臺經貿合作的“三個一”工程，推動全市聯動招商，著力提升招商引資規模和對外開放水平。

第八，以建設生態宜居城市為方向，切實抓好城市建設管理和生態環境保護。堅持主城改造和新城開發同步進行。繼續抓好“創衛”工作，開展城市“五亂”專項治理，努力達到國家衛生城市標準。加大居住區違法建筑管理整治力度，溪湖區要發揮示范作用。實施園林綠化提升和市容環境凈化工程，城區栽植樹木30萬株，新建、改造綠地30萬平方米。加大生態文明建設力度，推進“創?！焙蛧疑鷳B市創建工作，確保全市水環境功能區達到國家和省考核標準、空氣環境質量達到國家新標準。繼續實施三大生態工程。青山工程完成超坡地還林1.23萬畝，植樹造林3.55萬畝;碧水工程繼續鞏固建設成果，確保污水處理廠穩定達標運行;藍天工程實施56個大氣治理項目，重點推進北臺地區空氣環境質量治理取得突破?；溉士h先行，按照“五美”要求深入推動全市農村環境整治工作，繼續改善農村面貌。以市民卡、云計算數據中心等項目建設為載體，整合資源建設智慧城市，打造“本溪·智慧山水城”。

第九，以保障和改善民生為落腳點，積極構建和諧社會。今年，市政府要繼續辦好十大類民生工程。一是圍繞業有所就，今年城鎮實名制就業6.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。二是圍繞完善社會保障體系，繼續鞏固社保擴面工作，爭取專項資金確保企業離退休人員養老金按時足額發放，適時提高失業保險待遇。三是圍繞住有所居，實施城市棚戶區和國有工礦棚戶區改造工程，建設安置房1萬戶以上。四是圍繞暢通道路交通，新建濱河北路溪湖至姚家段等6條道路，續建北地跨線橋等4條道路;改造街巷路100條;綜合整治人行道20萬平方米。建設村內道路200公里。五是圍繞方便群眾生活，提高舊住宅小區物業管理覆蓋面，明顯改善居住生活環境和物業管理服務水平，明山區要發揮示范作用。大力推進舊住宅區整體改造，完成“暖房子”工程200萬平方米。全面完成主城區30家重點農貿市場改造升級任務。六是圍繞群眾關注熱點，依法解決居民房屋未確權問題，平山區要發揮示范作用。解決居民停車難問題，探索建設立體停車場，新增停車位1000個以上。七是圍繞學有所教，謀劃教育強市工作，優化教育布局，完成省教育強縣(區)年度任務。八是圍繞文化惠民，發揮市人民文化宮等文化陣地功能;完成市藝術宮改造主體工程;啟動建設市文聯本溪文藝家之家。九是圍繞病有所醫，深化醫藥衛生體制改革，繼續提高社區衛生服務中心等基層醫療機構服務能力。十是圍繞幫扶弱勢群體，開展貧困殘疾人“輔具助行圓夢行動”;擴大農村婦女“兩癌”免費檢查及救助項目覆蓋范圍。我們要全力做好這十大類民生實事，努力讓人民群眾年年看到新變化、年年得到新實惠!

同時，做好第三次經濟普查工作。繼續推動遼硯、剪紙、版畫、演藝等文化產業發展。繼續開展群眾體育活動。繼續抓好安全生產、信訪穩定、食品安全等工作。繼續全力推進平安本溪建設，繼續積極探索“打防管控”一體化的管理模式。繼續加強國防后備力量建設。繼續做好人口計生、雙擁、人防、外事、僑務、民族、宗教、檔案、史志、氣象等工作。

第十，以開展群眾路線教育實踐活動為契機，進一步加強政府自身建設。落實群眾路線教育實踐活動要求，繼續堅持“執政為民、重在落實”的執政理念，全力打造人民滿意政府。一是要以務實的作風抓落實。市政府班子將繼續實施“四位一體”的工作推進機制，以親力親為的態度、務實高效的作風和一張藍圖繪到底的決心，心無旁騖地干、心底無私地干、心心相映地干、心甘情愿地干，加快推進全年各項工作。二是要以創新的思維抓落實。進一步解放思想，拓寬視野，堅持立足并跳出本溪，站在參與全國競爭、進入全球市場的角度去研究全市發展問題，通過政府引導、企業主體、市場配置、體制機制創新保障方式抓好經濟運行，努力探索本溪的創業創新創優創意發展。三是要以自律的意識抓落實。自覺接受人大、政協和社會各界、新聞輿論監督，辦理好人大代表建議和政協提案。堅持推進依法行政和法治政府建設。堅決落實市委改進工作作風、密切聯系群眾的36條實施意見，切實加強政府自身建設，加大行政監察和行政問責力度，打造誠實誠信、勤政廉政、公眾認可、群眾滿意的服務型政府。

各位代表、同志們，讓我們在省委、省政府和中共本溪市委的正確領導下，改革創新，穩中有為，不斷凝聚促進發展的正能量，為“三都五城”建設取得新成效，為全市人民生活水平再有新提升，為全面建成小康社會實現新進展而努力奮斗!

第二篇：2021年本溪市政府工作報告

2021 年本溪市政府工作報告

各位代表：

現在，我代表本溪市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、“ 十三五”及 時期及 2020 年工作回顧 過去的五年，有收獲、也有艱辛，我們走過了不平凡的歷程。面對新老矛盾疊加交織、風險挑戰明顯增多的不利局面，在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會的依法監督、市政協的民主監督和大力支持下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記對東北、遼寧振興發展重要指示批示精神，全面貫徹新發展理念，堅決落實省委、省政府決策部署，大力實施“工業強市、文旅興市、生態立市”發展戰略，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，“十三五”規劃主要目標任務基本完成。

這五年，我們聚精會神抓發展，全市經濟實力邁上新臺階。在主動做實經濟數據的基礎上，積極調整產業結構,培育壯大鋼鐵及其精深加工、生物醫藥、文化旅游等主導產業。全市地區生產總值年均增長 1.8%，一般公共預算收入年均增長 5.8%，經濟發展質量效益持續提升。

這五年，我們堅持不懈抓改革創新，發展內生動力不斷

增強。實施了機關、事業單位改革和重點領域、重點環節改革。營商環境明顯改善，新增市場主體 7.3 萬戶、“個轉企”近3000 戶。高新區已集聚知名藥企和項目 164 個，初步形成了創新發展新引擎。

這五年，我們全力以赴抓項目建設，蓄積了高質量發展后勁。累計實施 500 萬元以上項目 2000 余個，福耀玻璃、廢鋼鐵加工配送基地、國家電投本溪熱電等一批重大項目落戶本溪；田桓鐵路、遼中環高速公路等工程建成使用；引觀入本工程竣工通水。堅持不懈抓招商，引進國內實際到位資金975 億元。

這五年，我們毫不動搖抓生態環境建設，綠色成為本溪發展的鮮明底色。貫徹實施《本溪市生態立市條例》，在污染防治攻堅戰中承擔的 512 項任務基本完成，空氣質量達標天數比例、PM2.5 濃度和水環境質量有效改善，三項指標均居全省前列。生態保護效果明顯，森林覆蓋率達到 76.31%。本溪滿族自治縣獲批國家生態文明先行示范區；桓仁滿族自治縣獲批國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地和國家全域旅游示范區。

這五年，我們全心全意抓民生保障和改善，社會事業全面進步。新增城鎮就業 10.5 萬人，城鎮和農村居民人均可支配收入年均分別增長 5.6%和 7.6%?；溉士h提前脫貧摘帽，全市 72 個貧困村全部銷號，建檔立卡貧困人口全部脫貧。不斷完善城市基礎設施和公共服務設施，開展城市主城區環境綜合整治，拆除違建 5 萬余處，改造早期棚改和老舊小區 392

個，有效化解了一大批動回遷、供暖和房屋確權等歷史遺留問題，為 5 萬余戶居民解決了長期困擾的鬧心事。教育、衛生醫療、文化體育等各項事業全面進步，社會大局保持和諧穩定。

2020 年是“十三五”收官之年，本溪發展遇到歷史上前所未有的特殊困難挑戰。面對突如其來的新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在市委的堅強領導下，全市上下團結一心、眾志成城，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話、重要指示批示精神，堅決落實省委、省政府決策部署，統籌疫情防控和經濟社會發展，大力實施“工業強市、文旅興市、生態立市”發展戰略，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，經濟社會持續健康發展，脫貧攻堅任務如期完成，全面建成小康社會勝利在望。

預計，全市地區生產總值同比增長 1.1%；規上工業增加值增長 5.5%；一般公共預算收入增長 3.1%，稅收完成 90 億元、增長 4.2%；固定資產投資額下降 17.9%；社會消費品零售總額下降 12%；引進國內實際到位資金增長 16.7%；實際利用外資完成省下達任務目標；城鄉居民人均可支配收入分別增長 3%和 8%，高于經濟增速。

一年來，我們統籌疫情防控和經濟社會發展，主要抓了以下工作。

（一）毫不松懈抓好疫情防控，取得重大階段性成果。

去年年初，我們遇到了來勢洶洶的新冠肺炎疫情。在市委的堅強領導下，我們準確判斷形勢，精心謀劃部署，果斷采取行動，決戰決勝“七個第一時間”，實施“七防”戰略，打好“六個子戰役”。全市人民守望相助、患難與共、風雨同舟、共克時艱，特別是廣大醫務工作者、疾控工作人員、社區工作者、村鎮干部、公安民警、環衛工人、各級黨政機關干部、企事業單位職工、新聞工作者、志愿者、民營企業家以及社會各界，勇于擔當、義無反顧、心手相連、無私奉獻，疫情防控取得了階段性重大成果，為經濟社會發展贏得了寶貴時間。在此，向大家致以崇高的敬意和衷心的感謝！

（二）狠抓工業經濟運行，實現地方、本鋼共增長。我們有力推進復工復產，大力開展領導干部包聯企業活動，上門問建議送政策、上門問需求送服務、上門問困難送幫扶，全力以赴幫助企業復工復產和釋放產能。認真貫徹落實國家、省、市惠企幫扶解困政策，制定出臺 18 條政策措施，全年共減免稅費 18 億元，減免中小企業電費 7939 萬元，落實穩崗返還政策資金 1.89 億元。組織召開 2 輪 13 場“政銀企”對接會，駐溪 25 家銀行機構向 4465 戶企業新投放貸款 982 億元，創歷史新高。加大服務支持本鋼改革發展力度，地方向本鋼供應鐵精粉 510 萬噸、增長 39％；供應廢鋼 56 萬噸、增長 24.4％，實現稅收 2 億元、增長 47.1%。地方規上工業增加值增速超過全國、全省平均水平，鋼地合作處于歷史最好水平。支撐指標持續向好，全市工業用電量增長 4.17%，鐵路貨運量增長 15.16%。完成“小升規”39 戶、“規升巨”戶。11 戶企業獲得國家、省級綠色工廠稱號。2 戶企業進入遼寧民營企業百強。全市工業稅收實現 63.5 億元，占全市稅收總額 70.6%。

