第一篇：邵占維代市長在杭州市現代服務業發展大會上的講話要點

邵占維代市長在杭州市現代服務業發展大會上的講話要點

今天的全市現代服務業大會是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議，會議的主要任務是全面貫徹落實國務院長三角規劃和省市有關會議精神，以創建國家服務業綜合改革試點城市為契機，確保完成“十一五”我市服務業發展目標任務，加快建設國務院長三角規劃提出的“四中心一基地”，全面打造長三角南翼現代服務業中心。等會，坤明書記還要作重要講話，大家要認真貫徹落實。下面，我就全市服務業工作講三點意見。

一、肯定成績，杭州服務業發展邁上新臺階

近年來，全市上下堅持以科學發展觀為統領，加快實施“服務業優先”戰略，在完善政策、優化環境上狠下工夫，有力推動了我市現代服務業的大發展，具體體現在五個方面：一是總量持續擴大。“十一五”以來，全市服務業增加值由2005年的1301億元增加到2009年的2510億元，占GDP比重由44.2%提高到49.3%，年均提高1.3個百分點。服務業總量位居全國大中城市第八位，占全省總量四分之一強。二是經濟貢獻度加大。去年全市服務業增加值增長14.2%，對全市經濟的貢獻率達67.5%；服務業實現稅收515.86億元，占全市財政總收入的50.6%。三是新興服務業發展迅速。2009年，文化創意產業增加值占GDP比重達11.5%，動漫產量位居全國首位；服務外包離岸執行額完成9.19億美元，增幅高達352%；金融業增加值達518.46億元，增長17.1%，總量居全國大中城市第五位；全市有13家企業入圍國家軟件企業百強，2家企業躋身全國自主品牌軟件產品前10位；樓宇經濟快速發展，主城區稅收億元樓25幢，在全國35個重點城市中列第五位。此外，旅游、商貿等服務業繼續加快發展。四是服務業已經成為投資增長和招商引資主引擎。2009年服務業限額以上固定資產投資完成1580.49億元，增長20.8%，占全年限額以上投資的72%。新批服務業外商投資項目數占全市總量的55.23%，合同外資、實到外資分別占52.95%和55.25%。五是服務業發展環境繼續改善。去年以來，我市先后出臺了優先發展服務業若干意見、考核實施辦法和服務業百強企業評選等一系列政策措施，設立了現代服務業發展引導資金，今年市級財政安排了服務業發展專項扶持資金14.47億元，形成了比較完善的服務業發展推進體系。上述成績的取得，離不開各級各部門，特別是廣大服務業企業的不懈努力和辛勤工作，在此我謹代表市委、市政府表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們更要清醒地看到服務業發展存在的不足：一是結構和布局不夠合理。高端服務業和生產性服務業所占的比重還不夠高，服務業企業總體規模偏小，競爭力不夠強；主城區和五縣市服務業發展水平差距較大，農村服務業發展相對落后。二是總量與服務業發展先進城市相比仍然有較大差距。2009年杭州服務業總量和結構落后于同為副省級城市的廣州、深圳；在長三角城市中，總量落后于蘇州，比重也落后于南京。三是今年和“十一五”的目標完成難度較大。上半年全市服務業增加值增速為11.2%，距離全年13%的預期增長目標還有差距；按照“十一五”規劃，今年服務業增加值占比應達到49.5%，而今年上半年只有47.8%，任務相當艱巨。對此，我們一定要有足夠認識，以更大的決心，更有力的舉措，加快推進服務業特別是現代服務業發展。

現代服務業具有低能耗、低污染和高技術含量、高附加值特征，是杭州產業轉型升級、實現高端化發展的潛力和希望所在。當前，國際經濟復蘇、國內轉型發展中蘊含著難得機遇，國務院長三角規劃進一步明確了杭州服務業發展定位，“國家級試點”強化了杭州服務業發展保障，可以說，當前杭州正處于服務業加快發展的黃金時期。為此，全市上下要搶抓機遇、突破重點，堅持服務業優先發展和其它產業融合發展相結合，堅持發展高端服務業和提升傳統

服務業相結合，堅持發展生產性服務業和生活性服務業相結合，堅持做強主城區和統籌城鄉區域發展相結合，強勢推進杭州服務業新一輪大發展，把杭州打造成為名副其實的長三角南翼現代服務業中心。

二、緊扣目標，杭州發展現代服務業要有硬舉措

今年是“十一五”收官之年，現在離年底只有3個月時間，各級各部門要合力沖刺、奮勇爭先，加強對廣大服務業企業的服務，充分調動企業積極性，以更實的舉措確保完成全年和“十一五”服務業發展目標任務，為“十二五”發展奠定更加堅實的基礎，力爭到2012年，全市服務業增加值年均增長13%以上，占比超過50%。圍繞上述目標任務，要重點抓好以下五項工作：

