第一篇：2010年中央領導在談到經濟形勢時

2010年中央領導在談到經濟形勢時，說的最多的、不斷強調的是“兩難”。換言之，就是既要“保增長”，又要“調結構”，而“調結構”更是難中之難。調，肯定會引發各種短痛，但不調，固化的矛盾又會影響中國現代化的進程。因此，在充分考慮國內外環境的情況下，黨中央、國務院審時度勢，提出了存量和增量并舉的經濟結構調整戰略，即在存量上改造提升傳統產業，在增量上培育發展戰略性新興產業，加快發展現代服務業，建立適應國際需求結構調整和國內消費升級新變化的現代產業體系。

金融危機后，我們一直在反思，金融危機為什么會從美國開始？美國到底出了什么問題？剛開始大家都把矛盾集中在信貸問題、金融監管問題上，但在第一輪、第二輪量化寬松貨幣政策后，由于實體經濟、就業狀況改善不明顯，大家才恍然認識到，美國經濟的真正問題是經濟結構的問題，是產業升級的問題，是產業空心化的問題。所以，奧巴馬上臺伊始就非常重視新能源、醫藥問題，提出了再工業化，再制造化的概念，確立了利用信息技術提升傳統產業并發展面向21世紀的戰略性新興產業的國家未來發展戰略，力圖在新能源、基礎科學、干細胞研究和航天等領域取得突破。日本、歐盟等發達國家紛紛瞄準新能源、新材料、生物醫藥、高端制造這幾個方向進行集中部署，搶占經濟、科技發展的制高點。

歷史表明，每一次大的經濟危機往往會伴隨著科技的突破，推動產業革命，催生新興產業，形成新的經濟增長點，而在危機中善于抓住機遇的國家，往往會率先復蘇并占據新一輪發展的制高點。前三次產業革命，我國都擦肩而過，喪失趕超歐美發達國家的機會。第四次產業革命剛剛開始，我國和發達國家在技術方面的差異不大，完全有能力抓住這次產業革命的機遇，通過加快發展戰略性新興產業，催生一批新的經濟增長點，在一些新的產業領域實現“彎道超車、跨越發展”，縮小與發達國家在經濟和科技方面的差距。

產業分工在國際上有一個微笑型曲線，左上端是研發專利、品牌標準制定，右上端是品牌服務市場、零部件供應，下邊是加工組裝。左上端和右上端利潤率高，能達到20%～25%，下邊加工組裝利潤率最低。中國的產業大部分都處在加工組裝環節，所以中國過去只能靠做大規模賺一點小錢。看一下美國蘋果手機的利潤是怎么分割的：一部手機600美元的利潤，美國蘋果公司占60%，韓國人開的公司占13%，日本人和東亞其他國家占26%，中國只加工組裝，分到6.54美元，也就是1%。目前，中國處于中上等收入國家向高收入國家邁進的關鍵時期，調整產業結構的要求非常迫切。

2011年4月，國家發改委修訂并發布了新的《產業結構調整指導目錄（2011年本）》。較之2005年版本相比，目錄鼓勵類產業新增了新能源、城市軌道交通裝備、綜合交通運輸、公共安全與應急產品等14個門類；限制類新增了民爆產品門類；淘汰類新增了船舶和民爆產品等門類。新目錄還特別強調對服務業的支持。《目錄（2005年本）》中，服務業基本都歸在鼓勵類中的“其他服務業”類，共33條。此次修訂，重新劃分了類別，新設了“現代物流業”、“金融服務業”、“科技服務業”等7個門類。服務業鼓勵類條目增加到112條。

產業結構調整也是2011年度中央領導同志調研的重點問題。2011年5月30日，胡錦濤總書記主持了中央政治局關于新興產業發展的專題學習會。6月1日至3日前往湖北視察工作。在東風公司，胡錦濤總書記登上一輛已經投產的電動車大客車。胡錦濤總書記勉勵東風公司堅持以市場為導向，以創新為動力，突破關鍵技術，研發更多的新型產品，努力實現從量增到質的跨越式發展。胡錦濤總書記的講話為新能源汽車產業的發展指明了方向，新能源汽車、純電動車已明確列為國家戰略性新興產業“十二五”發展規劃。中國發展新能源汽

車產業，不能重蹈過去30年發展汽車產業的覆轍，主要依靠市場優勢，而沒有自己的品牌，沒有自己的核心技術，沒有自己整體的核心競爭力。

7月3日至4日，溫家寶總理先后來到遼寧本溪、沈陽等地，就經濟運行有關問題進行調研。溫家寶先后來到位于鐵西區的沈陽鼓風機集團公司和特變電工沈陽變壓器集團公司。沈陽鼓風機集團公司依靠先進的壓縮機產品，贏來大批訂單。沈陽變壓器集團公司近幾年參與制定了近百項行業國家標準。回想鐵西往日的艱難歲月，對比今天的蓬勃發展，溫家寶感慨萬千。他說，這些年，我們在結構調整方面做了不少事情。依靠人才可以促進結構調整，結構調整可以增強經濟競爭力，造福廣大人民。實踐證明，堅持改革開放，積極推動兼并重組和調整改造，充分發揮人才和技術的作用，企業就會大踏步前進。

二、我國產業結構調整存在的主要問題

1.傳統制造業“大”而不“強”。我國傳統制造業總量擴張明顯，但生產結構不夠合理，結構升級較慢，經濟增長質量不高。盡管我國已經廣泛融入全球經濟體系中，但我國總體仍然處于淺層工業化階段。我國的比較優勢在相當程度上是依靠廉價勞動力獲得的，這導致行業的競爭優勢主要體現在加工組裝環節，處于全球價值鏈底端，產品的附加值難以提高。同時，產業研發投入不足，技術創新能力差。產品結構不合理，一般產品相對過剩與技術含量高、附加值大的產品短缺同時并存。

2.戰略性新興產業占領產業制高點任重道遠。戰略性新興產業是涉及國家根本競爭力、國家安全、國家戰略目標實現。我國戰略性新興產業已有一定的發展基礎，但是也存在亟待解決的問題。

一是發展戰略性新興產業缺乏核心基礎技術支撐；二是發展戰略性新興產業的制度環境尚不健全；三是發展戰略性新興產業缺乏資金支持；四是發展戰略性新興產業的產業創新動力不足；五是發展戰略性新興產業的人才培養和利用不充分；六是戰略性新興產業尚未形成國家整體競爭力。

3.現代服務業不能適應經濟快速發展的需要。一是服務業總量偏低，所占比重與世界平均水平相比仍然偏低，還處于中等收入國家中比較低的檔次。我們現在一二三產業結構具有工業化國家特征。我們處于重業工業化的時期，這個結構要求我們在發展方式轉變過程中，必須要加快三產發展，把比重盡快提升，以適應經濟發展的需要。二是服務業結構不合理，服務業總體水平和質量不高，知識密集型高端行業尤為突出，比如動漫產業、會展產業等一些知識型產業，發展相對滯后。三是服務業市場化程度不高，體制障礙很多。有競爭力的服務業企業很少，有國際競爭力的服務業大公司、大集團更少。

三、正確認識產業結構調整中的幾個關系

1.有人說，傳統產業要先做大，才能再做強。你怎么看？

傳統產業轉型升級的本質是創新產業發展的模式，其成效最終體現在企業從做大轉向做強上。雖然做大可以為企業做強提供物質基礎和條件，企業做大會相對增強抗風險能力和競爭力，但從長期來說，只有競爭力強的企業才能獲得生存和發展，產業也才能繼續做大。將

做大與做強結合，站在中國整個經濟發展的層面上考慮，經濟發展方式應當由粗放型向集約型轉變，出口加工的代工型向自主創新的創新型轉變，在提高創新能力和發展效率的基礎上追求規模擴大。

2.有人說，產業升級就要升級換代，把傳統產業淘汰了，升級成新興產業。怎么看這種說法？

要堅持用高新技術改造傳統產業，實現傳統產業技術化和效率化。以信息技術、先進制造技術為代表的高新技術在傳統產業中的廣泛推廣應用，不斷挖掘傳統產業的潛力和優勢，有利于提高傳統產業的技術裝備水平，促進傳統產業的整體升級。政府要創造條件促進企業提高科技的產業研發水平，鼓勵企業自主創新和科技成果共享，促進企業和院校和科研院所合作，改變科技界與產業界脫節，產業界與市場脫節的現象，引導科研人員面向市場技術創新，加快產學研結合，使產業升級和高新技術研發和應用緊密結合，實現傳統產業的高技術化和效率化。

3.正確認識產業集中和區域協調的關系。產業的調整與升級，需要解決產業聚集與區域產業分工協作存在的問題。加快推進產業聚集，發揮產業集聚效應，完善產業組織、塑造產業集群、增強產業競爭力。可以通過與周邊地區合作，利用周邊地區既有產業優勢，開展外包、轉讓、接軌等方式實現優化組合，在遵循集中布局原則的基礎上制定合理的空間布局體系，促使不同地區企業間建立良好的合作關系，在更廣闊的空間中真正發揮集聚經濟的作用。

四、加快產業結構調整的政策措施

1.改造提升制造業。一是推進重點產業結構調整。二是優化產業布局。按照區域主體功能定位，綜合考慮能源資源、環境容量、市場空間等因素，優化重點產業生產力布局。主要依托國內能源和礦產資源的重大項目，優先在中西部資源地布局；主要利用進口資源的重大項目，優先在沿海沿邊地區布局。三是加強企業技術改造。制定支持企業技術改造的政策，加快應用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統產業，提高市場競爭能力。支持企業提高裝備水平、優化生產流程，加快淘汰落后工藝技術和設備，提高能源資源綜合利用水平。四是引導企業兼并重組。堅持市場化運作，發揮企業主體作用，完善配套政策，消除制度障礙，推動優勢企業實施強強聯合、跨地區兼并重組，提高產業集中度。推動自主品牌建設，提升品牌價值和效應，加快發展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大型企業。五是促進中小企業發展。大力發展中小企業，完善中小企業政策法規體系。促進中小企業加快轉變發展方式，強化質量誠信建設，提高產品質量和競爭能力。

2.培育發展戰略性新興產業。以重大技術突破和重大發展需求為基礎，促進新興科技與新興產業深度融合，在繼續做強做大高技術產業基礎上，把戰略性新興產業培育發展成為先導性、支柱性產業。一是推動重點領域跨越發展。二是實施產業創新發展工程。三是加強政策支持和引導。

3.大力發展現代服務業。當前和今后一個時期是服務業發展的重要時期，現代服務業要以市場化、社會化、產業化為方向，深化改革開放，完善政策措施，加強分類指導，拓展分類領域，擴大市場服務，優化產業結構，增強市場秩序，鼓勵開創服務業的新局面，這是總體的導向。未來五年服務業結構要按照“十二五”規劃綱要的要求，服務業結構明顯改善，面向生產的服務業得到快速發展，面向生活的服務業科技含量要有較大幅度的提高，要形成一批具有較強國際競爭力的服務企業，要培育一批具有自主知識產權的現代服務業知名品牌。

一是要大力發展面向生產的服務業。生產服務業是我國提升第二產業質量和水平最關鍵的環節，是未來現代服務業發展的重點。要以發展生產服務業為重點，帶動我國整體服務業加快發展。二是要規范提升面向生活的服務業。要大力發展社區服務、家政服務、養老托幼等社區服務業，要發展技術先進、形態多樣的商貿服務業，加快發展培訓教育這樣需求巨大的服務業。面向生活類的服務業現在是短板，必須加快發展，要加快市場化的推進程度。三是要重視面向農村的服務業。我國農村服務業相對落后，必須面向農村農民市場的需求，要加快促進農業產業化和發展現代服務業，要健全農業技術推廣、發展農資聯絡經營，完善農副產品流通體系，推進農村經濟信息服務。另一方面也要改善農村基礎條件，以農民需求為重點，發展農村生活類服務業，發展農村基層文化、醫療衛生等社會事業，尤其要致力于提高農民的素質，加大農民工培訓，加強農村教育。四是要加快推進服務業自主創新和人才開放。一是是要重視服務業領域國際開放，要發展擁有自主知識產權服務技術，提高質量，要培育和打造知名的服務品牌，通過知識創新、技術創新和管理創新，不斷提高服務業附加值。二要培育創新型服務人才，加強高素質人才的培育、引進工作，這是我們發展現代服務業的根本保障。五是要盡快破除制約服務業發展的體制性障礙。要深化服務業領域的改革，比如說壟斷行業的一些改革要推進，培育大型服務企業，鼓勵支持引導非公經濟進入，比如金融、電訊等行業，要逐步開放，允許民營企業參與競爭。六是要研究實施支持服務業發展一系列政策。“十二五”規劃將把服務作為一個重點內容要加以規劃。財稅和經貿方面要加大向服務業的傾斜。另外要加快現代服務業標準體系建設。服務業是快速擴張的一個行業，沒有現成規范可循，加快標準體系建設非常重要，健全服務業法規體系，要努力做到有法可依。

