第一篇：破解景區免費WiFi難題 需建立合理運營模式

11月29日消息，繼浙江普陀大部分景區實現WiFi覆蓋、杭州宣布成為中國首個免費開放WiFi的城市之后，近日，北京市旅游委相關負責人也透露，北京將在年底前實現200家A級景區和星級飯店的WiFi免費覆蓋。

對于景區、酒店是否需要實現無線上網?通過調查走訪發現，大部分游客尤其是青年游客對景區、酒店提供無線上網服務期待很高，旅游時不能使用WiFi，單靠3G上網，不但花費較多，又不方便。

在網絡調查“對于旅游場所開展的無線上網服務，您最不滿的是什么”問題中，超過70%的網友選擇了“上網速度慢或者信號強度差，連接不上?！?/p>

對此，中國聯通相關人士表示，景區內的WiFi建設至少有兩方面的困難：一是景區內的地理環境較為復雜，對無線電波的傳輸會產生一定阻礙。二是建設成本和維護成本。一般來說，市區內通信基站建設密集，更有利于實現景區內部的無線覆蓋，而郊區的信號基礎設施本來就弱，要保證景區內的信號覆蓋密度，建設成本、維護成本都會增加。

對于景區建設WiFi的費用，杭州市經信委相關負責人在回答新華網記者提出的“提供免費WiFi是一筆不小的開支，杭州市政府每年用于在這方面投入多少經費?”問題時，只簡單說“政府投入WiFi建設經費以后會在政務網上公布，”并沒有透露具體的運營模式。關于“政府買單”模式，IT行業數據研究專家毛啟盈分析，免費的通信服務符合百姓的意愿，也是經濟發達國家實施的戰略。但“在目前的市場經濟條件下，市場能干的事情，如果單純由政府出面來做，弄不好會畫蛇添足?！盬iFi網絡依托于通信的基礎設施建設。中國移動的WiFi熱點建設最多，今年也加大了WiFi熱點建設，新增140萬個WiFi熱點，將達到近400萬個，覆蓋全國31個城市，但這離普及WiFi建設需要的1000萬個熱點還有不小差距。這部分建設費如果全部由政府出資，目前來看較難實現。

關于“合作運營，游客收取流量費”模式，在網絡調查“如果景區內提供的WiFi上網服務需要收取一定的流量費用，你能接受嗎?”問題中，57%的網友選擇了“不能接受”，另23%的人選擇了“可以接受”，還有20%的網友選擇了“視收費情況而定。”

對此，毛啟盈說，以景區為例，旅游場所要想實現真正的WiFi覆蓋，讓游客用得好，合理的運營模式是：“景區向開發商提供選址、測量、施工的全力配合;開發商承擔基礎設施建設成本;使用者承擔相應的流量費;政府給予補貼并出臺使用規范，規定網速達到多少，怎樣收費合適。”來源：http://bbs.yicer.cn

第二篇：合理規劃城市建設 破解拉鏈馬路難題

材料一：

前年挖煤氣管道，去年建人行道，今年修電力線纜??A市金山大道常被破路，給市民生活帶來不便。這種現象并非孤例，還有福壽巷三個月被挖開4次、樹湯路剛完工又開挖、后縣路四個月反復“開膛破肚”??老百姓形象比喻說，這樣的街道路面像“拉鏈”，今天你想“拉開”就“拉開”，明天他想“拉開”就“拉開”。如此“拉”來“拉”去，導致“拉鏈馬路”成了城市的“頑疾”。

《A市城市道路建設與管理辦法》第十七條規定：新建、改建、擴建的城市道路交付使用五年內，大修的城市道路竣工后三年內不得挖掘。相關部門的做法已經大大背道而馳。

誠然，制造“拉鏈馬路”或因更換線路，或因更換管道，但如此頻繁地更換，不難看出市政建設部門對城市的總體規劃存在嚴重缺失，也折射出有關職能部門責任意識的缺位。試想，如果在規劃建設道路上考慮得全面一點、周到一點、超前一點，多想想未來，留有余地，新建道路隨后會被“開膛剖肚”嗎?正由于規劃不科學，缺乏前瞻性，眼光短視，加之監管不到位，以致新建道路被“開膛破肚”成了家常便飯。

其實，城市基礎設施建設是一項“民心工程”。既然是“民心工程”，政府部門的行為就應該暖民心，方便民眾、尊重民意。否則，動輒給道路“開膛破肚”，出現了城市基礎設施建設中的“不和諧音”，不僅是浪費人力，物力和財力的問題，更是影響城市形象、失信于民的大問題。

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“現在很多城市都有地下通道了，但海南還沒有一條，我建議海南交通應該往立體的方向發展，現在的基礎設施建設有些滯后了。”近日，來自南京的游客陳先生致電人民網海南視窗，建議海南應該適當的發展立體交通，以緩解日益突出的交通擁堵問題。

游客陳先生說，自己前一段時間游覽了?？?、瓊海和三亞等幾個城市，發現海南的景色確實非常漂亮，但同時也發現，在基礎設施方面，這些城市還做得不太夠。“三亞沒有一座過街天橋，海口沒有一個底下人行通道，這都是基礎設施建設比較滯后的表現。”陳先生說，過街天橋和地下通道這類設施在內地是很常見的，尤其是在一些商業中心等人流和車流量比較大的地段，但海南卻很少見到。“我們的車走在?？诘凝埨ツ下飞蠒r，不斷的遇到紅燈，雖然紅燈的時間不是很長，但很影響車行駛的速度?！标愊壬f，像這樣的一條主干道上，沒有一座過街天橋和地下通道，是比較遺憾的事情。陳先生說，作為一個旅游勝地，海南應該加大基礎設施方面的投入和建設，讓居民和游客都能享受到更好的生活條件。

還有市民認為，地下通道多出現于城市的十字路段和商業區。在有地鐵的城市，它還是地鐵站的出入口和通往商廈百貨的入口。地下通道寬敞明亮，有專人管理，有廁所提供給需要方便的人;更重要的是，地下通道的墻壁上有很多平面廣告。通過出租廣告位的方式，還能夠獲得很高的回報。它連通大型超市，購物廣場的地下一層出入口，方便人員分流，減少擁擠。它甚至在戰爭空襲的時候可以充當防空洞的功能。“其實，海口的解放西路、大同路、龍華路口、樂普生、明珠廣場等，都可以修這樣的地下通道?！钡灿惺忻駥π藿ㄌ鞓蚝偷叵峦ǖ捞岢鲎约旱目捶?，市民劉先生說，他認為修建過街天橋有礙觀瞻，“像龍昆南路這樣的景觀大道，突然來一個天橋會顯得比較突兀?！蓖瑫r，他表示在海南修建地下通道一定要考慮防水的問題，“一場大雨連街道都淹了，如果地下通道進水就更麻煩了?！?/p>

而市民李女士考慮到的則是施工和投入的問題，她說，地下通道的資金投入較多，而施工難度也比較大，“海秀東路那段排污管道改造到現在還沒弄好呢，聽說就是因為地下管線太多了，要是修地下通道的話，遇到的地下管線不得更多?”。市民閔小姐發表了自己的看法：“還有，?？诘哪洗髽蛳?，如果設置一條包括自行車和電動車行駛的地下通道，那該多好啊。不僅不會再馬路上形成擁堵，還可以分流一些電動車、自行車，南大橋底下的交通自然好多了?？上Ш？谀敲炊嗄陙恚恢睕]有這樣做?！?/p>

