第一篇：繼往開來 開拓創新 共同促進山岳型風景區發展

第三屆中國著名山岳風景名勝區信息年會交流材料

繼往開來開拓創新

共同促進山岳型風景區發展

武夷山風景名勝區管理委員會

21世紀，信息資源已成為與材料和能源同等重要的戰略資源，隨之而產生的信息管理在風景區中的作用也日益凸現。“第三屆中國著名山岳風景名勝區信息年會”的召開，為風景區之間的信息交流與溝通又一次提供了平臺。武夷山景區在發展過程中，加強了信息開發與景區管理工作，并取得一定成效，現就武夷山風景名勝區的信息開發和管理工作的情況與大家進行交流。

一、把握信息方向、注重開發利用

武夷山位于福建省北部。1999年12月，武夷山以其典型的碧水丹山奇觀、完好的中亞熱帶生態系統、悠久的古閩越族文化和朱子理學文化與遺存及中國烏龍茶發祥地的武夷巖茶文化等，被聯合國教科文組織列入《世界文化與自然遺產名錄》，成為我國四處雙遺產地之一。武夷山景區以此為契機，進一步加大信息的開發工作，主要體現在以下三個方面：

1.建立景區辦公自動化系統

電子政務正在逐步升溫，辦公自動化系統已成為一種潮流、一種趨勢、一種更好的機關辦公方式。武夷山景區在新世紀之初就著手建立信息網絡工作平臺，并于2002年10月投入30余萬元建立的辦公局域網，實現財務電算化和電子文件處理自動化，開發了景區辦公自動化軟件，初步實現了景區各部門之間辦公信息的收集、處理與共享，并設立了武夷山世界遺產網站，實現了景區辦公網絡與武夷山政務網、新浪網站的相關鏈接，使武夷山景區的政務信息化和應用水平又上一個新臺階。

2.籌建景區智能化管理體系

隨著信息技術和旅游形勢的不斷發展，選用計算機系統進行傳輸、規劃、管理的旅游時代已經來臨。武夷山景區計算機智能化管理系統工程，正是基于這樣的契機才啟動的，該系統工程線路總長35公里，計劃投資3120萬元，主要有：網絡平臺建設、景區綜合業務管理系統、視頻及咨訊發布系統和其他業務管理系統。

系統的《景區智能化管理系統建議案》分別經過中國科學院、國家旅游局和福建省IT界知名專家的論證，報經有關部門審批通過。目前，景區封閉監票管理使用的臨時視頻監控系統已完成安裝調試工作；景區的光纖管道也已經貫通，機房建設已完成；應用軟件逐步成熟。目的是通過采用計算機智能化管理系統，建立獨立的武夷山電子商務網站，實現景區旅游、餐飲、休閑、娛樂、購物一卡通的便捷服務，實現旅游交通和客流調度的有效組織，實現觀光車輛、竹筏調度的合理安排，實現導游服務、定點購物、定點用餐的優化管理，促進武夷山景區封閉管理實現智能化。

3.注重區內鎮村信息交流

風景區內居民既是風景區的保護者，也是主要的干擾者甚至是破壞者，因此對風景區內鎮村信息交流顯得尤為重要。

武夷山景區在注重自身發展的同時，也特別強調與區內居民的交流與溝通，以實現區內居民“要我保護”向“我要保護”的觀念轉變，為此，武夷山景區首先從抓宣傳教育入手，強化資源保護宣傳工作，利用各種宣傳手段，做到持之以恒，經常性地開展。總結十多年的經驗，我們認為景區的保護管理：一是要根據不同時期工作重點和工作特點，針對性地做好保護管理的宣傳、協調和解釋工作。于每年4月份組織開展了“護林防火、護筍養竹”宣傳月活動，于每年八、九月份在市有線電視臺開展為期一個月的護林防火專題宣傳，以景區保護管理監察大隊走村串戶為主，適時發放景區保護管理的法律、法規宣傳單，張貼各種宣傳公告。二是密切鎮村關系，深化村民感情，解決村民生產生活困難，并以此為基礎，建立村村互動和隊村聯動的景區保護網絡，及時召開景區保護管理工作會議，設立鎮村幫扶基金和景區專項保護基金，對鎮村如何聯動，如何互防，給予明確。三

1是對景區重大經營方式和管理模式的改變，景區高度重視、精心組織專門工作小組深入區內居民、經營單位等，廣泛宣傳武夷山景區封閉管理《暫行規定》和《實施規則》等有關精神，發放宣傳提綱，做到家喻戶曉、人人皆知。

二、加強組織領導、優化信息管理

為了做好景區信息開發和管理工作，解決部門領導信息工作不重視、信息管理不統一、信息工作隊伍薄弱等問題，我們主要是立足景區實際，根據景區機構設置，信息管理需要，抓好以下幾個方面工作：

1、建好一支信息隊伍

景區信息工作能否做好，關鍵是有沒有一支熱愛信息工作、素質良好的隊伍，因此，我們從全委各部門抽調了有一定文字功底、了解景區、掌握信息工作經驗的6位同志組建了景區宣傳工作站，并要求景區管委會各管理部門、景區旅游集團各分公司要確定一名領導和至少一名信息員來負責做好景區信息工作，由景區黨工委副書記分管、辦公室牽頭、宣傳工作站具體落實，抓好信息隊伍建設，開展信息交流、隊伍培訓等工作。

2、落實一項工作機制

光有一支好的隊伍，沒有一項好的工作機制，也難以把景區信息工作做好。因此，我們首先把信息工作納入黨建目標管理責任制和經濟目標管理責任制內進行考核，層層分解，一級抓一級，一級促一級，對沒有完成信息工作任務的與年終獎金掛鉤；對信息工作重視、成績顯著的單位和個人給予表彰，對積極投稿，并被武夷山景區通訊、武夷山資訊、閩北日報、福建日報、中國旅游報、人民日報等采用的稿件、新聞圖片和武夷山風光圖片等，以新聞媒體等級給予一定物質獎勵，以進一步調動信息工作者積極性，提高景區信息工作質量。

3、辦好一份景區通訊

景區信息工作是做好景區對外宣傳的基石，也是領導掌握景區動態，了解景區保護管理、開發建設的窗口，更是領導決策的重要依據。因此，我們在采編每期的《武夷山景區通訊》時，都要緊緊圍繞景區各個時期的工作重點、全委的中心工作，把握信息工作的時效性、真實性，力求版面美觀、內容充實全面，對重要的旅游信息，以增刊的形式盡快發表；對ISO1400和ISO9000兩個管理體系，通過兩個監察大隊的職能部門咨詢、調查、反饋，進行跟蹤、落實、報導，并及時傳遞給信息相關部門和領導，以便上級部門和領導及時了解景區工作情況。

三、面向旅游市場、強化宣傳促銷

宣傳促銷是風景區對外交流的一種重要方式，也是讓外界充分了解和認識風景區的一個重要窗口，更是提高風景區知名度的一個好辦法。幾年前，我們以提高風景區知名度為重點，近年來，我們以提高景區影響力和旅游市場拓展為落腳點，以大媒體為突破口，以感情為紐帶，以大活動促宣傳，以旅游市場為導向，以經濟效益和社會效益為目的，實施2004年的宣傳工作計劃。至目前，我們主要做了以下幾個方面工作：

①配合中央電視臺《走遍中國》欄目組，認真做好《走遍中國?武夷山》的拍攝工作，并于2004年6月7日—13日在中央臺四頻道播出，取得了較好的宣傳效果。

②圍繞世遺二期環保工程及景區的中心工作，在《中國旅游報》連續刊登7個宣傳專版，及時發布景區信息。

③認真做好新聞媒體及重大活動的有關工作，主要有“名家畫武夷”系列活動；在《人民日報》、《中國旅游報》、《中國青年報》、《福建日報》、《中國風景名勝》、《中國旅游之窗》、中國景區網、中央、省電視臺等新聞媒體、網站上刊發武夷山宣傳文集新聞；從元月份起更新武夷山景區網站―世界遺產網的首頁畫面，增加名人贊名山欄目，在景區新聞欄目上及時刊登景區新聞。武夷山景區充分利用新聞媒體、網絡等平臺加大宣傳。

④參加建設部在香港舉辦的“中華瑰寶—中國風景名勝展”、國家旅游局舉辦的2004杭州國內

旅游交易會和上海國際旅交會，向全人類全面展示武夷山。

⑤以攝影創作為平臺，積極宣傳推介武夷山，已成功舉辦“首屆武夷風光攝影雷臺賽”，目前，又在積極籌備“中國武夷山國際攝影周”活動。

⑥邀請境外國家和地區的旅行商、記者來武夷山考察、采訪，制作旅游專題片，讓武夷山走向世界。

信息開發與管理工作的加強，有效地提升了武夷山景區的品牌效應。景區經濟效益也有較大提高。1—10月份景區旅游人數（竹筏人數加天游景點人數/2）累計實現62.48萬人次，比增28.03%（上年同期受非典因素影響）。“十?一”黃金周期間主景區各景點共接待境內外游客6.03萬人次，旅游收入近655.5萬元，旅游業呈現良好的發展態勢。

總之，武夷山景區在抓好景區的信息開發、管理工作的過程中，雖然取得了一定成績，促進了景區經濟的發展，加快了景區的保護步伐，但是，和全國先進單位相比，我們還有很大差距，還存在一些急需解決的問題，還有些不盡如人意的地方。今后，武夷山景區將進一步與全國各兄弟景區深入開展信息交流與溝通，進一步解放思想、更新觀念、深化改革、開拓進取，把武夷山風景區的各項工作再提高到一個新水平，使武夷山風景區的旅游業健康快速發展。

第二篇：求真務實,開拓創新,促進學校內涵發展2014

梁村鄉中心學校教學管理典型事跡匯報材料

求真務實，開拓創新，促進學校內涵發展 實踐證明，任何教學管理工作的創新都必須立足學校實際，否則就會成為無源之水，無本之木。因此，本學年以來學校采取了一系列有效措施，加強了師生“同步立體式”管理，使我校的教學工作穩扎穩打，一步一個腳印，取得了有目共睹的成績。現將一年來的工作簡單匯報如下：

一、狠抓常規教學，實現師生“同步立體式”管理

近些年來，學校的教學質量一直是制約學校發展的瓶頸。為此校 委會研究決定，本學年實行“同步立體式”管理，加強教學常規管理，夯實基礎，備足后勁，為教學質量進一步提升提供了有力的保證。

學期初，學校制定了《梁村鄉中心學校教學常規管理制度》、《梁村鄉中心學校教學常規檢查制度》，不僅規范了教師的行為，而且為教師的工作評價提供了依據。

學校規定，教案、作業間周檢查一次。由于督促、檢查及時，教師做到了先備課，再上課，保證了課堂的有效性和高效性，同時有效地杜絕了以往教師補教案、補作業、不備課上課等不良現象。學生能夠及時完成作業，教師做到及時批改，保證了學習效果的及時反饋。這樣，教師的“教”和學生的“學”才真正達到了“同步”，教學的效果就是在這種管理下才做到了“抓鐵有痕，踏石留印”的。

學校對師生采取“立體式”管理。一方面，教務處人員和值班領導每天檢查上課、辦公情況，并做好詳細記錄。檢查上課，不僅檢查

教師的上課情況（上課質量），還檢查學生的學習狀況（學習狀態），并對出現的情況進行及時處理或指導。另一方面，利用“班級日志”，加強課堂教學管理。各班設有學習委員，如實記錄每天上課情況即教師有無違紀現象和課堂秩序如何，要求每天下午第四節交到教務處，教務處根據記錄情況，對個別教師進行談話教育。

二、以課堂改革為突破口，打造優質高效課堂

小學課堂改革實行“一校一模式”，并以同課異構、微課大賽的形式強力推進。

中學繼續推行“四步探究法”。為鞏固課堂教學改革成果，學校采取了以下措施：

1、學校在本學年開展了創新課堂展示活動。本活動以學科組為單位，以四步探究法為基礎，每周每組展示一節創新課，每學期舉行一次創新課展示大賽，為年輕教師提供一個展示才藝的平臺。

