第一篇：關于第六次人口普查“兩員”選聘的思考與探索

對任何一次大型普查而言，普查指導員和普查員是普查工作任務的具體承擔者，是貫徹執行普查方案、理解指標解釋的直接責任人，是確保普查數據質量的第一道關口。對即將全面展開的第六次全國人口普查，如何選聘一批高素質的普查指導員、普查員隊伍，為普查工作提供充足的人力資源支撐，是確保本次人口普查圓滿成功的關鍵。

一、“兩員”選聘

具備的條件

人口普查對象的復雜性決定了普查人員要具有良好的心理素質，熟練掌握入戶詢問的方法技巧，以便應對調查中可能出現的各種情況；普查指標的多樣性決定了普查人員要具備一定的經濟知識和統計工作基礎，以便準確填報普查登記項目；“以塊為主”的普查方式決定了普查人員一定要熟悉普查區（小區）的住戶分布情況，這樣才能全面做好居住在本小區內各類人口的普查登記工作。綜上所述，我認為“兩員”選聘應具備以下條件：

（一）遵紀守法，遵守人口普查條例和有關規定，熱愛普查工作，熱心社會公益事業，善于并且會做群眾工作，對涉及各戶的調查內容能“守口如瓶”，為大多數群眾所信任。

（二）具備一定的組織協調能力和社會工作經驗，誠實守信。

（三）掌握一定的經濟、統計等知識，必須具有初高中及以上文化水平，能較為清楚地掌握普查指標的基本含義，工整、清晰地填寫普查表。

（四）具有吃苦耐勞精神，工作細致，認真負責，有一定的責任性，能獨立完成入戶調查和普查表審核工作。

（五）身體健康，能堅持工作，勝任繁重的入戶調查工作。

（六）熟悉普查區（小區）的住戶分布情況、較為熟練地掌握入戶技巧和訪問的基本知識。

（七）涉及外籍、港澳臺人口調查，還必須具有一定的外語對話水平，掌握必備的外交禮儀，儀表端正，遵守外籍、港澳臺人口的風俗習慣。

二、“兩員”選聘存在的難點

第六次全國人口普查，是在社會主義市場經濟條件下又一次大型普查，與前幾次人口普查和近年來開展的農業普查、經濟普查等大型普查相比，涉及范圍更廣、對象更多，涵蓋內容更為復雜，數據質量要求也更高。因此對本次人口普查所選聘的普查指導員、普查員來講，其人員將更多、綜合素質要求更高。但據了解，目前選聘“兩員”的難度卻是越來越大。主要原因是：

（一）城區老小區：一是老小區內大多居住著一些年齡較大的人口、結構老化、年齡偏大、身體狀況較弱、文化層次相對偏低，要選聘符合條件的“兩員”難度很大。二是住戶普遍對“生面孔”入戶調查的戒備心理較重，要由“熟面孔”或陪同才肯開門接受調查，勢必要由“熟人”才能擔任。三是居住人口復雜，人戶分離、空掛戶口、租房戶等各種類型均有可能發生，對所選聘“兩員”全面掌握普查業務知識的要求也就較高，條件也就隨之而升。

（二）城區高層建筑及高檔住宅區：一是該區域內物業管理規范，對進入住宅區內的“外部”人員控制嚴格，選聘住宅區外的“兩員”入戶調查的可能性不大。二是選聘住宅區內部人員擔任，因這部分人大多都有較為“體面”的工作，受調查時間、調查內容等方面的條件限制，選聘工作的難度可想而知。三是物業管理出于安全考慮，也不愿提供居住在住宅區內的住戶情況。

（三）城郊結合部：一是該類地段人口結構復雜，外來人口眾多，社會治安狀況相對較差，不少人對挨家逐戶地進行入戶調查而“心存膽怯”。二是外來打工者一方面受著“對周邊環境不熟”、“語言、習俗”等原因影響，對需入戶調查“望而卻步”。另一方面村干部以“社會治安狀況復雜”而又不敢大膽啟用。三是本地人經濟較為寬裕，對于大強度調查的勞動付出與得到的回報有著“不屑一顧”的思想，使“兩員”選調難度加大。

（四）農村經濟較發達地區：一是文化層次相對較高，有一定工作能力的青壯年，大多有自己的經營與事業、或在企業上班，不可能有時間來從事普查。二是雖然報酬問題可以解決，但金額一般不會很高，比自己經營(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）所得到的收入還是有所差距。三是部分村普查小組對開展普查的積極性不高，原因是投入多，對集體經濟的回報少，影響著“兩員”選調工作的開展。

