第一篇：監所執法實務調查報告

近五年暴力型罪犯改造情況的調查報告

一、調查目的與方法

根據現有資料，2003年1月至2008年6月，石河子監獄累計收押暴力犯1597名，其中新收848名，常年關押1060名左右，約占押犯總數的83％。為了開展研究工

作，本人精心擬定調查方案，采取查閱統計資料，設計心理調查問卷，以及征求各個層次干警意見的方法進行調查。調查結論是：暴力型罪犯是監獄服刑罪犯中的一個特

殊高危群體，心理上、行為上則有明顯的抗改傾向。

二、暴力犯的自然情況

暴力犯是指采取暴力手段侵犯公民人身權利而被判

處有期徒刑，正在受到監禁懲罰的罪犯。

1.從暴力犯入監時的年齡來看，35歲以下的占96.3％，其中18～25歲的占65.5％，26～30歲的占28.1％，兩項合計占91.6％。說明，18～30的年齡層，既是暴力型罪犯實施暴力犯罪的主要年齡段，也是他們接受監禁改造的起始年齡。

2.從暴力犯捕前文化程度來看，文盲占4％，小學

占28.9％，初中占58.7％，高中占7.4％，大專占1.0％，初中以下合計占91.6％。說明，暴力犯文化層次普遍較低。

3.從暴力犯原判刑期來看，原判有期徒刑5～10年的占39.25％，10～18年的占54.05％，18年以上的占6.7％。

4.從暴力犯原判罪名來看，搶劫罪占76.5％，傷害罪占18.8％，搶奪罪占2.4，其他罪占2.3。

5.從暴力犯犯罪次數來看初次占97.3％，二次占1.68％，三次以上占1.02％。說明：⑴暴力犯中尚有不少人惡習不深，可塑性大，有改好的可能；⑵暴力犯初次犯罪者在獄中的盲動性、破壞性不可低估。

6.從暴力犯居住地和捕前職業來看，本省的占6.4％，外省的占93.6％。農民占59.1％，社會無業人員占18.8％，工人占13.8％，個體勞動者占8％，國家工作人員占0.3％?？梢?，暴力犯多數已擺脫區域的限制，變更自己的職業身份。

7.從暴力犯婚姻狀況來看，未婚的占68.1％，說明缺少家庭的約束力，是導致暴力行為多發的影響因素之一。

三、暴力犯與罪犯群體現實改造表現比較

從整體上比較，暴力犯與其他各類罪犯的現實改造表現能動態的反映出暴力犯在服刑改造期間頑固、盲動、兇險的行為特征。

1.罪犯等級評定狀況比較

罪犯等級的劃分主要是根據現實改造表現、服刑時間，結合考慮犯罪性質和主觀惡性程度來確定的。通常實行動態考核，每半年評定升降一次的辦法。

2.頑危犯認定比較

暴力型頑危犯認定的主要依據是：爭強好斗（33.3％）、對抗管教（18.2％）、煽動鬧事（16％）、糾纏威脅干部（12.6％）、抗拒勞動（11.4％）、不認罪（8.5％）。由此得知：⑴暴力犯中頑固、危險分子比例較高；⑵頑危犯中抗拒心理典型、破壞性行為嚴重。

3.監獄處罰形式比較

違反監管改造制度的主要表現是：打架斗毆（47.4％）、打人致傷致殘（11.86％）、對抗管教（8.5％）、威脅干部（6.78％）、煽動鬧事（5.2％）、其他（11.76％）?？梢姠疟┝Ψ傅目咕苄袨閹淼暮蠊嵌啻问艿奖O管制度的處罰；⑵暴力犯嚴重違紀較為突出，破壞性大；⑶在暴力犯嚴重違紀行為中，尤以恃強凌弱、打架斗毆最為突出。

四、暴力犯在改造期間的一般心理特征 1.對監禁環境的適應性。

暴力犯自接受入監教育后，多數人能平靜下來，主動適應新的環境（52％），即使碰到一些挫折和困難，也能完成任務（52％），表現出青壯年暴力犯神經系統的興奮和不可遏制性。盡管如此，群體中的抑郁傾向又十分明顯。

2.認知結構上的模糊性。

⑴消極的人生觀。認為人活在世上的目的是為了做自己想做的事（97％）、吃喝玩樂（30），生活中最大的愿望是做感興趣的事（84）、掙大錢（67％）。

⑵模糊的法制觀。認為法律無用，人有用（37％），坦白從寬、牢底座穿（37％）；對犯罪行為的評價是說不清、沖

動（66％），想控制、征服對方）40％），追求心理上的滿足（4％）；對判刑的態度是運氣不佳（36％）、不該判

（18％）、量刑太重（55％）；在服刑中，有時會忘記自己犯人的身份（69％）。

⑶顛倒的是非觀。明知錯了，一定要做下去（26％）、想想還會再做（57％）。

⑷錯誤的道德觀。認為人與人之間全是虛偽的（45％）；憑良心辦事會惹麻煩（49％）、辦事無須考慮良心（28％）、不該同情弱者（14％）。

⑸混亂的勞動觀。勞動是懲罰（71％），最好不勞動（24％），偶爾干干也可以（40％）。

3.人際關系中的矛盾性。

暴力犯性格外向，多數人能在大庭廣眾中工作（61％）、對人也十分信任（43％），有時會輕信人言，不假思索（32％）；同犯間遇到矛盾，各掃門前雪（49％）、不會影響自己（65％），確又非常希望鬧起來（14％）；對待干部的評價，覺得給予很多的關心幫助（64％），干部很辛苦（73％）、發生沖突要先找干部（73％），又根本瞧不起干部（25％）；對待家庭，認為服刑給他們帶來了不好的名聲（77％）、希望經常來探監（46％），又覺得這一切無所謂（32％）。

4.情緒上的多變性。

暴力犯的感受性和興奮性特別強烈，能夠將自己強烈的情緒（喜、怒、悲、哀）表現出來（59％）；工作中因人贊賞而加倍努力（50％）；生活中因瑣事狂熱盲動、暴跳如雷，他們聽到別人說自己壞話，立刻火冒三丈（36％）、馬上走上去追問到底（39％）；遇到不順心的事，生悶氣或睡覺（60％）；在感情上獨斷專行（48％）、好做冥思幻想（58％）、情感變化無常（45％）、不常分析自己的思想動機

（56％）。

5.意志上的搖擺性。

心理測試表明，約有43％的暴力犯心理耐受性不夠，其中有8％的人耐沖擊力較弱。一方面，他們盲目自大、目空一切、獨斷性強；另一方面，他們優柔寡斷、無所適從。這種意志特征上的兩極性，表現出他們的任性、固執和盲動。