2、修訂《教師量化細則》，加大課改教師的量化分值，在評先評優、職稱晉升等政策方面給予傾斜，以此調動廣大教師參與課堂改革的積極性。

3、定期召開課堂教學改革交流會。通過交流、研討，教師之間可以相互學習，相互切磋，共同提高。

4、精讀教育教學專著，為教學實踐提供理論支撐。學校要求教師每學期至少閱讀三本教育教學理論專著，至少寫一篇高質量的教研論文，每周寫一篇學習心得。

由于學校課改工作和常規工作做得扎實，措施到位，今年的教學

質量著實令人刮目相看。在縣教學評估中，我鄉小學四年級語文，榮獲全縣第六名，中學七年級進入前1000名有2人（成績排名845、945，全縣共1478個學生），八年級進入前1000名有4人（成績排名641、806、909、992，全縣共1652個學生）；在畢業會考中，我鄉教師李永江所擔班級的物理在全縣十二個鄉鎮中榮獲班級第五名，其他科目也有了明顯的進步；今年中招，一中錄取我校的學生成績最高分512分，最低分439.5分，是近些年來我鄉中招成績最好的一次。

三、開展豐富多彩的活動，促進學生綜合素質的提高。

為了張揚學生個性，發揮學生特長，豐富學生課余生活，學校成立了籃球隊、乒乓球隊及音樂、書畫等各種興趣小組，開展了豐富多彩、富有特色的課外綜合實踐活動，使學生的綜合素質得到全面發展。

近年來，我校利用重大節日慶祝活動，積極開展文藝聯歡會、趣味運動會和書畫作品展示評比活動，使學生的個性得到了張揚，使學生的潛能得到了挖掘，使學生在不斷地展示中體驗感受成功的快樂。

在縣舉行的經典誦讀大賽中，我校中小學代表隊表現出色，均被評為“優秀代表隊”。

在南樂縣第二屆中國漢字聽寫大賽中，梁村鄉中心校代表隊獲得團體個人雙豐收。小學組和中學組分獲團體第二名、第四名；孫曉晴和閆佳瑤同學分別取得個人第二名、第三名的好成績，并代表我縣參加市級比賽。在濮陽市漢字聽寫大賽中，她們又一次一路闖關，過關斬將，以第二名的優異成績交了一份滿意的答卷。

四、各種創建工作成績斐然，為學校的內涵發展提供了動力源泉

本學年以來，我校成功通過市領導驗收，榮獲“市校本教研示范校”，“市書香校園”。

尤其值得一提的是教育裝備工作。去年暑假，學校又裝備了三座實驗室和兩座儀器室，為學校的實驗教學插上了騰飛的翅膀。冬學段所有配備儀器、器材設備全部登記造冊、按要求上柜并且投入使用，來往賬冊齊全、完整。今年春天我校成功舉辦“南樂縣實驗室管理員培訓班”，受到市縣領導的高度好評。一年來，由于工作成績顯著，我校被評為“2013年濮陽市教育技術裝備管理工作先進單位”。

總之，上級部門授予的諸多榮譽是對我校教學管理工作的肯定和認可，更是我們今后工作的強大動力和鞭策。雖然在創新教學管理的道路上取得了些許成績，但是與上級領導的要求還有一定的差距，與其他兄弟學校相比還有許多學習之處。今后，我們將繼續創造性地開展教學管理工作，努力實現學校內涵發展新跨越。

第三篇：促進民族團結 共同繁榮發展講稿

促進民族團結

共同繁榮發展

論文摘要：我國是一個有著悠久歷史和璀璨文化的統一的多民族國家。新中國成立60年，特別是改革開放30年來，黨和國家始終堅持把加快少數民族和民族地區經濟社會發展作為解決民族問題的根本途徑，堅持國家幫助、發達地區支援、民族地區自力更生相結合，使民族地區經濟社會文化得到了前所未有的跨越發展，實現了舉世矚目的輝煌成就，進入了歷史上發展最好最快的時期。關鍵詞：團結；奮斗；發展；

一、各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的輝煌

新中國成立以來，中國共產黨和中國政府牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，堅持從本國國情出發，總結歷史經驗，借鑒世界其他國家的有益做法，開創了具有中國特色的解決民族問題的正確道路，確立并實施了以民族平等、民族團結、民族區域自治和各民族共同繁榮為基本內容的民族政策，形成了比較完備的民族政策體系。

60年來符合國情的正確的民族政策，促進了中國各族人民同心同德、和睦相處、和衷共濟，開創了經濟發展、政治安定、文化繁榮、社會和諧的良好局面，少數民族的面貌、民族地區的面貌、民族關系的面貌發生了歷史性巨大變化。民族平等，是中華民族政策的基石。

實行民族平等是中國的憲法原則。《中華人民共和國憲法》規定：“中華人民共和國各民族一律平等。”根據這一原則精神，《中華人民共和國民族區域自治法》等法律法規對民族平等進行了具體而明確的規定。

在中國，各民族一律平等包括三層含義：一是各民族不論人口多少，歷史長短，居住地域大小，經濟發展程度如何，語言文字、宗教信仰和風俗習慣是否相同，政治地位一律平等；二是各民族不僅在政治、法律上平等，而且在經濟、文化、社會生活等所有領域平等；三是各民族公民在法律面前一律平等，享有相同的權利，承擔相同的義務。

經過60年的不懈努力，中國已經基本形成了一個具有中國特色的保障民族平等的法律規范體系，各民族平等權利依法得到保障。

——人身自由和人身權利不受侵犯。根據憲法和法律規定，國家尊重和保障人權。各民族公民的人身自由不受侵犯，禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由。各民族公民人格尊嚴不受侵犯，其名譽權、姓名權、肖像權等受法律保護。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。新中國成立前，四川等地的彝族地區大約100萬人口保留著奴隸制度，西藏、云南西雙版納等地區大約有400萬人口保留著封建農奴制度。這些地區的少數民族群眾大都附屬于封建領主、大貴族、寺廟或奴隸主，可以被任意買賣或當作禮物贈送，沒有人身自由。如，在舊西藏，形成于17世紀并沿用了300多年的法律——《十三法典》、《十六法典》，將人嚴格劃分為三等九級。法典規定：“上等上級人”的命價為與其尸體等重的黃金，“下等下級人”的命價僅為一根草繩，而“下等人”占西藏總人口的95%以上。新中國為了保障人權，于20世紀50年代對這些地區進行了民主改革，廢除了奴隸制和封建農奴制，昔日廣大農奴和奴隸獲得了人身自由，成為新社會的主人。

——法律面前一律平等。在中國，任何公民既一律平等地享有憲法和法律規定的權利，又一律平等地履行憲法和法律所規定的義務；公民的合法權益一律受到平等的保護，對違法行為和任何人犯罪都依法予以追究，在適用法律上一律平等，不允許任何人有超越法律的特權。為了保障少數民族使用本民族語言文字進行訴訟的權利，《中華人民共和國民事訴訟法》第十一條規定：“各民族公民都有用本民族語言、文字進行民事訴訟的權利。在少數民族聚居或者多民族共同居住的地區，人民法院應當用當地民族通用的語言、文字進行審理和發布法律文書。人民法院應當對不通曉當地民族通用的語言、文字的訴訟參與人提供翻譯。”《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國人民法院組織法》均作了類似的規定。

——平等地享有管理國家事務的權利。在中國，各少數民族與漢族以平等的地位參與國家事務和地方事務的管理。憲法第三十四條規定：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權”。不僅如此，法律還為少數民族的政治參與給予了特殊保障。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，是中國各族人民行使國家權力的機關。《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》規定：在同一少數民族人口不到當地總人口15%時，少數民族每一代表所代表的人口數可以適當少于當地人民代表大會每一代表所代表的人口數，人口特別少的民族至少也應有一名代表。歷屆全國人民代表大會中，少數民族代表人數占全國人民代表大會代表總人數的比例，均高于同期少數民族人口占全國總人口的比例。第十一屆全國人民代表大會常務委員會161名委員中，有少數民族人士25名，占15.53%。

——平等地享有宗教信仰自由。在中國，宗教信仰自由，指每個公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由，有過去不信教而現在信教的自由，也有過去信教而現在不信教的自由。憲法第三十六條規定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”為了貫徹憲法原則，國務院頒布了《宗教事務條例》。在中國，少數民族信教群眾的正常宗教活動都受到法律的保護，宗教活動場所分布各地，基本滿足了信教群眾宗教生活的需要。如，在新疆，有清真寺2.43萬

座，伊斯蘭教教職人員2.8萬多人。在西藏，有藏傳佛教各類宗教活動場所1700多處，住寺僧尼4.6萬多人，學經、辯經、受戒、灌頂、修行等傳統宗教活動和寺廟學經考核晉升學位活動正常進行，到處都可以看到經幡、麻尼堆以及從事宗教活動的信教群眾。此外，中國政府還幫助宗教團體建立宗教院校，培養少數民族宗教教職人員，并對少數民族地區部分宗教活動場所維修給予資助，對生活困難的少數民族宗教界人士給予補貼。

——享有使用和發展本民族語言文字的權利。憲法規定：“各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由”。在國家政治生活中，全國人民代表大會、中國人民政治協商會議等重要會議，都提供蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、朝鮮、彝、壯等民族語言文字的文件或語言翻譯。中國人民幣主幣除使用漢字之外，還使用了蒙古、藏、維吾爾、壯四種少數民族文字。民族自治地方的自治機關在執行公務時，都使用當地通用的一種或幾種文字。同時，少數民族語言文字在教育、新聞出版、廣播影視、網絡電信等諸多領域，都得到了廣泛的應用和發展。——享有保持或改革本民族風俗習慣的自由。憲法規定：各民族“都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由。”對少數民族服飾、飲食、居住、婚姻、節慶、禮儀、喪葬等風俗習慣，國家給予了充分尊重和切實保障。如，為了保障一些少數民族飲食清真食品的習慣，北京、江蘇、新疆等16個省(自治區、直轄市)以及廣州、昆明、成都等多個中心城市，都有專門立法保障清真食品的供應和管理，其他地方在綜合性的法規中也對清真食品的管理進行了規范。為了保障少數民族歡度本民族節日的權利，國家法律規定民族自治地方人民政府可以按照有關少數民族的習慣制定放假辦法；少數民族職工參加本民族重大節日活動，可以按照國家有關規定放假，并照發工資。為了防止發生侵犯少數民族風俗習慣的問題，國家法律法規對新聞、出版、文藝、學術研究等有關單位和從業人員提出明確要求。刑法專門設有“非法侵犯少數民族風俗習慣罪”，對侵犯少數民族風俗習慣的違法行為依法進行追究。

鑒于少數民族在經濟社會發展等方面與漢族相比有一定差距，中國的少數民族公民不僅平等地享有憲法和法律規定的所有公民權利，還依法享有一些特殊的權益保障。

國家堅決反對任何形式的民族歧視和壓迫。在中國，任何煽動民族仇視和歧視、破壞民族平等團結的言行都是違法的。少數民族如遭受歧視、壓迫或侮辱，有向司法機關控告的權利。中國加入了《消除一切形式種族歧視國際公約》，與國際社會一道，認真履行公約義務，為建立一個沒有民族和種族歧視的世界進行著不懈的努力。

民族團結，是中國處理民族問題的根本原則，也是中華民族政策的核心內容。

在中國這樣一個多民族國家，維護民族團結有著特別重要的意義：其一，民族團結是國家統一的重要保證。只有實現了民族團結，才能維護國家統一。沒有

民族團結，必然是民族矛盾、沖突不斷，導致國家四分五裂、一盤散沙。其二，民族團結是社會穩定的重要前提。只有實現了民族團結，社會才能安定和諧，人民才能安居樂業，國家才能長治久安。其三，民族團結是各項社會事業發展的重要保障。各民族只有團結一心，才能聚精會神搞建設，一心一意謀發展，使經濟社會取得長足進步、各族人民生活不斷得到改善。