（五）農村經濟欠發達地區：一是由于勞務輸出，有一定文化素質的青壯年農村勞動力多數外出打工，留守的多為老少婦孺，可以勝任普查工作的人員很少。二是普查經費落實難，鎮級財政收入有限，能投入到普查中的可用經費較少，制約著“兩員”選調工作的開展。三是由于各種普查、抽樣調查不斷，“兩員”的收入與付出不成比例，加之不同縣（區）給“兩員”的報酬不平衡，造成普查員厭戰情緒日益顯現。四是由于行政村合并減少干部職數，村級干部力量薄弱且日常工作量增加，為“兩員”選調增加了難

度。

三、“兩員”選聘的途徑

“兩員”的選調工作要充分體現政府行為，盡可能從國家機關、企事業單位中調用工作人員作為普查指導員和普查員。普查指導員主要由鄉鎮、社區或村委會干部擔任。普查員由社區、村干部擔任，也可由從事過會計、統計或參加過歷次普查有經驗的人員，或者文化水平較高且經過培訓的其他人員擔任。積極采取向社會

公開招聘、招募青年志愿者和部門抽調相結合三種方式，以認真負責、工作細致、誠實守信、有一定的社會工作能力和相關專業知識水平為標準，進行指導員、普查員選聘工作。保證每個普查區配備一名指導員，根據工作量配備普查員。

途徑之一：可以從鄉鎮（街道）、村行政事業單位和集體企業管理人員中選聘，這部份人對鄉鎮（街道）和村委會而言，有一定的人事支配權，而且他們的報酬原本有集體支付，只需支付少量的補貼即可。

途徑之二：可以從村（社區）委會的副職干部和管理人員中選聘。目前村（社區）委會中一般有副職干部和管理人員3-7人，這些人都具有一定的文化程度，總體素質相對比較高，具有一定的組織協調能力，而且對本村（社區）以及各家各戶的情況有一定的了解。

途徑之三：城區高層建筑及高檔住宅區可從小區物管、保安中選聘一部分素質較高、口碑較好、在本小區服務時間較長的人員兼任普查員，他們有著入戶方便、與住戶溝通容易、熟悉情況的優勢，只要管理得當、培訓到位，還是能夠勝任的。

途徑之四：可以選聘已退休、且身體比較健康，有一定文化程度的原社區主任、隊長，會計等人擔任普查員。這些人社會工作能力較強、與住戶溝通較為融洽，且對村（社區）的情況十分熟悉，上門普查登記方便。

途徑之五：可以選聘身體比較健康，有一定文化程度并愿意為人口普查發揮余熱的本地退休干部、教師和其他類技術人員。這些人思想覺悟比較高，工作責任心、事業心較強，有一定的組織協調能力，而且對本村（社區）的情況又比較熟悉。也可在“40 50”人員中選聘一部分愿意從事人口普查工作的企業下崗職工。

途徑之六：向社會招聘人口普查志愿者。通過正常途徑，按照人口普查的基本要求，把一些熱衷于參加人口普查的社會各界人員招募起來，選聘為普查員。這些志愿者他們自發、自愿來參加人口普查，綜合素質較高，有責任性、有事業性；能服從安排，能吃苦耐勞。

途徑之七：有計劃地選聘本地大、中專師生和中、小學教師來補充人口普查人員的不足。這方面的選聘事先要早作安排，可以結合院校組織學生社會實踐來開展，只要組織有力、安排得當，也可收到“事半功倍”的效果。

途徑之八：還可以就近向一些企業單位借調具有一定能力的管理人員來充當人口普查員。

途徑之九：外籍人口調查，各區、縣（市）可針對性地從機關、涉外管理部門、企事業單位、大專院校等單位選聘一部分熟悉各語種、政治素養較高、語言表達能力較強、年富力強的人員擔任。集中后分成若干個小分點，專門從事對外籍人口的調查。

途徑之十：特殊區域的人口普查，如單獨設立普查區、普查小區的大型企事業單位、大專院校、農（林）場、勞改單位等，應由這些單位專門派人，獨立完成本單位的人口普查工作。

第二篇：第六次人口普查兩員選調與管理經驗材料

第六次人口普查兩員選調與管理經

驗材料

第六次人口普查兩員選調與管理經驗材料

普查員和普查指導員處于人口普查工作的第一線，是執行人口普查登記任務的直接承擔者，“兩員”素質的高低直接影響人口普查數據的質量，關系到人口普查工作成敗的關鍵。為選調高素質的“兩員”隊伍，確保第六次人口普查工作能夠順利完成，鎮根據《全國人口普查條例》及《第六次全國人口普查方案》有關規定，結合本鎮人口普查工作實際，切實做好“兩員”的選調與管理工作，對此，提出如下看法：

