第一篇：鄉村論文：小樓鄉村生態旅游綠道景觀建設研究

鄉村論文：小樓鄉村生態旅游綠道景觀建設研究

【中文摘要】綠道景觀是綠道規劃建設的重要內容。基于保護環境、和諧發展為出發點,以鄉村景觀規劃學及景觀生態學為理論基礎,對小樓鎮現有的自然資源、人文資源及該城鎮現行的旅游總體規劃進行分析研究,探析鄉村生態旅游規劃中綠道景觀建設的有效途徑,摸索農村經濟發展與生態文明雙贏的科學發展道路。論文第一章緒論,主要闡明選題背景與意義、研究與、研究范圍、方法和框架。第二章對論文研究的理論基礎進行綜述。辨析與界定了鄉村、景觀、鄉村生態旅游概念,以及綠道的定義、功能、分類與構成。然后闡述了鄉村景觀生態規劃、鄉村生態旅游規劃與綠道規劃建設等相關研究概況,并總結目前國內外綠道研究現狀及國外綠道研究給我們的啟示。第三、四章為本文重點。第三章對小樓鎮鄉村生態旅游綠道景觀的建設現狀從縱向與上層次規劃的關系,和橫向規劃建設機制、方法和取得成效展開剖析,進行了大量的現狀調研和有關數據統計工作。第四章運用第二章的理論基礎,對小樓鎮鄉村生態旅游綠道景觀建設要素進行研究,從綠道景觀構成要素、綠道系統結構和綠道網規劃設計理論運用等層層深入論述。第五章作為本文的結論部分,根據第三章、第四章對小樓鎮綠道景觀規劃建設取得的成功經驗和存在不足,從鄉村景觀建設和綠道景觀生態建設兩個層面,提出小樓鎮鄉村生態旅游綠道景觀建設的實施對策。

【英文摘要】The landscape of the Green Road is an important

part of the Green Road planning and construction.Based on the aspects of environmental protection and harmonious development, the essay adopting the theory of rural landscape planning and landscape ecology, analyze current natural resources, human cultural resources as well as overall tourism planning of Xiaolou Town to develop effective solutions for rural

eco-tourism planning and find out some mutually beneficial approaches for the development of rural economics and ecology.The first chapter is preface mainly clarifying the background, significance, purpose, scope, methodology and framework of essay.The second chapter focuses on the theoretical basis of the essay.Explain and define the notion of rural area,landscape and rural eco-tourism as well as the definition, function, classification of Green Road.Further introduce the related researches of rural landscape ecological planning, rural eco-tourism planning, Green Road planning and

construction.Therefore demonstrate several enlightens from domestic and oversea researches and status quo.The third and forth chapter are the critical chapters.Lots of case study and data statistics are implemented in this chapter by analyzing the vertical relationship with the upper planning and

horizontal relationship with planning and construction

mechanism, approaches and outcomes of rural eco-tourism of Green Road Construction in Xiaolou Town.Based on the theory developed in chapter two, the forth chapter progressively discuss the elements, systematic structure, network planning and design theory of Green Road landscape resulting from the researches of Xiaolou Town rural eco-tourism of Green Road construction essential factors.According to the successful experience and shortcomings of Xiaolou Town Green Road

landscape planning and construction, Chapter V brings up the rural eco-tourism Green Road landscape construction

countermeasures from aspects of both rural landscape

construction and Green Road landscape ecology construction.【關鍵詞】鄉村 鄉村生態旅游 綠道景觀 規劃建設

【英文關鍵詞】Rural areaVillage eco-tourismGreen Road landscapePlanning and Construction

【目錄】小樓鄉村生態旅游綠道景觀建設研究

5-6ABSTRACT6第一章 緒論10-14摘要1.1 研究背

1.2.1 研景與意義10-1

1究對象11

12-1

312-13

14-281.2 研究對象與目的11-121.2.2 研究目的11-121.3.1 研究范圍121.4 研究框架13-141.3 研究范圍與方法1.3.2 研究方法第二章 理論綜述2.1.1 鄉村與景觀2.1 概念辨析與界定14-19的概念14-1

5152.1.2 鄉村生態旅游的概念與類型2.1.42.2.1 鄉2.1.3 綠道的定義、功能、分類與構成15-192.2 相關研究綜述19-27綠道景觀的定義19

村景觀生態規劃研究與實踐19-20

研究與實踐20-

2121-272.2.2 鄉村生態旅游規劃2.2.3 綠道規劃建設研究與實踐2.3.1 鄉村生態旅游對景

2.3.3 國外

第三章 小

3.1 小樓鎮上2.3 本章小結27-28觀的要求272.3.2 國內綠道研究現狀27綠道研究與實踐案例對我國綠道建設的啟示27-28樓鄉村生態旅游綠道規劃建設現狀研究28-48

層次規劃概況28-37

28-293.1.1 增城城市總體發展戰略規劃3.1.2 小樓鎮總體規劃、小樓人家旅游區總體規劃、景

3.1.3 上層次綠道網規劃32-37

3.3 小樓綠道網建設現狀

3.3.2 綠道網建

3.3.4 綠3.2 區景點規劃29-32小樓鎮概況37-3939-463.3.1 綠道網規劃設計39-40設措施40-413.3.3 綠道網建設內容41-4

4道網建設成效44-46

463.3.5 綠道網運營及后期管理3.4.1 規3.4 小樓綠道網規劃建設現狀思考46-47

劃結合現狀資源，重點突出東部46

路形態單一46-473.4.2 建設措施靈活，道第四章 小樓鄉

4.1 小樓綠道景觀

4.1.2 人工

4.2.1 3.5 本章小結47-48村生態旅游綠道景觀建設要素研究48-76的組成要素48-50設施49-504.1.1 植物廊道48-494.2 小樓綠道景觀的空間形態50-6