五、教育改造對策

1.嚴明領導責任。各級領導要牢固確立“安全第一”的戰略思想，堅信“穩定也能出效益”。對待暴力犯這個特殊的危險群體，要引起足夠的重視，親自過問檢查落實，采取必要的措施。

2.認真執行刑罰。認真執行《憲法》、《刑罰》、《監獄法》和國家有關保障人權、改造罪犯的法律、法令、法規，提高干警執法的自覺性、公正性與準確性，徹底杜絕以權代法、以權亂法、以權壓法、以權廢法的人和事。

3.強化監管制度。認真落實、積極探索對暴力犯分押、分管、分教的科學辦法。我們認為，對暴力犯的關押不必追求純度，一般暴力犯集中關押，特殊暴力犯單獨關押或“摻沙子”分配出去。

4.細化教育改造。著重解決暴力犯不認罪、不服判、不服管和圖謀不軌、蠻橫不講理的問題。一是加強思想道德品質教育，幫助暴力犯樹立社會主義的人生觀、世界觀、道德觀、勞動觀、榮辱觀；二是加強認罪服法教育，強化

暴力犯的認罪悔過意識和罪犯身份意識，做到認罪、服判、服管、自覺接受改造；三是加強集體主義教育，利用集體力量，改造暴力犯妄自菲薄、我行我素的不良個性；四是加強因人施教，針對暴力犯的個性特點和頑危犯的思想活動規律，因人而異的開展個別教育。

5.注重心理矯治。⑴對暴力犯進行情境適應性訓練。告訴暴力犯如何看待監禁生活，遇到的問題應如何應付；自覺克服情緒波動、避免心理危機等，使他們順利的適應監禁生活。⑵指導暴力犯學會控制消極情緒。著重引導暴力犯掌握一些控制情緒發生的技巧，進行自我制怒控制。⑶進行情緒宣泄釋放訓練，建立宣泄室，當暴力犯內心壓力大，需要緊急釋放時，引導他們以言語性、非體力、建設性的方式，通過大聲吼叫、大聲訴說，自我排解消極內心感受。⑷積極干預心理危機。對發生心理危機的暴力犯，主動了解其產生心理危機的各種因素，評價心理危機程度，及時給予指導幫助，進行危機干預。

6.加強獄內偵查。要改變獄內偵查“事后辦案”的工作 方法。積極預防獄內案件的發生，及時偵破獄內案件，縮小暴力犯相互效尤的機會，遏制暴力犯以身試法、對抗改造、進行破壞搗亂活動。7.提高隊伍素質。一是加強警力配備，確保有一定比例的基層干警能夠堅守崗位，有時間、有精力做暴力犯的思想工作，處理罪犯中發生的各種問題。二是調整年齡結構。管理暴力犯適宜于青壯年干警，監區主要負責同志的年齡可以適當的放寬一些，最好配備1～2名30～45歲年齡的同志。三是精選知識結構。從實踐中看，管理暴力犯適宜使用法律、教育專業的同志，并且適當引進心理學專業專門人才，比較符合斗爭實際。

2011年9月

第二篇：監所執法實務調查報告

監所執法實務調查報告

自夏朝以來，我國歷史上就建立了監獄，它成為了國家懲治犯罪的工具。新中國成立之后，監獄也就成了人民民主專政的主要工具之一，監獄是國家的暴力機關，同時也是讓刑事司法程序得以實現的最后一個步驟。現階段，監獄更是擔負著感化挽救失足人群和進行普法教育艱巨任務，隨著我國法制化進程的不斷發展，對監獄的執法要求變得越來越嚴格。黨的十六大提出要實現司法公正，黨的十八屆四中全會則通過了全面依法治國的基本方略。監獄機關作為我國司法機關的重要組成部分，監獄執法公正程度對我國的司法公正和法治現代化進程起著至關重要的作用，監獄的執法公正是實現司法公正的前提。但是監獄執法具有自己的特點，比如執法對象和執法場所的特殊性。監獄執法的特殊性也就讓監獄執法公正有著不同的內涵。現階段監獄擔負和以前不同的任務，一方面要懲罰和改造罪犯，讓他們經過改造后投身社會建設，另一方面是預防和減少犯罪，達到特殊預防的效果。監獄也就發揮著維護社會穩定的作用，促進和諧社會的發展，為社會主義經濟建設保駕護航。

一、邯鄲監獄簡介

邯鄲監獄是目前為止河北省最大的監獄，不管是投資規模還是建筑面積都是河北省最大，它位于邯鄲市北環路西側，現關押主要是男犯，共計約三千貳佰人，是一座中型監獄。二零零七年十一月二十日，邯鄲監獄正式揭牌成立儀式，它是原來的大名、漳河兩所監獄合并改造而成。邯鄲監獄的投入使用，讓我省政法機關的力量翻開了新的一頁，監獄事業得到提高，也對很大程度上促進著社會的和諧穩定發展。

二、管理制度

1.分類管理制度。

對于服刑人員的管理歷來是監獄管理的頭等問題，河北邯鄲監獄創新對服刑人員實行分級管理制度，具體依照服刑人員的改造績效情況、服刑時間以及犯罪的性質等各個方面的情況綜合分為從嚴級、普通級和從寬級三個不同的管理等級。分類管理的差異化，能夠有效提高服刑人員的自我改造積極性，不同等級在監護、活動范圍和生活待遇等方面收到的待遇是不同的。

2.勞動教養

(1)在邯鄲監獄里,實行著“新人新辦法，舊人舊辦法”的區別管理，對于剛收監的服刑人員，會有兩個月的時間組織培訓，在這段時間里，他們江掌握一門紡織、裝配等新技術。掌握一門新技術對于服刑人員來說是十分重要的，一方面監獄生產的各種產品是要流通到市場的，而服刑人員的生產勞動情況直接關系著他們自身的利益，他們自己的生產情況和獎懲掛鉤，一定程度上關系這今后的減刑假釋。另一方面，用過監獄的教育改造后，很多服刑人員還要回歸社會，學習的新技術能夠很大程度上讓他們適應正常的社會生活，能夠通過自己的雙手創造社會財富，養活自己和家人，而不用再犯罪，達到特殊預防的社會效果。（2）監獄內情報收集分析也是一個十分主要的工作。邯鄲監獄對此形成了常態化的工作機制，定期對內的犯情進行收集整理，召開特別分析會，對服刑人員的思想動態實時把握，這樣會更有利于獄政管理和獄內偵察工作的開展，杜絕惡性事件的發生，及時掐掉不良苗頭。自情報收集工作開展以來，取得了良好的效果，成功偵破了一起預謀組織監獄騷亂的惡性案件，依法給予了法律處罰，有效防止不良事件的發生。