1.在綜合改革試點上求新突破。以創建國家服務業綜合改革試點城市為契機，用足用好各項扶持政策，先行先試、大膽探索、開拓進取，推動杭州服務業創新發展。要強化政策配套、完善體制機制，著力提升杭州服務業的集聚度和綜合服務功能；要強化政府引導，出臺政府購買服務實施意見和相關優惠政策，形成完善的政府購買服務的運作體系，同時進一步擴大現代服務業引導資金規模；要強化要素保障，加快探索服務業稅收和用地新模式，擴大杭州金融改革試點；集中優質資源推動現代服務業發展。同時，還要抓緊制定樓宇總部經濟發展等新標準，推動服務業的商業模式創新與高端化發展。

2.在打造“四中心”方面有新作為。國務院長三角規劃對杭州服務業發展“四中心”的定位，是除上海以外長三角城市中最高的，這既是對杭州服務業發展提出的新的更高要求，也是杭州加快服務業發展的重要機遇。要按照長三角規劃對杭州城市功能的新定位，重點加快旅游、文創、電子商務、金融等服務業發展，全力打造“國際重要的旅游休閑中心、全國文化創意中心、電子商務中心、區域性金融服務中心”。一是提升發展旅游休閑業。杭州旅游休閑業的發展基礎很好，近幾年市和區、縣（市）都打造了一批有吸引力的旅游景點。要進一步加大旅游資源整合的力度，以西湖為龍頭，充分挖掘區、縣（市）旅游資源優勢，形成多條有特色、有吸引力的旅游“黃金路線”。對外要加強與長三角城市和周邊城市旅游方面的合作，進一步提高杭州旅游知名度。要盡快推進各項綜合保護工程和旅游綜合體建設，提升景區設施，完善服務功能。既要建設高端優質的旅游設施，又要重視建設滿足普通群眾包括大學生旅游休閑需要的設施，滿足多層次消費者的需求。加快旅游國際化步伐，拓展國內外旅游營銷網絡，促進十大特色潛力行業旅游產品轉化，推動假日經濟、旅游經濟、會展經濟融合，扶持旅行社發展，形成觀光游覽、會展商務、休閑度假“三位一體”、滿足多層次需求的大旅游格局，力爭旅游業增加值年均增長12%以上，到2012年占全市GDP比重達到6%以上。二是做強文化創意產業。專家認為，21世紀是文化創意的世紀。杭州文化創意產業基礎好，很多方面走在全國前列。要著力推進文化創意和科技創新的融合，堅持“創意、創新、創業”并重，依托十大文創產業園，大力扶持軟件信息、動漫游戲、工業設計、現代傳媒等優勢產業，扶持一批全國領先、知名度高的大型文化產業集團和高成長性的中小企業，走文化、創業、環境有機融合的特色發展道路，力爭文化創意產業增加值年均增長15%以上，到2012年占全市GDP的比重達到14%以上。三是打響 “中國電子商務之都”品牌。充分發揮阿里巴巴、網盛生意寶等領軍企業作用，以大帶小積極培育更多網商，形成電子商務產業集群。拉長電子商務產業鏈，繼續實施電子商務進企業、進社區、進農村行動，加快發展網絡經濟，從而帶動實體經濟發展。四是大力發展金融服務業。積極引進國內外各大金融機構總部，鼓勵證券、期貨、保險、信托、投資基金等非銀行金融機構落戶。加大力度支持杭州銀行、杭州聯合銀行發展，進一步壯大地方金融機構實力。完善科技銀行、創投服務中心、產權交易所功能，爭取在我市設立代辦股份轉讓系統，支持企業上市和發行債券，大力發展多層次資本市場。進一步發揮創

投引導基金、債權基金、網絡聯保、擔保基金等作用，有效緩解服務業企業融資難問題。要進一步爭取國家、省里對杭州設立村鎮銀行的支持，力爭金融業增加值到2012年占服務業的比重達到9%以上。在加快發展與“四中心”建設密切相關的服務業的同時，還要大力發展現代物流、科技、中介、信息與軟件等生產性服務業，提升發展商貿、房地產、社區等生活性服務業，加快發展教育培訓、醫療保健、體育、文化等公共性服務業。

