第一篇：政治家族現(xiàn)象調查

中縣“政治家族”現(xiàn)象調查

作者: 南方周末特約撰稿 馮軍旗

2011-09-01 15:19:56

【南方周末】本文網(wǎng)址：http:///content/62798

編者按：為撰寫博士論文，北大社會學系博士生馮軍旗從2008年初開始，在中部某縣掛職兩年，分別擔任副鄉(xiāng)長和縣長助理各一年。掛職期間，他從學術研究的角度出發(fā)，細致地從內部深入記錄了一個縣級政權的人員組成、結構、晉升方式和相互關系。

南方周末從他的研究論文《中縣干部》中摘編了“政治家族”一節(jié)內容。在這一部分中，作者完整記錄了這個縣級政權系統(tǒng)內部，當?shù)丶易宄蓡T的任職關系。從中可以看出，“政治家族”在當?shù)叵喈斊毡椋紦?jù)了各部門的重要職位，令人觸目驚心。近幾年來流傳的“官二代”現(xiàn)象，在這里亦有非常具體的體現(xiàn)。家族政治對基層權力的壟斷，固化了原有的社會階層，令普通家族出身者更難憑借才干獲取政治前途。

中縣的一位主要領導對作者說：“如果我的妹妹在中縣工作，那么不用我打招呼，她的工作和提拔，都會處處受到關照，這是幾千年來的政治傳統(tǒng)。” 政治家族的大小，往往和家族核心人物的權力和位置成正比——核心人物權力和位置越重要，家族內出的干部也就越多。

近年來，縣域治理問題成為各方關注熱點，但是焦點往往放在作為一把手的縣委書記權力過于集中這一問題上。事實上，在現(xiàn)行體制下，縣委書記和縣長常由外面調任，而長期在當?shù)亟洜I的本地家庭政治力量，對當?shù)卣橥兄薮蟮挠绊憽缰袊鴤鹘y(tǒng)政治中的“官”和“吏”的關系，在實際運作中，具有深厚當?shù)刭Y源的“吏”，對地方政情的影響，很多時候起著決定性的作用。文中的“家族”，指的是血緣和姻緣的集合體。作者根據(jù)一個家族出“干部”的多少，把政治家族分為“大家族”和“小家族”，一個家族產生5個以上副科級干部為“大家族”，5個以下、2人以上的為“小家族”。根據(jù)作者的細致調查，在中縣之內，竟然梳理出21家政治“大家族”，140家政治“小家族”。

根據(jù)社會學的學術研究慣例，本文隱去具體縣名，以“中縣”代稱。因為作者在選取調查地點時，是以典型的中國中部農業(yè)縣作為標準。文中所提及的各鄰縣、該縣所屬地區(qū)和該縣下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名稱，也都采用化名。該縣面積1000多平方公里，人口約80萬，2009年縣財政收入2億多元，支出為8個多億。一個縣級政權的家族譜系

按照作者的詳細統(tǒng)計，中縣五人以上的“大家族”主要有以下21家：

1.張家+張家

張?zhí)┛担瑥埣业暮诵娜宋铮伟组w公社黨委書記、中縣縣委組織部長、政協(xié)主席，汝縣縣委副書記、書記，北山地區(qū)勞動局長。其妹張梅芝，曾任中縣棉紡廠黨委副書記、副縣長、政協(xié)主席。張梅芝的丈夫王封文，曾任中縣團結鄉(xiāng)黨委書記、衛(wèi)生局局長。張?zhí)┛倒美媳淼员鴮殻沃锌h團結鄉(xiāng)黨委書記、黃縣副縣長、北山市畜牧局長。

張?zhí)┛涤?個子女，兒子張立志，現(xiàn)任北山海關關長。大女婿張保彬，現(xiàn)任北山市旅游局局長。二女婿賀耀華，北山市人民醫(yī)院院長。四女婿王許，現(xiàn)任武

陵區(qū)副區(qū)長。六女婿韓明勇，中縣新華書店黨委書記。張梅芝的兒子劉彬，現(xiàn)任北山市急救中心主任。劉彬的愛人楊小麗，現(xiàn)任武陵區(qū)工商局副局長。楊小麗的父親楊國飛，曾任中縣縣委副書記、政協(xié)主席，北山地區(qū)二工局局長。

張?zhí)┛荡笈鰪埍１蛞彩且粋€政治家族。他的父親曾任中縣城關鎮(zhèn)教育組長，叔叔曾任城關鎮(zhèn)黨委副書記，叔叔的兒子張吉現(xiàn)任企業(yè)局副局長。大弟弟張國際現(xiàn)任中縣人勞局長。二弟張昌河，現(xiàn)任財政局副局長。妹妹張紫雨，現(xiàn)任紀委副書記。張國際岳父張舜厚曾任白閣鄉(xiāng)黨委書記、縣供銷社主任。張國際愛人張會欣現(xiàn)任武陵區(qū)建行副行長。張會欣妹妹張會麗現(xiàn)任中縣人大選工委主任。張會麗愛人江河現(xiàn)任公安局副局長。張會欣哥哥為省某銀行投資處處長。

2.王家

王天雨，王家的核心人物，曾任中縣革委會副主任，登縣組織部長，中縣人大副主任。其弟弟王天水，曾任科技局副局長；妹妹王天紫，曾任物資局黨委副書記；妹妹王天穎曾任城關鎮(zhèn)黨委副書記。

王天雨兒媳張晶現(xiàn)任政法委副書記，女婿黃百義現(xiàn)任人大農工委主任。王天穎兒子鄭普暉現(xiàn)任航運局局長，女兒鄭云波現(xiàn)任殘聯(lián)副主任科員，鄭云波丈夫朱鳳祥現(xiàn)任西城鄉(xiāng)黨委副書記。鄭云波叔叔鄭重社現(xiàn)任北山市商務局局長，鄭重社姐夫崔兵曾任中縣組織部副部長。王天雨侄子王洛現(xiàn)任正縣組織部長，王洛愛人李菊芳曾任發(fā)改委副主任，王洛表妹王楊柳現(xiàn)任解放街道辦主任。王洛妻哥劉對斌曾任中縣縣委辦主任，社縣縣委副書記，現(xiàn)任北山市政府副秘書長。劉對斌弟弟劉向彬曾任中縣教育局副局長。王洛內弟李田園現(xiàn)任商貿中心紀檢組長，王洛連襟侯長春現(xiàn)任農辦主任。

3.盧家+陳家+馮家

盧玉柱，曾任中縣夏店鄉(xiāng)黨委書記、李莊區(qū)委書記、縣農委副主任、縣委農工部副部長。其子盧明波，現(xiàn)任司法局長，女兒盧悅現(xiàn)任新華書店副經理，盧悅愛人陳山輝現(xiàn)任華生鎮(zhèn)黨委書記，陳山輝父親陳東曾任南方鎮(zhèn)黨委書記。陳山輝妹夫王文科現(xiàn)任民政局副局長，妹夫何松曾任縣人民醫(yī)院黨委書記，妹夫馮國強現(xiàn)任農綜辦副主任科員。馮國強哥哥馮國華曾任城關鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、計生委主任，馮國華內弟王一生現(xiàn)任土地局副局長，馮國華連襟梁自強現(xiàn)任檢察院副檢察長。

4.喬家

喬強立，曾任中縣城關鎮(zhèn)黨委書記，中縣副縣長、縣長、縣委書記，北山地委副秘書長。其大弟弟喬光榮曾任深圳市委常委，三弟弟喬東亮曾任中國航天某中心主任。喬強立兒子武陽曾任中縣國稅局副局長，汝縣國稅局長，喬強立其他子女在深圳發(fā)展。外甥喬一堅現(xiàn)任西城國稅分局局長。喬強立老表王鶴宇曾任南方鎮(zhèn)黨委書記、統(tǒng)計局局長、檔案局局長。

5.吳家+蔣家

吳書林，曾任中縣大門公社黨委書記、教育局局長。其子吳家明，曾任中縣人大副主任，現(xiàn)任安縣副縣長，子吳家奮，現(xiàn)任原縣副縣長，外甥張昭林，現(xiàn)任外貿中心主任。吳書林妻哥蔣興國現(xiàn)任中縣政協(xié)主席，蔣興國父親蔣道林曾任中縣黨校副校長，黨史委主任。

其他中縣“政治大家族”還有，以曾任中縣縣委宣傳部副部長、民政局局長江明亮和曾任公安局副局長陶民明為主的江家+陶家，以現(xiàn)任武警交通某部部長劉光輝為主的劉家，以曾任北山地區(qū)物資局局長高文麗為主的高家，以現(xiàn)任財政局長陳慶林為主的陳家，以曾任中縣財政局長張德樹為主的張家，以曾任中縣紀

委書記、政協(xié)主席王林原為主的王家，以曾任中縣檢察院副檢察長王文為主的王家，以曾任中縣白閣鄉(xiāng)黨委書記、汝縣組織部長、縣委副書記、北山市委老干局局長賀原東為主的賀家，以曾任中縣土地局長、現(xiàn)任省土地廳某處處長賀明明為主的賀家等等。

而兩人以上四人以下的“小家族”，作者統(tǒng)計出四人型的15家，三人型的35家，二人型的90家，其成員遍及于縣內各行各業(yè)，各主要和次要的黨政職位。

政治家族關鍵詞：世襲、等級分配、核心部門

中縣政治家族有以下幾個特點：

一是不少都是行業(yè)內或者系統(tǒng)內繁殖，具有一定的世襲性。比如張?zhí)┛翟伟组w鄉(xiāng)黨委書記，其女婿張保彬后來也任白閣鄉(xiāng)黨委書記；張得彬曾任組織部副部長，其內弟高玉溪也任組織部副部長，這樣的例子還有不少。

二是副處級以上領導干部也就是俗稱的“縣領導”，其子女一般至少有一個副科級以上職務，不少還是正科級職務。

三是政治家族子弟具有向核心部門、關鍵部門聚集的趨向，比如縣紀委、組織部、縣委辦等等。

四是政治家族的大小，往往和家族核心人物的權力和位置成正比——核心人物權力和位置越重要，家族內出的干部也就越多。同時，和后代數(shù)量也成正比，后代越多，家族內出的干部也越多。

