第一篇：國(guó)家監(jiān)管體系

1.我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品整體質(zhì)量怎么樣？

目前全國(guó)有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)有5000多個(gè)，有機(jī)生產(chǎn)面積已經(jīng)達(dá)到200多萬(wàn)公頃。自2004年以來(lái)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委已組織地方認(rèn)證監(jiān)管部門累計(jì)檢查有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)67家次、有機(jī)獲證企業(yè)1350家次、抽查有機(jī)獲證產(chǎn)品1622批次，近年有機(jī)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢合格率均在95%以上。

2.我國(guó)對(duì)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證都有什么規(guī)定？

《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》國(guó)家質(zhì)檢總局第67號(hào)令是規(guī)范在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)以及有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售活動(dòng)的規(guī)章；

《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》規(guī)定了有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)如何開展認(rèn)證的程序和基本要求；

《有機(jī)產(chǎn)品》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 19630-2011）是有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、標(biāo)識(shí)、銷售和管理應(yīng)達(dá)到的技術(shù)要求。

3.政府部門都采取了什么樣的監(jiān)管措施？

國(guó)家認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)（統(tǒng)稱地方認(rèn)證監(jiān)督管理部門）按照各自職責(zé)依法對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。

開展監(jiān)督檢查的方式主要有：對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查，對(duì)獲得認(rèn)證企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)獲得認(rèn)證的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽檢，對(duì)產(chǎn)品標(biāo)志使用情況進(jìn)行檢查等。

4.如果發(fā)現(xiàn)了假冒有機(jī)產(chǎn)品，應(yīng)該向哪里投訴？

有多種方法可以投訴和舉報(bào)，一是向認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴；二是拔打12365向所在地質(zhì)量監(jiān)督部門投訴舉報(bào)；三是可以向國(guó)家認(rèn)監(jiān)委進(jìn)行投訴舉報(bào)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委投訴受理電話為010-82262671。

5.進(jìn)口的有機(jī)產(chǎn)品有什么要求？

進(jìn)口的有機(jī)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并獲得中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，加施中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志。《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》要求在我國(guó)境內(nèi)銷售的有機(jī)產(chǎn)品也應(yīng)按照我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，銷售時(shí)滿足中國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和銷售的要求。

目前，我國(guó)進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品有水果、橄欖油、意大利面、奶粉等產(chǎn)品。

第二篇：質(zhì)量監(jiān)管體系工作總結(jié)

隨著城市化率提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，原來(lái)的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等保證體系，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)在的項(xiàng)目建設(shè)的需要。

主要有以下問(wèn)題：

1、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工難以一步到位。往往一條路幾個(gè)設(shè)計(jì)單位、幾個(gè)管理、幾個(gè)施工單位，給工程管理帶來(lái)很大隱患。

2、質(zhì)量監(jiān)督部門，政企不分及質(zhì)量監(jiān)督管理滯后等原因，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)管理不力。（1）實(shí)驗(yàn)室成了質(zhì)監(jiān)站主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，強(qiáng)制規(guī)定定點(diǎn)檢驗(yàn)試驗(yàn)，俗話說(shuō)拿別人的手軟、吃別人嘴軟，有的工程有點(diǎn)質(zhì)量問(wèn)題，多給點(diǎn)實(shí)驗(yàn)費(fèi)也許就會(huì)大事化小、小事化了。（2）質(zhì)監(jiān)站辦公經(jīng)費(fèi)及部分工資要靠收取質(zhì)監(jiān)費(fèi)來(lái)維持，監(jiān)督一但跟收費(fèi)掛上鉤，很容易使監(jiān)督失去原有的效力。（3）還有一些質(zhì)檢站的人員到一些實(shí)體或監(jiān)理公司兼職或者兼做項(xiàng)目管理者。這種政企不分的做法很難保證質(zhì)量監(jiān)督工作的公正性和權(quán)威性。（4）監(jiān)督管理滯后性，主要表現(xiàn)在，由于人手不夠，在施工過(guò)程中，很少主動(dòng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，而是在驗(yàn)收?qǐng)?bào)備案時(shí)，提一下建議并且收取質(zhì)檢費(fèi)。