（3）提升服刑人員之間的競爭性，從而提高其改造的積極性，表揚改造優秀的服刑人員。每年按季節召開改造情況推進會，表揚改造認真，成績顯著的服刑人員，對其改造成果予以肯定，提升他們的榮譽感，在服刑人員之間形成一種比先爭優的好風氣，讓獄政管理更加成功。同時不定期舉行各種各樣的文體活動，豐富服刑人員的業余生活。讓他們獲得更多的存在感和人格尊嚴。

3.指導思想

教育改造堅持黨中央的領導，端正指導思想，緊緊把握“懲罰與改造相結合，以教育感化人為宗旨”的工作方針，重視教育對于整個改造工作的主要作用，不斷開拓創新，積極進取，讓整個監獄改造工作在正確的道路上前進。

（1）(一)創新管理模式，快速解決問題。邯鄲監獄在教育改造工作中，創新方法，大膽試用了《服刑人員情緒晴雨表》，通過該表，時刻監控掌握服刑人員的心里變化，針對發生的問題及時解決。在通過試用階段以后，發現這種方法能夠有針對性的對服刑人員發揮更大的改造效果。該表將服刑人員的心情分為高興、正常、低落三種不同的狀態，笑臉代表著高興，無表情代表正常情緒，而哭臉則表示情緒低落。服刑人員也可以根據自己的情緒狀況變化來選擇對應的標牌，將標牌粘貼到表格上，讓監獄警察對服刑人員每天的情緒狀態更加直觀的了解，從而及時發現問題并及時解決。同時，每天對服刑人員的晴雨表情況錄入計算機系統，每個月作出統計分析表，通過圖表只管反應情緒變化的規律，把握變化走勢。對于存在心理問題的服刑人員，及時進行心理醫生的介入。一系列的措施為研究服刑人員心理學提供了大量的數據，也為監獄人民警察更好的實施改造工作提供了條件?！斗倘藛T情緒晴雨表》在試用過程中，監獄共計十一人次因種種情況給出了哭臉的表情貼，監獄管理人員高度重視，立即展開詢問調查。發現原因主要為自身健康情況，服刑人員之間的關系處理等。針對這一問題，監區管理人員立即對其進行個別談話，了解原因，對于有困難的及時給予解決，讓其感受到政府的關心和溫暖。比如服刑人員陳某某參加過監獄組織的服裝技術培訓，其本人想提高技術水平，學習理論知識，便利用空余時間在在監舍學習，但是他不恰當的方式影響了鄰鋪的服刑人員李某某的正常休息，造成二人之間宿舍關系的惡化。在了解到相關情況之后，教管人員及時主動介入，進行交心談心，做好溝通工作，化解矛盾，構建和諧的域內關系，營造適宜的改造環境。

（2）堅持人道主義原則，保障服刑人員基本人權，保障其法定權利不受侵犯。為了讓服刑人員享受基本的人格權利，積極主動的接受改造，監獄黨委提出了一系列措施。

1、尊重客觀規律，嚴格實行八一工作制，每天工作八小時，每周休息一天。八一工作制，一方面保證了監獄的監獄改造和生產工作的進行，另一方面也符合人類的勞動作息規律，是十分可取的。

2、提高監獄生活質量，豐富監獄菜品。針對獄內有不同民族，有不同的飲食習慣，針對少數民族特殊的飲食習慣，開設清真食堂等，并且新購買一批現代化的飲食器具，讓服刑人員生活的更有尊嚴。

3、改善監獄生活環境，定期對監舍進行衛生大掃除，并對周邊花草樹木噴灑消毒水殺蟲劑，安裝紗窗，防止蚊蟲叮咬，做好監獄的通風。同時加強冬季的去喊保暖工作，改善供暖條件，從而讓服刑人員活得更有尊嚴，擁有一個舒適的休息空間。

4、改善醫療條件，提升監獄醫院的配置，加強心理醫生的培養。監獄醫院新購置了一批先進的醫療設備，超聲檢測儀，牙齒治療器械，以及大批效果良好的藥品。同時，監獄還和邯鄲市人民醫院建立了“警民共建，綠色通道”單位，并且配備了轉診專用警務車輛，很大程度上改善了監獄的醫療環境。

5、響應國家節能減排號召，發展綠色低污染產業，淘汰污染較大的生產項目，保護服刑人員的身體健康，加強勞動保護，對生產作業環境進一步改善。這些舉措將促進整個監獄各方面條件的發展，營造一個溫暖和諧的勞動監獄改造環境，讓服刑人員無其他不必要的顧慮，安心接受改造，同時在很大程度上也有利于整個監獄政務的健康發展?！鞍艘蛔飨⒅贫取?，符合《中華人民共和國監獄法》的各項規定。監獄領導經常深入到監獄廚房了解服刑人員用餐情況，傾聽服刑人員的心聲，對需要改善提高的方面及時督促提高。

（3）堅持“教育挽救感化”的監獄工作方針。時刻牢記改造目的，通過監獄的教育改造工作，讓服刑人員回歸社會后能夠創造社會財富。

三、監獄民警隊伍建設的情況

隨著我國社會主義法治現代化的不斷發展，執法隊伍建設變得越來越重要。監獄人民警察作為作為我國監獄機關的執法者，他們的整體素質直接關系到我國監獄事業的法制化水平。面對現階段我國監獄事業發展中遇到的種種問題，要推進我國監獄事業的健康長遠發展，就要求我們牢牢抓住監獄人民警察這個核心，把加強監獄民警隊伍建設作為重中之重來抓，從而推進我國監獄事業穩步前進，讓監獄教育能夠有效服務于建設中國特色社會主義和諧社會。

（一）、監獄民警的隊伍現狀分析

在我國現階段，監獄警察干部隊伍的黨性教育要放在首位，要把保持共產黨員先進性教育作為監獄民警隊伍建設的重點工作來抓，充分發揮好黨員干部的先鋒模范作用的監獄黨組織的戰斗堡壘作用。同時加強監獄人民警察的法制化教育，讓其具備執法的基礎知識和能力，能夠做到規范執法，有效促進監獄的執法公正，同時加大對監獄人民警察社會主義核心價值觀和中國特色社會主義法治理念的教育，大力開展崗位“賽比爭”活動，通過競賽活動提升監獄人民警察的業務能力和執法水平。加強黨風廉政教育等一系列活動，讓監獄人民警察樹立廉潔自律意識，做到打鐵還需自身硬。自從“執法大培訓、崗位大練兵”活動在邯鄲監獄廣泛開展以來，很大程度增強了監獄人民警察的法治意識、履職意識和看齊意識，政治涵養得到加強，監獄人民警察隊伍的各方面素質都得到大幅度提升，進一步提高了依照憲法和法律管理治理監獄的能力，隊伍管理越來越規范化，為推進監獄工作穩步發展發揮了至關重要的作用。通過一系列措施，邯鄲市監獄人民警察的整體素質得到了很大的提升，取得的成績可喜，但是在取得成績的同時，還要看到在工作中的不足，還在制約著監獄事業的進步，問題主要有以下幾個類型：