同時，作者還從中縣的具體情況分析了當?shù)卣渭易逍纬傻闹饕蛩亍Ｒ皇钦武浻梅矫娴膬?yōu)勢，主要是教育和入伍。對于干部家庭子女來說，一般教育條件較好，考上大學的可能性較大，畢業(yè)即是干部，還能進入較好的單位工作。通過教育這個媒介實現(xiàn)家族繁殖，這是主要的形成途徑。其次是入伍，如果考不上學，還可以參軍，然后再從工人身份向干部身份轉變，這也是重要的途徑。

二是領導干部及其子女形成了一個熟人圈，互相比較了解，同時，很多領導干部為了子女的進步，會不斷對縣里的主要領導介紹子女的情況，希望能夠得到照顧。很多老干部在和作者訪談時，很坦誠地談到這些；作者在當?shù)亟M織部長辦公室內，曾幾次遇到老干部為自己的子女進步說情。

三是政治培養(yǎng)，在領導干部家庭中，父輩的刻意培養(yǎng)加上潛移默化的熏陶，都會使得他們在政治體系內更快成長。

中縣的一位主要領導曾對作者說：

“如果我的妹妹在中縣工作，那么不用我打招呼，她的工作和提拔，都會處處受到關照，這是幾千年來的政治傳統(tǒng)。”（訪談，2009）

另一位中層干部說：

“現(xiàn)在官場世道真是變了，我當時提拔都是在組織談話時才知道，現(xiàn)在這種情況你看還可能嗎？現(xiàn)在不運作一下，不找關系，是肯定不行的。”（訪談，2009）

作者在調查中發(fā)現(xiàn)，政治家族在當?shù)匦纬闪说胤嚼婕瘓F和勢力集團。中縣一位主要領導經常感嘆很多措施執(zhí)行不下去，原因就是地方利益集團的阻撓和反彈，中縣很多不正之風，比如炒地皮等，很多背后都是政治家族的勢力。這種力量是很大的，這位領導說，很多時候投鼠忌器，極端的時候自己都可能翻船。

政治家族還造成了干部仕途上的不公平。政治家族子弟仕途上的通暢，使得平民子弟干部感覺不公平、不公正。這在中縣一般干部中議論很大，特別是很多老縣領導的孩子，基本都是副科級以上，并且很多都在關鍵部門和好單位。

同時，政治家族的關系網(wǎng)和利益鏈，使得縣鄉(xiāng)政治成為人類最復雜的集合體，其復雜程度遠遠超出想象，作者在西城鄉(xiāng)時，一位中層干部曾對他說：

“干部考核為什么考不出真東西，因為縣城太小，關系太復雜，說不定考核組的就是那個干部的親戚，能說實話嗎？”（訪談，2009）

家族政治的衰落

不過，一個近年來趨于明顯的情況是，政治家族在中縣呈現(xiàn)衰落的趨勢。其主要原因有三：

一是計劃生育政策，這是導致政治家族衰落的根本因素。中縣第一大政治家族張家，家族龐大的一大原因就是子女眾多。而現(xiàn)在干部群體中，嚴格執(zhí)行的“一孩化”計劃生育政策，對政治家族起到了釜底抽薪的作用。就作者了解到的情況，除了個別人大副主任和政協(xié)副主席違反計劃生育政策外，其他領導都是一個子女。說明計生政策有一個從寬到緊的過程。

二是干部交流制度，這對于打破政治家族網(wǎng)絡，起到了很大作用。

三是干部群體就業(yè)觀念的轉變以及高等教育的普及。1980年代，很多中縣干部千方百計回家就業(yè)，不愿留在大城市，現(xiàn)在，他們的子女就業(yè)時，則是千方百計留在大城市。

作者在西城鄉(xiāng)時，當時鄉(xiāng)長的女兒剛剛大學畢業(yè)，鄉(xiāng)黨委書記就跟她說，千萬不要回來，北山市都不要回。為了鄉(xiāng)長女兒就業(yè)，鄉(xiāng)黨委書記特意和鄉(xiāng)長一塊到省會找老鄉(xiāng)運作，最后，鄉(xiāng)長女兒留在了省會某銀行工作。

干部子女在大城市就業(yè)的途徑就是高等教育。中縣干部都是中等教育和高等教育的受益者，知識改變命運，他們對此有最深的體會，所以在子女的教育上絕對是全力投入。縣領導的子女在當?shù)匾话闵系亩际亲詈玫男W、初中和高中，在受教育初始階段就已經擁有了最優(yōu)的教育資源。不少都高考移民，往北京、上海、新疆、內蒙古和海南等等，而且一些家屬甚至不上班，去陪讀。這是掛職期間最令作者吃驚的事實之一。

對教育的重視加上高等教育擴招，現(xiàn)在縣領導干部子女上大學已經基本普及。從統(tǒng)計中可以看出：縣領導子女通過高等教育改變人生的現(xiàn)象非常明顯，除了幾個中等學校畢業(yè)，留在中縣工作以外，其他都選擇在大城市工作。

關系千萬重

作者在實際調查中發(fā)現(xiàn)，“關系”在中縣干部的仕途中起著重要甚至是根本性的作用。除了上述所說的突出的政治家族現(xiàn)象，其他關系類型主要有：干親、同鄉(xiāng)、同學、戰(zhàn)友等。而近年來干部選拔任用中民主推薦政策的實施，加重了關系在干部仕途中的作用，并導致了拉票網(wǎng)和關系運作的雙環(huán)模型的形成。

很多中縣干部都辦有經濟實體，就是為拉關系奠定一個經濟基礎。很多干部說，上世紀80年代，生活都有困難，怎么可能去找關系？而現(xiàn)在，經濟繁盛奠定的經濟基礎，使得拉關系不僅盛行，而且愈演愈烈。

縣鄉(xiāng)官場的過度競爭也是關系盛行的一個重要原因。縣鄉(xiāng)干部是中國干部群體中數(shù)量最多的一部分，中縣1萬多名干部，卻只有30多個副處崗位和4個正處崗位，這種差距帶來的就是晉升的殘酷競爭，競爭的一個結果就是關系的流行，導致每個干部都要關系運作，以增加晉升的概率。同時，關系確實能夠帶來干部的晉升。

一位鄉(xiāng)黨委書記說：“不找人不可能，關鍵是能不能找到人，能不能起作用，誰不找人都不行。”

在這種種關系中，除了血親是自然的連接紐帶，也是最強的連接紐帶外，其它都是社會性的連接紐帶，都需要編織和維持。

在中縣，編織關系網(wǎng)的主要方式有喝酒、打牌和送禮。

喝酒是編織關系網(wǎng)的最重要方式，也是中縣每個領導干部的必備之課。在酒桌上，不認識的相互認識，認識的感情會更加深厚。酒場不僅是建立關系的地方，而且是信息的流動地，辦事的潤滑劑。正是在酒場上，每個干部都是透明的，誰和誰是什么關系，誰在北京買了房子，誰和誰有一腿，誰被雙規(guī)，誰家的子女考上了大學等等。

而如果哪個干部想認識某個領導，最常用的方式就是通過中間人，然后擺上一桌，幾杯白酒下去，自然從陌生到熟悉，甚至開始稱兄道弟。作者的很多論文資料正是在酒場上獲得的。

一個干部請人喝酒，一定是請和自己關系好的干部陪酒，而這里面也有很多的藝術，那就是一定要避免關系不好的干部在一個酒桌上，所以，到了喝酒的時候，不僅需要熟悉自己的關系網(wǎng)，還需要了解別的干部的關系網(wǎng)，誰和誰關系好，誰和誰有矛盾，必須靈活安排，如此才能盡歡。

在酒場上，打牌則是不可少的，牌的種類有麻將和紙牌，打麻將一般是在酒前以及酒后進行，打紙牌則是喝酒時進行，誰輸誰喝酒。一些干部還有固定的牌友，主要在業(yè)余時間進行。

喝酒打麻將是中縣干部的主要生活方式。一位干部曾對作者感慨：漫漫時光，何以消遣？喝酒打牌。

而當作者就訪談時間問一些干部是上午還是下午時，不少干部都說，一定要上午，因為很多領導一到上午11點多，就開始打電話聯(lián)系喝酒的地方，中午喝酒后，要么回家睡覺，要么找個地方打麻將，下午根本找不到人。而到了晚上，則繼續(xù)喝。所以在中縣，中午和晚上，上百家賓館，處處都是喝酒聲，而其中大部分是干部，特別是檔次高的賓館，更是如此。

在干部關系網(wǎng)的編織和維持中，禮物以及貨幣的流動是必不可少的。這些一般是在逢年過節(jié)的時候進行，所以一到中秋和春節(jié)等重要節(jié)日，很多重要的領導干部一般都不在中縣，他們在路上，在北山市，在省會，在北京，要么“跑部錢進”，要么為仕途而構筑人脈。

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第二篇：中縣政治家族現(xiàn)象調查：南方周末

中縣“政治家族”現(xiàn)象調查

作者：南方周末特約撰稿 馮軍旗

最后更新：2011-09-02 09:40:29來源：南方周末

編者按：為撰寫博士論文，北大社會學系博士生馮軍旗從2008年初開始，在中部某縣掛職兩年，分別擔任副鄉(xiāng)長和縣長助理各一年。掛職期間，他從學術研究的角度出發(fā)，細致地從內部深入記錄了一個縣級政權的人員組成、結構、晉升方式和相互關系。

南方周末從他的研究論文《中縣干部》中摘編了“政治家族”一節(jié)內容。在這一部分中，作者完整記錄了這個縣級政權系統(tǒng)內部，當?shù)丶易宄蓡T的任職關系。從中可以看出，“政治家族”在當?shù)叵喈斊毡椋紦?jù)了各部門的重要職位，令人觸目驚心。近幾年來流傳的“官二代”現(xiàn)象，在這里亦有非常具體的體現(xiàn)。家族政治對基層權力的壟斷，固化了原有的社會階層，令普通家族出身者更難憑借才干獲取政治前途。中縣的一位主要領導對作者說：“如果我的妹妹在中縣工作，那么不用我打招呼，她的工作和提拔，都會處處受到關照，這是幾千年來的政治傳統(tǒng)。”