3、監(jiān)理公司職能亟待完善。(1)有的監(jiān)理單位實(shí)際上成了業(yè)主單位的質(zhì)量監(jiān)督部，監(jiān)理單位很難做到一手托兩家，難以進(jìn)行公正、公平的鑒定；(2)有的監(jiān)理單位為了評(píng)定資質(zhì)，聘用社會(huì)上一部分退休技術(shù)人員，這些人有的因身體或其它情況長(zhǎng)期到不了位；有的監(jiān)理人員不是復(fù)合型的，很難負(fù)起技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等全部責(zé)任，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了監(jiān)理的需要。(3)由于監(jiān)理費(fèi)實(shí)際實(shí)行比規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要低的多，使得監(jiān)理單位為了彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足而向施工單位伸手，這樣勢(shì)必影響工程質(zhì)量或增加工程投資。（4）對(duì)監(jiān)理單位監(jiān)管不力，業(yè)務(wù)管理與經(jīng)費(fèi)管理沒(méi)有很好的結(jié)合，管得到的不知道怎么管，知道怎么管的沒(méi)有真正去管理。

4、業(yè)主單位主體及行為不規(guī)范。

1、指揮部往往行使業(yè)主的的職權(quán)，而指揮部人員變動(dòng)較大，責(zé)任追有的時(shí)候很難落到人。

2、業(yè)主受自身能力所限，很難對(duì)設(shè)計(jì)單位、施工單位進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷選擇，難以對(duì)各項(xiàng)設(shè)計(jì)方案、建設(shè)方案進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)，無(wú)法及時(shí)處理實(shí)際疑難問(wèn)題，甚至是錯(cuò)誤地處理問(wèn)題等等，導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保證。

3、業(yè)主的資金控制權(quán)力過(guò)小，施工單位往往不聽從業(yè)主的管理。

5、施工單位管理薄弱。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，施工單位往往第一位注重的是任務(wù)開拓，其次是產(chǎn)值，第三位注重的才是質(zhì)量，工作重點(diǎn)錯(cuò)位，形成企業(yè)的質(zhì)檢部門逐步弱化；目前施工企業(yè)使用的地方民工較多，自己的職工培訓(xùn)很難展開，有的公司又搞掛靠、轉(zhuǎn)包、分包，難以保證質(zhì)量。

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，建議采取以下措施，完善基礎(chǔ)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管理體系：

1、強(qiáng)化源頭監(jiān)管機(jī)制。（1）項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、要一步到位,并且責(zé)成規(guī)劃局嚴(yán)格審核把關(guān)。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位由業(yè)主聘請(qǐng)，但方案的評(píng)審、圖紙的審查(含設(shè)計(jì)變更)由規(guī)劃局在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，所有政府性投入方案及施工圖，最終都必須由規(guī)劃局主要領(lǐng)導(dǎo)簽字并蓋圖紙行政審查章，這樣一來(lái)，設(shè)計(jì)方面就能做到全縣一盤棋，使設(shè)計(jì)更為合理，從設(shè)計(jì)上控制建筑產(chǎn)品的質(zhì)量；（2）施工合同必須由建設(shè)局（交通局、水利局）、法制辦審定。建設(shè)局從加強(qiáng)行業(yè)管理入手，一開始就介入項(xiàng)目施工管理，而不是等到驗(yàn)收的時(shí)候收取一些管理就事。法制辦主要是在法律、法規(guī)方面進(jìn)行把關(guān)。（3）項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)小組縣委應(yīng)及時(shí)下文明確。不光是落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)，還要明確相關(guān)人員，并且人員變動(dòng)也及時(shí)下文變更，這樣一來(lái)便于落責(zé)任追究制。

2、完善項(xiàng)目監(jiān)督體制。成立建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理中心，就是在縣建設(shè)質(zhì)監(jiān)站、交通質(zhì)監(jiān)站、水利質(zhì)監(jiān)站的基礎(chǔ)上，組建項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理中心，作為政府直屬正科事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)(含辦公經(jīng)費(fèi)）由財(cái)政全額保證,取消質(zhì)監(jiān)行政收費(fèi)，保留三個(gè)質(zhì)監(jiān)站的牌子，取消質(zhì)監(jiān)中心人員直接管理工程。把檢測(cè)站企業(yè)化推向社會(huì)，與質(zhì)監(jiān)中心分離。其主要職責(zé)是：