（三）壯大生物醫藥產業，創新發展邁出新步伐。堅定不移地建設中國藥都，瞄準關鍵環節和重點領域，推動創新發展，形成了現代中藥、高端仿制藥及化藥新制劑、生物制藥及疫苗、醫療器械、康養等主導產業。投資 4.7 億元的遼寧成大十三價肺炎結合疫苗項目當年簽約并開工建設，投資5.2 億元的上藥抗體藥物制劑生產車間項目主體竣工，投資 8900 萬元的遼寧上藥好護士配方顆粒項目投產運營，投資 4.3 億元的上海綠谷本溪制藥項目順利投產，遼寧格瑞仕特等 5 戶企業產值增速超過 30%。祥云藥業的 3 個新品種獲得國家審批。

（四）文旅產業提檔升級，服務業態不斷豐富。積極創建國家全域旅游示范市，編制了《本溪市全域旅游發展規劃》，緊緊依托水洞、楓葉、溫泉、冰雪、紅色旅游等資源優勢，持續加強品牌建設。小市一莊、虎谷峽、大冰溝晉升國家 4A級景區；解放村、胡堡村等 6 個村被評為全國鄉村旅游重點村。促進電子商務發展，全市已形成電商產業園、直播基地18 個?；溉士h被命名為國家“互聯網+”農產品出村進城試點縣和數字鄉村試點縣。

（五）營商環境持續優化，市場活力有效激發。落實市場化法治化國際化和“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”要求，著眼打造最優營商環境，持續深化“放管

服”改革，市本級調整、取消和下放行政職權 778 項，向園區賦權 691 項。全市 2.4 萬項政務服務事項全部納入一體化平臺，依申請類事項全部“進廳上網”，網上可辦率 100%。開展“我是本溪人、人人都是營商環境”行動。開展企業評議政府部門活動，平均滿意率達到 98.5%，較上年提高 13.9個百分點。開展損害營商環境問題專項整治，查處違規違紀問題 119 件、處理 127 人。各級政府部門清償民營企業中小企業賬款1.76億元。全市新增市場主體1.4萬戶、增長8.6%?！皞€轉企”511 戶，超額完成省定任務。

（六）開展全員招商，項目建設取得新進展。開展全員招商、精準招商、敲門招商、產業鏈招商、以商招商，簽約引進項目 190 個、簽約額 232 億元。推進實施投資 500 萬元以上重點項目 506 個，建成運營 288 個。投資 3.6 億元的北方恒達物流園實現試運營；投資 7.7 億元的鑫暾生物質熱電聯產項目加快推進。推出新基建和新型城鎮化重點項目 222個，建成開通 5G 基站 738 個，實現城區 5G 覆蓋。遼寧移動云省級節點落戶本溪并上線運營。大雅河抽水蓄能電站、桓仁古城機場、本桓高速、溪田鐵路電氣化提速改造等項目前期工作取得階段性進展。積極爭取中央預算內資金、抗疫特別國債等專項共 79 個項目、32 億元，爭取各類轉移支付及獎補資金 25.3 億元。

（七）深化重點領域改革，科技創新成效明顯。實施國企改革三年行動，提前完成 8.8 萬名國有企業退休人員社會化管理工作，走在全省前列；廠辦大集體改革全面收尾，兌

現職工安置政策資金 9.4 億元；“三供一業”移交基本完成。279 個村完成農村集體產權制度賦碼頒證工作，完成新一輪全國集體林業綜合改革試驗區任務。本溪縣榮獲“全國農村承包地確權登記頒證工作典型地區”稱號。桓仁縣成功創建國家農業科技園區；遼寧開影 128 精密斷層能譜 CT 獲批國家三類醫療器械注冊證書并成功發機。全市完成科技成果轉化 74 項、技術合同成交額 7.5 億元。

（八）貫徹落實生態立市條例，生態環境優勢持續鞏固。嚴格落實生態保護制度，首個“生態文明活動月”取得顯著成效，在全市形成了綠色發展、健康生活思想共識。打好污染防治攻堅戰，全面落實河長制，在全省率先推行林長制，完成礦山治理 535 畝，本溪太子河百里生態水長廊項目完成立項審批。中央生態環保督察及“回頭看”反饋意見、615 件群眾投訴案件全面完成整改。全年空氣質量達標天數比例89.6%，PM2.5平均濃度 35 微克/立方米，全市河流水質優良比例 80%。

（九）統籌城鄉協調發展，城鄉面貌日益改善。農林牧漁總產值增長 1.6%，糧食產量 6.6 億斤，特色農業面積達到23.7 萬畝，完成設施農業 900 多畝、高標準農田建設 5.58 萬畝。營造林 7.7 萬畝。朱有勇院士林下有機人參示范項目規模進一步擴大。建成農村生活污水集中收集處理工程 6 個，農村改廁 5000 座，新建改造農村飲用水工程 149 處，維修改造農村危房 579 戶。創建省級美麗示范村 15 個。本溪縣同江峪村被評為中國美麗休閑鄉村，桓仁縣老黑山村、南芬

區甬子峪村被評為第三批全國少數民族特色村寨。維修改造堿廠至小市段、臥龍至汽車四場段、橋頭大橋至喜鵲嶺段公路共 80.9 公里，新建和改造農村公路 90.4 公里，改造國省干線公路危橋 10 座。投資 1.5 億元的新溪湖大橋通車。實施振工路、紫金路、勝利路等 9 條城市主次干路改造。實施老舊小區改造 103 個。改造老舊供暖管網 77 公里。新建改建停車場 139 處，靜態停車管理泊位總數達到 7753 個。投資2.4 億元購置的 300 臺新能源公交車陸續上線運營。采取積極措施，做實了防強降雨、防臺風各項工作。

（十）改善和保障民生，社會大局總體穩定。全力保工資、保運轉、?；久裆?，全市財政支出 79%用于民生，承諾為民辦的十件實事全部完成。新增城鎮就業 1.46 萬人，4429 名就業困難人員實現就業，建檔立卡貧困家庭高校畢業生未就業人數保持動態為零，城鎮登記失業率控制在省定目標以內。

全力打好脫貧攻堅戰。全市各級專項及對口幫扶累計投入 1.2 億元，全市 23513 名建檔立卡貧困人口人均純收入達到 11257 元，實現全部脫貧。

持續抓好社會保障。發放城鄉低保等各類困難群眾救助資金 3.1 億元。建立了統一的城鄉居民基本醫療保險制度和醫療救助制度，實現與省內醫藥機構醫療費用直接結算。高血壓、糖尿病患者門診用藥費用納入醫保即時結算，報銷比例 50%以上。

全面發展社會事業。幼兒園普惠率達到 80%，深度培育個教育集團，義務教育課后服務實現全覆蓋，持續提升普通高中和職業教育水平。話劇《與你同在》榮獲省第五屆文化藝術政府獎文華獎，本溪湖工業遺產群 6 個項目基本完工，明長城遺址被納入長城國家文化公園建設保護規劃。完善城鄉體育健身設施 87 套，群眾體育活動蓬勃開展。推進城市醫聯體和縣域醫共體建設，完成各級疾病預防控制和衛生健康監督機構獨立設置。全年解決城市居民“回遷難”1648 戶、房屋確權“辦證難”10408 戶。養老機構已發展到 158 家，床位 12069 張，發放各類養老機構運營補貼近700 萬元。認真做好第七次全國人口普查工作。落實退役軍人事務各項政策，實現全國雙擁模范城“九連冠”。

積極維護社會穩定。及時償還到期政府債務 137.4 億元，其中利息 27 億元。按時足額發放養老金。積極防范金融風險。加強醫?；鸨O管。狠抓安全生產、公共安全、消防安全、道路交通安全、食品藥品安全、校園安全、森林防火、防汛抗旱等工作。深化平安本溪、法治本溪建設，掃黑除惡專項斗爭取得重大勝利。認真做好人民群眾來信來訪工作，有效化解社會矛盾，社會大局保持安全穩定。

審計、督查、政務公開、機關事務、人民防空、供銷、氣象、殘疾人、婦女兒童、民族宗教等各項工作取得新成效。

（十一）轉變工作作風，政府效能不斷提升。市政府堅持以黨的建設統領各項工作，旗幟鮮明講政治，不忘初心、牢記使命，依法行政、擔當作為，持續開展“清廉本溪”建設，努力建設人民滿意的服務型政府。牢固樹立過緊日子思

想，壓減非急需非剛性支出 56%。力戒形式主義，精簡會議20%、文件 15.9%。認真辦理人大代表建議和政協提案，294件人大代表建議和 208 件政協提案全部按期辦復。

實踐證明，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，有省委、省政府和市委的堅強領導，有市人大、市政協的監督支持，有市政府一班人和政府各部門的真抓實干，有全市各族人民的團結奮斗，本溪前進道路上就沒有克服不了的困難，就沒有邁不過去的坎兒！

各位代表！回顧一年來的發展成果，十分不易、成之惟艱。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體以及離退休老同志，向駐溪人民解放軍指戰員和武警部隊官兵、公安干警、中省直駐溪單位，向一直以來給予政府工作大力支持的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到面臨的困難和問題。一是經濟發展的外部環境形勢復雜，還存在諸多不確定性，我市經濟恢復性增長基礎尚不牢固。二是經濟總量相對偏小，產業結構優化調整緩慢，工業經濟發展不充分，生物醫藥產業回報未及預期。三是招商引資上項目熱度不夠、招法不多，具有牽動力的大項目少、好項目少。四是營商環境建設任重道遠，“七個不允許”執行不夠堅決徹底，“一網通辦”還有不小差距，人才、科技、金融等創新資源對接融合不夠。五是財政收支矛盾突出，償還政府債務壓力巨大，“三

?！比蝿崭臃敝?，縣區經濟發展不平衡，財源建設亟待加強。六是政府系統有些干部工作積極性、主動性不強，思想解放不夠、思路不寬、能力不足，不擔當、不作為的問題不同程度存在。我們要采取有力措施，認真加以克服和解決。

二、“十四五”時期經濟社會發展主要任務

“十四五”時期，是我市開啟社會主義現代化新征程的第一個五年，是本溪實現全面振興全方位振興極為關鍵的五年。市委、市政府高度重視“十四五”規劃編制工作，提前著手、深入思考、主動對接，為高質量謀劃未來五年發展打下了堅實基礎。市委十二屆十四次全會做出重大決策部署，通過了《關于制定本溪市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，這是引領本溪未來一段時期發展的綱領性文件，為我市振興發展指明了前進方向、提供了重要遵循。按照市委要求，市政府組織編制了《本溪市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請本次大會審議。

未來五年，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神，全面落實黨中央振興東北地區等老工業基地系列決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新

為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，堅持生態優先綠色發展，深入實施“工業強市、文旅興市、生態立市”發展戰略，將“全生態”理念貫穿本溪經濟社會發展全領域、全過程，推進資源型城市向生態型城市創新轉型，堅持系統觀念，堅持求真務實，在構建新發展格局中擔當作為，推進治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠，社會安定和諧，確保本溪在全面建設社會主義現代化新征程中開好局、起好步，全面展示本溪振興發展的生動畫面和宏大場景。

未來五年，本溪經濟社會發展要實現“七個突破”。即在推動營商環境建設、推動產業結構優化和綠色發展、推動科技創新、推動生態文明建設、推動城鄉協調發展、推動市域社會治理、推動重大項目建設七個重點領域取得新突破。經過五年努力，我們要建成“三市四區”，即創建國家生態文明建設示范市、國家全域旅游示范市、首批全國市域社會治理現代化試點合格城市，建設遼寧生物醫藥產業創新發展示范區、沈陽現代化都市圈高端裝備制造及配套產業承載區、遼東綠色經濟先行區、數字遼寧踐行區?？傮w發展水平要達到“八個新”，即綜合實力躍上新臺階，改革開放邁出新步伐，創新能力得到新提升，城鄉協調發展取得新成效，社會文明程度得到新提高，生態文明建設實現新突破，民生福祉達到新水平，治理效能得到新增強。