1、缺乏足夠的理想信念，整治素養不夠高。自從我國改革開發后，我國社會取得了飛速發展，但是各種社會思潮隨著敞開的國門也隨著進來，不良的社會思潮影響著我們的黨員干部，貪圖享樂、奢靡之風等等，讓我們監獄人民警察的理想信念發生了動搖，對當前的社會建設和監獄事業缺乏足夠的擔當，沒有正確的三觀，造成自我認識模糊，工作態度散漫，當一天和尚撞一天鐘，缺乏敢為人先的干勁，缺乏抵抗力和定力去應對社會上的種種誘惑，經受不住糖衣炮彈的考驗，違反黨紀國法的案件時有發生，造成的社會影響十分惡劣，很大程度上損害了監獄人民警察整體的行業形象。

2、業務素質不高。社會變化日新月異，法治化水平也在不斷提升，押犯結構和以前相比迥異，監獄人民警察還沒有做好充分的準備，沒有適應社會的發展，教育手段和方法明顯滯后，對于工作中出現的新情況應對能力差。同時，監獄人民警察的主動學習能力較低，不愿意自我更新知識，造成了業務能力不夠高，然而實務是變化發展的，淺顯的知識儲備已經不能滿足客觀需要。

3、監獄人民警察隊伍結構不合理。對于以前通過不同渠道進入監獄人民警察隊伍的同志，在理論知識層面較為缺乏，同時學習的主動性缺乏讓他們與現實工作需要還有較大的差距。近年來，監獄系統通過公開招考錄用監獄人民警察，為監獄人民警察注入了新鮮血液，讓這支隊伍更具有活力，提升了知識水平，優化了監獄人民警察的干部結構，但是從整體上來說，與司法部的“7910”目標之間還存在著較大的差距，主要存在這學歷偏低，職稱偏少的情況，同時監獄醫護人員、心理咨詢師等專業人才匱乏。

4、個別監獄人民警察法制意識淡薄。在長期的監獄工作中以來，部分監獄人民警察存在著思想上的錯誤認識，把自己當成獄霸牢頭，對自己的定位不夠準確，對服刑人員的管理粗暴，與服刑人員不能劃清界線，在違法犯罪的道路上越走越遠。同時，部分監獄人民警察組織工作紀律渙散，自律性差，成為了監獄人民警察中的“老油條”，對制度政策執行不到位，造成了工作的走樣。

（二）、加強監獄民警隊伍建設的舉措

邯鄲監獄在采取不同的舉措，推動了整個監獄的發展，但是面對監獄人民警察干部隊伍存在的這些亟待解決問題，需要對癥下藥，及時提出解決辦法，進一步提升整個監獄人民警察隊伍的素質，為推動監獄事業的發展注入動力。

1、首先要加強思想政治教育，堅持走政治建警政治強警的道路。我過的指導思想是中國特色社會主義理論，堅持馬列主義，和歷代黨的領導人的思想，廣泛開展學習“兩學一做”，學黨章黨規，學習系列講話，做合格黨員。一，樹立科學的三觀，用科學理論指導整個監獄人民警察的建設強警工作。增強自身的黨性修養，自覺抵制來自社會不良思潮影響堅定理想信念。二是要加強愛國主義教育，愛國主義教育對于我們了解歷史，銘記教訓，堅定信念是具有十分主要的作用。各個單位組織團體都要加強愛國主義教育，監獄人民警察也不例外。監獄黨委要組織參觀愛國主義教育基地，讓愛黨愛國的意識在每個監獄人民警察的理想信念里生根發芽，從而打造一致愛國敬業，紀律嚴明的監獄人民警察干部隊伍，這樣才能從根本上促進整個監獄事業的發展。三要加強監獄人民警察的道德教育，不管是職業道德，家庭沒得還是社會公德，都缺一不可。讓自己不管是在家庭，在單位還是在社會都能夠很好的適應自己的角色。同時要牢固樹立政治意識、大局意識、擔當意識和看齊意識，創先爭優，爭做一名優秀的監獄人民警察。

2、加強學習，提高業務能力。加大對我國現行法律法規的學習，讓監獄人民警察的執法水平和法律素養得到一個較大的提升。讓執法者首先知法懂法，然后再用法。同時要建立崗位老帶新，加快新進干部對業務的掌握進程。建立一套行之有效的崗位練兵機制，通過崗位練兵，提升監獄人民警察的應急反應能力和處理能力，要突出有針對性以及實用性兩點。加強體能和技能培訓，不斷提升監獄民警隊伍的政治素質、體能和技能素質，應對突發情況有能力解決。

3、從嚴治警，加強隊伍建設。一是加強監獄人民警察的制度體系建設，法治化和科學化的對監獄人民警察干部隊伍管理，通過建立科學的績效考評辦法，提高監獄人民警察的積極性。二是建立科學嚴格的監獄人民警察職業準入制度，根據不同的崗位設置科學合理的要求，對新進監獄人民警察的要求適當提高，堅持“凡進必考”的政策，通過地方公務員招考廣泛吸收社會上的優秀人才，充實監獄警察隊伍，不斷優化隊伍結構。

4、加強教育和監督，繼續推進從嚴治黨建設。一方面要全面貫徹落實中央從嚴治黨的精神，把黨風廉政建設和反腐倡廉工作融入到監獄日常工作中；二是加強社會主義核心價值觀和廉潔自律教育，引導廣大監獄人民警察牢固樹立清正廉潔、執法為民思想；三是加大主要部門的監督，防止權利滋生腐敗，腐蝕監獄人民警察干部隊伍，共同發揮黨內監督和黨外監督的作用，防患于未然。通過對警風和黨風的建設，從思想上端正監獄執法者的行為，讓制約和監督機制更行之有效，常態化，打造一支紀律嚴明，作風優良的監獄人民警察干部隊伍。

四、公正執法

社會主義法治在改革開放后取得了飛速的發展，執法機關要嚴格貫徹執行我國的法律法規，做到有法必依，執法必嚴。邯鄲監獄要認真貫徹執行《中華人民共和國監獄法》，嚴格依法治監、文明執法，讓一切管理行為都運行在社會主義法治軌道上來。根據現階段依法治國基本治國方略的要求，要求做到監獄執法管理規范化。通過刑罰執行的正確，在全國范圍內推行政務的公開透明，從而有效保障服刑人員合法權益，提高監獄改造質量。