1、保留原有的三個(gè)質(zhì)監(jiān)站相關(guān)職能。

2、對(duì)項(xiàng)目建設(shè)安全、質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督管理。

3、每月向縣委、政府、主要領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目單位出具單個(gè)項(xiàng)目安全、質(zhì)量、進(jìn)度評(píng)定報(bào)告。此報(bào)告作為考評(píng)項(xiàng)目建設(shè)及工程付款依據(jù)之一。如果報(bào)告提及相關(guān)問(wèn)題業(yè)主及監(jiān)理沒(méi)有抓落實(shí)，嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任，如果以后有關(guān)質(zhì)量問(wèn)題而報(bào)告中沒(méi)有反映，則質(zhì)監(jiān)中心負(fù)有連帶責(zé)任。

4、對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督管理，每月對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理單位出具評(píng)價(jià)報(bào)告，項(xiàng)目單位依據(jù)評(píng)價(jià)報(bào)告支付監(jiān)理費(fèi)用或清理監(jiān)理人員。

5、負(fù)責(zé)參與項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。

6、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它事項(xiàng)。

3、落實(shí)責(zé)任追究制。一是確認(rèn)業(yè)主在出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)所應(yīng)負(fù)的責(zé)任，真正發(fā)揮業(yè)主對(duì)建筑產(chǎn)品質(zhì)量的控制和監(jiān)督作用。必須確立業(yè)主單位是質(zhì)量第一責(zé)任者的思想，一旦出了質(zhì)量事故，首先應(yīng)追究業(yè)主的責(zé)任。二是在招標(biāo)挑選施工隊(duì)伍時(shí)，真正選擇報(bào)價(jià)合理，而且質(zhì)量信譽(yù)好、技術(shù)水平上乘、裝備相對(duì)精良的施工隊(duì)伍；三是完善監(jiān)理的各項(xiàng)配套措施。要以法治強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理的考核約束，實(shí)行質(zhì)量追償制度，對(duì)于經(jīng)監(jiān)理人員簽字認(rèn)可的項(xiàng)目，出了質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)對(duì)造成的損失履行賠償責(zé)任，要嚴(yán)格監(jiān)理人員的資質(zhì)和行為管理。

第三篇：質(zhì)量監(jiān)管體系工作總結(jié)

隨著城市化率提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，原來(lái)的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等保證體系，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)在的項(xiàng)目建設(shè)的需要。

主要有以下問(wèn)題：

1、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工難以一步到位。往往一條路幾個(gè)設(shè)計(jì)單位、幾個(gè)管理、幾個(gè)施工單位，給工程管理帶來(lái)很大隱患。

5、施工單位管理薄弱。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，施工單位往往第一位注重的是任務(wù)開拓，其次是產(chǎn)值，第三位注重的才是質(zhì)量，工作重點(diǎn)錯(cuò)位，形成企業(yè)的質(zhì)檢部門逐步弱化；目前施工企業(yè)使用的地方民工較多，自己的職工培訓(xùn)很難展開，有的公司又搞掛靠、轉(zhuǎn)包、分包，難以保證質(zhì)量。

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，建議采取以下措施，完善基礎(chǔ)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管理體系：

3、落實(shí)責(zé)任追究制。一是確認(rèn)業(yè)主在出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)所應(yīng)負(fù)的責(zé)任，真正發(fā)揮業(yè)主對(duì)建筑產(chǎn)品質(zhì)量的控制和監(jiān)督作用。必須確立業(yè)主單位是質(zhì)量第一責(zé)任者的思想，一旦出了質(zhì)量事故，首先應(yīng)追究業(yè)主的責(zé)任。二是在招標(biāo)挑選施工隊(duì)伍時(shí)，真正選擇報(bào)價(jià)合理，而且質(zhì)量信譽(yù)好、技術(shù)水平上乘、裝備相對(duì)精良的施工隊(duì)伍；三是完善監(jiān)理的各項(xiàng)配套措施。要以法治強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理的考核約束，實(shí)行質(zhì)量追償制度，對(duì)于經(jīng)監(jiān)理人員簽字認(rèn)可的項(xiàng)目，出了質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)對(duì)造成的損失履行賠償責(zé)任，要嚴(yán)格監(jiān)理人員的資質(zhì)和行為管理。