五、重要論述

1.《2011政府工作報告》指出，加快推進經濟結構戰略性調整，這是轉變經濟發展方式的主攻方向。要推動經濟盡快走上內生增長、創新驅動的軌道。調整優化產業結構。加快構建現代產業體系，推動產業轉型升級。

一是改造提升制造業。加大企業技術改造力度，重點增強新產品開發能力和品牌創建能力，提高能源資源綜合利用水平、技術工藝系統集成水平，提高產品質量、技術含量和附加值。

二是加快培育發展戰略性新興產業。積極發展新一代信息技術產業，建設高性能寬帶信息網，加快實現“三網融合”，促進物聯網示范應用。

三是大力發展服務業。加快發展生產性服務業，積極發展生活性服務業。大力發展和提升軟件產業。

四是加強現代能源產業和綜合運輸體系建設。積極推動能源生產和利用方式變革，提高能源利用效率。推進傳統能源清潔利用，加強智能電網建設，大力發展清潔能源。

第二篇：在農村工作會議上中央領導講話

在農村工作會議上中央領導講話

回良玉在中央農村工作會議上發表講話

年月日，國務院副總理回良玉在中共中央召開的農村工作會議上發表題為《加強農業綜合生產能力建設推進農村經濟社會全面發展》的講話，以下為講話全文：

加強農業綜合生產能力建設推進農村經濟社會全面發展━━在中央農村工作會議上的講話

年月日

回良玉

這次中央農村工作會議，是貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神的一次重要會議。會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真總結年農業和農村工作，深入分析當前形勢，安排部署年工作，著重研究加強農業綜合生產能力建設、促進糧食穩定增產和農民持續增收的政策措施。黨中央、國務院對這次會議高度重視，中央政治局常委會和國務院常務會對會議文件進行了專門研究，對會議提出了明確的要求。我們要認真貫徹中央的指示精神，開好這次會議。下面，我講幾點意見。

一、正確分析農業和農村形勢，努力保持農村發展的良好勢頭

年，是我國國民經濟平穩較快發展的一年，也是農業和農村發展取得顯著成效的一年。中央把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，把加強農業特別是糧食生產作為宏觀調控的重要任務，出臺了一系列更明確、更直接、更有力的政策措施，支持糧食生產，促進農民增收。農業在宏觀調控中得到加強，農村出現了多年少有的好形勢，展現出許多喜人景象。突出表現在六個方面：一是糧食生產出現重要轉機。全國糧食總產量預計億斤，比上年增產億斤，是建國以來糧食增產最多的一年。二是農民收入實現較快增長。預計全年農民人均純收入元，比上年增加元，實際增長，是年以來增幅最高的一年。三是農村改革邁出重大步伐。糧食流通體制改革加快推進，糧食購銷市場化程度進一步提高。農村稅費改革進入取消農業特產稅、減免農業稅和配套改革的新階段，農業稅收制度正在發生根本性的變革。農村信用社改革試點范圍擴大。四是農村社會事業取得重要進展。國家財政開始越來越多地向農村傾斜，農民享受公共服務的狀況有了積極變化。農村教育、衛生、文化等事業發展加快。五是扶貧開發取得顯著成效。貧困人口有較大減少，是近五年來數量減少最多、幅度下降最大的一年。六是干群關系出現可喜變化。中央采取的一系列支農惠農政策，順民意，得民心，深受廣大農民的擁護。農民群眾對黨和政府的感激之情溢于言表，干群關系明顯改善。

糧食生產出現重要轉機，農民收入實現較快增長，是年農村發展的顯著特點，也是宏觀調控的突出亮點。糧食產量的恢復性增長，有效地避免了因糧食供求矛盾可能引發的物價大幅度上漲；農民收入的較快增長，有效地擴大了國內市場需求；農業和農村的發展，有效地促進了整個經濟社會的健康發展。

農業和農村發展出現的好形勢，是全國上下齊心協力、各方面大力支持的結果，是政策好、人努力、糧價高、天幫忙等多種有利因素共同作用的結果。從根本上說，是得益于黨中央、國務院堅持科學發展觀，統籌城鄉發展，采取了一系列支農強農的政策措施。這些政策具體明確、操作性強，其力度之大、含金量之高、落實之快、受益面之廣，是多年來所沒有的。其中不少新出臺的重大政策措施，是從事農業和農村工作的同志多年期盼的，也是廣大農民群眾長期渴望的。一是首次對種糧農民實行普遍的直接補貼。中央決定從糧食風險基金中拿出億元，直接補貼個主產省區種糧農民。全國共安排直補資金億元。擴大良種補貼的范圍和規模，安排專項資金對部分地區農民購置大型農機具給予補貼。二是首次明確提出在全國范圍取消農業稅的目標。中央確定在黑龍江、吉林兩省開展全部免征農業稅的試點，河北等個糧食主產省區降低農業稅稅率個百分點，其他地區降低個百分點。同時，取消了除煙葉以外的農業特產稅。還有一些省市自主進行了免征農業稅試點。征收了年的農業特產稅已經終結，千百年來農民種地繳納“皇糧國稅”的歷史正在改變。農民負擔大幅度減輕，因稅費負擔引發的惡性案件大幅度下降。三是首次在全國放開糧食購銷和價格。在前幾年主銷區放開的基礎上，年全面放開了主產區的購銷和價格，在全國范圍內形成了糧食購銷市場化和經營主體多元化的格局。對短缺的重點糧食品種在主產區實行最低收購價政策。四是首次制定并實施國家優質糧食產業工程規劃。選擇一部分有基礎、有潛力的糧食大縣和國有農場，集中力量建設一批國家優質專用糧食生產基地，發展糧食加工轉化。五是首次明確將部分土地出讓金用于農業土地開發。規定市、縣將不低于土地出讓平均純收益的用于農業土地開發，增辟了農業資金來源。六是首次在全國范圍內清欠農民工工資和征地補償款。采取有效措施，督促企業限期發放拖欠的農民工工資，限期兌現被征地農民的補償安置費，并著手建立確保如期兌付的制度。

與此同時，還加大了耕地特別是基本農田保護力度，對開發區進行全面清理整頓，嚴格土地管理；加大了扶貧開發力度，堅持扶貧到村到戶，注重提高扶貧工作成效；加大了抗災救災力度，幫助災區群眾和困難群眾解決生產生活困難，完善突發災害應急反應機制；加大了動物疫病防治力度，加強防疫基

礎設施建設，防治高致病性禽流感工作取得階段性重大成果；加大了農產品市場體系建設力度，改善農產品流通環境，部分省開通了農產品“綠色通道”；加大了農村社會事業投入力度，啟動西部地區農村教育“兩基”攻堅計劃，對部分貧困家庭學生免收課本費、雜費和補助寄宿學生生活費，擴大新型農村合作醫療試點范圍，農村文化基礎設施建設得到加強。

黨中央、國務院加強“三農”工作的重大舉措和各地區、各部門的豐富實踐，為今后農業和農村發展提供了寶貴的啟示。認真總結經驗，對于深刻認識和正確把握新階段農村發展規律，進一步做好“三農”工作，具有長遠的指導意義。一是堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，擺到政府各項工作首位。這是黨對新階段“三農”問題認識的深化，是政府工作部署和安排的科學選擇，也是做好新階段農業和農村工作的重要保證。我們要站在改革開放和現代化建設全局的高度，站在鞏固黨的執政地位的高度，進一步加深對“三農”工作極端重要性的認識，強化對“三農”工作的領導，提高解決“三農”問題的能力。二是堅持科學發展觀，在宏觀調控中切實加強農業。我國農業發展面臨著資源約束增強、消費需求增加的雙重壓力，面臨著自然風險和市場風險的雙重挑戰。農業仍然是國民經濟的薄弱環節，加強農業始終是經濟工作的首要任務，宏觀調控必須繼續著力鞏固和加強農業的基礎地位。三是堅持統籌城鄉發展，制定新階段促進農業和農村發展的重大政策措施。統籌城鄉發展方略的提出和實施，要求對發展理念、發展戰略和發展格局實行重大轉變，也要求對體制機制、政策措施和工作布局進行重大調整。年出臺的“兩減免、三補貼”等政策，標志著我們在統籌城鄉發展方面邁出了重要步伐。今后要堅持把有利于縮小城鄉差距、增強農業、富裕農民、繁榮農村，作為制定經濟社會政策的重要原則。四是堅持以人為本，把維護農民權益作為農村工作的立足點。以人為本體現在“三農”工作中，最重要的就是要實現好、維護好、發展好農民的物質利益和民主權利。這是做好農村工作之根，是解決農民問題之本，也是建設和諧社會之基。新階段解決好“三農”問題的核心和維護好農民權益的關鍵，是促進農民持續增收，讓農民長期得實惠。保護和調動億萬農民的積極性，是制定政策、做好農村工作的基本出發點。五是堅持市場取向的改革，努力消除制約農村發展的體制性機制性弊端。農業發展的動力、農民的積極性來源于改革，農民增收和農村社會事業發展得益于改革。以市場為取向的糧食流通體制改革、以城鄉統籌為方向的農村稅費改革等邁出重大步伐，進一步增強了農業和農村發展的活力。鞏固和發展農村的好形勢，必須不斷深化農村改革，推進體制機制創新。

在農業和農村發展呈現好勢頭的情況下，我們必須保持清醒的頭腦，全面、準確地分析和把握農村形勢。既要看到取得的顯著成績，更要看到存在的困難和問題，特別要充分認識糧食增產和農民增收的艱巨性和長期性。一是雖然糧食實現恢復性增產，但糧食綜合生產能力并沒有提高。目前，我國糧食生產的基礎還比較薄弱，這種狀況短期內難以根本扭轉。從長遠看，糧食需求增長的趨勢不會改變，耕地減少的趨勢不會改變，淡水資源嚴重匱乏的趨勢不會改變。保護和提高糧食綜合生產能力的任務十分艱巨。二是雖然糧價有所上漲，但糧食比較效益低的狀況并沒有改變。前一段時間糧價上漲，是在連續幾年糧價低迷的情況下出現的合理回歸。農業生產資料價格的上漲，在相當程度上削減了糧價回升的增收效果。與經濟作物和其它產業相比，種糧效益仍然偏低。三是雖然農民收入增長加快，但城鄉居民收入差距擴大的趨勢并沒有扭轉。年農村居民收入增加額和實際增長速度，仍然低于城鎮居民。由于收入基數差距大，農民收入要增長個多百分點才能趕上城鎮居民收入增長個百分點。目前城鄉居民收入絕對額的差距還在擴大。四是雖然農業投入增加較多，但投入穩定增長的機制并沒有建立。農村資金短缺，農民貸款難，依然是制約農業和農村經濟發展的突出問題。確保財政和信貸投入持續較快增加，突破農業和農村發展的資金瓶頸，迫切需要探索有效的途徑和辦法。五是雖然農業科技發揮了積極作用，但農業科技的支撐能力并沒有明顯增強。農業科研投入不足，創新能力不強，推廣體系薄弱，農民科技文化素質比較低。加快實施科教興農、人才強農戰略，是我國農業發展的重大任務。六是雖然農村改革取得很大進展，但長期影響我國農業發展的體制性障礙并沒有消除。現在制約農業和農村發展的深層次矛盾還很多，各種要素在城鄉之間合理流動的市場體系還沒有完全建立，尤其是影響農村勞動力轉移的體制性障礙依然存在。從根本上改變城鄉二元結構，還需要一個長期的過程。

總的來看，農業和農村發展仍然處于艱難的爬坡和攻堅階段。糧食增產難、農民增收難和城鄉差距拉大、地區差距擴大等問題，依然是我國經濟社會發展面臨的突出矛盾。對年糧食增產、農民增收的難度，我們必須要有清醒的認識。從基數看，在糧食產量提高較多的基礎上，實現糧食再增產的困難增加。從歷史看，糧食大幅度增產后的第二年繼續大幅增產的幾率很小，農民大幅度增收后的第二年繼續高速增收的也不多。從條件看，耕地面積擴大的潛力有限，糧食播種面積增加的潛力有限，單產提高的潛力也有限。從領導看，在糧食豐產、農民增收以后，容易出現盲目樂觀、忽視農業的傾向。另外，氣候條件和市場糧價、農資價格走勢等還存在很多不確定性。因此，我們對當前農業的生產能力、農民的富裕程度、農村的發展水平，一定要有客觀的評價。只有把問題看得深一些，把困難估計得足一些，把對策想得周全一些，才能始終把握“三農”工作的主動權。在既有很多有利條件，又面臨不少困難的形勢下，我們一定要進一步堅定信心，振奮精神，加強“三農”的決心不能動搖，扶持“三農”的力度不能減弱，強化“三農”的工作不能松懈。要下更大的力氣，用更多的精力，更加扎實地做好工作，不斷探索發展農村經濟、增加農民收入的新途徑，不斷開創農業和農村工作的新局面。