中國政府和中國人民高度重視民族團結，視民族團結為全體中國人民的最高利益，是實現各民族共同繁榮發展的根本保證。多年來，中國各族人民牢固樹立“漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也相互離不開”的思想觀念。在中國，每一個公民的命運都和國家的命運緊密連接，每一個公民都有堅決履行維護國家統一和全國各民族團結的義務，堅定自覺地反對民族分裂，堅定自覺地為建設國家貢獻力量。中國政府和中國人民堅信，各民族團結友愛是中華民族的生命所在、力量所在、希望所在。“5·12”四川汶川特大地震，使數萬同胞遇難、數百萬人痛失家園，災區人民生命財產和經濟社會發展蒙受巨大損失。地震天不塌，大災有大愛。地震發生后，全國各族人民同呼吸、共命運、心連心，傳播著血濃于水的中華民族骨肉親情、民族大義、文化大同、無疆大愛，全國各族人民充分發揚一方有難、八方支援的愛國主義精神，紛紛伸出援助之手。這是改革開放30年的偉大成果，是黨富民強國大政方針的生動寫照，充分展現了中華民族團結一心、風雨同舟的強大力量。

在中國，民族團結包括漢族和少數民族之間的團結，各少數民族之間的團結，以及同一少數民族內部成員之間的團結。維護民族團結，就是要求在統一的祖國大家庭里，在一律平等的基礎上，各民族互相尊重、互相信任、互相學習、互助合作，同呼吸、共命運、心連心，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，不斷鞏固和發展平等團結互助和諧的民族關系，共同致力于社會主義現代化建設，實現國家富強、民族振興、人民幸福。

多年來，國家采取各種措施，努力消除一切不利于民族團結的因素，堅定不移地維護民族團結，努力實現各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

——國家保障各少數民族的合法權利和利益。國家采取法律、經濟、行政等手段，著力消除歷史遺留下來的民族歧視和民族隔閡，促進各民族團結發展。國家禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為。在維護民族團結的實踐中，國家既反對大民族主義，主要是大漢族主義，也反對地方民族主義。中國政府多次開展全國范圍的民族政策執行情況大檢查，推動民族政策的全面貫徹落實。隨著經濟社會的發展，中國的少數民族人口流動更加頻繁，城市化、散居化趨勢日益明顯。為保障城市和散居地區少數民族的合法權益，國家制定實施《城市民族工作條例》、《民族鄉行政工作條例》等法律法規，切實

加強服務與管理，重點幫助他們發展生產、改善生活，滿足他們在節慶、飲食、喪葬等方面的特殊需要。

——國家堅持和完善民族區域自治制度。中國從自己的國情和實際出發，實行民族區域自治制度。民族區域自治制度把國家的集中統一與少數民族聚居地區的區域自治有機結合起來，是解決中華民族問題的一大創造。實行民族區域自治制度，對于保障少數民族當家作主，鞏固和發展各民族平等團結互助和諧關系，產生了巨大作用。多年來，國家充分保證民族自治地方依法行使自治權，切實尊重和保障少數民族的合法權益。

民族區域自治，是中國解決民族問題的基本政策，也是中國的一項基本政治制度。

中國的民族區域自治，是指在國家的統一領導下，各少數民族聚居地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權。

中華民族自治地方的設立是根據當地民族關系、經濟發展等條件，并參酌歷史情況而確定的。目前，中國的民族自治地方依據少數民族聚居區人口的多少、區域面積的大小，分為自治區、自治州、自治縣三級，行政地位分別相當于省、設區的市和縣。民族自治地方的人民代表大會和人民政府既是自治機關，也是國家的一級地方政權機關，根據本地方的實際貫徹執行國家的法律政策。民族區域自治是在國家統一領導下的自治，各民族自治地方都是國家不可分離的部分，各民族自治地方的自治機關都必須服從中央的領導。

中國實行民族區域自治，是尊重歷史、合乎國情、順應民心的必然選擇。第一，從歷史傳統來說，統一多民族國家的長期存在，是實行民族區域自治的歷史淵源。第二，從民族關系來說，在中華民族多元一體格局中，各民族之間密切而廣泛的聯系，是實行民族區域自治的經濟文化基礎。第三，從民族分布來說，中國各民族的大雜居、小聚居的狀況，以及自然、經濟、文化的多樣性和互補性，是實行民族區域自治的現實條件。

實行民族區域自治，有利于把國家的集中、統一與各民族的自主、平等結合起來，有利于把國家的法律政策與民族自治地方的具體實際、特殊情況結合起來，有利于把國家的富強民主文明和諧與各民族的團結進步繁榮發展結合起來，有利于把各族人民熱愛祖國的感情與熱愛自己民族的感情結合起來。在統一的祖國大家庭里，中國各民族既和睦相處、和衷共濟、和諧發展，又各得其所、各盡其能、各展所長。

多年來，中國政府一以貫之地堅持民族區域自治，與時俱進地完善民族區域自治，取得了顯著成就。

民族自治地方普遍建立。早在新中國成立之前的1947年，在中國共產黨領導下，中國就建立第一個省級民族自治地方——內蒙古自治區。中華人民共和國成立后，根據憲法和法律的規定，中國政府開始在少數民族聚居的地方全面推行

民族區域自治。1955年10月，新疆維吾爾自治區成立；1958年3月，廣西壯族自治區成立；1958年10月，寧夏回族自治區成立；1965年9月，西藏自治區成立。截至2008年底，全國共建立了155個民族自治地方，包括5個自治區、30個自治州、120個自治縣(旗)。2000年第五次全國人口普查表明，55個少數民族中，有44個建立了自治地方，實行區域自治的少數民族人口占少數民族總人口的71%，民族自治地方的面積占全國國土面積的64%。此外，中國還建立了1100多個民族鄉，作為民族區域自治制度的補充。

民族區域自治法律制度不斷完善。1949年中國人民政治協商會議通過的具有臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》，將民族區域自治確定為新中國的一項基本政策。1952年中央人民政府頒布《民族區域自治實施綱要》，對民族自治地方的建立、自治機關的組成、自治機關的自治權利等重要事項作出明確規定。1954年全國人民代表大會通過的憲法，以根本法形式確認了這一制度，并一直堅持實行這一制度。1984年，在總結民族區域自治歷史經驗的基礎上，第六屆全國人民代表大會第二次會議通過民族區域自治法，至此，中國的民族區域自治實現了政策、制度、法律的三位一體。民族區域自治法是實施憲法規定的民族區域自治制度的基本法律，規范了中央和民族自治地方的關系以及民族自治地方各民族之間的關系，其法律效力不只限于民族自治地方，全國各族人民和一切國家機關都必須遵守、執行這項法律。2001年，根據社會主義市場經濟體制建立的實際，全國人大常委會對民族區域自治法進行修改。2005年，國務院發布《國務院實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》，明確規定上級人民政府支持和幫助民族自治地方的職責。

民族自治地方有效行使自治權。民族自治地方的自治機關是自治區、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。民族自治地方的自治機關依法行使以下權力：

——自主管理本民族、本地區的內部事務。民族自治地方各民族人民行使憲法和法律賦予的選舉權和被選舉權，通過選舉出人民代表大會代表，組成自治機關，行使管理本民族、本地區內部事務的權利。目前，中國155個民族自治地方的人民代表大會常務委員會中都有實行區域自治的民族的公民擔任主任或者副主任。自治區主席、自治州州長、自治縣縣長全部由實行區域自治的民族的公民擔任。同時，民族自治地方人民政府的其他組成人員，也合理配備了實行區域自治的民族和其他少數民族的人員。自治機關所屬工作部門的干部中，同樣合理配備實行區域自治的民族和其他少數民族的人員。

——享有制定自治條例和單行條例的權力。中華民族區域自治法規定：民族自治地方的人民代表大會除享有地方國家權力機關的權力外，還有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。《中華人民共和國立法法》還規定：自治條例和單行條例可以依照當地民族的特點，對法律和行政法規的規定作出變通規定。截至2008年底，民族自治地方共制定了637件自治條

例、單行條例及對有關法律的變通或補充規定。民族自治地方根據本地實際，對國家頒布的婚姻法、繼承法、選舉法、土地法、草原法等多項法律作出變通和補充規定。

——自主安排、管理、發展經濟建設事業。民族自治地方的自治機關根據法律規定和本地方經濟發展的實際，合理調整生產關系和經濟結構，自主地管理隸屬于本地方的企業、事業單位。民族自治地方的自治機關依照法律規定管理和保護本地方的自然資源，有管理地方財政的自治權。在國家計劃或規劃的指導下，民族自治地方的自治機關根據本地條件，自主地制定經濟社會發展計劃、規劃或目標，安排地方基本建設項目。民族自治地方依照國家規定，經國務院批準，可以開辟對外貿易口岸，民族自治地方的自治機關在對外經濟貿易活動中，享受國家的優惠政策。

——自主發展各項文化社會事業。民族自治地方的自治機關根據國家教育方針，依照法律的規定，決定本地方的教育規劃，各級各類學校的設置、學制、辦學形式、教學內容和招生辦法。民族自治地方的自治機關自主地發展具有民族形式和民族特點的文學、藝術、新聞、出版、廣播、電影、電視等民族文化產業。民族自治地方的自治機關組織、支持有關方面搜集、整理、翻譯和出版民族歷史文化書籍，保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產，繼承和發展優秀民族傳統文化。

——國家堅持把加快少數民族和民族地區經濟社會發展作為解決中華民族問題的根本途徑。解決民族地區的困難和問題歸根結底要靠發展。多年來，國家從戰略高度重視少數民族和民族地區發展，在不同時期針對少數民族和民族地區發展的實際，提出工作方針，作出戰略部署，從政策、資金、人才、技術等多方面支持少數民族和民族地區發展。國家始終把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發點和落腳點，千方百計加快發展，切實抓好發展這個第一要務，努力實現各民族共同繁榮發展。經過不懈努力，少數民族和民族地區人民群眾的生產生活條件明顯改善，思想道德素質、科學文化素質和健康水平大幅提高。把發展作為現階段解決民族問題的核心，努力加快少數民族和民族地區經濟 社會發展，不斷夯實民族團結的物質基礎

20世紀80年代末90年代初，蘇聯解體、東歐劇變，世界民族主義浪潮洶涌，國際敵對勢力借機加緊對我國實施西化、分化，企圖利用民族問題打開缺口，我國民族團結面臨嚴峻考驗。國內改革開放和現代化建設的全面展開，社會主義市場經濟體制的探索和建立，也使民族團結面臨許多新的課題。在這重大歷史關頭，江澤民同志在1992年中央民族工作會議上指出：“民族問題既包括民族自身的發展，又包括民族之間，民族與階級、國家等方面的關系”。這個闡述，把發展引入民族問題概念，從而深刻揭示了民族問題的內涵，進一步明確了現階段維護民族團結的根本任務和根本途徑。這是中國特色社會主義民族理論的重大飛躍，是我們黨對馬克思主義思想寶庫的杰出貢獻，標志著我們黨對民族問題的認

識達到了一個新水平。

當代中華民族團結問題的根本，歸根結底，首先是發展問題。發展是黨執政興國的第一要務，是鞏固民族團結的第一要求。不發展，就不能體現中國特色社會主義的科學性，就不能體現黨的先進性，就不能體現黨的民族理論政策的正確性，就不能體現社會主義新型民族關系的優越性。離開發展，就不可能找到解決當代中華民族問題、搞好當代中華民族關系的正確答案。因此，我們黨一再強調，增強民族團結的核心問題，就是要積極創造條件，千方百計加快少數民族和民族地區經濟社會發展，促進各民族的共同繁榮。