一、基本情況

根據鎮現有人口，按照普查方案規

定，全鎮共需要選調配備“兩員”近700多名，“兩員”年齡50歲以下的占%，高中以上學歷占%。

二、主要做法

制定方案，廣泛發動，積極做好“兩員”選調各項準備工作。一是精心謀劃制定方案。為確保“兩員”選調工作扎實、有效開展，鎮人普辦召開專題會議認真討論，仔細研究，按照《全國人口普查條例》、《第六次全國人口普查方案》及《嘉興市關于認真做好普查員、普查指導員選調的意見》的有關要求，結合實際，制定了《鎮第六次人口普查普查員和普查指導員選調工作方案》，對“兩員”的選調時間、配備標準、選聘條件及選調對象等相關內容作了明確規定，普查指導員從各村民委會及社區居委會工作人員中選調，普查員則采用社會招聘。二是多管齊下廣宣傳。在方案確定后，鎮人普辦通過電視、電子顯示屏、張貼公告等多種形式深入宣傳發動，動員廣大市民積極加入到人口普查的隊伍中

來，并組織召開了村、社區“兩員”選調工作動員會議，要求各村、社區高度重視，明確任務，迅速行動，及時高效完成“兩員”選調工作。三是落實經費強保障。為調動選任人員的工作熱情，消除選任人員的后顧之憂，創造條件穩定“兩員”隊伍，鎮人普辦按照高于全鎮最低工資標準，結合社會平均報酬狀況制定平均報酬參考標準，按工作數量與質量支付“兩員”的工作報酬。

嚴格把關，加強培訓，扎實開展“兩員”選調與培訓工作。前期，鎮從各村、社區選調了政治覺悟高、責任心強、業務能力好、熟悉當地情況的村和社區工作人員作為普查指導員，并安排他們參加了縣級戶口整頓試點和全過程綜合試點，進一步鍛煉了工作能力，積累普查經驗。此外，積極拓寬選聘渠道，面向全社會招聘普查員，并對普查員的文化水平、思想素質和身體條件等作了嚴格規定，重點從各類退休人員、村民小組長、居民骨干、企業下崗、失業人員中

愿意從事社會公益事業活動并符合條件的人員中選調。根據全鎮“兩員”隊伍數量龐大的狀況，為進一步提高“兩員”的業務水平和操作能力，確保培訓質量，鎮分四期和二期開展了“兩員”戶口整頓培訓和指導員清查摸底培訓，邀請派出所及縣人普辦的專業人員進行業務知識講解。目前，普查員清查摸底培訓也在籌備中。那一世范文網

狠抓管理，強化監督，確保“兩員”隊伍數量和質量。鎮在“兩員”選聘過程中，對“兩員”的條件和標準作了明確規定，但在戶口整頓中還是不可避免地出現了“兩員”缺口問題，特別是普查員的“缺口”較大。一方面，一部分普查員因為各種主客觀原因無法繼續從事普查工作而申請退出，另一方面，鎮人普辦為了確保普查質量，辭退了一些不服從統一安排、責任心不強、業務素質不高的普查員。在戶口整頓過程中遇到人員短缺時，由后備普查員或村、社區干部接替。戶口整頓結束后，針對出現的問題，鎮人普辦對“兩員”進行調整，對普查員缺口實行再招聘，并在原有招聘對象的基礎上拓寬招聘渠道，重點從以下幾個方面選調：一是從鎮機關站辦中選調，為確保人口普查順利進行，鎮黨委、政府高度重視，允許機關站辦工作人員在不影響本職工作的前提下參加人普工作；二是從保安隊伍中招聘，在戶口整頓中發現小區保安不僅年紀輕、對小區情況熟悉，而且參與人口普查的熱情較高；三是從在職黨員隊伍中招聘，充分發揮黨員先鋒模范作用，營造黨員群眾齊參與的良好普查氛圍。

三、存在的問題及下一步打算

鎮“兩員”隊伍人數龐大，“兩員”隊伍的年齡層次、文化程度參差不齊，統一管理難度大。再加上普查對象特別是城區居民的隱私保護意識強，不愿意向外人透露個人信息，調查登記時門難進、臉難看的情況普遍，普查員開展工作難度大。同時，也給普查員隊伍的管理增加了困難。鎮人普辦打算在完成普

查小區調整和普查員再招聘的基礎上，對“兩員”作進一步的調整，根據每一位普查指導員和普查員的特點分配普查小區，互相取長補短，發揮各自優勢。進一步加大“兩員”隊伍管理力度，加強“兩員”業務培訓和責任心教育。同時，注重挖掘“兩員”隊伍中的先進典型，積極宣傳他們的先進經驗和好的做法。