據了解，早在2007年時，?？谌f綠園與玉沙路口曾有望修建海南第一條地下人行通道，但由于需要投入較大金額的資金，政府最終選擇了投資較小的帶有電動扶梯的天橋來解決該路段的行人過街問題。

“這畢竟不是長久之計?！焙Ｄ鲜≌f委員代某曾就行人過街問題數次提交過提案，她認為，目前海南的交通基礎設施建設已經滯后，海南應該在對路網交通進行科學、合理規劃，并用法律加以保護的前提下，發展立體交通，向空間要發展，來綜合解決海南日益突出的交通問題。

代某說，在海南建設過街天橋并不是行人過街的首選，因為海南地處熱帶，陽光比較強了，?？诘慕^大部分天橋都沒有遮陽措施，這讓本來就已經處在“有樹無蔭”情況下的?？谑忻?，在過天橋時又增加了一份痛苦，而且，過街天橋對于城市來說，屬于“臨時建筑”，并不能從長遠的角度來解決行人過街的問題，且修建過多的天氣有礙城市景觀。

她認為，科學合理的發展地下通道是城市發展的方向?！昂芏啻蟪鞘卸加兄l達的地下交通網絡，尤其是在商業中心等地段，地下通道不僅僅發揮著行人過街的作用，更是成為了一個個新的商業中心。”代某說，向北京上海等地，地下通道的旁邊就是一些商鋪，且有著很好的經濟效益，同時，在海南發展地下通道，海南起到遮陽避暑的作用。“我們現在的很多商場原本應該是停車場，如果在地下通道發展起商鋪的話，現在的一些商場就可以變更為原本的停車場，在一定程度上緩解目前?？谲囄痪o張的問題。”代某說。針對有些人地下通道投資金額巨大的問題，代某表示，這個問題要辯證的來看，如果一次性巨大的投資可以長遠的解決問題的話，那么這樣的投資是值得的，要考慮到長遠的收益，不要僅見看短期的投入。但同時她認為，發展立體交通應該在科學的道路體系規劃下進行，“現在?？诘穆肪W建設還不完善，不能貿然的就在地下開挖，應該先把路面的問題解決了?！贝痴f，科學合理的道路規劃還要有法律來進行約束，不能隨意的進行變更，只有這樣，才能從根本上解決城市道路發展問題。

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“機動車從300萬輛到400萬輛，東京用了12年，北京只用了2年多?！北本┦薪煌òl展研究中心主任郭繼孚說，機動車的快速增長是加劇城市交通擁堵的突出矛盾。

與國際大城市相比，國內很多大城市的機動車不僅增長速度快，而且使用強度也高得多。例如，北京小汽車年平均行駛里程為1.5萬公里，是倫敦的1.5倍，東京的2倍多，也就是說北京有1輛車相當于東京有2輛車還多。國外很多大城市市內早晚通勤出行的交通工具基本都是公共交通，私家車只在周末出游時才使用。而在國內，小汽車成為人們上下班主要選擇的交通工具，這也是造成早晚高峰擁堵的一個原因。

另外，北京的機動車80%以上集中在六環以內的城區，北京城四區戶均擁有小汽車的數量是巴黎同等可比地區的1.8倍，紐約同等可比地區的2.3倍。目前國外大城市小汽車出行比例為“外高內低”，而北京則呈現出“內高外也高”的狀況。高增長率、高使用強度、高密度聚集———北京小汽車的“三高”直接造成了城市交通形勢的嚴峻。

郭某說，從2004年開始，北京已經進行了9個階段的緩解交通擁堵綜合治理工作。通過增加道路密度，改善城市微循環，增加公共交通建設、改善換乘、提高交通管理智能化水平等綜合手段來緩解交通擁堵，并取得了一定的效果。但由于在此期間，機動車連年的大幅度增長，這些效果逐漸被淹沒了，只能減緩交通擁堵的加劇。

與小汽車的快速增長相比，各地在設施建設、公共交通、規劃管理、文明教育等方面還沒有跟上。在治理交通擁堵上,北京市采取了標本兼治，以治標帶動治本，為治本贏得時間的方式。例如機動車每周限行一天、小汽車限購等治標的措施在為公共交通的發展成型贏得時間。

“出行是剛性需求，而出行方式則是彈性的，是可以調節的。緩堵從根本上來說是改善出行結構，塑造一個合理的出行方式結構。”教授級高工、北京市交通發展研究中心名譽主任全永燊說，要實現合理的出行結構，就要通過經濟、行政等各種手段，公交優先只是手段之一，不是目的，不是為了優先而優先，其目的是為了改善出行結構。

同時，城市交通問題是城市發展進程中多重矛盾的集中反映。因此，解決城市交通問題是一個漫長的過程，需要多方努力，不是就交通論交通能夠解決的。比如，調整城市的空間結構和功能布局、合理配置優質的公共資源等，但這需要足夠的努力和時間。

“中國汽車工業發展取得了出乎意料的速度，但也帶來了交通擁堵、空氣污染等問題?！眹鴦赵簠⑹率姨丶s研究員、國家統計局原總經濟師姚某說。

姚某說，中國在短時間內就成為汽車產量和銷量世界第一的國家，這是所有人都沒有預計到的。正因為如此，各地在城市規劃、交通建設、文明培養等方面都沒有做好相應的準備，這就帶來了諸如交通擁堵、空氣污染、能源消耗等方方面面的問題。

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近年來，由于規劃多變、朝令夕改，一些地方出現了“不科學決策”弊端，造成大量資源浪費，損害民生利益，也使政府公信力下降。城市規劃該如何克服“多動癥”?

一些地方“規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛，橡皮擦擦，最后能不能實施，全靠領導一句話”，城市規劃缺乏嚴肅性，城市規劃的執法力度亟待加強。

有些地方領導，受不正確的政績觀影響，在城市建設指導思想上拍腦袋決策，脫離實際，急功近利，重速度、輕質量，重外表、輕實際，重眼前、輕長遠，不是嚴格執行已有的規劃方案，而是隨意更改城市規劃，無形中將“領導意志”凌駕于規劃的法律效力之上。

近日，山西省制定出臺了嚴禁領導干部違反規定插手干預工程建設的十條紀律。其中包括“嚴禁干預城鄉規劃管理，未經規定程序擅自變更規劃、修改規劃控制指標、調整容積率，隨意降低處罰標準”。

河南省人大常委會會議近日再次審議了《河南省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法(草案)》，并建議增加相關條款，遏制“領導換規劃變”現象。在審議中，有的常委會組成人員認為，要維護規劃的嚴肅性，不能隨意變更規劃，建議從嚴規定規劃修改的條件。

“政績沖動”要有合理出口，改變考核的導向與方法是關鍵。從對政績的科學認定入手，才能更好地引導追求政績的沖動，用到合理的地方。從中央一系列文件搭建起的考核評價機制，到各地干部上電視述職、群眾參與打分等完善考核制度的探索，考核“指揮棒”也正在為政績沖動找到更多“落點”。