正是有了這一突破，少數民族和民族地區才迎來了深化改革、擴大開放、加快發展的歷史機遇，民族團結工作也才得以大踏步前進。1992年國家實施沿邊開放戰略，把民族地區推到了對外開放的最前沿；1994年國家實施“八七”扶貧攻堅計劃，將少數民族貧困地區作為了扶貧主戰場；1999年國家實施西部大開發戰略，把加快少數民族和民族地區發展擺在了更加突出的地位。改革開放30年來，民族地區生產總值由1978年的324億元，增加到2007年的24768億元，按可比價格計算，增了15.2倍，年均增速為10.1％，西部大開發以來，年均增速達到11.7％。現實充分證明，這一系列大思路、大手筆，使民族地區得到了大發展，使少數民族得到了大實惠，使民族關系得到了大鞏固，使民族團結得到了大增強。鄧小平同志當年針對蘇東民族問題引發國家分裂、社會動蕩時指出，中國的一個重要特點，是沒有大的民族糾紛。之所以如此，正是因為我們黨緊緊把握了各族人民的共同利益，不斷夯實了民族團結的物質基礎。、加快少數民族和民族地區經濟社會發展

堅持各民族共同繁榮發展，是中華民族政策的根本立場。

憲法規定：“國家盡一切努力，促進全國各民族的共同繁榮。”民族區域自治法進一步把支持和幫助民族地區加快發展，規定為上級國家機關的法律義務。多年來，國家把支持少數民族和民族地區加快經濟社會發展作為國家發展建設的重要內容，不斷出臺政策措施支持少數民族和民族地區發展。

新中國成立前，絕大多數民族地區生產力水平極度低下，經濟社會發展相當落后，基礎設施建設很差。當時的新疆沒有一寸鐵路，西藏沒有一條公路，云南山區的一些少數民族出行或運輸靠趕馬幫、乘大象、架溜索。少數民族群眾主要從事傳統的農牧業，一些地區還處在“刀耕火種”的原始狀態，部分地區鐵器尚未得到普遍使用，有的地方甚至還在使用木器、石器。少數民族群眾的生活十分困苦，特別是廣大山區和荒漠地區的少數民族，普遍缺吃少穿，幾乎年年都有幾個月斷糧，吃野果充饑，披蓑衣御寒。少數民族發展受到嚴重阻礙，有的民族甚至瀕臨滅絕，新中國成立之初赫哲族只有300多人。新中國的少數民族和民族地區經濟社會建設，就在這樣極端落后的基礎上開始起步。

中國共產黨和中央政府始終堅持支持少數民族和民族地區加快發展。新中國成立伊始，中國政府即把使各族人民擺脫貧困，生活一天天好起來，作為一項根本任務。20世紀70年代末實行改革開放政策以來，國家堅持以經濟建設為中心，把發展作為第一要務，不斷加大工作力度，采取多項重大措施加快少數民族和民族地區發展。多年來，少數民族和民族地區始終發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，堅持把國家支持、發達地區支援同自身努力結合起來，把國家的優惠政策同發揮自身優勢結合起來，奮發圖強，用自己的雙手建設美好家園。經過全國各族人民的共同團結奮斗，少數民族和民族地區經濟社會發展不斷躍上新臺階，徹底擺脫了一窮二白的落后面貌，人民生活進入了歷史上最好的時期。

優先安排建設項目，不斷夯實發展基礎

新中國成立初期，國家把民族地區的基礎設施建設擺上了十分突出的位置。1952年，中央政府頒布《關于少數民族地區的五年建設計劃的若干原則性意見》，規劃在一些民族地區修筑鐵路，建設公路干線，修補道路和橋梁，建立郵政、電報、電話、通訊系統。在“一五”計劃(1953—1957年)期間，國家新建8條鐵路干線，其中有5條建在民族地區或直接與民族地區相聯結，包括蘭新鐵路、包蘭鐵路等。聞名世界的康(川)藏公路和青藏公路，同時在1954年建成通車。60年代，修建了成昆鐵路、湘黔鐵路、枝柳鐵路及滇藏公路等。1962年，蘭新鐵路鋪軌到烏魯木齊，結束了新疆沒有鐵路的歷史。改革開放以后，陸續建成了南昆鐵路、內昆鐵路、南疆鐵路、拉薩機場、蘭(州)西(寧)拉(薩)光纜工程、寧夏揚黃灌溉工程等一大批重點工程，極大改善了民族地區交通、通信等基礎設施和生產生活條件。

國家把開發優勢資源，發展現代工業，作為支持少數民族和民族地區加快發展的重大舉措。在“一五”計劃期間，國家把156個大型建設項目中的40個項目安排在了民族地區，如內蒙古包頭鋼鐵基地、新疆克拉瑪依油田、云南個舊錫業公司等。在20世紀60年代，國家把沿海和內地的一批大型工業企業搬遷到民族地區，為民族地區發展現代工業奠定了基礎。改革開放以來，國家又在民族地區優先安排了一大批重大工程項目，如新疆塔里木油田、廣西平果鋁廠、青海鉀肥工程、內蒙古大型煤電基地等，從而使民族地區形成了若干重要的資源開發和深加工產業基地，初步走出了一條立足資源優勢、具有自身特色的工業化道路。

2000年實施西部大開發戰略以來，國家把支持少數民族和民族地區加快發展作為西部大開發的首要任務。為了讓少數民族和民族地區在西部大開發中得到切實的利益，國家采取了許多照顧措施，包括優先在民族地區安排資源開發和深加工項目、對輸出自然資源的民族自治地方給予一定的利益補償、引導和鼓勵經濟較為發達地區的企業到民族地區投資、加大對民族地區的財政投入和金融支持等，支持民族地區發展經濟，壯大實力。目前，5個自治區、30個自治州、120個自治縣全部納入西部大開發范圍或者參照享受西部大開發的有關優惠政策。西部大開發為民族地區帶來了看得見、摸得著的實惠。截至2008年，西部大開發

以來民族地區固定資產投資累計達到77899億元。其中，2008年達18453億元，比2000年增長5倍，年均增長23.7%。建成了“西氣東輸”、“西電東送”等一批重點工程，修建了一批機場、高速公路、水利樞紐等基礎設施項目。2007年，青藏鐵路鋪軌到拉薩，結束了西藏沒有鐵路的歷史。青藏鐵路的建成，從根本上改變了西藏交通落后的狀況，使西藏與內地之間有了一條經濟、快速、全天候、大能力的運輸通道，為西藏經濟騰飛插上了翅膀。

中國政府規定，在民族地區安排基礎設施建設項目時，要適當減免地方配套資金；在民族地區開發資源、建設企業時，要照顧當地的利益，照顧少數民族的生產和生活；對輸出自然資源和為國家生態平衡、環境保護作出貢獻的民族地區，要給予一定的利益補償。1994年，國家將中央與自治區對礦產資源補償費的分成比例調整為4：6，其他省市為5：5。2004年，國家開始建立生態建設和環境保護補償機制。在開發新疆豐富的石油、天然氣資源時，注重帶動當地發展，僅“西氣東輸”項目，每年可為新疆增加10多億元的財政收入。

突出解決貧困問題，著力保障和改善民生

多年來，國家采取一系列政策措施解決少數民族群眾的貧困問題。20世紀50年代，國家對一些地區的少數民族貧困群眾免費治病，發放貸款和農具，創辦公費學校，進行社會救濟。1983年，國務院召開全國少數民族地區生產生活會議，提出要在較短時期內基本解決部分群眾的溫飽問題、住房問題和飲水問題。1990年起，國家設立“少數民族貧困地區溫飽基金”，重點扶持141個少數民族貧困縣。1994年，實施《國家八七扶貧攻堅計劃》，通過放寬標準而使享受優惠政策的少數民族貧困縣增加了116個。2001年，實施《中國農村扶貧開發綱要》，又為民族地區增加了10個國家扶貧開發工作重點縣，同時將西藏作為特殊片區整體列入重點扶持范圍。2005年，國家優先將少數民族貧困村納入整村推進的扶貧開發規劃。2007年，國家制定《少數民族事業“十一五”規劃》，規劃建設11項重點工程。2009年，國家實行新的扶貧標準，擴大覆蓋范圍，對民族地區農村低收入人口全面實施扶貧政策。此外，國家通過實施以工代賑、易地扶貧、游牧民定居、農村危房改造、農村安全飲用水工程以及城鄉最低生活保障制度，不斷加大對民族地區的支持力度。經過不懈努力，民族地區的貧困人口已由1985年的4000多萬人減少到2008年的770多萬人。

由于歷史文化不同以及風俗習慣、宗教信仰的差異，中國的一些少數民族在生產和生活方面有一些特殊的需要。如，藏、蒙古、維吾爾、哈薩克等民族的牧民需要馬鞍子、馬靴和磚茶(邊銷茶)；信仰伊斯蘭教的穆斯林群眾需要清真食品等。為尊重和滿足這些特殊需要，國家實行優惠的民族貿易和民族特需商品生產供應政策。國家從1963年開始對民族貿易企業實行利潤留成、自有資金、價格補貼“三項照顧”政策。1997年，國家出臺了新的優惠政策，設立專項貼息貸款，免除部分企業增值稅，惠及全國1760多家少數民族特需商品定點生產企業。1991年，建立磚茶(邊銷茶)國家儲備制度，保證穩定供應。2007年，國家設立

用于扶持少數民族特需商品生產企業技術改造、推廣、培訓的“民族特需商品生產補助資金”。

對少數民族和民族地區的醫療衛生事業，國家注重政策傾斜，給予優先安排，促進少數民族和民族地區衛生事業的快速發展，民族地區城鎮醫療衛生水平有了很大提高，農牧區的醫療條件得到明顯改善，少數民族群眾看病難問題得到切實緩解，各族人民的健康水平顯著提高。改革開放以來，國家在民族地區配套建設和改造了鄉鎮衛生院，建立了縣級衛生防疫站和婦幼保健所，使民族地區衛生服務體系得到較大改善。西藏自治區80%以上的縣設立了防疫站。國家不斷加大對民族地區地方病和傳染病的防治工作，使過去流行的克山病、結核病和大骨節病等基本得到控制。國家通過多種途徑培養少數民族衛生人才，不斷壯大少數民族衛生專業隊伍。新疆維吾爾自治區少數民族衛生技術人員已占全區衛生技術人員的三分之一。

大力支持牧區、邊疆地區建設，促進協調發展

中國的主要牧區都在少數民族地區，畜牧業是蒙古、藏、哈薩克等十幾個少數民族的大部或一部分群眾世代經營并賴以生存和發展的基礎產業。從1953年開始，國家對牧區實行輕于農業區和城市的稅收政策、保護牧場、提倡定居等特殊政策措施。改革開放后，國家對牧區實行了牲畜歸戶、草場承包、自主經營的政策。1987年，國務院召開全國牧區工作會議，確定27個國家重點扶持的牧區貧困縣，設立牧區扶貧專項貼息貸款。1999年，中國政府強調，要把草原建設擺到與農田基本建設同等重要的位置，促進畜牧業與農業的協調發展。2005年，國家全面取消農牧業稅。經過幾十年的不懈努力，民族地區已成為中國重要的農畜產品生產基地。內蒙古的牛奶產量占全國的五分之一，居全國第一。新疆的羊毛、羊絨產量居全國第二。

中國邊疆絕大部分地區是少數民族聚居區。1979年，國家制定實施《邊疆建設規劃(草案)》，提出在8年內安排邊疆建設資金400億元。1992年，國家實施沿邊開放戰略，確立13個對外開放城市和241個一類開放口岸，設立14個邊境技術合作區。1996年，國務院制定促進邊境貿易發展和對外經濟合作的優惠政策。1999年，國家實施旨在振興邊境、富裕邊民的興邊富民行動。2005年，國家制定并實施《興邊富民行動“十一五”規劃》。2009年，國家決定推進興邊富民行動覆蓋全國所有邊境縣和新疆生產建設兵團邊境團場。截至目前，中央政府累計投入興邊富民行動專項資金14.46億元，興建項目2萬多個。

多年來，國家重視民族地區生態環境的保護和建設。特別是實施西部大開發戰略以來，出臺一系列政策措施，包括在大江大河上游禁止森林采伐，實行退耕還林還草、封山綠化以及以糧代賑等。國家妥善解決生態建設補償問題，對退耕還林還草的農牧民國家給予糧食補助，對因禁止森林采伐而減少財政收入的地方國家給予財政補助。