第三篇：第六次人口普查“兩員”選調和激勵淺探

第六次全國人口普查是和平時期最大的社會動員，是一項十分龐大、十分復雜的社會系統工程，在新形勢下完成普查任務十分艱巨。人口普查與經濟普查、農業普查相比，雖然調查指標復雜程度有所下降，但由于涉及到家家戶戶，因此范圍更廣、對象更多、涵蓋內容更為復雜。而普查指導員和普查員是普查現場登記工作的具體執行者，是確保普查數據質量的第一道關

口。如何選調一批素質高、責任心強的普查指導員、普查員隊伍和通過有效激勵機制來提高工作積極性，為普查工作提供充足的人力資源支撐，便成為確保本次人口普查圓滿成功的關鍵。針對這個重要問題，結合我區實際情況和大家共同探討。

一、“兩員”選調的難點

這次人口普查“兩員”選調的困難很多，概括起來主要有以下幾點：一是基數龐大，配齊“兩員”困難。從我區來看，這次人口普查選調“兩員”人數要在4000人左右。這么多的普查指導員和普查員不但要具備一定的文化知識和統計工作能力，而且還要熟悉普查區（小區）的住戶情況，很難選調到足夠的“兩員”；二是欠發達區域符合要求的人員少。由于勞務輸出，欠發達區域有一定文化素質的青壯年勞動力多數外出打工，留守的多為老少婦孺，可以勝任普查工作的人員很少；三是防范心強，“生面孔”難入戶。由于社會治安狀況復雜，部分住戶對“生面孔”入戶調查的戒備心理較重，要由“熟面孔”或由“熟面孔”陪同才能開門接受調查；四是付出多得到少，增加選調難度。一般本地人經濟都較為寬裕，對于大強度調查的勞動付出與得到的回報有著“不屑一顧”的思想，使“兩員”選調難度加大；五是外來人口聚集居住地，合適“兩員”難找。我區外來人口眾多，外來人口聚集居住地不但社會治安狀況相對較差，而且語言、習俗、關系復雜。本地人不但對其居住環境可能不熟悉，而且還會對挨家逐戶地進行入戶調查心存膽怯。而對選調外來務工者擔任“兩員”，卻由于社會治(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）安狀況復雜情況，難以大膽啟用。

二、做好“兩員”選調工作的對策

結合本區實際，做好“兩員”選調工作應從以下幾個方面入手：一是要加強領導，及早部署，爭取工作主動權。在組織上要及時召開動員會議，加強思想認識，部署好工作任務，要把“兩員”選調工作，當作一件大事來抓，強化政府行為。要及時頒發“兩員”選調有關規定和文件，對人口普查工作人員的任務和素質要求、配備原則、選調方法、工作時間及工作待遇都作明確規定。在宣傳上要加大力度，提高有能力和精力擔任“兩員”的合適人群對人口普查意義、任務、職責的認識，使其積極主動配合所在地“兩員”選調工作；二是要拓寬選調“兩員”渠道，充分發動全社會力量。人口普查的“兩員”選調不能只局限在從國家機關、企事業單位中調用工作人員和從事過會計、統計或參加過歷次普查有經驗的人員選取。還可以通過社會公開招聘，招募青年志愿者，動員退休干部、教師，聯系高等院校組織學生社會實踐等方式來選調“兩員”；三是要有的放矢，加強“兩員”選調的針對性。各普查區要根據各自實際情況進行“兩員”選調，針對外籍人口調查的，可以向機關、涉外管理部門、企事業單位、高等院校等單位尋求幫助，選調一部分熟悉各語種人員擔任，專門從事對外籍人口的調查。針對高層建筑及高檔住宅區調查的，可從小區物管、保安中選調一部分素質較高、口碑較好、在本小區服務時間較長的人員兼任。針對外來人口聚住地的，要選調體格強健、性格溫和、具有社會經驗的人員擔任，必要時要聯系公安干警協助，保障調查人員的人身安全。

三、制定科學有效激勵機制，確保普查工作順利進行

“兩員”奮戰在普查工作第一線，要面對社會上各階層的人群，群眾不配合、惡語相向、不予開門現象非常普遍，常常需要犧牲中午和晚上休息時間走街串巷、挨家挨戶上門訪問登記，他們的工作非常辛苦，工作時間一長，可能會產生這樣那樣的怨言和畏難退縮的情緒。因此，必須建立科學有效地激勵機制，確保調查工作順利開展、源頭數據真實準確。一是要確保“兩員”補貼及時兌現。要制發文件規定“兩員”的補貼金額和發放辦法，并在一定范圍進行公開。“兩員”補貼要視普查工作進度分期分批撥付，不能隨意拖欠、克扣，發放補貼憑據的復印件要交區經普辦審核。對沒有按要求發放的，要按照規定及時處理；二是要建立合理獎懲制度。“兩員”補貼要分為兩部分，一部分作為硬性指標發放，一部分作為獎勵指標發放。對普查進度快、普查數據質量高，按比例給予獎勵。反之，按比例扣除獎勵，用于獎勵其他普查人員；三是要建立溝通聯系機制。注重“兩員”的政治思想工作，經常去了解他們、關心他們，為他們排憂解難，增強他們的歸屬感、榮譽感和責任感；四是要建立安全保障制度。避免“兩員”在依法普查過程中受到經濟損失和身體傷害，以及在依法普查中受到經濟損失和身體傷害后，能得到合適合理的保障，增強他們的信心和安全感；五是要建立表彰機制。對“兩員”在依法普查中涌現的先進感人事跡，要及時給予表揚表彰，加強宣傳，營造良好的普查氛圍。