政治家族的大小，往往和家族核心人物的權力和位置成正比——核心人物權力和位置越重要，家族內出的干部也就越多。

（馮飛/制圖）

近年來，縣域治理問題成為各方關注熱點，但是焦點往往放在作為一把手的縣委書記權力過于集中這一問題上。事實上，在現(xiàn)行體制下，縣委書記和縣長常由外面調任，而長期在當?shù)亟洜I的本地家庭政治力量，對當?shù)卣橥兄薮蟮挠绊憽缰袊鴤鹘y(tǒng)政治中的“官”和“吏”的關系，在實際運作中，具有深厚當?shù)刭Y源的“吏”，對地方政情的影響，很多時候起著決定性的作用。

文中的“家族”，指的是血緣和姻緣的集合體。作者根據(jù)一個家族出“干部”的多少，把政治家族分為“大家族”和“小家族”，一個家族產生5個以上副科級干部為“大家族”，5個以下、2人以上的為“小家族”。根據(jù)作者的細致調查，在中縣之內，竟然梳理出21家政治“大家族”，140家政治“小家族”。根據(jù)社會學的學術研究慣例，本文隱去具體縣名，以“中縣”代稱。因為作者在選取調查地點時，是以典型的中國中部農業(yè)縣作為標準。文中所提及的各鄰縣、該縣所屬地區(qū)和該縣下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名稱，也都采用化名。該縣面積1000多平方公里，人口約80萬，2009年縣財政收入2億多元，支出為8個多億。一個縣級政權的家族譜系

按照作者的詳細統(tǒng)計，中縣五人以上的“大家族”主要有以下21家： 1.張家+張家

張?zhí)┛担瑥埣业暮诵娜宋铮伟组w公社黨委書記、中縣縣委組織部長、政協(xié)主席，汝縣縣委副書記、書記，北山地區(qū)勞動局長。其妹張梅芝，曾任中縣棉紡廠黨委副書記、副縣長、政協(xié)主席。張梅芝的丈夫王封文，曾任中縣團結鄉(xiāng)黨委書記、衛(wèi)生局局長。張?zhí)┛倒美媳淼员鴮殻沃锌h團結鄉(xiāng)黨委書記、黃縣副縣長、北山市畜牧局長。

張?zhí)┛涤?個子女，兒子張立志，現(xiàn)任北山海關關長。大女婿張保彬，現(xiàn)任北山市旅游局局長。二女婿賀耀華，北山市人民醫(yī)院院長。四女婿王許，現(xiàn)任武陵區(qū)副區(qū)長。六女婿韓明勇，中縣新華書店黨委書記。張梅芝的兒子劉彬，現(xiàn)任北山市急救中心主任。劉彬的愛人楊小麗，現(xiàn)任武陵區(qū)工商局副局長。楊小麗的父親楊國飛，曾任中縣縣委副書記、政協(xié)主席，北山地區(qū)二工局局長。

張?zhí)┛荡笈鰪埍１蛞彩且粋€政治家族。他的父親曾任中縣城關鎮(zhèn)教育組長，叔叔曾任城關鎮(zhèn)黨委副書記，叔叔的兒子張吉現(xiàn)任企業(yè)局副局長。大弟弟張國際現(xiàn)任中縣人勞局長。二弟張昌河，現(xiàn)任財政局副局長。妹妹張紫雨，現(xiàn)任紀委副書記。張國際岳父張舜厚曾任白閣鄉(xiāng)黨委書記、縣供銷社主任。張國際愛人張會欣現(xiàn)任武陵區(qū)建行副行長。張會欣妹妹張會麗現(xiàn)任中縣人大選工委主任。張會麗愛人江河現(xiàn)任公安局副局長。張會欣哥哥為省某銀行投資處處長。2.王家

王天雨，王家的核心人物，曾任中縣革委會副主任，登縣組織部長，中縣人大副主任。其弟弟王天水，曾任科技局副局長；妹妹王天紫，曾任物資局黨委副書記；妹妹王天穎曾任城關鎮(zhèn)黨委副書記。

王天雨兒媳張晶現(xiàn)任政法委副書記，女婿黃百義現(xiàn)任人大農工委主任。王天穎兒子鄭普暉現(xiàn)任航運局局長，女兒鄭云波現(xiàn)任殘聯(lián)副主任科員，鄭云波丈夫朱鳳祥現(xiàn)任西城鄉(xiāng)黨委副書記。鄭云波叔叔鄭重社現(xiàn)任北山市商務局局長，鄭重社姐夫崔兵曾任中縣組織部副部長。王天雨侄子王洛現(xiàn)任正縣組織部長，王洛愛人李菊芳曾任發(fā)改委副主任，王洛表妹王楊柳現(xiàn)任解放街道辦主任。王洛妻哥劉對斌曾任中縣縣委辦主任，社縣縣委副書記，現(xiàn)任北山市政府副秘書長。劉對斌弟弟劉向彬曾任中縣教育局副局長。王洛內弟李田園現(xiàn)任商貿中心紀檢組長，王洛連襟侯長春現(xiàn)任農辦主任。3.盧家+陳家+馮家

盧玉柱，曾任中縣夏店鄉(xiāng)黨委書記、李莊區(qū)委書記、縣農委副主任、縣委農工部副部長。其子盧明波，現(xiàn)任司法局長，女兒盧悅現(xiàn)任新華書店副經理，盧悅愛人陳山輝現(xiàn)任華生鎮(zhèn)黨委書記，陳山輝父親陳東曾任南方鎮(zhèn)黨委書記。陳山輝妹夫王文科現(xiàn)任民政局副局長，妹夫何松曾任縣人民醫(yī)院黨委書記，妹夫馮國強現(xiàn)任農綜辦副主任科員。馮國強哥哥馮國華曾任城關鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、計生委主任，馮國華內弟王一生現(xiàn)任土地局副局長，馮國華連襟梁自強現(xiàn)任檢察院副檢察長。4.喬家

喬強立，曾任中縣城關鎮(zhèn)黨委書記，中縣副縣長、縣長、縣委書記，北山地委副秘書長。其大弟弟喬光榮曾任深圳市委常委，三弟弟喬東亮曾任中國航天某中心主任。喬強立兒子武陽曾任中縣國稅局副局長，汝縣國稅局長，喬強立其他子女在深圳發(fā)展。外甥喬一堅現(xiàn)任西城國稅分局局長。喬強立老表王鶴宇曾任南方鎮(zhèn)黨委書記、統(tǒng)計局局長、檔案局局長。5.吳家+蔣家

吳書林，曾任中縣大門公社黨委書記、教育局局長。其子吳家明，曾任中縣人大副主任，現(xiàn)任安縣副縣長，子吳家奮，現(xiàn)任原縣副縣長，外甥張昭林，現(xiàn)任外貿中心主任。吳書林妻哥蔣興國現(xiàn)任中縣政協(xié)主席，蔣興國父親蔣道林曾任中縣黨校副校長，黨史委主任。

其他中縣“政治大家族”還有，以曾任中縣縣委宣傳部副部長、民政局局長江明亮和曾任公安局副局長陶民明為主的江家+陶家，以現(xiàn)任武警交通某部部長劉光輝為主的劉家，以曾任北山地區(qū)物資局局長高文麗為主的高家，以現(xiàn)任財政局長陳慶林為主的陳家，以曾任中縣財政局長張德樹為主的張家，以曾任中縣紀委書記、政協(xié)主席王林原為主的王家，以曾任中縣檢察院副檢察長王文為主的王家，以曾任中縣白閣鄉(xiāng)黨委書記、汝縣組織部長、縣委副書記、北山市委老干局局長賀原東為主的賀家，以曾任中縣土地局長、現(xiàn)任省土地廳某處處長賀明明為主的賀家等等。

而兩人以上四人以下的“小家族”，作者統(tǒng)計出四人型的15家，三人型的35家，二人型的90家，其成員遍及于縣內各行各業(yè)，各主要和次要的黨政職位。政治家族關鍵詞：世襲、等級分配、核心部門 中縣政治家族有以下幾個特點：

一是不少都是行業(yè)內或者系統(tǒng)內繁殖，具有一定的世襲性。比如張?zhí)┛翟伟组w鄉(xiāng)黨委書記，其女婿張保彬后來也任白閣鄉(xiāng)黨委書記；張得彬曾任組織部副部長，其內弟高玉溪也任組織部副部長，這樣的例子還有不少。

二是副處級以上領導干部也就是俗稱的“縣領導”，其子女一般至少有一個副科級以上職務，不少還是正科級職務。

三是政治家族子弟具有向核心部門、關鍵部門聚集的趨向，比如縣紀委、組織部、縣委辦等等。四是政治家族的大小，往往和家族核心人物的權力和位置成正比——核心人物權力和位置越重要，家族內出的干部也就越多。同時，和后代數(shù)量也成正比，后代越多，家族內出的干部也越多。同時，作者還從中縣的具體情況分析了當?shù)卣渭易逍纬傻闹饕蛩亍?/p>

一是政治錄用方面的優(yōu)勢，主要是教育和入伍。對于干部家庭子女來說，一般教育條件較好，考上大學的可能性較大，畢業(yè)即是干部，還能進入較好的單位工作。通過教育這個媒介實現(xiàn)家族繁殖，這是主要的形成途徑。其次是入伍，如果考不上學，還可以參軍，然后再從工人身份向干部身份轉變，這也是重要的途徑。

二是領導干部及其子女形成了一個熟人圈，互相比較了解，同時，很多領導干部為了子女的進步，會不斷對縣里的主要領導介紹子女的情況，希望能夠得到照顧。很多老干部在和作者訪談時，很坦誠地談到這些；作者在當?shù)亟M織部長辦公室內，曾幾次遇到老干部為自己的子女進步說情。

三是政治培養(yǎng)，在領導干部家庭中，父輩的刻意培養(yǎng)加上潛移默化的熏陶，都會使得他們在政治體系內更快成長。

中縣的一位主要領導曾對作者說： “如果我的妹妹在中縣工作，那么不用我打招呼，她的工作和提拔，都會處處受到關照，這是幾千年來的政治傳統(tǒng)。”（訪談，2009）另一位中層干部說：

“現(xiàn)在官場世道真是變了，我當時提拔都是在組織談話時才知道，現(xiàn)在這種情況你看還可能嗎？現(xiàn)在不運作一下，不找關系，是肯定不行的。”（訪談，2009）