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昨日，市委常委、市委統戰部部長張雷前往新城區調研國衛復審工作情況，重點對新城區迎接國家衛生城市復審工作情況進行檢查督促。他強調，提升城市科學化管理水平是建設國際化大都市的必然要求。

張雷首先來到火車站廣場，對廣場的路面保潔、車輛停放、公共設施維護等情況進行了實地檢查。在三府灣村，張雷查看了城中村的環境衛生整治情況，要求從細節入手將市容環境工作做實。隨后，張雷來到胡家廟蔬菜批發市場，查看了市場環境衛生、經營秩序等情況。

在聽取新城區和市四城聯創辦關于迎接國衛復審的情況匯報后，張雷指出，在市委、市政府的高度重視下，通過全體市民的努力，我市國家衛生城市復審迎檢工作取得了階段性成效。張雷強調，提升城市科學化管理水平是建設國際化大都市的必然要求,創建衛生、園林、環保模范、文明城市是彰顯現代大都市形象的重要基礎，做好國家衛生城市復審迎檢工作，貴在擔當，重在落實。要切實提高思想認識，把國衛復審迎檢工作作為一項事關改善民生的大事來抓，把國衛復審工作當作一個發現干部、鍛煉干部和轉變干部作風的平臺;要強化城市科學化管理水平，用管理水平的提升來促進經濟社會發展，推動社會管理創新和各項制度完善;要把國衛復審迎檢工作與緩堵保暢有機結合起來，整合多方資源和力量，為全面提升我市科學化管理水平，建設文明祥和、有章有序的都市新形象作出貢獻。

題目：請綜合閱讀材料信息，以“合理規劃城市建設 破解拉鏈馬路難題”為標題，寫一篇文章。(100分)

要求：

1、行文立論準確、結構合理、重點突出;

2、能夠將理論與實際相結合，語言表達規范流暢;3、1000字左右。(本題滿分：100 分)

第三篇：普陀山著力破解景區管理三大難題

1.著力破解違法建設監察難題

堅持以《規劃監察執法辦案操作規程》為依據，進一步完善全山違法建筑一戶一檔電子臺賬。落實責任，繼續實施規劃監察四級巡查制度，深化網格化景區管理模式。明確專人，突出重點，控制源頭，堅決杜絕新違法建筑產生，堅持以屬地管理為主，對區域內新發生的違法建設，做到發現一處、查處一處，拆除一處。堅持“執法進社區”活動，強化施工現場文明標準化景區管理工作。

2.著力破解導游市場治理難題

通過“五個抓”繼續深化旅游景區管理?！拔鍌€抓”即抓查處、抓引導、抓制度、抓合力。抓查處，即對無證導游采取“圍追堵截”、“早打狠打”方式，擠壓其生存空間，并充分研究無證導游出沒規律，有針對性地采取點控、面查、攔截的措施，掌握管理主動權。抓引導，推行文明迎賓制度，有序攬客。引導旅游經營者誠信文明經營。抓制度，推出典型案件進行公眾教育，實行懸獎投訴舉報制度。抓合力，協同職能部門，齊抓共管，使那些屢教不改的無證導游和以滋擾方式攬客等違法行為無處藏身。

3.著力破解創建衛生鎮難題

2012年是普陀山創國家衛生鎮舉足輕重的一年。該局堅決執行上級有關環境衛生規定，抓好“門前三包”責任制的落實，加強與社區、單位、賓館飯店、商亭臨攤、寺庵、部隊溝通，明確社區、村委監管村落衛生死角的職責，引導有關方做到分片、定人、定責。通過執法隊員日常巡查、監督的工作方式，真正將創衛工作落到實處。還要利用原有的“數字城管通”平臺，進一步完善運行系統內部存在的問題，并充分發揮“智能普陀山”高科技“管景區”的作用，做到問題早發現、早處置、勤監督，真正將資源共享落到實處。北京巔峰智業旅游文化創意股份有限公司(簡稱“巔峰智業”)始創于2001年，是國內最早專業從事旅游規劃設計業務的企業之一。

巔峰智業在以旅游規劃設計為核心業務的基礎上，持續創新，不斷延伸旅游產業鏈全程服務，大力發展旅游投資、景區運營管理、旅游營銷等業務，形成“規劃引領-投資驅動-運營支撐-營銷拉升”的“四位一體”一站式全程服務模式，提供綜合型智慧旅游系統解決方案。

巔峰智業在中國首家提出像管理酒店一樣進行景區管理，我們針對不同景區的現狀提供合理高效的解決方案，并配備專業團隊入駐景區，參與和指導景區運營。總結我們在全國40余家景區運管、景區托管的實踐經驗，以提高我們現有景區的盈利能力和商業價值，為當地民眾提供就業機會，為地方政府提供經濟可持續發展的原動力。

巔峰智業旗下，北京達沃斯巔峰旅游投資管理有限公司(簡稱巔峰旅投)成立于2007年，公司業務涉及景區的投資運營、合作經營、委托管理、運營咨詢以及投融資服務等。至2015年，公司綜合運營過的景區累計達到40余家。其中巔峰旅投及其投資合作公司運營過的5A景區4家、4A景區20余家、省級景區若干。

第四篇：創新綜合執法模式 破解執法難題

創新綜合執法模式

破解執法難題

- ——銀川市西夏區社會管理綜合執法工作經驗材料

近年來，隨著我市縣區政府機構改革和鄉鎮街道機構改革的逐步深化，鄉鎮街道辦事處職能進一步轉變，對社會事務的服務管理職能進一步強化。然而現有的行政執法權過多的集中在縣區級或縣級以上執法職能部門，由于管轄范圍過大，上級執法職能部門對鄉鎮和街道隨時發生的一些亂搭亂建、擠溝占路、亂砍亂伐、制售劣藥假藥、垃圾亂堆亂放等違法行為往往是鞭長莫及，出現了“看得見的管不著和管得著的看不見”的現象。而鄉鎮、街道苦于有責無權，形成了鄉鎮、街道執法的漏洞和死角，且各執法部門執法單一，造成了執法力量不足，鄉鎮街道執法缺位、基層管理力度薄弱、執法效率不高等問題，一定程度上影響和制約了我市經濟社會的發展。為加強和創新社會管理工作，2011年8月，銀川市選擇在西夏區西花園街道辦事處開展社會管理綜合執法試點工作。西夏區經過認真調研，決定在西花園街道辦事處、興涇鎮、鎮北堡鎮率先探索開展社會管理綜合執法工作，經過近一年的運行，取得了階段性的成效。

一、具體做法

（一）創新管理體制，將行政執法縱向深入。西夏區西花園路街道辦事處轄區靠近銀川火車站，基礎設施相對滯后，周邊環境較差，流動人口多、失地農民多、五小行業多，小商小販多、安全隱患多，公共秩序管理難、計劃生育管理難、社會治安管理難，賣淫嫖娼、“兩搶一盜”等八大類案件時有發生，社會管理難度較大；興涇鎮、鎮北堡鎮離城市區較遠，政策移民非政策移民較多，村民法制意識淡薄，非法占用耕地、亂搭亂建、亂堆亂放、超計劃生育、“兩搶一盜”等問題較為突出。