第四篇：第六次人口普查材料

全國：

本報訊 中國十年來人口持續低增長，增速遠低于上一個十年，預計到2032年人口會達到零增長。國家統計局昨日在國務院新聞辦舉行的發布會上，發布了第六次全國人口普查主要數據公報。根據普查，加上港澳臺的總人口為1370536875人。其中普查登記的大陸31個省份和現役軍人的人口共1339724852人。按常住人口分，排在前五位的是廣東省、山東省、河南省、四川省和江蘇省。

國家統計局局長馬建堂表示，與2000年第五次全國人口普查相比，十年增加7390萬人，增長

5.84%，年平均增長0.57%。這個數字比1990年到2000年的年平均增長率1.07%下降0.5個百分點。馬建堂分析，這表明中國人口過快增長的勢頭繼續得到有效的控制。1990年到2000年的十年之間，中國人口凈增長1.3億，兩個十年相比，后一個十年比前一個十年人口凈增長減少了約5600萬人，表明中國計劃生育的基本國策得到了較好的執行，這也緩解了人口增長對資源環境的壓力。國家統計局副局長張為民在發布會后接受本報采訪時透露，中國的人口增長將繼續下降，預計中國將在2032年前后達到人口零增長。此外，此次人口普查發現有1370萬人沒有戶籍，原因涉及多方面。

■ 焦點出生人口仍男多女少

總人口的性別比呈下降趨勢，大陸31個省份和現役軍人的人口中，男性人口占51.27%；女性人口占48.73%。總人口男女性別比(以女性為100)由2000年第五次全國人口普查的106.74下降為105.20。

但出生人口的男多女少問題依然存在，根據普查初步匯總的情況，出生人口的性別比(以女孩為100)是118.06，比2000年人口普查的出生人口性別比116.86提高了1.2個百分點。

不過國家統計局局長馬建堂表示，這個數據比2005年人口抽樣調查的118.59下降了0.53，比2009年的人口抽樣調查的119.45下降了1.39。盡管如此，118.06的出生人口性別比仍高于正常范圍。他表示，要高度重視這個數據反映的挑戰和矛盾，采取更加有力的措施，進一步關愛女孩，進一步在就業、工資等等方面對男女一視同仁。中國老齡化進程加快

在第六次人口普查數據中，值得注意的是中國人口的年齡結構變化。普查結果顯示，大陸31個省份和現役軍人的人口中，0-14歲人口占16.60%；15-59歲占70.14%；60歲及以上人口占13.26%，其中65歲及以上人口占8.87%。

同第五次全國人口普查相比，0-14歲人口的比重下降6.29個百分點，15-59歲人口的比重上升3.36個百分點，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。

馬建堂表示，1980年以后，特別是近十年，老齡人口比重增加，少兒年齡的比重在縮小，“這樣的狀況，大家都在思索中國的人口政策和計劃生育政策。”

他認為，計劃生育工作取得了舉世矚目的成就，有效控制了人口過快增長。此外，中國要重視人口發展出現的一些新情況、新變化，堅持計劃生育的基本國策，穩定適度低生育的水平，同時兼顧當前和長遠，科學研究、認真評估，慎重地、逐步地完善人口計劃生育政策，統籌解決人口問題。3 流動人口十年增一億

流動人口的數量在過去十年里大幅增加。大陸31個省份人口中，居住地與戶口登記地所在的鄉鎮街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口，同第五次全國人口普查相比，增加116995327人，增長81.03%。

同時，人口的地區分布也呈現出一些變化。與2000年人口普查相比，東部地區的人口比重上升2.41個百分點，中部、西部、東北地區的比重都在下降。馬建堂分析，從反映人口遷移的數據看，中國的經濟活力在不斷增強，更多的人口從內陸西部往東部發達地區遷移、流動。這種趨勢反映了人口的流動和經濟的格局是協調一致的。人口的遷移既促進了人口流入地區的經濟發展，滿足了對勞動力的需求，也提高了人口流出地區的收入水平，改善了人口流出地區的發展條件。專家解讀