未來五年，我們要依托資源稟賦和產業基礎，重點打造九個產業集群。鋼鐵冶金產業集群：本鋼商品材可達 2030 萬

噸，實現產值 1300 億元以上。生物醫藥及健康產業集群：集聚醫藥及相關企業 300 戶以上，實現產值 300 億元以上。裝備制造產業集群：鋼材深加工能力達到 150 萬噸，實現產值100 億元以上。精密鑄件產業集群：鑄造用生鐵產量達到 155萬噸、鑄件產量達到 50 萬噸，實現產值 100 億元以上。鋼鐵原材料產業集群：鐵精粉產量達到 3500 萬噸、廢鋼鐵加工配送量達到 500 萬噸，實現產值 300 億元以上。綠色建材產業集群：水泥產能達到 510 萬噸、浮法玻璃產量達到 3350 萬重箱、礦山剝離廢巖石加工量達到 5000 萬噸，實現產值 100億元以上。綠色食品產業集群：葡萄酒產量達到 1200 噸、啤酒產能達到 30 萬噸、人參制品加工產量達到 2000 噸，實現產值 50 億元以上。文旅康養產業集群：全市規模以上文化旅游企業達到 100 家、重點項目 100 個，5A 級景區達到 3 家、4A 級景區達到 20 家，創建國家級旅游度假區 1 個。文旅產業增加值占全市地區生產總值比重 5%以上。數字經濟產業集群：謀劃包裝數字經濟項目共 171 個，總投資 615 億元，全市數字經濟增加值增速力爭達到 10%。

未來五年，我們初步謀劃了投資 500 萬元以上重點項目1816 個，總投資 6775 億元，預計帶動就業近9 萬人、產生利稅 554 億元、增加產值 3899 億元。重大產業類項目有：投資 600 億元的桓仁核電項目，投資 197 億元的大臺溝鐵礦項目，投資 95 億元的桓仁大雅河抽水蓄能電站項目，投資 77億元的本溪太子河抽水蓄能電站項目，投資 58 億元的南芬龍新礦業思山嶺鐵礦項目，投資 40 億元的平山現代鋼貿物

流基地項目，投資 38 億元的桓仁回龍湖國家級旅游度假區項目，投資 36 億元的明山青云里文旅康養小鎮項目，投資35 億元的本溪縣天著國家級旅游度假區核心功能區建設項目，投資 30 億元的本溪縣花溪沐康養文化旅游小鎮項目，投資 13 億元的明山宇航礦業綠色礦山項目；投資 40 億元的本溪縣中德國際生態康養產業園（本溪縣想刪掉），投資 30 億元的高新區新型建筑材料產業園，投資 20 億元的本溪縣玻璃制品產業園，投資 10 億元的平山危廢處置產業園；本鋼52 個項目總投資 297 億元。重大基礎設施建設項目有：投資293 億元的本桓高速公路項目，投資 62 億元的遼陽至本溪至桓仁鐵路電氣化改造工程項目，投資 9.16 億元的本寬線窯溝口至紅廟子段改擴建工程項目，投資 19 億元的桓仁古城機場項目，投資 80 億元的本溪太子河百里生態水長廊項目。

未來五年，我們要抓住重要戰略機遇期，緊盯國家和省在資源、產業、基礎設施、科教、人才等方面的政策變化，敏銳把握大勢、搶抓機遇，努力在危機中育新機、于變局中開新局，把政策影響變成政策優勢。重點圍繞打造中國（遼寧）生物醫藥產業創新發展示范區、中國（遼寧）資源型城市綠色轉型發展示范區、國家（桓仁）現代農業產業科技示范區、國家（本溪）全域旅游示范區，爭取更多更大的政策支持。

各位代表！描繪藍圖我們熱血沸騰，實現藍圖我們信心百倍。我們的信心在于，有習近平總書記和黨中央對東北振興發展的關懷支持，必將為本溪發展提供強大動力；有省委、省政府和市委的堅強領導，本溪高質量發展項目和高水平制度創新成果將不斷涌現；有優越的資源稟賦和雄厚的產業基礎，本溪未來必將具有更廣闊的發展空間、蘊含巨大的發展潛力；有全市各族人民的團結奮斗，本溪一定能形成心齊氣順、勁足實干的發展氛圍。這些都是我們的信心所在、力量所在。全市上下要進一步統一思想，堅定信心，把一張好的藍圖干到底，把本溪的事情辦好，把本溪建設得更加美好。我們有理由堅信，本溪的明天一定會更加美好！

三、、2021 年重點工作安排 今年是“十四五”開局之年，做好政府各項工作意義重大。我們既要登高望遠，又要腳踏實地，以奮斗之心、奮進之力，在構建新發展格局上邁好第一步、見到新氣象、開創新局面，鞏固擴大本溪向上向好的發展態勢。

今年政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照中央和省委、市委經濟工作會議部署要求，堅持穩中求進工作總基調，深入實施“工業強市、文旅興市、生態立市”發展戰略，致力于建設“三市四區”，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，繼續做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿?，保持經濟持續健康發展，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優異的成績慶祝建黨 100 周年。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總

值增長 6%以上，一般公共預算收入增長 4%以上，固定資產投資額增長 10%左右，規上工業增加值增長 8%以上，社會消費品零售總額增長 5%左右，城鄉居民收入穩步增長。

重點抓好以下工作：

（一）全力招商引資對外開放，重點推進十大項目建設 大力開展全員招商。實行更高水平對外開放，聚焦“一帶一路”、東北亞經貿合作、京津冀、長三角、珠三角和泰本、援疆對口合作，圍繞九個產業集群，堅持走出去、請進來，持續開展有效招商。每個縣區必保簽約項目 30 個、儲備項目30 個。全市引進國內實際到位資金必保實現 300 億元、增長10%以上。

積極爭取資金爭取政策。及時了解掌握國家、省政策導向和投資方向，在水利、新能源、交通等重大基礎設施建設、科技創新和結構調整、老舊小區改造、環境保護、生態建設等方面，主動對接、積極爭取中央預算內資金、地方政府債券等各類資金總額，力爭高于上年水平。均衡性轉移支付等財力性補助，力爭增長 10%以上。

強力推動重點項目。依托政策、資源和產業基礎，圍繞“兩新一重”、數字經濟等，滾動推進投資 500 萬元以上項目474 個、總投資 1993 億元，其中億元以上項目 172 個、總投資 1600 億元。力爭實現開工建設項目投資規模 1000 億元、開展前期工作項目投資規模 1000 億元、儲備項目投資規模1000 億元目標。

今年要推動十大重點項目取得實質性進展。本桓高速公

路項目，今年做好征地動遷工作，爭取年底開工建設；溪田鐵路電氣化提速改造項目，加快前期工作；桓仁大雅河抽水蓄能電站項目，力爭將站點納入遼寧省選點規劃，加快前期工作，明年開工建設?；溉使懦菣C場項目，今年完成選址批復，啟動立項工作，明年開工建設。溪湖區綠色建材產業基地項目，今年下半年開工建設。遼寧（本溪）新型建筑材料產業園項目，今年 6 月份開工建設。大臺溝鐵礦建設項目，今年完成探礦權轉讓，明年開工建設。青云里文旅康養旅游小鎮項目，今年 10 月份一期工程開工建設。本溪太子河百里生態水長廊項目，今年 9 月份開工建設。城市公交樞紐項目，今年確定項目規劃方案，明年開工建設。

（二）全力做好“三篇大文章”，重振本溪工業雄風 改造升級“老字號”。服務支持本鋼改革發展，深化與本鋼戰略合作，提升地方大宗原材料、備品備件供應額度，推動本鋼特鋼電爐升級改造工程、本鋼燃氣蒸汽聯合循環發電項目按計劃實施。推動民盛智能橡塑機械、正興車輪、鶴騰科技、遼寧開普、平安車業、龍山泉啤酒等民營龍頭企業做優做強，加快產品技術、質量和品牌升級，不斷壯大工業經濟規模。推進數字產業發展，用人工智能和數字技術為鋼鐵冶金、裝備制造等“硬”產業賦能，加快建設工業互聯網示范工廠。

深度開發“原字號”。打造鋼鐵原材料產業集群，推進龍新礦業、本溪礦業、大北山鐵礦、宇航礦業等綠色礦山建設。打造綠色建材產業集群，推進剝巖廢棄礦石資源綜合利用，建設新型建筑材料產業園。打造裝備制造產業集群，拉長鋼鐵產業鏈條，推動北方恒達物流園、本溪廢鋼鐵加工配送基地等項目投產達效，叫響人參鐵品牌。實施一批強鏈延鏈、建鏈補鏈重點項目。促進軍民融合發展，推動地方優勢企業加入軍工領域。

培育壯大“新字號”。繼續舉全市之力建設中國藥都，推進未來生物、遼寧億帆、遼寧開影、晟麥實業等企業提升規模、釋放產能。推動藥聯制藥、新高制藥、華潤三藥等企業穩定生產。推進上海綠谷抗阿爾茨海默病新藥九期一技改升級等項目開工，推動遼寧成大人用疫苗一期工程、十三價肺炎疫苗等項目建設，加快打造腦健康、疫苗產業基地。深化本溪高新區與沈陽高新區戰略合作，共建遼寧生物醫藥和醫療裝備產業園區，率先融入沈陽現代化都市圈。

支持本鋼改革發展。全力支持配合本鋼改革，對本鋼提出的需要地方解決的事項，要一事一議、特事特辦，提供最大化的便利。一如既往地服務本鋼發展，助力本鋼轉型升級，逐步走向數字化、智能化、綠色化發展之路。

推動工業提質增效。繼續實行領導干部包聯企業責任制，推動各項政策落實，幫助企業解決實際困難。實現“個轉企”400 戶以上、“小升規”30 戶以上、“規升巨”10 戶以上。

（三）全力發展文旅產業，推動服務業復蘇 加快建設全域旅游示范區。全面實施本溪市全域旅游發展規劃，支持本溪縣、南芬區創建國家全域旅游示范區，加快推進五女山景區晉升國家 5A 級旅游景區，推動青云山旅

游景區和一畝芳華等重點項目建設，推動關門山、大冰溝和楓林谷二期升級改造。

加快打造文旅產業特色品牌。發展冰雪經濟，促進冰雪旅游、冰雪運動、冰雪裝備融合發展。發展溫泉旅游，推動云山、天著、康溪、泉世界、花溪沐等溫泉景區業態提升。深化文旅產業融合發展，加快建設遼硯風情文化小鎮，打造知名特色文化旅游街產品銷售集散地。

加快服務業復蘇發展。把握國內大循環契機，落實各項政策措施，激發民間投資活力，提升教育、醫療、養老、金融等服務供給，積極推動服務業新業態發展。建立本溪電子商務公共服務平臺，開展電子商務進農村綜合示范縣建設。推進步行街、夜經濟示范街區建設。支持住宿、餐飲等實體商業復蘇發展，加快健全快遞物流配送體系。