2綠道景觀的點50-5

5綠道景觀的面56-62

62-74

62-684.2.2 綠道景觀的線55-564.3 小樓綠道景觀規劃設計4.2.3 4.3.1 鄉村景觀生態規劃原理的運用4.3.2 鄉土景觀設計原理的運用68-744.4 綠道景觀建設思考74

顯著74

744.4.1 景觀生態結構完善，鄉村景觀特性4.4.2 以鄉村觀賞性景觀為主，歷史文化景觀薄弱4.5 本章小結74-76第五章 小樓鄉村生態旅游綠

5.1 鄉村景觀建設實施對策道景觀建設對策研究76-82

76-77

76-77

轉化77

態原則77

77-805.1.1 保護自然生態景觀，利用優美田園風光5.1.2 合理規劃農業生產，促進傳統農業向生態型農業5.1.3 體現地方人文歷史內涵，建設遵循簡約、原生5.2 綠道景觀生態建設實施對策5.2.1 人工景觀自然化77-785.2.2 構建合理的綠道景觀生態格局78

78-805.2.3 師法自然，植物造景5.3 建立長效的綠道

結語

學術刊5.2.4 生物多樣性建設80運營管理機制80-8182-835.4 本章小結81-82著作圖書文獻83參考文獻83-86

物文獻83-84

84-86

87-88學位論文文獻84其他資料文獻致謝攻讀碩士學位期間取得的研究成果86-87附表88

：139938848 【備注】索購全文在線好友請加

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第二篇：論文：美麗鄉村建設研究（推薦）

美麗鄉村建設研究

——以象山縣雷港村設計為例

摘要：

關鍵詞：美麗鄉村、休閑農業、一、概念引領

（一）美麗鄉村

美麗鄉村，何為“美麗鄉村”，從字面上理解，即“美麗+鄉村”，美麗是鄉村的形象展現，鄉村是美麗的具體物化內容。“形象也是生產力”，一個鄉村良好的形象，對于自身及其所在的地區，都是一種寶貴的資源。它不僅能折射出鄉村本身的魅力和吸引力，同時能形成一種強大的凝聚力、輻射力，成為擴大對外交往、吸引投資和游人的“金字招牌”，是可以轉化為有形財富的巨大無形財富。同時“美麗鄉村”不只是外在美，更要美在發展。要不斷壯大集體經濟、增加村財收入，進而更好地為民辦實事，帶領農民致富，推動“美麗鄉村”建設向更高層級邁進，真正成為惠民利民之舉。

引入雷港村、、、、、（二）休閑農業概況及發展前景

休閑農業也稱觀光農業、旅游農業，是以農業資源、田園景觀、農業生產、農耕文化、農業設施、農業科技、農業生態、農家生活和農村風情風貌為資源條件，為城市游客提供觀光、休閑、體驗、教育、娛樂等多種服務的農業經營活動。從農村產業層面來看，休閑農業是農業和旅游業相結合、第一產業（農業）和第三產業（旅游及服務業）相結合的新型產業，也是具有生產、生活、生態“三生”一體多功能的現代農業。

休閑農業發展 國內：（1）起步階段：19世紀50年代，代表：法國巴黎貴族返鄉游；意大利成立農業與旅游全國協會。

（2）發展階段：二戰后，特點是觀光農園。

（3）擴張階段：20世紀60年代初，具體表現為休閑項目加入農場、莊園的規劃，觀光休閑農業繁榮。

（4）成熟階段：80年代以后，度假農莊、教育農園、市民農園等興起。國際：2013年3月26日，全國休閑農業與鄉村旅游現場交流會在南昌舉行，農業部鄉鎮企業局局長張天佐介紹，休閑農業與鄉村旅游的發展拓展了農業功能，提高了農業綜合效益，正成為繁榮農業農村經濟，促進農民就業增收，拉動國內消費和推動城鄉經濟社會一體化發展的重要途徑。發展模式研究

中國目前休閑農業發展的模式多種多樣，主要包括連片開發模式、“農家樂”模式、農民與市民合作模式等。以象山縣雷港村為例。。發展前景

休閑農業作為一種產業，興起于2o世紀3O～4o年代的意大利、奧地利等地，隨后迅速在歐美國家發展起來。目前，日本、美國等發達國家的休閑農業己經進入其發展的最高階段一租賃。而我國的休閑農業，作為一個新興的產業，雖然發展前景較好，但是，經過20多年的建設，其發展仍處于起步階段，在產品、經營、管理等方面存在的問題較多，在一定程度上阻礙了產業競爭力，與新農村建設的要求也不相適應。

中國是一個農業大國，又是一個鄉村大國，發展休閑農業具有優越條件：一是中國農業自然環境優美，景觀類型多樣；二是農業資原豐富，農業類型多樣，地區特色顯著；三農業歷史悠久，農耕文化豐富；四是農村民俗風情多彩，農家生活富有鄉土特色；五是隨著城市化和經濟的發展，城里人到農村觀光休閑的人會越來越多，休閑旅游的市場需求大；六是各級政府的大力支持，新農村建設的要求，廣大農民的心愿。這些都是我國發展休閑農業的有利條件。因此可以說，未來中國不僅是旅游大國，而且也應是農業休閑旅游大國。展望未來，中國發展休閑農業的前景十分廣闊。