3.把集聚區建設成為服務業發展新載體。各級各部門要像抓開發區一樣抓好服務業集聚區建設，力爭到2015年，創建市級現代服務業重點集聚區30個以上，列入省級服務業集聚示范區15個以上，集聚區增加值占全市服務業增加值比重達到30%以上。一是積極引導相關服務業企業向集聚區發展。市里將出臺服務業集聚區建設若干意見、考核辦法和認定管理辦法三個文件，各相關部門要不折不扣抓好落實，特別對企業的扶持政策要及時足額兌現到位。明年市里將全面開展服務業集聚區認定和授牌工作，集聚區一經認定將一次性獎勵30萬元，同時優先保障區內項目用地需求，土地出讓金凈收益地方所得部分全額留成用于區內基礎設施建設；區內企業利用原有場地，通過重組等方式實現升級換代的服務業項目，可按實際投資額給予10%以上的資助；區內研發和公共技術服務平臺建設等項目，市級財政給予貼息補助，并優先推薦申報國家級、省級項目計劃；區內企業開展抵質押貸款，經認定后每年按其新增貸款余額給予適當風險補償。二是重點推進文創、金融、服務外包、信息、科技等集聚區建設。文創產業重點發展白馬湖生態創意城等“十大園區”，金融服務業重點發展錢江新城區塊和延安路、慶春路“一區兩帶”，服務外包著重發展濱江、下沙、環浙大（紫金港）三大外包產業示范區，信息服務業重點辦好新加坡科技園、北部軟件園等科技園和軟件園，科技服務業重點建設好臨安省科創基地等。還要積極支持發展各具特色的各類小規模集聚區。園區在強化硬件設施建設中，要注重研發、中介等公共服務平臺建設，使集聚區在服務業發展中起示范引領作用。三是積極培育樓宇（總部）經濟。要加強統籌引導，研究制定杭州市樓宇發展指數，推動樓宇（總部）經濟快速發展。要做大增量、盤活存量，加快新城和城市綜合體建設，充分利用老工業廠房、歷史建筑、農居SOHO等存量空間，積極培育創意樓宇、研發樓宇、軟件樓宇、外包樓宇、金融樓宇、商務樓宇、總部樓宇等，加快推動高端服務業集聚發展。

4.在項目帶動和企業培育上要有新舉措。服務業的發展關鍵靠企業的發展，企業是服務業發展的根本和基礎。一是創新招商引資方式。要搶抓當前國際服務產業加快轉移的契機，加大力度、加快頻率、主動出擊，創新地塊招商、以民引外、以外引外、駐點招商等引資方式；積極對接央企國企，加強與上海及周邊重點城市的合作，努力招引一批服務業大品牌、大企業、大項目。二是推進一批服務業重點項目建設。圍繞 “四中心一基地” 建設目標，深化項目前期調研，建立項目儲備庫，加強項目精細化管理，做到“成熟一批、儲備一批、建設一批”滾動發展。要堅持和完善領導聯系大項目制度，相關部門要實行跟蹤服務，納入審批“綠色通道”。要狠抓項目落地，今年要積極推進156項總投資為1376億元的現代服務業大項目建設，確保當年完成投資337億元。重點加快奧體博覽中心綜合體、南宋御街-中山路國際旅游綜合體、杭州金融城綜合體、之江文化創意產業園、空港物流中心等一批重大項目建設。從今年重點項目建設情況來看，有部分項目推進效果不是很理想，一些前期項目沒有大的進展，一些在建項目工程形象進度沒有達到計劃要求。要抓住年內最后三個月時間，加快推進力度。三是要深入實施大企業大集團、中小企業和科技型初創企業發展培育計劃，加快培育一大批高成長型服務業企業。繼續開展服務業企業100強暨具有國際競爭力服務業大企業大集團評選活動，通過加大扶持力度，鼓勵創新發展、做大規模、打響品牌、搶占市場，充分發揮產

業帶動作用。同時，鼓勵服務業企業開展標準化建設、品牌建設、質量管理等工作，支持申報技術先進型服務業企業。四是大力推進人才創業。全面落實《杭州市中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》，加快完善服務業人才發展相關配套政策。堅持訂單培訓、政府資助原則，繼續開展人才實訓；加大服務業領軍人才開發力度，重點開展好服務業高級管理人才和高層次專業技術人才培訓；積極引進現代服務業高端人才，鼓勵海歸人員帶項目來杭創業。落實各項優惠政策，完善創業導師、創投引導機制，推動創業園區和孵化器建設，全面扶持大學生包括教師帶領大學生在服務業領域創業創新，使得更多企業在服務業領域加快發展。

5.加快形成三次產業融合發展新格局。服務業是“3+1”現代產業體系的重要組成部分，與其他產業之間不是此消彼長的關系，而是共同發展、相輔相成的關系。因此，要更加注重服務業對農業、工業的促進帶動作用，努力實現三、二、一產業在更高層次上的協調發展。一是把服務業作為統籌城鄉發展的重要抓手。農業也需要發展生產性服務業，農業服務業不發達是農業不發達的重要因素。要鼓勵廣大農民進入農業服務業領域，加快發展為農服務業。支持農村連鎖經營和物流配送發展，打造“農村沃爾瑪”，繼續推進“家電下鄉”和“汽車、摩托車下鄉”工程；加快建設現代農業信息服務平臺，發展農村電子商務；加大金融對三農服務的支持力度，進一步擴大村鎮銀行、小額貸款公司覆蓋面；推動教育培訓業向農業延伸拓展，努力提高農業從業人員素質，加快轉移就業步伐。二是積極推動工業化與信息化融合發展。大力推進信息技術在工業各領域的應用、滲透和融合，促進新技術、新工藝、新產品發展，帶動企業生產經營和管理模式創新，進一步改造提升傳統工業，走新型工業化發展道路。三是進一步推進工業企業主輔分離。瞄準金融、物流、科技、信息、中介服務業等擴大生產性需求的關鍵環節，重點抓好龍頭和骨干企業的分離發展服務業工作，今年確保完成分離120家。