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第四篇：構(gòu)建高收入者個(gè)人所得稅監(jiān)管體系

構(gòu)建高收入者個(gè)人所得稅監(jiān)管體系

【摘 要】中國(guó)的經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展，人民生活水平整體提高的同時(shí)，貧富差距也越來(lái)越大，個(gè)人所得稅是現(xiàn)行稅制中最能體現(xiàn)稅收調(diào)節(jié)收入分配作用的稅種。對(duì)高收入者個(gè)人所得稅進(jìn)行有效控管，對(duì)社會(huì)公平與和諧穩(wěn)定有著重要的意義。從頂層設(shè)計(jì)著手，完善稅制體系，提高納稅意識(shí)，真正發(fā)揮高收入者對(duì)社會(huì)的積極影響力和創(chuàng)造力。

【關(guān)鍵詞】高收入者；個(gè)人所得稅；監(jiān)管

改革開放三十年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到巨大的發(fā)展，貧富差距也在逐漸加大，收入分配領(lǐng)域存在公平性缺失。個(gè)人所得稅作為現(xiàn)行稅制中最能體現(xiàn)稅收調(diào)節(jié)作用的稅種被大眾寄予厚望，而如何加強(qiáng)對(duì)高收入者個(gè)人所得稅的監(jiān)管也對(duì)社會(huì)公平與和諧穩(wěn)定有著重要的意義。

一、高收入者個(gè)人所得稅監(jiān)管體系構(gòu)建的意義

改革開放初期，為了打破平均主義對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛，國(guó)家提出“鼓勵(lì)一部人先富起來(lái)，通過(guò)先富帶動(dòng)后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕”。改革開放30多年的結(jié)果是一部分人先富了起來(lái)，可是共同富裕卻漸行漸遠(yuǎn)，我國(guó)貧富差距兩極分化越來(lái)越嚴(yán)重。研究高收入者的個(gè)人所得稅監(jiān)管體系構(gòu)建可以緩解貧富兩極分化的矛盾，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。

（一）構(gòu)建高收入者個(gè)人所得稅監(jiān)管體系可以實(shí)現(xiàn)個(gè)稅稅收收入的增長(zhǎng)。

我國(guó)目前的個(gè)人所得稅實(shí)行的11類的分類所得稅制中，工資薪金所得稅收收入占總個(gè)人所得稅稅收收入比例將近60%左右。對(duì)工資薪金所得我國(guó)實(shí)行七級(jí)超額累進(jìn)稅率，但是全月應(yīng)納稅所得額超過(guò)8萬(wàn)適用45%稅率的個(gè)人所得稅實(shí)際征收情況并不樂(lè)觀。同時(shí)，對(duì)高收入者而言，工資薪金收入占高收入者收入比例微乎其微，高收入者的收入來(lái)源更多是資本利得和財(cái)產(chǎn)所得，因此，對(duì)高收入者個(gè)人所得稅有效監(jiān)管可以提高個(gè)人所得稅的總體比重。

（二）構(gòu)建高收入者個(gè)人所得稅監(jiān)管體系可以緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

我國(guó)貧富差距的兩極化發(fā)展推動(dòng)了富人圈與窮人圈兩個(gè)階層的出現(xiàn)。對(duì)富人圈而言，他們占據(jù)著大量的財(cái)富，在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)中擁有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)；而對(duì)窮人圈而言，他們?yōu)樯?jì)奔波，沒(méi)有議價(jià)的能力，只能隨波逐流。極富與極貧造成矛盾與沖突愈演愈烈，構(gòu)建高收入者個(gè)人所得稅監(jiān)管體系，通過(guò)稅收調(diào)節(jié)高收入者的收入權(quán)重，可以緩解兩極分化的矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。

二、高收入者個(gè)人所得稅征管的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

我國(guó)富有者人數(shù)占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)不到20%，卻擁有60%左右的社會(huì)財(cái)富，這些富有者本應(yīng)當(dāng)成為個(gè)人所得稅稅收收入的主要來(lái)源者，但是由于稅收征納雙方各自均存在著諸多問(wèn)題，這部分富有者個(gè)人所得稅的稅收流失率十分嚴(yán)重，加劇了收入分配的不公平，引發(fā)普通百姓的強(qiáng)烈不滿。