關鍵詞1 人口零增長

人口零增長未必是好事

國家統計局副局長張為民：計劃生育的基本國策得到了較好的執行，人口增長將繼續下降，預計將在2032年前后達到人口零增長。

北京大學社會學系教授、人口學家陸杰華表示，對零增長預測的時間雖然略有不同，但是大致都差不多，2032年、2033年左右，十年前預測時大約是2040年以后才能進入零增長，現在提前了，這和生孩子少密切相關。

零增長實現前，人口的數量還是會增長，但更需要關注人口結構的變化，特別是年齡結構的變化，比如少兒比重、勞動力比重和老年人比重，將來能否保持經濟持續發展，保持投資、消費和勞動力都是很關鍵的問題。

對于怎么看待零增長，陸杰華認為不能簡單判斷這是好事還是壞事，“過去認為零增長是好事，那個時候是考慮到人口是人‘口’，要占有資源像糧食，但是后來也發現人口也是人‘手’，是勞動力和家庭供養，到了零增長不完全是個好事，要看結構的變化。”

與此同時，老齡化伴隨著子女減少和高齡老人增速越來越快是一種普遍的趨勢。陸杰華說，“這個問題與我們目前討論的人口紅利有關，出生人口越來越少，老年人越來越多，對未來的勞動力供給是一個很大的挑戰，尤其是我們還是勞動密集型。還有很重要的問題，雖然政府在加大養老的投入，但中國目前還是以家庭養老為主，子女少了意味著養老資源減少，今后怎么支撐養老是一個很大的問題。”

關鍵詞2 計劃生育

少生不是說“只生一個”

國家統計局局長馬建堂：堅持計劃生育的基本國策，同時在這個基礎上兼顧當前和長遠，科學研究、認真評估，慎重地、逐步地完善計劃生育政策。

對于計劃生育政策，陸杰華認為，堅持計劃生育基本國策將是一個非常長期的任務，但過去理解計劃生育就是獨生子女政策，這個觀點在不斷改變，少生不是說“只生一個”，要保持社會可持續發展，在合理的范圍內要逐步調整，比如由現在的“雙獨”可生兩個孩子，變成“單獨”可生兩個，這幾年慢慢的都會改變。其實也都提到了日程，有些省份已經在著手做這方面的工作。

他認為，將來肯定不會放棄計劃生育政策，但二胎三胎都是計劃生育，根據研究者的設想，十年或者更長一點時間，國民無論城市人還是農村人，不論是不是獨生子女，都可以普遍生二胎。但是在過渡的時候，總是漸進的，比如由“雙獨”過渡到“單獨”，要考察政策長期累積的效果，如果一下普遍放開二胎的話，零增長就不是2032年了，可能就要推遲了。

至于各地的政策取向，陸杰華分析，計劃生育條例都是各省制定，各省都對生育有長期監測，包括生育水平等各種變化，決定是不是要采取政策調整或完善，但不會全國一刀切的放開，肯定是一部分一部分的逐步開始。

他認為，一些超低生育率的地區，如上海、北京、天津以及一些城市化比較快的地區，生育率比較低，就要考慮開始調整。生育率保持在1.8左右是一個臨界值，這些地區都是相對很低的，需要完善調整。

關鍵詞3 流動人口

地區經濟受制于人口流動

國家統計局局長馬建堂：居住地與戶口登記地所在的鄉鎮街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口，同第五次全國人口普查相比，增長81.03%。

對于發達地區來說，因有大量流動人口，因此并不覺得缺勞動力，不需要做人口政策調整。陸杰華認為，這些地區享受的人口紅利都是靠外來人口，而這些勞動力不是長期的、固定的，將來這些人的流動就會對地區經濟有很大的影響。

他以北京為例，認為北京的人口紅利也是暫時的、短期的，不解決二元體制問題，這些人很難在城市穩定，現在1000多萬基本上都是年輕的勞動力。

陸杰華認為，現在13.39億人口，兩個超過億的群體需要特別關注，“流動人口”和“老齡人口”。最重要的是流動人口的社會融合問題。他認為，2億多流動人口，只有“進口”，卻沒有融合的制度安排，將來會是很大一個問題。

此外，在公共服務的均等化上，雖然在五年或者十年完全做到戶籍人口和非戶籍人口的趨同很難，但是要有時間表，消除本地人和外來人在待遇上和服務上的差異。要讓外地人成為社會穩定的參與者和推動者，這樣社會才會比較穩定。

針對1370萬人沒有戶籍，陸杰華認為，雖然這部分人從總量上不是特別大，但是和過去統計時瞞報、漏報有關系，有的人可能不愿意報，比如征收社會撫養費的這部分，生了孩子以后不申報。而政府提供公共服務，就要把人口的各種信息收集到，這1000多萬中超生的比重應該比較大。由于目前公共政策的制定都根據人頭來算，比如教育、衛生等，這將是很大的一個利益群體，將來要逐步解決這個問題。