三、加強領導，努力營造服務業發展良好環境

前一階段，市里已對未來三年的服務業綜合改革試點工作任務進行了分解落實，“十二五”規劃也將對服務業發展作出新的謀劃，提出新的更高要求。希望各級各部門要精心組織，把工作抓得緊而又緊，確保各項任務圓滿完成。

1.突出規劃指導。圍繞建設“四中心”目標，結合杭州自身實際，集思廣益、突出特色，加快制定“十二五”杭州市服務業發展總體規劃及分行業規劃，包括服務業發展重大基礎設施規劃。堅持規劃編制“一盤棋”，市發改委和有關部門要積極指導各區、縣（市）和開發區制定區域規劃，增強服務業發展規劃的系統性、前瞻性和可操作性，充分發揮規劃在服務業發展中的指導、引領作用。

2.加強組織協調。各級各部門要把推進服務業跨越發展擺上重要日程，做到“一把手”親自抓，分管領導各負其責。發改委要牽頭抓總，做好日常協調指導工作；要加快籌建服務業發展局，會同服務業各牽頭部門，擔負起全市服務業綜合改革試點的重任。十大服務業重點行業牽頭部門要明確工作責任和進度，建立工作長效機制和創新機制。

3.嚴格督查考核。進一步健全統計部門和行業主管部門分工合作的服務業統計工作機制，加強服務業運行情況的監測與分析，建立完善服務業月度統計、季度發展報告、集聚區統計等專項制度。完善服務業發展績效考核辦法，建立督查問責機制，重點強化對服務業發展指標、重點任務、政策落實和項目推進情況的檢查考核。

4.強化宣傳引導。廣泛宣傳服務業各項扶持政策，確保政策落實兌現。要積極宣傳服務業先進典型和創業成功案例。對在全市服務業發展中起帶動和示范作用的服務業企業進行獎勵，通過典型示范、重點帶動，動員全社會共同關心和支持現代服務業發展，進一步激發廣大服

務業企業的創新活力。

同志們，加快發展現代服務業是杭州轉變經濟發展方式、推進產業轉型升級的重大戰略舉措，我們要搶抓機遇，只爭朝夕，奮力拼搏，加快建設長三角南翼現代服務業中心，為構建“3+1”現代產業體系和共建共享生活品質之城作出新的更大貢獻！

第二篇：杭州市邵占維代市長在全市依法行政工作電視電話會議上的講話

杭州市邵占維代市長在全市依法行政工作電視電話會議上的講話

（二○一○年八月二十七日）

剛才國務院和省政府分別召開了依法行政工作電視電話會議，溫總理的重要講話對當前和今后一個時期依法行政工作提出了新的任務和要求，呂省長就加強我省依法行政工作作了重要部署。為全面貫徹落實今天會議的精神，進一步推進我市依法行政工作，我再講三個方面的意見：

一、深化認識，增強推進依法行政工作的責任感和緊迫感

國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布施行以來，市委、市政府結合杭州實際，認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》，全面實施《關于建設“法治杭州”的決定》和《關于推進法治政府建設的意見》，依法行政取得了明顯成效，政府決策制度日趨完善，政府工作透明度大大增強，制度建設步伐加快，行政執法行為進一步規范，行政執法體系逐步健全，行政執法力度進一步加大，行政監督機制不斷完善，行政機關工作人員特別是領導干部的法制理念、法制意識進一步增強，依法行政能力得到提高。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市的依法行政工作離建設法治政府的目標、離人民群眾的要求還有一定的差距：一是有的同志對依法行政工作重視不夠，對依法行政作為政府活動的基本要求和基本原則掌握不夠，在依法行政與經濟社

— 1 — 會發展關系的處理上存在一些偏差。二是工作進展不平衡，縣（市、區）政府之間、部門之間依法行政工作不平衡，有的執法基礎還很薄弱，制度建設滯后。三是行政機關執法人員依法行政的能力和水平有待進一步提高，等等。這些問題需要我們采取有效措施，認真加以解決。隨著我國社會主義法治建設進程加快，《物權法》、《行政復議法實施條例》、《政府信息公開條例》等法律、法規的頒布實施，對行政機關依法行政提出了更高的要求。我們要以更新的角度，更寬的視野，正確審視和積極推進依法行政工作。

（一）推進依法行政是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求。

科學發展觀的核心是以人為本。各級政府在依法行政的基礎上妥善處理好改革、發展和穩定的關系，就是堅持以人為本，就是真正實現、維護、發展最廣大人民群眾的根本利益。和諧社會首先應該是法治社會。市場經濟也是法制經濟，法治完善，經濟社會關系就會和諧順暢；法治缺失，經濟社會關系就會扭曲無序。全市各級行政機關包括基層行政機關是國家法律法規和政策的執行者，嚴格做到依法行政，就是維護人民群眾的切身利益。新形勢下，各種社會矛盾糾紛多發，若不能依法處理好，既影響了社會和諧穩定，也影響了政府的公信力。為此，我們要切實推進依法行政，更好地利用法治的力量，協調和處理各種社會矛盾和利益關系，維護社會穩定，實現社會和諧。