為有效解決基層行政管理中存在的權責不匹配的問題，切實提高鄉鎮、街道依法行政和公共服務能力，經西夏區委、政府研究決定，打破傳統的管理模式，在不突破機構編制限制的前提下，保留現有的執法機構，將現有基層治安行政管理、城市管理以及街道其他針對社會面違法行為監管職責的執法隊伍進行整合，在街道、鎮另外組建綜合執法隊伍，各行政執法部門以授權委托的方式，將執法權下移到鎮、街道執法大隊，由鎮、街道深入社區村莊、背街小巷、學校周邊開展綜合執法。從公安、城管、衛生監管、計劃生育民政等執法部門抽調27名執法人員，在興涇鎮、鎮北堡鎮西花園街道辦事處組建了三個社會管理綜合執法大隊，主要承擔城管、食品衛生、民政、計劃生育以及社會治安等六個方面的執法工作，同時發揮社區、社會組織、志愿者等力量，形成社會管理合力。

按照網格劃分、包片管理的原則，建立健全以巡邏執法為基本方式的動態社會管理綜合（聯合）執法模式，對社會面各類違法行為進行制止、糾正和懲處，提高行政執法效率，有效維護社會秩序。

（二）激活管理機制，開展綜合執法工作。西夏區黨委、政府高度重視，結合工作實際，制定了試點工作方案，并成立了以黨委、政府分管領導為組長、相關部門負責人為成員的綜合執法試點工作領導小組。同時制定了《開展綜合執法工作試點實施方案》，成立了以兩鎮副

鎮長、街道辦事處副主任為綜合執法大隊隊長，各相關執法部門負責人為成員的領導小組。一是實行由政法委總牽頭，鎮、街道考核管理，各執法部門業務指導的扁平化管理機制。二是打破各部門單一的執法模式，實行綜合性執法，執法大隊在委托權限內開展6大類33項執法。三是保障有力，確保綜合執法工作開展。兩鎮、街道在辦公條件并不寬裕的情況下，各安排2間辦公室作為執法大隊辦公用房，購置了桌椅、文件柜、電腦、打印機等辦公用品，公安分局提供了一輛警車作為執法交通工具，從硬件設施上保障執法大隊工作的順利進行。

（三）陽光公開，保障執法工作規范進行。為使轄區居民全面了解了綜合執法工作的具體內容，形成有效的內部和社會相互監督機制，西夏區利用政府門戶網站對《委托綜合執法事項目錄》進行了公示，并通過發放宣傳冊、張貼標語、公示公告等形式將執法人員、綜合執法目錄等內容向轄區居民進行了“陽光”公開。同時通過開展監督舉報電話，制定了詳細的工作計劃和考核辦法，制定了《綜合執法人員問責制》、《行政執法過錯責任追究制》、《違法投訴舉報制》、《執法責任追究制》、《執法人員效能考核辦法》，建立了隊容風紀、執法監督和十條禁令等制度，街道與公安、城管、衛生、民政、計生等執法部門簽訂了書面委托執法協議書，進一步明確了委托的執法事項、執法依據、執法權限以及執法責任，規范了執法程序和標準。

（四）加強執法培訓，提高綜合素質。一是提高政治素質。在執法大隊中深入開展“五比五看”爭先進位實踐活動，要求執法人員牢固樹立“執法就是服務”的理念，堅持寓管理與服務，將西夏區基層先進人物孫仙梅的“熱心為民、貼心服務、耐心做事、愛心貢獻”“ 四心”工作法落實到執法全過程，切實做到忠于法律、忠于職守、廉潔奉公、文明執法。二是提高法律素質。舉辦了5期專題法律知識培訓班，使執法人員對基本的法律知識要“懂”，對與執法大隊業務相關的法律法規要“清”，對自己具體負責執行的法律法規要“精”。三是提高業務素質。通過集中學習、案例分析進一步強化執法人員素質建設，使執法人員熟練掌握了業務知識與業務技能。四是強化“兩個能力”。要求執法人員必須要具備綜合執法和獨立辦案的能力。街道還組織執法人員參加了銀川市法制辦組織的綜合執法專項培訓班，27名隊員均領到了行政執法證，獲得了執法資格。

（五）加強宣傳教育，營造良好氛圍，靈活多樣執法。堅持將宣傳工作貫穿于綜合執法的始終，大力宣傳綜合執法工作的內容、目的和意義。積極組織轄區單位、社區居委會與公安、城管、衛生、計生、文化等部門通過“周末社區歡樂大舞臺”等廣場文化活動，多形式多渠道的宣傳綜合執法工作，營造了濃厚的宣傳氛圍，使群眾對各類違法行為的危害性達成共識，形成全民參與綜合執法的良好局面。先后發放各類專項整治宣傳資料1800余份，懸掛橫幅200余條，辦黑板報12期，制作展板6塊，展出10余次，現場接待咨詢群眾450余人（次）。由于鎮、街道綜合執法的對象具有多樣性、復雜性，執法的案件也以違章違規和違反道德規范居多，不能簡單的用法律手段去解決，對一些輕微案（事）件，主要通過執法隊員曉之以理、動之以情，擺事實、講道理，通過說教形式達到解決問題目的，將服務貫穿于執法全過程，用服務促進執法工作。

（六）加大執法力度，全面綜合管理。綜合執法大隊按照委托協議書規定的委托事項、委托權限、執法程序等開展相關執法活動。一是堅持“梳堵結合、以梳為主”，強化市容秩序管理，清理、規范占道經營，明確占道時間、地點和面積，下發整改通知書34份，堅決糾正違章占道和非機動車亂停亂放；規范臨時（限時）市場設置、經營時間，確保便民、利民的同時最大限度保障市容市貌整潔有序，使背街小巷內的次干道交通秩序、環境衛生有了明顯

好轉；對轄區內街巷開展“整臟治亂”活動，勸導、協助沿街商戶卸除更換不合格牌匾、燈箱170余塊，修補破損道磚23處等；二是向轄區居民大力宣傳計劃生育相關政策和法律法規，同時對轄區內計生工作進行摸排檢查，發現違反計劃生育人員4人，依法調查取證后移交西夏區計生局處理；三是在綜合執法過程中，積極開展社會治安巡查，對發現的社會治安問題及時解決或報轄區派出所處理。排摸出轄區內15起矛盾糾紛，發現后及時調處，堅持把矛盾糾紛化解在基層，重點解決了康莊社區葉老太長期屋內堆積垃圾的問題，贏得了群眾的普遍贊譽。四是加強轄區內殯葬用品銷售網點監督檢查，及時制止和勸導了5起因辦理喪事妨礙公共秩序、侵害他人合法權益的行為。