二、結合具體案例具體分析

美麗鄉村與休閑農業的聯系結合象山縣雷港村為例進行分析

A 例觀賞性（入口景觀、展示園、景觀溫室大棚、）。。。。。。。B 休閑性（養生保健林、冬季休閑走廊）。。。。C 參與性（開心農場、百桃園、）。。。。。。。D 文化性（中草藥植物園）。。。。

三、美麗鄉村建設中發展休閑農業的意義

通過案例分析，發展休閑農業主要具有3個方面的意義：

一是可以充分開發利用農村旅游資源，調整和優化農業結構，拓寬農業功能，延長農業產業鏈，發展農村旅游服務業，促進農民轉移就業，增加農民收入，為新農村建設創造較好的經濟基礎；

二是可以促進城鄉統籌，增加城鄉之間互動，城里游客把現代化城市的政治、經濟、文化、意識等信息輻射到農村，使農民不用外出就能接受現代化意識觀念和生活習俗，提高農民素質；

三是可以挖掘、保護和傳承農村文化，并且進一步發展和提升農村文化，形成新的文明鄉風。

四、美麗鄉村中休閑農業旅游潛在客源市場 根據旅游者的旅游動機,潛在客源市場有以下五類：

一、傳統觀光旅游市場

傳統的觀光旅游市場仍是休閑農業發展的重點,農村優美的自然景觀和富有鄉村野趣的農村生活,對久居城市的人們有著不可抗拒的吸引力,農業觀光旅游集田園風光和高科技農業于一體,滿足旅游者回歸大自然的需求。可以采用農場的形式,引種蔬菜、瓜果、花卉、苗木以及養殖各種動物,使游客可以參觀,也可以品嘗或購買新鮮的農副產品,這類市場目前處于主導地位,占28.8%.二、城市白領度假旅游市場

利用周末及假期去郊區度假,以放松緊繃的神經,對現代白領階層極有吸引力,在本次調查中,有到休閑農業旅游區去度假需求的城市居民占23.6%.可利用鄉村良好的自然環境和獨特的農耕文化,滿足他們貼近自然,體驗農業的需求。通過建設一些體驗農園,度假農場及旅游度假村,享受鄉村生活的恬靜與愜意。

三、游覽、體驗農家生活的學生市場

青少年修學旅游己成為旅游業發展的趨勢和潮流。旅游是青少年增長見識,開闊視野,提高綜合能力的有效途徑之一,無論是學校還是學生家長都非常重視,因此開發青少年旅游市場潛力巨。

四、懷舊市場

中國現在的很多城市居民都在鄉村生活過,有的甚至在農村從事過較長時間的勞動。遷居到城市后,面對著日益現代化的生活環境,他們常常回想起農村的樸素田園,并且渴望回到故地生活,重溫昔日情景。在我國,這類旅游者的數量非常大,他們對鄉村旅游地要求較為隨便,喜歡體驗地道的農村自然環境。在本次調查中,這類市場占14.8%;另一方面,由于歷史的原因,有相當多的已建成農業游覽區就是針對當年“上山下鄉”的知識青年而開發的。這些事業有成,具備很強消費能力的老知青很有舊地重游的愿望。

五、獵奇及取經的農民市場

把目標鎖定城市居民市場的開發,而忽視農村客源市場是目前觀光農園經營策略上的通病。事實上,觀光農園因其高科技性和展示性對廣大的農民來說也具有相當大的吸引力,在本次調查的休閑農業旅游者中,農民占3.1%,表明農民這個市場還具有極大的挖掘潛力。

五、總結

第三篇：2012鄉村建設論文

農民負擔十分繁重，農村稅費體制改革前。大多數農村居民的稅負都遠遠逾越其經濟接受能力，農民拖欠、尾欠稅費和攤派現象就變得越來越嚴重。由于稅費按期完成能獲得獎勵，村干部為了完成任務，大舉借債墊付稅費款。之后的稅費改革，雖減輕了農民負擔，但同時也導致基層政府用來維持日常工作正常運轉的可用資金減少。要解決農村發展問題并維持鄉村政權組織的正常運作，還得靠借債 有必要對鄉村債務的涵義、發生的原因及形成各種因素進行理性分析，論文摘要】日益嚴重的鄉村債務問題已成為我國農村經濟發展與社會穩定的一大障礙。為了有效地化解鄉村債務。并探討和研究解決鄉村債務問題有效途徑。

論文關鍵詞】鄉村債務；梳理；戰略

一、引言

國農村經濟得到較快發展，改革開放以來。經濟發展的基礎上，農民的生活水平有了很大提高。尤其是20世紀90年代以來，隨著農村稅費改革的推進，農民負擔重問題逐漸得到緩解。但農業稅的廢除在減輕農民負擔的同時，卻加劇了鄉村各級政府的收支矛盾，多年累積的鄉村債務極其尖銳地凸現出來，使鄉村各級政府陷入債務困境。日益嚴重的鄉村債務已經成為我國農村面臨的一個突出政治經濟問題。

二、鄉村債務的涵義

指鄉村中一方當事人負有在將來某個時間向另一方當事人支付現金（包括存款）或商品、勞務的義務。就本質而言，鄉村債務。牛竹梅認為鄉村債務既是一種經濟行為或經濟關系。也是一種法律行為或法律關系，這種行為或關系具有相對性、強制性和有償性特征。關于鄉村債務的外延，鄉村債務應包括鄉村范圍內（即介于鄉村之間由多層次的集鎮、村莊及其所管轄的區域組合而成的空間系統內）所發生的一切債務，鄉村范圍內的鄉鎮政府、鄉鎮經濟組織（包括集體經濟、個體經濟、私營經濟、聯合經濟、股份制經濟等各種經濟類型的鄉、村兩級經濟組織，家庭經濟也包括在內）之間及其與國家、金融機構、國有企業等單位在發生經濟關系的過程中所形成債務的總和。