近年來，中國政府對人口較少且比較困難的民族聚居地區加大了扶持力度。2005年，國家制定實施《扶持人口較少民族發展規劃(2005—2010年)》，重點扶持640個人口較少民族聚居村。截至目前，中央政府已投入扶持資金12.53億元。

不斷加大財政支持力度，積極組織對口支援

60年來，中央和地方各級政府逐步加大對民族地區的財政轉移支付力度。從20世紀50年代開始，國家對民族地區實行“統收統支、不足補助”、提高預備費的設置比例(比一般地區高2個百分點)等優惠財政政策。1980年至1988年，中央財政對5個自治區和少數民族較為集中的貴州、云南、青海等省實行年遞增10%的定額補助制度。1994年，國家進行分稅制改革，對民族地區實行政策性轉移支付。2000年起，除按照相關規定撥付一般性轉移支付和專項轉移支付外，還設立民族地區轉移支付。據統計，1978年至2008年，中央財政向民族地區的財政轉移支付累計達20889.40億元，年均增長15.6%。其中，2008年為4253億元，占全國轉移支付總額的23.8%。

據不完全統計，從實行民主改革的1959年到2008年，中央給予西藏的財政補助累計達2019億元，年均增長近12%；從自治區成立的1955年到2008年，中央給予新疆的財政補助累計達3752.02億元，年均增長11%，其中2008年達685.6億元。

此外，國家還通過設立各種專項資金幫助解決特殊困難，支持民族地區加快發展。比如，1951年設立少數民族發展教育補助費，1955年設立民族地區補助費，1964年設立民族自治地方機動金，1977年設立邊境建設事業補助費，1980年設立支援經濟不發達地區發展資金，1992年設立少數民族發展資金，等等。

國家大力組織實施經濟發達地區對欠發達民族地區開展對口支援。1979年，國家確定由北京支援內蒙古、河北支援貴州、江蘇支援廣西和新疆、山東支援青海、上海支援云南和寧夏、全國支援西藏。1996年，國務院確定由15個東部發達省市對口幫扶西部11個省(自治區、直轄市)，同時動員中央各部門對口幫扶貧困地區。為促進西藏的發展，中央先后四次召開西藏工作座談會，逐步加大對口支援力度。據統計，1994年以來，國家先后安排60多個中央國家機關、全國18個省(直轄市)和17個中央企業對口支援西藏，截至2008年底，累計投入對口援藏資金達111.28億元，安排6050個對口援藏項目。

近年來，國家堅持以科學發展觀為指導，進一步加大對少數民族和民族地區的扶持力度。2005年，中共中央、國務院作出《關于進一步加強民族工作加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定》，明確將發展作為解決民族地區困難和問題的關鍵，強調隨著國家綜合實力不斷增強，中央將繼續加強對少數民族和民族地區經濟社會發展的扶持，完善與民族區域自治制度相適應的政策性轉移支付制度，幫助民族地區建設一批對帶動當地經濟社會發展起重大作用的基礎設施

項目，優先安排同各族群眾生產生活密切相關的中小型公益性項目。2007年，國務院出臺《關于進一步促進新疆經濟社會發展的若干意見》，對加快新疆經濟社會發展，進一步提高新疆各族人民生活水平，提出要求，作出部署。2008年以來，國家又陸續制定出臺了促進寧夏、青海等省(自治區)藏區、云南邊疆地區經濟社會發展的一系列優惠政策措施，增加投入，加強基礎設施建設，發展特色優勢產業，推動社會事業發展，促進少數民族和民族地區經濟社會加快發展。

在中央政府的領導下，在全國各地的大力支持下，經過民族地區各族人民的艱苦努力和團結奮斗，民族地區經濟社會發展取得了巨大成就，人民生活水平顯著提高。2008年，民族地區經濟總量由1952年的57.9億元增加到30626.2億元，按可比價格計算，增長了92.5倍；城鎮居民人均可支配收入由1978年的307元增加到13170元，增長了30多倍；農牧民人均純收入由1978年的138元增加到3389元，增長了19倍。內蒙古經濟發展速度連續7年居全國之首，新疆經濟發展速度連續6年保持兩位數增長。西藏生產總值達到395.91億元，比1959年增長65倍。

民族地區經濟社會的快速發展，為促進各民族繁榮發展奠定了堅實的物質基礎。據2000年全國人口普查，有13個少數民族的人均預期壽命高于全國71.40歲的平均水平，7個高于漢族73.34歲的平均水平。赫哲族已由新中國成立之初的300多人增加到4000多人。新疆被國際自然醫學會列為世界上4個長壽地區之一，每百萬人口百歲老人數居全國之冠。西藏人均預期壽命由1951年和平解放時的35.5歲增加到67歲，有80歲至99歲的老人13581人，有百歲以上老人62人，成為中國人均百歲老人最多的省區之一。

——國家不斷加強民族團結的宣傳教育。國家把民族團結教育納入公民道德教育的全過程，納入社會主義精神文明建設的全過程。堅持不懈地在各族干部群眾中進行民族理論、民族政策、民族法律法規和民族知識的教育，注重增強教育的針對性和實效性。不僅教育群眾，更注重教育干部；不僅教育少數民族干部，更注重教育漢族干部；不僅教育一般干部，更注重教育領導干部。國家特別重視在青少年中進行民族團結教育，要求民族團結教育進學校、進課堂、進教材，使民族大團結的優良傳統代代相傳。2008年國家頒行了《學校民族團結教育指導綱要(試行)》。2009年，國家將民族團結教育納入全國小學階段考查和中考、高考及中等職業教育畢業考試范疇。國家注重對新聞媒體、出版從業人員進行相關培訓，引導、鼓勵他們準確理解、積極宣傳民族政策、民族法律法規和民族基本知識，又好又多地推出宣傳民族團結和祖國統一的作品。同時，注意加強對出版物、廣播影視作品和互聯網的管理，防止出現傷害民族感情、損害民族團結的內容。

——國家積極開展民族團結進步創建和表彰活動。1988年以來，國家先后召開了四次全國民族團結進步表彰大會，共表彰56個民族的民族團結進步模范

4993個，其中模范集體2474個、模范個人2519名，在全社會產生了廣泛影響。各級地方政府采取“民族團結宣傳教育月”等形式開展民族團結進步創建活動，制定實施民族團結進步創建表彰辦法，在全社會樹立典型，弘揚正氣，推動形成了以維護民族團結為榮、以損害民族團結為恥的社會風尚。如新疆維吾爾自治區將每年五月、內蒙古自治區將每年九月、吉林延邊朝鮮族自治州將每年九月、貴州黔東南苗族侗族自治州將每年七月定為“民族團結月”。

——國家妥善處置影響民族團結的矛盾和問題。國家堅持團結、教育、疏導、化解為主的方針，具體問題具體分析，是什么問題就解決什么問題，避免事態擴大和矛盾激化。國家維護法律尊嚴，維護人民利益，凡屬違法犯罪的，不論涉及哪個民族、信仰何種宗教，都依法處理。近年來，中央和地方各級政府都建立了處理影響民族團結問題的長效機制和應急預案，及時妥善地處置了各種影響民族團結的矛盾糾紛和事件，維護了民族團結和社會大局穩定。

六、保護和發展少數民族文化

文化是民族的重要特征，是民族生命力、創造力和凝聚力的重要源泉。少數民族文化是中華文化的重要組成部分，是中華民族的共有精神財富。

中國憲法規定，國家根據少數民族的特點和需要，幫助少數民族加快各項文化事業的發展。中國政府通過各種政策措施，尊重和保護少數民族文化，支持少數民族文化的傳承、發展和創新，鼓勵各民族加強文化交流，繁榮發展少數民族文化事業。

保護和發展少數民族語言文字

20世紀50年代，國家開展少數民族語言文字調查，在摸清情況的基礎上建立民族語文工作和研究機構，幫助創制或改進民族文字。中國55個少數民族中，除回族和滿族通用漢語文外，其他53個民族都有本民族語言，有22個民族共使用28種文字，其中壯、布依、苗等12個民族使用的16種文字是由政府幫助創制或改進的。目前，中國少數民族約有6000萬人使用本民族語言，占少數民族總人口的60%以上，約有3000萬人使用本民族文字。民族自治地方有使用民族語言的廣播電視機構154個，中央和地方電臺每天用21種民族語言進行廣播。民族出版社從1978年的17家發展到目前的38家，分布在北京等14個省(自治區、直轄市)，出版的少數民族文字種類由5種發展到26種，2008年出版少數民族文字圖書5561種、6444萬冊，分別比1978年增長6.41倍和6.37倍。內蒙古、新疆、西藏等民族自治區，制定和實施了使用和發展本民族語言文字的有關規定和實施細則。

為了使少數民族群眾共享信息化時代的成果，國家采取各種措施促進少數民族語言文字規范化、標準化和信息處理工作的健康發展。目前，國家已制定了蒙古文、藏文、維吾爾文(哈薩克文、柯爾克孜文)、朝鮮文、彝文和傣文等文字編

碼字符集、鍵盤、字模的國家標準。在國際標準的最新版本中，正式收入了中國提交的蒙古文、藏文、維吾爾文(哈薩克文、柯爾克孜文)、朝鮮文、彝文和傣文等文字編碼字符集。開發出多種電子出版系統和辦公自動化系統，建成了一些少數民族文種的網站或網頁，有些軟件已經可以在Windows上運行。

支持和幫助少數民族發展教育事業

中國政府歷來重視民族地區教育事業的發展。新中國成立后，多次召開工作會議研究部署少數民族教育工作。在憲法、民族區域自治法和《中華人民共和國義務教育法》中，都明確規定了支持和幫助少數民族發展教育的條款；在中央和地方各級政府教育行政部門中專門設立了民族教育行政管理機構，負責貫徹執行國家的民族教育方針政策，研究處理特殊問題；在中央和地方設置民族教育專項補助經費，以解決民族教育中因民族、地域特點在經費開支上的需要。特別是改革開放以來，民族地區在基礎教育、職業教育、高等教育以及師資培養、“雙語”教學和民族團結教育等各方面得到了前所未有的發展。2002年，國務院作出《關于深化改革加快發展民族教育的決定》，進一步明確了加快民族教育改革發展的方針、政策，對民族教育事業的發展作出了全面部署。2005年，《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》明確提出，堅持分區規劃、分類指導的原則，強調公共教育資源向農村、中西部、貧困地區、邊疆地區和民族地區傾斜。

近年來，國家先后實施貧困地區義務教育工程、農村中小學危房改造工程、西部地區“兩基”(基本普及九年制義務教育、基本掃除青壯年文盲)攻堅計劃等工程，中央財政先后投入290多億元，極大地改善了民族地區辦學條件。目前，全國建有民族小學20906所、民族中學3536所。其他各級各類學校也全部面向少數民族招生并實行一定優惠。2004年，國家從西部農村地區開始實行“兩免一補”(免雜費、免費提供教科書，補助寄宿生生活)政策，惠及絕大部分少數民族學生。2006年起，率先在西部實施農村義務教育經費保障機制改革。國家對特別困難的民族和地區，安排專項資金進行補助。如，每年安排1.2億元資金，對西藏農牧區中小學實行“三包”(包吃、包住、包學習費用)。截至2008年底，民族地區實現“兩基”目標的縣已有674個，占總數的96.6%。

為增進各民族間的了解和溝通，發展平等團結互助和諧的民族關系，促進各民族共同發展，多年來中國政府致力于在民族地區開展“雙語”(民族語言和漢語)教學，并取得了良好效果。截至2007年，全國共有1萬多所學校使用21個民族的29種文字開展“雙語”教學，在校學生達600多萬人。

國家通過開展對口支援西部高校、與地方合作共建民族地區高校、加強特色學科建設和學位建設、擴大招生規模等措施，支持民族地區發展高等教育。目前，民族地區已有普通高等院校167所，高等學校專任教師7.7萬人，在校生123.5萬人。國家大力扶持民族地區發展職業教育。2008年，中央政府向5個自治區投入8.27億元，支持建設了83所縣級職教中心和示范性中等職業學校，以及145個職業學校的實訓基地和10所國際示范性高等職業學校；下達給5個自治