1、嚴格執法。

由于以前對法律的執法程度不嚴，規范化程度低，在一定時期內形成了執法亂象。然而現階段我國的法治水平達到了一個前所未有的高度，對于減刑假釋工作，更要求嚴格把關，以法律法規為依據，所有的內容都要在規定的內容和程序內進行，把權力關進制度的籠子。同時，通過公開透明公正的減刑假釋工作，發揮應有的激勵作用，從而充分調動服刑人員的改造積極性，讓他們從思想上發生根本性的轉變，為以后投身社會打下基礎，發揮出監獄改造服刑人員和穩定社會的作用。

2、深化教育改造。改革永遠是社會進步的主要動力，作為國家機關的監獄也不例外，要順應改革的時代大趨勢，做好監獄教育改革工作，轉變監獄改造模式，由以前的管教罪犯轉變為現代的教育服刑人員，實現監獄教育感化挽救工作質的飛躍。并且，要加強教育工作的制度化和常態化，不管是對于服刑人員的教育改造，還是對于監獄人民警察的自我教育和素質的提高，都要作為重點來抓，通過科學有效的教育工作，共同促進整個監獄事業的發展。

3、社會監督促進監獄執法

監獄作為我國的執法機關，執法活動在很大程度上來說是整個監獄工作的主線，然而法治水平的提升，社會民眾對與執法機關的執法水平和能力要求也越來越高，而監獄是實現社會主義正義的主要步驟，社會期望高也就很正常，監獄的執法水平直接關系到公民對于法律的遵從度。所以，在監獄事業發展的今天，監獄工作的水平主要外在體現就是執法水平。執法的公正程度在很大程度上已經是整個社會主義法治水平的體現，更是依法治國的基本要求。法治的額發展在現代的一個主要體現就是各種的監督與參與，憲法賦予了每一個公民基本的權利，而在社會生活中越來越多的人在行使權力，監督國家機關的執法行為。這就要求我們的執法人員要習慣在陽光下執法，在鏡頭下執法。通過社會監督，倒逼監獄系統的內部改革和進步，確保社會主義正義的實現，讓社會公民參與到我們的執法工作中去，從而保持同人民群眾的血肉聯系，充分發揮黨的先進性。強化監督模式，可以從獄內和獄外兩方面。充分調動服刑人員之間的相互監督作用，有效降低管理成本。他們就會認同和信任這種制度，而這對監獄的穩定乃至社會的和諧穩定均產生著積極的影響。因此，服刑人員也可以成為社會監督的主要力量，促使監獄管理人員的執法水平和能力的提高，讓整個監獄的執法工作越來越規范，從而促進我國監獄事業的整體發展。參考文獻

[1]吳俊.關于女勞教犯再社會化的調查報告[D].安徽大學, 2013.[2]李小群.罪犯應成為監獄執法的監督主體[D].安徽省社會科學院法學所, 2004.[3]于愛榮.淺議監獄機關在政治文明建設中的作用[D].江蘇省監獄管理局黨委書記、局長, 2003.[4]張文寶.論胡錦濤反腐倡廉理論的務實品質[D].淮北職業技術學院學報, 2009.[5]李豫黔.大力加強監獄勞教人民警察隊伍革命化、正規化、專業化建設[D].中國司法, 2003.[6]李克.關于新形勢下推進黨風廉政建設的思考[D].漳州師范學院學報(哲學社會科學版), 2009.

第三篇：監所調查報告

監所執法實務調查報告

監獄是重要的國家機器，是人民民主專政的工具之一，是國家的刑罰執行機關。直接擔負著懲罰和改造罪犯，預防和減少犯罪的艱巨任務，是維護政治穩定，社會安寧，保證改革開放和社會主義現代化建設事業順利進行的一個重要部門。

一、莆田監獄簡介

福建省莆田監獄位于涵江區新涵大街（行政區號3503，郵政編碼351100）。屬于福建省監獄管理局管理。

二、管理制度

1.分級管理制度。

監獄對犯人實行分級管理，具體分為三個等級：從嚴級，普通級，從寬級三種。分級處遇主要根據罪犯的入監服刑時間和改造表現，犯罪的性質和惡習程度區分，處遇內容主要從看押警戒，活動范圍，生活待遇，給予離監探親等多種方面給予不同的待遇區分。

2.勞動教養

(1)在監獄里,新犯與老犯分開管轄，新犯有2個月的時間學習一門新技術，如縫紉、車工、配色等。這些技術可為其出獄以后的道路作鋪墊。罪犯服刑完畢后重新踏入社會，憑著在監獄學到的技術也可謀到一份職業。同時罪犯生產出的產品都是銷售出去的。其勞動成果都會被記錄下來且可以轉換成獎懲分，獎分達到一定限度，可以相應地為她們減刑，因此罪犯的勞動積極性一般都是很高的。

（2）為加強獄政管理和獄內偵察工作，和有效地防止惡性事件的發生。獄內定期召開“敵情”（犯情）分析會，掌握罪犯中的思想動態；加強“包夾”措施，有效地監督頑、危罪犯；清理警戒線5-10米以內存放的半成品和原材料，防止罪犯利用這些障礙物借機脫逃；配備專人負責特情、耳目工作，并偵破一起企圖組織獄內**的惡性案件，給予了法律制裁。

（3）高度注意提高罪犯的改造積極性，在罪犯中開展以評選勞改積極分子為目標的評比競賽活動。每年秋季都要在全體罪犯中開展評比，產生“勞改積極分子”（須經過批準），并召開規模盛大的“勞改積極分子”表彰獎勵大會。選舉產生“勞改積極分子委

員會”，協助管教干警做一些輔助性的工作（如辦“勞改小報”，開展生產競賽宣傳，組織文體活動等）。

3.教育改造

監獄為進一步端正教育改造工作的指導思想，堅持“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的監獄工作方針，把教育改造工作作為重中之重來抓。強化手段，不斷創新，積極開展心理矯治工作。

（1）莆田監獄在教育改造服刑人員中,在試點監區試用了《服刑人員情緒晴雨表》。經過一段時間試用后，這種辦法對有針對性的對服刑人員實施教育改造具有一定實效。《服刑人員情緒晴雨表》將服刑人員的心情分為高興、正常、低落三中狀態，分別用笑臉、無表情臉、哭臉三種標牌表示。而服刑人員可以根據自己的情緒狀況來選擇對應的標牌，并將標牌粘到表格上，使監獄警察對服刑人員每天的情緒狀態一目了然。監獄警察則據此采取相應預防措施，及時進行處理。同時，與晴雨表配套使用的還有服刑人員群體情緒月統計表、月分析圖表。通過直觀的曲線變化，分析服刑人員個體和群體月份情緒變化及發展趨勢，把握其情緒變化規律。上述措施的實施對管教警察掌握服刑人員的心理變化，為研究服刑人員心理學提供了充分依據。