鄉村不良債務形成機制的根源是農村的行政體制呈現了重大問題，鄉村債務有良性和不良之分。主要表示在上級政府對于鄉鎮工作干預過大，鄉鎮圍繞上級政府各種指令轉，為完成超出正常資源范圍的指令，鄉鎮領導拆東墻補西墻，造成債務雪球越滾越大。鄉村債務問題一頭連著集體，一頭連著農民，鄉村集體舉債辦事業形成的債務農民不認可，鄉村集體欠農民的債務又還不上，嚴重影響了集體經濟組織的號召力。這直接關系到農村改革效果能否鞏固和向縱深推進等全局性問題。

一直以來，城鄉二元結構的存在國經濟社會發展中面臨的重要問題。從消費水平來看。城鄉居民的差別存在不時擴大的趨勢。改革開放之初，國城鄉居民消費水平差別有所縮小，但是自1985年以后又呈逐漸擴大之勢，1994年差距高達3.50倍。1994年以后城鄉居民消費水平差別呈現先縮小后擴大的趨勢，1999年達3.53倍①。國經濟社會的二元結構，使得城鄉存在巨大的發展差異，而且形成了兩種不同的運行體制。外表看來，鄉村債務是鄉鎮政府和村委會組織財政支出大于收入的反映，實際上，這里面既有經濟體制改革不到位方面的因素，也有政治制度安排不合理等方面的原因。

三、梳理鄉村債務的成因

國鄉村經濟基礎基本上處在同一水平線上，1978年以前。幾乎不存在鄉村債務。但在20世紀80年代后農村經濟結構發生了較大變化，廢除了人民公社、建立了鄉鎮一級政權，大力發展農業及農村經濟的同時，鄉村兩級債務開始滋生蔓延。

一）事權與財力不對稱導致基層政權組織大量欠債

強干弱枝”政策導向下，1994年實行的分稅制改革使中央和地方政府權力得以重新劃分。財權不時上收，而事權卻層層下移，導致基層政權組織履行事權所需財力與其可用財力極不對稱。上級財政集中度提高的同時。各種升級達標的指令性目標又不時地下達到鄉村，并要求鄉村出資，其中很多遠遠超出了鄉村政權組織的實際接受能力。為了完成上級政府下達的指令性任務，鄉村自愿借債。另一方面，從目前我國政治體制方面的制度安排看，鄉村政權組織在行政上受上級政府的管轄，因而往往以服從上級政府而不是轄區內農民的意愿為主。這就導致上級政府攤派的大量事務，無論是否適合外地實際情況都必須完成。財力缺乏的情況下，鄉村為了完成任務只好借債。

二）盲目投資興辦鄉村企業形成不良債務

經濟增長逐漸成為考核各級領導干部的核心指標。大力興辦鄉鎮企業的浪潮下，20世紀90年代初以來。很多地區的基層政權組織直接從事經濟活動，興辦了大量的鄉級、村級企業，幾乎是鄉鄉辦廠、村村冒煙。如果企業能夠贏利，當然是一件好事，不存在債務風險。但是從實踐來看，鄉村興辦的企業往往屬于競爭性行業，重復建設較多且受到資金、市場的限制，加之技術落后，缺乏管理經驗，多數都以失敗告終，使鄉村加重了債務負擔。

三）興辦公益事業是形成鄉村債務的主要原因

很多鄉鎮不切實際地大搞政績工程、基礎設施和公益事業（包括鄉村學校、道路、植樹造林、醫療衛生建設等）向上級爭取資金比較困難、向農民只能籌資到有限資金的情況下，農村稅費改革前。資金缺口只好通過舉債來彌補，因而欠下債務。根據陳文勝對湖南省129個鄉鎮的百題問卷調查資料顯示南方某鎮，本世紀初期僅教育一項，鎮財政就下欠了292多萬元，當時僅建校和危房改造就投入了500多萬元，向農民集資實際收上來的只有78多萬元，加上向上面爭取的資金和向社會募捐共計不到200萬元，還有農民欠交而形成教育附加缺口。

四）鄉村機構龐大、人浮于事造成鄉村負債

供養人員不只有鄉鎮政府在編和不在編的工作人員，鄉村負債也與鄉村機構龐大、財政供養人數眾多有關。而且還有村莊層面的村組干部。1984年，鄉體制恢復之初，大多數鄉鎮工作人員僅有20人左右。1988年前后實行了重大改革，下放了一大批縣直屬部門歸鄉政府管理，造成人員過度增長。由于人員增長逾越財力增長，導致人頭費占財政支出的比重增大，以致呈現了90年代財政支出的絕大部分被用于人頭費的現象。當收入缺乏于彌補支出時，便形成負債。另據有關資料統計，全國村干部人數380多萬，村民小組干部人數自然就更多了如某地區鄉村兩級在這方面的債務額為2000多萬元，這個數字不算小。這充分說明基層政府機構和村組干部人數嚴重逾越實際需要。