（一）納稅人的納稅意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

對(duì)高收入者征收個(gè)人所得稅，納稅人可能是高收入者個(gè)人，也可能是由扣繳義務(wù)人來(lái)代扣代繳。對(duì)于中國(guó)的大多數(shù)納稅人而言，稅收是成本，是自身既得利益的減少，是自身收入水平的下降，在潛意識(shí)中對(duì)個(gè)人所得稅就有抵觸的心理，同時(shí)偷稅的成本低會(huì)產(chǎn)生僥幸的心理。因此如果是個(gè)人交稅，就可能少報(bào)稅甚至不報(bào)稅，如果是由扣繳義務(wù)人代扣代繳個(gè)人所得稅，就可能與扣繳義務(wù)人變通或通過(guò)各種渠道施加壓力將高收入進(jìn)行分解，利用現(xiàn)行的稅率結(jié)構(gòu)，盡可能少交個(gè)人所得稅。

（二）個(gè)人所得稅稅制有待進(jìn)一步完善。

個(gè)人所得稅自1980年開始征收，目前經(jīng)過(guò)六次修訂，但是每次修訂都只是小修小補(bǔ)，沒(méi)涉及個(gè)人所得稅改革的核心，因此個(gè)人所得稅稅制仍然存在不完善之處。

1、稅基較窄。我國(guó)個(gè)人所得稅的課稅對(duì)象是11類所得，采用正列舉方式，但是對(duì)目前收入多元化的今天，大量的隱形收入與灰色收入都游離在個(gè)人所得稅的征收范圍之外，而高收入者往往是隱形收入與灰色收入的擁有者。如企業(yè)高管，可以采用發(fā)票沖賬的方式，將外出旅游、吃喝玩樂(lè)等個(gè)人支出及家庭支出項(xiàng)目在企業(yè)報(bào)銷，列入企業(yè)成本費(fèi)用。

2、稅率偏高、稅負(fù)不均。我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅對(duì)工資薪金所得實(shí)行是七檔超額累進(jìn)稅率，但是高收入者通過(guò)各種渠道來(lái)規(guī)避個(gè)人所得稅稅收征管，極少數(shù)能夠適用最高檔45%的稅率，同時(shí)稅率設(shè)計(jì)的不同層級(jí)也誘發(fā)納稅人的偷逃稅。另外，稅率設(shè)置也有失公平。勞動(dòng)所得與個(gè)人生活密切相關(guān)應(yīng)當(dāng)稅負(fù)較輕，而資本所得、財(cái)產(chǎn)所得和偶然所得與生活密切相關(guān)度低應(yīng)當(dāng)稅負(fù)較重，目前我國(guó)的個(gè)人所得稅工資薪金最高稅率45%，而資本所得、財(cái)產(chǎn)所得和偶然所得是用比例稅率20%。

（三）個(gè)人所得稅征管有待進(jìn)一步提高。

全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)個(gè)人所得稅征管最有效的是工資薪金所得，一般采用企業(yè)代扣代繳方式，對(duì)于工資以外收入的監(jiān)管幾乎處于失控狀態(tài)。同時(shí)，由于我國(guó)部門之間的信息壁壘，稅務(wù)部門與相關(guān)職能部門，例如工商、房管、銀行、證券等缺乏配合，納稅人的信息不能共享，導(dǎo)致大量的征管漏洞。而大量的現(xiàn)金交易又使得個(gè)人所得稅的征管雪上加霜。

三、構(gòu)建高收入者個(gè)人所得稅監(jiān)管體系

高收入者作為社會(huì)資源與財(cái)富的主要擁有者應(yīng)當(dāng)為社會(huì)發(fā)展做出更多的貢獻(xiàn)，因此應(yīng)當(dāng)構(gòu)建高收入者個(gè)人所得稅監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)高收入者個(gè)人所得稅納稅意識(shí)的引導(dǎo)，同時(shí)強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)高收入者的有效監(jiān)管。