（二）推進依法行政是加強政府自身建設、打造服務型政府

— 2 — 的根本途徑。

當前，改革發展穩定任務越來越繁重，面臨的矛盾問題越來越復雜，更加迫切地要求政府加強自身建設，規范行政權力的運作。市委市政府提出“服務基層、服務企業”、深化作風建設年等活動，目的就是要轉變職能，提高效率。深入推進依法行政，有利于促進政府不斷轉變職能，全面提高經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的能力，更好地履行憲法和法律賦予的職責；有利于增強執行力和公信力，防止和減少行政權力的缺失或濫用，促進政務環境的優化和改善，從而更好地推動經濟社會又好又快發展。

（三）推進依法行政是適應經濟發展方式轉變、促進我市經濟社會又好又快發展的形勢需要。

轉變經濟發展方式的最大挑戰，不是經濟本身，而在于制度執行與改革創新，在于政府決策及政府轉型；轉變經濟發展方式，從某種意義上講是一場革命，意味著經濟增長方式的轉變和人們思想觀念的改變，這就迫切需要與轉變經濟發展方式相配套的一系列法律法規和制度安排，必然需要依法行政來作保障。

二、突出重點，全面推進依法行政工作

推進依法行政，建設法治政府是一項系統工程，必須統籌兼顧，全面推進。各級各部門要認真貫徹落實今天會議的精神，根據《杭州市人民政府2009—2013年依法行政實施方案》的部署，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，扎實有效地推進依法行政各

— 3 — 項工作。重點把握好以下幾個環節：

（一）完善行政決策機制，不斷增強行政決策的科學性、民主性和合法性。

一是要完善公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策制度。通過建立健全政府重大事項決策的規則和程序，防止和糾正超越法定權限、違反法定程序決策的行為。要完善和推進重大事項開放式決策，凡重大決策必須經過調查研究、聽取意見、專家咨詢、合法性論證和集體討論決定等環節，做到未經調查研究不決策、未經廣泛聽取意見不決策、未經專家論證不決策、未經合法性論證不決策、未經集體討論不決策。二是要落實行政決策評估與反饋制度。事前對行政決策的成本、效益及風險進行分析評估，提前做好相關應對準備。建立健全決策跟蹤反饋制度，定期對決策的執行情況進行跟蹤調查、信息反饋。三是要建立行政決策糾錯制度。通過民意測驗、抽樣調查、跟蹤反饋、評估審查等方法，及時發現并糾正行政決策制定和執行中的偏差，最大限度地減少決策失誤造成的損失。因決策失誤給國家利益、公共利益造成重大損失的，要依法追究決策者的責任；給公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害的，要依法承擔賠償責任。

（二）深化行政管理體制改革，進一步推進政府職能轉變。

一是要按照職能有機統一的大部門體制要求，加快實施新一輪市政府機構改革，加快推進縣（市、區）政府機構改革。二是要深化以減少審批事項、審批環節和審批時間為主要內容的行政

— 4 — 審批制度改革，積極推行和完善行政許可集中辦理、首問負責、服務承諾、一次性告知、限時辦結等制度，減少環節，簡化手續，提高效率。三是要認真貫徹《政府信息公開條例》，建立完善政府信息公開的規則和程序，建立健全政府信息公開發布協調機制以及政府信息公開工作考核評議、責任追究等制度，切實保障公民對政府事務的知情權、參與權、表達權和監督權。要加強政務公開的平臺建設，建立健全政府網上公共信息發布平臺，及時準確地向社會公開政府信息，為公眾了解政府信息提供便利條件。

（三）強化行政執法監督，規范行政執法行為。

一是要嚴格執法，依法履行職責。目前，市政府和各區、縣（市）政府都已經公告了行政執法主體及其執法職權、執法依據和執法程序，執法機關應當嚴格履行法定職責，加大對違法行為的監督查處力度，敢于碰硬，敢于動真，堅決維護法律的權威和尊嚴。二是要規范執法，提高執法水平。堅決杜絕不履行法定職責、不遵守法定程序的行政行為，堅決糾正辦事拖拉、以權代法、以情代法等群眾反映比較強烈的突出問題。要規范執法程序，對行政處罰裁量權進行規范，從源頭上規范行政執法行為。大力推行說理性行政處罰決定書，使執法效果最優化、最大化，達到法律效果與社會效果的和諧統一。積極開展依法行政示范單位創建工作。三是要強化監督，嚴格責任追究。加強對行政執法部門及其執法人員履行法定職責情況的監督、評議和考核。健全行政執法投訴處理流程，強化責任，有錯必糾。完善行政執法案卷評查

— 5 — 制度，加大對重大行政處罰、行政許可等具體行政行為的備案監督，及時糾正違法的具體行政行為。四是要加強對規范性文件的管理，確保其合法有效。嚴格按照法定權限和程序制定規范性文件，不得違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力。要堅持合法性審查制度，未經審查或者審查未通過的，不得發布施行。市政府各部門和區、縣（市）政府制定的規范性文件一律報市政府法制辦審查備案。同時要堅持定期清理，對于違反上位法規定或不適應經濟社會發展的規范性文件，要及時修改或廢止，保證規范性文件制定質量。