五）鄉村財務管理混亂也是負債的重要原因

財務不公開、賬目混亂等現象在鄉村普遍存在由于管理與監督的缺位，鄉村財務監督與管理缺失。導致鄉村不合理的支出不時發生，這也是鄉村債務形成的重要原因。具體表示在鄉村財務管理不規范，監督制約機制不健全，開支隨意性很大，不能有效控制鄉村財務收支，致使不合理開支逐年增加，如吃喝招待費、超標準租車、公款旅游屢禁不止，盲目追求高消費，建豪華辦公設施、違規建造住宅等。這些情況直接導致了債務形成。

六）農村稅費改革在一定水平上加重了鄉村債務

鄉村基層組織債務問題已經成為制約鄉村經濟發展、危及鄉村社會穩定、影響政府形象、影響鄉村干群關系的一個突出問題。財政部財科所研究員白景明曾做出估計：全國鄉村債務總額不會低于6000億元。如果采用高值推斷，國鄉村債務問題普遍且日益嚴重。全國可能突破一萬億元，鄉村債務占我國GDP比重在已經接近10%占財政收入的比重在30%50%之間，鄉村債務總額負擔實際上已逾越臨時建設國債負擔。國鄉村兩級組織的巨額債務已經成為經濟發展的包袱。巨額債務纏身，使鄉村基層政權的建設與發展滯后，一些地方甚至連基本的運轉都不能保證；大量的還本付息，不可防止地要擠占農村建設資金，加重農民負擔；有利于鄉村的社會穩定；鄉村財政入不敷出，很多工作沒法展開，包括一些基礎設施的建設及政府的基本職能得不到發揮等。高額的鄉村債務阻礙鄉村的治理與發展，可以說，鄉村債務問題已經到刻不容緩、必需解決的時刻了

致使鄉村領導敢于大量借債 七）舉債收益大于本錢。

通過舉債可以在短期內取得政績，從舉債的收益來看。可以完成上級下達的指令任務，可以在群眾中樹立領導的威信。而從舉債利息來看，按現行慣例鄉村負責人舉債無法律本錢。即使借債要還，但只要任期已滿還債壓力自然由下一任領導承擔，把“政績留給自己，把債務留給下任”新官不理舊賬”成為潛規則。且上級對基層干部的政績考核規范往往只重視發展不管采取什么方式，能夠把GDP搞上去就是成果，化債消極，負債膨脹，導致債務“雪球”越滾越大。且在基層民主制度不健全的情況下，鄉村舉債往往是主要領導說了算，舉債的決策利息低下，所以，鄉村干部會選擇借債完成任務。

四、鄉村債務化解戰略

一）明確目前鄉村債務的特征及狀況

其特征表示為總量巨、范圍廣、增速快、危害大等。從資金來源看，鄉村債務是社會轉型效應與制度失范的產物。債權人逐漸轉向非銀行金融機構和個人；從地理分布看，地區間的分布很不平衡，中西部農產區由于收入有限，負債面較大，東部發達地區由于各項事業起點較高，負債額較大；從債務用途看主要轉向非生產資金為主，從結構看不良債務逐步上升，從負債額增長看，20世紀90年代以后鄉村債務增速不時加快，但近年來增速已有所放緩。鄉村債務在推進農村經濟發展和新農村建設中的作用是不可忽視的但應區分鄉村債務的良性和不良之分。發展農村經濟并不是完全不能舉債。關鍵是要看所舉借債務的用途是否合理，規模是否適度，否能帶來效益及是否有償債能力。

二）理清化解鄉村債務的正確思路

解決鄉村債務問題也要從存量和增量兩個方面入手。對鄉村存量債務要分清哪些是良性債務、哪些是不良債務。并針對現存規模巨大的不良債務，鄉村債務包括存量債務和增量債務兩個部分。積極采取有效措施盡快予以化解；關于化解鄉村不良存量債務的具體方式，許多專家學者都提出了不少好的建議，如誰舉債誰負責的責任追究制度；如由各級政府分別承當、多管齊下、綜合治理，比方：對于發放鄉村干部工資、報酬形成的債務，應由縣鄉財政在新增財力中專項安排，分期歸還，再如，對于公益事業形成的債務，應由各級政府合理承當，采取中央安排專項，地方財政列入預算，有計劃分償還；區別輕重緩急，先解決農村義務教育欠債問題，對鄉村存量債務進行債務重組等等。對于良性債務，則有必要而且應該讓鄉村繼續持有，以便讓這部分債務在農村經濟建設中繼續發揮其應有的作用。

三）相關建議

1.嚴控鄉村不良新債的出現與逐步消解歷史舊債

不能因此就認為，雖然目前存在數額巨大的鄉村債務。鄉村債務具有合理性。因為在基層民主政治制度尚不完善，科學地方債務管理體制還沒有建立起來的情況下，鄉村政府要抑制不良債務的增加。國家應盡快出臺相關政策，以相關的硬約束”來阻止鄉村不良債務的進一步增加。同時，中央政府要制定一個逐漸減少鄉村不良債務的時間表，加快化解鄉村不良債務進程。當然，今后一段時間內，隨著社會主義市場經濟體制的最終建立，可以借鑒發達市場經濟國家的經驗，科學規范的地方債務管理體系建立起來以后，允許鄉村根據具體情況適量舉債，并從國家政策方面對鄉村債務的良性循環作保證。

2.完善制度、強化管理將鄉村債務納入審計監督范疇

因此各地鄉村應建立健全有關財務制度，許多鄉村債務是由于財務制度不健全和管理不善造成的糊涂賬。做到財務公開，賬目清晰，強化監管，防止賬目混亂造成不必要的債務糾紛。鄉村各級政府還要建立健全各項管理制度，明確個人責任，并把化解鄉村債務作為考核鄉村干部政績的重要內容，實行責任追究制度，使其