作者在調查中發(fā)現(xiàn)，政治家族在當?shù)匦纬闪说胤嚼婕瘓F和勢力集團。中縣一位主要領導經常感嘆很多措施執(zhí)行不下去，原因就是地方利益集團的阻撓和反彈，中縣很多不正之風，比如炒地皮等，很多背后都是政治家族的勢力。這種力量是很大的，這位領導說，很多時候投鼠忌器，極端的時候自己都可能翻船。政治家族還造成了干部仕途上的不公平。政治家族子弟仕途上的通暢，使得平民子弟干部感覺不公平、不公正。這在中縣一般干部中議論很大，特別是很多老縣領導的孩子，基本都是副科級以上，并且很多都在關鍵部門和好單位。

同時，政治家族的關系網(wǎng)和利益鏈，使得縣鄉(xiāng)政治成為人類最復雜的集合體，其復雜程度遠遠超出想象，作者在西城鄉(xiāng)時，一位中層干部曾對他說：

“干部考核為什么考不出真東西，因為縣城太小，關系太復雜，說不定考核組的就是那個干部的親戚，能說實話嗎？”（訪談，2009）

江西廬山管理局招聘多名干部子女入圍（沉石/CFP/圖）

家族政治的衰落

不過，一個近年來趨于明顯的情況是，政治家族在中縣呈現(xiàn)衰落的趨勢。其主要原因有三： 一是計劃生育政策，這是導致政治家族衰落的根本因素。中縣第一大政治家族張家，家族龐大的一大原因就是子女眾多。而現(xiàn)在干部群體中，嚴格執(zhí)行的“一孩化”計劃生育政策，對政治家族起到了釜底抽薪的作用。就作者了解到的情況，除了個別人大副主任和政協(xié)副主席違反計劃生育政策外，其他領導都是一個子女。說明計生政策有一個從寬到緊的過程。

二是干部交流制度，這對于打破政治家族網(wǎng)絡，起到了很大作用。

三是干部群體就業(yè)觀念的轉變以及高等教育的普及。1980年代，很多中縣干部千方百計回家就業(yè)，不愿留在大城市，現(xiàn)在，他們的子女就業(yè)時，則是千方百計留在大城市。

作者在西城鄉(xiāng)時，當時鄉(xiāng)長的女兒剛剛大學畢業(yè)，鄉(xiāng)黨委書記就跟她說，千萬不要回來，北山市都不要回。為了鄉(xiāng)長女兒就業(yè)，鄉(xiāng)黨委書記特意和鄉(xiāng)長一塊到省會找老鄉(xiāng)運作，最后，鄉(xiāng)長女兒留在了省會某銀行工作。

干部子女在大城市就業(yè)的途徑就是高等教育。中縣干部都是中等教育和高等教育的受益者，知識改變命運，他們對此有最深的體會，所以在子女的教育上絕對是全力投入。縣領導的子女在當?shù)匾话闵系亩际亲詈玫男W、初中和高中，在受教育初始階段就已經擁有了最優(yōu)的教育資源。不少都高考移民，往北京、上海、新疆、內蒙古和海南等等，而且一些家屬甚至不上班，去陪讀。這是掛職期間最令作者吃驚的事實之一。對教育的重視加上高等教育擴招，現(xiàn)在縣領導干部子女上大學已經基本普及。從統(tǒng)計中可以看出：縣領導子女通過高等教育改變人生的現(xiàn)象非常明顯，除了幾個中等學校畢業(yè)，留在中縣工作以外，其他都選擇在大城市工作。關系千萬重

作者在實際調查中發(fā)現(xiàn)，“關系”在中縣干部的仕途中起著重要甚至是根本性的作用。除了上述所說的突出的政治家族現(xiàn)象，其他關系類型主要有：干親、同鄉(xiāng)、同學、戰(zhàn)友等。而近年來干部選拔任用中民主推薦政策的實施，加重了關系在干部仕途中的作用，并導致了拉票網(wǎng)和關系運作的雙環(huán)模型的形成。很多中縣干部都辦有經濟實體，就是為拉關系奠定一個經濟基礎。很多干部說，上世紀80年代，生活都有困難，怎么可能去找關系？而現(xiàn)在，經濟繁盛奠定的經濟基礎，使得拉關系不僅盛行，而且愈演愈烈。縣鄉(xiāng)官場的過度競爭也是關系盛行的一個重要原因。縣鄉(xiāng)干部是中國干部群體中數(shù)量最多的一部分，中縣1萬多名干部，卻只有30多個副處崗位和4個正處崗位，這種差距帶來的就是晉升的殘酷競爭，競爭的一個結果就是關系的流行，導致每個干部都要關系運作，以增加晉升的概率。同時，關系確實能夠帶來干部的晉升。

一位鄉(xiāng)黨委書記說：“不找人不可能，關鍵是能不能找到人，能不能起作用，誰不找人都不行。” 在這種種關系中，除了血親是自然的連接紐帶，也是最強的連接紐帶外，其它都是社會性的連接紐帶，都需要編織和維持。

在中縣，編織關系網(wǎng)的主要方式有喝酒、打牌和送禮。

喝酒是編織關系網(wǎng)的最重要方式，也是中縣每個領導干部的必備之課。在酒桌上，不認識的相互認識，認識的感情會更加深厚。酒場不僅是建立關系的地方，而且是信息的流動地，辦事的潤滑劑。正是在酒場上，每個干部都是透明的，誰和誰是什么關系，誰在北京買了房子，誰和誰有一腿，誰被雙規(guī)，誰家的子女考上了大學等等。

而如果哪個干部想認識某個領導，最常用的方式就是通過中間人，然后擺上一桌，幾杯白酒下去，自然從陌生到熟悉，甚至開始稱兄道弟。作者的很多論文資料正是在酒場上獲得的。一個干部請人喝酒，一定是請和自己關系好的干部陪酒，而這里面也有很多的藝術，那就是一定要避免關系不好的干部在一個酒桌上，所以，到了喝酒的時候，不僅需要熟悉自己的關系網(wǎng)，還需要了解別的干部的關系網(wǎng)，誰和誰關系好，誰和誰有矛盾，必須靈活安排，如此才能盡歡。

在酒場上，打牌則是不可少的，牌的種類有麻將和紙牌，打麻將一般是在酒前以及酒后進行，打紙牌則是喝酒時進行，誰輸誰喝酒。一些干部還有固定的牌友，主要在業(yè)余時間進行。

喝酒打麻將是中縣干部的主要生活方式。一位干部曾對作者感慨：漫漫時光，何以消遣？喝酒打牌。而當作者就訪談時間問一些干部是上午還是下午時，不少干部都說，一定要上午，因為很多領導一到上午11點多，就開始打電話聯(lián)系喝酒的地方，中午喝酒后，要么回家睡覺，要么找個地方打麻將，下午根本找不到人。而到了晚上，則繼續(xù)喝。所以在中縣，中午和晚上，上百家賓館，處處都是喝酒聲，而其中大部分是干部，特別是檔次高的賓館，更是如此。

在干部關系網(wǎng)的編織和維持中，禮物以及貨幣的流動是必不可少的。這些一般是在逢年過節(jié)的時候進行，所以一到中秋和春節(jié)等重要節(jié)日，很多重要的領導干部一般都不在中縣，他們在路上，在北山市，在省會，在北京，要么“跑部錢進”，要么為仕途而構筑人脈。

（作者系中國社會科學院當代研究所助理研究員，文中所用政治家族家庭成員的名字均為化名）

第三篇：新野政治家族調查

新野政治家族調查 2012-05-30 13:18:25

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三國時期，劉備屯兵新野，曹操派兵清剿，諸葛亮在這里放了一把著名的火，史稱“火燒新野”。

這個偏處一隅的農業(yè)縣再度出名，是因為最近一個北大博士的學術論文披露的——161個政治家族把持了該縣幾乎所有的政府部門。

發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象的，是一個叫馮軍旗的社會學博士。他在新野掛職縣長助理，深度訪談了數(shù)百名官員，最終寫下一部長達20萬字的學術論文，名為《中縣干部》，對中國縣鄉(xiāng)干部任用升遷體制進行細致研究,被認為觸及了政治領域最核心的地帶,但最終引起關注的,卻是政治家族。

作為中國縣域政治的縮影,新野政壇的161個政治家族,有著怎樣鮮為人知的故事,他們形成了怎樣的生態(tài)和控制模式?

對號入座

作為中國社科院當代中國研究所的助理研究員,馮軍旗面臨著一個兩難選擇。

今年9月，馮軍旗的《中縣“政治家族”現(xiàn)象調查》在《南方周末》上發(fā)表，這篇只有5000余字見報文章，只是其20余萬字博士論文《中縣干部》的一個章節(jié)。

盡管該文隱匿了具體的人名和地名。但好奇的網(wǎng)友很快就搜索到，文章作者馮軍旗在北大攻讀社會學博士期間，曾在河南新野掛職鍛煉，擔任過上港鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長和新野縣縣長助理。

新野隸屬南陽，與湖北襄樊接壤，擁有98萬畝土地和78萬人口，是傳統(tǒng)的農業(yè)縣，棉紡織業(yè)是其經濟支柱。

新野共有副科級以上干部1013人，其中副科680人，正科280人，副處40人，正處5人。從籍貫上看，正科級以下基本來自本縣，副處級以上多為南陽其他縣人。

在這個副科以上干部剛過一千的農業(yè)縣，具有血緣和婚姻關系的政治家族就有161家，其中，產生5個以上副科級以上的大家族21家，5個以下2人以上的小家族140家，這就意味著每十個干部中至少有一個背后有家族勢力，有20%的干部屬于官二代。

公眾開始聚焦的情況下，新野縣委宣傳部長潘自欽緊急赴京面見馮軍旗，希望馮暫時不要接受媒體采訪，已有部分政治家族成員給馮打電話，稱壓力很大，希望馮能體諒苦衷。

35歲的馮軍旗為河南汝南縣人，2005年考入北大攻讀社會學博士。2008年3月開始在新野掛職擔任縣長助理時，新野為其配備了一個單獨的辦公室，一輛汽車和一個秘書。

馮軍旗得以進入新野權力核心，平均每天要讓秘書通知三個以上的官員到自己辦公室座談，對于比自己職位高的縣領導，馮是到對方的辦公室談。

返回北大時，馮軍旗的兩個大箱子裝滿了訪談材料，在數(shù)百個訪談對象中，有包括縣委書記在內的161個黨政一把手。

2010年8月，馮軍旗進入當代中國研究所工作，將近30萬字的論文初稿給了《南方周末》，該報最感興趣的是其關于政治家族的章節(jié)。但馮并不想讓這篇論文盡快見報。直到今年，地方政府進行換屆，新野縣委書記方顯中上調南陽市任職，另有干部交流到其他市縣，馮才同意發(fā)表該文。馮軍旗說，網(wǎng)友對號入座后，學術論文變成了變相曝光，這是他不愿意看到的。