年，是“十五”計劃的最后一年，也是謀劃“十一五”規劃的關鍵一年。做好年的農業和農村工作，對于全面完成“十五”計劃任務，促進經濟社會健康發展，具有十分重要的意義。我們必須珍惜和保持來之不易的農村好形勢，必須鞏固和發展宏觀調控的重要成果，必須穩定、完善和強化行之有效的支農政策。年農業和農村工作的總體要求是：認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，進一步加大農村改革力度，加大農村投入力度，加大“三農”工作領導力度，穩定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業綜合生產能力建設，繼續調整農業和農村經濟結構，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展。

二、深刻認識和理解“兩個趨向”的重要論斷，切實做好新階段“三農”工作

胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上明確指出：“農業是安天下、穩民心的戰略產業，必須始終抓緊抓好。縱觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。”這是一個立意高遠、內涵深刻的重要論斷，是我們黨在新形勢下對工農關系、城鄉關系在思想認識和政策取向上的進一步升華。對于我們科學認識和把握經濟社會發展規律，正確處理新階段的工農關系和城鄉關系，落實統籌城鄉發展方略，切實做好新階段“三農”工作，具有重大的指導意義。

“兩個趨向”的重要論斷，是對國際發展經驗的精辟概括。發達國家的實踐表明，在工業化初始階段，農業在國民經濟中占較大比重，勞動力大部分在農業中就業，農業客觀上承擔了為工業化提供積累的任務。當工業化達到相當程度后，工業自身積累和發展能力不斷增強，具備了反哺農業的能力，又適時調整發展政策，加大工業對農業、城市對農村的支持力度，促進工農、城鄉協調發展。在工業化進程中，適時推進由農業為工業提供積累向工業反哺農業的轉換，是經濟社會發展的必然要求，是工業化國家的普遍做法，也是加快推進現代化建設的成功之道。

“兩個趨向”的重要論斷，是對我國經濟發展階段的科學判斷。新中國成立后，我們在一窮二白的基礎上，主要依靠農業提供的積累，建立起比較完整的工業體系和國民經濟體系。農民為國家工業化作出了重大貢獻。同時，也出現了城鄉二元結構不斷強化、農村發展嚴重滯后的問題，對經濟社會的協調發展產生了不利影響。黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結以往的經驗教訓，從加強農業、搞活農村入手，推進改革開放，逐步調整工農關系和城鄉關系，全面發展城鄉經濟。經過多年的不懈努力，不僅農業和農村發生了很大變化，工業和城市也得到了很大發展，綜合國力大大增強。在年月召開的中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記再次強調：“我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。我們應當順應這一趨勢，更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農’發展”。年，我國國內生產總值達到萬億元，二三產業占國內生產總值的比重達到以上，財政收入達到萬億元，已經初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。我們要正確認識我國經濟社會發展所處的階段，不失時機地轉向工業反哺農業、城市支持農村，并邁出實質性的步伐，努力形成工業與農業相互促進、城市與農村共同繁榮的新局面。

“兩個趨向”的重要論斷，是指導我國經濟社會協調發展的戰略思想。現在，我國正處在從人均國內生產總值美元向美元邁進的關鍵時期。許多國家的發展進程表明，這個階段既是經濟社會結構快速調整的時期，也是各種利益關系復雜、社會矛盾凸顯的時期。如果發展戰略和政策把握得當，工農關系和城鄉關系處理得好，就能保持經濟快速發展和社會長期穩定。反之，就會造成收入差距和社會矛盾擴大，甚至出現經濟發展徘徊不前和社會動蕩。我國是一個城鄉二元結構特征比較明顯的發展中大國，更要處理好工農關系和城鄉關系。目前，我國農業基礎薄弱、農民收入水平低、農村發展滯后的問題十分突出，特別是農村教育、衛生、文化等社會事業和基礎設施嚴重落后于城市。這種狀況如果不能得到盡快扭轉，不僅制約國民經濟的持續快速協調健康發展，也會嚴重影響全面建設小康社會目標的實現，影響整個社會的穩定與和諧。我們要深刻汲取國際國內正反兩方面的經驗教訓，增強加快農村發展、改變城鄉二元結構的緊迫感和使命感。溫家寶總理在年月召開的中央經濟工作會議上明確指出：“要下決心合理調整國民收入分配格局，實行工業反哺農業，城市支持農村的方針”。我們要按照這個要求，在規劃制定、體制改革、工作部署等方面進行必要的調整，將農村的發展全面納入整個國家現代化進程。要科學規劃經濟社會發展，把農業和農村經濟放到整個國民經濟發展中統籌部署，把農村社會事業放到全面建設小康社會進程中統籌安排，把農民增收放到全國人民共同富裕中統籌考慮。要努力消除妨礙城鄉協調發展的體制性障礙，下大力氣建立資源在城鄉之間合理配置的市場體系，下大力氣建立城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制，下大力氣建立城鄉經濟社會相互促進、良性互動的有效體制。要主動發揮城市帶動農村發展的作用，加大城市經濟對農村經濟的輻射，加大城市人才、智力資源對農村發展的支持，加大城市科技、教育、醫療等方面對農民群眾的服務。總之，要通過進一步實施統籌城鄉發展的方略，建立新型的工農關系和城鄉關系，實現工業化、城鎮化和農業現代化同步推進。

“兩個趨向”的重要論斷，是制定農業和農村發展政策的基本依據。深刻認識和正確把握“兩個趨向”，必須立足于國民經濟和社會發展全局，不斷加大對“三農”的扶持力度，推進支農政策的規范化、制度化，形成促進農業和農村持續健康發展的長效機制。這是我們面臨的一項重大任務。當前和今后一個時期，要著重探索如何健全市場導向機制，強化政府補貼機制，完善投入增長機制，形成產業延伸機制，建立產銷合作機制，構建農民權益保障機制，注重運用法律手段支持和加強農業。只有真正建立起長效機制，糧食生產才能穩定增產，而不是大幅波動；農民收入才能持續增長，而不是低速徘徊；農業與工業才能協調發展，而不是失衡加劇；農村與城市才能共同繁榮，而不是差距擴大。我們要在總結實踐經驗的基礎上，通過積極的探索和多方面努力，逐步建立一個能夠持久地調動農民群眾和地方政府發展農業特別是糧食生產積極性的政策體系，形成一套符合市場經濟規律、符合我國國情、符合國際慣例、能夠長期發揮作用的制度安排。

三、大力加強農業綜合生產能力建設，全面增強農業發展后勁

農業和農村工作千頭萬緒，既要全面部署，又要突出重點。這樣有利于集中研究問題，集中出臺政策，爭取更好的效果。年中央號文件以農民增收為主題，這抓住了“三農”問題的核心，直接給農民以實惠，影響力大，鼓舞力強，極大地調動了農民積極性，促進了糧食增產、農民增收目標的實現，各方面反映很好。年在這個基礎上，把政策集中指向著重提高農業綜合生產能力，這就抓住了發展農村生產力的關鍵，有利于進一步增強農業發展后勁，實現糧食穩定增產和農民持續增收。在全面部署“三農”工作的同時，一年突出一個重點，并圍繞這個重點強化政策措施，幾年下來，就可以形成一個比較完整的支農政策體系，就會更有效地推動農業和農村工作，更有力地促進農業和農村發展。

中央把提高農業綜合生產能力作為年農村工作文件的主題，寓意深刻，意義重大。第一，提高農業綜合生產能力是確保國家糧食安全的核心。糧食問題始終是我國經濟社會發展中的頭等大事，糧食安全始終是懸在我們頭上的“一把劍”。我國農業基礎薄弱，抗災能力不強，在很大程度上還是“靠天吃飯”。新中國成立以來的年中，糧食年際增減超過億斤的就有年，產量波動過于頻繁、幅度過大，對糧食供求關系和社會經濟生活產生了很大影響。今后，我國人口資源矛盾將日趨突出，要以較少的土地養活較多的人口，滿足日益增長的消費需求，必須把農業綜合生產能力搞上去，把糧食穩定增產的基礎打牢。第二，提高農業綜合生產能力是增加農民收入的必然要求。增加農民收入，首先還得不斷挖掘農業內部潛力，提高農業綜合效益，實現增產增效、提質增效和節本增效。只有不斷加強農業基礎設施建設，提高土地生產率，結構調整才有更加廣闊的空間，農業內部的文章才能真正做足做好；只有不斷改善物質技術裝備，提高勞動生產率，才能使農民進一步從繁重的體力勞動中解放出來，實現農村勞動力的多形式、多層次轉移，促進農民多渠道增收。第三，提高農業綜合生產能力是農業現代化建設的重要內容。農業現代化與工業化、城鎮化互為依托，互為基礎，互為前提。推進工業化、城鎮化，必須同步推進農業現代化。我國農業物質裝備條件差，農業技術水平不高，經營管理粗放，不僅影響了農業現代化建設，而且制約了工業化和城鎮化的健康發展。為此，要加強農業綜合生產能力建設，用先進的物質條件裝備農業，用先進的科學技術改造農業，用先進的組織形式經營農業，用先進的管理理念指導農業，全面提高農業現代化水平。

總之，加強農業綜合生產能力建設，是促進糧食增產和農民增收的結合點，是解決當前矛盾和促進長遠發展的結合點。既有利于抵御農業自然風險，又有利于防范市場風險；既能夠提高土地產出率，又能夠提升農產品競爭力；既是緩解資源短缺的有效途徑，又是增強農業發展后勁的治本之策。這是農業和農村的一件大事，是一項長期管用的基本工程。抓住了這個重點，就抓住了確保國家糧食安全的關鍵；解決了這個問題，就夯實了農業持續穩定發展的基礎；做好了這項工作，就能進一步促進農村的繁榮。當前和今后一個時期，提高農業綜合生產能力，要重點加強六個方面的能力建設。

一加強土地產出和資源綜合利用能力建設。我國的基本國情，是人口眾多、耕地不足、淡水匱乏、生態脆弱。要以較少的消耗獲得較多的產出，以較少的資源支撐經濟社會的持續發展，必須合理開發利用和嚴格保護資源。耕地是國家糧食安全和農業生產力的基本要素，是不可再生、不可替代的稀缺資源，也是現階段容易忽視、容易流失的寶貴財富。要實行最嚴格的土地管理制度，切實保護好耕地特別是基本農田，確保基本農田總量不減、用途不變、質量不降。努力提高耕地質量，加快中低產田改造，加快實施“沃土工程”，鼓勵農民珍惜和保護耕地，建設和利用好耕地。大力加強農田水利基本建設，加大灌區建設和改造力度，積極推進小型農村水利工程管理體制和產權制度改革，加快推廣普及節水灌溉和旱作農業技術。

在提高耕地產出率的同時，還要重視林地、草原、水面、生物等資源的開發利用和保護，全面提高農業資源利用效率。建設以森林植被為主體、林草結合的國土生態安全體系。繼續實施天然林保護等重點林業生態工程，穩步推進退耕還林工程，突出抓好防護林體系和農田林網建設。加快實施退牧還草工程，推行圍欄放牧、輪牧休牧和禁牧，加強草原保護和建設。建立健全水土保持預防監測體系，搞好重點流域的水土流失治理，加強“小水電代燃料”工程和農村沼氣建設。注重依靠大自然的自我修復能力恢復植被。

二加強農業科技創新和應用能力建設。科技進步是農業發展最具決定性的關鍵措施。要加大對農業科研的支持力度，加強農業重點實驗室等基礎設施建設，充分發揮科技人才的作用，加快建立新型農業科技創新體系。加強關鍵技術攻關和高新技術研究，力爭在新品種培育、動物疫病和植物病蟲害防治、生態環境建設、資源高效利用等方面取得新的突破。加強農技推廣服務體系建設，加大良種良法的推廣力度，重點推廣一批對增產增收作用顯著的重大農業技術。農業科技進村入戶，既能有效提高農村勞動者素質和科學種田水平，又可為家庭承包經營注入新的活力，還可促進農業技術推廣體制創新。加快實施“農業科技入戶工程”，組織動員廣大科技人員進村入戶，開展農技推廣和技術服務，解決好農技推廣“最后一公里”和技術擴散“最后一道坎”的問題，做到技術人員到戶、科技成果到田、技術要領到人。

三加強農業物質裝備能力建設。物質裝備是提高農業綜合生產能力的重要條件。要加快推進農業機械化，加大對農民購置大型農機具的補貼力度，完善農機服務機制，組織好農機跨區作業，擴大北方旱區保護性耕作試點范圍。開發優質、高效、低價、安全的農業生產資料，提倡科學施肥、合理用藥，減少環境污染，提高使用效率。加強化肥、農藥、農膜等農業生產資料的生產和流通管理，穩定市場價格。切實保障農業用電需要，杜絕亂收費。積極引導和鼓勵發展設施農業。