（七）加強聯合執法，拓展服務內容。針對工作中新情況新問題，創新工作方法，不斷拓寬思路，加強與有關部門開展聯合執法工作。綜合執法大隊深入轄區街巷對美容美發、小網吧、小餐飲、小旅館、小商店等“五小”進行了認真摸底，建立了詳細的監管臺帳。并聯合西夏區衛生監督所、西花園工商所對五小行業開展聯合執法工作，依法處罰不合格五小行業25家，關停17家；與西夏區文體局聯合對轄區內所有網吧開展聯合執法工作，依法對2家違規網吧給予停業整頓處罰；與西夏區衛生監督所聯合對早點攤市開展聯合執法工作，對有違規行為的6家攤位依法關停。同時，加大對校園周邊的環境整治力度，堅持每天到校園周邊的飯館、網吧、游戲廳進行抽查，及時查處違法違規經營現象。在了解到十四小東面蘭芝巷存在交通安全隱患后，積極協調銀川市交通局，設立了8條減速帶，2塊交通安全標示，保障了3000多師生的出行安全。執法隊單行拆除違建17戶6220余平方米，配合西夏區組織的大型拆除行動3次共拆違建97戶8860余平方米；處理公用地取土案16起，處罰3起；申報審批規劃區（莊點）內翻新（擴）建房及鎮區商貿樓改建等68戶；在鎮區及各村宣傳有關土地方面的法律、法規20余次，配合西夏區國土局按航拍走家串戶實地查看64戶；配合西夏區農牧局作好鎮區農貿點售假種子、化肥、農藥的查處工作；配合西夏區食品安全監督局出勤15余次，查處鎮區存在食品安全的經營網點。

二、取得成效

通過近一年的運行實踐，試點工作扎實開展，有序推進，鎮、街道的執行力和行政效率有明顯提高，轄區內亂擺買、亂堆放、亂停車、占道經營等情況得到有效遏制，轄區環境衛生、市容市貌、火車站周邊治安秩序都有明顯改善，群眾滿意度不斷提高，轄區城市環境綜合治理成效顯著，綜合執法工作在新時期城市綜合管理中發揮了重要作用。

（一）提升了基層依法管理和公共服務的能力。綜合執法試點工作啟動后，通過委托的形式賦予了街道部分綜合執法權力，明確了街道辦事處承擔對違法行為的監管、制止甚至處罰的職責，對一些直觀判斷即可認定的違法行為能夠及時地發現、及時地處理，有效解決了過去街道行政管理中“管得著的看不見”和“看得見的管不著”等權責不匹配問題，鎮街道行政管理水平和綜合服務能力均有了不同程度的改善。如在西夏建材城24戶瓷磚經營戶與物華公司發生糾紛時，綜合執法大隊主動介入，深入細致的做好經營戶和物華公司的勸解疏導與溝通協調工作，最終使這起有可能引發群體性事件的糾紛在萌芽狀態就得到有效化解。

（二）建立了權責一致的基層行政管理體制。通過放權于鎮、街道，還政于基層的行政管理創新，整合現有行政資源，將執法職責和管理職責都賦予鎮、街道，擴大了基層的自主權，既使街道依法行政有了抓手，也使街道提供公共服務的能力進一步加強，打破了鎮、街道有責無權的尷尬局面，充分發揮了基層行政管理和為民服務的潛能。特別是在銀川市“創建全

國文明城市”期間，綜合執法大隊秉承“管理”與“服務”理念并重，及時采取錯時、延時管理措施，出動80余次整治環境，為原來在西花園南巷占道經營、影響交通的30戶困難攤販提供疏導經營場所，配合西夏區食品安全監督局、國土資源局出勤15余次查處存在問題的經營網點、違章建筑，轄區違法經營、亂搭亂建現象得到有效扼制，衛生、治安環境改善明顯。

（三）解決了鎮、街道執法的漏洞和死角。過去縣區范圍內的違法行為，都要依靠上級業務部門進行查處。而上級執法部門面對點多、線長、面廣的村、街巷，對一些違法行為往往是鞭長莫及，鎮、街道又無權執法。綜合執法后，有效解決了上級業務部門執法力量不足、監管能力有限、執法缺位等問題，實現了鎮、街道執法工作“關口前移、重心下移”，解決了基層執法的漏洞和死角。比如在聯合衛生部門對“五小”行業違規經營進行執法，解決了業務部門執法力量不足、監管不到位的問題，規范了轄區“五小”行業的經營行為。

（四）積累了經驗、為西夏區推廣綜合執法工作打下了堅實的基礎。今年6月，在自治區、銀川市的大力支持下，西夏區黨委、政在認真分析試點工作運行情況，在總結兩鎮西花園路街道綜合執法試點工作基礎上，決定整合公安、城管、鄉鎮、街道等部門單位的綜合執法力量，以2個街道辦事處為單位，成立3支社會管理綜合執法大隊，2個鄉鎮各成立1支社會管理綜合執法大隊，共計53人組成5支社會管理綜合執法大隊，政府財政投入131萬元，為各執法大隊落實了辦公場所，購置了檔案柜、辦公桌椅、電腦打印機及五輛執法巡邏車，并決定由政府將執法大隊工作經費納入財政預算，每年給五個執法大隊核撥五萬元工作經費，保障執法大隊執法工作正常運行。制定完善了《隊容風紀管理制度》、《廉政建設制度》、《執法隊員十條禁令》、《執法責任人制度》等五項制度，規范了執法程序，進行了法律法規培訓、考試，43名隊員取得了執法資格證。對轄區的重點區域、“五小行業”進行了排摸和信息錄入，全面開展社會管理綜合執法工作，深入推進社會管理創新工作，不斷提升社會管理科學化水平，創新社會管理載體，維護好轄區社會治安穩定和城市秩序良好運行。

三、存在的問題及下一步工作思路

在試點過程中，也發現了一些問題和不足：一是由于試點工作開展的時間較短，執法隊員的整體素質和能力與工作的要求還有一定距離；二是在委托執法中存在“委托了事”和“不完全委托”的現象；三是由于轄區內城中村多，流動人口、非政策移民多，居住人員復雜，工作難度大、任務重，缺乏足夠的經費保障；四是執法主體資格不完備、不統一，執法人員資格證的執法類型不統一，導致執法權力受到限制，影響了執法效果和力度。這些問題需要進一步克服，努力解決。

在下一步工作中要繼續總結經驗，探索實踐，不斷完善制度，加強服務管理力度。一是街道與街道之間要處理好相互合作、互惠互利的關系。綜合執法隊所在街道要將另一街道的執法工作同規劃、同部署。制定詳細的工作方案，列出科學的巡防路線，全盤考慮兩個街道的整體區域，互通信息，全面開展兩街道轄區的執法工作。執法部門和綜合執法隊之間屬業務指導關系，執法部門要指導綜合執法大隊開展執法工作，做好執法文書，監督執法人員按規定上繳罰沒款；二是協調交警部門授權，以便合法管理車輛亂停亂放現象。通過組織執法隊員業務知識培訓班、邀請法律教授開展法律知識講座、建立委托執法單位深入綜合執法隊進行指導工作長效機制等形式，增強執法隊員的業務素質，提高執法水平；三是各綜合執法隊實行雙向管理，即：各執法大隊所有的執法人員由所轄的兩個街道考評，西夏區社會管理綜合