（四）完善預防和化解行政爭議機制，提高構建和諧社會的能力。

各級各部門要認真貫徹執行《行政復議法》、《行政復議法實施條例》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，積極履行行政復議層級監督職責，充分發揮行政復議在維護人民群眾合法權益、監督和保障依法行政、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定中的重要作用。同時要完善統一領導、各負其責、部門協調的行政爭議處理機制，建立健全社情民意排查、人民調解、行政復議和信訪工作互相銜接、互相協調的工作程序，依法及時妥善地處理解決人民群眾涉及行政爭議的利益訴求，注重解決好因企業改制、房屋拆遷、土地征用等引發的涉及群體利益的重大問題。

一是要注重暢通行政復議渠道。受理和辦理行政復議案件，— 6 — 是各級政府和部門的法定職責。凡符合法定條件的行政復議申請，行政機關必須依法受理，妥善處理，從而有效地將行政爭議化解在萌芽狀態，化解在基層，化解在行政程序內部，從源頭上預防行政爭議的激化。二是要注重創新行政復議方式。綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解、專家論證等方式辦案，依法公正做出行政復議決定，切實提高行政復議解決行政爭議的有效性和公信力。三是要注重加強行政復議能力建設。各區、縣（市）政府、市政府各部門要按照《行政復議法實施條例》的要求，把政治思想好、業務能力強、有較高法律素養的干部充實到行政復議工作崗位。四是要認真做好行政應訴工作。進一步完善行政應訴工作規程，依法履行答辯、應訴義務，嚴格落實行政應訴責任。深入貫徹執行《杭州市行政首長出庭應訴工作暫行辦法》，加強對行政首長出庭應訴制度執行情況的監督檢查。自覺履行人民法院的判決和裁定，對人民法院的司法建議要及時研究、落實、反饋。對于行政訴訟、行政復議、行政調解中政府部門敗訴和需糾錯的案件，都要逐一分析，查明原因，進行問責。加強行政復議與行政訴訟、監察、信訪等工作的協調配合，積極推進各方良性互動，共同預防化解行政爭議，促進社會和諧穩定。

三、加強領導，保障依法行政工作的深入開展

推進依法行政，建設法治政府是一項事關全局和長遠發展的系統工程。各級各部門一定要加強領導，扎實推進，把這項基礎性、全局性的工作抓緊抓好。

（一）切實加強對依法行政工作的領導。

推進依法行政，是政府的一項全局性工作，不光是法制機構的事，也是各政府部門的事，不僅是主管法制工作領導的責任，也是所有領導干部特別是主要領導的責任。各級政府及部門要加大對依法行政工作的領導，“一把手”要負總責，層層落實責任制。

（二）切實提高依法行政的能力和水平。

當前，人民群眾的民主意識、法制意識、參與意識日漸增強，這對我們的依法行政工作提出了更高的要求，提高機關干部特別是領導干部依法行政能力和水平顯得十分緊迫。為此，要加強行政機關工作人員法律知識學習，牢固樹立憲法和法律觀念，增強法制意識，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。

（三）積極開展形式多樣的依法行政宣傳教育活動。

建立健全政府工作人員學法制度，加強依法行政教育培訓工作。各級各部門的領導干部要通過多種形式學習法律知識，增強運用法律手段處理經濟社會事務的本領。強化法制宣傳和輿論引導工作，在全社會廣泛倡導學法辨是非、用法止紛爭，使廣大行政管理相對人懂得依法維權，善于依法維權，夯實依法行政的社會基礎。

同志們，推進依法行政，建設法治政府，責任重大，使命光榮。讓我們按照黨中央、國務院和省委、省政府的統一部署，在市委的領導下，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，開拓進取，扎實工作，努力開創我市依法行政工作新局面，— 8 — 努力建設法治政府和人民滿意的政府。

第三篇：邵占維出任杭州市代市長表態發言

邵占維代市長與常委會組成人員見面，并衷心感謝常委會的信任。他說，杭州是世界聞名的旅游城市，是浙江省的首府，又是優秀歷史文化名城，能夠到杭州工作，為建設與世界名城相媲美的生活品質之城，奉獻自己的綿薄之力，深感自豪。今后將倍加努力，勤奮工作，盡心盡力為杭州的發展和杭州人民服務。要盡心履職，不辱使命，在中共杭州市委的領導下，認真貫徹落實科學發展觀，突出轉變發展方式這一主題，保持政府工作的連續性，提升政府工作的執行力，解放思想，開拓進取，切實做到出實招、重實干、求實效，確保各項目標任務落到實處；要真心為民，當好公仆，始終把人民群眾的安危冷暖放在心上，把全部精力用在為民造福上，牢固樹立群眾觀念，堅持群眾路線，深入基層、深入群眾、調查研究，認真、及時傾聽群眾呼聲，撲下身子為人民群眾辦實事、解難事、做好事；要發揚民主，接受監督，堅持黨的領導、人民民主、依法行政的統一，嚴格遵守和執行民主集中制原則，講政治、顧大局，自覺接受人大的法律監督和工作監督、政協的民主監督、社會各方面的監督；要嚴格自律，踏實干事，把廉潔從政作為政府工作的基本要求，帶頭執行廉潔自律的各項規定，決不以權謀私，發揚艱苦奮斗、勤儉辦事、低調務實的作風，做到清清白白做官，坦坦蕩蕩做人，干干凈凈干事。