（四）全力推進鄉村振興，壯大縣區經濟實力 支持縣區壯大經濟實力。促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。推動市級行政審批事項及權限向各縣區及其園區下放，繼續調整完善市與縣區財政管理體制。今年本溪縣、桓仁縣主要經濟指標增速高于全省縣域經濟發展平均水平，各城區主要經濟指標增速高于全市平均水平，高新區主要經濟指標增速進入全省高新區前列，在全國高新區位次至少前移 20 位。支持本溪縣和桓仁縣提升縣城綜合服務能力。

推動農業穩定發展。保護耕地紅線，抓好農業穩產保供，建設高標準農田 2.47 萬畝，確保糧食產量穩定在 6.6 億斤以

上。運用農產品地理標志，實施品牌戰略，爭創名牌產品。發展綠色生態農業，推進設施農業、中藥材、紅松果材兼用林、食用菌、山野菜、優質米等特色產業達到 24 萬畝以上。推廣林下有機參示范項目，引導建立中藥材、桓仁大米等產業化聯合體。做好人參等種質資源保護開發利用工作。落實“菜籃子” “米袋子”工程責任制，穩定生豬生產、蔬菜產量。突出優質、特色、綠色等調整優化農業結構，推動農村各產業融合發展，全市農產品深加工龍頭企業穩定在 120 戶左右，農產品加工集聚區主營業務收入增長 7%。持續做好重大動物疫病防控。

啟動鄉村建設行動。落實國家、省工作部署，適時啟動鄉村建設行動。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，保護傳統村落和鄉村風貌。推進陳英村和謝家崴子村申報中國美麗休閑鄉村。繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村，實施農村公路新改建、維修改造，深入推進農村人居環境整治，新建農村衛生戶廁 2000 座。

堅決守住脫貧攻堅成果。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，做到工作不留空檔、政策不留空白，防止返貧。對易返貧致貧人口實施常態化監測，繼續精準施策。

明確重點產業布局。各縣區要在全市“十四五”規劃中找到自身發展定位，特別是要在打造九個產業集群中有所作為。本溪縣要依托觀音閣經濟開發區，重點發展精密鑄件及汽車零部件、高端玻璃制品、中藥材、綠色農林產品加工和清潔能源等產業；桓仁縣要依托國家農業科技園區和五女山

經濟開發區，重點發展中醫藥、保健食品、清潔能源等產業。平山區、溪湖區、明山區、南芬區和高新區要注重產業協同，突出特色化差異化發展，平山區重點發展高端鑄造、裝備制造和危廢處理等產業，溪湖區重點發展高端裝備制造及配套、資源綜合利用等產業，明山區重點發展綠色礦山、冶金設備制造和新材料等產業，南芬區重點發展鑄造采選、固廢利用等產業，高新區重點發展生物醫藥和大健康等產業。

（五）全力優化營商環境，提高發展競爭力 深化“放管服”改革。落實市場化法治化國際化和“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”要求，精簡行政許可事項，優化審批流程。促進“跨省通辦”“一件事一次辦”等重點領域、關鍵環節審批改革。梳理全市政務服務事項目錄清單，實施涉企經營許可事項清單管理，加強事中事后監管，全面實行承諾制、容缺后補、以函代證制度。以“一網通辦”為突破口，推動數據共享應用，讓企業和群眾享受更加高效便捷的優質服務。

推進法治化環境建設。貫徹落實國家和省《優化營商環境條例》，堅決執行“七個不允許”要求，對投資者和企業從法律上加以平等保護，保護企業家合法權益和安全，讓企業安心經營、放心投資、專心創業。大力推動構建親清新型政商關系。推進誠信本溪建設，堅決查處破壞和影響營商環境行為，決不姑息、決不容忍，要讓沒有誠信的企業和個人付出沉重代價。

提高成本競爭力。構建有利于本溪發展的要素市場化配

置體制機制，在土地、勞動力、資本、技術、數據等方面，給予企業更多更大的市場化空間，實施高標準市場體系建設行動，健全公平競爭審查機制，提升市場綜合監管能力。

打造良好金融環境。搭建“政銀企”對接平臺，引導鼓勵駐溪金融機構全力支持地方經濟發展，支持法人銀行機構回歸支農支小業務本源。降低企業融資成本，增大信貸投放額度。引導企業誠信經營，嚴厲打擊惡意逃廢金融債務行為，持續防范化解金融風險。

廣泛營造社會氛圍。深化“我是本溪人、人人都是營商環境”活動，營造“辦事不求人、說理有地方”的社會氛圍。大力發展民營經濟。堅持市場主體評議政府部門、單位制度，不斷提升政府服務水平，增強市場主體滿意度和獲得感。

（六）全力推進改革創新，打造數字遼寧踐行區 加快國資國企改革。實施國企改革三年行動。國有企業退休人員社會化管理實現常態化。加快推進本溪水泵公司等6 戶企業混合所有制改革。完成 3 戶“僵尸企業”處置和 4戶企業破產終結。

推動科技創新。開展生物醫藥“遼寧實驗室”創建工作，推進國家中成藥工程技術創新中心、工業固廢產業研究機構、綠谷糖藥物重點實驗室等創新平臺建設運營，搭建成果對接平臺，促進成果轉移轉化。加大科技型中小企業、高新技術企業、瞪羚企業培育力度。加強與駐溪高校的產學研合作。圍繞我市產業布局和市場需求抓好人才隊伍建設，提升職業技能，營造引才、聚才、留才的良好環境。

積極打造數字遼寧踐行區。發展數字診療裝備產業，推動工業互聯網賦能高端裝備。推進智慧城市大數據中心、全域旅游大數據中心、聯通公司數字化智能工廠改造、5G 基站等項目建設。擴大數字化城市管理平臺應用范圍，提升智慧管理水平，建設 5G+永豐智慧商業街區。

（七）全力實施城市更新行動，建設遼東綠色經濟先行區 完善城市基礎設施。開展城市更新行動，加快推進太子河新城開發和配套設施建設，隆基泰和遼寧本溪太子河文旅康養示范區項目一期開工建設。推進主城區提升改造，維修改造一批城市道路和背街小巷，統籌實施老舊小區、“三供一業”維修改造計劃，實施千金暗渠等城市排水設施改造和供暖管網改造工程。完成本溪“生態秀帶”示范區項目前期工作。

提升城市治理水平。堅持規劃引領，編制完成國土空間總體規劃。開展文明城市創建活動。鞏固主城區環境綜合整治成果，持續實施老舊小區改造，加強老舊場所消防風險治理，推進改造后老舊小區封閉管理，提高城市小區物業管理水平。強力推進環衛行業市場化改革，深化城鄉生活垃圾分類，推動垃圾焚燒發電項目。

加強生態環境建設。深入打好污染防治攻堅戰，推進生態環境樣板區、綠色產業示范區、綠色生活先行區、生態體制改革試驗區建設，擦亮生態山城、美麗本溪名片?？諝赓|量達標天數比例保持在 85%以上，PM2.5 濃度不高于 35 微

克/立方米。繼續開展遼河流域綜合治理，推進本鋼污水深度處理達標排放。落實河長制、推進林長制。建設城市應急備用水源工程，全市河流水質優良比例超過 75%。加強建設用地準入管理、農用地分類管理等工作。加強生態環境修復，推進火連寨綠色礦山建設。著手制定并實施碳排放達峰行動方案。

（八）全力保障和改善民生，維護社會大局穩定 積極推動就業創業。城鎮登記失業率控制在 5.9%以內，繼續保持零就業家庭動態為零。做好高校畢業生等重點群體就業工作，對困難家庭高校畢業生實行公益性崗位兜底安置。落實創業扶持政策，給予創業帶頭人社會保險補貼和創業場地補貼，促進更加充分、更高質量的就業。多措并舉增加城鄉居民收入，讓本溪人民生活得更有保障、更有尊嚴。

提高社會保障水平。多措并舉保障養老金按時足額發放。落實社會救助對象認定辦法和救助對象生活保障操作辦法。完善臨時救助政策措施，實行急難型和支出型臨時救助，推動建立鄉鎮、街道臨時救助備用金制度。不斷完善醫保政策體系，建立職工門診共濟保障機制，落實醫保待遇清單，推進職工醫保按病種分值結算支付方式改革。加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。

全面發展社會事業。調整教育資源布局，鞏固集團化辦學改革創新成果，改善市高級中學、市實驗中學、市十二中學、市實驗小學等教育集團辦學條件。促進教育教學與中高考改革有序銜接。建立常態化教師補充機制，強化師德師風

建設。建設健康本溪，鞏固深化城市緊密型醫聯體、縣域緊密型醫共體建設。完善疾病預防控制體系建設，加強公共衛生短板項目建設。大力開展愛國衛生運動。促進中醫藥振興發展。完善異地就醫政策，逐步實現異地就醫費用結算應結盡結。不斷滿足全市人民文化生活需求，挖掘抗聯文化，積極推進本溪湖工業遺產群、清河城明長城文化公園和抗聯第一路軍西征會議遺址等建設。推進體育事業發展。

全力維護社會穩定。推進市域社會治理現代化試點工作，積極防范化解政府債務等風險，妥善化解社會矛盾和問題。繼續解決“回遷難”“辦證難”問題，加快個人產權證辦理。打造平安本溪民生警務戰略升級版，推進掃黑除惡專項斗爭常態化，加快推進“雪亮工程”建設。落實安全生產責任，抓好公共安全、交通安全、食品安全，做好消防、防汛抗旱、森林防火等工作，維護社會大局安全穩定。

鞏固新冠肺炎疫情防控成果，始終繃緊疫情防控這根弦，堅持外防輸入、內防反彈、人物同防，加強重點領域、重點人群、重點地區風險管控，嚴格落實責任，強化各項措施，嚴防死守，筑牢防線，堅決保護全市人民生命安全和身體健康。

落實《中華人民共和國退役軍人保障法》，啟動爭創全國雙擁模范城“十連冠”工作。全面做好國防動員、審計、督查、政務公開、機關事務、人民防空、供銷、氣象、殘疾人、婦女兒童、民族宗教、援疆對口合作等工作。

今年，我們要繼續為群眾辦好十件民生實事：一是城鎮

新增就業 1.2 萬人，實現就業困難人員就業 3000 人。二是維修改造老舊小區 74 個，建設老明山路和解放二路自行車慢行車道 3 公里，對勝利路、人民路、峪明路實施維修改造，建設市第十二中學過街天橋。三是開工建設溪湖區南溝、火連寨公鐵道口“平改立”工程。四是開展城市“停車難”“停車亂”專項整治，增加各類停車泊位 5000 個以上。五是啟動建設市藝術宮。六是青云山景區免費向市民開放。七是為全市新生兒提供免費疾病篩查。八是落實資助政策資金 1800 萬元，對 9000 余名困難家庭學生免收學費，并給予生活補貼。九是城鄉居民最低生活保障標準分別提高 4.5%、7.5%，城鄉特困人員救助供養標準分別提高 3.9%、5.6%。十是采取多種形式開通臨時外出就醫備案，提升異地就醫結算便利性。

（九）切實加強自身建設，建設人民滿意政府 切實加強政治建設。堅持把黨的建設放在首位，嚴明政治紀律和政治規矩，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。形成貫徹落實中央方針政策的政治自覺和行動自覺，堅決執行省委、省政府和市委決策部署。

堅決做到依法行政。貫徹實施《民法典》，堅持嚴格執法、公正執法，健全部門協調聯動機制，堅決防止推諉扯皮，推動跨部門綜合執法，維護政府系統法制統一、政令統一，推進誠信政府建設，提高市域社會治理法治化水平。做好“八五”普法工作。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作