區中等職業學校學生的國家助學金達9.74億元，資助83萬多人，占在校生的90%。

經過60年的努力，民族地區教育事業得到了長足發展。截至2008年底，全國各級各類學校少數民族在校學生總數為2199.6萬人。其中，普通小學少數民族在校生數為1070.8萬人，占學生總數的10.4%；普通中學少數民族在校生數為680.2萬人，占學生總數的8.5%；普通高等學校少數民族在校生數為133.9萬人，占學生總數的6.2%。少數民族群眾的整體文化素質明顯提高。2000年第五次全國人口普查表明，朝鮮、滿、蒙古、哈薩克等14個少數民族的受教育年限高于全國平均水平。目前，55個少數民族都有自己的大學生，維吾爾、回、朝鮮、納西等十幾個少數民族每萬人平均擁有的大學生人數已超過全國平均水平。

搶救和保護少數民族文化遺產

國家成立了全國少數民族古籍整理出版規劃小組和辦公室，對少數民族古籍進行挖掘、整理、保護。截至2008年底，已搜集少數民族古籍數百萬種，整理11萬余種。《國家珍貴古籍名錄》第一、二批已收錄少數民族古籍377種，中華民族圖書館等5個單位列入第一、二批全國古籍重點保護單位。其中，納西族東巴古籍文獻已列入聯合國教科文組織“世界記憶遺產名錄”。中國政府設立少數民族三大英雄史詩《格薩爾》(藏族)、《江格爾》(蒙古族)、《瑪納斯》(柯爾克孜族)專門工作機構，收集、整理、翻譯和研究取得重大成果。近年來，國家撥付巨資支持校勘出版《中華大藏經》計150部。

從20世紀50年代開始，國家組織3000多名專家學者，歷時30多年完成了中國少數民族、少數民族簡史叢書、民族語言簡志叢書、民族自治地方概況叢書和少數民族社會歷史調查資料叢刊等五種少數民族叢書的調查、編纂和出版，合計403冊，1億多字，發行50多萬冊。近年來，國家又組織對這五種少數民族叢書進行了修訂再版。自20世紀50年代至今，國家組織開展了三次大規模的民族民間文藝資源的普查、挖掘、搶救整理工作，并組織動員10余萬人，歷時30年，完成了國家哲學社會科學規劃重大課題《十部民族民間文藝集成志書》，出版298卷，全部450冊，約5億字。此外，組織完成了國家藝術學少數民族各類藝術理論著作108種，約2500萬字。

20世紀80年代以來，國家投入巨資對西藏拉薩的哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺，青海的塔爾寺，新疆的克孜爾千佛洞等大批全國重點文物保護單位進行維修。1989年到1994年，國家撥出5500萬元和1000公斤黃金、大量白銀等珍貴物資對布達拉宮進行維修。2001年起，撥專款3.8億元，用于維修布達拉宮、羅布林卡、薩迦寺。“十一五”時期，國家將安排專項資金5.7億元用于西藏22處重點文物的維修保護。自2005年以來，國家安排專項經費4億元，用于“十一五”期間新疆20余處全國重點文物保護單位、古遺址的保護。目前，民族自治地方全國重點文物保護單位有366個，世界文化遺產有拉薩布達拉宮歷史建筑

群、麗江古城等2個，世界自然遺產有九寨溝、黃龍風景名勝區和“三江并流”自然景觀等3個。

國家重視保護少數民族非物質文化遺產。自2002年至今，中央財政累計投入非物質文化遺產保護經費達3.86億元，約有四分之一用于民族地區。國務院公布的兩批國家級非物質文化遺產名錄1028項中，少數民族項目有367項，占35.7%。55個少數民族都有項目列入。國家公布的三批共1488名國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人中，少數民族項目代表性傳承人有393名，占26.4%。新疆維吾爾木卡姆藝術和蒙古族長調民歌被列入聯合國教科文組織第三批“人類口頭和非物質遺產代表作”名錄。

繁榮發展少數民族文化藝術事業

20世紀50年代初，國家建立了由各民族演員組成的中央民族歌舞團。近年來，國家通過實施萬里邊疆文化長廊建設，縣級圖書館文化館和鄉鎮文化站、村文化室建設，以及廣播電視村村通、文化信息資源共享工程等，大力完善民族地區公共文化服務體系，豐富和改善少數民族群眾文化生活。到2008年底，全國民族文化事業機構達10282個，其中藝術表演團體651個，藝術表演場所191處，圖書館604個，群眾藝術館80個，文化館643個，文化站6859個，博物館240個。目前，民族地區每10萬人擁有的文化單位數已經超過全國平均水平。

國家積極保護少數民族優秀傳統文化。已有500多年歷史的藏戲得到保護和發揚，在每年的雪頓節期間與其他歌舞、話劇相映生輝，使雪頓節成為藏族歡樂喜慶的綜合藝術節。蒙古族的“那達慕”，回、維吾爾等民族的開齋節、古爾邦節，壯族等的“三月三”，傣族的潑水節，彝族的火把節等傳統節慶活動得到大力傳承和弘揚。民族傳統體育項目已挖掘、搜集、整理出290多個，各項活動得到蓬勃發展。藏族壁畫藝術不斷充實，唐卡藝術得到保護，維吾爾族、蒙古族的地毯、壁掛行銷全國，布依、苗、瑤、仡佬等民族的蠟染，土家、壯、傣、黎、侗等民族的織錦技藝，圖案、花樣、品種都有很大發展，少數民族傳統技藝重新煥發生機。

少數民族文藝人才輩出，文學藝術創作日益繁榮。全國5個自治區和云南、貴州、吉林等省建立了24所高等和中等藝術院校，專門培養少數民族藝術人才。中國作家協會少數民族會員比例已超過10%，人數近600人。一大批優秀少數民族文藝人才，少數民族題材的優秀電影和少數民族文化歌舞品牌脫穎而出，少數民族歌舞傳遍大江南北，在國內外產生了廣泛影響。國家用法規的形式規定每四年舉辦一次全國少數民族文藝會演，已舉辦三屆；每五年舉辦一次全國少數民族傳統體育運動會，已舉辦八屆。定期舉辦少數民族題材電影、電視、文學“駿馬獎”評選，開展各種類型的少數民族歌舞比賽，在中央電視臺春節聯歡晚會等推出少數民族文藝節目，推動了少數民族文化藝術精品的創作和各民族文化的交流。

扶持民族醫藥事業發展

民族醫藥是中華醫藥學寶庫的重要組成部分。經過發掘、整理和研究推廣，中國55個少數民族中有35個民族發掘整理本民族醫學資料，民族醫藥得到廣泛開發和應用。1992年，國家確定了蒙藥、藏藥、維吾爾藥的制劑中心，將傳統醫藥與現代研制技術相結合，已生產十幾種劑型，上百種藏藥、蒙藥、維吾爾藥品種。全國共有縣級以上民族醫藥科研機構35所，科研人員近1500人。國家組織《中華本草》藏、蒙、維、傣4種民族藥卷的編纂，收入藏藥396種、蒙藥422種、維吾爾藥423種、傣藥400種，具有較高的科學性和權威性。

國家大力扶持民族醫藥機構建設。截至2008年底，15個民族設有本民族醫藥的醫院，全國共有民族醫醫院191所，床位8694張。其中藏醫院70所，蒙醫院51所，維醫院39所，傣、朝、壯、苗、瑤等民族醫醫院31所。從2006年開始，國家重點建設包括藏、蒙、維、傣、朝、壯、苗、土家8種民族醫藥在內的10所民族醫醫院，努力推動民族醫整體診療水平的提高。

國家在14所教育機構開展民族醫藥專業教育，大力培養民族醫人才。其中高等民族醫藥院校5所，中等民族醫藥院校4所，設有民族醫藥專業的非民族醫藥院校5所。目前，全國民族醫藥院校在校生約1.7萬人，畢業生3964人。藏、蒙、維、傣、朝、壯等6種民族醫納入國家醫師資格考試，民族醫藥專業人員達1萬多人，為各族群眾健康素質的不斷提高提供了重要保證。

促進少數民族和民族地區又好又快發展。民族地區存在的矛盾和問題歸根到底要靠發展來解決，平等團結互助和諧的民族關系要靠加快發展來鞏固和推進，處理好民族問題必須始終緊緊抓住加快發展這個第一要務。通過發展，能夠縮小各民族的差距，進一步穩固民族團結的基石和增強民族之間的互助。同時，也能夠帶動和促進其他方面問題的解決，從根本上增強粉碎民族分裂主義的實力。

廣泛深入開展民族團結進步活動。在我國，各族人民的大團結具有深厚的歷史淵源和廣泛的現實基礎。全國各族人民的大團結，無論何時，都是我們經受住各種困難和風險的考驗，不斷勝利前進的重要保證。加強民族團結，事關實現全面建設小康社會的奮斗目標，事關建設中國特色社會主義事業全局，事關國家長治久安。

依法加強宗教事務管理。民族問題與宗教問題往往相互交織，民族關系與宗教關系往往相互滲透，民族矛盾與宗教矛盾往往相互影響，民族工作與宗教工作往往不可分割。在民族地區，宗教問題處理不好就會對民族團結進步事業造成影響。做好新時期的宗教工作，必須全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

七、加強少數民族干部和人才隊伍建設

少數民族干部和人才是少數民族中的優秀分子。他們熟悉本民族的語言、歷史、傳統和風俗習慣，熟悉當地政治、經濟、文化的特點，是政府聯系少數民族群眾的重要橋梁和紐帶。少數民族干部和人才的狀況，是衡量少數民族發展進步的重要標志。長期以來，國家把加強少數民族干部隊伍和人才隊伍建設，作為促進各民族繁榮發展、搞好民族地區工作、解決民族問題的關鍵，作為管長遠、管根本的大事，不斷采取有力措施，加大培養選拔力度。

憲法規定，國家幫助民族自治地方從當地民族中大量培養各級干部、各種專業人才和技術工人；全國人民代表大會常務委員會組成人員中，應當有適當名額的少數民族代表。民族區域自治法規定，自治區主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區域自治的民族的公民擔任；民族自治地方的自治機關所屬工作部門的干部中，應當合理配備實行區域自治的民族和其他少數民族的人員。《中華人民共和國公務員法》規定，民族自治地方錄用公務員時，要對少數民族考生予以適當照顧。

新中國成立伊始，國家就提出要普遍而大量地培養少數民族干部。為此，國家專門創辦了培養少數民族干部的民族院校。20世紀50年代建立了中央民族學院、西北民族學院、西南民族學院、中南民族學院、廣西民族學院等10所民族學院。改革開放以來，國家又陸續創辦了湖北民族學院、北方民族大學、大連民族學院等。隨著時代的發展，這些民族學院大部分改擴建成民族大學，辦學規模和水平不斷提高。截至目前，全國已有15所民族普通高等院校。此外，國家還先后開辦許多少數民族干部訓練班、干部學校，并在普通高校舉辦民族班，不斷加大少數民族干部的培養力度。

國家十分重視培養和選拔少數民族干部，民族區域自治地方少數民族干部配備均達到一定比例，一大批優秀的少數民族干部走上了各級領導崗位。在公開選拔、競爭上崗配備領導班子時，可以劃出相應的名額和崗位，定向選拔少數民族干部。國家在招錄公務員時，對少數民族考生適當放寬條件，通過劃定比例、定向招考、適當加分等優惠政策，確保一定數量的少數民族考生進入公務員隊伍。

國家不斷加強對少數民族干部的教育培訓工作。定期選送少數民族干部到各級黨校和各類院校培訓學習，有計劃地組織少數民族干部到沿海發達地區參觀考察，不斷提高少數民族干部隊伍的素質。自2003年起，國家有關部門實施“西部之光”訪問學者培養工作，先后從西部地區選拔1416名西部地區急需的高層次專業技術人才到國內著名高校、科研院所、醫療衛生機構進行為期一年的學習研修，為西部少數民族地區培養了一批留得住、用得上的高層次專業技術人才。其中，為少數民族地區培養了553人，占總人數的39.1%。