四加強農民自我發展能力建設。人是生產力中最積極、最活躍的因素，農民是農業綜合生產能力建設的主體。我國有幾億農村勞動力，這是農業和整個國民經濟發展的巨大人力資源。提高農民的自我發展能力，把人力資源轉變為人力資本，關鍵要靠教育和培訓。要進一步加強農村義務教育，發展農村職業教育，開展農民科技培訓，提高農民的科技文化素質和職業技能，幫助他們掌握先進實用的農業技術，提高科學種養水平，培養適應農業現代化要求的新型農民。加強思想道德和法制教育，幫助農民群眾樹立社會主義道德規范，增強法制觀念。普及市場經濟知識，更新經營理念，增強風險意識，不斷提高農民組織化程度，更好地適應農業和農村經濟發展的要求。

五加強農產品加工轉化和市場開拓能力建設。適應人們生活水平的提高和消費多樣化的需求，農業不僅要提供更多的初級產品，而且要提供豐富的加工制成品。要重點支持糧食主產區立足資源優勢，發展農產品加工業，加快形成富有活力的經濟結構，促進農業增效、農民增收。積極推進農業產業化經營，建立產加銷一體化的高效產業體系，鼓勵龍頭企業以多種利益聯結方式，帶動基地和農戶發展。大力開拓農產品市場，增辟農產品流通渠道，發展相關的商貿業和服務業，促進農產品價值的順利實現。

六加強農業綜合支持和服務能力建設。這是提高和實現農業綜合生產能力的重要保障。要不斷增加對農業基礎設施建設的投入，特別是要調整財政支出結構，增加支農資金在財政支出中的比重。加強種養業良種體系等農業“七大體系”建設，有關部門要給予支持。健全市場體系，鼓勵發展現代物流、連鎖經營、電子商務等新型業態和流通方式，加快開通農產品“綠色通道”。完善農產品信息的收集、加工和發布機制，做好農業信息服務工作。加強重大動物疫病和植物病蟲害防治，重點加強畜禽主產區、優勢生產區域和無規定動物疫病區的防疫基礎設施建設。完善農業自然災害、生物災害的應急反應機制，健全防災減災體系。

總之，我們要從多方面采取有效措施，堅持不懈地苦干實干，下決心遏制糧食生產能力下降的態勢，爭取用幾年的時間，使農業基礎設施和生產條件明顯改善，農業機械化和農業科技進步明顯加快，農業抗御自然災害和市場風險的能力明顯增強，土地產出率和勞動生產率明顯提高，農業和農村經濟結構明顯優化，農產品的質量效益和市場競爭力明顯提升。

四、繼續加大政策扶持力度，積極推進農村改革和結構調整

年的農業和農村工作，要在抓好農業綜合生產能力建設的同時，圍繞糧食穩定增產、農民持續增收，穩定、完善和強化支農政策，繼續推進農村體制創新，繼續推進農業和農村經濟結構調整，促進農村經濟社會全面發展。

一穩定、完善和強化支農政策。年中央出臺的促進糧食增產、農民增收的各項政策措施，特別是“兩減免、三補貼”等政策，符合農業農村實際、符合農民要求，在實踐中行之有效，年要繼續穩定、完善和強化。總的原則是，已經實行的政策不能變，已經給農民的實惠不能減，并且還要不斷加大支持力度。不僅要進一步調動農民務農種糧的積極性，而且要注重調動地方政府重農抓糧的積極性。一是加大農業稅免征減征力度。對國家扶貧開發工作重點縣實行免征農業稅試點。進一步降低農業稅稅率，同步降低農業稅附加。全面取消牧業稅。對國有農墾企業實行與所在地同等的農業稅減免政策。因減免農牧業稅而減少的地方財政收入，由中央財政增加轉移支付給予適當補助。有條件的地方，可以自主決定農業稅免征試點。二是加大對農民補貼力度。繼續對種糧農民實行直接補貼，有條件的地方要提高補貼水平。較大幅度增加良種補貼和農機具購置補貼。三是加大對農業基礎設施建設和科技進步支持力度。建立小型農田水利補助專項資金。在預算內經常性固定資產投資和國債資金中，安排小型水利基礎設施建設項目。繼續增加農業綜合開發資金。繼續推進“六小工程”建設。繼續增加農業科技投入。加快超級稻等重大科研成果的推廣。四是加大對產糧大縣財政支持力度。中央財政安排專項資金，對產糧大縣和財政困難縣實行轉移支付。調整中央財政對糧食風險基金的補助比例，并通過其它經濟手段籌集一定資金，支持糧食主產區加強生產能力建設。五是加大對扶貧開發和農村社會事業支持力度。進一步增加扶貧開發資金，切實落實新增教育、衛生、文化、計劃生育等事業經費主要用于農村的規定，用于縣以下的比例不低于。采取上述政策措施，年中央新增財政性支農資金將超過年。這表明，中央的支農政策不僅是連續和穩定的，而且在進一步完善和強化。

在這里，我再強調一下土地承包問題。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是農村的基本經營制度，必須長期穩定并不斷完善。要認真貫徹《農村土地承包法》，保障農民的土地承包經營權。切實落實二輪承包的各項政策，特別是要認真執行承包期年不變的規定。對于外出務工農民，要保護他們的土地承包經營權，決不能隨意收回承包地。農村土地流轉要堅持依法、自愿、有償的原則，逐步發展適度規模經營。依法妥善處理農村土地承包糾紛。

二繼續深化農村改革。改革是推動農村經濟發展的不竭動力，億萬農民的積極性、創造性是推動農業農村持續發展的力量源泉。年農村改革的重點是，推進農村稅費改革、糧食流通體制改革、農村金融體制改革和土地征收制度改革，以改革添活力，以改革增后勁，以改革促發展。

隨著農村稅費改革的深入，配套改革問題越來越突出，迫切需要研究解決。要搞好鄉鎮機構改革，認真研究、科學確定基層政府的職能、任務，合理設置鄉鎮機構，妥善安排分流人員。完善農村義務教育管理體制，優化學校布局，精簡教師隊伍，提高教師素質，保證教師工資按時足額發放。推進縣鄉財政體制改革，理順縣鄉財政體制，確保鄉鎮政權正常運行。重視研究解決鄉村債務問題。繼續做好減輕農民負擔工作。

加強農田水利基本建設，要適應農村稅費改革深入推進的新形勢，積極探新機制、新辦法。要把農民自愿投工投勞改善自己生產生活條件和加重農民負擔嚴格區分開來，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規范的原則，鼓勵和引導農民群眾發揚自力更生的好傳統，對其直接受益的小型農田水利建設投工投勞。國家要設立小型農田水利補助專項資金，對農民興建小型水利設施所需材料給予適當補助。

農村金融體制改革，要針對農村的特點，著力構建功能完善、分工合理、產權明晰、監管有力的農村金融體制。繼續深化農村信用社改革，增強支農服務能力，進一步發揮其農村金融的主力軍作用。縣域內的各金融機構要承擔義務，積極支持當地農業和農村經濟發展。加大政策性金融支農力度，增加中長期貸款投放。采取有效辦法，引導縣及縣以下的郵政儲蓄資金回流農村。培育多種所有制金融組織，加快農村金融產品創新，從多方面滿足農戶和中小企業的貸款需求。擴大農業政策性保險試點，鼓勵商業性保險機構開展農業保險業務。抓緊研究制定農村金融總體改革方案。

糧食流通體制改革，要堅持糧食購銷市場化、經營主體多元化。注重發揮國有及國有控股糧食企業的主渠道作用。鼓勵有資質的糧食購銷和用糧企業到產區直接向農民收購糧食。加強糧食市場管理，切實做到放而不亂、管而不死、活而有序。加強宏觀調控，完善儲備和吞吐調節制度，把握糧食進出口的時機和力度，正確引導市場糧價走勢，保持糧價的合理水平，保護農民種糧積極性。

推進征地制度改革，對于解決失地農民的長遠生計、幫助他們分享城市化和工業化的成果，具有重要意義。最近，國務院下發了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，各地要認真貫徹落實。對文件中關于合理提高征地補償標準、多方式安置被征地農民等規定，要結合當地實際，深入細致地做好工作，為繼續推進土地征收制度改革積累經驗。

三繼續推進農業和農村經濟結構戰略性調整。實現糧食穩定增產和農民持續增收，必須優化農業和農村經濟結構。優化結構就是提高生產能力，優化結構就是提高經濟效益，優化結構就是提高競爭力。

一是切實抓好糧食生產。雖然我國糧食出現恢復性增長，但產需還有缺口。今后保持糧食供求平衡的壓力仍然很大，任務依然艱巨。各地區各部門必須高度重視，切實抓好糧食生產，努力做到播種面積有所擴大，品種結構繼續優化，單產有所提高，總產穩定增加。要把扶持糧食生產的各項政策盡快落實到基層和農戶，引導農民擴大播種面積，特別是擴大短缺品種種植。有關部門要加強科技、農機、信息等服務，搞好農業生產資料供應和市場管理，繼續實行化肥出廠限價政策，通過稅收等手段合理調整化肥出口，控制農資價格過快上漲，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資等坑農害農行為。切實抓好優質糧食產業工程，加強商品糧生產基地建設，促進糧食增產與農民增收有機結合。

二是繼續優化農業結構。我國加入世界貿易組織開始進入后過渡期，農業對外開放進入一個新階段，農產品國際競爭將更趨激烈。必須加快推進農業結構調整，努力提高我國農業的整體素質。要大力發展特色農業，積極培育名優產品，加快建設農產品優勢產業帶，形成帶動當地經濟發展的支柱產業。大力發展畜牧業和水產養殖業，積極推進生產方式轉變，優化品種結構，促進規模化、集約化養殖。努力提高農產品質量安全水平，推進農業標準化，健全質量檢驗制度，擴大無公害食品、綠色食品、有機食品生產，保證人民放心消費、安全消費、健康消費。大力扶持培育產業化龍頭企業，健全企業與農戶利益聯結的機制，促進龍頭企業更多地接納農民就業、更好地帶動農民致富。圍繞為農服務，發展壯大集體經濟，發揮集體經濟組織聯結農戶與市場、企業的橋梁和紐帶作用。加快供銷合作社的改革和發展，積極扶持各類專業合作經濟組織。

三是加快發展鄉鎮企業。鄉鎮企業是擴大農民就業、增加農民收入、壯大縣域經濟的重要途徑。隨著改革和發展的深入，鄉鎮企業發展面臨的環境、條件以及內涵都發生了深刻的變化，但是鄉鎮企業與“三農”天然的內在聯系沒有變，對縣域經濟不可替代的支撐和帶動作用沒有變。支持鄉鎮企業就是支持農民創業和就業，支持鄉鎮企業就是支持縣域經濟發展。現在鄉鎮企業發展面臨的困難很多，特別是經濟欠發達地區面臨市場、資金、質量安全、環境保護等多種因素的制約。我們要適應新的形勢，加強政策引導，采取更有針對性的措施，千方百計促進鄉鎮企業在發展中提高，在提高中發展。支持農村多種經濟成分共同發展，尤其在稅收、信貸等方面予以積極扶持。鼓勵沿海發達地區向內地轉移符合環境保護要求的勞動密集型產業，重點發展農副產品加工業。幫助鄉鎮企業尤其是中西部地區鄉鎮企業提高管理水平，提高產品質量，打造名牌產品，搞好安全生產。促進鄉鎮企業向小城鎮集中，集約利用土地，提高集聚效應，加快發展第三產業，繁榮小城鎮經濟。過去鄉鎮企業的崛起，主要靠的是靈活的機制和富有活力的體制。新階段鄉鎮企業的發展和提高，仍然需要進一步創新體制和機制，增強內在活力，不斷提高市場競爭能力。

四是大力促進農村勞動力充分就業。農民就業至關重要。不解決好農民的就業問題，就不可能實現農民富裕，也難以保持農村社會穩定。要把引導和幫助農民就業作為一項重要工作來抓。擴大農村勞動力就業，必須多形式、多層次、多領域全面展開，既要挖掘農業內部的“容人之量”，又要拓展農村二三產業的就業空間，還要廣辟外出務工經商的轉移渠道。農民工是我國產業工人的重要組成部分，也是國民財富的重要創造者。要按照建立城鄉勞動者平等就業制度的要求，加快清理和取消針對農民進城就業的歧視性規定、不合理限制和亂收費，建立和完善農民工勞動合同管理制度，嚴厲查處拖欠克扣農民工工資、隨意延長工時和勞動環境惡劣等問題。幫助農民工解決住宿、勞動保護、醫療衛生、子女上學等問題。根據市場需求，進一步抓好農民工培訓，提高他們的職業技能，增強外出就業、穩定就業的能力。加強輸入地和輸出地的聯系和協調，做好勞動力轉移的組織和服務工作，引導農村勞動力向城鎮有序轉移。