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第六次普查歷程2010年11月1日-10日：入戶登記，內容包括：姓名、性別、年齡、民族、戶口登記狀況、受教育程度、行業、職業、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。2010年11月16日至12月25日：事后質量抽查。2010年12月-2012年6月：普查資料開發利用和分析。2011年3月至2012年5月：逐漸公布普查數據。

前五次普查數據

1953年 第1次人口普查 601938035人

1964年 第2次人口普查 723070269人

1982年 第3次人口普查 1031882511人

1990年 第4次人口普查 1160017381人

2000年 第5次人口普查 129533萬人

湖北省：

昨日，我省第六次人口普查領導小組和省統計局聯合發布了第六次人口普查數據。此次普查以2010年11月1日零時為標準時間，根據數據統計，我省常住人口達到5723.77萬，其中，武漢市人口接近1千萬。相比十年前，我省人口的生育水平明顯下降。

【總量】十年僅增240萬人

2010年11月1日零時，全省戶籍人口為61759720人（含戶口待定），與2000年底公 安 統 計 的 戶 籍 人 口59359897人相比，十年間，人口增長了240萬人，增長率為4.04%。

省統計局局長毛鳳藻分析，跟全國相比，我省的人口增長率相對較低，這表明，十年來我省人口增長處于低生育水平階段。

【分布】武漢人口逼近千萬

調查顯示，我省的17個城市、自治州和林區中，人口在500萬以上的有4個，依次為武漢市、黃岡市、荊州市、襄陽市。其中，武漢市常住人口最多，從十年前的830萬人增至978.53萬人，接近1000萬。而神農架林區常住人口最少，不足8萬人。毛鳳藻表示，省會城市人口的增加，說明我省人口向大城市流動已成趨勢。

【家庭】規模進一步“小型化”

這次人口普查顯示，我省家庭戶規模繼續縮小。據統計，全省常住人口平均每個家庭戶的人口為 3.16人，比2000年第五次全國人口普查的3.51人減少了0.35人。據分析，這主要是受我省生育水平不斷下降、遷移流動人口增加、年輕人婚后獨立居住等因素的影響。

【性別】男女比降至105.56：100

十年來，男女比例失衡的現象得到緩解，我省表現得更為明顯。人口普查數據顯示，全省常住人口中，男性占總人口的51.35%；女性占總人口的48.65%。總人口性別比（以女性為100，男性對女性的比例）由2000年第五次全國人口普查的 108.59下降為105.56。而全國的統計數據是從106.74下降為105.2。

毛鳳藻解釋，女性的比重提升，跟近年來我國關愛女孩，在就業、工資等等方面男女一視同仁有很大關系。今后，這個差距會進一步縮小。

【年齡】65歲以上人口占一成人口的年齡構成數據，是本次人口數據發布的看點之一。這次人口普查，全省常住人口中，0-14歲的人口為7963523人，占總人口的13.91%；同2000年第五次全國人口普查相比，0-14歲人口的比重下降了8.96%。65歲及以上的人口為5204106人，占總人口的9.09%。同2000年第五次全國人口普查相比，上升了2.78%。

毛鳳藻稱，我省人口年齡結構的變化，說明隨著我省經濟社會快速發展，人民生活水平和醫療衛生保健條件的巨大改善，生育率持續保持較低水平，老齡化進程逐步加快。

【教育】高教人群增長2倍

這次人口普查，全省常住人口中，具有大學（指大專以上）程度的，包括各類學校的畢業生、肄業生和在校生共計5456340人；同第五次全國人口普查相比，每10萬人中具有大學程度的由 3898人上升為9533人。

全省常住人口中，15歲及以上不識字的文盲人口近262萬人，文盲率由第五次全國人口普查時的7.15%下降為4.58%，下降了2.57個百分點。

據悉，各種受教育程度人口和文盲率的變化，反映了十年來我省普及九年制義務教育、大力發展高等教育以及掃除青壯年文盲等措施取得了明顯成效。

【流向】452萬人口凈流出

統計數據顯示，我省的常住人口為57237740人，統計口徑包括居住在本鄉鎮街道，戶口在本鄉鎮街道或戶口待定的人；居住在本鄉鎮街道，戶口在外鄉鎮街道，離開戶口所在的鄉鎮街道半年以上的人；戶口在本鄉鎮街道，外出不滿半年或在境外工作學習的人。