國家還有計劃地組織開展干部交流、崗位輪換，選派大批少數民族干部到內地、基層、上級領導機關任職或掛職鍛煉，讓少數民族干部在實踐中增長才干。從1990年起，國家開始選派西部地區和其他少數民族地區干部到中央國家機關和經濟相對發達地區掛職鍛煉。20年來共有5000多名干部參加掛職鍛煉，為民族地區培養了一大批黨政領導干部和科技、經濟管理人才，有力地推動了民族地區領導班子建設和干部隊伍建設，促進了民族地區經濟社會又好又快地發展。

經過幾十年的不懈努力，少數民族干部隊伍不斷發展壯大。截至2008年，少數民族干部已達290多萬人，比1978年增長了3倍多。全國公務員隊伍中，少數民族占9.6%，其中縣處級以上的少數民族干部占同級干部總數的7.7%。在中央和地方國家權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關都有相當數量的少數民族干部。目前，在13位現任全國人大常委會副委員長中，有少數民族2名；在9位現任國務院副總理、國務委員中，有少數民族2名；在25位現任全國政協副主席中，有少數民族5名。

國家高度重視培養民族地區現代化建設需要的各級各類人才。國家規定，高等學校和中等專業學校招收新生的時候，對少數民族考生適當放寬錄取標準和條件，對人口較少的少數民族考生給予特殊照顧。每年都有成千上萬的少數民族考生邁進高校的門檻。為加快民族地區人才培養步伐，國家在內地重點高校舉辦少數民族預科班、民族班，目前每年招生規模達3萬人。1984年，國家決定在北京、天津、成都等內地大中城市舉辦內地西藏班(校)，20多年來已累計招收初中、高中和大學學生7萬余人。2000年，國家決定在北京、上海等12個內地大中城市13所學校舉辦內地新疆高中班，截至2008年，新疆高中班擴大到12個省(直轄市)28個城市的50所學校，目前累計完成9屆2.4萬人的招生任務。2003年，國家幫助在烏魯木齊等新疆8個城市開辦區內初中班，在所招學生中少數民族農牧民子女占80%以上。國家從2006年開始實施“少數民族高層次骨干人才培養計劃”。這項計劃專門在民族地區招收碩士、博士研究生進行培養。截至目前，該計劃已實現年招生4700人、在校生總數達到7900多人。

國家鼓勵引導高校畢業生到民族地區工作。自1999年起，國家有關部門開展“博士服務團”選派工作，先后從中央國家機關有關部委和東部相對發達省市選派了1195名取得博士學位的優秀青年科技人才到西部地區、革命老區和少數民族地區服務鍛煉，為西部地區提供人才和智力支持。其中，派往西部少數民族地區的有403人，占總人數的33.7%。

多年來，國家不斷加大向西藏、新疆等民族地區選派干部和人才的工作力度。這些支邊干部和人才艱苦創業、無私奉獻，對促進民族地區發展發揮了重要作用。

中國的民族問題是中國的內部事務。中國政府堅決反對和抵制一切外部勢力打著“民族”、“宗教”、“人權”的旗號插手、干預中國的民族問題，嚴密防范和依法打擊境內外各種恐怖主義勢力、分裂主義勢力、極端主義勢力對中國的滲透、破壞、顛覆活動。歷史和現實表明，民族團結友愛，則政通人和、百業興旺；民族沖突紛爭，則社會動蕩、人民遭殃。7.15事件

三、繼續做好新形勢下的民族工作

當前，我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期。在一個有著56個民族13億人口的大國推進社會主義現代化，決定了我們要始終將民族問題作為建設中國特色社會主義必須處理好的一個重大問題，始終將民族工作作為關系黨和人民事業發展全局的一項重大工作。

堅持和完善民族區域自治制度。新中國成立60年來，民族區域自治制度作為國家的一項基本政治制度，已深深扎根于中國的土壤，對于正確處理民族問題、鞏固各民族的大團結發揮著極其重要的作用。堅持好、完善好、落實好這一制度，是全國各族人民的共同職責。切實實施民族區域自治制度的關鍵在于貫徹落實好民族區域自治法。通過進一步加強少數民族干部隊伍建設和民族地區人才資源開發，把更多優秀少數民族干部特別是年輕干部選拔到各級領導崗位上來，為堅持和完善民族區域自治制度不斷培育和增添新的力量。

促進少數民族和民族地區又好又快發展。民族地區存在的矛盾和問題歸根到底要靠發展來解決，平等團結互助和諧的民族關系要靠加快發展來鞏固和推進，處理好民族問題必須始終緊緊抓住加快發展這個第一要務。通過發展，能夠縮小各民族的差距，進一步穩固民族團結的基石和增強民族之間的互助。同時，也能夠帶動和促進其他方面問題的解決，從根本上增強粉碎民族分裂主義的實力。

廣泛深入開展民族團結進步活動。在我國，各族人民的大團結具有深厚的歷史淵源和廣泛的現實基礎。全國各族人民的大團結，無論何時，都是我們經受住各種困難和風險的考驗，不斷勝利前進的重要保證。加強民族團結，事關實現全面建設小康社會的奮斗目標，事關建設中國特色社會主義事業全局，事關國家長治久安。

依法加強宗教事務管理。民族問題與宗教問題往往相互交織，民族關系與宗教關系往往相互滲透，民族矛盾與宗教矛盾往往相互影響，民族工作與宗教工作往往不可分割。在民族地區，宗教問題處理不好就會對民族團結進步事業造成影響。做好新時期的宗教工作，必須全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

結束語

新中國60年的實踐充分證明，中國的民族政策適合中國國情，符合各族人民的根本利益，得到各族人民的擁護，是正確和行之有效的。在這一政策指引下，中國各族人民維護了國家統一，維護了社會穩定，維護了民族團結，開辟了一條實現各民族共同繁榮發展的光明大道。

中國是一個擁有56個民族、13億人口的發展中大國，特殊的國情決定了中國的發展有其不平衡的一面。中國處于并將長期處于社會主義初級階段，實現各民族共同繁榮發展，還有很長的路要走，還需要付出艱苦的努力。

當前，中國各族人民在中國共產黨的領導下，高舉各民族大團結的旗幟，倍加珍惜來之不易的大好局面，堅持聚精會神搞建設，一心一意謀發展，加快實現全面建設小康社會和社會主義現代化建設的宏偉目標。國家的發展，社會的進步，必將使中國的民族政策更加完善，包括各族人民在內的中華民族必將迎來更加美好的明天。

第四篇：“三位一體”共同促進幼兒的發展

“三位一體”共同促進幼兒的發展

人類社會的發展是一部創造發明史，特別在當今世界科技發展競爭日趨激烈的今天，要使我們的中華民族屹立于世界強國之林，關鍵在與培養無數個創造型、開拓型的人才。這種人才的培養必須依靠家庭教育、學校教育和社會教育。隨著時代的進步，特別是進入21世紀之后，現代社會和教育的發展，使人們越來越清楚地認識到幼兒園、家庭和社區在幼兒早期成長過程中的作用。這三方面互相制約、互相依存、互相促進，組成教育的整體。1990年召開的“世界兒童問題首腦會議”的文件《兒童生存，保護和發展世界宣言》中提出：我們將努力做好工作，從而尊重家庭在撫養兒童方面的作用，并支持父母，其他保育人員和社區對兒童從早期童年至青春期的養育和照料。”莊嚴地向各國人民宣告了這一個共同的心聲。因此，“三位一體”的教育顯得尤為重要。“三位一體”是指社區、家庭和幼兒園三位共同參與促進幼兒成長，形成一個教育的共同體。如果只重視幼兒園一方教育，而不重視家庭、社區的教育，就不能使家庭、社區和幼兒園三方力量形成一種合力。因此，幼兒園應充分重視家庭、社區教育，做好家長工作，聯合社區協同一致，共同促進幼兒和諧健康的發展。我園針對這一新形式開展了這方面的嘗試和研究。

一、樹立幼兒園，家庭，社會一體化的大教育觀

人類發展生態學研究成果表明，人的發展是一個龐大的生態體系相作用的結果。這個體系的中心是自主的人，他是具有主觀能動性和自主發展的個體。對兒童來說，其發展則受所處的環境和所處 的社會生態系統的影響，即家庭、教育機構和社會三大環境的影響。因此，兒童教育是一項系統工程，它是由各種教育環境之間的互相配合、互相作用所形成的合力對兒童的發展產生影響。這種配合和作用的效果又取決了內部的溝通效果。顯然三者的配合協調的程度越高，對兒童的教育所產生的正效應也就越高。

過去由于受到舊的教育觀念的影響，認為只有幼兒園才能夠單獨完成教育任務。如果說幼兒園的任務只有對幼兒園進行知識、技能方面的教育，即幼兒園亦很難單獨完成。何況現在的學前教育的任務是要對學前兒童進行體、智、德、美全面發展的教育。要培養他們成為社會所需要的，身心和諧發展的人，而且還要面向全體，因人施教，這一任務不可能脫離家庭和社會，而幼兒所處的社會環境最直接的是社區和家庭，所以對幼兒的教育應特別要重視幼兒園與家庭、社區的共同配合，同向同步地對兒童進行教育。

二、幼兒園要為社區、家庭教育服務保持教育的整體性

幼兒園是社區事業的一部分，幼兒園的發展要依托社區的發展，家庭就處在這一社區中，所

以服務社區和家庭對促進幼兒健康成長極為重要。

1．家園配合共同促進幼兒的健康發展

幼兒的成長需要有一個合適的環境，在現實生活中，家園教育，之間往往存在一定的距離和各種不協調，教育效果必然受到影響。幼兒園指導家庭教育，可以讓家長了解幼兒園教育的內容、要求、方法等知識，提高實際教育能力，讓兒童在協調一致的環境中生活和學習。

(1)做好家長工作首先向家長宣傳幼兒教育的科學知識

我園定期向家長舉辦家長講座，讓家長了解幼兒生理，心理特 點和幼兒教育意義，增強家長教育子女的責任感和能力。開設家長接待日解決家長在育兒方面遇到的困難，同時創辦《育兒報》，圍繞幼兒心理知識，開辟了“寶寶世界’’和“知識宮’’等欄目，圍繞幼兒教育出現的問題，開辟了“對話窗”，圍繞幼兒生理衛生和成長發育若干問題開辟了“衛生保健”等等。由于《育兒報》內容豐富，版面活躍，針對性強，因此，家長爭相閱讀。《育兒報》對家長盡快掌握科學的育兒知識及育兒方法，起到了搭橋鋪路的作用。

(2)采取多種形式，溝通家長與老師的關系

在工作中難免有個別家長不理解，而對幼兒園的教育產生誤解，如c教師教育幼兒要團結友愛，互相幫助，有的家長就告訴孩子：“誰碰你，你就打他——”凡此種種。這主要是家長自身修養和思想水平不高，影響孩子的健康成長，故此觸及到具體事情時，教師能細心，耐心地與家長面對面的探討，較好地解決了幼兒園教育與家庭教育相沖突的矛盾，在工作中教師能較好地利用家長一早一晚接送孩子的時間加強與家長的聯系和溝通。同時每班定期出好家長園地向家長介紹本班的保教目標，任務，介紹科學育兒知識，對一些育兒方法出現的問題我們鼓勵家長開展討論，共同尋求正確的方法。

在工作中，我園還定期向家長開放半日活動、區角活動、英語教學活動等等，使家長對幼兒園的教育方法有了比較深的了解。(3)采取靈活多樣的形式豐富校園活動促進教育質量的提高。