“我很糾結，新野養(yǎng)了我兩年，有感情在。”馮回絕了大多數(shù)媒體的采訪。

姻親葡萄藤

馮軍旗能搞清楚161個政治家族圖譜，除了參閱《新野縣志》，《新野年鑒》和《南陽干部名錄1949—2000》等資料外，還受到了兩個思想開明的干部世家子弟的幫助。

新野21個整治大家族中，最具代表性的是張家。馮論文中的張家核心人物張?zhí)┛担瑢嶋H是新野原組織部長，政協(xié)主席張以彬的化名，張以彬后來在唐河縣當過縣委書記，從南陽地區(qū)勞動局長的位置上退休。其妹張秀彬也做過新野的副縣長和政協(xié)主席，妹夫則為衛(wèi)生局長。

張以彬有8個子女，兒子張新生現(xiàn)任南陽海關關長，大女婿張德寶為南陽市旅游局長，二女婿賀利民是南陽市第一人民醫(yī)院院長，四女婿王慶為宛城區(qū)區(qū)長。其妹張秀彬的兒子是南陽市急救中心主任，兒媳為宛城區(qū)工商局副局長，兒媳的父親也在新野當過縣委副書記和政協(xié)主席。張以彬大女婿張德寶的父親當過新野縣城關鎮(zhèn)教育組長，妹妹張平嵐現(xiàn)在是新野縣紀委副書記。

新野張家出來的副科級以上干部有22人，其中一半在南陽市，一半在新野。另一大家族王家的第二代中，有現(xiàn)任的南陽市政府副秘書長，新野縣政法委副書記，人大農工委主任，航運局局長等。

除了21家大家族，還有15家4人型，35家3人型和90家二人型小政治家族，這161家政治家族幾乎把持了新野大大小小的政府部門。今年，政治家族子弟有向紀委，組織，公檢法，縣委辦等核心部門聚集的趨勢，同時向外部延伸。由血緣和姻緣編織的關系網(wǎng)絡能延伸到南陽，河南省會鄭州，甚至北京。

利用姻親關系編織關系網(wǎng)是新野官場的通常模式，一個流傳甚廣的經典例子是：王城（化名）最初是縣政府的通訊員，當時縣政府一女話務員和縣長關系密切，王城千方百計接近她，最終娶了女話務員的女兒，由此和縣長接上關系。王隨后被提拔上政府辦副主任，然后出任某局局長。在局長任上，王城給常務副縣長的侄女安排了工作，并鼓勵侄兒和該女談戀愛，成功聯(lián)姻。常務副縣長對王城關照有加，最終讓王出任了具有更大晉升潛力的某鎮(zhèn)黨委書記。

新野在解放后的第一代干部中，以部隊轉業(yè)和工農出身為主，由于子女和姻親形成了政治家族。對于“政治元老”來說，幫助下一代取得干部身份是第一步，接下來是通過關系網(wǎng)不斷介紹子女情況，以提拔重用，馮軍旗同組織部長座談時，就幾次遇到“老干部為自己的子女仕途說情”。

南陽組織部一官員如此理解政治家族的形成：“就像葡萄藤一樣，順著架會越長越大，越長越多，同時陽光和水分也更多。”

新野政治家族存在如下特點：一，不少都是行業(yè)內或者系統(tǒng)內繁殖，具有一定的世襲性，比如岳父當過某鄉(xiāng)書記，他的女婿后來也在該鄉(xiāng)當書記，姐夫和內弟都在組織部副部長的位置上干過；二，副處級以上的縣領導子女一般至少有一個副科，不少還是正科；三，政治家族的大小和家族核心人物的權利和位置成正比，核心人物權利和位置越重要，家族內出的干部也就越多，同時和后代數(shù)量也成正比，后代越多，家族內出的干部也越多。

政治家族最大的問題是形成了地方利益集團和勢力集團。該縣一位主要領導經常感嘆很多措施執(zhí)行不下去，原因就是地方利益集團的阻撓和反彈，很多時候投鼠忌器，極端的時候自己都可能翻船。

家族子弟和“局外人”

政治家族的壟斷，令平民出身的干部的不公平感與日俱增。

馮軍旗考察新野官場得出的規(guī)律是，普通干部有股級到副科需要8年，從副科晉升到正科需要3年，從正科晉升到副處需要7年，從副處晉升到正處需要7年，也就是說，1名22歲畢業(yè)的大學生，三十歲成為副科，33歲成為正科，40歲成為副處，47歲成為正處，然后在正處崗位上再干幾年退休，只有極個別的能成為副廳級干部，這就是大部分縣鄉(xiāng)領導干部的政治生命歷程。

但這只是理想的狀態(tài)，現(xiàn)實中能實現(xiàn)這一歷程的官員屈指可數(shù)，熬了幾十年才混到一個虛職副科職位的大有人在。一位1983年參加工作干部用了20多年時間，只是把鄉(xiāng)里的各種委員干了個遍，而一同上班的政治家族子弟早成為副處級，進入領導核心。

該干部抱怨，每次干部調整，他都被列入提拔名單，但“總是被有背景的人頂?shù)簟保婚_始，領導會安慰自己還年輕，以后有的是機會，后來又拿出如“群眾基礎不夠”等借口，意指需要花錢跑要才能調整職務。

據(jù)傳新野官場的行情是，根據(jù)升遷級別的大小從1萬元到5萬元不等，即使跑送無背景的干部也不會調到理想職位，基本在虛職圈內打轉，比如從宣傳委員調為組織委員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科升到正科有8個隱形階段，從小到大依次為：綜治辦主任，工會主席，人大副主席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理，武裝部長，黨委委員，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，很多平民子弟會耗盡半生都走不出這八個階梯，而干部子弟基本能夠通過“小步快跑”跳躍到正科位置上。正科向上升遷的通道是副處，這里又依次排出縣政府黨組成員，縣長助理，副縣長，統(tǒng)戰(zhàn)部長，宣傳部長，政法委書記，組織部長，紀委書記，常務副縣長，縣委副書記等十幾個隱形階梯。有背景的政治家族成員可在短短幾年內完成跳躍，最后異地調動在另一縣擔任正處實職（書記，縣長，人大主任，政協(xié)主席）。而平民子弟抱怨，這道大門幾乎已對他們完全封閉了。

政治家族子弟仕途上的暢通，使得平民子弟干部感覺不公平。一位鄉(xiāng)干部第N次失意后，將自己關在書房內，整整一天都在苦練書法，未曾進食。

以下是政治家族子弟的晉升實例：

李姓官員有二子，長子初中未讀完輟學，被安排到檢察院當司機，干了幾年后又借調到財政局作一般工作人員，在這一期間，李又運作關系更改了兒子的檔案，花錢買了個大專文憑，用聘干的指標將其轉化為干部身份。因為新野人都知道其只上過初中，就將其調到南陽市，從某區(qū)辦公室副主任一路干到現(xiàn)任區(qū)長。李的次子中專畢業(yè)，通過研修大專的方式取得了干部身份，先安排到一個鄉(xiāng)當一般工作人員，經三年歷練，作為第一梯隊推薦副科人選，進入干部圈子，后借調南楊某市直機關。幾年之后，回新野擔任一正科實職不在話下。

上述運作模式，可用一句經典的新野土語進行概括——“磨活”，意指多方運作，窮盡關系網(wǎng)而求得上升。日薄西山

近期的河南肅貪風暴中，新野一批科級干部落馬，官場地震一觸即發(fā)。馮軍旗的論文見報之前，新野副縣長高志科，市政公用事業(yè)管理局局長程文和曾當過六年財政局長的紡織集團副董事長高照陽先后因違紀被“雙規(guī)”。坊間相傳，程文的落馬和人民路改造工程有關，該工程預算3000余萬元，完工時實際花費達到8700萬元.在這一過程中程文通過弟弟程雷和具有涉黑背景的商人樊小超進行合作，并從中牟利，程文被“雙規(guī)”后，其弟程雷和樊小超均被控制。一個官員的倒臺，往往伴隨的是其家族勢力的瓦解。幾乎同一時間，原新野縣組織部長，已經調任內鄉(xiāng)常務副縣長的李玉芬被“雙規(guī)”，她涉入開封組織部長李森林案。馮軍旗曾經訪談過新野的10個女性正科級實職干部中，幾乎每一個都出身政治家族。耐人尋味的是，作為女性政治家族成員的佼佼者，李玉芬在接受馮軍旗訪談時曾說出驚人之語：“我跟你說，在家庭和事業(yè)方面，沒有一個女人能處理好的，女人干事業(yè)都患得患失。我最后的觀點就是女同志要過女性式生活，青春愉快，養(yǎng)尊處優(yōu)，不宜從政。”

一個趨勢是，政治家族在新野縣呈現(xiàn)逐漸衰落現(xiàn)象，計劃生育政策是根本因素。新野第一大政治家族張家，家族龐大的原因就是子女眾多，但現(xiàn)在干部群體嚴格執(zhí)行的“一孩化”計劃生育政策，對政治家族起到了釜底抽薪的作用。另一個原因來自干部交流制度，異地任職對于打破政治家族網(wǎng)絡，起到了很大作用。再者就是就業(yè)觀念轉變和高等教育的普及。1980年代，很多新野干部千方百計回家就業(yè)，不愿意留在大城市。現(xiàn)在他們的子女就業(yè)時，則是千方百計留在大城市。隨著干部子弟逐漸選擇中等以上城市就業(yè)，新野的政治家族可持性的繼承傳遞逐漸消耗，將融入更大范圍內的體制系統(tǒng)。