執法工作領導小組考核，領導小組辦公室負責落實執法大隊月例會、季會商制度，促進各執法大隊相互交流、共同提高，協調解決執法工作中存在的問題，各執法大隊建立周例會，月交流的聯席會議制度，集中討論解決執法過程中的重點、難點問題，不斷提高綜合執法能力和服務水平。四是各執法大隊充分運用社區網格化管理平臺，以劃分責任區的形式，將執法人員按格定責，密切加強與街道及社區各格負責人聯系，及時發現問題、解決問題。五是在執法中堅持巡防結合，巡治結合，深入社區、居民家中、各背街小巷，察民情、聽民聲、解民憂，發現各類矛盾糾紛及時進行調處，真正把問題解決在萌芽狀態，針對城鄉管理中存在的占道經營、亂搭亂建、非法集土、違法占用耕地等現象，采取執法小組單個勸導制止，糾正與集中執法相結合的原則，對執法小組勸導、制止難以糾正的執法相對人，由執法小組及時向執法大隊匯報，執法大隊及時制定集中執法方案，分析執法過程中可能出現的各種情況，采取由執法大隊集中執法，對于重點、難點區域的集中執法，按各執法大隊所轄區域由該執法大隊做好送達限期整改通知工作，經過2次以上告知和教育仍不糾正的，及時上報綜合執法領導小組，由領導小組研究，組織執法專業隊伍和5個執法大隊的人員采取集中執法。六是各執法大隊要貼近群眾生活，貼心為服務工作，認真了解群眾的實際困難，主動服務，為轄區群眾解決實際問題，用優質的服務，取信于民，取得群眾對執法工作的支持和諒解。

第五篇：創新籌管模式 破解資金難題

創新籌管模式 破解資金難題

——在全縣美好鄉村現場會上的交流發言

尊敬的各位領導、同志們：

根據會議安排，要我在這里向大家匯報TFXXAN村美好鄉村建設工作情況，我深感壓力，這緣于在全縣美好鄉村建設過程中涌現出了燕窩、黃鋪、山包新村、白水灣等大批先進典型，他們的經驗都值得我村學習借鑒，思索消化，相形之下，我村雖小有成效，但差距猶存，故而有些誠惶誠恐。同時，我也為擁有這次難得的相互學習的機會倍感榮幸，我認為這次會議不僅是展示我縣美好鄉村建設新成果、新經驗、新氣象的總結會，也是一次查擺不足、聚焦問題、破解難題的分析會，更是一次提振精神，鼓勁加油，營造比學趕超氛圍的動員會，因此我又深感振奮。在此，我結合具體工作實踐與個人思考，就如何創新資金籌管模式，堅持做好“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，破解美好鄉村建設資金難題與大家進行分享，不妥之處，敬請批評指正。

一、強化資金籌措

XAN村地處我縣邊遠山區TFX，由原XAN村、XL村合并，人多地少，交通不便，全村共有35個村民組，560戶，2126人，水田700畝，山場2000畝，水塘20畝，桑園200畝，茶園300畝，以農業經濟為主，青壯年勞動力依靠外出務工作為經濟來源，中老年、留守婦女、弱勢群體以種茶、養蠶獲取收入，村農民人均收入2000元左右。推進美好鄉村建設，無論是生態文明鄉村建設，還是鄉村文明行動，都需要大量的資金投入，然而我村經濟基礎薄弱，經濟發展滯后，村集體經濟收入微弱，全靠國家轉移支付維持村務開支的現狀與困境，因此，資金難無疑是美好鄉村建設所面臨的最大難題。然而，美好鄉村建設時間緊，要求高，橫向有比較，周邊有榜樣，不發展、慢發展就意味著倒退；脫離實際、盲目發展就等于亂作為；因循守舊、保持現狀就對不起百姓的期盼，等有了錢再去搞鄉村建設，社會發展等不起，老百姓也不愿意，可是，錢從哪里來，用于何處，怎么用錢，都是擺在我村眼前的現實，且形勢嚴峻。如何打破僵局、打開局面、負重前行？我們經過深入調查、精心研究，提出了嘗試建立“政府主導、農民主體、企業助力、社會參與”的多元化投入模式和工作機制，引導各類資金投入美好鄉村建設，共整合爭取籌措各類資金130萬元，不僅在短短三個月時間就在全縣范圍內率先完成整治任務，而現無負債，無欠賬。

（一）建立多元化投入機制。美好鄉村建設，政府投入占主導，引導社會資金和資源投入鄉村建設，將會更好的發揮聚合效應。我村構建“政府引導、?？钪髁?、部門支持、鄉村主體、社會參與”的多元化投入機制，為美好鄉村建設引來一池活水。一是堅持政府主導，對于鄉村建設重點工程和項目，我村利用縣財政籌集下撥的方方面面資金，通過以獎代補，引導村莊和社會投入；二是堅持?？钪髁?，依托縣美好鄉村建設專項資金，并整合各類涉農項目資金，用到鄉村建設最迫切的項目中去；三是爭取部門支持，積極爭取宣傳、交通、建設、水利、農業、林業、環保等部門和單位的支持，聯合牽手鄉村共建；四是堅持鄉村主體，對發展優勢強、前景好、潛力大的產業，加以引導和鼓勵，引企入村，村企共建。對發展基礎差、突破難的產業，鼓勵 “一事一議”和農民參與；五是發動社會參與，堅持市場化運作原則，引導能人反哺，發動村民，有錢出錢，有力出力，共同幫扶美好鄉村建設。

（二）整合資金來源渠道。我村建立多元化、多層次、多渠道資金整合模式，做到“多渠道引水，一個池子蓄水”。一是爭取美好鄉村專項資金的順利下撥。我村自啟動村莊整治工作以來，嚴格按照規劃要求和標準，采取以獎代補、先建后補、邊建邊補的方式，對整改農戶進行補償。重點項目堅持“力度不減、標準不降、目標不變”原則，嚴格按照建設內容施工，快速推進村莊整治，順利通過縣美好鄉村驗收組驗收，實現縣村莊整治專項資金的及時撥付；二是整合涉農資金。按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、各記其功”的原則，我村美好鄉村建設與土地流轉、扶貧開發、農田水利、環境整治、危房改造、安全飲水、清潔工程、教育、養老及文化等類項目進行“聯姻”，整合形成“大雜燴”資金籌集渠道，助力美好鄉村建設；三是發動村民參與村莊共建?！按蹇创濉艨磻?、群眾看干部?！蔽掖灏l揮黨支部戰斗堡壘作用、基層黨員的模范帶頭作用，村兩委成員、老村干、老黨員、老前輩帶頭捐款，村民爭相集資，并帶動低保戶、五保戶、貧困戶參與捐助隊伍中，形成“干部帶頭、群眾支持、上下一心、攜手共建”良好格局；四是充分吸納社會資金。通過引企入村、“村企共建”、“能人反哺”，形成舉全村之力、集全村之智的一盤棋的建設氛圍。在我村美好鄉村建設過程中，共爭取專項資金100萬元，打捆涉農資金12萬元、村民籌措資金、社會資金18萬元，累計130萬元，有力保證了汪圩美好鄉村建設點項目的順利實施，實現美好鄉村建設負重前行、村莊整治無債務的新開局。

二．強化資金監管

為進一步加強XAN美好鄉村建設，規范美好鄉村建設資金管理，我村抓制度建設，抓資金規范使用，確保美好鄉村建設資金監管安全高效，在有錢辦事的基礎上，做到有章理事，有人管事。