《服刑人員情緒晴雨表》試用以來，試點監區共有10名犯人因情緒低落貼出了“哭臉”，涉及個人身體情況，監內管理情況，犯人之間矛盾情況等幾個方面。而試點監區一分監區長佟誠清則對他們進行逐個談話，了解情況，確有困難的給予解決。如服刑人員陳某、王某等幾名犯人有病，情緒低落，獄警們了解情況后，及時到醫院給他們開藥。領著病犯到監外醫院進行檢查，讓服刑人員感到政府的關心。服刑人員侯某參加服裝技術培訓，晚上在監舍學習，引起鄰鋪的犯人趙某的不滿。了解情況后，通過及時做工作，不僅保證了侯某的學習，同時消除了服刑人員之間的矛盾。

結合罪犯心里變化的特點，監獄在堅持貼近服刑人員思想的基礎上，針對罪犯的心理情況進行主動性、進攻性的教育，積極促進了服刑人員的改造，同時預防了新的犯罪。

（2）認真落實人道主義原則，保障其法定權利不受侵犯，尊重其人格。莆田監獄黨委為促進服刑人員改造，維護服刑人員尊嚴，近日出臺了10項維護服刑人員尊嚴的措施：

讓服刑人員生活有尊嚴。為提高伙食質量，增加主副食花色品種，監獄為生活監區購置餃子機等一批現代炊事機械和器具；醫療方面，增加了B超機、牙科治療機等醫療設備和器械，配備轉院治療專用警備車一輛，改善了醫療條件。

讓服刑人員住宿有尊嚴。夏季關注監舍的通風和防蚊，為陳舊監舍更新制作紗窗紗門，每周兩次對監舍周圍的草坪空地噴藥殺蚊和監舍消毒；冬季改善供暖，讓服刑人員有一個溫暖的休息空間。

讓服刑人員勞動有尊嚴。不把服刑人員當成賺錢的機器，根據監獄現有條件，嚴格執行“861”作息制度（每天勞動8小時，每周勞動6天，休息1天）；淘汰污染大的生產項目；增加服刑人員勞動補償費標準；改善勞動保護；綠化美化生產區作業環境，讓服刑人員在良好的環境中改造。

充分尊重服刑人員的個人信仰和民族習慣，允許保留與此相關的書籍、徽章標識及其它民族宗教物品，在監內可以按民族習慣和監獄規定從事宗教活動。

允許服刑人員擁有適當的私密空間，在清監時予以保留，如私人照片、紀念物品等。在民警中提倡多鼓勵的工作策略。關注服刑人員點滴進步，以重點表揚培養服刑人員的榮譽感和進取心。

要求民警在處理違紀服刑人員時，講究策略和方法，禁止使用有辱人格、尊嚴的語言詞匯。

堅決杜絕打、罵、體罰、虐待、侮辱服刑人員。積極推進獄務公開。服刑人員根據自己的改造表現，可以較準確的預測本人的考核得分，增加了考核的規定性和透明度。：“維護服刑人員尊嚴，是用公平正義的光輝驅除他們陰暗的心理，修復他們缺失的人格，使其恢復自尊，明辨是非，懂得美丑，促進服刑人員自愛、自強、自律，是提高服刑人員改造質量的重要一環。這些舉措將促進服刑人員安心改造，促進監獄改造工作的健康發展?！?/p>

每天勞動8小時，每周勞動6天，休息1天的作息制度，符合《勞改條例》的規定。監獄黨委書記和主管改造和后勤的副監獄長經常深入到廚房檢查犯人伙食情況，督促改進。對在高溫、粉塵車間勞動的犯人發放了勞動保護裝置，并按規定給予了伙食補貼。成立了老、殘、病犯中隊和犯人醫院，對病犯的醫療、生活、休息給予了照顧。

（2）堅持“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的監獄工作方針，1．強化手段，不斷創新，積極開展心理矯治工作

為了適應形勢發展的需要，加強教育改造工作的針對性和實效性

2．廣泛動員社會力量，積極開展幫教活動

廣泛動員社會力量對服刑人員進行多種形式的幫教，建立警示教育基地，促進服刑人員思想轉化，提高教育改造質量，穩定監管改造秩序，減少社會犯罪和腐敗現象的發生，實現社會治安綜合治理的有效措施。

3．積極主動地利用獄內法制教育資源豐富的優勢，服務于社會法制教育和治安綜合治理，面對新的形勢，結合犯情變化的新特點，堅持貼近服刑人員思想實際，針對影響監所安全的不穩定因素和制約提高改造質量的關鍵問題，突出強化主動性、進攻性的教育力度，以努力促進服刑人員的思想改造。

三、公正執法

監獄認真貫徹執行《監獄法》，按照依法治監、文明執法和刑罰執行工作法制化、制度化、規范化的要求，正確地執行刑罰，全面推行獄務公開，保障罪犯合法權益，使教育改造質量有較大的提高。

1、深化教育改造。

監獄把教育改造工作作為管教工作的主攻方向，使管教工作從“管得住”向“改造好”的高層次進發，發揮其功能作用提高改造質量。監獄把“三課”教育制度化、系統化、規范化和科學化，積極開展個別教育、重點罪犯的轉化、心理矯正、社會幫教、監區文化建設等活動，使罪犯思想教育面達到100%，認罪服法率達96%，文化教育應學入學率達100%，考試合格率98%。

2、嚴格執法。

對罪犯的減刑、假釋工作，監獄嚴格按照法律、法規和監獄制定的規章制度規定的程序和內容進行。堅持依法、公開、公平、公正，充分利用減刑、假釋工作的激勵作用，調動罪犯改造積極性，為穩定獄內監管改造秩序發揮了其應有的作用。

3.貫徹落實“六條禁令”。

有效的推進了監獄執法執紀工作，促進了隊伍建設。監獄為每名警察制作了上崗胸卡，正面印有照片、姓名、部門、職務，背面印制了《監獄人民警察六條禁令》內容，并要求每天上崗時必須佩帶胸卡。結合監獄實施的《工作目標千分考評細則》和《公務員工作績效百分考評細則》相關內容，進行不定期的抽查和定期的月檢查考評，強化對“六條禁令”的督促落實。

五、結束語

第四篇：監獄執法實務調查報告

監獄執法實務調查報告

——淺談新形勢下監獄執法監督工作的有效途徑

內容摘要

監獄是國家刑罰執行機關，其職能是懲罰改造罪犯，為國家長治久安保駕護航。確保司法公正，提高行刑效率，這是監獄政治文明建設的本質要求與客觀需要。而強化執法監督制約機制，規范執法行為及透明度，推進陽光工程，懲治司法腐敗，是保障公平與正義的強有力措施。

本文共分四個部分，第一部分立足實際，突出重點，保證執法監督工作“有的放矢”；第二部分拓寬渠道，加大力度，充分發揮執法監督機構和社會團體的重要作用；第三部分建章立制，狠抓落實，實現執法監督工作的法制化和規范化；第四部分密切配合，整體推進，務求執法監督工作做出實效。