在《中縣干部》的扉頁上，馮軍旗為中縣（新野）的干部寫了一首小詩，題為《蒲公英》：中縣的天空飄滿了蒲公英飄著的,是命運/落下的，是人生/飄滿了蒲公英/中縣的天空。

新野的政治家族也像一朵蒲公英，在眼下大陸的整個政治和社會體制變遷的天空中飄動。落在地上的，則是那些沒有關系的平民公務員。

第四篇：浪費現(xiàn)象情況調查

一、課題提出

隨著市場經濟的不斷發(fā)展，對外開放程度的不斷加深，導致外來多樣文化的滲透形成對傳統(tǒng)美德優(yōu)秀文明的巨大沖擊。我們民族文化傳統(tǒng)中的恥感意識卻在不斷地受到腐蝕。水電浪費、食物浪費、紙張浪費、一次性物品浪費、塑料浪費、電池浪費、等現(xiàn)象在大學校園中隨處可見，而由這些浪費造成的直接經濟損失和污染更是相當龐大的一個數(shù)字。所以我們要從自身做起堅決抵制浪費 讓我們的生活更加美好。

二、研究目的中華民族歷來倡導厲行節(jié)約，孔子把“儉”和“溫良恭讓”一同列為基本的道德準則。教育資源是社會資源的重要組成部分，節(jié)約型社會呼喚節(jié)約型校園，建設節(jié)約型校園，不僅是學校自身發(fā)展的需要，更是高校和學生應有的社會責任。然而當前，在我們的校園中，水、電、糧食、紙張、圖書、實驗器材等的浪費現(xiàn)象時有發(fā)生；追求名牌、追求享受、過度消費、超前消費的現(xiàn)象也是屢見不鮮。

作為當代大學生，我們在享受豐富的物質生活之時，更應養(yǎng)成勤儉的習慣，更應倡導節(jié)約的風尚，更應承擔起節(jié)約資源、杜絕浪費的責任。在營造全民參與厲行節(jié)約良好社會風尚的大環(huán)境下，大學校園是個重要平臺，大學生應該起表率作用。節(jié)約體現(xiàn)了求真務實的品德，大學生要從節(jié)約入手提高自己的思想道德素質，養(yǎng)成良好的學習生活習慣。同學交往需要平等，高等教育需要公平，大學生要克服消費上的虛榮心和攀比心，優(yōu)化校園風氣。大學生厲行節(jié)約沒有太多的驚天動地事情，也沒有難以攀登的高峰，多半是舉手之勞的小事，大量的是“在細小的日常學習生活中盡自己的責任”，像節(jié)約一粒米、一滴水、一度電、一張紙等點滴東西。大學生堅持不懈地做好這些節(jié)約小事，不僅展示了一個人認真做事的態(tài)度，而且孕育著高尚的思想道德素質。我們相信，不把節(jié)約當口號，厲行節(jié)約見行動，必然引領和推動校園的節(jié)約風氣。

節(jié)約是美德、節(jié)約是智慧、節(jié)約是品質、節(jié)約是責任，讓“節(jié)約光榮，浪費可恥”的理念在大學校園蔚然成風，用實際行動為祖國的經濟建設和社會發(fā)展作出我們的貢獻！

一、節(jié)約用電，刻不容緩

某高校新聞系的學生們針對校園浪費行為作了一次調查。據(jù)不完

全統(tǒng)計，學校一年電的浪費量是133682度，這些電足夠一個普通家庭用58年。高校是人口量最大的單位，作為這樣一個龐大的單位來講，各方面的資源利用量都是相當高的，尤其是用電量，數(shù)目是相當驚人的。為此，高校更應該把節(jié)約用電列入學校長期發(fā)展規(guī)劃中。學校的領導組織及有關部門，應首先加強自身的節(jié)約用電的思想意識，多方位了解節(jié)約用電的多種方法途徑，努力為了學校的長期發(fā)展作出正確的選擇。節(jié)約能源不是一朝一夕的事情，要從長期發(fā)展來看待學校的節(jié)約用電的問題。

高校作為一種培育高等人才的教育基地，更應該全方位培養(yǎng)學生的素質，節(jié)能降耗就是一個實實在在的教育實例。

四、研究過程

1.開會分工

小組會上，大家議論紛紛，最后決定以“校園浪費現(xiàn)象”作為我們的研究課題，研究分三步走：社會調查，搜集資料，整理總結。同時，還進行了分工。分工：第一組：方圓，鄧晶主要負責編寫問卷調查，并作相關統(tǒng)計。

第二組：劉夢瑾，劉怡瑋主要負責拍攝食堂中、校園里的浪費現(xiàn)象。

第三組：劉汝其主要負責采訪部分學生、教師、家長，了解他們對浪費現(xiàn)象的看法、想法。

2.問卷調查

我們設計了調查問卷，復印了56份，并有目的得將問卷發(fā)放到各個區(qū)域。對各個年齡層，各種職業(yè)的人進行了調查。發(fā)放問卷56份，收回54份。我們從中得到了大家的看法，總結了。

3.研究內容

調查我校學生在哪些方面浪費現(xiàn)象比較嚴重從而讓學生認識到節(jié)約的重要性，是本課題的主要內容。

本課題研究的具體內容：

1、糧食浪費現(xiàn)象

2、水電浪費現(xiàn)象

3、紙的浪費現(xiàn)象

4.總計整理

我們系統(tǒng)的整理了所有材料，進行研究分析，得出結論并編輯成文。所用方法：問卷調查法、實

地考察法、訪問法、上網(wǎng)查詢法、分析法。

三、研究成果

第一階段：前期準備階段：

本階段確立了課題組成員，組建了課題組，認真查閱資料，了解國內外同類課題的研究狀況，進行理論學習和交流，達成共識，經研討搞好課題設計，制訂實施方案，同時設計出我校學生浪費現(xiàn)象調查問卷。本階段的研究，主要采取了上網(wǎng)查閱法，調查法。

第二階段：具體實施階段：

利用本課題組設計的調查問卷進行現(xiàn)場調查，采訪學生、家長、老師，分工操作進行調查、收集資料、攝影、訪談。

本階段的研究主要采取了行動研究法、調查法、訪談法。

第三階段：總結階段：

本階段對所搜集和整理的研究資料進行認真分析，得出研究結論，形成《我校學生浪費現(xiàn)象調查活動報告》。本階段主要采取了成品分析法、歸納總結法。

五、相關建議

1、開展“珍惜每顆糧食，繼承傳統(tǒng)美德”主題班會。同學們可以利用課余時間采訪爺爺奶奶，聽他們講過去的故事，并以此作為匯報內容，談體會、談感受。也可以把同學們在生活中所見的浪費現(xiàn)象拍攝下來，進行評比，展出。開展全校性的“遠離浪費，繼承傳統(tǒng)”的征文比賽。

2、加強監(jiān)管力度，杜絕浪費現(xiàn)象。我們要把浪費糧食納入學校三項競賽中，與文明班級評比掛鉤。每天中午安排專門的值周老師流動檢查同學們的用餐情況，對于浪費現(xiàn)象進行制止、批評。

3、每學期安排一定量的“體驗生活”。比如農忙季節(jié)安排同學到田間撿稻穗，堆草垛，搬稻干；在炎炎烈日下插秧，翻曬稻谷；也可以進行挨餓體驗，使同學們在游戲中懂得珍惜糧食的重要性。

4、加強宣傳力度，營造節(jié)糧氛圍。學校利用有線電視組織全校性的演講、辯論賽，觀看錄像等豐富多彩的活動，來提高同學們的節(jié)糧意識。并將“一粥一飯，當思來處不易；半絲半縷，恒念物力為艱。”的警句掛于教室。

5、家長、老師做好榜樣示范。“吃不下就別吃了”“這有營養(yǎng)多吃點”……這是爸爸媽媽們說的最多的；還有，個別老師中午的剩飯剩菜不比我們學生少。這些毫無疑問對我們起到了潛移默化的作用，爸爸多說了，老師也那樣倒了，我們還怕什么。

6、改善伙食搭配。在調查中我們發(fā)現(xiàn)，學校菜好的時候，剩飯剩菜就少。反之，就一大桶一大桶。

7、另外，學校也可以廢物利用把同學們的剩飯剩菜喂養(yǎng)幾頭大肥豬，這樣一來不僅節(jié)約了錢而且豬肉的質量也得到了保證，此一舉兩得啊。

（二）、水電浪費現(xiàn)象。

我們在調查中發(fā)現(xiàn)，水的浪費同樣嚴重。“在教學樓和宿舍樓，我們都常常能看到?細水常流?。經調查得出，學生在洗碗用水時的間斷未關水龍頭；停水期間，忘記關水龍頭；洗手、洗臉、刷牙、洗衣時，讓水一直流著；洗澡不專心致志，沒有抓緊時間，悠然自得，邊聊邊洗。更有在浴室里和好朋友大打水仗。還有一些頑皮的同學，在自來水的龍頭下邊互相用水大打水仗，水花四濺，十分開心，不知不覺之間，干凈的地面弄濕了，過往的同學被嚇得躲躲閃閃，大量的水也浪費了。多不好！

針對這些現(xiàn)象我們有責任和義務對同學們講保護水資源及節(jié)約用水的緊迫性，要讓同學們樹立珍惜和保護水資源的觀念,積極向周圍的同學宣傳保護水,節(jié)約水的重要性.從我做起,從現(xiàn)在做起,從節(jié)約每一滴水做起,認真落實環(huán)保行動,為南水北調工程和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。我們課題小組，經過了一系列的討論和調查收集了一些節(jié)約水的好建議，如：隨手關水龍頭，用節(jié)水水龍頭，利用洗臉水澆花、沖廁所等

1．用水時的間斷（開門接客人，接電話，改變電視機頻道時），應關水龍頭；

2．用噴頭淋浴比用浴缸洗澡節(jié)省水量達八成之多。

3． 洗菜、淘米、洗衣的水可以用來澆花、拖地、沖廁所。

4． 使用洗衣機或洗碗機時要節(jié)約用水：集齊衣物或碗碟一起洗滌。

5． 滴漏的水龍頭每天可耗水70升，為免浪費，應立即修理。

6.切勿拿水嬉戲。

7.看到自己身邊的人們有浪費水資源的現(xiàn)象應極力勸阻,不應視而不見。

（三）、紙的浪費現(xiàn)象。

1、草稿紙浪費

在我校紙張浪費現(xiàn)象中，草稿紙浪費可謂是“重頭戲”。怎樣可以避免草稿紙的過度浪費呢?被調查的同學同樣也給了我們一些很好的啟示：他們中有相當一部分同學有自己固定的草稿本，每天帶到學校，需要用草稿紙時只要拿出草稿本就可以了，既方便又利于檢查，還避免了紙張的浪費，一舉三得。