五是進一步擴大農業對外開放。在經濟全球化的背景下，擴大農業對外開放是大勢所趨，是我國農業發展的長遠利益所在。我國農業對外開放取得了很大成績，但與新形勢新任務的要求還不相適應。農業對外開放與國家對外開放的整體水平不相稱，農產品進出口與我國作為貿易大國的地位不相稱，農業利用外資與全國利用外資的規模不相稱。要適應加入世界貿易組織后過渡期的新形勢，加快農業對外開放，善用市場和機遇，善用規則和權利，在開放中發展好我國農業，在開放中保護好我國農業。加快發展外向型農業，擴大優勢農產品和加工制成品出口，積極引進外資和技術，實施“走出去”戰略，提升我國農業的國際競爭力。深入研究后過渡期農業的各項應對措施，建立大宗農產品進口預警機制，完善和強化農產品出口政策。

四加快農村社會事業發展。農村社會事業是農村發展最薄弱的環節。加快改變農村社會事業滯后的狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，是推進農村全面小康建設的重要任務。要把農村社會發展放到與經濟發展同等重要的位置，努力促進農村經濟社會協調發展。一是加強農村義務教育。加快實施對農村義務教育階段貧困家庭學生免書本費、免雜費和補助寄宿學生生活費的步伐，首先在國家扶貧開發工作重點縣落實。決不讓農村孩子因家庭經濟困難而失學。二是加強農村醫療衛生工作。積極穩妥推進新型農村合作醫療試點和農村醫療救助工作，改善基層醫療衛生機構的設施設備條件，加強醫療隊伍建設，提高農村醫療服務水平。當前，特別要重視解決一些地方艾滋病、血吸蟲病等蔓延傳播的問題。三是加強農村文化建設。鞏固農村宣傳文化陣地，提高農村廣播電視“村村通”水平，做好送書下鄉、電影放映、“文化信息資源共享”等工作。四是加強農村計劃生育。擴大對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助的試點范圍，繼續抓好“少生快富扶貧工程”試點。五是加強扶貧開發。創新扶貧開發機制，加強東西協作和對口支援，實施整村推進計劃，搞好勞動力轉移培訓，支持扶貧龍頭企業，大力發展特色產業。六是加強農村社會救助。關心困難群眾、受災群眾的生產生活，幫助他們解決實際困難。做好五保戶供養工作，有條件的地方可以探索建立農村社會保障制度。

五、加強和改善黨對農村工作的領導，不斷提高做好農村工作的能力

新階段農村改革發展穩定的任務十分繁重。完成這些任務，必須加強和改善黨對農村工作的領導，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。各級黨委和政府要站在全局和戰略的高度，真正把認識和行動統一到中央加強“三農”工作的決策和部署上來，從各地實際出發，采取得力措施，切實貫徹落實好黨在農村的各項方針政策，切實做好農村的各項工作。

黨的十六屆四中全會作出的《關于加強黨的執政能力建設的決定》，闡述了加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，提出了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務。胡錦濤總書記在四中全會講話中指出：“提高黨的執政能力，必須把黨的建設搞好”。“切實做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力”。這對于加強和改善黨對農村工作的領導具有很強的現實意義，對于提高做好農村工作的能力具有重大的指導意義。

農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎。基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，是建設現代農業、繁榮農村、富裕農民的強大帶動力量。我們要把加強農村基層組織建設作為做好“三農”工作的關鍵環節，以不斷提高黨領導農村工作的能力和水平。農村開展“三個代表”重要思想學習教育活動以來，基層組織建設得到明顯加強，黨群干群關系得到明顯改善。面對農村經濟社會發展的繁重任務，要進一步加強農村基層組織建設，更好地發揮基層干部的作用。要按照中央的統一部署，以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，深入開展“三級聯創”活動，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，進一步鞏固黨在農村的執政基礎。要加大農村黨員干部的教育培訓力度，擴大農村黨員干部遠程教育試點，幫助他們提高工作水平。要通過加強思想作風和班子隊伍建設，通過為民服務的實踐，提高基層干部的威信，使他們成為農民群眾的貼心人、組織農民創造幸福生活的帶頭人，并不斷增強他們做好農業和農村工作的本領。

一是增強貫徹執行各項農村政策的本領。黨的農村政策是農民利益的集中體現，是團結群眾、凝聚人心的有力武器。基層組織和基層干部是落實黨在農村各項方針政策的基本力量。要認真學習黨的農村政策，吃透政策精神，增強政策觀念。要結合當地實際，認真執行政策，把政策原原本本地落實到基層、落實到農戶，使農民群眾從政策中得到實惠。當前，特別要落實好農村土地承包、稅費改革、維護農民權益、扶持糧食生產、支持農民增收的各項政策措施。要尊重基層干部群眾的首創精神，善于發現和總結他們在實踐中創造的新鮮經驗，把他們的積極性和創造性保護好、引導好、發揮好。

二是增強民主管理、依法辦事的本領。擴大農村基層民主，保證農民當家作主，是黨執政為民的本質要求，是推進農村社會管理體制創新，發展社會主義民主政治的根本途徑。要大力推動基層各項民主制度的貫徹落實，切實加強村民自治建設，健全和完善村務公開與民主管理制度。年有個省區、市要舉行村委會換屆選舉，這是關系農村社會穩定的大事，各地一定要高度重視，確保這項工作順利進行。當前，基層民主管理中有一個值得重視的問題，就是怎樣搞好“一事一議”。“一事一議”的關鍵，是讓村民參與村級事務的民主決策，提高基層干部的民主管理水平，真正辦好與農民群眾切身利益相關、農民迫切想辦的事。要珍惜民力，不能把“一事一議”變成固定的收費項目，加重農民負擔；要規范議事程序，真心和群眾商量辦事，真正反映大多數群眾的意愿；要嚴格財務管理，實行財務公開，杜絕亂支濫用。廣大農村基層干部要帶頭學法守法用法，堅持依法辦事，善于用法律手段管理基層各項事務。

三是增強帶領群眾發展經濟、增收致富的本領。加快農村經濟社會發展，是基層組織和廣大農村干部的基本任務。要切實加強和改進基層組織對農村經濟工作的領導。按照科學發展觀的要求，進一步理清發展思路，努力建設生產發展、生活富裕、生態良好的社會主義新農村。要增強服務意識，為農民增收致富提供多方面的服務、示范和引導，為農民創業和農村勞動力轉移提供良好環境，不斷激發農民群眾發展經濟的積極性和創造性。要求真務實，樹立正確的政績觀，堅持一切從實際出發，合理制定發展目標。上級黨委和政府要注意防止和避免給基層壓一些不切實際的指標。堅決反對弄虛作假行為。要艱苦奮斗，勤儉辦事，帶領群眾用辛勤勞動創造美好生活。

四是增強做好群眾工作、建設和諧社會的本領。現在，許多利益關系和社會矛盾匯集在基層，基層干部能不能做好群眾工作，對實現構建和諧社會的目標有著十分重要的作用。要關心群眾、幫助群眾，凡是涉及群眾切身利益的問題都要當作大事來對待，盡心盡力去辦好，把黨的溫暖送到千家萬戶。要貼近群眾、了解群眾，凡是群眾提出的意見都要真心實意地去聽取，依法及時合理地處理，切實維護群眾利益。要教育群眾、引導群眾，矛盾越突出、問題越復雜，越要耐心細致地做好宣傳教育工作，引導群眾以理性合法的形式表達要求和解決問題，自覺維護安定團結。要愛護群眾、保護群眾，善于發現苗頭性問題，主動開展工作，及時疏導群眾情緒，防止矛盾擴大和激化，努力把問題解決在基層，解決在萌芽狀態，保持農村社會穩定。

五是增強“兩手抓”、推進精神文明建設的本領。隨著農村經濟社會的發展，農民群眾的物質生活水平在不斷提高。但是，富裕程度不等于文明程度。基層干部不僅要帶領群眾發展經濟，還要帶領群眾建設文明村鎮。要弘揚科學精神，傳播科學知識，引導農民群眾改變不良生活習慣，培養文明健康的生活方式。要廣泛開展群眾性精神文明創建活動，加強基層文化建設，發展健康向上的群眾文化，豐富農民群眾的精神生活。要動員和組織群眾整治村莊環境，搞好公共衛生，建設美好家園。

廣大農村基層干部是黨和國家的寶貴財富，是做好農業和農村工作的骨干力量。長期以來，他們為落實黨的農村政策，幫助群眾排憂解難，促進農村兩個文明建設，做了大量艱苦的工作，作出了突出的貢獻。我們對他們既要加強教育和培訓、管理和監督，又要充分信任和理解、關愛和支持，切實做到真正重視、真情關懷、真心愛護。關心基層干部的生活和工作，為他們開展工作創造良好的條件和氛圍。加大優秀農村基層干部的宣傳力度，在全社會樹立基層干部的良好形象。年，要在全國范圍內評選表彰一批優秀農村基層干部。

做好年的農業和農村工作，意義十分重大，任務相當艱巨。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實科學發展觀，解放思想，振奮精神，開拓進取，扎實工作，為全面完成農業和農村工作各項任務而努力奮斗。

資料來源：新華網新浪網時間：年月日

第三篇：溫家寶總理在政府工作報告中分析當前經濟形勢時指出

溫家寶總理在政府工作報告中分析當前經濟形勢時指出，我們正面臨前所未有的困難和挑戰，國際金融危機還在蔓延、仍未見底。回答24—26題。

24．受國際金融危機影響，我國經濟增速持續下滑，已成為影響全局的主要矛盾。為盡快扭轉經濟增速下滑趨勢，實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。下面屬于積極的財政政策的是 ①保持全年國民生產總值增長8%左右的目標 ②全年新增貸款5萬億元以上，創歷年新增貸款新高 ③安排財政赤字9500億元，創出60年來的最高紀錄 ④減稅退稅或低免稅，減輕企業、居民稅負約5000億元 A．①② B．③④ C．①③ D．②③

25．如何戰勝國際金融危機，溫家寶引述《淮南子》的鼓勵國民；取火莫若取燧，汲水莫若鑿井。意思是說，求取火種不如自己去使用上古取火的器具，想得到水不如自己去鑿井。這里蘊涵的哲學道理是

A．抓住主要矛盾，次要矛盾就迎刃而解 B．事物的內部矛盾是事物發展的源泉 C．矛盾是事物發展的根本原因 D．矛盾雙方在一定條件下相互轉化 26．溫總理在記者招待會上的開場白中說，“ 莫道今年春將盡，明年春色倍還人。”總理對我國經濟發展充滿信心的哲學依據是

A．事物的變化都是根本性質的變化 B．一切事物都處在運動變化的過程中

C．任何事物的發展都是經歷艱難曲折 D．事物的發展是前進性與曲折性的統一 金融危機襲來，就在普通百姓為自己飯碗發愁的時候，金融業高管們天價薪酬問題成了大家爭議的話題。回答27、28題。

27．人們之所以對金融業高管們的高薪反應激烈，原因在于收入差距過大。財政部出臺了金融企業負責人薪酬管理辦法，明確規定了最高年薪，被稱為中國版的“限薪令”。對企業高管設定年薪上限說明 ①公平的收入分配離不開政府的宏觀調控②社會存在收入差距不利于社會經濟的發展③“限薪”符合社會主義市場經濟的根本目標 ④“限薪”是解決社會收入差距過大的根本辦法 A．①② B．③④ C．①③ D．②③

28．從分配角度分析，下列措施中具有縮小收入差距作用的是 ①提高企業最低工資標準②個人工薪所得實行超額累進稅率③努力提高企業經濟效益④完善最低生活保障制度 A．①②③④ B．①②④ C．①②③ D．②④

人民幣匯率形成機制改革受到國內外媒體和有關方面的廣泛關注和充分理解。2009年我國將保持人民幣匯率“在合理均衡水平上的基本穩定”。回答29、30題。

29．溫家寶總理在講到有關人民幣匯率問題時指出，我們的目標是在合理、均衡的水平上保持人民幣幣值的基本穩定，這是由市場和我們自己決定的，任何國家不能對人民幣升值或貶值施加壓力。這說明①經濟主權是國家主權的重要內容②對外經濟交往要堅持獨立自主原則③人民幣匯率不受國際社會的影響④人民幣匯率穩定有利于世界經濟發展 A．①② B．③④ C．②③ D．①④ 30．某企業在2008年4月10日以10美元/件的價格出售100萬件某商品，該商品的成本為人民幣14元/件（當日匯率是1美元兌換人民幣6.99元）。半年后的10月份又以同樣價格和成本出售了100萬件商品（當時的匯率是1美元兌換人民幣6.88元）。半年后該企業所獲得的利潤（以人民幣計算）是