監督和政協的民主監督，切實做好建議提案辦理工作。

務必全力履職盡責。堅持解放思想、更新觀念，掌握數字經濟新知識，練就過硬本領，努力成為推動構建新發展格局的行家里手。切實提升政府執行力，狠抓各項目標任務落實，做到務實功、求實效。轉變工作作風，繼續精簡會議和文件，改進督查方式方法，不折騰基層，把更多精力用在干事、抓落實上。壓實責任鏈條，把工作措施想細落實。培育擔當作為的良好風氣，發揚斗爭精神，敢于叫真碰硬，決不把困難和問題留給后任。

堅持人民至上理念。始終把人民利益放在最高位置，一切為了人民、一切依靠人民，老百姓的衣食住行就是政府的民生牽掛。解決好人民群眾的難心事、鬧心事，有效化解動遷回遷、房屋確權辦證等歷史遺留問題。政府過緊日子，讓人民群眾過好日子，把更多的財力用于民生改善上，確保承諾辦的民生實事全面落實。

始終堅守廉潔底線。嚴格落實全面從嚴治黨各項要求，嚴格遵守中央八項規定精神，建設風清氣正的廉潔政府。按照市委“清廉本溪”建設要求，認真履行“一崗雙責”，加強對重點領域、重要部門、關鍵崗位的廉政監督，嚴肅整治發生在群眾身邊的腐敗問題，打造良好的政治生態，筑牢底線、守住紅線，讓廉政自律、干凈干事在政府系統蔚然成風。

各位代表！本溪發展進步，惟有艱苦奮斗。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅定信心，團結拼搏，真抓實干，為奪取本溪振興發展新勝利而努力奮斗！

第三篇：(二)2011年本溪市政府工作報告

大討論材料二：

2011年本溪市政府工作報告

市長 王世偉

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和各位列席同志提出意見和建議。

一、2010年工作回顧

2010年，在省委、省政府和中共本溪市委的正確領導下，在市人大、市政協的支持監督下，市政府團結帶領全市人民，較好地完成了市十四屆人大三次會議確定的目標任務。預計：全市生產總值實現850億元，增長16.3%。地方財政一般預算收入完成75億元，增長27.4%。規模以上工業增加值完成420億元，增長18%。全社會固定資產投資完成500億元，增長40%。社會消費品零售總額完成192億元，增長18.5%。實際利用外資3億美元，增長49%。出口創匯15億美元，增長132%。引進內資440億元，增長99%。全市金融機構各項貸款余額630億元，增長27.8%。城鎮居民人均可支配收入16470元，增長12%。農民人均純收入7830元，增長16%。超額完成了“兩個不低于”的奮斗目標。勝利實現了“十一五”規劃確定的目標任務。過去的五年，是本溪經濟實力提升最快的五年，是城鄉面貌變化最大的五年，是人民群眾得到實惠最多的五年，是本溪奠定堅實發展基礎重要的五年。

（一）重點產業集群培育取得新進展。國家醫藥產業基地已有193個項目簽約入駐，簽約合同投資額623億元，達產后可實現銷售收入980億元。完成注冊企業109家，開工項目102個，投產企業30家，研發機構運營22家，主體建成企業31家?；爻蔀閲壹壣镝t藥科技產業基地、國家創新藥物孵化基地和省級生物醫藥高新 1 技術產業開發區。本鋼集團主導產品產量穩定增長，粗鋼產量突破千萬噸大關，工業增加值和銷售收入分別增長31.6%和23.6%。鋼鐵深加工產業園獲批建設省級園區，橋北和東風湖兩個產業園核心區路網等基礎設施開始啟動。園區開工項目31個，儲備項目30個。大臺溝鐵礦前期工作全面啟動。本溪水洞溫泉旅游度假區獲批建設“遼寧山水旅游休閑基地”?？偼顿Y80億元的溫泉寺健康養生小鎮、發家峪山地休閑公園等4個項目簽約入駐。完成了15公里溫泉寺旅游景觀路工程。

（二）沈本一體化建設再上新臺階。完成了沈本城際連接帶建設規劃和沈溪新城、太子河新城總體規劃及部分控詳規劃。沈溪新城在全力推進醫藥產業基地加快建設的同時，規劃建設了“一心、兩帶、三園、三城”等城市功能區。啟動實施了中央大街、環城公路等新城基礎設施建設，啟動實施了核心區保障性安居工程，啟動實施了會展中心、總部基地、低密度酒店等一批公共服務項目。新城博物館、服務中心正在加快建設。新城規劃展示館、科學家會堂、仙榆灣酒店、研發中心等投入使用。圍繞建設現代健康城市，簽約引進了香港俊安、深圳朗鉅、上海三盛、浙江旺力、東方園林等公用設施及房地產開發項目。太子河新城規劃啟動了新城中央大街、三家子大橋等路網工程，啟動建設了新城核心區保障性安居工程，簽約引進了上海綠地、深圳佳兆業、浙江中旭等一批城市綜合體項目。

（三）固定資產投資實現新攀升。能源交通方面，本溪熱電、桓仁抽水蓄能項目加快推進。沈丹客專全線開工。田桓鐵路項目可研獲得批復。鋼鐵大道工程啟動實施。工業方面，滾動推進400個工業技改項目，完成投資260億元。新增規模以上工業企業87戶。農業方面，雨潤食品、匯源果汁、永祥羊絨等項目相繼投產，張裕葡萄酒、長白仙子等一批項目進展順利，新增規模以上農事龍頭企業60戶。2 全市房地產業完成投資65億元，在建施工面積670萬平方米。

（四）縣域經濟發展開創新局面。全市糧食產量21.66萬噸，做到遭災不減收。中藥材、山野菜、干堅果等林地產業新增18萬畝。新建標準化養殖小區110個。建成現代農業示范基地37個。新增農民專業合作社100個。新建農村飲水安全工程53處。新建小型農田水利灌溉工程126項。糧食、農機、良種補貼6776萬元，受益農戶14.6萬戶。狠抓了工業產業集群建設，兩縣綠色食品、葡萄酒和新型材料等產業集群初具規模。兩縣結合建設30萬人口的中等城市，房地產開發面積100多萬平方米。兩縣生產總值平均增長24%以上，地方財政一般預算收入平均增長50%左右。

（五）城區經濟發展呈現新亮點。城區經濟狠抓了工業產業園區和服務業集聚區，規劃建設了7個工業產業園區、10個現代服務業集聚區，火連寨新型建材產業園、高臺子汽車零部件產業園、南芬鑄件產業園產業規模不斷擴大。永豐商業、臥龍汽車、彩北物流等服務業集聚區發展態勢良好。主城區十里金街項目開始啟動。站前商業中心簽約引進了站前不夜城項目，地工商務中心簽約引進了紅星美凱龍和歐洲城項目，北地金融中心簽約引進了興業、廣發、浦發和盛京銀行，大峪文體中心簽約引進了朗鉅國際文化城項目。

（六）城市建設管理水平又有新提高。完成46條街巷路和“摸黑路”整治。初步完成重點區域供熱管網改造。城區新栽樹木25萬株。新建綠地4.8萬平方米。清理亂堆亂放2.2萬處，清運建筑垃圾10.3萬噸，拆除亂搭亂建4036處，查處違章停車2.1萬輛次。完成1萬座農村改廁項目。溪河路、彩屯路、育明路等續建工程加快推進?；溉士h榮獲國家衛生縣城。

（七）生態環境建設再創新佳績。完成綠化造林15.1萬畝。啟動沈丹高速公路、本桓公路等生態環境建設工程。公路“環境杯”競 3 賽活動取得階段性成果。我市獲得“國家森林城市”和“全國綠化模范城市”榮譽稱號。搬遷改造本溪水泥廠，北鋼三焦脫硫等替代項目順利實施，污水處理廠建設全面完成，城市環境綜合整治考評全省排名由第10位晉升到第4位。實施重點污染源治理和節能減排項目30項，實現減排二氧化硫0.24萬噸、化學需氧量0.4萬噸，基本實現“十一五”總量控制目標。單位生產總值綜合能耗下降4.0%。環境空氣質量二級（良）以上天數348天，一級（優）天數70天。

（八）改革開放取得新突破。本鋼與北鋼實現合并重組。四環藥業兼并本溪雷龍探索了引進企業重組改革的成功范例。集體林產權制度改革受到國家林業局肯定。進一步完善了市、縣區財政體制。完成城投公司平臺改造。新城基礎設施投資新增15億元。在重點產業園區實施了人事制度改革。擴大縣區和產業園區經濟管理權限開始實施。組織赴香港、溫州、寧波、日韓等招商活動30余次。舉辦了首屆遼寧本溪鋼鐵深加工招商推介會和醫藥產業僑商投資洽談會。全年共簽約引進各類項目579個，到位資金千萬元以上項目408個、億元以上項目83個。

（九）民生工程取得新成效。實現城鎮實名制就業8.2萬人。勞務輸出2萬人。城鎮登記失業率控制在3.99%。企業退休人員月人均增加養老金117元。全額救助城鄉低保對象參加城鎮居民醫保和新農合。新型農村社會養老保險試點全面啟動。城鎮職工醫保最高支付限額提高到6.2萬元。新農合人均補助標準提高到120元，最高支付限額提高到4.5萬元。失業保險人均月增加120元。城區職工月最低工資提高到750元。城鄉低保人均救助額分別提高到236元和127.3元。新建災民房屋183戶，維修房屋1135戶。為6000余戶家庭核發廉租住房租賃補貼。新建農村特困戶住房100套。發放社會救助金3103萬元，惠及城鄉困難群眾15.4萬戶次。城鄉貧困群眾取暖救助3040 4 萬元。

（十）社會事業建設取得新成果。本鋼信息自動化公司獲批國家級高新技術企業。全年開發新產品230項，實現銷售收入360億元。全市高新技術產品增加值完成92億元，增長25.5%。教育事業全面發展。學前幼兒入園率89%，位居全省前列。義務教育成為全國均衡發展試點市。遼寧冶金職業技術學院正式掛牌。本溪電大被評為全國示范性基層電大。接納安置672名青海玉樹學生來溪學習。本溪湖中國近代煤鐵工業遺址園列入國家第二批紅色之旅經典景區名錄?！都亦l好》、《探親》和《女人是座山》等文藝作品分獲全國、東北和省級大獎?！氨鞠苫ǔ幍窨碳妓嚒钡?2個項目申報省級非物質文化遺產。本溪圖書館被評為國家一級館。市文化局獲得全國文化系統先進集體。醫藥衛生體制改革深入實施。衛生資源整合經驗在全省推廣。新改擴建社區衛生服務中心和村衛生室21所。我市在第十一屆省運會上獲得青少年組金牌、獎牌、團體總分三項第四名的歷史最好成績。我市獲得省“文明城市”稱號。本溪市被國家確定為人口計生綜合改革示范市。人口普查工作進展順利。人防工作獲得全國先進城市稱號。史志辦榮獲全國方志系統先進集體。市檔案館晉升為國家二級檔案館。全市信訪總量同比下降45%。安全生產排查治理各種隱患2393項，各類事故死亡人數同比下降14.8%，較好遏制了重特大生產安全事故的發生。社會治安綜合治理被評為全省先進市。公安“三項建設”在全國推廣。全市刑事案件和治安案件同比分別下降59.5%和51.8%，147個社區（村）實現了零發案，人民群眾的安全感、公正感、滿意度持續增強。外事、僑務、對臺、民族、宗教、老齡、殘聯、雙擁、地震、氣象等工作也取得新的成績。