第四篇：杭州市代市長邵占維同志一周三次調研水利工作(精)

杭州市代市長邵占維同志一周三次調研水利工作

杭州市新到任的市委副書記、代市長邵占維對水利工作十分重視。8月上旬，一周內先后三次調研水利工作，對水利工作提出殷切希望和要求，給水利干部職工以極大鼓舞，進一步堅定了水利干部職工做好本職工作，為建設生態文明、打造低碳城市作出新貢獻的信心和決心。

8月2日晚，邵占維代市長主持召開專題會議，專門聽取了杭州市林水局周定炎局長關于閑林水庫工程建設情況的匯報。邵占維代市長在聽取匯報后，對建設好閑林水庫工程提出明確目標和要求。同時，要求水利部門加強千島湖引水研究，真正提升杭州飲用水水質和市民生活品質。

8月6日上午，邵占維代市長參加杭州市城市備有水源水庫——閑林水水庫開工儀式。開工儀式前，邵占維代市長同前來參加開工儀式的省水利廳副廳長、總工程師許文斌就如何加快工程建設，進一步做好杭州水利工作進行了深入交流。

邵占維代市長在開工儀式致辭中指出，水是生命之源。建設閑林水庫，可以發揮抗咸功能，保障杭州城市安全供水，是杭州建設生態文明，提高生活品質，構建“五水共導”城市的重要民生工程，是杭州水利和城建發展史上的一件大事，1 也是造福杭州廣大人民的一件喜事。

邵占維強調，閑林水庫是我市的重點工程之一，各級各部門要高度重視，密切配合，落實項目推進責任制。余杭區要做好庫區農居拆遷與安置站的建設；市城投集團要多方籌措落實工程建設所需資金；市林水局要加強項目管理，各方形成合力，落實保質量、保進度、保安全、保穩定、保廉潔的“五保”要求，使水庫早建成、早見效。要加強科學組織，團結協作，優化安排，以科學嚴謹的態度，加快閑林水庫工程建設步伐，按照“百年大計，質量第一”的要求，把閑林水庫建設成為精品工程、景觀工程、優質工程，向全市人民交上一份滿意答卷。

8月6日下午，邵占維代市長在市政府秘書長許小富等人的陪同下，來到市林水局調研水利工作。在聽取周定炎局長關于全市水利工作匯報后，邵占維代市長對市林水局卓有成效的工作給予充分肯定，對做好今后一個時期水工作作出重要指示。

一是要充分認識林業、水利工作的重要性。林業、水利在歷史上就很重要，而在強調科學發展、建設生態文明的今天，做好林業、水利工作更為重要。沒有林、沒有水，就沒有生態，就沒有環境。杭州在國內國際上有影響、有豐厚的歷史文化底蘊，靠的就是林和水。它關系到杭州的可持續發展。林水局作為市政府職能部門，進一步做好林水工作，責 任重大、意義重大。

二是要在現有成績基礎上，繼續堅持規劃先行。一方面要精心編制好“十二五”發展規劃；另一方面，要花大力氣研究城市供水、城市防洪排澇體系建設問題。要以水規院為基礎，邀請國內高水平研究團體或專家一起研究，長久研究，切實把關系杭州長遠發展的問題研究透徹，提出對策。同時，要在前人綠化荒山的基礎上，積極調整林相結構，大力發展珍貴樹種，提高森林經濟效益、生態效益，為杭州旅游城市建設提供更具觀賞性的森林。

三是要扎實推進重點工程建設。要按照規劃，系統考慮，充分發揮工程的最大效益。要把事關人民群眾切身利益的小流域治理、山塘水庫除險加固、林權制度改革等工作著力解決好。

四是大力推進林業、水利科技創新，不斷完善林業、水利管理的基礎設施建設。一定要高度重視，發揮科技作用，特別是要加強監測系統建設，如加強水雨情監測工作，實現資源共享。要加強指揮系統和應急系統建設，做到指揮暢通，高效靈敏。要不斷完善體制機制，高度重視、切實加強隊伍建設。林水部門專業性很強，工作一定要做細，林水干部要成為行業的專家，為市委、市政府決策當好參謀。同時，林水干部長期工作在一線，有些甚至長年工作在偏僻地區，因此，要關心愛護林水干部職工，幫助解決 實際問題和困難，努力調動干部職工的積極性。來源：杭州市林業水利局 作者：李朝秀

第五篇：在全市加快發展現代服務業動員大會上的講話

同志們：

市委、市政府召開這次會議，主要是認真貫徹落實省、揚州市加快發展現代服務業工作會議精神，對我市加速發展現代服務業作出全面部署。這是落實科學發展觀、增創發展新優勢，更快更好地推進“兩個率先”、“兩個提前”的戰略舉措。剛才，4家單位作了交流發言，介紹了很好的經驗和構想。倪市長就加快發展現代服務業工作作了全面總