A．6990萬元 增加120萬元 B．6880萬元 減少120萬元

C．5480萬元 減少110萬元 D．5590萬元 增加110萬元 31．觀察漫畫（圖2-6），聰明的烏鴉給我們的啟示是①思想與實際結合，活學活用 ②發揮主觀能動性，就能事半功倍 ③解決問題需要探索創新實踐 ④知識、能力、實踐不可或缺 A．①③④ B．①②③

C．②③ D．①④

中國網民有2.53億。一方面，網民積極在網上 發言；另一方面，越來越多的領導干部上網來交 流，這是中國政壇一種新氣象。回答32、33題。32．今年“兩會”召開期間，人民網開展了“您最關 注的兩會熱點問題”的網上調查，得到了廣大網友的 熱烈響應，網友留言達3萬余條。這一做法

A．有利于人民群眾直接參與國家事務的管理

B．有利于發揮媒體在社會輿論中的導向作用

C．說明網絡成為公民參與政治生活的新通道

D．說明言論自由是我國公民的基本政治權利

33．越來越多的領導干部上網與百姓交流，網絡日益得到黨和政府的高度重視，這是因為①網絡成為傾聽民意的重要平臺 ②網民正在成為重要的監督力量

③網絡擴大了公民的民主政治權利 ④網絡成為政府公開信息的主要方式

A．①②③ B．①②④ C．③④ D．①②

“多植荷 花塘自清，勤反腐敗政自明”。本屆中央政府高度重視反腐敗工作。回答34、35題。34．“政者，正也。其身正，不令而行；其身不正，雖令而不從。”孔子的這一觀點對我們今天治國的啟示是

A．要堅持依法治國的基本方略 B．要加強執政者自身的道德建設

C．要堅持對人民負責的活動原則 D．要將政者置于群眾的監督之下

35．溫家寶總理在政府工作報告中強調：反腐敗工作，要針對腐敗現象易發的領域從源頭上防治腐敗，防患于未然。這體現的哲學道理是

①看問題既要全面，又要分清主流和支流

②把握事物的因果聯系，提高實踐活動自覺性

③事物的性質是由矛盾的主要方面所規定

④重視量變，量變到一定程度會引起質變

A．①②④ B．②③④ C．①③ D．②④

38．（32分）材料一：當前全球經濟形勢因金融危機蔓延而明顯惡化，隨之而來的是貿易保護主義日漸抬頭。例如美國政府通過的新的經濟刺激計劃，其中有關“只買美國貨”的條款引起了包括歐洲在內的其他國家的警惕。即便是在歐洲，貿易保護主義也在蔓延，一些國家在救助本國經濟的過程中試圖將利益圈在國內，甚至不惜以犧牲別國利益為代價。

材料二：當今世界經濟已形成“你中有我，我中有你”的局面，在金融危機面前，封閉與保護沒有出路，開放與合作才是正途。中國貿易和投資促進團于2008年2月24日至28日對德國，瑞士，西班牙，英國進行的訪問，正是用實際行動為抵制貿易保護主義做出表率。在幫助歐洲提振經濟信心的同時，中國企業也沒有花“冤枉錢”。歐洲企業在諸多領域擁有先進的技術和產品，對中國產業升級和經濟轉型相當有幫助，這也是此次采購的重點。

材料三：為應對國際金融危機對我國的影響，保持經濟穩定增長，2009年初我國出臺了汽車、鋼鐵、有色金屬等十大產業調整振興規劃。十大產業振興規劃，在應對國際金融危機沖擊、解決當前存在的突出矛盾的同時，以結構調整、增強發展后勁、實現產業升級為核心內容，其關鍵詞，就是“調整”。通過調整，提升和優化產業布局，為三年后我國產業結構升級打下堅實基礎，從而使中國經濟真正既大又強。

（1）結合材料一，材料二，運用經濟常識的有關知識，分析我國反對貿易保護主義的原因。（13分）

（2）運用政治常識的知識，說明在經濟全球化背景下應怎樣維護我國的國家利益？（9分）（3）結合材料三，運用所學辯證法的知識，說明產業振興規劃為什么強調“結構調整”？（10分）

39.材料四 對于中歐關系，溫家寶總理有一段“船橋論”的精辟論述。他說，中歐沒有根本的利害沖突，我們共同利益廣泛，又有合作需要，在這一點上，“我們是同在一條船上”。同時，中歐又“和而不同”。中歐歷史、社會、文化傳統、社會制度不同，存在分歧是正常的，并不可怕，也不會妨礙我們的關系，從這個意義上說，“我們又同在一座橋上——一座溝通友誼、加強磋商、解決分歧的橋上”。

（4）運用矛盾分析法，說明中歐既是同在一條船上也是同在一座橋上的正確性?(10分)40．（28分）隨著電視劇《走西口》的熱播，歷史上的晉商和晉商文化再次成為人們談論的焦點。閱讀材料，回答問題。

（1）平遙古城作為旅游景觀，其體現旅游資源價值的是什么？（8分）

舊時曾有人說：“凡是有麻雀的地方，就有山西商人。”他們的經營范圍十分廣泛，上至綢緞，下至蔥蒜。……晉商受儒家文化影響很深，講求“誠召天下客，義納八方財”；“寧叫賠折腰，不叫客吃虧”。在經營活動中他們用宗法社會的鄉里之誼彼此團結在一起，形成大大小小的商幫群體。……清人紀曉嵐說：“山西人多商于外，十余歲輒從人學貿易，俟蓄積有資，始歸納婦。”清人納蘭常安說：“塞上商賈，多宣化、大同、朔平三府人，甘勞瘁，耐風寒。”

——摘自張正明著《晉商史話》

（2）依據材料歸納晉商商業活動的特點。（10分）

“利以義制，名以清修”是晉商所信奉的做人和行商的準則。意思是說：用道義來制衡利益，用清廉來培育名聲。即便以現代的觀點來看，這句話也不失為今人為人處世的原則。

（3）請結合經濟常識的知識，簡要說明“利以義制，名以清修”對企業成功的重要意義。（10分）

24.B 25.B 26.D 27.C 28.B 29.A 30.C 31.A 32.C 33.D 34.B 35.D 38．（32分）（1）①貿易保護主義違背了經濟全球化的必然趨勢，阻礙世界經濟的發展，反對貿易保護主義是生產社會化特別是經濟全球化的客觀要求。在生產社會化、經濟全球化條件下，各國之間的經濟聯系日益廣泛，客觀上要求國與國之間貿易自由、相互開放。（3分）②貿易保護主義不符合經濟發展規律，違背了市場經濟的開放性，平等性和競爭性，反對貿易保護主義是市場經濟的內在要求。各國只有在平等、競爭、開放的基礎上，參與國際分工與全作，互通有無、調劑余缺，才能實現資源的優化配置（3分）

③貿易保護主義違背了非歧視性原則，阻礙了國際貿易的發展。（2分）

反對貿易保護主義是當前應對國際金融危機的要求。危機當頭，各國以鄰為壑，無益解決任何問題，應增強合作，保持貿易和投資開放，抵制保護主義。（2分）

④我國在對外貿易中堅持平等互利、合作共贏的原則。貿易保護主義違背了這一基本原則，增加了我國經濟運行的外部風險，不利于我國對外貿易和國民經濟的發展。（3（2）①當代國際競爭的是實質是以經濟和科技為基礎的綜合國力的較量，提高綜合國力是維護國家利益的根本。（3分）②堅持獨立自主的和平外交政策，積極參與國際競爭與合作，趨利避害，充分利用經濟全球化帶來的有利條件和機遇來發展自己（3分）③堅持獨立自主的基本立場，在和平共處五項原則的基礎上建立國際經濟新秩序，加強國際合作，維護國家利益（3分）

（3）（1）強調結構調整，符合整體部分相互關系原理。（1分）通過結構調整，各部分優化組合，整體會產生新的巨大效益，發揮出比部分工能總和更大的功能。（2分）因此，既要搞好局部，又要有全局思想。（1分）各個產業要努力調整結構，把各自做大做強，真正使我國的十大產業為解決當前存在的突出矛盾發揮巨大作用。（1分）②強調結構調整，符合量變質變的關系原理。（1分）通過調整結構，使構成事物的成分在結構和排列次序上發生變化，引起質變。（2分）因此要重視量變。（1分）通過各個產業淘汰落后生產、兼并重組等自身的調整，實現我國產業結構升級和優化產業布局，為使國民經濟真正既大又強發揮作用。（1分）

（若從聯系的觀點等其它角度分析，言之有理，可酌情給分）

39、（4）答案：中歐之間既有廣泛的利益，又存在某些分歧，這是堅持用全面的觀點看待中歐關系（3分）

中歐之間的歷史社會文化傳統存在差異，因而中歐之間在某些問題上有分歧，這是在中歐關系上堅持具體問題具體分析的表現（3分）

中歐沒有根本的利害沖突，共同利益與合作是主流，分歧是支流，這是用兩點論和重點論相統一的觀點看待中歐關系。（4分）

40、（3）①良好的信譽和企業形象，對企業的生存競爭，有著至關重要的作用。（2分）“名以清修”可以使企業樹立良好的形象，使其在競爭中取得有利的地位。（1分）

②誠實信用是現代市場交易活動的基本精神。（2分）“利以義制”可以幫助企業獲得市場，實現商品的價值。（1分）③誠實信用是社會主義精神文明建設的題中之義。（2分）企業都堅持“利以義制，名以清修”，可以共同營造良好的經濟環境，有利于市場經濟的正常運行。（1分）④商家在經濟效益和社會效益上求雙贏，有利于樹立良好的信譽和形象才能取得真正的成功。（1分）

第四篇：在增城檢查市經濟形勢分析會貫徹落實情況時的講話

在增城檢查市經濟形勢分析會貫徹落實情況時的講話

（2001年8月20日·根據錄音整理）

今天上午來增城主要是檢查外貿出口情況。剛才，看了四家企業，聽了錦華、澤君、潘流同志的外貿出口情況匯報。我認為增城今年1—7月份經濟發展總的形勢是好的，地方財政收入增長29.21%，外貿出口增長20.51%，增幅在十二區和縣級市中排第二位。特別是在全市外貿出口不景氣，全市外貿出口增長1.1%的情況下，增城取得這樣好的成績是很不錯的，市委是滿意的，值得表揚。這是第一點意見。

第二點意見，是增城認真貫徹落實全省、廣州市經濟形勢分析會精神。主要表現在增城市委、市政府高度重視全省、廣州市經濟形勢分析會精神落實工作。開展了專題調查研究，跑了50多家外資企業、10多家國有外貿企業；組織人員到大連、昆山等五市考察投資環境；召開了一系列會議，認真分析了形勢，研究了具體落實措施，采取了很多辦法。特別是增城的領導班子精神狀態很好，有一種向上、開拓、進取的精神。大家去了昆山等地學習考察以后，干勁更足，都認為增城比昆山有更多的優越條件，增城的發展應該比昆山更快。增城上下要統一認識，把對外開放和招商引資作為重中之重的工作來抓，我第一次到增城就提出了這個問題。解決了認識問題，增城將有更大的發展。—1—

第三點意見，一是希望增城要為全市完成出口任務多作貢獻。①挖掘加工貿易出口潛力，發揮優勢。全市出口形勢相當嚴峻，有幾個區出口大幅下滑，增城出口有潛力可挖，任務目標不要低于12%，希望有20%以上增幅。上半年增城外貿出口總額排在十二區和縣級市第三位，增城多增長就可以填補其他區的負增長。增城要多為市分憂，在完成外貿出口任務的基礎上，要多作貢獻，爭取出口4億美元。②抓新增企業。增城新增加的外資企業不少，要加快投產。上午看了幾家企業都不錯，基本上是新企業，如廣州豐鼎五金制品有限公司，1—7月份完成33萬美元出口，全年出口可達430萬美元，8—12月份出口400萬美元是新增長的；廣州長城木業有限公司和希美克（廣州）實業有限公司上半年分別增長81.81%和254.35%，長城木業有限公司的產品有市場，訂單多，只要增城多做一下工作，公司抓生產，今年出口600萬美元沒問題。同時，也要挖掘老企業的潛力，如增城市順龍高爾夫球制品有限公司，預計今年出口1500萬美元，比去年增長20%。像這些新企業、大項目出口潛力很大，增城的領導要多跑幾次，一個月看企業一次，他們的勁頭就大。增城的潛力挖掘了，增長幅度應該沒問題。今天，我去了四家企業都很高興，去其他地方看了，增長幅度不大，特別是服裝出口下降幅度大，到增城看都是增長的多，尤其是出口美國市場增長110%，而其他地方出口美國市場都是下降，這是一個好的現象，增城應好好地挖掘這些潛力，大幅度增長就很有希望。③抓國有外貿企業。國有外貿企業出口下降，反映的主要問題是出口退稅。廣州開發區與銀行聯系 —2—