為了提高幼兒體，智，德，美全面發展，加強幼兒園和家庭聯系，我園定期開展了“博幼親子苑’’活動，舉辦了兒童運動會，讓家長與幼兒同臺比賽，培養了幼兒的集體主義觀念和力爭上游的競爭意識，也是幼兒綜合教育的一次深化．同時舉辦’歡樂園&;#8226;活動讓幼兒帶著家長參加各類活動室的活動，增進親子間的感情，在活動中家長得到了啟示和教育，促進了家長育兒水平的挺高．我們還舉辦了“迎新猜謎”活動，家長與幼兒興趣極高，同時向家長頒發丁獎品，加強丁幼兒園與家長關系．“敬老節”活動是我們親于苑每年必辦的，這一天我們幼兒把爺爺，奶奶請來，孩于們為老人表演節目，一同做游戲，兩代人同唱一首歌，在幼兒幼小的心里，播下了敬老和愛老的種子．這種羹的享受和愛的滲透，不亞于上一堂生動的德育教育活動．由于我們的出色的成績，我們“博幼親子苑”的各類活動多次參加了電視臺生活頻道“親親寶貝&;#8226;的拍攝活動，節目擂出后得到各方廣泛的好評.2．利用幼兒園的教育專長與優勢為杜區服務

幼兒園是社區事業的一部分，幼兒園的發展要依托社區的發展，而家庭就處在這一社區中，所以服務杜區，優化社區的環境對促進幼兒健康成長極其重要．

我園首先在杜區工作中定期向社區居民開設育兒知識黑板報，同時采取專寡咨詢等形式向社區居民介紹一些幼兒教育方面的知諷提高了社區居民的整體素質．其次，對社區內的特殊家進進行個別輔導如對殘疾兒童安安，寧寧，針對家庭困難，家庭糾紛，家長育兒水平不高的不利情況，在行政上減免孩子的管理費，對家庭糾紛聯合社區共同做好協調工作，同時定期上門輔導幼兒，向家長重點介紹科學的育兒方怯，在幼兒園中教師在多方面關心照顧兩位兒童．從不把她們當作殘疾兒童來看恃．制定專門的計劃．鍛煉她們各方面的能力，通過各方面的努力和關心，兩位孩子也從當初進園時走路不穩、膽小，不開心、自我封閉的情況，發展成現在活潑開朗，愛與小朋友交往，同時在各類活動中能象正常孩子一樣參加各類活動．家長看到幼兒的進步激動地握住老師的手說：“謝謝你們”．為了表達感激之情家長在社區中貼出了感謝信。再次，對社區的文化娛樂活動出謀劃策.如，對社區內’七月歌會’比賽積極支持，園長與音樂教師幫助社區做好輔導工作，使社區連續三屆獲獎，活躍了社區氛圍，加深了與社區的聯系．最后，我園利用幼兒園的教育設施無償為社區的居民、兒童開放，不僅讓他們了解了幼兒園，還提供了學習與活動的場所，使社區居民更愛我們的幼兒園，工作中我們幼兒園被評為浦東新區優秀家長學校同時被定為社區社會學校。

三．社區、家庭和幼兒園共同參與幼兒園的教育工作

幼兒園為社區，家庭教育服務：社區、家庭支持幼兒園三方啟動，才能實現幼兒園與社區、家庭的有效結合，共同促進幼兒全面發展．在工作中，我園與社區結對，由園長和社區領導及社區內的企業領導共同組建了社區教育委員會，共同商討，制定幼兒園的辦園計劃，反饋

社區居民的意見和建議，協同社會各方面共同支持幼兒園組織的社會實踐活動，改善幼兒園的辦學條件，形成了教育網絡，實現幼兒園，家庭，社會教育一體化．社區教育委員會動員區內的一單位在幼兒園建立教育基地，開辟社區教育資源，豐富了教育內容，拓寬了教育途徑，為幼兒認識社會，關心社會，創造了條件．如：與敬老院共同開展“獻愛心”活動，幼兒為孤老們表演了豐富多彩的節目，培養了幼兒尊老意識，同時與駐區的大橋部隊聯合，帶領幼兒參觀部隊戰士的營區及戰士出操表演，加深幼兒對解放軍的情感。組織幼兒參觀小學，萌發了幼兒好好學習，長大報效祖國的愿望，等等．

總之，培養新一代的任務是幼兒園、家庭、社會三方共同完成，通過幼兒園、家庭、社區“三位一體”教育的配合，形成一個整體網絡，組成一個完整的教育體系，我園在這方面的研究中確立了自己的一片新天地，在這一過程中我也感受到成長，被評為洋涇社區優秀工作者。我愿隨著時代的發展而與日俱進，決心在這一片天地中辛勤耕耘促進幼兒的全面發展和為他們的成長貢獻自己的光和熱。

第五篇：發展水利風景區促進生態文明建設（最終版）

發展水利風景區促進生態文明建設

2013-04-01

建設美麗中國水生態文明專刊

推進生態文明建設是新時期重大發展方略

加強生態文明建設是中國經濟社會發展到現階段的一種必然要求，也是世界經濟社會走向未來的必然需求。從經濟社會發展講，目前我國已成為世界第二大經濟實體，國家的綜合實力顯著增強，人民的生活水平不斷提高。然而，大發展也帶來大污染，特別是生態環境遭到了極大的破壞。雖然我們國家進行了資源環境等方面的綜合治理，但并沒有從根本上解決污染問題。一是水資源污染、水環境惡化的行為沒有得到有效遏制。二是濕地減少，湖泊萎縮，調蓄洪水和凈化、涵養水源的能力大大減弱。由于人口增加，開發利用加大，人水爭地矛盾突出，也造成了人類朋友——各類生物物種的減少，甚至少數物種瀕危。三是水土流失、草原退化、土地沙化、荒漠化嚴重，耕地面積減少，糧食安全受到挑戰。目前全國水土流失面積356 萬平方公里，是國土總面積的37，4%，而且仍有4200 萬公頃耕地出現不同程度的水土流失，是全國耕地總面積的43%。水土流失的加劇和草原的退化，帶來了大量土地的沙化、荒漠化。加上近十幾年工業化和商業化大面積的占用良田，我國可耕地面積不斷銳減。“糧憑土地虎憑山”，可耕地的減少，使中國的糧食安全受到巨大挑戰。四是大氣污染加劇，空氣質量下降。長期以來，我國能源消耗以煤炭、石油為主，使空氣中的二氧化硫以及煙塵大幅度增加，造成酸雨多發。五是礦產資源無序開發，浪費嚴重，等等。再從世界經濟社會發展看，全世界人口突破70 億，水危機成為全球發展趨勢，能源危機、糧食危機已成為一個不爭的事實。正是在這些背景下，黨和國家及時提出了在新時期加強生態文明建設的發展方略。應當說，黨的十八大提出“建設美麗中國”，是高瞻遠矚的，是造福子孫的，也是“中國應當對人類作出較大貢獻”的重要舉措。發展水利風景區是建設生態文明的重要內容

隨著時代的發展和社會的進步，中國現代水利所進行的興利除害事業，不僅要滿足人民群眾生存和經濟發展的基本需求，而且還要為物質文明、精神文明、政治文明、社會文明和生態文明“五大文明”建設作出應有的貢獻。水利風景區的存在和發展，恰恰順應了時代的要求，它不僅以工程設施保障了防洪安全、飲水安全、糧食安全和經濟安全，而且有的水利工程還以其恢宏的構架成為亮麗的景觀，特別是諸多的濱水區域通過自然形狀或后天人工打造形成了優美的濱水景觀，為人們提供了一個又一個宜居環境，創造了一個又一個可以休閑、觀光、旅游和度假的空間。因此，水利風景區的發展不僅成為建設現代化水利的重要組成部分，成為民生水利的必由之舉，亦成為建設生態文明的重要內容。

實踐證明，水利風景區在推進生態文明建設和經濟社會發展中發揮了重大的作用。

修復了水生態，改善了水環境水利風景區主要是依托水域、水體(如城鄉河道、水庫、水土流失治理區以及灌區、農田水利等水利載體)打造和興建的。在打造和興建的過程中，嚴格遵循人與自然和諧相處的原則，不僅大量地植樹種草栽花，美化環境，發展景觀，而且疏浚河道，清淤清障，推進水土治理，進行生態修復，有效地改善了水體，凈化了水質。大量植樹種草，其本身的功能也是涵養水源、保持水土、防止流失。凡是興建水利風景區的地方，其區域的水生態明顯得到修復，水環境大為改善。

興建了“美麗家園”，提高了民眾的幸福指數當前，我國推進的小康社會正在從建設向建成過渡和轉變。在這一進程中，人民群眾對生活質量和幸福指數的提升愿望十分迫切。而城鄉水利風景區的建設和發展，恰恰與人民群眾的愿望一拍即合。水利風景區的打造，實質上給民眾興建了一個“美麗家園”，給了老百姓一個休閑娛樂空間，清新的空氣，舒暢的心境，不僅是對人民群眾生活質量的提升，增加了幸福指數，也為建設和諧社會做出了貢獻。據聯合國科教文組織統計，在世界各國出現的公共犯罪比例中，風景區的犯罪率是最低的。

豐富了水文化內涵水文化，是與水利建設發展相隨相伴而產生的一種獨特文化。在建設文化強國的今天，加強水文化建設，推動水文化的傳承和發展，是一個重大而緊迫的任務。我們看到，水利風景區正越來越成為傳承水文化的重要陣地和發展水文化的重要載體。水利風景區蘊含的或挖掘打造出來的豐富水文化，使人們在休閑娛樂中學到了歷史知識和科學文化知識，增加了美的感受，陶冶了情懷，提升了文明的境界。如臨沂市沂河水利風景區，以傳播歷史文化為核心，融眾多的歷史名人風情于風景之中。實際上，這一風景區已成為以水域為依托，以歷史文化和水文化為靈魂的文化公園。

拉動了地方經濟攀升在開放性發展的今天，一個地方，一個城市，哪怕一個鄉鎮的發展，都要靠人流、物流、信息流、包括財務流。而這些的形成，除了靠好的產業產品外，還要發展旅游。要發展旅游，利用原有的風景資源或重新打造新的水利風景區及風景帶則是一種明智的選擇。現在許多城市，都在利用河湖水庫，打造水利風景區，這是有眼光的取向。一個成功的水利風景區，既為一個城市印制了一張新名片，提升了這個城市的形象，提高了這個城市的影響力，也增強了對外輻射力。西安“漢城湖”的建成和發展，曾在網上掀起了一場“到西安看看”的點擊高潮。可以這樣說，水利風景區的建成，有力地推動了地方經濟的發展，有效拉動了地方經濟的攀升。

努力走向生態文明新時代

生態文明建設，是國家未來“五位一體”發展的重大戰略，涉及自然、地理、天文、氣象、生物、歷史、經濟、政治、科技、人文等各個領域，它需要多個部門、多個行業以至全社會共同行動，水利風景區只是其中的一部分，或者說是重要的組成部分。但是只要每個部門、每個行業以至社會上的每個人都把它當作自己的事，就一定可以達到應有的目標，最終建成“美麗中國”。

要轉變觀念要認真貫徹落實黨的十八大精神，把科學發展觀作為指導我們所有工作的準則，在區域經濟發展中杜絕“先污染、后治理”模式。寧可經濟發展速度放慢一點，GDP 少增加一點，也要把環境搞好，把生態修復好。正如總書記指出的人民群眾的期盼就是我們黨奮斗的目標。

要下力氣大力發展水利風量區一方面，作為水利部門，要把水利風景區納入水利的整體規劃和建設之中。凡是水利風景區的興建，都要從整個生態文明建設出發，從規劃上做出部署，從設計上繪好藍圖，在投資上做好安排。另一方面，從地方上來說，不管是為了民生，還是為了經濟社會發展，都要大力建設水利風景區。

要對生態文明建設加強領導除了對生態文明作出投資安排外，還要專人負責，建立領導考核機制，實行生態文明一票否決制，凡出現重大環境責任事故，要追查領導責任，凡是對生態文明作出重大貢獻的，則要表揚、獎勵、重用。

生態文明建設的戰略已在全國實施。我們一定要與時俱進，做到改革不停留，創新不懈怠，更加自覺地珍愛自然，努力走向社會主義生態文明新時代，為建設秀美山川、實現人水和諧做出新貢獻。