對不良債務付出代價；實施干部離任的經濟責任審計制度，鄉村領導離任時，必需對其在任期內的債務進行審計，將審計結果作為其能否繼續使用及升職的依據，積極研究創建適合新農村建設目標的政績評價指標體系，完全根除各種鄉村不良債務的呈現。

五、結束語

擴大償債資金來源 3.大力發展鄉村經濟。

增強集體經濟實力，化解鄉村債務的根本途徑在于發展農村經濟。增加農民收入，即“發展”才是硬道理。抓住新農村建設的有利時機，推進各項農村經濟改革，提高集體經濟組織和個人收入，從而間接增加鄉村財政收入，為債務歸還打下堅實的基礎；歸還鄉村債務，鄉村主體必需自強實力。要引導鄉村依托外地資源優勢，積極發展當地經濟，興辦服務實體，壯大經濟實力，提高鄉村集體化債能力；要抓好一批競爭力強、稅收含量高、發展后勁足的財源項目，著力夯實鄉村經濟發展基礎，才干完全化解鄉村債務問題。

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第四篇：海南鄉村綠道連通生態文明

海南鄉村綠道連通生態文明

雖然烈日當空，卻有清風徐來。眼下，大批外地游客紛紛告別“火爐”城市，或騎行或駕車，徜徉在海南的鄉村綠道上，一路有三角梅、雞蛋花和椰子樹相伴，仿佛置身于清爽的綠色世界。

萬寧興隆綠道、文昌八門灣綠道、海口“綠野仙蹤”慢行道??每一條綠道的興起都與文明生態村建設緊密相連，一張連通生態文明、推動文明生態村再升級的綠道網絡正在海南形成。

因地制宜，為生態增綠

“綠道不能和道路村村通混為一談。它把旅游變成一項健康的運動，是生態旅游不可或缺的構成組件。”在清雅幽靜的萬寧興隆熱帶花園里，記者見到了20多年來一直致力于保護興隆熱帶雨林生態的歸僑鄭文泰。

他不僅規劃設計了興隆綠道，還時常與工人們一起培植綠道兩側的花草樹木。在鄭文泰看來，綠道將海南的生態之美全然展現，游客因此有了更多選擇和停留的可能。

據介紹，興隆的百余公里綠道建設計劃，分成雨林植物及濱水風貌段、歸僑村落風貌段、原生態風貌段等，目前已完成20公里的示范段，將興隆的旅游景區和僑鄉文化村落串連起來，形成具有濃郁本土特色的生態鄉野休閑慢行區。

綠道的兩旁，除了種植大量的鄉土樹木，還培育了本土花卉及爬藤、蔭生、蘭科等植物，讓微生物和野生小動物都能找到繁衍生息的棲息地。

眼前的景象與當初海南創建文明生態村的思路一脈相承。

1999年，海南在全國率先提出建設生態省的理念。2000年，文明生態村建設全面鋪開。13年來，全省60%的自然村面貌煥然一新，并逐漸摸索出因地制宜、生態優先、連片創建的發展模式。

綠道建設既保護生態，又完善旅游基礎設施，還能提升旅游品質，因此被視為文明生態村建設的有力抓手。

文化鄉村，為旅游添景

一杯地道的苦咖啡，一碟精致的椰汁七層糕，靜靜地聆聽老華僑講述他們的回國故事??越南歸僑梁愛鳳位于興隆華僑農場55隊的南旺咖啡店，因為綠道開到了家門口，成了天南地北的“驢友”品味華僑村落文化的驛站。

50多歲的梁愛鳳是興隆華僑農場的退休職工，每月1400多元的退休金和咖啡店的收入就是家里的主要經濟來源。

梁愛鳳說，農場原有道路狹窄，路邊還被密密麻麻的橡膠林擠占。今年，政府出資擴建綠道，在橡膠林中套種咖啡、恢復咖啡園，吸引游客參觀，小店的生意才火了起來。

通過綠道，這些“養在深閨”的華僑村落，逐漸走進人們的視野。像興隆綠道這樣依托文化特色、生態優勢發展文明生態村落群，在海南還有很多。如定安“百里百村”綠道蜿蜒于古樸的村落間；海口的“綠野仙蹤”串連起各具特色的文明生態村，沿途可以采摘、垂釣、吃農家菜、買土特產。

濃郁的鄉土文化也是文明生態村發展鄉村游的靈魂。在瓊海市博鰲鎮，美雅村等5個毗鄰博鰲亞洲論壇會址的村莊，自去年開始連片規劃創建文明生態村。村里鼓勵和引導農民開辦獨具特色的農家樂、家庭旅館、休閑咖啡館等，憑借論壇年會聚集的人氣和綠道設施，很快便形成一條鄉村風情旅游線。“不拆一間房、不砍一棵樹”，這些村莊改造成原生態的文明生態村。

據統計，目前海南已建成農家樂和鄉村旅游點148個，年累計接待游客約300萬人次，全省文明生態村農民2012年人均純收入達到6895元。

綠色小康，讓文明升級

走進昌江黎族自治縣海尾鎮白沙村，房前屋后和村道兩旁隨處可見龍眼、菠蘿蜜、黃皮、楊桃等果樹。

82歲的村民郭阿婆坐在自家庭院里編竹簍，見到我們，熱情地迎了上來，招呼我們品嘗她家的鮮果。

郭阿婆說，果樹苗是政府免費發放的，農戶負責澆水、培土，收成歸農戶，庭院里這幾棵果樹每年能帶來幾千元的收入。

“為美化環境，一開始我們發的是景觀樹種。但時間一長，無人維護，甚至遭砍掉。后來改發經濟價值高的果樹，村民不僅積極引種，還自發補種，村里的環境大變樣。”昌江縣委宣傳部部長何順勁說，在文明生態村的創建中，昌江提出了“把家園變果園”，已累計向全縣農村發放10多萬株果樹苗。