毛鳳藻指出，這個數字表明，湖北現有452萬人口凈流出，在外省乃至境外居住，人口流出大省的趨勢已經顯現。他指出，之所以會有這樣一個差值，主要源自農村勞動力的轉移。不過，人口流出一方面解決了剩余勞動力的問題，促進了農村發展；但是農村青年人的比例大幅下降，這將對社會發展帶來新的問題。

第五篇：人口普查兩員選調與管理交流材料

普查員和普查指導員(以下簡稱“兩員”)處于人口普查工作的第一線，是執行人口普查登記任務的直接承擔者，“兩員”素質的高低直接影響人口普查數據的質量，關系到人口普查工作成敗的關鍵。為選調高素質的“兩員”隊伍，確保第六次人口普查工作能夠順利完成，鎮根據《全國人口普查條例》及《第六次全國人口普查方案》有關規定，結合本鎮人口普查工作實際，切實做好“兩員”的選調與管理工作，對此，提出如下看法：

一、基本情況

根據鎮現有人口，按照普查方案規定，全鎮共需要選調配備“兩員”近700多名，“兩員”年齡50歲以下的占60.45%，高中以上學歷占53.31%。

二、主要做法

（一）制定方案，廣泛發動，積極做好“兩員”選調各項準備工作。一是精心謀劃制定方案。為確保“兩員”選調工作扎實、有效開展，鎮人普辦召開專題會議認真討論，仔細研究，按照《全國人口普查條例》、《第六次全國人口普查方案》及《嘉興市關于認真做好普查員、普查指導員選調的意見》的有關要求，結合實際，制定了《鎮第六次人口普查普查員和普查指導員選調工作方案》，對“兩員”的選調時間、配備標準、選聘條件及選調對象等相關內容作了明確規定，普查指導員從各村民委會及社區居委會工作人員中選調，普查員則采用社會招聘。二是多管齊下廣宣傳。www.tmdps.cn在方案確定后，鎮人普辦通過電視、電子顯示屏、張貼公告等多種形式深入宣傳發動，動員廣大市民積極加入到人口普查的隊伍中來，并組織召開了村、社區“兩員”選調工作動員會議，要求各村、社區高度重視，明確任務，迅速行動，及時高效完成“兩員”選調工作。三是落實經費強保障。為調動選任人員的工作熱情，消除選任人員的后顧之憂，創造條件穩定“兩員”隊伍，鎮人普辦按照高于全鎮最低工資標準，結合社會平均報酬狀況制定平均報酬參考標準，按工作數量與質量支付“兩員”的工作報酬。

（二）嚴格把關，加強培訓，扎實開展“兩員”選調與培訓工作。前期，鎮從各村、社區選調了政治覺悟高、責任心強、業務能力好、熟悉當地情況的村和社區工作人員作為普查指導員，并安排他們參加了縣級戶口整頓試點和全過程綜合試點，進一步鍛煉了工作能力，積累普查經驗。此外，積極拓寬選聘渠道，面向全社會招聘普查員，并對普查員的文化水平、思想素質和身體條件等作了嚴格規定，重點從各類退休人員、村民（樓道）小組長、居民骨干、企業下崗、失業人員中愿意從事社會公益事業活動并符合條件的人員中選調。根據全鎮“兩員”隊伍數量龐大的狀況，為進一步提高“兩員”的業務水平和操作能力，確保培訓質量，鎮分四期和二期開展了“兩員”戶口整頓培訓和指導員清查摸底培訓，邀請派出所及縣人普辦的專業人員進行業務知識講解。目前，普查員清查摸底培訓也在籌備中。

（三）狠抓管理，強化監督，確保“兩員”隊伍數量和質量。鎮在“兩員”選聘過程中，對“兩員”的條件和標準作了明確規定，但在戶口整頓中還是不可避免地出現了“兩員”缺口問題，特別是普查員的“缺口”較大。一方面，一部分普查員因為各種主客觀原因無法繼續從事普查工作而申請退出，另一方面，鎮人普辦為了確保普查質量，辭退了一些不服從統一安排、責任心不強、業務素質不高的普查員。在戶口整頓過程中遇到人員短缺時，由后備普查員或村、社區干部接替。戶口整頓結束后，針對出現的問題，鎮人普辦對“兩員”進行調整，對普查員缺口實行再招聘，并在原有招聘對象的基礎上拓寬招聘渠道，重點從以下幾個方面選調：一是從鎮機關站辦中選調，為確保人口普查順利進行，鎮黨委、政府高度重視，允許機關站辦工作人員在不影響本職工作的前提下參加人普工作；二是從保安隊伍中招聘，在戶口整頓中發現小區保安不僅年紀輕、對小區情況熟悉，而且參與人口普查的熱情較高；三是從在職黨員隊伍中招聘，充分發揮黨員先鋒模范作用，營造黨員群眾齊參與的良好普查氛圍。