過去的一年，我們著力依法行政、為民執政、廉潔從政，切實加強了政府自身建設。堅持依法決策，規范行政行為，推進政務公開，5 加強了法治政府建設。提請市人大常委會制定地方性法規3件，制定市政府規章10件，清理政府規章98件、規范性文件278件。市政府和桓仁縣政府被評為全省依法行政工作先進單位。自覺接受人大依法監督和政協民主監督。辦理人大代表建議和政協提案1163件，辦復率100%，解決率69%，滿意率99%。市長公開電話和“市長信箱”受理市民投訴和信件分別為12887次（件）、3374件，辦結率和回復率分別為99%和99.3%。不斷強化行政監察和審計監督，查處各類問題資金11億元。開展以信訪穩定、服務環境和縣區發展為內容的績效考評，促進了政府職能轉變。

過去的一年，我們深知所取得的成績，無不蘊藏著省委、省政府的正確領導和關心支持，無不體現著中共本溪市委貫徹科學發展觀的正確決策，無不飽含著各級人大代表、政協委員的支持和幫助，無不凝聚著全市人民的心血和汗水。在這里，我代表市政府，向辛勤工作在各行各業的全市人民，向給予政府工作大力支持的各級人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐溪中省直單位和駐溪解放軍、武警部隊官兵，向所有關心支持本溪發展的海內外人士表示衷心的感謝！

過去的一年，我們在工作中還清醒認識到，保持本溪經濟社會發展，保持本溪社會和諧穩定，還面臨諸多困難、矛盾和問題：我市經濟社會發展中的結構性和體制性問題仍然并存，經濟社會轉型和產業結構調整面臨諸多制約，生產要素供給和資源環境約束更加明顯，經濟總量偏小和開放發展空間矛盾突出，城鄉居民生活水平和一些發達地區相比差距較大，各級政府執行能力還不能適應激烈競爭發展的客觀要求，加快改善民生和保持社會和諧穩定的任務仍然艱巨。對此，我們要在今后工作中著力加以解決。

二、2011年主要工作任務

“十二五”是本世紀的第三個五年規劃。這五年，對于我們國家來說，仍然處在大有可為的重要戰略機遇期；對于遼寧來說，將是經濟社會迅猛發展的快速增長期；對于本溪來說，必將是“三都五城”建設的關鍵期；對于縣區來說，一定是經濟實力全面提升的高潮期；對于人民群眾來說，應當是得到實惠更多、實現幸福感更大的新時期。

市委十屆十次全會明確了“十二五”全市經濟社會發展要擴大經濟總量、調整產業結構、建設宜居城市、提高人民生活水平的總體目標，提出了累計完成固定資產投資5000億元，地區生產總值實現2000億元，地方財政一般預算收入實現200億元，城鄉居民收入進入全省前列，整體發展水平逐步向全國地級城市百強邁進的奮斗目標。這是全市人心所向和利益所在，我們必須肩負起這個神圣的歷史使命。

新的一年，我們要深入貫徹落實全省、全市經濟工作會議和市委十屆十次全會精神，緊緊圍繞“昂首十二

五、建設新本溪”的總體要求，以科學發展、創新發展、和諧發展為主題，以轉變經濟發展方式和產業結構調整為主線，以沈本一體化為載體，堅持擴大增量調結構，盤活存量上規模，著力推進產業集群化、城市現代化和民生工程化，在確?！皟蓚€不低于”的基礎上，使全市經濟總量、發展動力、競爭實力和人民生活再上一個新臺階。

新的一年，全市經濟社會發展的預期和控制目標是：地區生產總值實現950億元，增長13%。地方財政一般預算收入實現85億元，增長15%以上。全社會固定資產投資實現750億元，增長50%。社會消費品零售總額增長18%。出口創匯增長15%。實際利用外資和引進內資均增長30%。金融機構各項貸款余額新增200億元。城鎮居民人均可支配收入增長14.5%。農民人均純收入增長15.5%。單位生產總值綜合能耗下降4.0%。實現實名制就業6.5萬人。城鎮登記失業率控制在4.2%以內。居民消費價格總水平漲幅控制在全省平均水平以 7 內。

新的一年，市政府要重點做好以下工作：

（一）加快推進產業結構優化調整。在全力支持本鋼集團做強做大的同時，加快培育發展生物醫藥、鋼鐵深加工和旅游度假三個產業集群。國家醫藥產業基地要抓好企業投產、平臺運營、項目引進，實現新增開工項目30個、建成投產項目30個、招商簽約項目100個，醫藥產業引資額200億元以上，加快提升中國藥都新形象。啟動遼寧新藥創制中心。大力引進科技領軍人才。積極申報國家級高新區、省級醫療器械產業園和國家級生物醫藥高新技術產業開發區?；I備召開遼寧（本溪）第三屆生物醫藥高新技術交易會。遼寧（本溪）鋼鐵深加工產業園要完成入駐企業50戶，簽約儲備項目100個，爭取20戶企業竣工投產。加快推進本鋼三冷軋規劃建設和北營廠區整體改造。全力支持大臺溝鐵礦和思山嶺鐵礦開發建設。加大對現有中小企業扶持力度。本溪水洞溫泉旅游度假區要完成新簽約項目10個以上。加快建設五星級酒店、溫泉會館、溫泉小鎮、山地運動公園、太子河水上樂園及旅游地產項目?；就瓿蓞^域內旅游景觀道路、景觀水系和保障性安居工程。

同時，還要注重抓好葡萄酒、綠色食品、新型材料、地域文化等特色產業加快發展。

（二）全力推動沈本城際連接帶建設。沈溪新城要著眼建設東北亞現代健康城市、國家生物醫藥產業基地和沈陽經濟區改革創新先行區，全力推進醫藥產業集群發展，完善提升藥都大學城，開工建設藥都商貿城，規劃啟動藥都健康城。實施中央大街、高鐵大街、高速大街和環城路網等基礎設施建設。沈陽藥科大學、中國醫科大學、遼寧中醫藥大學本溪校區基本建成。推進會展中心、金融中心、人才中心和文體中心等公共平臺建設。太子河新城要著眼建設本溪高端宜居新 8 城、沈陽經濟區都市休閑中心和東北亞旅游度假城市，重點推進深圳佳兆業水岸新城、上海綠地生態商務城、浙江中旭威尼斯水城等項目入駐建設。加快推進“四縱四橫”新城路網體系和保障性回遷社區建設。

（三）加快發展縣域經濟和現代農業?？h域主要經濟指標要按照“五年翻兩番”的目標進行安排。推進城鄉統籌配套改革試點工作。以增加農民收入為核心，推進農業產業結構調整。加大對“三農”的投入力度，抓好農業產業化。引進培育年銷售收入超億元的農事龍頭企業30個。建設好現代農業示范帶和冰葡萄、中藥材、綠色蔬菜等現代農業示范區。加強蔬菜基地建設，抓好“菜籃子工程”。要抓好工業產業集群建設。兩縣要重點培育冰葡萄酒、綠色食品和新型材料產業集群。要抓好旅游業集聚區。本溪縣重點建設湯河農家樂山莊群，桓仁縣重點建設桓龍湖酒莊群。要抓好城鎮規?；煽h縣城要按照30萬人口的中等城市規模規劃建設。大力開展農村土地整治工作，啟動建設田師付、華來等新市鎮，規劃建設一批中心村。完善以城帶鄉、統籌發展的強農惠農機制，抓好一批農村道路、農田水利、能源環保等項目建設，加快推進新農村建設。堅持開發式扶貧，全力提高低收入人群收入水平。

（四）全力實施工業“五項工程”。強化對本鋼集團生產經營、技術改造的政策扶持。抓好規模以上工業企業的運行，支持工業企業異地搬遷、技術改造和擴大生產經營。全市規模以上工業增加值要增長16.5%。全年新增銷售收入超10億元企業2戶、超5億元企業14戶。繼續滾動推進400個重點技改項目。實現企業并購4個以上。實行產業項目能耗準入制度。實施重大節能工程20項。積極爭取國家、省專項資金，市本級籌集2000萬元，用于企業兼并重組、并購上市、爭創名牌和馳名商標等。加快用信息化推動工業化發展。大力發展建 9 筑業，全市建筑業產值實現150億元以上。

（五）大力發展城區經濟和現代服務業。城區經濟要抓好工業產業集群和服務業集聚區建設。平山區重點打造橋北鋼鐵深加工產業園和站前中心商業區。明山區重點建設汽車零部件產業園和臥龍北方汽車服務園。溪湖區重點建設東風湖鋼鐵物流和火連寨新型建材產業園。南芬區重點建設鑄件產業園和思山嶺文化產業園。通過幾年的努力，每個區都應有一個或幾個超100億元的工業產業集群和服務業集聚區。要抓好社區建設，深入開展文明、生態、康樂、和諧“四型”社區創建活動。要加快完成剩余采煤沉陷區、棚戶區改造及城中村開發。以房地產、旅游度假、投資融資、商貿流通等產業為重點，不斷增強消費對經濟的拉動作用。全年住宅地產、工業地產、商業地產、旅游地產等新開工600萬平方米以上，竣工300萬平方米以上，實現銷售收入200億元以上。支持本鋼建設集團、實華集團、華廈集團、建工集團等企業加快發展。注重引進培育國內外知名房地產開發企業。舉辦好第八屆中國?本溪國際楓葉節。接待國內外游客及旅游總收入分別增長30%以上。繼續實施“家電下鄉”、“萬村千鄉市場工程”。加快銀行、證券、保險、基金等高端金融業發展，加強信用環境建設。加快發展物流配送、電子商務、信息咨詢、中介服務等現代經營業態。規范五金機電行業市場。規劃建設若干個停車場及“二手車”交易市場。改善公共交通服務質量。加大食品藥品等市場服務監管力度。強化價格監測，調控和穩定物價。

（六）全力推動基礎設施和宜居城市建設。推進本溪熱電聯產、桓仁抽水蓄能和“引觀入本”工程開工建設。推進東邊道鐵路桓仁段、沈丹高鐵本溪段、田桓鐵路、沈本城際軌道交通等鐵路項目的啟動建設和竣工通車。推動東部高速桓仁段、桓撫高速、本桓高速、本撫高速等高速路的竣工通車和啟動建設。推動沈本產業大道、沈本旅游大 10 道、太子河景觀路連接線開工建設。規劃啟動本溪主城環城公路、沈溪新城環城公路、桓龍湖環湖公路建設工程。推進主城區和新城區路網體系、水利工程、通信工程、電力工程等市政設施建設。實施主城區區域供暖改造。高標準規劃建設觀音閣新城、桓仁新城、橋北新城和南芬副城。加強節能減排和生態環境建設。實施本鋼燒結機脫硫和本溪水泥廠環保搬遷等11項重點污染源治理工程。實施溪湖河綜合整治等5項水污染防治工程。實施兩縣12個鄉鎮、70個村農村環境綜合整治工程。精心維護好渾江、太子河等水系生態環境。繼續開發利用好平頂山城市公園。積極開展森林“七進”活動，鞏固國家森林城市創建成果。繼續做好創建全國環保模范城市和國家衛生城市各項工作。啟動創建國家園林城市。