只注重生態保護，不發展生態經濟，文明生態村建設難以持久。如何將政府的領頭創建變為農民的自覺行動？13年來，海南很多村莊結合地域特色，不斷進行探索，并持續推進農村產業升級，促成農民就地城鎮化。

一村一品，一鎮一業，為的就是讓農民在家門口實現就業。澄邁縣橋頭鎮沙土村原是到處沙土地、種啥沒啥的貧窮村。后來4000多名村民在村支書王文克的帶領下，種植適宜沙土地的品種“橋沙甘薯”，村民人均年收入從三四千元漲到一萬多元，成為富裕的地瓜村。村民們還主動出資修建了村道。

除了“地瓜村”，海南各地充分利用生態優勢發展特色農業，成立合作社或引進開發公司，涌現出一批“檳榔村”、“香蕉村”、“沉香村”等。這些村莊的崛起為綠道的拓展與延伸奠定了堅實的基礎。

“經濟上和生態上的雙重獲益是農民自覺保護生態環境的動力。”正如鄭文泰所言，無論是修建綠道開發鄉村游，還是發展特色農業產業，都是以農民為創建主體，實現促增收、提高文明程度的綠色小康目標。

第五篇：美麗鄉村建設論文

關于美麗鄉村制度建設的幾點思考

【內容摘要】美麗鄉村建設工程是統籌城鄉區域發展、提升新農村建設水平的重要抓手，是優化農村居住條件、提高農民幸福指數的重要途徑，是建設生態文明、改善生態環境的重要載體，結合我縣實際，必須深入推進農村綜合改革，強化農村社會治理，推動和促進農村經濟發展、農民生活改善和農村人居環境優化，著力打造生產發展、生態宜居、環境優美、社會和諧“宜居、宜業、宜游、村美、民富、人和”的美麗鄉村，進一步提升崇明生態島建設品質。打造“美麗鄉村”是任重而道遠，是一個長期的奮斗過程，需要各項制度的建立健全。

【關鍵詞】制度 長效管理 美麗鄉村建設

黨的十八大和十八屆三中全會發出了建設美麗中國、美麗鄉村的號召，為深入推進崇明新農村建設、進一步提升崇明現代化生態島建設的內涵和品質，促進生態島建設上一個新臺階指明了方向。自2007以來，崇明縣對農村基礎設施和公共服務設施的投入，總投資累計超過40億元，新農村建設取得了階段性的成效，農村的村容村貌大為改觀，農業和農村基礎設施、農村公共服務功能得以完善，農民生產和生活條件得以改善，農村民主管理水平得以提高，為美麗鄉村的后續建設打下了結實的基礎。

美麗鄉村是一項民心工程，更是一項長期而艱巨的工程。各項制度的建立健全是工作得到落實的保障，直接影響著美麗鄉村的建設成效。下面，筆者就如何加強制度建設，更好地指導和服務于美麗鄉村建設談些個人的粗淺看法。

一、美麗鄉村建設存在的問題

（一）政府主導有余，其他力量參與不足。美麗鄉村建設中，村級規劃、決策大多由村委會少數人說了算，鄉村建設也主要采取傳統的行政動員、運動式方法，這就導致決策規劃視野狹窄，市場機制引入不足，社會力量參與不夠，尤其是農民的主體作用沒有充分調動和發揮，部分群眾認為，美麗鄉村建設是政府的事，存在“等、看、要”思想，甚至出現“干部熱情高，農民冷眼瞧，農民不滿意，干部不落好”的情況，農民主體作用沒有發揮出來。

（二）組織協調有待加強，部門間合力聯動不夠。美麗鄉村建設是一項系統工程，需要各相關部門積極參與。具體實施中，由于缺乏統一的組織協調，各職能部門間明顯存在合力聯動欠缺的現象。如在清理河坡違建行動中，水務局要求禁止河坡一米內種植農作物，防止河坡坍塌，村民提出由上級部門統一種植樹木，這樣既美觀又能防止水土流失。水務局答復這是綠化市容局的職責范圍，需要村委會自行與其進行溝通。

（三）重建設輕規劃，設計近乎趨同。美麗鄉村建設涵蓋面廣、類別眾多、建設周期長，且每個村的實際情況各有差異，這就需要在統一規范管理、建設標準的基礎上，進行“一村一品”、“一村一景色”差異設計。然而在建設實踐中，各村注重硬件設施建設的多，軟件建設少；同質化建設嚴重，特色化建設不足。

（四）治理機制長效不足、監督管理有待完善。一是資金問題。雖然目前對農村地區環境管理有專項資金規定，但是只涵蓋了河道保潔、農村公路保潔，而對于村級項目后續長效管理、養護資金卻未納入其中，例如：泯溝綠化后，河坡草坪清理雜草費用、太陽能路燈長期維修費用等，增加了村級財政負擔和心理負擔，使美麗鄉村建設由好事變成了壞事。二是監督考核問題。目前對各村的考核的手段僅限于一次性的實地查看及臺賬資料的翻閱，對“村美”的持續發展缺少長期的跟蹤，對“民富、人和”的目標達成難以進行有效的評估。