（一）制度先行。為了管好用好美好鄉村建設資金，我們制定了《XAN村美好鄉村建設資金管理辦法》，并實行制度上墻，在建設過程中嚴格遵照執行，做到相關管理規定既上得了墻，又落得了地。為確保和放大建設資金使用效應，我村堅持“三規范”、“三到位”、“三清楚”原則。一是程序規范。即規范資金撥付程序、規范工程項目實施程序、規范戶建項目建設程序；二是使用規范。美好鄉村資金量大，涉及面廣，我村嚴格按照縣有關單位文件要求，著重把好資金使用關，優化資金支出，開源節流，確保每一分錢都用到刀刃上，每一分錢都發揮到作用；三是“三公”規范。在美好鄉村建設過程中，堅持“公開、公正、公平”的原則，對資金投入渠道在村務公開欄或張榜公示公布，設立舉報電話，接受村民監督；堅持“三到位”原則，即鄉全程指導、建設主管單位技術指導、財務報賬等指導到位，縣鄉美好鄉村指導小組全程監督到位，項目計劃、工程質量管理、驗收到位；堅持“三清楚”原則。一是資金來源清楚，明確專項資金、涉農資金、社會捐資。二是資金去向清楚。實行分類報賬，做到賬實相符，明確管理職責。三是臺賬清楚。認真做好圖像、文字、文本及財務資料的收集管理。

（二）規范使用

1.分類投入。我村美好鄉村建設工程主要是兩類，一類是戶建項目，二類是基礎設施及公共服務配套項目，我村按照各種項目建設內容及標準執行分類報賬。在戶建項目建設方面，整治內容包括房屋外墻、門窗、屋頂、圍墻等。采取入戶調查的方式，廣泛征求村民意見，闡明建設內容，根據村民意見統一《補助標準》，積極引導村民參與美好鄉村建設，使有限的資金發揮“四兩撥千斤”和“酵母”作用。與村民簽訂房屋外觀改造協議，按照統一標準和特色，由農戶自行改造，組織村民理事會現場督查，如有改造不到位的，明確存在的問題及整改期限。在公共服務配套設施及基礎設施項目建設方面，包括道路、水利工程、“三清四拆”、公共設施建設及村莊“三通”、“五化”等內容，支出分為工程項目和公共設施勞務兩類。工程類項目，按照規劃和設計，對項目進行預算，預算結果通過村兩委和村民理事會討論，確定后按照法定程序對外招投標。施工協議書明確規定中標方式、中標價格、質量要求、付款方式和工期等，中標方接受村兩委和村民理事會的監督，工程結束后按照規定程序進行報賬；公共設施勞務工資，定人定責，堅持誰負責誰記錄，每周核實匯總。

2.嚴格報賬制度，執行聯絡員初核-項目工程處審核-分管負責人簽署意見-負責人審批流程。

3.專項資金?？顚Ｓ?，美好鄉村建設資金不做為村辦公經費和人員經費開支、村干福利獎金、辦公設備等與美好鄉村建設無關的支出。

4.強化監督。以村莊整治點為中心，堅持因事而立，以“村兩委引導不包辦、村民的事村民自己辦、大家的事情商量辦”為宗旨，堅持公開公平公正，選舉產生村民理事會，引導村民自我決策、自我管理、自我服務、自我發展。負責制定各項規章制度和村規民約，協助村兩委落實美好鄉村建設各項事務。

5.資料歸檔，按照“一事一檔”、“一戶一檔”，認真做好各項資料的收集保管，確保美好鄉村建設過程中資料完整，做到不重不漏。

（三）“三化”管理。我村推行“三化”管理，著力提升資金投入使用效果。一是精細化管理。將美好鄉村資金納入專項資金賬戶管理，建立專賬進行專賬管理核算。同時，建立美好鄉村項目資金收支臺賬，按來源渠道分為美好鄉村專項資金、涉農資金、農民籌資及社會資金等，并按村莊整治、環境治理等內容分記支出臺帳，做好資金和建設內容吻合銜接；二是陽光化管理。建立陽光財務、陽光村務，村民理事會對村美好鄉村建設點的建設內容、資金概算、籌資渠道和資金使用管理等建設事項不但享有知情權，而且享有討論和決定權，并對討論決議結果進行公示，接受群眾監督，提高資金使用透明度，還村干一個清白，還村民一個明白；三是規范化管理。項目工程管理實行招投標、工程監理和合同管理等制度，同時，建立質量保證、責任追究及交驗制度，落實資金投入的制度性。通過定期或不定期的檢查督導，對村莊整治存在的問題，明確責任單位和責任人及整改時限，限期整改，確保資金投入達到實效。

（四）無縫對接。為使資金發揮整體效應，我村堅持資金整合、工作結合、部門聯合三原則。一是資金整合。具體做到“四個堅持”。堅持從預算入手，對涉農專項資金進行歸并，通過存量調整、增量集中等方式進行整合，集中支持美好鄉村建設；堅持以中心村建設為中心推進資金整合，推進村莊建設、環境整治、產業提升、土地流轉等工程；堅持資金高度集中，執行規劃，避免重復建設和資金分散；堅持以公開、透明、規范為手段推進資金整合，讓各相關方面全程參與介入；二是工作結合。將資金納入美好鄉村建設工作全局，擺上位臵、抓在手上、落到實處，做到統一謀劃、統一安排、統一調度、統一考核。三是部門聯合。聯合資金撥付單位和部門，研究制定項目實施計劃，使各項目無縫對接、有機融合；確定公開招標，并督促項目按計劃實施，確保建設質量；聯合監督檢查，建立“資金分配規范、適用范圍明晰、管理監督嚴格、職責效能統一”的資金管理制度體系，確保涉農資金整合依法有序推進。

三．優化資金使用

美好鄉村建設，涵蓋面廣，內容廣泛豐富，資金固然重要，但籌到了錢，如何做好“一個龍頭放水”，同樣舉足輕重。我村立足村情，因地制宜，按照群眾所需所盼，以“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”為建設目標，確立改善基礎設施、發展生態農業、整治鄉村環境和孕育文明新風等重點，建設“綠、富、美”幸福家園。

（一）推進村莊整治。一是圍繞改善農村人居環境，按照“規劃引領、統籌推進；尊重民意、因地制宜”的思路，緊緊圍繞“攻三通”（路通、電通、水通），“抓五化”（硬化、亮化、綠化、凈化、美化），扎實開展村莊整治工作。推進村莊道路硬化“戶戶通”，以綠化提升鄉村美化。實行“戶保潔、村收集、鄉轉運、縣處理”農村垃圾處理模式，建成垃圾收集點1處，在組戶設立垃圾桶垃圾箱45個，配備保潔員。實施“治污、給水、垃圾物業化”等配套工程，提升村民生活幸福指數。二是按照縣建設規劃局總體規劃，啟動汪圩美好鄉村建設，按白墻灰瓦風格進行房屋改造，實施整改130戶，開展“三清”“四拆”工作，清垃圾、清污泥、清雜物150車，650噸。拆除破舊房屋62間，豬圈、廁所62間，院墻55米。配套建設公共設施，建設大型村民健身廣場一個，占地500平方米，健身器材7種。新建體育廣場2處，占地550平方米。對村組路燈進行亮化，安裝路燈80盞。建設點內公交站、垃圾處理房、污水處理管道、公廁等公用設施，公共設施及道路旁實施綠化，因地制宜開辟小菜園、小茶園、小桑園，既美化了環境，又增加了村民的經濟收入。在汪圩村莊整治過程中，村民簽字同意率達到100%，所有公共設施用地征收得到村民的大力支持，自愿放棄土地補償。