關鍵詞：文明執法社會監督三個結合兩個轉變監督機制

近年來，執法監督工作已經有了實質性的進展，如建立層層分解的目標考核機制、設立監獄長接待日和監獄長信箱、人民檢察院駐獄檢查室舉報箱、聘請執法監督員、開設獄務公開專欄等，廣開監督渠道，使執法工作透明度越來越高，保證執法機制越來越健全，同時監獄人民警察的執法水平有了很大提高。但就目前監獄少數干警在執法工作中暴露出來的問題來看，仍反映出教育引導不夠，缺乏行之有效的監督等較突出的問題。少數監獄存在著干警執法不嚴、失職瀆職、貪贓枉法徇私舞弊等現象，他們玷污了國家法律的尊嚴，損害了司法機關的形象，破壞了人民群眾對法制的崇高敬仰。所以，監獄在努力提高執法隊伍整體素質的同時，必須加強執法監督工作，形成一個強有力的監督制約機制，保證刑法的正確執行和法律法規的有效實施。

一、立足實際，突出重點，保證執法監督工作有的放矢

監獄作為國家的刑罰執行機關，擔負著執行刑罰、教育改造罪犯、維護社會安定的重要職責，監獄執法工作的法制化和社會化，客觀上要求執法工作的每一環節都必須接受有關部門和社會的全方位監督。而明確執法監督工作的重點，又是確保監督工作取得明顯成效的關鍵。如果重點不明，責任不清，措施不力，監督不嚴，就容易使不正之風潛滋暗長，甚至于導致腐敗和違法違紀現象的發生。目前，監獄系統執法監督工作的重點

（一）減刑、假釋工作。罪犯的減刑、假釋工作是監獄執法工作的重要環節，也是罪犯最關注、最敏感的問題，更是執法監督工作的重中之重。執法是否公開、公平、公正，直接關系到監獄安全穩定。對在辦理減刑、假釋工作中是否存在辦理“人情案”、“關系案”，對罪犯減刑、假釋過程是否符合規定條件和程序，研究記錄和專卷是否完整，對重要罪犯的減刑、假釋和無期徒刑不滿12年、有期徒刑不足原判刑期三分之二得罪犯假釋是否按規定報省局審核，對減刑、假釋研究結果公示后罪犯反映的問題是否調查處理等，應進行重點監督。

（二）保外就醫活動。重點是監督是否真正符合保外就醫條件，研究過程中是否有徇私舞弊、把關不嚴、病情鑒定不準等。

（三）干警在執法過程中有無打罵、體罰、虐待罪犯行為。

（四）有無對罪犯亂罰款、亂收費問題。

（五）有無私自為罪犯傳遞信件、物品、保存現金、財物，或者私自向罪犯提供手機、電話等通訊工具的。

二、拓寬渠道，加大力度，充分發揮執法監督機關和社會團體的重要作用

加強對權力的制約和監督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策到執行環節加強對權力的監督，保證把國家賦予的權力真正為國家謀利益。我省監獄系統為了確保執法工作在執行過程中真正做到公開、公平、公正，保障法律的有效執行，普遍采用“三監督”制度。并通過條塊結合，上下聯動，形成職能部門、群眾監督的整體合力。堅持探索執法監督的內容、方式和渠道，確保監獄執法行為始終處于全社會的有效監督之下，快速提升監獄整體執法水平。

一是接受檢察機關的法律監督。檢察機關是國家的法律監督機關，檢查機關的一切執法活動都是按照憲法與法律的規定來實施和開展的，目的是為了懲治犯罪，保護人民，維護國家法律的統一正確實施。檢察機關對監獄執法工作的全方位的法律監督，是法律賦予檢察機關的神圣職責，也是監獄執法監督工作中的重要組成部分，更是監獄執法工作趨向法制化和正規化不可或缺的重要因素。在人民檢察院職能部門的職權中，對于監獄機關執行刑法的活動是否合法進行監督，是一項重要職權。監所檢察部門的重要職能之一就是對刑事判決、裁定的執行和監管等執法活動進行監督，并直接立案偵查虐待被監管人案件。

二是接受紀檢部門在減刑、假釋、保外就醫工作中的內部監督。

1．加強教育，提高干警素質，增強自我約束能力和廉潔自律的自覺性。如市監獄在加強教育的基礎上，印發《黨風廉政建設宣傳教育手冊》，監獄新任中層領導與家屬進行了任前廉政談話和廉政宣誓，所有執法干警都認真簽署《河南省濮陽市監獄依法辦理罪犯減刑、假釋、保外就醫承諾責任書》此項舉措，有效的約束了干警的執法行為。此措施實施后，監獄干警的執法自覺性提高了，違規違紀的人減少了，干事創業的氛圍更濃了。

２．設立舉報箱和舉報電話。監獄紀檢部門可在獄內外明顯位置設立舉報箱，公布舉報電話號碼，舉辦監獄長接待日，完善有獎舉報制度、信息反饋制度，嚴格保密紀律，建立舉報登記記錄及相關的檔案資料，保證監督渠道暢通無阻。

3．實行“陽光工程”，全面推行獄務公開。再保守國家秘密的前提下，把現有條件下能公開的內容完全公開，這其中包括罪犯的日?？己?、獎懲、減刑、假釋、暫予監外執行、臨時離監等執法活動的所有依據、程序、環節、標準等。對獄務公開的內容，利用廣播、板報、專欄、報紙、自動查詢系統、閉路電視、刊物等多種工具和手段，盡可能使每名罪犯和犯屬都能知曉。通過獄務公開工作的不斷推進和深入，有利于增強干警法制意識，提高執法水平，執法工作局面渙然一新。

三是接受社會有關部門和罪犯家屬等各界人士的社會監督

1．聘請社會知名人士，主動接受社會各界監督。為自我加壓，監獄可在各級政府、人大、司法、社會團體、知名人士和監獄機關離退休人員中聘請精通法律、德高望重的人士作為監獄執法監督員。通過向他們匯報監獄執法情況，聽取他們得意見和建議，接受社會4-

出問題，有針對性的進行督查和整改。三是要重視同干警、服刑人員關注的“熱點”、“難點”相結合。對“熱點”、“難點”問題要理清思路，認真對待，這也是我們做好各項工作的根本出發點和落腳點。要增強群眾觀點，把人民群眾擁護和不擁護、答應不答應、滿意不滿意、贊成不贊成，作為衡量工作正確與否的標準，提高監獄人民警察的執法水平，正確運用手中的權力，立黨為公，執政為民，廣泛接受法律監督、社會監督、腳踏實地、真心誠意的實踐“三個代表”重要思想，公正執行各項法律法規。