二、美麗鄉村建設要妥善好處理幾種關系

（一）處理好政府主導與農民主體之間的關系

建設美麗鄉村，政府是主導，農民是美麗鄉村建設的主人，政府的主要作用是編規劃、給資金、建機制、搞服務，不能包辦代替，更不能強迫命令，要通過構建村民民主參與機制、自治機制等，使農民成為美麗鄉村決策主體、建設主體、監督主體、維護主體。

（二）處理好政府與市場、社會的關系 美麗鄉村建設單靠政府的力量是有限的，也是不能持久的。要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，以財政獎補資金為引導，鼓勵吸引工商資本、銀行信貸、民間資本和社會力量參與美麗鄉村建設，形成“農村籌資籌勞，政府財政獎補、外來資本投入、社會捐贈捐助”的美麗鄉村建設新格局。

（三）處理好統一規劃管理與差異設計的關系 統一規劃管理是指對規劃編制、資金項目規范管理、監督考核等一般性的統一頂層要求，同時，又要考慮到各村情況千差萬別，必須因地制宜，尊重差異，鼓勵特色設計，發揮各村優勢。

（四）處理好牽頭部門與其他部門的關系

美麗鄉村建設是各級各部門的共同責任，各部門要各司其職、各盡其責，黨委政府牽頭部門要發揮好統一組織協調的作用，整合相關部門的資源，形成建設合力，把各種分散在各個部門中的惠農資金、力量統一整合到美麗鄉村建設平臺上，提高辦事效率效益。

三、加強崇明美麗鄉村制度建設的幾點思考

（一）強化部門聯動，整合各方力量資源

1、加強組織協調，構建部門聯動機制。美麗鄉村建設中，各相關部門要制定明確的權力清單，做到職責清晰、分工明確，同時，牽頭部門要做好統籌規劃，整合好各職能部門的資源，加強組織協調，構建部門聯動機制，全力為各村提供物質和智力支持，實現村莊環境整治“規劃一張圖、條塊一盤棋”。

2、積極探索建立市場化、社會化機制。建立有效的引導激勵機制，鼓勵社會力量通過結對幫扶、捐資捐助和智力支持等多種形式參與農村人居環境改善和美麗鄉村建設。對美麗鄉村建設中的一些具體項目（如鄉村垃圾的收集、運輸和處理）的實施，要積極探索通過政府購買方式，交由企業和市場去運作，最終形成“政府引導、市場運作、社會參與”的美麗鄉村建設新格局。

（二）發揮村民主體作用，探索村級經濟發展新模式

1、建立村民民主參與機制。美麗鄉村建設的最終目的是提升農民的生活幸福指數、增進農民民生福祉。因此，從規劃、建設到管理、經營，自始至終都要建立農民民主參與機制、村務公開機制，使政府、村級規劃建設的美麗鄉村和農民心目中想要的美麗鄉村相統一，保障農民的知情權、參與權、決策權、監督權，切實調動農民參與建立的積極性，讓農民成為美麗鄉村建設的主體。可出臺一些獎勵制度，加大對五星級文明戶等獎勵力度，適時推出“美麗家庭”等各項評比活動，增加群眾自覺參與的熱情。

2、建立健全村民自治機制。可通過“村規民約”等載體，與村民簽訂“門前三包”責任書，對亂倒垃圾、亂建墳墓等違反規定的家庭予以經濟和精神處罰。通過一段時間的密集監督和懲戒措施，逐步改變村民根深蒂固的小農思想。建立村民督察隊，通過群眾管群眾的方法推進村民自我管理、自我服務的自治家園建設。

3、探索村民參股運作機制。探索引導村民股份參與美麗鄉村建設項目，把土地、資金、勞力這三個生產力要素整合起來，做到土地入股——地生錢，資金入股——錢生錢，勞力入股——力生錢，農民家家有資本，戶戶成股東，人人有股份，年年有分紅，使美麗鄉村真正變成老百姓共同的奮斗目標、致富家園。

（三）加強頂層設計，完善監督管理機制

1、立足鄉村特色，進行分類制度設計。在中央對美麗鄉村提出的“五美”（環境之美、風尚之美、人文之美、秩序之美、創業之美）要求基礎上，注重規劃引領，立足鄉村特色，編制村莊規劃。各鄉鎮、村根據各自特點，編制鎮域規劃，開展村莊風貌設計，著力體現一村一業、一村一品、一村一景，按照宜農則農，宜游則游，宜居則居，宜文則文的原則，將建制村分類規劃，分為特色農業村、休閑產業村、綜合發展村等類別，全力推進美麗鄉村品牌建設。

2、進一步完善專項資金管理制度。建議在已有專項資金規定的基礎上，研究并完善美麗鄉村建設長效管理專項基金，將項目建設后續管理、維護資金納入其中；對美麗鄉村建設資金的監管，要完善專款專用、專戶撥付、專戶報帳的核算體系，切實規范報賬制度，嚴禁建設資金挪作他用；以鄉鎮報賬為主體，建立健全縣級專戶撥付、鎮級報賬和村級臺賬的核算體系，并規范總賬、明細賬、分戶賬和憑證管理制度，做到賬證一致、合法有效。

3、健全監督考核機制。建立平時不定期督查、年末考核驗收的監督機制，完善部門、鄉鎮工作考核辦法，細化考核指標，使各項工作具體化、責任化，并通過網絡平臺和村務平臺進行公開，注重廣大村民的監督，確保“美麗鄉村”建設任務落到實處。