（七）著力推進改革開放。要加快推動各類企業的改革創新。支持本鋼加快重組。注重各類企業用存量吸納增量。注重通過招商推動各類企業兼并重組。注重鼓勵民營經濟加快發展。要特別注重全民創業。要加快推動政府改革創新。推進行政審批制度改革，提高辦事效率。以拓展發展空間和理順管理體制為目的，深化區劃調整。推動市級部分經濟管理權限下放到縣區和產業園區。完善財稅制度改革，加強財稅管理和政府債務管理。推進文藝團體、圖書出版發行、網絡資源等文化體制改革。深化集體林產權制度配套改革。要加快推動要素市場改革創新。抓好銀行貸款規模，包裝好一批重大融資貸款項目。抓好企業上市工作，制定一系列鼓勵政策，培育一批上市企業。抓好多渠道使用股權基金，采用BT、BOT、FOT等方式，推動城市基礎設施加快建設。繼續抓好城投平臺和債券融資。抓好存量建設用地的開發利用，整合廢棄工礦企業建設用地。抓好城中村開發改造，用集體建設用地解決建設用地不足問題。抓好城鄉建設用地增減掛鉤。抓好河灘地、廢棄地等未利用地的開發利用。抓好新增建設用地指標的高 11 效使用。培育引進一批善管理、懂經營、肯吃苦、作風好的骨干人才隊伍。項目是集成資金、土地、人才等生產要素的基本載體，今年要啟動實施“項目年”，圍繞固定資產投資項目的包裝設計、招商引資、審批服務、開工建設、竣工運營、技術改造等開展好一系列活動。牢固樹立環境就是生產力的思想，堅決查處推諉扯皮、吃拿卡要等不作為、亂作為行為。推進誠信本溪建設，大力營造親商、安商、富商的良好環境。

圍繞培育生物醫藥、鋼鐵深加工、旅游度假三個產業集群，圍繞縣區工業園區和新城新市鎮建設，采取“走出去、請進來”等多種形式，針對日、韓、港、臺等國家和地區，針對“珠三角”、“長三角”、“京津唐”等國內發達地區開展系列招商引資活動。要抓好對外開放的發展空間。各類產業園區、新城新市鎮是最重要的發展空間，要抓好產業園區、新城新市鎮的總體規劃、征地搬遷、基礎設施建設，確保招商引資項目落地開工。積極調整出口結構，確保出口創匯穩步增長。

（八）統籌發展各項社會事業和著力改善民生。完善企業為主體的技術創新體系，全市高新技術產品增加值增長25%以上。積極發展教育事業。不斷加強學前教育。繼續促進義務教育均衡發展，改善薄弱學校辦學環境，理順初中管理體制。提升高中階段教育質量，完成市高中分校建設。加快發展職業教育。依托藥都大學城，推進高等教育蓬勃發展。大力發展文化事業和文化產業。規劃建設遼硯文化產業園、本溪湖中國近代煤鐵工業遺址園、廟后山遠古人類遺址園等項目。啟動市藝術宮開發改造。深化醫藥衛生體制改革，建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。深入推進醫療衛生資源整合。落實公共衛生服務均等化項目。完成一批醫療衛生投資項目。落實承辦第十二屆全運會賽事工作，啟動建設“十二運”體育場館。完善政策體系，促 12 進人口長期均衡發展。加強統計信息化建設，完成人口普查任務。加強殘疾人事業服務體系建設。認真做好人民防空、民族宗教、外事僑務、國家安全、對臺、質量、文史、保密、扶貧、地方志、雙擁、優撫、老齡、地震、氣象等各項工作。

全力以赴辦好以下十件實事：一是實現4.9萬人穩定就業。返溪高校應屆畢業生就業率力爭達到95%以上。二是統籌推進新型農村和被征地農民的養老保險工作。在沈溪新城、太子河新城和橋北新城啟動城鄉統籌、農民市民化試點。三是啟動實施居民醫療保險門診統籌。全力推進困難企業在職職工參加基本醫保。四是調整失業保險、工傷、工亡待遇標準和提高企業退休人員養老金。五是對12萬弱勢群體開展好法律援助年活動。六是啟動建設一批幼兒園、養老公寓。七是完成主城區110條“摸黑路”整治。八是新增廉租房實物配租4300戶。九是建成3萬個社會治安動態視頻監控點。十是完成30處農村飲水安全工程。

（九）切實抓好民主法制和社會穩定等工作。堅持依法治市，啟動“六五”普法工作。認真落實市人民代表大會及其常委會的決議、決定，堅持向市人大常委會報告工作制度，自覺接受人大法律監督和工作監督。積極支持市政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能，主動接受市政協的民主監督。堅持向各民主黨派、工商聯和無黨派人士通報工作制度，堅持政府部門與各民主黨派、工商聯對口聯系制度。認真負責地辦好人大建議和政協提案。積極支持國防和部隊建設，深入開展雙擁共建活動。切實加強基層政權建設，做好第八屆社區居委會換屆選舉。全面推進精神文明建設。強化社會治安綜合治理。加大治安巡邏防控力度，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。深入開展安全生產大檢查和重點行業專項整治，加強消防、交通以及易燃易爆物品管理，推動安全生產各項工作落實。創新信訪工作體制機制，拓展信訪工作 13 職能，推進信訪問題解決和矛盾隱患化解。

（十）進一步加強政府自身建設。歷史的重任，時代的挑戰，人民的期待，對政府工作提出了更高要求。我們要全面理解和落實堅持科學發展很重要，堅持搶抓機遇很重要，堅持改革開放很重要，堅持腳踏實地很重要，堅持政通人和很重要。要以創新、規范、高效、廉潔為著力點，切實加強政府自身建設。要與時俱進，提高開拓創新能力。主動順應時代發展潮流，堅持自覺學習，提高政治素質、理論水平和行政能力。善于運用創新思維、改革思路、市場經濟辦法，解決好改革、發展、穩定中的難點問題和人民群眾關注的熱點問題。要規范行為，提高依法行政能力。認真貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》，按照法定權限和程序行使職權、履行職責，提高政府規章質量，強化行政執法監督。健全政府依法決策機制，完善社會公示、重大決策聽證和專家咨詢制度。要真抓實干，提高為民辦事能力。各級政府、各個部門的領導干部要大力弘揚堅定信心、堅韌實干、堅持創新、堅決一流的“藥都精神”，率先垂范，靠前指揮，事必躬親，親歷親為，百折不撓，一抓到底。要勇于負責，雷厲風行，動真碰硬，敢抓敢管，務求實效。要抓緊每一天，抓好每件事，抓實每個項目。多做群眾急需的事，多做群眾受益的事，多做打基礎利長遠的事。做好全市績效考評工作，推進機關效能建設。要從嚴治政，提高廉潔自律能力。從市政府領導班子帶頭做起，嚴格執行廉潔自律各項規定。強化監察、審計對重大工程、產權交易、土地出讓、政府采購等重點領域的管理和監督，嚴肅查處各類違法違紀案件，堅決糾正部門和行業不正之風。要奮發有為，始終保持昂揚向上的精神狀態、拼搏進取的工作激情，組織和帶領全市人民抓住前所未有的機遇，開創前所未有的事業。

各位代表、同志們，昂首“十二五”、建設新本溪是歷史和人民 14 賦予的重任。讓我們在省委、省政府和中共本溪市委的正確領導下，堅定信心，滿懷激情，團結一心，創新實干，為全面完成各項工作任務而努力奮斗！

第四篇：本溪市工傷保險實施辦法

本溪市工傷保險實施辦法

（２００７年５月１日本溪市第十三屆人民政府第７８次常務會議討論通過，現予公布，自２００７年６月１日起施行）

第一章 總則

第一條 為保障因工作遭受事故傷害或者患職業病的職工獲得醫療救治和經濟補償，促進工傷預防和職業康復，維護職工的合法權益，分散用人單位的工傷風險，根據國務院《工傷保險條例》、《遼寧省工傷保險實施辦法》，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 我市行政區域內的各類企業、有雇工的個體工商戶（以下統稱用人單位）應當依照國務院《工傷保險條例》、《遼寧省工傷保險實施辦法》參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工（以下統稱職工）繳納工傷保險費。煤礦企業繳納工傷保險費的辦法，另行規定。用人單位未參加工傷保險期間職工發生工傷的，由用人單位按照本辦法規定的工傷保險待遇項目和標準支付費用。用人單位欠繳工傷保險費，欠繳前已由工傷保險基金支付職工工傷保險待遇的，欠繳期間的職工工傷保險待遇由用人單位支付，補繳后由工傷保險基金補支。但自用人單位發生工傷事故之日起至善后處理結束之日止，在此期間補繳的費用除外。

第三條 工傷保險費的征繳按照《遼寧省社會保險費征繳規定》執行。

第四條 用人單位應當將參加工傷保險的有關情況在本單位內公示。用人單位和職工應當遵守有關安全生產和職業病防治的法律法規，執行安全衛生規程和標準，預防工傷事故發生，避免和減少職業病危害。職工發生工傷時，用人單位應當采取措施使工傷職工得到及時救治。

第五條 市、縣（區）勞動保障行政部門負責本行政區域內的工傷保險工作，具體事務由社會保險經辦機構承辦。

第二章 工傷保險基金

第六條 工傷保險基金由用人單位繳納的工傷保險費、工傷保險基金的利息和依法納入工傷保險基金的其他資金構成。第七條工傷保險費率根據以支定收、收支平衡的原則確定。用人單位應當按照社會保險經辦機構依據《本溪市工傷保險行業風險分類基準繳費費率表》確定的一類、二類、三類行業基準繳費費率乘以職工工資總額繳納工傷保險費。

（一）風險較小的一類行業基準繳費費率為0.8%。

（二）中等風險的二類行業基準繳費費率為1.5%。

（三）風險較大的三類行業基準繳費費率為2.2%。第八條用人單位屬一類行業的，不實行費率浮動。用人單位屬二、三類行業的，實行費率浮動。費率浮動幅度由社會保險經辦機構根據用人單位工傷保險費使用、工傷發生率、職業病

危害程度等因素，在基準繳費費率的基礎上確定。費率浮動以該用人單位工傷保險基金支付總額為依據，一年浮動一次。

（一）支付總額超過本企業同期繳費總額200%的，繳費費率上浮到基準繳費費率的150%；

（二）支付總額達到本企業同期繳費總額150%-200%的，繳費費率上浮到基準繳費費率的120%；

（四）支付總額為本企業同期繳費總額50%-30%的，繳費費率下浮到基準繳費費率的80%；

（五）支付總額不足本企業同期繳費總額30%的，繳費費率下浮到基準繳費費率的50%。

第九條 用人單位應當按照下列規定參加工傷保險統籌：

（一）用人單位應當從取得工商營業執照之日起到社會保險經辦機構辦理工傷保險登記，其程序和辦法與養老、醫療保險一致。

（二）用人單位在申報工傷保險登記注冊時應填報《參加工傷保險職工明細表》，對參保職工登記注冊，工傷職工憑勞動保障行政部門出具的工傷認定結論通知書登記注冊。

（三）用人單位工傷保險登記事項發生變更的，應當自變更之日起30日內，持相關證件和資料到社會保險經辦機構申請工傷保險變更登記或者注銷登記。

第十條 工傷保險基金實行市級統籌，存入社會保障基金財政專戶，依法用于工傷保險待遇、勞動能力鑒定以及工傷認定調查、工傷預防、工傷職工管理等有關費用的支出。除工傷保險待遇外的其他費用支出，每年控制在當年實際征繳工傷保險基金總額的3%以內，并編制費用支出預算，報市政府批準后實施。