2、學生作業(yè)本用紙浪費

作業(yè)本用紙浪費的狀況與其他校園紙浪費現(xiàn)象相比還是比較樂觀的，但仍需加強節(jié)約用紙的宣傳。

我們課題小組總結出了幾種減少作業(yè)本浪費的方法：

(1)加強節(jié)約用紙的宣傳和教育，使學生有這種意識。

(2)學生自己在學習生活中注意節(jié)約用紙，并落實到行動上。

(3)老師在布置一些不經常留的作業(yè)時，盡量讓學生寫在紙上，貼在練習冊上或直接交作業(yè)紙，省得學生再占用一本。

六、心得體會

（一）、人們的物質生活水平提高了。

隨著社會發(fā)展，我國經濟有很大程度上的進步，人們生活水平得到提高，生活條件有很大的改善。那些浪費糧食的同學，就說“現(xiàn)在生活好了，倒點兒剩飯剩菜沒什么大不了的。”而更讓我們調查者痛心的是：我們學生對這種浪費現(xiàn)象的冷漠態(tài)度。當我們問到“你倒飯時會感到慚愧嗎？”，有將近65%的同學竟不覺得慚愧，還有35%的同學從沒想過是否覺得慚愧。我們現(xiàn)在的中學生一出生就生活在富裕的社會，從沒經歷過物資匱乏的時代，所以也就體會不到吃不飽的痛苦。俗話說得好，飽漢不知餓漢饑嘛。盡管還有50%的同學在倒剩飯剩菜時會覺得很慚愧、很可惜，但是下次他（她）還是照倒不誤。

(二)、我們學生的素質還不夠高，節(jié)約意識不強

隨著生活水平的明顯改善，我們中學生的生活方式越來越豐富多彩，這是正常的。但是有的學生盲目追求高消費、高享受，把艱苦樸素、勤檢節(jié)約的美德置于腦后。幾乎每位學生從小就受到過勤儉節(jié)約的教育，但是這種教育對他們的行為真正能產生影響的卻很少，我們的調查顯示只有極少數(shù)的同學認為自己曾受到過的節(jié)約教育真的對自己有用。很多時候老師、家長也多次強調，但是有些同學依然我行我素。古語講得好“四肢不勤，五谷不分”。也許現(xiàn)在的我們就是因為缺少了勞動的鍛煉，體會不到農民們耕種糧食的辛苦，讓我們感到驚訝的是，在我們學校竟有15%以上的學生從沒見過農民耕種的情景，另有80%的同學經常能見到農民在田間辛勤勞作的情景，那么這些同學就更加不應該浪費了，說不定你倒掉的飯菜里面就有你爸爸媽媽的汗水呢，讓他們的勞動果實附諸流水，豈不更加可惜啊！

（三）、家長對孩子的過分溺愛

節(jié)儉一直是我們中華民族的傳統(tǒng)美德，這是對勞動的尊重，也是一種社會責任，更何況我國還是一個發(fā)展中國家，在邊遠山區(qū)，還有那么多人沒有解決溫飽和貧窮，還有那么多孩子因貧窮而失去受教育的機會。作為新時代人，我們應該具有一種品質。在我們享受經濟發(fā)展、社會進步所帶來的美好生活的同時，能夠節(jié)約一粒米、一滴水、一分錢……也是對社會的一份貢獻、一份責任。其實，要做到節(jié)約并不難，只要存有節(jié)約的意識，吃飯時吃多少盛多少，不扔剩飯菜。

為此我們在校園里發(fā)起了一場“減少浪費，節(jié)約資源，爭創(chuàng)節(jié)約型校園”的一系列活動，加強對全體師生的勤儉節(jié)約教育。我們利用晨會時間對全體學生開展一次勤儉節(jié)約教育講話，目的是促進大家從思想上正確認識中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，以勤儉節(jié)約為榮，以鋪張浪費

為恥，一切從我做起，從身邊的小事做起，把勤儉節(jié)約落實到生活中的方方面面；我們還建議每班出一期主題為“責任”的黑板報進行宣傳教育、各班還開展形式多樣的主題班會活動、演講比賽等，對全體學生進行了一次很好的勤儉節(jié)約教育。

除了宣傳教育以外，我們還建議學校領導部門制定一些相關的制度，來確保大家在日常生活中時時刻刻做到節(jié)約，如食堂要確保飯菜的質量，盡量多燒一些同學們愛吃的小菜，再比如各班可以派專人負責管理班級里的用電、用水情況，并將它與期末總評相聯(lián)系，從而激勵大家展開節(jié)約行動。學校還可以舉行一些比賽活動，如讓學生運用自己的聰明才智、想方設法變廢（廢紙、廢棄的塑料瓶等）為寶，這樣做既促進了學生的環(huán)保意識，又讓學生養(yǎng)成了勤儉節(jié)約的好習慣，還培養(yǎng)了學生良好的思想品德，提高了他們的積極性。學校還可以利用假期組織學生進行多種形式的實踐活動，讓學生親身體驗一下勞動的辛苦，培養(yǎng)勤勞儉樸的品質。

最后，我們還要向每位家長提出一些要求和建議：家庭是孩子的第一所學校。家長本身要保持儉樸的美德和艱苦奮斗的精神，注重自己的一言一行對孩子潛移默化的影響。家長要教育孩子愛惜勞動成果，珍惜糧食，不挑食，節(jié)約用水。平時多給孩子講講賺錢的不易，讓孩子懂得生活的艱辛，培養(yǎng)孩子的儉樸品質。

減少浪費，節(jié)約資源，建設節(jié)約型校園，關系到我們每一個師生，讓我們從珍惜糧食做起吧！讓勤儉節(jié)約的風氣傳遍校園的每一個角落吧！

第五篇：掛職現(xiàn)象調查

掛職現(xiàn)象調查

-尹冬華

掛職的現(xiàn)實運作并不盡如人意，而是存在諸多問題。在某種程度上說，掛職現(xiàn)象是認識中國現(xiàn)實政治運作的一個絕好切入點。

盡管沒有進入研究者的視野，干部掛職卻在中國走過了20多個春秋，并成為中國政治生活中從中央到地方的一項重要的慣例性政治現(xiàn)象，甚至可以當作一項制度而加以看待。作為干部人事制度的重要內容之一，掛職對于干部的培養(yǎng)和鍛煉，對于中國現(xiàn)實政治的運行，無疑具有深刻影響。

如果掛職制度設計完美，運行良好的話，無論是對整個公務員隊伍素質的提高，還是對于實現(xiàn)國家的善治和民眾的福祉，都具有積極的意義。事實上，掛職的現(xiàn)實運作并不盡如人意，而是存在著諸多問題。在某種程度上可以說，掛職現(xiàn)象是認識中國現(xiàn)實政治運作的一個絕好切入點。

為了了解掛職在不同地區(qū)的運行狀況，作者先后在河北武安市、湖南株洲市、吉林省吉林市、江西九江市等4個地區(qū)，進行了實地調研和現(xiàn)場觀察。在這4個點的調研中，作者不單搜集了大量的地方相關文件，還對54名地方干部進行了訪談，包括1場焦點小組討論。

不同地方掛職現(xiàn)象比較

調查發(fā)現(xiàn)，掛職通常有四種形式：一是到下級機關掛職，即“下掛”，最為典型的是通常所謂的基層鍛煉；二是到上級機關乃至中央國家機關掛職，即“上掛”；三是到其他地區(qū)的機關掛職；四是到國有企事業(yè)單位掛職。然而，在現(xiàn)實政治生活中，許多地方政府往往突破常規(guī)，創(chuàng)造了豐富多彩的掛職鍛煉形式。如有的地方政府借助其他地區(qū)機關的牽線搭橋，組織公務員到當?shù)孛駹I企業(yè)掛職，學習其管理經驗，進行招商引資；有的地方政府選派大量的年輕公務員到村級“兩委”擔任職務，進行鍛煉。

由于區(qū)位環(huán)境和領導工作思路的差異，不同地區(qū)的掛職工作開展得并不均衡，甚至在一地的不同轄區(qū)，掛職也迥然不同。就掛職的類型來說，“下掛”最為盛行，并逐漸趨于制度化；到其他地區(qū)特別是發(fā)達地區(qū)掛職，近年來開始在河北、江西這種內地省份逐漸興起，并且在未來若干年內呈擴大趨勢；至于“上掛”，地方政府沒太多發(fā)言權，主要取決于上級政府的安排。

不同地方的掛職在目標指向上也各有側重：河北武安主要謀求培養(yǎng)鍛煉干部和響應上級號召(如援壩、援藏)；湖南株洲偏重培養(yǎng)鍛煉干部、壯大村集體經濟、加強基層組織建設；吉林市主要是出于增強企業(yè)活力，進行企業(yè)改制的考慮；而江西九江則更注重鍛煉干部和發(fā)展本地經濟。

調查顯示，各種掛職活動的主角往往是那些相對年輕的掛職人員，盡管導演這一出戲的是各個地方的組織部門。這些掛職人員，大多數(shù)都是人們所謂的“三門”干部(從家門到校門再到機關門)。相對于那些從政經驗較為豐富的領導來說，這些年輕干部理想主義色彩有余，老練程度不足。年輕，意味著他們精力充沛、顧慮較少，并敢于開創(chuàng)。正是基于此，組織部門往往愿意派他們到新的環(huán)境中經受磨練。然而，也正是因為年輕能干，他們在原單位往往充當著業(yè)務骨干的角色，這使得其單位領導在推薦時左右為難，不知如何在上級要求和本單位利益之間找到平衡。

從干部的意愿來看，他們更愿意去上級機關和發(fā)達地區(qū)掛職，而不是到貧窮落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村掛職，因為兩者帶來的誘惑實在差別太大。從掛職的內容來看，下派干部主要是進行資金和項目方面的幫扶；異地掛職(去發(fā)達地區(qū))干部以招商引資為主，附帶學習交流；而上派掛職人員基本上停留在學習提高上。從掛職的體會來看，下派掛職能真正鍛煉干部，磨掉他們身上的官僚氣息；異地掛職人員則獲得了思想觀念上的洗禮；而上掛人員開闊了眼界，鍛煉了宏觀思維方式。