好，退稅單拿到銀行抵押貸款，其間利息由開發區出。增城可以推廣這種經驗，這就可以解決企業流動資金不足問題。④抓重點產品。主要是服裝、鞋類。增城服裝出口有1億美元，但有很多企業跑到深圳、東莞出口，這里有對企業缺乏資金補貼和獎勵的因素，應采取多種辦法對企業進行獎勵，廣州市可以給予資金支持。

二是認真學習和推廣昆山等的成功經驗，大辦工業園區，加大招商力度。廣州市對外開放、招商引資最有條件的是番禺、花都、增城、從化。番禺已走在前面，形勢很好，1—7月份已完成地方財政收入16億元，就是靠外資，各鎮都搞招商引資，都有工業園區。增城要向番禺學習，成為第二個“番禺”的就是增城，因為增城條件最有利，增城和香港都在珠江的東岸，番禺在西岸；廣州市整體交通的完善，也給增城創造條件，客商在增城辦廠，在廣州居住。增城要搞好基礎設施建設，增城的發展一靠外資二靠民營資本，一定要抓住這兩條線，加大招商引資力度，這里一定要學習昆山經驗，大力興辦工業園區，靠規劃招商，把南部地區200多平方公里好好規劃，搞一個60多平方公里的工業園區，落實后馬上實施，不要怕花錢，貸款也要上，搞好后將大大增加財政收入。增城的干勁起來了，增城就很有希望，很快就會騰飛。—3—

第五篇：在貫徹落實中央領導講話精神大會上的講話

今年四月，胡錦濤總書記到湛江、到廣東視察并作重要講話，是繼鄧小平1992年南巡、江澤民2000年到高州之后，我們廣東發展的第三個春天。最近，省委召開了全省貫徹落實胡錦濤總書記視察講話精神大會，省委書記張德江、省長黃華華分別在大會上作了講話。這次大會是在全省人民取得了抗非階段性重大勝利、保持了經濟發展的良好勢頭的重要時刻召開的一次重要會議。大會在深入學習鄧小平理論、深入實踐“三個代表”重要思想、深入貫徹十六大精神的基礎上，進一步深入學習胡錦濤總書記講話精神，并對我省在新階段如何貫徹胡總書記重要講話，抓住機遇，加快發展、率先發展、協調發展，在全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化進程中更好地發揮排頭兵作用，作了動員和部署。剛才，邢太安市長傳達了省委這次大會的精神，我們要深刻領會，提高認識，認真貫徹。特別是張德江書記的講話是新階段全省統一思想、振奮精神、加快發展的指導性文件，我們各級黨組織、各部門、各單位和廣大黨員干部都要結合各自的實際，認真貫徹好、落實好，要在全市掀起學習貫徹胡總書記視察廣東重要講話精神的新高潮，真抓實干，加快發展。

當前，全市上下認真貫徹落實黨的十六大和胡錦濤總書記的講話精神，以經濟建設為中心，以發展作為第一要務，堅持一手抓防控非典不松懈，一手抓經濟發展不動搖，大力推進我市經濟建設和社會各項事業全面發展。我們要緊緊抓住有利時機，按照省委這次大會提出的要求，把智慧和力量凝聚到貫徹落實胡總書記重要講話精神上來，按照我市今年3月召開的黨代會、人代會提出的“28”字方針，努力實施五大戰略，打造五大平臺，搶抓機遇，開拓進取，創造性地開展工作，全面加快廉江經濟發展，促進社會進步。下面，我講四點貫徹意見。

一、實施五大戰略，實現廉江經濟的快速發展

（一）實施工業化戰略，大力發展民營經濟。強化工業主導地位，加快工業發展，是我市當前和今后一個時期內經濟工作的重中之重。我們要堅持以市場為導向，以效益為中心，以科技創新為動力，進一步調整和優化工業結構，加快形成工業主導型的經濟增長格局，以工業的振興，帶動經濟的全面振興。逐步形成具有廉江特色的工業體系。一是抓好“一長廊兩園區”建設，把這作為我市落實省委會議的一項重要工作來抓，把“一長廊兩園區”建成我市經濟發展的加速器和孵化器。建設“廉江十里經濟長廊”：在遂六線牛比嶺至新民鎮路段兩旁建設“十里經濟長廊”，作為綜合建設項目來定位開發，好中低都上，大中小都要，增加經濟主體，增加經濟成分。目前，這個“長廊”除一些在建外，也有一些項目洽談簽約。從現在起，要抓緊規劃，按長6.5公里、縱深1公里、總面積約1萬畝的總規劃設想來實施，要抓緊做好前期工作，加快建設步伐，有關部門要積極做好各項相關工作。建設“兩園區”：抓緊建設“廉江市民營工業園”，位于九洲江試驗區的工業園區總規劃1萬畝，前期開發3000畝，啟動部分652畝，目前啟動部分用地已銷售安排完畢，定于7月8日進園的18家企業統一舉行入園儀式，該園區建設是我市工業發展的一個重大舉措，是園區建設的一個大工程，是經濟項目的一個大手筆，是打造我市“南國電飯鍋之都”的一個重要載體，我們還必須高起點規劃，高標準建設，高效能管理，使之發揮集聚功能、群體效應，使我市家電生產由零星分布，組成聯合艦隊，沖向市場，走向全國，走向世界。抓緊建設“廉江市龍頭沙港海洋產業園”，龍頭沙漁港經過幾年建設基本可以啟動，省、國家將按一級魚港再配套資金建設，其中對13公里長的通港公路建設，省交通廳已支持落實資金。該園區將實行海洋產業綜合開發，實行邊開發、邊完善、邊發揮效益。近期將抓緊進行園區公路建設，港區配套建設也將抓緊進行。要進一步完善碼頭、防浪堤、海產品市場、后勤供應、進港公路等設施，發展海產品加工、貨運，建設漁民新村，建成綜合性的現代化漁港經濟區。與此同時，各鎮也要根據自己的實際，盡快上工業項目，產生效益。二是大力發展民營經濟。目前，我市民營工業產值已占全市工業總產值的91%，關鍵是做大做強，上規模，上檔次，上水平。要引導民營企業主動進行管理創新和制度創新，打破家庭式、作坊式的生產管理，努力進行產品升級換代，培育做大做強的內部機制，使其中一部分成為支撐廉江工業的骨干企業。三是深化國有企業的產權制度改革。要對我市74家國有企業產權制度改革進行總體研究設計，分期分批實施，想方設法，盤活存量資產。要把養蝦集團公司飼料廠產權改革的成功經驗推廣，積極探索水泥行業的產權改革和果皇飲料廠的拍賣變現，力爭國有企業在破產、收購、兼并等產權改革方面有較大突破。四是引進先進適用技術和高新技術改造傳統產業。要引進新的投資主體，對傳統產業進行技術改造，提高傳統工業的現代化水平，促使夕陽產業變為朝陽產業，劣勢企業變為優勢企業，推動傳統產業優化升級。五是積極支持企業發展，扶持企業做大做強。在去年只有1個億元產值企業（佳鴻水產）的基礎上，爭取今年達到6個超億元企業（佳鴻水產、一品木業、昌發家具、紅星瓷廠、飼料廠、廉江煙廠等）。

（二）實施農業產業化戰略，大力推進農業產業化。實施農業產業化戰略，必須優化調整農業產業結構，加快農業產業化進程，提高農業的整體素質和綜合效益，推動傳統農業向現代農業轉變。為此，要做到五點：一是優化調整農業產業結構。要注重發展壯大主導產業，打造和延長水果、水產、蔬菜、茶葉、花卉、蠶桑、畜牧等7大主導產業的產業鏈，提高產業化經營水平。其他有條件的農產品，也要努力延長產業鏈。二是充分發揮龍頭企業的帶動作用。鞏固壯大現有廉江絲綢公司、廣海養殖公司等4家湛江市以上的龍頭企業，努力培育促進茗皇茶、梅尖茶、佳鴻水產公司等5家或更多公司成為龍頭企業，擴大龍頭企業的輻射帶動作用，積極辦好各種農業示范基地。三是發展農海產品加工業和運銷業。今年荔枝上市適遇非典防控期，我們認真做好促銷工作，使小熟之年達到大熟之年的收入水平，充分體現了抓促銷、抓流通的重要性。要繼續下大力氣抓好水果、蔬菜和水產品等大宗農產品的保鮮、加工或精深加工，鼓勵扶持流通加工大戶創市場、創效益。努力擴大農海產品出口，拓寬銷售渠道，提高市場占有率。專業市場的建設要完善金融、飲食、住宿、通信等服務設施，營造良好的經商環境。四是認真抓好農業標準化工作。要按照農業標準化的要求，實現農產品質量和安全標準與國際市場接軌。打好綠色品牌，發展擴大廉江紅橙、廣海雞、梅尖茶、茗皇茶和紅楊桃等5個湛江市級以上綠色食品的生產。對廉江紅橙做好原產地保護，加快制訂和實施水果、蔬菜、水產、雞鴨等的生產標準，積極爭取得到省、國家、國際的認證。五是突出抓好漁業產業化經營。我們要充分利用龍頭沙海洋產業園區的輻射帶動作用，帶動捕撈業、海水養殖業、運輸業、漁需品生產、海產品加工業等的發展，促進漁業產業化經營，以推動我市經濟的發展。

（三）實施城鎮化戰略，發展壯大縣域經濟。加快發展縣域經濟，就必須堅持走工業化道路，以工業化帶動城鎮化和農業產業化。要加強招商引資工作，通過招商引資，盤活土地、資源、勞力等優勢，推動城鄉經濟的發展。要構筑以廉江市區為龍頭，以中心鎮為基礎，布局合理、規模適度、功能互補的城鎮體系。一 是規劃要科學合理，適度超前。新城區的規劃建設要高起點、高標準，功能布局合理，留足學校、幼兒園、商場、市場、停車場等公共設施用地和園林綠化用地，構思出一區一景點和一街一綠帶的藍圖。要加強城市社區建設，提高市民素質，強化管理，提高效益，提升城市品位。要加快中心鎮發展，使之盡快完善功能，聚集人氣，發揮農村地域性經濟、文化中心的作用。二是壯大小城鎮經濟。積極發展農副產品加工、個體私營經濟和第三產業，大力鼓勵和支持本地人投資創業，吸引外來資金和企業前來投資，使民營經濟成為壯大小城鎮經濟的生力軍；大力培育特色經濟，構建各具特色的產業、產品和品牌，形成“一鎮一品”的基地化、專業化生產，以特色產品構建大產業、大市場，實現農業工業化。各鎮要抓好工業園區建設，發揮園區的集聚效應，實現集約發展的有效途徑，采取園區招商、規劃招商、重點招商、產業招商等多種形式，把外來企業、鄉鎮企業集聚到園區，形成集聚型園區經濟。要積極引導中小企業加入大企業集團、優勢企業的產業分工協作關系，圍繞其主導產品生產配套零部件，加工品牌產品，擴大市場占有率，并帶動相關產業，促進小城鎮配套經濟的發展。要提升勞務經濟，引導農村勞動力合理有序流動，推進城鄉雙向交融，發展勞力輸出，完善社會化服務體系。三是樹立經營城市的理念。要經營好土地，政府控制土地一級市場，做好以地建城的文章。利用城市公用設施和戶外廣告等無形資產，多渠道籌集建城資金。各鎮也要參照廉城的做法和原則，結合本鎮實際，進行規劃建設。

（四）實施外向帶動戰略，推進經濟外向化。我們要加大對外開放力度，大力發展外向型經濟，實施“走出去，請進來”戰略，拓寬國內外市場，擴大產品出口，加強招商引資，推進我市經濟外向化。一是鞏固和擴大傳統的大宗產品出口。引導水產、家具、陶瓷、皮具、床單和花崗巖板材等生產廠家，努力跟上國際市場的需求變化，進一步擴大出口額。二是積極把名優特農產品打進國際市場。通過多種形式，發揮代理商的作用，大力向日韓、東南亞、歐美和港澳臺地區，推介廉江紅橙、荔枝、龍眼、廣海雞、茗皇茶、梅尖茶等綠色食品，設法大批量進入國外超市和連鎖商場。三是加大對出口大戶的扶持力度。要在資金、貼息、信息、服務等方面加大對出口大戶的扶持，對有出口潛力的農業龍頭企業、家電生產企業和民營科技企業，積極協助它們申報和取得自主出口經營權，培育出口創匯的新生力量。四是注重招商引資的實效性。改變過去主要靠洽談會、博覽會、展銷會招商的做法，增加媒體廣告招商，網上引商，駐點或掛職招商，以資引資，以商引商，重視在平時經貿活動中招商，廣開渠道，講求實效。要引導企業走上招商引資第一線，使企業成為招商引資的主體。