（一）加強(qiáng)稅法宣傳，建立誠(chéng)信納稅理念。

一直以來(lái)，誠(chéng)信納稅是稅收監(jiān)管的終極目標(biāo)。高收入者納稅遵從度的提高應(yīng)從“促”與“防”兩方面著手。“促”是促進(jìn)高收入者的稅法意識(shí)，“防”是防止高收入者偷逃稅。稅收作用是“取之于民，用之于民”，要加大稅法宣傳力度，加強(qiáng)納稅人對(duì)稅收的意識(shí)，通過(guò)改善稅收環(huán)境、公開稅收用途等方式使更多的高收入者能夠依法納稅，從而使那些不依法納稅的人變?yōu)樯贁?shù)，讓高收入者認(rèn)識(shí)到權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等性，他們的財(cái)富來(lái)自于社會(huì)，也要依法納稅承擔(dān)社會(huì)的義務(wù)。同時(shí)，要加大偷逃稅的成本，對(duì)于偷逃抗的納稅人要依法處理，發(fā)揮稅收的震懾作用，加強(qiáng)群眾的社會(huì)監(jiān)督作用，防止高收入者利用社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)尋租造成的國(guó)家稅收流失。

（二）完善個(gè)人所得稅稅制。

1、拓寬個(gè)人所得稅的稅基。

改革現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制度，建立分類與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制體系。逐步擴(kuò)大個(gè)人所得稅的稅基范圍，將11類所得中的其他所得成為真正的兜底條款，這樣就能夠隱形收入、灰色收入以及各種名目的收入都納入到個(gè)人所得稅的稅基。同時(shí)，由于我國(guó)目前稅收征管條件所限，真正的實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅的稅收大綜合還有一定的局限性，可以把所得進(jìn)行分類，工資薪金所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得以及特許權(quán)使用費(fèi)所得是智力與體力成果的體現(xiàn)，可以按照綜合模式進(jìn)行征收，而財(cái)產(chǎn)所得、資本利得、偶然所得則可選用分類模式。分類與綜合相結(jié)合的稅制模式可以增強(qiáng)個(gè)人所得稅稅制公平，提高社會(huì)成員尤其是高收入者的納稅意識(shí)。

2、簡(jiǎn)并個(gè)人所得稅的稅率。

稅率是稅收制度的核心。我國(guó)目前實(shí)行對(duì)工資薪金所得實(shí)行七級(jí)超額累進(jìn)稅率，建議將七級(jí)超額累進(jìn)稅率簡(jiǎn)并為五級(jí)超額累進(jìn)稅率，將七級(jí)中的二三級(jí)和五六級(jí)分別合并。稅率級(jí)次的調(diào)整符合近幾年世界個(gè)人所得稅稅制發(fā)展的趨勢(shì)，例如美國(guó)采用6檔超額累進(jìn)稅率、英國(guó)采用3檔超額累進(jìn)稅率、俄羅斯甚至采用單一比例稅率。我國(guó)采用五級(jí)超額累進(jìn)稅率，最低一檔3%稅率，可以讓低收入者在維持基本生活需要同時(shí)對(duì)個(gè)人所得稅有所了解，增強(qiáng)納稅意識(shí)；10%與20%兩檔稅率可以使中等收入者更加努力工作，不會(huì)因稅收而扭曲納稅人的經(jīng)濟(jì)行為；35%與45%兩檔稅率可以對(duì)高收入者發(fā)揮局部累進(jìn)性，有效發(fā)揮稅收量能負(fù)擔(dān)和調(diào)節(jié)收入分配的作用。另外，我國(guó)目前的資本所得、財(cái)產(chǎn)所得和偶然所得比例稅率適用20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工資薪金所得的個(gè)人所得稅稅負(fù)，建議適當(dāng)提高。

（三）加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征管。

1、搭建信息高速公路。對(duì)個(gè)人所得稅的征管，需要政府各部門之間的密切配合，這不僅僅是稅務(wù)部門的事情，而是應(yīng)當(dāng)由政府牽頭，搭建各個(gè)政府部門之間信息共享的平臺(tái)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，跨區(qū)、跨省甚至跨國(guó)經(jīng)營(yíng)越來(lái)越多，個(gè)人的收入來(lái)源也有很大的出處，尤其是高收入者，收入的來(lái)源五花八門，憑借人海戰(zhàn)術(shù)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化的稅收的征管，因此，國(guó)家稅務(wù)總局提出信息管稅的思想，但僅靠稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要大量的第三方信息，這就需要政府搭建信息高速公路，實(shí)現(xiàn)各部門信息的共享。