（二）改善基礎設施。美好鄉村建設為了群眾，依靠群眾，發展成果要惠及百姓。村莊整治之前，XAN村沒有一條像樣的公路，晴天一身灰，雨天一身泥。而作為山區農業村，水利設施興修改造更是亟需解決。近兩年，我村投入10余萬元整修汪迂至下河道路5公里，啟動長屋至下河3.7公里道路建設，硬化村主干道1500米；投入15萬元實施農田改造和水利設施建設，投入8萬元清淤河道，興建引水渠500米，當家塘2口，灌溉面積300畝，進一步改善了村民生產生活環境。我村汪迂被評為縣級美好鄉村。

（三）治理“三線三邊”。我村是落后的山區村，由于村民長期的生活習慣和環保意識不強，環境臟亂差，遠看青山掩映成風景，近走污水橫流亂驚心?！半u巡邏、鴨執勤、豬圈對大門；沿路搭、沿路建，廁所連著店”是全村面貌的真實寫照。我村圍繞“鄉風文明、村容整潔”的三線三邊要求，實施環境治理。一是明確治理重點，突出干凈整潔，開展垃圾污水治理；突出整齊美觀，開展建筑治理；突出規范有序，開展亂搭亂建治理；突出生態恢復，開展植樹移栽行動；突出環境質量提升，實施綠化工程?！叭€三邊”工作開展以來，我村環境發生明顯變化，路邊干凈了，水面清潔了，景觀變美了，群眾也更加滿意。二是抓住關鍵環節。把“三線三邊”環境治理作為一個系統工程，抓住制定標準、規范流程、輿論引導等重點環節，理清思路、理順關系，壓實責任、壓茬推進。建立四步工作法，即摸底排查建臺賬、倒排工期查臺賬、認真評估評臺賬、對號銷號銷臺賬，通過宣傳發動，引導村民由“袖手看”到“拍手贊”、最后“一起干”。三是注重教育引導。“三線三邊”環境治理，重在環境改善，難在觀念轉變，必須把提高農民群眾文明素養作為基礎性工作，做到治理整頓、教育引導同步推進。我村利用宣傳欄、廣告牌，增加群眾的知曉度。宣傳先進典型，引導廣大農民“改陋習、提素質”。建設農民文化樂園，借助文藝等群眾喜聞樂見的形式，引導農民群眾講文明、講衛生，讓文明新風根植于“三線三邊”的土壤中。

（四）突出產業支撐。建設美好鄉村，村美是手段，民富是關鍵，最核心的是發展生產，促進農民致富增收，提升農民生活品質，最根本的還是靠產業支撐。我村將富民增收作為首要任務，主動適應農業生產經營方式變革新形勢，支持鼓勵農村土地流轉，培育經營主體，提高農業生產效率，著力拓寬農民創業就業門路，為XAN美好鄉村建設注入強勁的動力和活力，實現從建設美到經營美的轉變。

一是發展特色產業。XAN村地處山區，最大的優勢就是生態資源。我村利用山場優勢，把促進農業增效、農村發展、農民增收放在第一位，突出“一村一品”，發展瓜蔞30畝、茶園200畝、桑園80畝，引進兩大茶廠，緊緊抓住村、企業、農民“三個環節”，推行“基地+合作社+農戶”形式，實行“大企業+小業主”發展模式，通過土地流轉，促進土地集約規模利用，促進特色農業增總量、提質量。

二是發展循環經濟。以土地流轉、環境整治、產業發展為重點，進行資源能源再利用，按照養殖-種植的產業循環模式，探索循環經濟發展鏈條，大力推進循環經濟發展，形成多業并進，生態與經濟雙贏的發展格局。

三是發展第二產業。帶動外出務工人員返鄉創業，實施“鳳還巢”工程，引進制刷場，為村經濟增加后勁，提供就業崗位100余個，有效解決三留等老大難問題。

四是著力品牌創建。選擇選定經濟效益好的品種重點發展，發揮特色產業富村龍頭企業示范引領作用，成立中藥材合作社、苗圃合作社及瓜蔞合作社等農民合作專業組織，做好農產品的認定，創立品牌。在原農產業種植的基礎上，利用本村苗圃的優勢，抓好以營林用苗，結合種植果樹，新增面積80余畝。

（五）加強文娛設施建設。要從根本上改變農村環境“臟亂差”頑疾，就要培養農民良好的環境意識和生活習慣。為了加快改善村風民俗，我村在資金投入上突出搭建平臺、建設隊伍、開展活動三個重點。

一是搭建平臺。整修古祠堂580平方米，新建籃球場1個，修繕農民文化、娛樂、休閑綠色場地100平方米，設立文化墻80米，制作安裝廣告牌70塊，建成老人活動中心、黨員、群眾科普讀書室、農家書屋，設立村民議事中心，搭建起一個供群眾學習、娛樂休閑的優質活動新平臺，同時制作懸掛文明標語橫幅，讓文明新風宣傳看得見摸得著。

二是建設隊伍。發動組建廣場舞、腰鼓隊等文藝演出隊，利用文體廣場開展文化活動；支持草根文化人，挖掘開發民間文化；完善村民議事會等組織。

三是開展活動。支持開展“新農村、新生活”和“講文明、講科學、講衛生、講法制、改陋習”活動；開展文明家庭、好兒女、好婆媳、好夫妻等評選活動；大力宣傳道德模范和身邊好人，達到用身邊事教育人，用身邊事激勵人的目的。

尊敬的各位領導、同志們：XAN最大的優勢是生態，最大的任務是發展，最大的目標是惠民。在美好鄉村建設過程中，我村堅持規劃引領，有效破解了“方向不清”；堅持政府主導、群眾主體、村干主抓的原則，有效破解了“動力不足”；堅持民主理事，有效破解了“參與不力”；堅持整合吸納，有效破解了“資金不夠”，呈現出“支部有力、干部齊心、群眾參與、經濟發展、社會穩定”的良好格局，有力保證了美好鄉村建設工作的有序推進，并取得了階段性成效。成績的取得，離不開縣委、政府，TFX黨委、政府的高度重視及社會方方面面的關心與支持，與全村兩委干部和黨員群眾積極參與、大力配合密不可分。我村將以這次會議契機，認真學習好的經驗和做法，深入研究和解決工作中存在的村民建房、房屋改造、土地、資金、后期管理等問題，進一步解放思想，狠抓落實，奮起爭先，追趕跨越，努力打造宜居、宜業、宜游的美麗新XAN。我們堅信，只要全村人民團結一心，進一步務實苦干、創新實干，持之以恒地推進美麗鄉村建設，就一定能展繪出更加美麗，更加和諧的優美藍圖！