第十一條 按照本市當年工傷保險基金結余額的50%比例，從工傷保險基金中留存儲備金，用于重大事故的工傷保險待遇支付；儲備金不足以支付的，由統籌地區政府墊付。儲備金累計數額達到本市上一年工傷保險基金收入50%時，應當調整工傷保險費率并減小儲備金留存比例。儲備金的具體使用辦法，由市政府另行規定。

第三章 工傷認定

第十二條 用人單位、工傷職工或者其直系親屬、工會組織應當依據國務院《工傷保險條例》、《遼寧省工傷保險實施辦法》及其有關規定，向勞動保障行政部門申請工傷認定，并提交下列材料：

（一）工傷認定申請表；

（二）與用人單位存在勞動關系（包括事實勞動關系）的有效證明材料；

（三）醫療診斷證明或者職業病診斷證明書（或者職業病診斷鑒定書）。

（四）職工或者其直系親屬的身份證明；

（五）其它需要提供的材料。

第十三條 職工或者其直系親屬認為是工傷，用人單位不認為是工傷的，由用人單位承擔舉證責任。用人單位自接到勞動保障行政部門舉證通知之日起15日內拒不舉證的，勞動保障行政部門可以根據受傷害職工提供的證據依法做出工傷認定結論。

第十四條 勞動保障行政部門受理工傷認定申請后，在調查核實中如有以下情形之一的，可以中止工傷認定：

（一）因法律、法規、規章等需要向上級機關請示的；

（二）因工傷與疾病界限不明發生爭議需要確認的；

（三）由于其他不可抗拒因素導致工傷認定難以做出結論的。中止工傷認定，要向申請工傷認定的用人單位、工傷職工或者其直系親屬、工會組織送達《工傷認定中止通知書》。中止工傷認定的因素消除，應恢復工傷認定，工傷認定時限前后連續計算。

第十五條 用人單位發生工傷事故，勞動保障行政部門進行工傷認定調查核實，安全生產監督管理行政部門應予協助。勞動保障行政部門應當將工傷認定結論抄送安全生產監督管理行政部門。

第十六條 職工發生事故傷害后，用人單位應當在24小時內向社會保險經辦機構報告，遇特殊情況，最遲不超過72小時。

第四章 勞動能力鑒定

第十七條 勞動能力鑒定是指勞動功能障礙程度和生活自理障礙程度的等級鑒定。勞動功能障礙分為十個傷殘等級，最重的為一級，最輕的為十級。生活自理障礙分為三個等級：生活完全不能自理、生活大部分不能自理和生活部分不能自理。勞動能力鑒定標準依據國家有關規定執行。

第十八條 勞動能力鑒定由用人單位、工傷職工或者其直系親屬向市勞動能力鑒定委員會提出申請，并提供下列材料：

（一）勞動能力鑒定申請表；

（二）勞動保障行政部門出具的工傷認定結論通知書；

（三）職工工傷醫療的全部真實資料，包括診斷書、病志或者職業病病志、診斷證明書（或者職業病診斷鑒定書）及其它治療資料；

（四）職工身份證明和照片；

（五）其它需要提供的材料。用人單位或職工對勞動保障行政部門出具的工傷認定結論不服申請行政復議或提起行政訴訟的，市勞動能力鑒定委員會可暫不受理勞動能力鑒定申請。

第十九條 市勞動能力鑒定委員會分別由市勞動保障行政部門、人事行政部門、衛生行政部門、工會組織、經辦機構代表以及用人單位代表組成，其辦事機構設在市勞動保障行政部門。市勞動能力鑒定委員會建立醫療衛生專家庫。列入專家庫的醫療衛生專業技術人員應當具備下列條件：

（一）具有醫療衛生高級專業技術職務任職資格；

（二）掌握勞動能力鑒定的相關知識；

（三）具有良好的職業品德。

第五章 工傷保險待遇

第二十條 職工因工作遭受事故傷害或者患職業病進行治療，享受工傷醫療待遇。

第五篇：本溪市人民政府令

【發布單位】80620

【發布文號】市政府令第73號 【發布日期】2000-11-02 【生效日期】2000-11-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

本溪市人民政府令

（第73號）

《本溪市鹽業管理辦法》業經2000年10月28日市人民政府第53次常務會議通過，現予發布，自2000年11月10日起施行。

代市長 劉國強

二000年十一月二日

本溪市鹽業管理辦法

第一條 第一條 為加強鹽業管理，保證食鹽專營和食鹽加碘工作的實施，保護公民的身體健康，根據國家和省有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 第二條 本辦法所稱鹽產品，包括食鹽、各類工業生產用鹽和其他鹽產品。

凡居民直接食用、食品加工用漁業和畜牧業用的鹽產品為食鹽。

第三條 第三條 凡在我市行政區域內加工、運輸、購銷、儲存和使用鹽產品的單位和個人，必須遵守本辦法。

第四條 第四條 市、自治縣人民政府鹽業主管部門負責本行政區域內的鹽業管理工作，其所屬的鹽政稽查機構履行鹽政稽查職責。

衛生、技術監督、公安、物價等有關部門應按照各自職責權限，配合鹽業主管部門做好鹽業監督管理工作。

第五條 第五條 在我市行政區域內銷售的食鹽必須全部加碘。

食品（副食品、干鮮果品、醬菜、調味品等）加工、飼料加工、畜牧業用鹽等，必須使用加碘鹽。

第六條 第六條 自治縣鹽業公司的年用食鹽計劃須報市鹽業公司，由市鹽業公司負責綜合平衡和編制，并報省鹽業主管部門批準后組織實施。

第七條 第七條 工業鹽的用鹽單位應向市、自治縣鹽業主管部門申報年用鹽計劃，由市鹽業公司一并報省鹽業主管部門，納入計劃管理。

第八條 第八條 鹽產品的批發業務由市、自治縣鹽業公司統一經營，其他任何單位和個人不得從事批發業務。

第九條 第九條 實行食鹽批發許可證制度。

食鹽的批發業務由取得省食鹽批發許可證的市、自治縣鹽業公司專營。

市、自治縣鹽業公司必須按照國家計劃和批發許可證規定的渠道及銷售范圍購銷食鹽。

市、自治縣鹽業公司從食鹽加工企業購進食鹽時，應當索取加碘證明。

第十條 第十條 實行食鹽零售許可證制度。

經營食鹽零售業務的單位和個人，必須取得由市鹽業主管部門監制核發的食鹽零售許可證，并在經營場所予以明示。

鹽政稽查機構對食鹽零售許可證實行年檢制度，持證的單位和個人必須在規定時間內接受審驗。

第十一條 第十一條 從事食鹽零售業務的，必須從所在地取得食鹽批發許可證的鹽業公司購進食鹽；從事食品加工業務的，應當從取得食鹽批發、零售許可證的單位購進食鹽。

第十二條 第十二條 食鹽的批發、零售必須執行國家規定的食鹽價格。

第十三條 第十三條 實行食鹽儲備制度。

食鹽儲備、加工應有專用廠房、設備和倉庫，鹽業公司對食鹽要保持三個月的最低儲備。

第十四條 第十四條 食鹽實行全省統一標準包裝和統一防偽標識。鹽產品的標識，必須符合國家和省有關產品質量標識的規定。禁止任何單位和個人制作或向他人提供仿冒食鹽包裝物和假防偽標識。

第十五條 第十五條 食鹽的儲存、運輸應當做到防曬、干燥、安全、衛生，應當與工業用鹽、非碘鹽分庫或者分垛存放，并有明顯標志。禁止將食鹽與有毒有害的物質混放或者同載運輸。

經營食鹽零售業務的單位和個人購買食鹽，必須使用專用周轉箱（袋），禁止散裝、散運。

第十六條 第十六條 實行食鹽運輸準運證制度。

在本行政區域內運輸食鹽的，必須持有市鹽業主管部門簽發的食鹽準運證；外地運輸食鹽途經本市和從外地運進食鹽的，必須持有省鹽業主管部門簽發的食鹽準運證。

鐵路運輸食鹽，運貨單必須加蓋省鹽業主管部門的準運章。

第十七條 第十七條 禁止將下列產品作為食鹽銷售：

（一）液體鹽（含天然鹵水）；

（二）各類工業用鹽、農業用鹽；

（三）土鹽、硝鹽、工業廢渣和廢液制鹽；

（四）利用井礦鹽鹵水曬制、熬制的鹽產品；

（五）不符合國家標準或者行業標準的食鹽；

（六）未經包裝的食鹽；

（七）其他非食鹽產品。

第十八條 第十八條 對年用鹽量在2000噸以下的工業鹽，由市、自治縣鹽業公司統一供應，用鹽單位不得擅自采購。

第十九條 第十九條 除國家定點的兩堿（純堿、燒堿）工業以外，對年用工業鹽在2000噸以上的，用鹽單位可以直接采購訂貨，簽訂供銷合同，經市鹽業主管部門報省鹽業主管部門審核同意，辦理運輸準運證。

第二十條 第二十條 外地運輸工業鹽途經本市的，必須持有省鹽業主管部門簽發的準

運證。

從外地運進工業鹽的，除應持有省鹽業主管部門簽發的準運證外，還必須到市、自治縣鹽業主管部門備案后方可運輸。

第二十一條 第二十一條 用鹽單位不得將生產用鹽轉銷。

第二十二條 第二十二條 鹽業主管部門和衛生行政主管部門應當建立舉報受理制度，并及時查處。

第二十三條 第二十三條 鹽業主管部門的鹽政稽查人員有權對加工、運輸、批發、零售、使用鹽產品的單位和個人進行檢查。有關單位和個人應當提供真實情況，不得拒絕檢查，不得隱瞞或者提供虛假資料。

第二十四條 第二十四條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由鹽業主管部門按照國務院《 鹽業管理條例》和《遼寧省 鹽業管理條例》的規定予以處罰：

（一）銷售非加碘食鹽的；

（二）無食鹽準運證運輸的；

（三）無準運證運輸各類工業鹽和其他鹽產品的；

（四）擅自從事食鹽批發業務的；

（五）不按照規定購銷食鹽的；

（六）用鹽單位轉銷生產用鹽的；

（七）不接受審驗食鹽批發許可證的。

第二十五條 第二十五條 違反本辦法第十條規定，無食鹽零售許可證銷售食鹽的，由鹽業主管部門責令停止銷售，處以200元以上1000元以下的罰款。

第二十六條 第二十六條 違反本辦法第十條規定，無故不接受食鹽零售許可證年檢或年檢不合格的，由鹽業主管部門責令改正；逾期不改正的，注銷零售許可證。

第二十七條 第二十七條 違反本辦法第十八、二十條規定，擅自購進工業用鹽的，由鹽業主管部門處以4000元以上20000元以下的罰款。

第二十八條 第二十八條 對違反本辦法涉及工商、技術監督、物價、衛生、公安等部門管理權限的，由有關部門依法予以處罰。

第二十九條 第二十九條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第三十條 第三十條 鹽政稽查人員濫用職權、玩忽職守、循私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 第三十一條 本辦法自2000年11月10日起施行。

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