2、實(shí)行統(tǒng)一的個(gè)人所得稅納稅識(shí)別號(hào)碼。對(duì)個(gè)人所得稅征管而言，建立個(gè)人唯一的納稅識(shí)別號(hào)碼是非常必要的，建議以身份證號(hào)碼作為納稅識(shí)別號(hào)碼來(lái)繳納個(gè)人所得稅。因?yàn)槟壳拔覈?guó)的身份證號(hào)碼對(duì)每一個(gè)公民都是唯一的，以身份證號(hào)碼作為納稅識(shí)別號(hào)碼只是現(xiàn)有身份證功能的又一項(xiàng)拓展。銀行實(shí)行存款實(shí)名制、火車票與飛機(jī)票也實(shí)行了實(shí)名制，機(jī)動(dòng)車駕駛證的號(hào)碼也是身份證號(hào)，這些在稅收征管中都可產(chǎn)生相應(yīng)的痕跡，方便稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行有效的監(jiān)管。

3、建立納稅公示與稅收舉報(bào)制度。在我國(guó)，高收入者的收入來(lái)源是多渠道的，還存在大量的隱形收入與灰色收入，因此僅靠稅務(wù)機(jī)關(guān)的力量無(wú)法保證個(gè)人所得稅的征管，造成稅款的流失，因此，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)高收入者納稅的控管。當(dāng)然，稅收舉報(bào)制度的前提是要進(jìn)行納稅公示，?鷚?鷥呤杖胝叩哪傷扒榭觥Ｔ謨⒐?，女王的稅單是報(bào)紙公開報(bào)導(dǎo)的信息，我們也應(yīng)當(dāng)將高收入者的納稅情況可查詢并公布，使得更多的人自覺交稅。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)的稅制改革也應(yīng)當(dāng)在當(dāng)前體制改革的浪潮中有所突破，個(gè)人所得稅作為既能體現(xiàn)稅收調(diào)節(jié)分配職能，又能體現(xiàn)收入財(cái)政職能的稅種，也應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則之下進(jìn)行相應(yīng)的變革。對(duì)高收入者的個(gè)人所得稅進(jìn)行有效監(jiān)管，從頂層設(shè)計(jì)著手，完善稅制體系，提高納稅意識(shí)，真正發(fā)揮高收入者對(duì)社會(huì)的積極影響力和創(chuàng)造力，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：論保險(xiǎn)監(jiān)管體系建設(shè)

內(nèi)容提要:按照加入WTO日程表，我國(guó)金融改革的步伐不斷加快，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)所面臨的挑戰(zhàn)也不斷升級(jí)。由于保險(xiǎn)公司監(jiān)管的內(nèi)容與方式影響著所轄保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)決策，決定著整個(gè)保險(xiǎn)行業(yè)的結(jié)構(gòu)與功能，為了維持本國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)體系安全穩(wěn)定地運(yùn)行，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與其所管理的保險(xiǎn)公司面臨相似的挑戰(zhàn)。因此，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、高效的監(jiān)管體系，對(duì)控制保險(xiǎn)行業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)保險(xiǎn)客戶資金安全、提高市場(chǎng)效率，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)有重大意義。本文從政府監(jiān)管、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制和社會(huì)監(jiān)督三個(gè)層面分析了我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管體系建設(shè)問(wèn)題。加入WTO后，我國(guó)金融業(yè)將會(huì)在較短的時(shí)間內(nèi)全面開放，這對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)將是一個(gè)挑戰(zhàn)，也是一個(gè)新的機(jī)遇。如何在新形勢(shì)下構(gòu)建我國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系，為我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行提供良好的制度保證和環(huán)境保證，是我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管部門所面臨的重大課題。

完善的保險(xiǎn)監(jiān)管體系應(yīng)由政府監(jiān)管為主導(dǎo)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制為依托和社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充三位一體的立體監(jiān)管層次組成。只有讓每一個(gè)層次都發(fā)揮出自己的作用，我們的保險(xiǎn)監(jiān)管才能達(dá)到事半功倍的效果，才能有效地防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面。