準程序化的政府實踐

盡管到目前為止尚未出臺專門的條例來規(guī)范掛職的運作，但各地都按照某種既定的操作方案安排不同掛職活動，而且各地已經根據(jù)實踐發(fā)展出趨同的“準制度安排”。這種準程序化的政府實踐方式，為比較不同地方的掛職活動提供了一個起碼的依據(jù)，也是今后中央提供相關制度供給的基礎。

各地在選派掛職干部時，不僅強調政治素質好和工作能力強，而且對年齡和學歷都有硬性要求。如武安和吉林選派掛職干部時，規(guī)定年齡不得超過40歲；而株洲和九江則規(guī)定掛職人員必須在35周歲以下。至于學歷，基本上清一色要求大專以上。此外，不同的掛職類型還附加一些特殊的標準，如到基層掛職往往強調熱愛農村工作；到異地掛職則強調紀律觀念和大局意識；到上級機關掛職往往是一些重要后備干部。

有人認為掛職人員的選派過程充滿著權力斗爭，比如一些單位領導更愿意將那些不服從自己領導的“異見分子”派出去，有些單位領導可能出于平衡的考慮將彼此不合的下屬“挪”一個出去，還有的則是因為面臨升遷但職位又不夠而“暫時” 被安排去掛職。從調查的情況來看，在掛職的選拔程序上，個人自愿所起的作用似乎更大。如果一個人自己不愿去掛職，不管領導怎么安排，不管單位怎么推薦，也很難成事。

接收單位的選擇方式更多地跟掛職類型相關，跟地方政府的差別關聯(lián)較小。頗有意思的是，異地掛職的啟動有時取決于兩地領導的人際關系。在異地掛職相對較多的兩個調研地區(qū)，其成功背后都有著很強的人際色彩：河北武安與北京通州的合作始于通州代表團赴冀考察“一制三化”時所受的熱忱接待，而九江干部赴北京石景山掛職則跟兩地組織部長的私下協(xié)定有關。在某種程度上，這是中國政治的人際化運作的生動注腳。

掛職人員的職務安排一般包括兩種類型：一是虛職，如xx助理，農村工作指導員；二是實職，包括副縣長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委副書記、副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、副主任等黨政副職和村黨支部書記等少量正職。筆者在調查中發(fā)現(xiàn)，下派掛職一般擔任實職居多，而去異地掛職和“上掛”，絕大多數(shù)都是出任虛職。這種差別的出現(xiàn)主要跟接收單位的談判能力有關，下級政府肯定要義務性地給“上面”派下來的人以實質性的鍛煉；而上級政府和其他地區(qū)則可能出于種種顧慮而不敢讓掛職人員擔綱。

各地對掛職人員的管理與考核也基本上大同小異，而掛職的評價則涉及掛職成效與提拔使用。除九江外，其他三地的各種掛職文件，都清一色地規(guī)定了“掛職期滿后，表現(xiàn)優(yōu)秀的人員，可優(yōu)先提拔使用”。像吉林，還將掛職成效分為“優(yōu)秀” 與“特別優(yōu)秀”兩個層次：對于經考核為優(yōu)秀的人員，可優(yōu)先考慮職稱、職級晉升；對于特別優(yōu)秀而且具備提拔條件的，要予以提拔重用。

盡管九江市委組織部的官員反復強調，掛職(哪怕表現(xiàn)很優(yōu)秀)并不意味著提拔，它只是一種正常的干部鍛煉途徑。然而廬山區(qū)的掛職實踐，似乎剛好與此說法相反。據(jù)筆者觀察，廬山區(qū)的駐村掛職干部中，表現(xiàn)優(yōu)秀的，基本上都被提拔了。

可見，不管是書面規(guī)定上還是實際政治實踐中，掛職已經成為影響干部升遷的一個重要因素。唯一需要厘清的是，掛職在提拔條件里面占據(jù)多大權重，提拔依據(jù)的是組織部門的書面考核結論還是干部的實際掛職成效。

掛職出發(fā)點與效果的差距

調查發(fā)現(xiàn)，掛職的運作并不盡如人意，而是存在著諸多問題。這些問題的存在，使得掛職這項準制度的出發(fā)點和現(xiàn)實效果之間存在較大“出入”，影響了該制度的績效。

從掛職人員、派出單位、接收單位三方分別來看，首先掛職人員自身存在認識偏差。有些掛職人員把掛職鍛煉看作一個過場，將自己視作當?shù)氐囊粋€“短暫過客”，認為掛職期間只需應付一下就可以。在這種思想的指導下，他們往往“身在曹營心在漢”，滿足于敷衍被動地開展工作，而非主動承擔相應的職責，創(chuàng)造性地開展工作。還有些掛職人員(主要是下派掛職干部)，則將自己置于掛職單位的約束之上，借助原單位的強勢地位，無端干涉接收單位的工作，有的甚至以權謀私，貪污腐敗。這兩種極端的認識，都偏離了掛職人員應有的角色定位，造成了負面效果。

其次，掛職人員派出單位有不少“尷尬”。參加掛職鍛煉的人員，一般是年輕的、有培養(yǎng)前途的公務員，將他們派出去掛職，對于派出單位來說在短期內無疑是一種損失，特別是那些人員較少、工作量大的單位。而且在此期間，派出單位還要負擔掛職人員的工資獎金以及一定量的掛職補貼，有的地方甚至要求派出單位作為對口支持單位而對掛職地區(qū)(一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村)進行資金方面的支持。有的派出單位干脆形象地將這種做法稱之為“為他人作嫁衣”。正因如此，有些派出單位要求掛職人員兼顧原來的工作，而不是按規(guī)定徹底與之脫鉤。在訪談的33名掛職干部中，掛職期間真正與原單位工作脫鉤的不到50 %。

同時，掛職人員接收單位頗有“顧慮”。一是職位安排上的顧慮。掛職時間一般不超過兩年，出于對掛職人員不熟悉情況和短期行為的擔心，接收單位一般不敢安排主管或分管某方面工作的實職，而只是安排一些輔助性的虛職，這樣掛職人員很難得到實際的鍛煉。在一些沿海地區(qū)，前來掛職鍛煉的干部太多，多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部達到20多個，少的也有15—16個，這種“僧多粥少”的現(xiàn)實導致接收單位很難合理地給掛職人員安排工作。二是費用方面的顧慮。盡管掛職人員的工資獎金由原單位承擔，但接收單位要為掛職人員提供相應的辦公場所和經費，如果是掛領導職務，還要配備秘書、司機和小車，這些費用累計起來也是一筆不小的支出。對于那些財政收入較少的貧困地區(qū)來說，這無疑是一項沉重的負擔。三是后果方面的顧慮。如果掛職人員的工作確有成效，接收單位負擔上述費用還是值得的；但如果掛職人員的工作毫無起色甚至出現(xiàn)負面效應，接收單位無疑是“賠了夫人又折兵”。

制度的缺失

理解中國政治現(xiàn)象，一個極為重要的法則就是政治原則與實踐的脫節(jié)，或者說表達結構與實踐結構的脫節(jié)。本著這種思路，不難了解掛職現(xiàn)象運行這么多年卻無成文制度的原因，也正是因為原則與實踐的脫節(jié)，干部掛職問題叢生，嚴重背離了其本來目的。

由于掛職牽涉到作為具體實施單位的組織部門、派出單位、接收單位和掛職人員等諸多行為主體，它需要極為精巧和完善的制度設計，否則其中的任何紕漏都會影響掛職效果。調查發(fā)現(xiàn)，掛職管理體制至少有四個方面的問題需要改進。

一是實施單位、派出單位、接收單位和掛職人員之間的關系模糊不清，各主體的權限和責任有待進一步明確。二是對掛職人員的管理和考核出現(xiàn)“真空”狀態(tài)。作為實施單位的組織部門一般滿足于結束階段的考察，作為業(yè)務主管單位的接收單位的日常業(yè)務管理很難與組織部門的終期考核相銜接，而派出單位在人事行政上的管理則“鞭長莫及”，這種管理與考核上的 “真空”，容易導致掛職人員放任自流甚至違法亂紀。三是掛職與提拔使用的關系。掛職是不是提拔的必要條件？如果是，它在提拔條件里該占多大權重？如何衡量掛職優(yōu)秀與否？這些問題，各個地方的掛職文件中都未詳細加以說明，只是籠統(tǒng)地規(guī)定 “掛職表現(xiàn)優(yōu)秀的，優(yōu)先提拔使用”。四是全國缺少一部統(tǒng)一的掛職條例。目前對掛職進行部署和安排，都是依據(jù)中央和地方政府的專門文件進行的，缺少一部全國統(tǒng)一的條例。在《公務員法》中，掛職鍛煉只是作為公務員的交流形式之一而被簡單提及，缺少具體的操作性規(guī)定。

在調查中，筆者經常聽到地方干部對于“制度匱乏”的感嘆。他們告訴我，雖然制度并非萬能，但若沒有一項全國性的掛職條例或規(guī)則，開展工作時總感覺無所適從。筆者深以為然。的確，正是因為制度的供給不足，才導致掛職人員和所涉單位缺少行為準則，進而造成掛職問題叢生乃至發(fā)生“畸變”。

由于制度不足，在掛職中真正起著調節(jié)作用的是中國社會和政治文化，以及盛行于官場的各種“潛規(guī)則”。這些文化和“潛規(guī)則”，積極進步的成分很少，消極落后的成分居多。

例如，由于掛職后可以留任，個別事業(yè)單位成員將掛職當作轉入國家機關的跳板；因掛職人員要到接收單位所在地區(qū)工作，那些家人分居兩地的人將掛職變成了親人團聚的好機會；有的干部借異地掛職之名，行旅游觀光和走親訪友之實；還有的單位領導將選派干部掛職當作“發(fā)配”機關人員的合法手段。如果是帶著上述目的去掛職，很難想象能取得理想的效果。接收單位出于不愿與人為敵，寧愿一團和氣、與人為善的考慮，導致難于有效管理和評價掛職干部。-