（五）實施旅游旺市戰略，培育新的經濟增長點。我市擁有頗具特色的甚至獨特的旅游資源，我們要把這一新興的“朝陽產業”做大做強。一要加強旅游資源和旅游景點的整體規劃和開發，積極打造富有廉江特色的歷史文化精品、生態精品、休閑度假精品景點，要列出一批旅游景點，每個景點都立牌子作簡介，先確定景點，后建設景區。把旅游與生態農業結合起來開發，發展觀光農業旅游區。二要做到宣傳促銷和完善配套設施相結合。加強對旅游項目的包裝、促銷和宣傳推介，擴大廉江旅游品牌的知名度，要搞好基礎設施的配套建設，合理安排景點，打造好旅游黃金線路，并切實加強管理，讓游客玩得愉快，吃住滿意，購物放心，下次動員更多的游客來觀光旅游。三要樹立精品意識。限于資金財力，不要一味貪大求全，力求景點建設有新意、有創意，飲食、購物和住地環境有特色。要充分發揮廉江一些傳統旅游項目的優勢，打響廉江旅游品牌。在“十里經濟長廊”建設旅游山莊，集飲食、娛樂、購物、休閑等方面的功能，朝著優秀旅游賓館方向努力。四要加強與省內外各旅行團體的溝通聯系，拓展旅游空間，剌激旅游消費，搞活旅游經濟。同時，建設一支高素質的旅游業管理人員和導游隊伍，不斷提高旅游服務水平，努力使旅游業成為廉江經濟的新亮點。

二、打造五大平臺，創造優良的投資環境和社會環境

在實施五大戰略的同時，我們要下苦功夫，下大力氣，構筑基礎設施、科教支撐、政府服務、綠色生態、致富奔康等五大平臺，為加快經濟發展創造一個優良的投資環境和社會環境。

（一）以基礎設施和市政建設為重點，打造基礎產業平臺。針對我市基礎設施落后的實際，要著重抓好交通道路建設和市政建設。一是加大交通道路建設力度。今年是公路建設“大決戰年”，我們要狠下決心，完成廉石、遂六兩大線路建設任務，抓緊啟動石安線建設。同時，要加快市通鎮公路和鎮通自然村公路的硬底化建設。二是切實抓好廉江河的整治，高起點、高標準搞好“一河兩岸”工程的規劃建設。三是架構大項目提前進入準備階段。主要是做好市體育中心建設、廉江火車客運站搬遷、市博物館建設的前期準備工作。同時，要搞好市容市貌的整治，逐步完善廉江市區作為中等城市的配套功能，提升城市形象。

（二）加強人才隊伍建設，打造科教支撐平臺。要在全市形成尊重知識、尊重人才的良好社會氛圍。針對我市人才外流的實際，我們要轉變觀念，拓寬思路，充分發揮現有人才的作用，穩定現有人才隊伍，重視使用本地人才。要在政治上、工作上、生活上關心人才成長和使用，以誠心留人、事業留人、待遇留人。在市場經濟條件下，想關住人才流動的閘門已經不可能，只能有出有進，根據急需情況，適當從外地引進一些短缺人才。也可采用引進智力、引進“外腦”的辦法，人不到廉江落戶，但知識技術在廉江開花。還可通過舉辦短訓班，請高校代培等辦法，定向培養實用性的生產技術人才和管理人才。要逐年增加對科技的投入，加快實施《科技興廉》計劃，加快科研成果和先進技術的推廣應用。在有條件的企業，成立科研開發中心。進一步重視教育事業，努力解決教育“一費制”改革后代課教師的報酬和對教育基礎建設的投入問題，穩定教師隊伍，保證教學質量。積極辦好中等職業學校、農民夜校和婦女學校，定期舉辦農科技術講座，從整體上提高市民的素質和生產技術水平。

（三）創造優良的軟環境，打造政府服務平臺。環境因素是發展經濟的重要因素。良好的投資軟環境是一個地方經濟持續快速健康發展的關鍵。近年來，我市在改善投資軟環境方面作了很大努力，但還很不夠。我們要進一步推進行政管理體制改革，切實轉變政府職能，加強政風和機關作風建設，今年要繼續抓好機關作風測評活動，營造一個廉潔高效的政務環境，為招商引資服務，為投資置業者服務。要推進依法治市和誠信立市，整頓市場經濟秩序，形成誠實為本、操守為重的社會風尚，提高我市的社會公信力。要積極消除各種不穩定的社會因素，維護社會治安穩定大局，為經濟發展創造安定團結的社會環境。

（四）堅持可持續發展，打造綠色生態平臺。我們在加快經濟發展的同時，要走可持續發展之路，不能以犧牲環境為代價求得一時的發展，也不能以環保為理由放棄發展，應采取積極的態度，在發展中做好預防、治理。一是對工商企業做好環保評估、監督、治理、處罰工作，嚴格控制好污水、廢氣、噪音等污染源。二是抓好生態保護區和生態文明村建設，主要是加強鶴地水庫水質監測和環境保護工作，抓好國家級紅樹林保護區、人工魚礁和擬建的萬畝沙蟲保護區、水果生態科技園建設等，特別是建設好示范生態文明示范村，市四套班子領導要按掛點制度要求，每人到掛點鎮抓一個生態文明村示范點，帶動全市生態文明村的創建工作。各級黨組織要高度重視，把創建生態文明村工作作為當前深入貫徹落實黨的十六大精神和胡總書記講話精神的一項政治任務來抓，切實把創建工作抓實抓好。三是推行無公害、綠色食品生產，確保農產品銷售和人民身體健康。

（五）圍繞全面建設小康社會目標，打造致富奔康平臺。我們要全力做好就業和再就業工作，落實中央、省和湛江市扶持就業和再就業的各項政策措施，拓寬就業渠道，改善就業環境，完善就業培訓和服務體系，千方百計促進就業和再就業。要繼續做好“兩個確保”和“三個保障線”的銜接工作，切實加強社會保障體系建設。繼續解決好困難群眾住房難、看病難、打官司難以及子女入學難等“四難”問題。特別是要做好24.7萬農村貧困人口的扶持工作，解決貧困子女入學難的問題，力爭山區、平地、沿海三種類型地區能協調發展。同時，要切實減輕農民負擔。抓好農村的稅費改革，減輕農民負擔，調動農民致富奔康的生產積極性。要好做扶貧工作，加強山區基礎設施建設，繼續加強科技、教育扶貧，開展對口扶貧，動員全社會力量參與扶貧，要組織貧困山區的勞務輸出，拓寬貧困地區脫貧致富門路，使我市貧困山區和貧困人口盡快脫貧奔康。

三、實施固本強基工程，全面加強黨的基層組織建設

我們要按照“三個代表”的要求，認真貫徹落實省委關于實施固本強基工程的決定，全面加強黨的基層組織建設，不斷提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。一是加強黨的作風建設。要堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大黨員干部，各級黨組織和全體黨員必須自覺堅持“兩個務必”，切實轉變思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風，做到力戒驕滿、力戒空談、力戒浮躁、力戒奢靡、力戒渙散，永葆人民公仆的政治本色。堅持立黨為公，執政為民，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。深入基層調查研究，了解社情，反映民意，幫助群眾解決實際困難，為群眾辦實事好事，提高黨的威信，樹立黨的良好形象。二是加強組織建設。農村黨建要圍繞發展農村經濟、增加農民收入來進行，重點解決“兩委”關系不協調、黨員隊伍年齡老化、黨組織后繼乏人和村級集體經濟薄弱等問題。國有企業黨建要圍繞企業改革和生產經營來進行，進一步完善企業內部領導體制和重大問題決策程序，積極探索黨組織發揮政治核心作用的有效途徑。街道社區黨建要以服務群眾為重點，充分發揮黨組織的作用，支持發展轄區經濟，突出社會關懷和利益協調功能。高度重視非公有制企業、社會團體和社會中介組織中的黨建工作，擴大覆蓋面，探索發揮黨組織和黨員作用的有效途徑。繼續做好機關、事業單位黨建工作。要大力整頓軟弱渙散的基層黨組織，切實解決干擾發展、影響穩定的突出問題，努力使基層黨組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。三是加強黨員教育。要圍繞提高素質、增強黨性、發揮作用的要求，扎實開展保持共產黨員先進性教育活動的試點工作，積極探索新形勢下發展黨員工作的新辦法、新經驗，加緊健全黨員教育、管理和監督的新機制，始終保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

四、以講話精神為動力，真抓實干，努力實現我市的發展目標

胡總書記的重要講話和這次省委會議精神，為我們振奮精神、凝聚力量，開創新局面、實現新發展提供了強大的政治動力和寶貴的思想武器。講得好不如做得好，講一百句空話不如實實在在做一件實事，要一件件去落實，方方面面去做好，一點一滴去積累，實現我們的目標，成就我們的偉業。我們一定要以講話為指導，統一思想，同心同德，在全市范圍內形成一個經濟潮涌動的氛圍，一個人人求發展的氛圍，一個加快發展的氛圍。團結拼搏，艱苦奮斗，努力實現我市的發展目標。為此，要突出做好三點：

（一）大力提倡“三種精神”。目前，我市處在深化改革，加快發展的關鍵時期，我們肩負任務光榮而艱巨。要實現我市的經濟和社會發展目標，就必須在全市黨員干部和全市人民中大力提倡樹立“三種精神”：一是實事求是、埋頭苦干的精神，做到講實話、做實事、鼓實勁、出實招、求實效；二是顧全大局、講求發展的精神，克服個人主義和小團體主義，各方團結協作，謀大業、圖發展；三是與時俱進、開拓進取的精神，克服安于現狀、固步自封的思想，總結經驗，揚長避短，搶抓機遇，不斷開拓創新，奮發進取，爭取新的更大成績。

（二）建設一支過硬的干部隊伍。要加快經濟發展，關鍵是要有一支過硬的干部隊伍。我市干部隊伍總體上是好的，但還存在一定的薄弱環節。我們要按照新的發展觀的要求，把我市各級干部隊伍，特別是把各級領導班子建設好。要以朝氣蓬勃、奮發有為為目標選準人、用好人，優化領導班子結構，大力培養選拔“靠得住、有本事”的優秀干部。要深化干部人事制度改革。繼續以解決干部“能下”為重點，提高選任干部工作中的民主程度，優化班子結構和人才結構，逐步建立一個能上能下、能進能出、有效激勵、有效監督、競爭擇優、充滿活力的制度體系，保證現代化建設所需要的各級各類人才脫穎而出、茁壯成長。

（三）切實抓好當前幾項工作。今年的時間差不多過半，要實現今年的各項目標，任務還相當艱巨，我們要以這次貫徹胡總書記講話精神為契機，真抓實干，扎實工作，努力完成今年的各項工作任務。

1、抓好計生、殯改工作。計生、殯改工作要常抓不懈，注意克服厭戰、畏難情緒，進一步落實有效措施，突出重點，抓好難點，確保完成市下達的計生、殯改任務。

2、繼續抓好“非典”防控工作。雖然防控“非典”工作取得階段性勝利，但我們不能有絲毫放松，要奪取抗非工作的最后勝利。要堅持“兩手抓”，同時打贏抗擊“非典”和發展經濟這兩場硬仗，確保我市今年各項經濟指標的順利完成。

3、抓好農業生產。當前是洪汛高峰期，要切實加強“三防”工作，防止洪災的發生。各級領導和有關部門要加強對農業生產的指導，在加大農業產業結構調整的同時，適時地做好產前、產中和產后服務，使農業增產，農民增收。

4、抓好安全生產。各級領導要牢固樹立“責任重于泰山”的政治意識，采取強有力措施，對重點行業和重點部位要加強檢查督促，堵塞漏洞，消除隱患，確保人民群眾的生命財產安全。

5、進一步做好深化企業改革工作，加快國有企業產權制度改革的步伐。

6、加強社會治安。積極開展“嚴打”整(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)治斗爭，嚴厲打擊“黃賭毒”和“私彩”等違法犯罪活動，特別是要通過嚴厲打擊“私彩”的專項活動，堅決把“私彩”活動的泛濫勢頭壓下去。要按照屬地管理和誰主管誰負責的原則，堅持把可能引發不穩定的因素化解在基層，消除在萌芽狀態，切實維護社會的穩定大局。

同志們，讓我們緊密團結在胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面落實“三個代表”重要思想，認真貫徹黨的十六大精神，以胡總書記重要講話精神為動力，不辱使命，不負重托，扎扎實實做好各方面的工作，努力在社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設方面都交出優異答卷，為加快廉江經濟和社會發展，全面建設小康社會而努力奮斗！