一、要完善保險(xiǎn)監(jiān)管中政府監(jiān)管組織體系

要強(qiáng)化保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)一步樹立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管為本的監(jiān)管理念。保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)作為專業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著保險(xiǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展的重任，強(qiáng)化保監(jiān)會(huì)監(jiān)管地位是新時(shí)期強(qiáng)化保險(xiǎn)監(jiān)管工作的必然要求。

（一）目前我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管系統(tǒng)存在的問(wèn)題

2.監(jiān)管方式、手段尚需改進(jìn)。目前保監(jiān)會(huì)的監(jiān)管工作依然主要是靠手工操作，有關(guān)信息依然是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)收集和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)填報(bào)報(bào)表兩條渠道獲得，這顯然與目前保險(xiǎn)業(yè)相當(dāng)程度的電子操作的現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)，開發(fā)保險(xiǎn)監(jiān)管報(bào)表的電子報(bào)送系統(tǒng)成為必需。

（二）我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的三大監(jiān)管任務(wù)

有效的金融監(jiān)管，必須注重外在約束和內(nèi)在約束的有機(jī)統(tǒng)一。入世后，在不斷完善國(guó)家保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的同時(shí)，還需要各商業(yè)保險(xiǎn)公司根據(jù)自身的實(shí)際情況，建立和健全科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、有效的內(nèi)控機(jī)制。

（一）解決商業(yè)保險(xiǎn)公司強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制的動(dòng)力問(wèn)題。要使保險(xiǎn)公司所有者真正具有強(qiáng)化內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制的內(nèi)在動(dòng)力，就必須積極推進(jìn)我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)公司的產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步完善我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)公司的法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，使保險(xiǎn)所有者成為真正的所有者；而保險(xiǎn)管理者和員工重視內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制的一個(gè)重要條件，就是要將由于內(nèi)控不力給保險(xiǎn)公司造成的風(fēng)險(xiǎn)損失與他們的切身利益建立一種直接關(guān)聯(lián)。

（二）進(jìn)一步明確商業(yè)保險(xiǎn)公司在保險(xiǎn)監(jiān)管中的職能定位。商業(yè)保險(xiǎn)公司在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，必須明確哪些是商業(yè)保險(xiǎn)公司自己要管好的事情；明確在經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)情況怎樣，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)控制和化解風(fēng)險(xiǎn)的職責(zé)。

（三）法律和政策上的有效支持。國(guó)家應(yīng)在法律和政策上給予商業(yè)保險(xiǎn)公司有效地控制和處理經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的大力支持；還要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)管方式和手段上予以配合，逐步減少行政干預(yù)。

三、社會(huì)監(jiān)督是保險(xiǎn)監(jiān)管的潛在力量

社會(huì)監(jiān)督廣泛存在于社會(huì)生活的各個(gè)方面，如輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)管等等。如果能夠有效地利用這些職能，社會(huì)監(jiān)督可以成為金融監(jiān)管的一支重要補(bǔ)充力量。發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)督力量，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)可采取以下措施：

（一）充分發(fā)揮保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以外的獨(dú)立第三方（如注冊(cè)會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、律師等）的專業(yè)力量進(jìn)行監(jiān)管

隨著保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的復(fù)雜程度不斷提高，新型的保險(xiǎn)品種如分紅型產(chǎn)品、投資連結(jié)產(chǎn)品等不斷推出，有效的監(jiān)管必須隨之加強(qiáng)，而加強(qiáng)管理的要求又會(huì)進(jìn)一步加劇勞動(dòng)力市場(chǎng)上有經(jīng)驗(yàn)、有能力的從業(yè)人員的稀缺性。要解決這一問(wèn)題，在一些特定的適合的技術(shù)領(lǐng)域向注冊(cè)會(huì)計(jì)師尋求幫助已經(jīng)成為必然。

對(duì)于世界各國(guó)的保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，有效地使用外部審計(jì)是一條實(shí)際可行的出路。如前所述，它不但符合成本效益原則，更可以使保險(xiǎn)監(jiān)管的力度和范圍加深、廣泛。

（二）妥善處理客戶投訴。有關(guān)部門妥善處理糾紛，既可以保護(hù)客戶的利益，維護(hù)整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)的信譽(yù)，同時(shí)通過(guò)研究客戶投訴情況也可以將有用的監(jiān)管信息提供給監(jiān)管部門，監(jiān)管部門可據(jù)此采取相應(yīng)有效的監(jiān)管措施。