（五）實現“兩個轉變”。一是實現由過去單純的職能部門的監督，轉變為包括執法監督機關、社會各界、服刑人員及家屬在內全社會參與的社會全面監督，二是變事后的監督為事前、事中的監督，以便把握工作的主動性，確保執法工作的公正性、嚴肅性，杜絕干警執法中辦人情案、關系案。

（六）堅持常抓不懈。執法監督工作不是權益之計，而是一項常期的艱巨性任務。由于形勢的日新月異，新的執法問題還會不斷出現，我們一定要把執法監督工作作為一項常期而艱巨的工作長抓不懈。同時還要看到其復雜性和艱巨性，尤其涉及體制、機制、制度上的問題，需要作出長期艱苦的努力。執法監督工作要長抓不懈，持之以恒，達到提高隊伍整體執法水平的目的。

（七）完善監督機制。目前少數監獄干警隊伍中暴露出來的問題，反映出缺乏有效監督的實質性問題。要從根本上解決監督的形式主義和制度棚架問題，歸根到底還是解決好嚴格監督問題。只有在不斷完善監督機制、保守監獄秘密的前提下，將一切能公開的執法活動置于人民群眾的監督之下，公開透明的辦理，才能防微杜漸，治標治本。

執法工作作為監獄各項工作的主線，執法監督工作將任重而道遠。監獄執法隊伍既要保持一如既往的熱情，實事求是的態度，與時俱進的思路，更要不斷完善自我，更新知識，增強法律意識，提高執法水平，不斷的完善執法監督的機制和措施，探索執法監督的手段和方法，努力提高監督質量和效果，確保監獄公正公平執法，進一步樹立監獄機關整體的良好形象。

參考文獻：

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2席治國：《監獄監所常用法律法規及規章制度全集》 遠方出版社2004年

3司法部監獄管理局 《監獄改革與發展探索》工商出版社2003年

4張晶 《監獄理論與實踐》 江蘇省監獄管理局2004年 5司法部2004年第三十六號文件2004年

第五篇：安監所安全監管執法工作計劃

安監所安全監管執法工作計劃

為更好地貫徹執行安全生產法律法規，落實安全監管職責，規范安全監管執法，提升安全監管成效，進一步防范和減少生產安全事故的發生，根據《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》（國家安監總局令第xx號）的要求，結合我鎮安全生產工作實際，特編制xx鎮安監所xx年安全監管執法工作計劃。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆四中、五中全會精神，以科學發展觀為指導，牢固樹立“科學發展，安全發展”理念，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”工作方針，積極履行安全監管執法職責，依法行政，嚴格執法，強化源頭管理，嚴厲打擊安全生產領域的違法行為，有力推進企業安全生產主體責任落實。

二、工作目標

順利完成上級部門部署的各項工作任務，確保不突破市安監局下達的各項事故控制指標，杜絕3人以上事故和社會負面影響較大的事故發生，降低事故總量，促進全鎮安全生產形勢持續穩定好轉。

三、主要任務

（一）強化安全生產監管責任

完善安全生產目標管理考核辦法，進一步明確各村（居）的安全監管職責、工作目標和任務，切實增強各級安全生產人員的責任意識，建立、健全“黨政同責、一崗雙責”安全生產責任制。督促、指導各村（居）、各企業落實企業安全生產主體責任。

（二）夯實企業安全生產基礎

1、深入開展安全生產三級、四級標準化創建，繼續抓好重點行業安全生產規范化建設，積極培育新一批安全生產示范化企業，著力推進企業安全生產信息化管理。

2、按照xx市“四個率”的工作要求，督促、指導各生產經營單位積極開展隱患排查治理工作。

3、深入推進企業安全生產信用等級評定工作，開展企業安全生產承諾活動和實施“黑名單”制度，加強安全生產誠信機制建設。

4、抓好生產經營單位主要負責人、安管員的持證培訓，督促、指導企業開展一般員工培訓。

（三）加強安全生產監察執法

1、對直接監管的非煤礦山（采石場）、危險化學品及煙花爆竹等高危企業加強日常監督檢查。

2、對危險性相對較高的噴涂企業、金屬粉塵作業等企業開展執法檢查。

3、對生產經營單位安全生產教育培訓工作及主要負責人、安管員持證情況進行監督檢查。

4、在煙花爆竹經營（零售）、房屋建筑工地、非煤礦山、工傷事故多發、危險化學品生產等5類生產經營單位開展專項執法檢查。

5、及時受理安全生產信訪舉報，依法、嚴肅、認真做好調查、處理，并及時反饋處理結果。

6、對發現的安全生產違法行為依法作出行政處罰。

7、參與上級部門和鎮組織的安全生產大檢查。

（四）深化安全生產專項行動

1、根據上級要求，結合本鎮實際，深入開展安全生產領域各類專項行動。

2、開展用電安全專項行動。

（五）倡導安全生產文化建設

深入開展“安全生產月”、“安康杯”等主題宣傳活動，搞好安全文化進學校、進農村、進企業、進社區、進家庭的“五進”教育活動。應用主流媒體和各類宣傳、告知標牌等載體，廣泛宣傳安全生產法律法規，普及安全知識，提高全民安全意識和自我保護能力；曝光典型的安全生產違法行為和生產安全事故情況以及處置結果；加強安全生產信息報道。積極營造安全生產良好氛圍。

（六）提升安全生產應急管理

進一步建立健全安全生產應急管理機制，落實機構、人員和經費，全面組織開展應急演練，提高應急處置能力。協調各村（居）、各企業充分利用和整合應急資源；建立健全安全生產預警機制，在重點時段、重大節假日和臺風、汛期來臨前，加強預測預報和預警信息；加強重大危險源管理，對全鎮重大危險源申報、備案、評估、定期報告和監控的執行率達100％。

四、工作要求

（一）加強領導，密切配合 將安全監管執法作為全局性重點工作。鎮長對安全監管執法工作負總責，安監所所長對分管范圍內的安全監管執法工作負責，并結合實際工作，每月至少組織1至2次監管執法和檢查。

（二）規范執法，強化措施

嚴格遵守執法職權法定、處罰法定和公正、公平的原則，正確履行法定職責，嚴格依照法律、法規、規章規定的權限開展執法工作，嚴格規范執法主體和各項執法工作程序，確保執法過程各個環節的規范和準確。在監管執法過程中，發現安全生產非法違法行為和事故隱患應當及時處理，依法做出行政處罰決定。

（三）加強監督，提升意識

加強對安全生產執法人員教育，樹立嚴格執法和熱情服務并重的思想，既注重發揮查處安全生產違法案件的警示作用，又遵循便民原則，提供優質服務，發揮行政執法引導、規范和教育的作用。同時要按照《安全生產監管檢查職責和行政執法責任追究的暫行規定》要求，教育執法人員樹立責任執法觀念，加強執法監督，杜絕亂作為的現象。