結部署，李市長宣讀了服務業考核辦法，請各鎮、各部門認真抓好貫徹落實。下面，我再講四點想法。

一、進一步深化認識

加快發展是時代的主旋律。為了加快“兩個率先”，省委、省政府提出了“先進制造業”、“現代服務業”雙輪驅動。從xiexiebang.com的實際情況看，在強調工業強市第一方略的同時，必須把發展現代服務業擺上重要的位置來抓。當前，xiexiebang.com經濟發展既有大的機遇、又有新的挑戰，突出表現為要素趨緊、資源制約、環境制約、區域競爭等帶來的巨大壓力。這就需要我們尋找新的增長空間和發展資源，創造新的發展動力和競爭優勢。加快發展服務業尤其是現代服務業，是加快發展的緊迫要求，是科學發展的必然選擇，是致富百姓的重要途徑。

1、加快發展現代服務業是推進新型工業化的重要支撐。先進制造業是服務業發展的基礎，現代服務業是制造業進步的支撐。可以說，沒有研發設計的制造業是沒有靈魂的制造業，沒有現代物流的制造業是血脈不通的制造業，沒有市場營銷的制造業是盲聾啞癱的制造業，缺少現代服務業支撐的制造業是高成本、低競爭力的制造業。從我市實際情況來看，相對工業經濟快速增長的勢頭，服務業發展比較滯后，尤其是現代服務業發育不足，已成為制約經濟增長、效益增加的“瓶頸”。現在我市工業企業的科技研發多數還受制于人，生產、儲運、銷售等基本沒有分開，生產經營成本普遍較高。所以，我們必須依托制造業，加快發展現代服務業，盡快提高研發、物流、營銷服務的水平，爭取把生產性服務環節的利潤更多地留在本地，走出一條先進制造業與現代服務業聯動并進的新型工業化道路。

2、加快發展現代服務業是提升城市功能的重要內容。服務業是現代城市發展的重要空間，現代城市又為發展現代服務業提供了重要依托。沒有服務業的城市只是一座“空城”，缺少現代服務業的城市不是一個興旺發達的城市。加快發展現代服務業，有利于提升城市配套功能，有利于化解城鎮就業矛盾，有利于農村人口加速進城落戶，從而使城市更具競爭實力和發展活力。“十一五”期末，我市將形成40-50平方公里、40-50萬人口的中等城市規模，城市化進程的加快，將帶來人流、物流、信息流在更大范圍內快速流動和融合，這也為服務業開辟了前所未有的發展前景。我們要積極順應城市化的推進要求，加快城市開發建設水平，為服務業發展提供廣闊空間和有效載體，形成服務業與城市化相互支撐、互為推動的良性格局。

3、加快發展現代服務業是轉變經濟增長方式的重要模式。一個地區的現代化進程，不僅是經濟總量擴張的過程，更是經濟增長方式加快轉變、產業結構不斷優化的過程。產業結構演進規律表明，當一個地區人均GDP達到1000美元時，經濟增長將由主要依靠工業帶動演變為依靠工業和現代服務業共同支撐。服務業主要靠體力、智力勞動，能源、資源占用少、消耗低，且大多數屬于清潔產業，創造的是綠色GDP。據初步測算，相對于每萬元增加值，服務業用電量是工業的15，占用資本是工業的60；服務業每萬元增加值所造成的煙塵、二氧化硫排放量不到制造業的6和7。大力發展旅游、商務、文化等新興服務業，不僅不會對環境造成破壞，而且具有一定的生態環境修復功能。因此，加速發展現代服務業，是揚長避短的科學舉措，是結構調整的重要取向，是實現可持續發展的必由之路。

4、加快發展現代服務業是富民惠民的重要渠道。發展經濟，富民優先。服務業門類廣、領域寬、勞動密集度高的顯著特點，以及門檻低、回報快、風險小的行業優勢，在增加就業、推動創業、致富百姓上具有其它產業不可替代的作用。2005年，我市服務業吸納就業人員14.7萬人，城鎮居民可支配收入中，來自服務業的收入占40以上，農民人均純收入中，來自服務業的收入占30以上，發展潛力和就業空間相當大。可以說，服務業是城鄉民眾創業的最大舞臺，也是城鄉居民增收的有效途徑。同時，隨著全面小康進程的迅速推進，城鄉居民消費需求也在全面增長，傳統消費不斷提檔升級，新興消費也是層出不窮。如果我們不加快發展服務業，即使人民群眾達到了全面小康的收入，也得不到全面小康的消費，xiexiebang.com還是不能算實現了全面小康。

二、進一步明確方向

謀劃現代服務業的發展，必須明確發展方針、發展目標、發展路徑和發展機制，選擇加速發展的科學道路。

1、發展方針：堅持“雙輪驅動”，實行“五化聯動”。就是在科學發展觀指導下，堅持新型工業化第一方略不動搖，一手抓先進制造業